авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН Государственная ...»

-- [ Страница 13 ] --

Закрытость при формировании Законодательный запрет на вступление в партийных списков партию определенных категорий лиц (ранее судимых за взяточничество либо за совершение тяжких и особо тяжких преступлений).

Непосредственно при выборах следует отка заться от практики формирования жестко го партийного списка кандидатов в пользу гибкого списка. При гибком партийном списке избиратель самостоятельно устанавливает приоритетную очередность кандидатов внутри партийного списка, что также позволяет, не смотря на сложности процедурного характера, устранить нежелательных и случайных людей в законодательных органах власти.

Снижение проходного барьера при выборах по партийным спискам до 3–5 процентов.

Запрет на вступление в партии госслужащих группы Б 42. Злоупотребления в процессе Необходимо отделить лоббирование от корруп- Принятие ФЗ «О лоббировании»

принятия законодательных ции, что возможно лишь путем узаконивания решений. первого явления. В связи с этим представляется Основным негативным момен- необходимым разработка и принятие феде том в отношении лоббирования рального закона о лоббировании, отвечающего является его отождествление с современным реалиям, и позволяющего отста коррупцией ивать свои интересы в органах законодатель ной власти на законных основаниях и бороться с коррупционными явлениями в законодатель ной (представительной) власти 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 43. Злоупотребление статусом Максимальное упрощение процедуры снятия Внесение изменений — в ФЗ «О ста депутата Государственной Думы депутатской неприкосновенности. тусе члена Совета Федерации и и члена Совета Федерации, статусе депутата Государственной статусом депутата регионально- Установление четкого перечня деяний (бездейс- Думы Федерального Собрания Рос го и местного законодательного твий) за совершение которых в упрощенном сийской Федерации», Постановление (представительного) органа порядке снимается депутатская неприкосно- Государственной Думы Федерального власти венность. Обычный порядок снятия депутатс- Собрания РФ «О Регламенте Госу кой неприкосновенности должен быть сохра- дарственной Думы Федерального нен для деяний, которые не войдут в перечень Собрания Российской Федерации», Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О Рег ламенте Совета Федерации Федераль ного Собрания Российской Федера ции»

44. Коррупция при законотвор- Обеспечение прозрачности для общественного Внесение изменений в Постановление ческой и иной профильной контроля результатов голосований в законода- Государственной Думы Федераль деятельности тельных органах. ного Собрания РФ «О Регламенте Установление обязательной независимой Государственной Думы Федерального экспертизы законопроектов (помимо уже Собрания Российской Федерации», существующей экспертизы), предусматриваю- Постановление Совета Федерации щих расширение или изменение полномочий Федерального Собрания РФ «О Рег государственных органов и должностных лиц ламенте Совета Федерации Федераль ного Собрания Российской Федера ции»

45. Коррупция при финансирова- Увеличение размеров избирательных фондов. Внесение изменений в ФЗ «О выбо нии избирательных кампаний, Создание прозрачной системы источников рах депутатов Государственной Думы включающая превышение финансирования их формирования Федерального Собрания Российской установленных размеров изби- Федерации»

рательных фондов, финансиро вание избирательных кампаний исполнительной властью за счет государственных средств, а также нелегальное финансиро вание избирательных кампаний 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 46. Непрозрачность деятельнос- Необходимо налаживать сотрудничество депу- • Внесение изменений в ФЗ «О стату ти органов представительной татов Государственной Думы и членов Совета се члена Совета Федерации и статусе власти Федерации со средствами массовой инфор- депутата Государственной Думы мации, они должны своевременно и в полном Федерального Собрания Российской объеме предоставлять СМИ всю необходимую Федерации».

информацию о своей деятельности в целях • В законе должен определяться обеспечения свободного доступа граждан к перечень информации о деятельнос сведениям о руководителях, структуре и функ- ти депутата Государственной Думы циях представительных органов государствен- и члена Совета Федерации, а также ной власти, принимаемых ими решениях. порядок предоставления такой ин Доступ к такой информации должен обеспечи- формации ваться путем опубликования представительны ми органами государственной власти принятых решений, размещения и сообщения информа ции о их деятельности в СМИ, сети Интернет и другими способами, а также предоставления информации по обращениям заинтересован ных лиц 47. Принятие решений депутатами Внедрение в практику представительных Разработка внутренних кодексов исходя из целей, противореча- органов государственной власти разработку и поведения, содержащих этические щих культурным и моральным применение внутренних кодексов поведения, своды правил депутатов Государс нормам содержащих этические своды правил твенной Думы и членов Совета Федерации.

48. Широко распространенное Внесение изменений в избирательное законо- Внесение изменений в ФЗ «Об основ использование технологий под- дательство с целью обеспечения более опера- ных гарантиях избирательных прав купа избирателей тивного реагирования на вновь возникающие и права на участие в референдуме технологии нечестной предвыборной борьбы. граждан Российской Федерации», ФЗ Наиболее часто используемая и эффективная «О выборах депутатов Государствен технология, которая используется на выборах ной Думы Федерального Собрания различного уровня, содержит так называемую Российской Федерации»

благотворительную деятельность (т. е. создают ся «фонды социальной поддержки» под именем 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение заинтересованного в их деятельности кандида та, которые осуществляют свою деятельность только на территории избирательного округа.

Такими фондами затем распределяются деше вые продовольственные наборы) 49. Действия (или бездействия) Установление публично-правовой ответствен- • Внесение изменений в ФЗ «Об органов, отвечающих за органи- ности избирательных комиссий, председателей основных гарантиях избирательных зацию избирательного процесса и членов избирательных комиссий за без- прав и права на участие в референду и соблюдение законности действие при нарушении законодательства со ме граждан Российской Федерации», стороны участников выборного процесса. ФЗ «О выборах депутатов Государс Внесение в действующее законодательство твенной Думы Федерального Собра поправок, согласно которым избирательная ния Российской Федерации»

комиссия определяла бы на конкурсной основе уполномоченный орган печати и организацию, осуществляющую печать агитационного мате риала, установив обязательным условием для кандидатов использование уполномоченного органа Кадровая и экономическая коррупция в судебной власти 50. Проблема несовершенства и «закрытости» процедуры назна чения судей.

Несовершенный порядок Изменение порядка формирования органов • Внесение изменений в ФЗ «Об орга формирования квалификацион- квалификационных коллегий с включением нах судейского сообщества»;

ных коллегий (несовершенный в их состав реальных представителей обще отбор представителей обще- ственности. Необходимо определить перечень ственности — «непрозрачный лиц, которые наряду с представителями судов порядок»). ФЗ «Об органах должны входить в состав квалификационных судейского сообщества» не коллегий. В понятие «общественность» долж регламентирован вопрос, каким ны включаться также представители науки и образом формируется «обще- образования, представители средств массовой ственность», и кто входит в ее информации, представители Общественной состав. На уровне субъектов РФ палаты РФ;

в качестве варианта можно 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение ситуация похожая. На прак- обеспечить случайный отбор представителей тике это, как правило, судьи в общественности в состав квалификационных отставке;

коллегий;

• неэффективная процедура • необходимо на законодательном уровне четко • внесение изменений в ФЗ «О стату отбора кандидатов в судьи: регламентировать порядок отбора кандидатов се судей». Как вариант принятие от слабо регламентирована про- в судьи, в том числе порядок проверки канди- дельного закона, регламентирующего цедура проверки кандидатов в датов в судьи. Введение тестирования судей с порядок отбора кандидатов в судьи;

судьи;

несовершенный порядок помощью специальных технических средств;

приема экзаменов;

отсутствие психологического тестирования кандидатов в судьи;

• отсутствие специального по- • введение особого (специального) порядка • внесение изменений в ФЗ «О госу рядка приема на службу помощ- поступления на государственную службу по- дарственной гражданской службе в ников судей: на сегодняшний мощников в судьи, а также процедуры прохож- Российской Федерации»

день статус помощников не дения такой службы регламентирован. В соответс твии с законодательством о государственной службе к ним предъявляются общие требова ния поступления на государс твенную службу 51. «Связанность» судейского кор- Исключение возможности участия в отборе на Внесение изменений в ФЗ «О статусе пуса с правоохранительными должность судьи бывших работников правоох- судей»

органами: ранительных органов. Как вариант, исключить, формирование судейского кор- чтобы судьями становились те, кто в том же пуса из представителей и быв- районе, административном округе, городе был ших работников прокуратуры, прокурором, следователем и даже адвокатом милиции. Такая ситуация под- или нотариусом до истечения определенного рывает принцип независимости срока «остывания» служебных связей — напри судебной власти. Во-первых, мер 3 года или 5 лет независимость судебной власти подрывают связь (дружеская, иная) судьи как бывшего 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение работника правоохранительных органов и представителя таких органов;

во-вторых, сложив шаяся на протяжении многих лет психология следователя, прокурора как представителя обвинения по уголовным делам накладывает свой отпечаток на правосудие, осуществляемое судьей и очень часто нарушает принцип состязательности уго ловного судопроиводства 52. · Отсутствие специального ме- Закрепление на законодательном уровне Внесение изменений в ГПК, АПК, ханизма распределения судеб- системы случайного распределения судебных УПК РФ;

внесение изменений в Закон ных дел. В результате у Предсе- дел через компьютерную программу с учетом РФ «О статусе судей» в части полно дателя суда и судей появляется квалификации, загруженности судьи, опыта мочий председателя суда распределе возможность манипулировать рассмотрения дел данной категории и др. Также ния обязанностей между судьями распределением дела «нужным» необходимо установить запрет на обмен делами судьям между судьями.

Ограничение председателя суда, а также вы шестоящих в отношении нижестоящих адми нистративных полномочий в отношении рядо вых судей. Речь должна идти об ограничении и более детальной регламентации таких полно мочий по принципу «первый среди равных»

53. · Противоречивый порядок от- Передача процедуры рассмотрения ходатайств Внесение изменений в АПК, ГПК, вода судьи, в соответствии с ко- сторон по отводу судей специально формиру- КоАП и УПК РФ торым если судья рассматривает емой коллегии судей этого же суда. При этом дело единолично, то заявления судья, в отношении которого заявлен отвод, не о его отводе разрешает он же. может быть включен в состав такой коллегии Такое положение вещей проти воречат задачам гражданского 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение судопроизводства, установлен ных ст. 2 ГПК РФ, нарушает права участников процесса и затягивает сам процесс отвода 54. Давление на судей со стороны Осуществление обязательной аудио-видеоза- • Внесение изменений в АПК, УПК, чиновников и представителей писи всего цикла судебного процесса — вплоть ГПК РФ;

бизнес-структур до объявления решения суда, включая аудио- • внесение изменений в ФКЗ «О су видеозапись в совещательной комнате. При дебной системе» в части запрета на этом порядок обязательной аудио-видеозаписи то, чтобы границы судебных округов должен учитывать принцип тайны совещания. совпадали с границами администра Поэтому архив аудио-видеозаписи на элект- тивно-территориальных образований ронном и (или) магнитном носителе должен находиться в суде, на него должен распростра няться особый режим охраны.

• Предоставление участникам процесса воз можности без согласия председательствующего производить аудио-видеозапись с обяза тельным уведомлением судьи перед началом судебного процесса. В случаях если кто-либо из участников процесса возражает против такой записи (в целях защиты их интересов, безопас ности, личной и семейной тайны и т. д.), судья обязан запретить осуществление записи. При этом запрет на запись производится только по ходатайству участника процесса.

Введение системы «журнал звонков судьям»

(с использованием имеющегося опыта регио нов). В журнале фиксируется каждый звонок судье с указанием ФИО звонившего и времени звонка.

07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение Введение окружного принципа территори ального структурирования судебной системы общей юрисдикции с тем, чтобы границы округов не совпадали с границами администра тивно-территориальных образований (для ог раничения возможностей незаконного влияния местных властей на суд) 55. Закрытость судебной системы и Публикация для всеобщего доступа решений • Внесение изменений в ФКЗ «О су правосудия. судов, содержащих необходимый минимум дебной системе»;

Судебная власть является той информации, за счет бюджета. Объем, качество • внесение изменений в АПК, УПК, ветвью власти, которая наряду и порядок обнародования этой информации ГПК РФ;

с законодательной, исполни- должны регламентироваться. • внесение изменений в информаци тельной властями должна быть Создание интернет-сайтов в каждом суде. онное законодательство: о СМИ, об открытой и прозрачной Трансляция судебных процессов по каналам информатизации и информационной телевидения деятельности, возможно об обяза тельном экземпляре и др.

56. Отсутствие механизма эффек- Обязательное предоставление деклараций о Внесение изменений в ФЗ «О статусе тивного контроля за доходами и доходах и имуществе и обязательствах имущес- судей РФ»

имуществом судей твенного характера (займы, кредиты и т. п.):

— судьями (ежегодно);

— кандидатами в судьи при сдаче документов в квалификационную коллегию.

Обязательное предоставление в установленные сроки сведений о доходах и имуществе су дей — по требованию общероссийских и реги ональных СМИ. (Для этого необходимо внести соответствующие поправки в ФЗ «О статусе судей РФ») 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение Кадровая и экономическая коррупция в контрольных органах Счетная палата РФ 57. Политическое лоббирование Конкретизация обязательных условий для Внесение изменений в ст. 5–6 ФЗ кандидатур на место аудиторов занятия аудиторами, председателем и замести- «О Счетной палате Российской Феде Счетной палаты РФ. телем председателя Счетной палаты соответс- рации»

Неопределенность квалифика- твующих должностей — в частности, наличие ционных требований к канди- высшего образования, и закрепление в Законе датурам на должности пред- «О Счетной палате Российской Федерации»

седателя Счетной палаты, его положения, что такое образование должно заместителя и аудиторов быть профильным, т. е. экономическим или юридическим. Кроме того, в настоящее время требования к аудиторам в отношении нали чия профессионального опыта в достаточной степени неопределенны. Согласно ст. 6 Закона о Счетной палате, они должны обладать опытом профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, фи нансов. При этом в пределах одной четверти от общего числа аудиторов Счетной палаты допускается назначение на должности аудито ров лиц, имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности иного про филя. Подобные расплывчатые нормы приме нительно к составу Счетной палаты — органу государственного финансового контроля — не допустимы 58. Непрозрачность деятельности, Исключение возможности проверки финансо- • Внесение изменений в гл. 3 ФЗ включая отсутствие механизмов во-хозяйственной деятельности Счетной пала- «О Счетной палате Российской Феде контроля за должностными ли- ты органами исполнительной власти, влекущей рации» (в части проведения незави цами Счетной палаты, проводя- возникновение конфликта интересов между симой аудиторской проверки финан щими ревизии и проверки. ними, посредством назначения независимого сово-хозяйственной деятельности органа для проведения аудитов самой Счетной Счетной палаты);

палаты.

07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение Отсутствие механизмов, спо- Необходимо установить порядок, согласно • внесение изменений в ст. 15 ФЗ собствующих действительной которому финансовый контроль в отношении «О Счетной палате Российской независимости и неподконт- Счетной палаты может осуществляться только Федерации» (в части установления рольности Счетной палаты на основании постановлений Совета Федера- обязанности по итогам ревизии или ции и Государственной Думы Федерального проверки составлять акт);

Собрания РФ, принятие которых может быть • внесение изменений в гл. 2 ФЗ инициировано Президентом РФ или по его «О Счетной палате Российской Феде поручению Правительством РФ. рации» (в части создания контроль В целях возложения персональной ответствен- но-ревизионного отдела);

ности за результаты проводимых ревизий и • внесение изменений в Бюджетный проверок на должностных лиц Счетной палаты кодекс РФ (в части уточнения пол следует установить, что по итогам проведения номочий органов государственного ревизии или проверки выявленные факты финансового контроля) также фиксируются в акте, подписываемом ин спекторами Счетной палаты и иными лицами, непосредственно проводившими ревизию или проверку. Акт предоставляется для подписания руководителю проверяемой организации или органа государственной власти. Впоследствии указанный акт можно будет обжаловать либо посредством обращения в саму Счетную пала ту, либо в судебном порядке.

Усиление системы внутриведомственного кон троля за финансово-хозяйственной деятель ностью Счетной палаты посредством создания специального контрольно-ревизионного отдела в рамках Счетной палаты, подчиненного непос редственно ее председателю 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение Прокуратура 59. Недостаточная уголовно-про- Законодательное закрепление дополнительных • Внесение изменений в гл. 52 УПК цессуальная обеспеченность гарантий независимости должностных лиц РФ, регламентирующую особенности эффективного расследования прокуратуры, участвующих в расследовании производства по уголовным делам в преступлений, совершаемых преступлений, совершаемых лицами, занимаю- отношении отдельных категорий лиц;

лицами, занимающими госу- щими государственные должности • внесение изменений в ФЗ «О проку дарственные должности ратуре Российской Федерации» в час ти, относящей к дополнению данного закона главой о специальной комис сии по расследованию преступлений лиц, занимающих государственные должности 60. Необоснованно широкий статус Ограничение льготного уголовно-процессуаль- Внесение изменений в ФЗ «О проку уголовно-процессуальной не- ного статуса прокуроров пределами исполняе- ратуре Российской Федерации»;

прикосновенности прокуроров мых должностных обязанностей • внесение изменений в гл. 52 УПК РФ 61. Несовершенство системы назна- Изменение системы назначения прокуроров Внесение изменений в ст. 13 ФЗ чения прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов и районов, «О прокуратуре Российской Федера а также прокуроров специализированных ции»

прокуратур посредством ограничения срока полномочий до 5 лет (по аналогии с Генераль ным прокурором) 62. Совмещение следственной и Совершенствование функций Следственного Внесение изменений в ФЗ «О про надзорной функции в прокура- комитета при прокуратуре РФ куратуре Российской Федерации» и туре УПК РФ 63. Отсутствие механизмов по Закрепление единых правил о подразделении Внесение изменений в ст. 14 ФЗ выявлению коррупционных собственной безопасности в прокуратуре, ко- «О прокуратуре РФ»

правонарушений в органах торое должно заниматься:

прокуратуры и укреплению их — выявлением, предупреждением и пресечением независимости. правонарушений со стороны сотрудников проку Недостатки кадрового «филь- ратуры, а также иных лиц, склоняющих сотруд тра» при наборе сотрудников в ников прокуратуры к совершению преступлений органы прокуратуры против интересов государственной службы;

07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение — выявлением, предупреждением и пресе чением попыток поступления на службу или трудоустройства в органы прокуратуры лиц, связанных с преступными сообществами, име ющих преступные намерения и т. п.;

— проведением предупредительно-профи лактических мероприятий в целях устранения причин и условий, отрицательно влияющих на деятельность органов прокуратуры;

— осуществлением совместно с другими пра воохранительными органами мероприятий по розыску лиц, совершивших или имеющих пре ступные намерения совершить преступление, относящееся к компетенции подразделения 64. Отсутствие в законодательстве Введение в законодательстве запретов на: • Внесение изменений в главу 31 УК РФ норм, касающихся вмеша- — рассмотрение дел о правонарушениях долж- РФ;

тельства в правоохранительную ностными лицами правоохранительных орга- • внесение изменений в главу деятельность и регулирующих нов, прямо или косвенно заинтересованными в КоАП РФ разрешение конфликта интере- исходе таких дел;

сов при рассмотрении (рассле- — рассмотрение дел о коррупционных право довании) правонарушений нарушениях либо преступлениях, связанных с коррупционными, должностным лицом право охранительного органа, в котором служит или полномочия которого непосредственно испол няет обвиняемый.

Повышение ответственности за указанные действия 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение Коррупция в ГИБДД 65. «Покупка техосмотра»: Передача процедуры прохождения техосмотра Внесение изменений в ФЗ «О безо • сложность и утомительность от ГИБДД гражданским службам или частным пасности дорожного движения», в ФЗ процедуры;

компаниям. «Об обязательном страховании граж • негибкая ответственность;

Отмена техосмотра в отношении всех автомо- данской ответственности владельцев • доступность «покупки» техос- билей в течение их гарантийного срока. транспортных средств»

мотра Обязательный учет технического состояния автомобиля при оформлении ОСАГО. (Если автовладельцу лень получать заключение от станции техобслуживания — он платит за страховку больше, поскольку не подтверждает снижение риска поломки или аварии заклю чением техцентра о техническом состоянии транспортного средства). Для удобства клиента он может получить соответствующее заключе ние во время очередного обращения в автосер вис — нужно только установить срок действия такого заключения.

Водитель не заинтересован в прохождении техосмотра, т. к. этот факт интересует только сотрудников ГИБДД;

водитель не переклады вает ответственность за техническое состояние своего автомобиля на техцентр, который про вел техосмотр;

факт техосмотра не учитывается в стоимости ОСАГО и т. п. Поэтому техничес кое состояние автомобиля должно являться фактором, увеличивающим или уменьшающим стоимость ОСАГО (следует ввести несколько категорий технического состояния автомобиля, а эксплуатацию запрещать только в крайнем случае, если водитель выехал на неисправном автомобиле — это следует рассматривать как отягчающее обстоятельство). Факт прохожде ния техосмотра должен перекладывать 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение определенную ответственность за техническое состояние автомобиля на техцентр. В таком случае техцентры не будут просто «продавать»

заключения, т. к. будут опасаться возможных претензий. Административную ответствен ность также следует сделать более гибкой: от самых жестких мер (за использование авто мобиля, запрещенного к эксплуатации), до их полной отмены (в случае эксплуатации авто мобиля без технического осмотра в течение гарантийного срока) 66. «Покупка» водительского удос- • Ужесточение требований к водительским Внесение изменений в ФЗ «О безо товерения: школам, развитие системы государственной пасности дорожного движения»

• низкий уровень подготовки подготовки водителей (система РОСТО), что водителей в автошколах, высо- создаст конкуренцию. Лицензирование де кие цены, недостаток практики;

ятельности водительских школ со стороны • вымогательство взяток в орга- ФСНСТ.

нах ГИБДД • Ужесточение требований к обязательной водительской практике (не менее 20 часов вождения на улицах города). При этом следует установить максимальную стоимость одного часа в рамках обязательного вождения на уров не муниципалитета или субъекта Федерации.

• Создание условий для самостоятельного обу чения вождению при органах ГИБДД (органи зация и содержание специальных площадок, маршрутов для вождения по городу и т. п.).

• Осуществление видео — и аудиозаписи про цедуры сдачи экзаменов в ГИБДД, четкий учет и публикация результатов сдачи экзаменов.

Предоставление возможности административ ного и судебного обжалования отрицательных результатов экзаменов. Введение особого по рядка расследования ДТП водителей первого 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение года вождения с наложением дисциплинар ной ответственности на лицо, принимавшее экзамен, в случае, если будет установлено, что ДТП совершено по вине молодого водителя, не усвоившего навыки вождения 67. «Штраф на месте»: Введение оплаты штрафа на месте по кредит- Внесение изменений в ФЗ «О безо • сложность оплаты;

ной карте. В качестве карты можно использо- пасности дорожного движения», • слабость контроля;

вать водительское удостоверение, в которое внесение изменений в Кодекс об ад • отсутствие на практике от- вмонтирован чип. Сумма штрафа списывается министративных правонарушениях, ветственности за дачу взятки;

с лицевого счета сотрудником ДПС прямо на изменения в подзаконные акты, рег • низкая заработная плата со- месте. Такое водительское удостоверение води- ламентирующие бюджетный процесс трудников ДПС тель может получить по желанию. Кредитные карты могут выдаваться страховыми компа ниями, которым будет выгодно обслуживать такие карты в своих банках и т. п. Проблема оснащения сотрудников ДПС соответствующей аппаратурой также может быть решена с помо щью спонсорской помощи банков.

Установка систем видеонаблюдения в патруль ных машинах. Во время патрулирования со трудник всегда должен находиться в объективе видеокамеры.

Введение процедуры «провокации взятки».

Введение административной ответственнос ти за дачу взятки при маленьких суммах (до 1000 руб.).

Административная ответственность должна сопровождаться широким оповещением о на казании (банки, кадровые агентства и т. п.).

Введение для сотрудников ГИБДД премии за привлечение к административной ответ ственности правонарушителей (наибольшие премии — за привлечение с использованием видеонаблюдения и т. п.) в размере до 70% от 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение суммы штрафа — это фактически означает легализацию взятки 68. Регистрация и снятие с учета Введение легальных платных услуг за помощь в Внесение изменений в ФЗ «О безо транспортных средств (тяжелая оформлении заявления на совершение регист- пасности дорожного движения»

и утомительная процедура) рационных действий, возможность оплаты ре гистрационных действий по кредитной карте, электронная система организации очереди.

Введение легальной возможности осуществле ния регистрационных процедур в ускоренном режиме за дополнительную плату (при условии подготовки документов и сверки номеров спе циализированной компанией).

Легальная платная услуга за возможность выбора государственного регистрационного номера автовладельцем Коррупция в корпорациях 69. Неурегулированность части Законодательное урегулирование статуса лиц, Внесение изменений в УК РФ: допол правил поведения лиц, вы- выполняющих управленческие функции на нив понятие должностного лица и полняющих управленческие государственных и муниципальных пред- распространить действие на директо функции на государственных и приятиях, приравниваемого к статусу госу- ров ГУП, МУП муниципальных предприятиях дарственных и муниципальных служащих, по большинству ограничений для последних 70. Отсутствие специальных пра- Законодательное закрепление специальных Внесение изменений в ст. 575, 576 ГК вил дарения государственным правил, относящихся к видам, стоимости и РФ должностным лицам порядку дарения от имени коммерческих орга низаций лицам, замещающим государственные должности 71. Непрозрачность практики пре- Законодательное закрепление правил обнаро- Внесение изменений в гл. 42 ГК РФ.

доставления крупных креди- дования банковскими и иными организациями Установление правил предоставления тов, банковских ссуд и займов сведений о предоставлении крупных кредитов, крупных кредитов, банковских ссуд государственным должностным банковских ссуд и займов государственным и займов на общих основаниях без лицам, государственным и му- должностным лицам, государственным и муни- применения специальных скидок, ниципальным служащим ципальным служащим пониженных ставок 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 72. Необоснованность избрания Законодательное закрепление запрета на Внесение изменений в ФЗ «О го и назначения на должности избрание и назначение на должности государ- сударственных и муниципальных руководителей государствен- ственных должностных лиц, государственных унитарных предприятиях»

ных предприятий, а также иных и муниципальных служащих лиц, имеющих коммерческих организаций, со- снятую или погашенную судимость за соверше здаваемых с участием государс- ние коррупционных преступлений, подвергав тва, лиц, имеющих или имев- шихся административным наказаниям за со ших судимость за совершение вершение административных коррупционных коррупционных преступлений, правонарушений вне зависимости от давности подвергавшихся администра- совершения таких преступлений (правонару тивным наказаниям за соверше- шений) ние административных корруп ционных правонарушений 73. Отсутствие уголовной ответс- Установление уголовной ответственности за Внесение изменений в ст. 204 УК РФ твенности за предложение, предложение, обещание незаконного возна обещание незаконного возна- граждения и иные приготовительные действия, граждения и иные приготови- относящиеся к коммерческому подкупу тельные действия, относящиеся к коммерческому подкупу Сращивание бизнеса и бюрократии 74. Дефицит правовых гарантий Создание правовых основ для лоббирования • Принятие ФЗ «О лоббировании»;

для реализации принципов раз- интересов коммерческих организаций при • принятие Модельного Кодекса по деления власти и собственности принятии решений органами законодательной ведения лиц, занимающих государс и равноудаленности бизнеса от и исполнительной власти, создающих предпо- твенные должности, государственных власти сылки для упорядочения практики общения и муниципальных служащих власти и бизнеса.

Развитие модельных правовых основ регулиро вания этики взаимоотношений чиновников и представителей бизнеса 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 75. Пробелы в правовом и органи- Законодательное закрепление: Принятие ФЗ «О доверительном уп зационном обеспечении меха- — правил специальной конкурсной аккреди- равлении имуществом государствен низма передачи в доверительное тации коммерческих организаций, претенду- ных должностных лиц, государствен управление государственным ющих на управление имуществом государс- ных и муниципальных служащих»

должностным лицом, государс- твенных должностных лиц, государственных и твенным и муниципальным муниципальных служащих, непосредственно служащим принадлежащего им используемым для осуществления предприни имущества, непосредственно мательской деятельности или полученным в используемого для получения результате осуществления такой деятельности прибыли, препятствующие (уполномоченные компании);

реализации запрета на участие — правил передачи такого имущества в довери чиновников в предпринима- тельное управление уполномоченным компа тельской деятельности ниям 76. Отсутствие достаточных пра- Законодательное закрепление принципа Внесение изменений в федераль вовых гарантий для реализации ограничения права уволенного (ушедшего) ные законы — «О государственной принципа «охлаждения связей» на пенсию или в отставку лица, занимавшего гражданской службе», «Об основах для чиновников, увольняющих- государственную должность, государственного муниципальной службы в Российс ся на пенсию или выходящих в или муниципального служащего на участие в кой Федерации», иные федеральные отставку предпринимательской детальности до истече- законы, регламентирующие статус ния двухлетнего срока с момента оставления лиц, замещающих государственные должности должности 77. Отсутствие координирующей Создание при Президенте РФ Совета по пре- Принятие Указа Президента РФ межведомственной структуры дупреждению недружественных поглощений «О Совете по предупреждению не по борьбе с рейдерством в сфере предпринимательской деятельности, с дружественных поглощений в сфере выделением в его структуре комиссии по борь- предпринимательской деятельности»

бе с «госрейдерством»

07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 78. Невозможность эффективного Замена образующего состав преступления при- Принятие ФЗ «О внесении изменений применения ст. 289 УК РФ «Не- знака незаконного участия должностного лица в ст. 289 Уголовного кодекса Россий законное участие в предприни- в предпринимательской деятельности «если ской Федерации»

мательской деятельности» из-за эти деяния связаны с предоставлением такой отсутствия в уголовном законе организации льгот и преимуществ или с пок развернутого определения ровительством в иной форме» на иной основе, понятий «предоставление льгот «если эти деяния, связаны с извлечением такой и преимуществ», «покровитель- организацией дохода в крупном размере».

ство в иной форме» Установление повышенной уголовной ответс твенности за незаконное участие должностного лица, сопряженное с извлечением учрежденной (или управляемой) организацией дохода в осо бо крупном размере.

Законодательное определение понятий «доход в крупном размере», «доход в особо крупном размере»

79. Необходимость создания пра- Установление уголовной ответственности за Принятие ФЗ «О дополнении Уголов вового ориентира для целенап- организацию или участие в захвате предпри- ного кодекса Российской Федерации равленной борьбы с наиболее ятия с использованием служебного положения статьей 2891 «Захват коммерческой опасными проявлениями «госу- организации с использованием слу дарственного рейдерства» — за- жебного положения», предусматри хвата чиновниками контроля вающей ответственность за органи над коммерческой организа- зацию, а также участие в захвате, т. е.

ций (включая навязывание незаконном завладении имущест компании своих менеджеров, венным комплексом коммерческой получение долей в уставном организацией или его частью, а равно капитале через родственников незаконном присвоении полномо и свойственников), в том числе чий по управлению коммерческой посредством фальсификации организацией путем шантажа, угрозы документов, подкупа судей и применения насилия или иного судебных приставов существенного ограничения прав и законных интересов собственника коммерческой организации или 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение лица, выполняющего управленческие функции в такой организации или их близких, совершенное должност ным лицом с использованием своего служебного положения Идейная коррупция 80. Узаконенный произвол чинов- Необходимо закрепление на высшем уровне Принятие ФЗ «О нормативных ничества при выборе целей и единых государственных целей, целей госу- правовых актах в Российской Феде средств государственных реше- дарственного управления с тем, чтобы каждое рации»

ний, стратегий, действий государственное решение можно было «про светить» на предмет соответствия поставлен ным целям.

Необходимо определить орган, в компетенцию которого входила бы проверка государственно управленческих решений на предмет соответс твия государственным целям и задачам, а также стратегиям государственного развития 81. Низкое качество государствен- Создание в России единого мозгового центра Принятие ФЗ «О нормативных ных решений, декларативность, (т. н. «фабрики мысли»), который являлся бы правовых актах в Российской Феде популизм государственных организационным ядром научно-экспертной рации»

политик системы, привлекал институты, организации и находил источники финансирования для разра 82. Разработки государственно-уп ботки государственно-управленческих и иных равленческих решений в России решений. Необходимо привлечение широко в настоящее время с привлече го научно-экспертного сообщества, включая нием экспертных структур не региональный уровень, к разработке государс повышают уровень качества твенно-управленческих решений с целью недо всей системы, т. к. они лобби пущения идейного монополизма, достижения руют разные группы интересов, баланса интересов, концепций и парадигм носят бессистемный эпизоди ческий характер и к тому же сильно трансформируются в процедурах согласования и принятия решений 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 83. Монополизация идей при Увеличение числа проводимых публичных принятии государственно-уп- слушаний, введение обязательной независимой равленческих решений — при- экспертизы концептов властных решений, а влечение одних и тех же также разработка механизма первичной апро разработчиков с едиными бации новых концепций, методов и их коррек идеологическими и иными тировки по результатам, введение обязательной установками экспертизы нормативных правовых актов, включая криминологическую 84. Участие в разработке государс- Введение запрета на получение органами Внесение изменений в ФЗ «О разме твенно-управленческих реше- государственной власти зарубежных грантов, а щении заказов на поставки товаров, ний организаций и органов, также на привлечение к разработкам государс- выполнение работ, оказание услуг для получающих финансирование твенно-управленческих решений организаций, государственных и муниципальных за счет зарубежных бюджетных финансируемых полностью или частично зару- нужд».

и небюджетных грантов бежными источниками 85. Проблема разграничения Введение административной и уголовной Внесение изменений в Уголовный ко политического убеждения или ответственности за виновное принятие реше- декс Российской Федерации и Кодекс добросовестного заблуждения и ний, наносящих ущерб государству, обществу, об административных правонаруше правонарушения гражданину. При отсутствии необходимой ниях вины ввести политическую (конституционную) ответственность, выражающуюся, как мини мум, в общественном порицании а, как макси мум, — в оставлении должности. Ответствен ность наступает тогда, когда властное лицо, вопреки экспертному сообществу, принимает решение, которое наносит ущерб государству или его населению 86. Анонимность авторства при Введение обязательного принципа «авторства • Принятие ФЗ «О нормативных пра разработчике проектов норма- документов». В условиях гласности разработ- вовых актах в Российской Федерации»;

тивных правовых актов приво- чики проектов нормативных правовых актов • внесение изменений в Федеральные дит к их некачественности, дает не смогут завуалировано лоббировать узкие законы «О системе государственной возможность лоббирования уз- группы интересов и выдавать документы службы Российской Федерации», ких интересов в завуалирован- низкого качества. Уровень их ответственности «О государственной гражданской ной форме, а также приводит повысится. службе»

07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение к отсутствию ответственности Информация о разработчиках должна быть разработчиков за произведен- открытой, необходима их ротация с целью ный ими продукт. недопущения идейного монополизма.

Отсутствие единого реестра Ведение в органах исполнительной власти обя «профессиональных разработ- зательной статистики по количеству и качеству чиков НПА» разработанных документов: кто сколько доку ментов разработал, какой процент был принят 87. Излишняя многочисленность или отклонен, в какое количество документов штатов органов государствен были внесены изменения, сколько документов ной власти, недостаточная не прошло криминологическую экспертизу.

квалификация работников, Такая статистика позволит выявить соотноше единый подход к оплате труда ние количества к качеству разрабатываемых «работающих» и «неработаю одним лицом документов, позволит создать щих» сотрудников реестр «профессиональных разработчиков нор 88. Проблема выявления монопо мативных правовых актов». На основе такой лизации идей при принятии статистики можно сократить штаты органов государственно-управленческих государственной власти без ущерба для рабоче решений го процесса.

В случаях с работниками органов государс твенной власти подобная статистика должна использоваться при проведении очередной аттестации и может стать основанием для увольнения. Лица, являющиеся разработчика ми качественных документов, должны получать соответствующее денежное или иное возна граждение.

Обязательное введение в реквизиты проектов нормативных правовых актов графы «разра ботчики», а также внесение записей о разра ботчиках в справки к документам в поисковых правовых системах. На основе этого можно получить перечень лиц и организаций, кто реально разрабатывает те или иные документы.

Кроме того, подобная статистика позволит 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение выявлять монополизацию идей. Так, если для одного и того же ведомства нормативные акты разрабатывают одни и те же субъекты, можно ставить вопрос об идейном монополизме 89. Отсутствие ответственности за Введение ответственности за ложные публич- Внесение изменений — в ФЗ «О госу ложные публичные заявления ные заявления представителей органов госу- дарственной гражданской службе», представителей органов госу- дарственной власти и политических деятелей. Трудовой кодекс Российской Федера дарственной власти и поли- Предоставление возможности любому лицу ции, Уголовный кодекс Российской тических деятелей. Подобные «поймать» чиновника на лжи Федерации и Кодекс Российской заявления крайне опасны, т. к. Федерации об административных могут посеять панику в стране, правонарушениях обрушить биржи, разжечь наци ональную вражду и т. п.

90. Приход во власть лиц прозапад- Декларирование всех мест работы и учебы. Внесение изменений — в ФЗ «О госу ной ориентации, а также лиц, В случае получения бесплатного образования дарственной гражданской службе», имеющих обязательства перед за рубежом должна проводиться тщательная Трудовой кодекс Российской Федера другими государствами проверка: каковы цели, источники финансиро- ции вания образования, а также условия контракта.

Результаты проверки могут стать основанием для отказа в занятии должности.

Введение обязательных кадровых историй с занесением в них всех сведений об учебе и работе.

Часть сведений кадровой истории лиц, занима ющих наиболее коррупционно привлекатель ные должности, могут быть общедоступными Коррупция в здравоохранении 91. Избыточный государственный Замена лицензионного контроля за осущест- • Внесение изменений в ФЗ «О лицен лицензионный и сертификаци- влением отдельных видов медицинской, в том зировании отдельных видов деятель онный контроль в сфере здраво- числе фармацевтической, деятельности меха- ности»;

охранения низмом страхования ответственности.

07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение Усиление негосударственного профессиональ- • внесение изменений в Основы зако ного контроля за качеством товаров и услуг в нодательства Российской Федерации сфере здравоохранения. об охране здоровья граждан, феде Усовершенствование процедур делегирования ральные законы — о лекарственных полномочий лицензионного и сертификаци- средствах, о техническом регулиро онного контроля, относящихся к отдельным вании;

видам медицинской и фармацевтической де- • внесение изменений в ведомствен ятельности, негосударственному сектору ные нормативные правовые акты Минздравсоцразвития, Росздравнад зора 92. Непрозрачность механизма Усовершенствование ведомственного норма- Внесение изменений в ведомственные закупок для государственных тивного регулирования закупок, предполагаю- нормативные правовые акты Минз нужд лекарственных средств щего свободное участие существующих обще- дравсоцразвития, Росздравнадзора и иных товаров медицинского ственных структур в сфере здравоохранения в назначения контроле за всеми этапами закупок 93. Низкий уровень профессио- Усовершенствование правовой основы инсти- Внесение изменений в ведомственные нальной подготовки уполно- тута уполномоченных по качеству в системе нормативные правовые акты Минз моченных по качеству в орга- здравоохранения (включая требования по их дравсоцразвития, Росздравнадзора, низациях здравоохранения, квалификации и подготовке) Минобрнауки не позволяющий обеспечить приемлемый уровень защищен ности таких организаций от предвзятых оценок 94. Пробелы и противоречия в Установление административной и уголовной Внесение изменений в КоАП РФ, УК законодательстве об ответс- ответственности за вымогательство незаконно- РФ твенности за правонарушения в го вознаграждения персоналом медицинских и сфере здравоохранения фармацевтических учреждений (специальный субъект).

Совершенствование административной и уго ловной ответственности за оказание некачест венных услуг в сфере здравоохранения 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение Коррупция в образовании 95. Система власти центрирует всю Разработка правительственных программ по Принятие трех постановлений Пра систему управления — и оценку развитию учебных заведений провинции вительства РФ:

квалификации и количество • о рекламе образовательных услуг;

вузов. Получение образования • о порядке конкурсного формиро в провинции становится все вания государственных комиссий менее престижным по лицензированию и аккредитации учреждений профессионального образования;

• о критериях и порядке опубликова ния рейтингов учреждений профес сионального образования 96. Недостаточная проработан- С целью определения правого статуса таких Внесение в ФЗ от 22 августа 1996 г.

ность законодательства о вы- субъектов как студенты, аспиранты, научные № 125-ФЗ «О высшем и послевузовс сшем профессиональном обра- работники, необходимо внести в федеральное ком профессиональном образовании” зовании в части формулировок законодательство об образовании соответс- таких понятий как студент, аспирант, понятий. Отсюда недостаточная твующие изменения в виде дополнений в уже научный работник.

определенность правового ста- имеющиеся статьи, а также проработать тексты • Проработка вопросов студенческо туса таких субъектов как сту- новых статей, дающих определения указанных го самоуправления денты, аспиранты. Не определен категорий лиц.

также статус научного работни- Проработка вопросов студенческого самоуп ка. Не урегулирован вопрос о равления дисциплинарной, материальной ответственности студентов. Не проработаны вопросы студен ческого самоуправления.

Неопределенность правово го статуса ведет к снижению эффективности защиты данных субъектов 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 97. Несовершенство норм уголов- Внесение изменений в уголовное законодатель- 1-й вариант ного права, касающихся при- ство с целью совершенствования правовых • Внесение изменений в ст. 290 УК влечения к ответственности норм о привлечении к ответственности за РФ (добавить к организационно-рас за получение взятки, в части получение взятки порядительным и административно возможности привлечения к от- хозяйственным — профессиональные ветственности преподавателей: функции).

— возможность привлечь • Внесение изменений в ст. 204 УК преподавателя государствен- РФ (добавить к организационно-рас ного вуза к ответственности по порядительным и административно ст. 290 УК РФ, только если его хозяйственным — профессиональные приравнять к должностному функции).

лицу, наделенному организаци- 2-й вариант онно-распорядительными или • Внесение изменений в УК РФ (до административно-хозяйствен- полнить новой статьей, предусматри ными функциями;

вающей уголовную ответственность — возможность привлечь пре- за получение незаконного вознаграж подавателя негосударственного дения в связи исполнением профес вуза к ответственности по ст. сиональных обязанностей).

3-й вариант:

204 УК РФ, только если его при равнять к лицу, выполняющему • Уточнение Постановления Пле управленческие (организацион- нума Верховного Суда РФ №6 от но-распорядительные и адми- февраля 2000 г. по примеру Поста нистративно-хозяйственные) новления Пленума Верховного суда функции СССР от 30 марта 1990 г.


№ 4 в части отнесения к субъектам должностного преступления лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности не только в силу зани маемой должности, но и в порядке осуществления возложенных на них правомочными на то органами или должностными лицами специальных полномочий 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 98. Отсутствие прозрачности дан- Необходимо предусмотреть, что утверждение • Внесение изменений в Постанов ных о качестве работы вузов, стандартов Министерством образования долж- ление Правительства от 27 августа эффективной системы обще- но проходить совместно с научно-экспертным 2003 г. № 530 «О совершенствовании ственного контроля за процес- центром (это может быть РАН или специально аттестации и контроля качества обра сом обучения созданная для этих целей структура). Таким зования в РФ»;

образом, можно избежать полной монополии • Внесение изменений в Постанов Министерства образования и науки на утверж- ление Правительства от 18 октября дение и контроль за соблюдением стандартов в 2000 г. № 796 «Об утверждении Поло области образования. жения о лицензировании образова Создание института делегирования полномо- тельной деятельности»

чий по лицензированию и аттестации вузов государственным комиссиям, которые будут создаваться из числа отбираемых в случайном порядке специалистов соответствующей ква лификации и профиля, включенных в госу дарственный реестр (например, кандидаты и доктора наук, аттестованные ВАК) 99. Отсутствие должной заинтере- Государственная комиссия для приема выпус- Принятие Постановления Правитель сованности негосударственных кных экзаменов должна назначаться минис- ства РФ о Государственном регистре вузов в высоком уровне качест- терством из числа экспертов, никоим образом специалистов и иных категорий лиц, ва образования выпускников не связанных с вузом (по примеру Германии, которые могут быть включены в экзамен должен проходить не на базе вуза). состав государственных комиссий Для аккредитации необходимо ввести условие: по лицензированию и аккредитации соотношение студентов, учащихся на 4-м курсе, учреждений профессионального и выпускников. Если разница окажется зна- образования чительной, то следует просто закрывать такие вузы 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 100. Большой разрыв между уровнем Следует ввести еще один год обучения в школе, Внесение изменений в закон РФ «Об знаний выпускников школ и программа которого будет нацелена на вырав- образовании»

требованиями, предъявляемы- нивание школьной программы с требованиями ми вузами к абитуриентам вуза.

Развитие программы среднего специального образования:

— мониторинг на выявление отраслей, где требуются специалисты среднего специального (профессионального) образования;

— взаимодействие руководства образователь ного учреждения с работодателями 101. Отсутствие мотивации к учебе Изменение действующей системы выпускных Внесение изменений в Положение об экзаменов. Возможно проведение выпускного итоговой государственной аттеста экзамена в виде ролевой игры ции выпускников высших учебных заведений Российской Федерации (утв. приказом Минобразования РФ от 25 марта 2003 г. № 1155) 102. Не развита система саморегули- Необходимо создать ситуацию конфликтности: Внесение изменений в ФЗ от 22 ав рования когда отчисление будет связано с большим ко- густа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и личеством издержек для обучающегося, повы- послевузовском профессиональном сится, соответственно, мотивация «неотчисле- образовании»

ния» (по примеру Германии, где отчисление за неуспеваемость приводит к запрету обучаться по этой же специальности в любом другом вузе страны), а также повысит мотивацию к сту денческой самоорганизации для отстаивания своих прав.

Проведение массового анонимного анкетиро вания после каждого года обучения 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 103. Реализация административной Необходимо внести изменения в НПА, регули- • Внесение изменений в п. 2 и в п. реформы в сфере управле- рующие статус этих органов в целях приданияПоложения о Федеральной службы ния образованием привела к независимости Федеральной службе по надзорупо надзору в сфере образования и на тому, что федеральная служба, в сфере образования и науки уки (утв. Постановлением Правитель осуществляющая контроль и ства РФ от 17 июня 2004 г. № 300);

надзор в области образования и • внесение изменений в п. 2 Положе науки — в том числе контроль и ния о Министерстве образования и надзор за результатами работы науки Российской Федерации (утв.

Минобрнауки России с образо- Постановлением Правительства РФ вательными учреждениями, — от 15 июня 2004 г. № 280);

находится в ведении данного • внесение изменений в п. 2 Пос министерства тановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 158 “Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации” 104. В ведении ВАК находятся Необходимо изменить статус ВАК в вопросе Внесение изменений в:

вопросы присвоения ученых подготовки специалистов высшей квалифика- • ФЗ «О высшем и послевузовском степеней и присуждения ученых ции с целью наделения ВАК полномочиями по профессиональном образовании», званий. Окончательное же принятию окончательного решения по присво- Положение о порядке присвоения решение по данному вопросу ению ученых степеней и присуждению ученых ученых званий (Постановление принимает Федеральная служба званий Правительства РФ от 29 марта 2002 № по надзору в сфере образова- 194), Об утверждении единого реест ния и науки, однако в условиях ра ученых степеней и ученых званий современной коррумпирован- и положение о порядке присуждения ности чиновничьего аппарата ученых степеней (Постановление отнесение указанных вопросов Правительства РФ от 30 января к компетенции службы чревато 2002 г. № 74), Положение о высшей многими негативными последс- аттестационной комиссии Минис твиями терства образования и науки Россий ской Федерации (Приказ Минобрна уки России от 3 июля 2006 г. № 177), Положение об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение Министерства образования и на уки Российской Федерации (Приказ Минобразования России от 11 апреля 2002 г. № 1355), Положение об аттес тационной комиссии по вопросам присвоения ученых званий (Приказ Федеральной службы по надзору от 27 сентября 2004 г. № 240) 105. Распределение госзаказов и Необходима тщательная проработка (конкре- • Внесение изменений в ФЗ от грантов стало формой скрытого тизация) на законодательном уровне вопросов июля 2005 года № 94-ФЗ «О разме хищения бюджетных средств создания и работы конкурсных комиссий, воп- щении заказов на поставки товаров, росов ответственности (необходимо указать, выполнение работ, оказание услуг для на основе какого конкретно законодательства государственных или муниципаль применяется ответственность, потому как ных нужд»;

содержащаяся в Законе формулировка неконк- • разработка Положения или Регла ретна) мента работы конкурсных комиссий 106. Недостатки механизма аккре- Следует приравнять филиалы государственных • Внесение изменений в ст. 8 ФЗ дитации вузов: неравенство в и негосударственных вузов в вопросах аккре- закона «О высшем и послевузовском условиях аккредитации госу- дитации профессиональном образовании»

дарственных и негосударствен- • (изменение действующей форму ных вузов лировки на следующую: «Филиалы высших учебных заведений проходят лицензирование, аттестацию и госу дарственную аккредитацию самосто ятельно») 107. Средства, выделяемые из Отслеживание любой прямой или косвенной Внесение изменений в ФЗ от 21 июля бюджета на развитие вузовских заинтересованности чиновника в распределе- 2005 года № 94-ФЗ «О размещении нии бюджетных средств какой-либо опреде программ и издание учебной заказов на поставки товаров, вы ленной организации (исключение родствен литературы, распределяются полнение работ, оказание услуг для исключительно между аффили- ной связи между чиновником и работником государственных или муниципаль издательства);

рованными Минобрнауки РФ ных нужд»

выборочная экспертиза выпускаемой литера издательствами туры на предмет соответствия указанной цены продукта его качеству;

07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение ограничение срока приобретения исключитель ных прав на издание;

совершенствование процедуры открытых кон курсов на издание школьной и профессиональ ной литературы за счет бюджетных средств;

возможное ограничение предельной рентабель ности изданий за счет средств бюджета 108. Коррупция стала привычным Изменение максимального срока лишения • Внесение изменений в ст. 290 УК явлением права занимать определенные должности или РФ (для этого необходимо изменить заниматься определенной деятельностью за соответствующую статью в Общей получение взятки с 3-х лет до 5 лет. части УК);

Введение для студентов, обучающихся на педа- • принятие Кодекса этики работников гогических специальностях, обязанности давать образования (Кодекса этики препода клятву (аналогичную клятве Гиппократа) вателей) Теневая экономика 109. Отсутствие нормативного Разработка нормативных определений понятий Принятие Указа Президента РФ «Об определения понятия теневой теневой экономики и видов теневой экономи- утверждении Концепции государ экономики служит первой ческой деятельности ственной политики противодействия предпосылкой отсутствия ясной коррупции и теневой экономике»

и последовательной полити ки противодействия теневой экономике 110. Обусловленность значительной Внедрение стереотипов добросовестной кон- Принятие Модельного этического части объема теневых сделок куренции посредством создания новых отрас- корпоративного кодекса (Кодекса (около трети) стремлением левых и межотраслевых предпринимательских деловой этики) обеспечить бльшую конкурен- ассоциаций;


тоспособность. Часть объема принятие отраслевых и межотраслевых согла теневых сделок (около 7%) обус- шений о деловом этикете ловлена стереотипами экономи ческого поведения 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 111. Недостаточная определенность Законодательное определение оценочных (не Дополнение УК РФ и КоАП РФ признаков экономических имеющих нормативного определения) призна- главами (статьями), содержащими правонарушений, являющихся ков экономических правонарушений, являю- определения оценочных признаков.

видами теневой экономической щихся видами теневой экономической деятель- В том числе, относящихся к составам деятельности ности экономических правонарушений 112. Непривлекательность ведения Законодательное урегулирование минимальных Принятие ФЗ «О страховании ответс легальных форм бизнеса, в час- требованию по страхованию ответственности твенности», внесение изменений в тности, из-за неэффективности за неисполнение договорных обязательств. федеральные законы — «Об органи правовой защиты исполняемос- Законодательное определение понятия «зло- зации страхового дела в Российской ти контрактов стное уклонение от погашения кредиторской Федерации (ст. 4), «О лицензировании задолженности». отдельных видов деятельности», Развитие правового регулирования и создание «О страховании вкладов физических стимулов страхования ответственности за не- лиц», УК РФ (ст. 177), НК РФ исполнение договорных обязательств (напри мер, ускоренное лицензирование для организа ций, страхующих ответственность) 113. Недостаточный уровень вы- Усовершенствование порядка проверки посту- • Принятие ФЗ «О гражданском являемости (интенсивности пающей в правоохранительные органы инфор- контроле»;

ответственности) правонару- мации о наличии признаков экономических • внесение изменений в УПК РФ (гл.

шений, являющихся видами преступлений, предусматривающего обязатель- 19), КоАП РФ (гл. 28) теневой экономической де- ное участие в таких проверках специалистов ятельности негосударственных (в том числе потребитель ских и общественных) организаций 114. Отсутствие достаточного кад- Введение государственных стандартов на спе- • Внесение изменений в государс рового потенциала для обес- циализацию «Мониторинг теневой экономи- твенный образовательный стандарт печения мониторинга теневой ческой деятельности». по специальности «Экономика»;

экономики и отдельных ее Организация подготовки (дополнительной • разработка программы специально проявлений подготовки) специалистов по мониторингу го курса «Мониторинг теневой эко теневой экономики на базе ведущих юридичес- номики» и включение его в учебные ких и экономических вузов планы ведущих экономических вузов 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 115. Недостаток легальных экономи- Внедрение эффективной системы экономичес- Внесение изменений — в НК РФ, ческих стимулов эффективной кого стимулирования работников контрольных БК РФ, КоАП РФ, УПК РФ ведомс работы служащих органов госу- служб на основе существенного повышения их твенные нормативные правовые дарственной власти, на которые заработной платы и гарантий премирования с акты, регламентирующие порядок возложены функции предуп- учетом размера вреда, причиненного выявлен- вознаграждения сотрудников право реждения, выявления, преследо- ными нарушениями и возмещенного потерпев- охранительных и контролирующих вания за осуществление теневой шей стороне или государству органов экономической деятельности 116. Избыточность контроля со сто- Расширение перечня видов деятельности, к • Внесение изменений в ФЗ «О лицен роны уполномоченных органов которым будет применяться упрощенное ли- зировании отдельных видов деятель государственной власти, про- цензирование. ности»;

воцирующая активный поиск Развитие института страховых фондов отрасле- • принятие Постановления Прави коммерческими организациями вых ассоциаций. тельства РФ «Об унификации прове форм экономической деятель- В перспективе (в соответствии с уровнем раз- рок юридических лиц и индивидуаль ности, затрудняющих такой вития бизнеса) — сокращение перечня лицен- ных предпринимателей»

контроль. зируемых видов деятельности с одновременной Необоснованно большое число заменой лицензионного контроля страховани проверок контролирующих ор- ем ответственности.

ганов для организаций малого и Ограничение числа разного рода проверок среднего бизнеса (превышение предприятий строго установленными в Законе экономически приемлемого нормами.

числа проверок, как минимум, Необходимо существенное сужение числа ви в 2 раза) дов деятельности, основанных на разрешитель ном, а не уведомительном принципе 117. Неадекватность налоговой Реформирование налоговой системы с целью Внесение изменений в НК РФ, ТК РФ, системы структуре налогооб- обеспечения переноса тяжести налогообло- ФЗ «О таможенном тарифе»

лагаемой базы и приоритетам жения с доходов, получаемых от трудовой, экономического развития инновационной и инвестиционной деятельнос ти, на налогообложение рентных доходов от эксплуатации природных ресурсов, доходов от собственности, а также доходов от деятельнос ти, связанной с негативными экологическими и социальными последствиями.

07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение Базой налогообложения должны стать не ре зультаты производства, а ресурсы, находящие ся в пользовании того или иного предприятия, а также последствия его деятельности, нанося щие вред обществу 118. Чрезмерно высокая доля Снижение ставок налога на прибыль, НДС, вве- Внесение изменений в НК РФ, ТК РФ косвенного налогообложения дение льгот по налогу на имущество (например, для организаций несырьево- для развития малого бизнеса). С целью ухода от го сектора, что заставляет их практики регистрации имущества, используе «уводить в тень» многие виды мого в предпринимательской деятельности, на экономической деятельности физических лиц, целесообразно снизить ставки налога на имущество малых предприятий до уровня ставок налога на имущество физи ческих лиц. Одновременно необходимо для физических лиц, не являющихся предпринима телями, повысить ставки налога на имущество, которое используется преимущественно для осуществления предпринимательской деятель ности (например, на нежилые помещения).

Одновременное усиление работы налоговых органов по сбору налогов и расследованию налоговых правонарушений. Проведение в налоговых органах периодических тренингов по методике расследования налоговых право нарушений, а также знакомству с наиболее рас пространенными и специфическими схемами ухода от налогов 119. Высокая ставка единого соци- Снижение ставки единого социального налога Внесение изменений в НК РФ ального налога 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 120. Неэффективность плоской шка- Необходим возврат к универсальной прогрес- Внесение изменений в НК РФ лы исчисления налогов, при- сивной шкале налогообложения меняемой к доходам в крупных размерах 121. Отсутствие налоговых стимулов Введение налоговой льготы для предприятий с • Внесение изменений в НК РФ, ФЗ для предприятий, относящихся годовым оборотом до 50 млн руб. «О развитии малого и среднего пред к среднему бизнесу и имеющих принимательства в РФ».

годовой оборот до 50 млн руб. • Принятие ФЗ «О государственной в год поддержке среднего предпринима тельства в РФ»

122. Искусственная усложненность и Упрощение и модернизация системы налогово- Внесение изменений в НК РФ, ФЗ «архаичность» системы налого- го администрирования, в т.ч. обеспечение пе- «О бухгалтерском учете»

обложения, в том числе бухгал- рехода к укрупненным периодам бухгалтерской терской отчетности отчетности;

отмена налогового учета;

осущест вление всех проверок (более одной, включая камеральные) только по решению суда.

Переход в течение двух лет на новую систему бухгалтерской отчетности соответствующую международным стандартам.

Переход от ежеквартальных отчетов к годовым для малых предприятий 123. Неисполнимость для большинс- Осуществление налоговой амнистии, в т.ч. ам- Принятие ФЗ «Об упрощенном тва коммерческих организаций нистии за нарушения валютного законодатель- порядке декларирования прибыли накопленных с 1990 г. по 2000 г. ства, произошедшие в период с 1990 г. по 2000 г. юридических лиц»

налоговых обязательств (вариант 1990–2005 гг.).

Конкретизация запретов на амнистию «кри минальных» капиталов, т. е. капиталов, полу ченных заведомо преступным путем (хищения, наркоторговля, контрабанда, проституция, торговля оружием и пр.) 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 124. Наличие большого числа «лазе- Усовершенствование правового регулирования • Внесение изменений в НК РФ;

трансфертных цен:

ек» для ухода от налогообложе- • принятие специального Указания • при использовании таких цен бремя доказы ния при осуществлении транс- ЦБ РФ о совершенствовании порядка вания наличия экономической деятельности фертных операций информирования налоговых органов при реализации заключенных сделок должно о международных сделках и опера лежать на налогоплательщике;

циях;

• целесообразно ввести повышенные ставки • принятие Постановления Прави налога для платежей в оффшорные зоны;

тельства РФ о мерах по предупреж соглашения об избежании двойного налогооб дению налоговой конкуренции при ложения, приводящие к экономически необос заключении международных согла нованной налоговой конкуренции, должны быть пересмотрены;

шений по вопросам налогообложе • возложение обязанности на резидентные ния компании по информированию национальных налоговых органов о своих международных сделках и операциях за рубежом 125. Недостаточная эффективность Установление обособленной юридической Внесение изменений в федеральные ответственности временного управляющего за и высокая криминогенность законы — «О несостоятельности неисполнение требований Закона.

процедуры банкротств (банкротстве) », «О несостоятельнос Принятие нормативного правового акта, сти- ти (банкротстве) кредитных органи мулирующего создание и развитие крупных заций»

специализированных компаний, обладающих достаточными интеллектуальными, админис тративно-организационными и финансовыми ресурсами, для эффективного и ответственного внешнего управления предприятиями-банкро тами.

Создание правовых предпосылок для повыше ния прозрачности и скорости процесса смены собственника в конфликтных ситуациях в рамках судебных процедур.

Законодательное закрепление правила выстав ления предприятия-банкрота на торги целиком с целью предупреждения практики коррупци онного обособления и реализации наиболее ликвидных ресурсов 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 126. Неприспособленность судеб- Развитие третейского судопроизводства с Внесение изменений в гл. VI и VIII ной системы к быстрому и целью повышения обязательности исполнения ФЗ «О третейских судах в Российской эффективному разрешению их решений Федерации»

конфликтов между хозяйствую щими субъектами, провоциру ющая рост теневой юстиции и экономики (в т.ч. недостаточная эффективность и специализа ция арбитражных судов;

низкий уровень доверия к арбитраж ным судьям) 127. Дефицит нормативного регули- Законодательное закрепление основ лоббист- Принятие ФЗ «О лоббировании»

рования лоббистской деятель- ской деятельности, обеспечивающих про ности зрачный механизм согласования интересов предпринимательского сообщества и органов государственной власти и обязательный учет позиции отраслевых объединений бизнеса при принятии законов и иных нормативных право вых актов 128. Недостаточная эффективность Конкретизация ответственности за уголовно- • Установление обособленной в отде мер ответственности за искаже- наказуемое и административно-наказуемое льной статье УК РФ ответственности ние бухгалтерской отчетности умышленное искажение бухгалтерской отчет- за грубое нарушение бухгалтерской ности отчетности, повлекшее причинение существенного вреда гражданам, организациям или государству;

• уточнение редакции ст. 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение правил веде ния бухгалтерского учета и представ ления бухгалтерской отчетности» с целью оптимального разграничения со ст. 159 УК РФ 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 129. Неэффективное налогообло- Дифференциация ставки налога на недвижи- Внесение изменений в НК РФ жение недвижимости, прина- мость в зависимости от того, зарегистрирова длежащей физическим лицам и но ли лицо в квартире или нет, используется используемой с целью получе- ли эта недвижимость в целях осуществления ния прибыли предпринимательской деятельности, а также от количества загородной недвижимости.

Отмена льгот по налогу на имущество физи ческих лиц при сдаче имущества в аренду или использовании в целях предпринимательской деятельности 130. Недостаточность стимулов для Создание консультативных должностей по на- Внесение изменений в НК РФ прекращения уклонения от логовым вопросам для населения, разветвление налогообложения налоговой сети в регионы, упрощение формы регистрации и отчетности с одновременным введением ужесточенных карательных мер Постепенный переход на прогрессивную ставку Внесение изменений в ст. 199–199. НДФЛ, разделение платы по ЕСН пополам УК РФ и КоАП РФ между работником и работодателем, введение скидки с налога в случае приобретения пред приятием нового оборудования отечественного производства, — так называемой инвестицион ной налоговой скидки.

Усовершенствование мер ответственности за налоговые преступления: уточнение срока давности привлечения к ответственности за налоговые правонарушения;

конкретизация штрафных санкций.

Прекращение преследования при деятельном раскаянии, в том числе путем содействия изоб личению соучастников 07.02.2008 15:28: 1.indb № Проблема Концепт решения Управленческое решение 131. Неэффективность банковского Конкретизация ответственности лиц, выпол- • Внесение изменений в ГК РФ, зако контроля за обналичиванием няющих управленческие функции в банках, за нодательство о банках и банковской неучтенной выручки предпри- халатное исполнение обязанностей, повлекшее деятельности, КоАП РФ;

ятий причинение вреда в крупном размере, в т.ч. • принятие совместной инструкции путем легализации неучтенных средств. ЦБ РФ и ФНС об информационном Введение ограничений на выпуск векселей на обмене;

предъявителя. • принятие Постановления Прави Совершенствование механизма информацион- тельства РФ о создании и утверж ного взаимодействия Федеральной налоговой дении положения «О Федеральном службы и Банка России бюро кредитных историй;

• дополнение УК РФ статьей об ответственности за халатность лиц, выполняющих управленческие фун кции в коммерческих и иных орга низациях, не являющихся органами государственной власти, местного самоуправления или их учреждени ями 132. Недостаточная эффективность Создание организационной структуры по • Принятие Указа Президента РФ «Об и скоординированность госу- проблемам противодействия теневой эконо- образовании Совета при Президенте дарственной политики противо- мике, осуществляющей функции выработки, РФ по борьбе с коррупцией и теневой действия теневой экономике экспертизы и координации стратегических мер экономикой»;

противодействия коррупции и теневой эконо- • принятие Указа Президента РФ «Об мике утверждении Концепции государ ственной политики противодействия коррупции и теневой экономике»

133. Осуществление органами госу- Усовершенствование правового регулирования Внесение изменений в Постановле дарственной власти, местного деятельности федеральных государственных ние Правительства РФ от 10 февраля самоуправления и их учрежде- учреждений с целью прекращения практики 2004 г. № 71 «О создании, реоргани ниями псевдопредприниматель- осуществления ими псевдопредприниматель- зации и ликвидации федеральных ских функций ских функций государственных учреждений” 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 7.3. Проблемно-управленческое дерево государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в РФ На схеме приведено проблемно-управленческое дерево политики про тиводействия коррупции и теневой экономике (полная версия дерева дана на вкладке). Принцип его построения был дан в главе 1, параграфе 1.2.

На верхнем уровне содержатся основные ценностные цели государственно го управления в этой области, среди которых: эффективность и компетент ность государственного управления;

добросовестная конкуренция;

равный доступ к государственным ресурсам;

положительное социально-психоло гическое состояние населения;

снижение экономических издержек органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, на селения;

эффективное предупреждение и борьба с коррупцией.

Следующий уровень представляет собой интегративные проблемы, пре пятствующие реализации указанных целей управления. Основными из них являются: высокий уровень коррупции в органах исполнительной, зако нодательной и судебной власти;

идейная коррупция;

сращивание бизнеса и власти;

высокий уровень коррупции в корпорациях;

бытовая коррупция (высокий уровень коррупции в системе образования, здравоохранения, коррупция в ГИБДД);

высокая степень теневизации экономики.

Третий уровень содержит проблемы и задачи, выявленные путем де композиции основных (интегративных) проблем. Всего было выявлено — 209 проблем и задач.

Соответственно на нижнем «этаже» проблемно-управленческого дере ва перечислены решения в виде нормативно-правовых актов и организа ционно-управленческих действий. Для решения поставленных задач было найдено 103 решения. Ключевыми их них являются: Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике»;

Кодекс поведения лиц, замещающих го сударственные должности РФ и субъектов РФ государственных и муни ципальных служащих РФ;

Тарифно-квалификационный кодекс РФ;

Феде ральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О доверительном управлении имуществом лиц, заме щающих государственные должности РФ и субъектов РФ, государственных и муниципальных служащих»;

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральные законы «О системе государственной службы РФ», «О госу дарственной гражданской службе»;

Федеральный закон «О внесении из менений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О федеральной службе бе зопасности»;

Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-про цессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О про куратуре Российской Федерации».

1.indb 412 07.02.2008 15:28: Глава 7. Основы государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Для каждой задачи самого нижнего уровня, выявленной в результате де композиции, указывается решение в соответствии с нижним «этажом» про блемно-управленческого дерева.

Обращает на себя внимание чрезвычайно разветвленный и взаимо увязанный характер необходимых управленческих мероприятий. Вместе с этим, наглядно видно, что ни одна значимая задача не остается без решения, а это значит, что главная цель — выработка эффективной политики про тиводействия коррупции и теневой экономике, способной предупредить и уменьшить масштабы этих явлений, будет достигнута. Проблемно-управ ленческое дерево, по сути, представляет собой графическое отображение программы действий в рамках государственной политики как управленчес кой практики.



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.