авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН Государственная ...»

-- [ Страница 14 ] --

1.indb 413 07.02.2008 15:28: вкладку 1.indb 414 07.02.2008 15:28: Глава 8. Об основных положениях Указа Президента РФ «Об утверждении Концепции государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике»

1. Актуальность, цели принятия проекта нормативного правового акта Актуальность принятия Указа Президента РФ «Об утверждении Кон цепции государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике» обусловлена необходимостью нормативного закрепления основ единой государственной политики России в области противодействия кор рупции и теневой экономике, рассматриваемых в качестве взаимосвязанных внутренних базовых факторов угрозы национальной безопасности страны.

Основы государственной политики противодействия коррупции и тене вой экономике являются составной частью Концепции национальной безо пасности Российской Федерации.

Предлагаемая для утверждения Указом Президента РФ Концепция госу дарственной политики противодействия коррупции и теневой экономике по своей сути должна стать базовым правовым актом (правовой стратегией), который определял бы цели, задачи, принципы, основные направления и ме ханизм реализации политики РФ в сфере противодействия коррупции и те невой экономике и обеспечивал бы приведение всего российского законода тельства, а также организационно-правовых механизмов их формирования и реализации в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международными договорами в области противодействия коррупции и те невой экономике, включая отмывание доходов от преступной деятельности.

В частности, требуют устранения следующие недостатки правового, организационно-правового и организационно-структурного механизмов противодействия коррупции и теневой экономике:

• отсутствие официально признанных и закрепленных определений понятий, целей, задач, принципов и основных направлений противо действия коррупции и теневой экономике;

• отсутствие системы мониторинга коррупции и теневой экономики, адекватной социальной потребности эффективного противодействия этим явлениям;

• бессистемность реформирования нормативных правовых актов РФ в це лях ограничения коррупции и теневой экономики, включая отсутствие единых правил принятия нормативных правовых актов в РФ;

• непрозрачность процедур инициирования, лоббирования, обсужде ния и принятия нормативных правовых актов (прежде всего, затраги вающих сферу экономики);

1.indb 415 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России • непрозрачность, несовершенство и незавершенность правового регу лирования процедур избрания (назначения) на государственные долж ности, должности по государственной и муниципальной службе;

• «недостроенность» системы субъектов противодействия коррупции и теневой экономике;

• несоответствие стандартов профессионального образования целям, за дачам и принципам противодействия коррупции и теневой экономике;

• отсутствие регуляторов численности лиц, занимающих государствен ные должности, должности по государственной и муниципальной службе, в зависимости от численности населения и бюджетных ресур сов государства;

• неразвитость системы антикоррупционных этических ограничений для государственных должностных лиц, государственных и муници пальных служащих, лиц, выполняющих управленческие функции в не государственном секторе;

• несоответствие информационно-пропагандистского механизма целям противодействия коррупции и теневой экономике;

• несоответствие образовательно-воспитательной системы страны це лям эффективного противодействия коррупции;

• недостаточность программно-целевого обеспечения противодействия коррупции и теневой экономике.

2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования Отдельные аспекты государственной политики в области противодей ствия коррупции и теневой экономике в России в настоящее время регла ментируются:

2.1. В части, относящейся к противодействию коррупции • Конвенция ООН против транснациональной организованной пре ступности от 12 декабря 2000 г.;

Федеральный закон о ратификации от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ (Российская газета. 29.04.2004);

• Конвенция ООН против коррупции от 9 декабря 2003 г.;

Федеральный закон о ратификации от 8 марта 2006 г. № 40 — ФЗ (Российская газета.

21.03.2006);

• Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за корруп цию от 27 января 1999 г. Федеральный закон о ратификации от 25 июля 2006 г. № 125 — ФЗ (Российская газета. 2006.28 июля);

• Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 1300 в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 ян варя 2000 г. № 24 (СЗ. 1997. № 52. Ст. 5909) 1.indb 416 07.02.2008 15:28: Глава 8. Концепция Указа Президента РФ «Об утверждении Государственной политики … • Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (ст. 141, пунк ты «а» и «б» части второй (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа);

ст. 142, часть вторая (в случае совершения соответствую щего деяния путем подкупа);

ст. 1411;

1451;

159, п. “в” части второй;

ст. 160, п. «в» части второй;

ст. 164 (в случаях совершения соответствующего де яния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использо ванием своего служебного положения);

ст. 170;

174, п. «б» части третьей;

ст. 1741, п. «б» части третьей;

ст. 175, часть третья (в случае совершения соответствующего деяния с использованием своего служебного положе ния);

ст. 183 (в случае совершения соответствующего деяния путем под купа);

ст. 184;

188, п. «б» части третьей;

ст. 201;

202 (в случае совершения соответствующего деяния в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц);

ст. 204;

210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений);

ст. 290;

291;

304 и 309 (в случае совершения соответствующего деяния путем подку па);

ст. 210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких иных коррупционных преступлений;

ст. 221, п. «в» части второй;

ст. 226, п. «в» части второй;

ст. 229, п. «в» части второй;

ст. 285;

2851;

2852;

286 (в случае совершения соответствующего деяния из корыстной или иной личной заинтересованности);

ст. 288 (в случае совершения соот ветствующего деяния корыстной или иной личной заинтересованности);

ст. 289;

292 и 316 (в случае заранее не обещанного укрывательства особо тяжких коррупционных преступлений).

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени ях от 30 декабря 2001 г. (ст. 5.16, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.45, 5.46, 5.47, 5.48, 5.50, 5.52, 7.27);

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 ян варя 1996 г. № 14-Ф, в части относящейся к регламентации нарушения правил дарения, предусмотренных гл. 32, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных гл. 39;

• Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федера ции по борьбе с коррупцией» от 24 ноября 2003 г. № 1384 (Российская газета. 26.11.2003);

• Указ Президента РФ «О Межведомственной комиссии Совета безопас ности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупци ей» от 20 января 1993 г. № 10 (СЗ. 2000. № 37. Ст. 3701);

• Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государствен ной службы» от 4 апреля 1992 г. № 361 (с изм., внесенными Указом Пре зидента РФ от 16.11.1992 г. № 1392) (Российская газета. 7.04.1992);

• Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 (СЗ.

2002. № 33. Ст. 3196);

1.indb 417 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России • Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Рос сийской Федерации «О Комиссии Государственной Думы Федераль ного Собрания Российской Федерации по борьбе с коррупцией» от 10 марта 2000 г. № 164-III ГД (Парламентская газета. 23.03.2000);

• Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом под купе» от 10 февраля 2000 г. (Российская газета. 23.02.2000);

• Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практи ке по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышением власти или служебных полномочий, халатности и долж ностном подлоге» от 30 марта 1990 г. № 4 (Бюллетень Верховного Суда СССР. 1990. № 3).

2.2. В части, относящейся к противодействию теневой экономике • Федеральный закон «О ратификации Конвенции об отмывании, выяв лении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности»

от 28 мая 2001 г. № 62-Ф3;

• Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терро ризма» от 7.08.2001 г. № 115-ФЗ (СЗ. 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3418;

2002.

№ 30. Ст. 3029;

№ 44. Ст. 4296);

• Положение о Комитете Российской Федерации по финансовому мони торингу. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.04.2002 г. № 211 (СЗ. 2002. № 14. Ст. 1311;

2003. № 7. Ст. 640);

• Концепция национальной стратегии по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию террориз ма. Утв. Президентом России В.В. Путиным 11 июня 2005 г. (№ Пр– от 11 июня 2005).

Указанные нормативные правовые акты не содержат определений по нятий «коррупция» и «теневая экономика», не регулируют бльшую часть отношений, связанных с:

определением целей, задач, принципов и основных направлений про тиводействия коррупции и теневой экономике;

осуществлением мониторинга коррупции и теневой экономики (вклю чая обособленные подсистемы статистического наблюдения и прогно зирования);

предупреждением коррупции при инициировании, лоббировании, об суждении и принятии нормативных правовых актов (прежде всего, за трагивающих сферу экономики), избрании (назначении) на государс твенные должности, должности по государственной и муниципальной службе;

профессиональной подготовке управленческих кадров;

1.indb 418 07.02.2008 15:28: Глава 8. Концепция Указа Президента РФ «Об утверждении Государственной политики … соответствием нормативов численности лиц, занимающих государс твенные должности, должности по государственной и муниципальной службе, численности населения и бюджетным ресурсам государства;

установлением антикоррупционных этических ограничений для госу дарственных должностных лиц, государственных и муниципальных слу жащих, лиц, выполняющих управленческие функции в негосударствен ном секторе;

антикоррупционным и экономическим воспитанием;

программно-целевым обеспечением противодействия коррупции и те невой экономике.

В частности, в разделе IV Концепции национальной безопасности лишь констатируется, что «требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в иско ренении экономической и социально-политической основы этих обществен но опасных явлений (курсивом выделено авт.), в выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств».

И далее отмечается, что «в целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации капиталов, нажитых незаконным путем, необходи мо создать действенную систему финансового контроля, усовершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия, отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений незави симо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим до ходам».

Однако до настоящего времени правовые основы для реализации данных положений Концепции национальной безопасности РФ так и не выработа ны. Отсутствие таких основ существенно снижает эффективность предпри нимаемых мер по противодействию отдельным проявлениям коррупции и теневой экономике, повышает противоречивость или неприменимость та ких мер, способствует «распылению» и бесконтрольному использованию бюджетных и внебюджетных ресурсов, используемых для реализации дан ных мер.

Попытки создать правовые основы государственной политики в облас ти противодействия коррупции и теневой экономике в России предприни мались неоднократно, начиная с 90-х гг. прошлого века, однако, все они, в сущности, закончились неудачей, если не считать Концепцию националь ной безопасности Российской Федерации, закрепившую приоритет борьбы с коррупцией как одной из основных угроз национальной безопасности и Концепцию национальной стратегии по противодействию легализации до ходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, ут 1.indb 419 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России вержденную Президентом России В.В. Путиным 11 июня 2005 г. (№ Пр– от 11 июня 2005).

В силу многих причин, российский законодатель с самого начала пери ода целенаправленной борьбы с коррупцией правовыми средствами (1992) тяготел к созданию комплексного закона о борьбе с коррупцией — своеоб разного межотраслевого антикоррупционного «миникодекса», сутью кото рого была концентрация имеющих антикоррупционное содержание норм разной отраслевой принадлежности в рамках единого нормативного пра вового акта. Вместе с тем, ни один из проектов закона о борьбе с корруп цией (о противодействии коррупции) не регулировал собственно политики борьбы с коррупцией.

Этот естественный дефект комплексного межотраслевого акта прямого действия очевидным образом проявился при принятии в 2001 г. Федераль ного закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полу ченных преступным путем», который пришлось восполнять президентской Концепцией национальной стратегии по противодействию легализации до ходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В этой связи закономерным следует считать появление летом 2000 г. не официального проекта Федерального закона «Основы антикоррупционной политики».

Законопроект дважды вносился в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и дважды по инициативе Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности снимался с рассмотрения в первом чтении. Несмотря на это, 14 ноября 2003 г. по предложению рос сийской стороны Межпарламентская Ассамблея Содружества Независи мых Государств на своей 22-й сессии приняла Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике», воспроизводящий одноименный российский проект. Этот рекомендательный акт создает до полнительные предпосылки для урегулирования основ государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике на современ ном этапе.

3. Описание нормативных решений. Структура документа Преамбула Раздел I. Государственная политика противодействия коррупции и те невой экономике и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Раздел II. Система понятий государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике.

Раздел III. Субъекты государственной политики противодействия кор рупции и теневой экономике.

1.indb 420 07.02.2008 15:28: Глава 8. Концепция Указа Президента РФ «Об утверждении Государственной политики … Раздел IV. Обеспечение реализации государственной политики противо действия коррупции и теневой экономике.

Раздел V. Приоритетные направления реализации государственной по литики противодействия коррупции и теневой экономике.

4. Прогноз последствий принятия проекта НПА В результате принятия соответствующего Указа прогнозируется акти визация и упорядочение нормотворчества в сфере противодействия кор рупции и теневой экономике в России, создание объективных правовых предпосылок для постепенной минимизации отрицательного воздействия коррупции и теневой экономической деятельности на все сферы социаль ной жизни и качество жизни россиян.

Приложение 1. Паспорт проекта Ценностная цель работы Повышение уровня и качества жизни россиян;

повышение уровня наци ональности безопасности в сфере государственной власти и экономическо го развития.

Операционная цель работы Разработка проекта Указа Президента РФ «Об утверждении Концеп ции государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике», пояснительной записки к нему и перечня Указов Прези дента РФ, в которые необходимо внести изменения в связи с приняти ем данного Указа.

Разработка пакета проектов нормативных актов, в которые необходи мо внести изменения в связи с принятием Указа Президента РФ «Об утверждении Концепции государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике».

Структура, сроки проведения работы, исполнители Предполагаемый субъект (субъекты) нормотворческой инициативы при внесении проекта НПА — Президент РФ.

Предполагаемые субъекты нормотворческой инициативы при внесении сопутствующих НПА — Президент РФ;

Правительство РФ.

1.indb 421 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Приложение 2. Нормативные правовые акты, регулирующие в настоящее время отношения, входящие в предмет проекта НПА:

• Конвенция ООН против транснациональной организованной пре ступности от 12 декабря 2000 г. Федеральный закон о ратификации от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ (Российская газета. 29.04.2004);

• Конвенция ООН против коррупции от 9 декабря 2003 г. Федеральный закон о ратификации от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ (Российская газета.

21.03.2006);

• Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за корруп цию от 27 января 1999 г. Федеральный закон о ратификации от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ (Российская газета. 28.07.2006);

• Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 1300 в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 ян варя 2000 года № 24 (СЗ. 1997. № 52. Ст. 5909);

• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (141, пун кты «а» и «б» части второй (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа);

142, часть вторая (в случае совершения соот ветствующего деяния путем подкупа);

1411;

1451;

159, пункт “в” части второй;

160, пункт «в» части второй;

164 (в случаях совершения соот ветствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения);

170;

174, пункт «б» части третьей;

1741, пункт «б» части третьей;

175, часть тре тья (в случае совершения соответствующего деяния с использованием своего служебного положения);

183 (в случае совершения соответству ющего деяния путем подкупа);

184;

188, пункт «б» части третьей;

201;

202 (в случае совершения соответствующего деяния в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц);

204;

210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений);

290;

291;

304 и 309 (в случае совершения соответствую щего деяния путем подкупа);

210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких иных коррупционных преступлений);

221, пункт «в» части второй;

226, пункт «в» части второй;

229, пункт «в» час ти второй;

285;

2851;

2852;

286 (в случае совершения соответствующего деяния из корыстной или иной личной заинтересованности);

288 (в слу чае совершения соответствующего деяния корыстной или иной личной заинтересованности);

289;

292 и 316 (в случае заранее не обещанного укрывательства особо тяжких коррупционных преступлений);

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени ях от 30 декабря 2001 г. (ст. 5.16, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.45, 5.46, 5.47, 5.48, 5.50, 5.52, 7.27);

1.indb 422 07.02.2008 15:28: Глава 8. Концепция Указа Президента РФ «Об утверждении Государственной политики … • Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 янва ря 1996 года № 14-Ф, в части относящейся к регламентации нарушения правил дарения, предусмотренных главой 32 а также нарушения по рядка предоставления услуг, предусмотренных главой 39;

• Указ Президента РФ «О Межведомственной комиссии Совета безопас ности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупци ей» от 20 января 1993 года № 10 (СЗ. 2000. № 37. Ст. 3701);

• Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государствен ной службы» от 4 апреля 1992 г. № 361 (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 16.11.1992 г. № 1392) (Российская газета. 1992. 7 ап реля);

• Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 (СЗ.

2002. № 33. Ст. 3196);

• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Рос сийской Федерации «О Комиссии Государственной Думы Федераль ного Собрания Российской Федерации по борьбе с коррупцией» от 10 марта 2000 г. № 164-III ГД (Парламентская газета. 2000. 23 марта);

• Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом под купе» от 10 февраля 2000 г. (Российская газета. 2000. 23 февраля);

• Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практи ке по делам о злоупотреблении властью или служебными положением, превышением власти или служебных полномочий, халатности и долж ностном подлоге» от 30 марта 1990 г. № 4 (Бюллетень Верховного Суда СССР. 1990. № 3.) 1.indb 423 07.02.2008 15:28: Заключение В начале исследования, итоги которого составили содержание коллектив ной монографии, авторам — на основании знания проблемы, знакомства с мировым опытом, российскими инициативами — картина была парадоксаль ным образом ясна. Нельзя сказать, что до настоящего времени в России не предпринимались попытки разработать и реализовать те или иные концеп ции противодействия коррупции и теневой экономике, инициаторами кото рых выступали федеральные и региональные структуры, отдельные полити ки и научные коллективы. Равно как нельзя с уверенностью утверждать, что все эти концептуальные подходы в разной степени были ошибочными или несвоевременными. Однако фактом остается то обстоятельство, что спустя 15 лет после открытия общенациональной дискуссии на тему «сколько у нас коррупции и теневой экономики и как с ними нужно бороться», наша страна так и не получила со стороны государства ясного ответа на эти вопросы.

«Ясность» была связана, прежде всего, с затертостью, с заговореннос тью, если не с заболтанностью темы. Ну, кто не знает, что коррупция — это плохо, что с ней надо бороться, что в России ситуация — одна из наихудших в семействе развитых стран, что российские верховные власти озабочены этой проблемой, что создаются комиссии и программы, а отдельных «обо ротней» даже ловят и сажают, что надо поднять зарплату чиновнику и ужес точить наказание.

Не было только ясности: почему же в России расцветает явление кор рупции? Как связана коррупция с теневой экономикой? Как может бороться тотально коррумпированная власть со своею собственной коррупцией? Что за новые «уникальные» проявления и формы дарит миру «изобретательная»

Россия? И главный вопрос: есть ли выход в принципе ? В чем он? Каков он?

Как-то стало привычным — в особенности из политической и думской риторики — считать, что нужно принять закон о борьбе с коррупцией и все наладится.

Иными словами, парадокс заключается в том, что ясности в обыденном понимании — делай раз, делай два и все будет хорошо — к финишу исследова ний стало меньше. Стало очевидно, что российский случай — чрезвычайной сложности. Как рак, метастазы от которого поразили не только конкретных чиновных «оборотней», но и государственную систему в целом. Коррупция в повестке вызовов государственной власти России выходит на первый план.

Чем отличаются полученные результаты от широко известных в лите ратуре подходов? Во-первых, они не могли появиться без применения спе циальной алгоритмизированной проблемно-управленческой технологии1, Сулакшин С.С. Системная методология проектирования государственно-управленчес ких решений. Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого про ектирования. Вып. 2. М.: Научный эксперт, 2006.

1.indb 424 07.02.2008 15:28: Заключение которая только и позволяет разложить сверхсложную проблему на ее состав ные части, проанализировать каждую из них и найти решение. В результате декомпозиции проблемы коррупции и теневой экономики идентифициро вано 209 управленческих задач и, в итоге, около 103 их управленческих ре шений. Решения, в свою очередь, требуют практической реализации более ста нормативных правовых актов и многих организационно-управленчес ких действий. Вообразить, что подобный массив решений возможно сгене рировать по наитию — затруднительно. С учетом того, что каждое решение алгоритмически связано с изначальной целью и соответствующими конк ретными проблемами и задачами, обеспечивается их результативность. Это дало новое качество программных предложений и всего набора разработан ных государственно-управленческих действий.

Исследование позволило идентифицировать шесть достаточно самооп ределенных в сущностном отношении, в отношении механизмов и особен ностей «контуров» коррупции (включая как отдельный «контур» теневую экономику). Причем здесь также не было нужды во вкусовых предпочте ниях, а классификация, точнее даже стратификация, вытекала из анализа достаточности набора специфических признаков явления для его отдельной идентификации.

Оказалось возможным выделить сугубо российские «достижения» на этом поприще. Во-первых, это т. н. идейная коррупция. То, что она вроде бы за рамками криминально-экономического пространства, не снимает такого основного признака, как противопоставление узкоэгоистического интереса чиновника всеобщему интересу, общественному благу. Категория корруп ции, таким образом, задавая рефрен всей работе, рассматривается шире и глубже канонического понимания. Авторы убеждены: не вскрывая сущнос ти явления — если угодно, даже на философско-этическом уровне, уровне общегосударственной миссии — разложить явление по его составляющим и найти эффективные управленческие ответы не представляется возможным.

Во-вторых, широко известный в мире и, надо признать, достаточно эф фективно регулируемый «конфликт интересов» в российской интерпрета ции превратился путем масштабной мутации в явление сращивания бизне са и бюрократии.

В-третьих, углубленный анализ показал, что российская версия теневой экономики является прямым следствием (в части своей масштабности) ли берального радикализма в проведении экономической реформы, монета ристских экономически необоснованных диспропорций, т. е. является ру котворным феноменом. Что, впрочем, придает долю оптимизма, поскольку такие причины вполне эффективно купируются сменой неприемлемого экономического инструментария государства.

Масштабы явления, его тотальность приобрели уровень угрозы нацио нальной безопасности. Это означает, что конституционный механизм, со 1.indb 425 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России держащийся в ст. 55 Конституции РФ, не просто позволяет, а требует реши тельных нестандартных действий в борьбе с коррупцией. Увещевательные, пиаровские меры, беспомощные перестановки и изобретения все новых со вещательных, координационных и прочих комиссий — дело с места не сдви гают. Поэтому одним из ключевых решений (по опыту работы механизма, обеспечивающего национальную безопасность в области государственной тайны) предлагается т. н. «колпак», под который помещаются коррупцио генные ячейки бюрократического аппарата. Телефон, переписка, кабинет, дом, автомобиль, родственники чиновника, находящегося на коррупцио генной должности, становятся предметом контроля в соответствии с дан ной нормой Конституции. Существенно, что это делается принципиально на основе добровольного согласия чиновника, как обязательное требование к данной должности. Законодательная регламентация и тщательная выверка этого радикального механизма с позиций действующего российского зако нодательства показывают возможность реализации данного предложения.

В этом же русле лежит решение о создании спецслужбы, уполномочен ной в данной сфере, с прямым подчинением Президенту РФ. Дело в том, что в политической системе с централизованной государственно-управленчес кой компетенцией, которая все больше укореняется в России, возрастает роль т. н. «политической воли». Становится очевидным, что масштабный ответ российской коррупции требует решений на высшем уровне, програм мно-целевого планирования этой деятельности, ресурсного обеспечения, широчайшей пиаровской кампании для мобилизации общественного мне ния и создания психологического фона, вынуждающего чиновника к долж ному поведению.

Кроме императивных мер, в ходе исследования были разработаны не которые паллиативные решения — таких как, например, проверка законо проектов на коррупциогенные нормы, меры в области бытовой коррупции и т. д. Предлагаемые меры не просто номинированы, но каждая получает проект документа в формате, требуемом регламентом государственного уп равления. Как оказалось, идея одного закона о коррупции является нерабо тоспособной. На самом деле подлежит изменениям и дополнениям множес тво нормативных правовых актов разного уровня. Необходимо принятие и совершенно новых актов. Главенствующая роль в этом множестве, конеч но, принадлежит интегративной, координирующей всю государственную управленческую программу действий в этой сфере — Концепции государ ственной политики противодействия коррупции и теневой экономике, ут верждаемой Указом Президента РФ. По сути дела речь идет действительно о программе государственных мер, решений и действий. Авторский коллек тив уверен, что детализация, с которой было проделано конструирование предлагаемой программы, является гарантией ее результативности. Дело за малым — реализацией.

1.indb 426 07.02.2008 15:28: Заключение Впереди у данной разработки непростая судьба. Ей нужно дойти до на учно-экспертного сообщества, политиков и публичных деятелей, государ ственных управленцев. Предстоит очень большая работа по детальному прописыванию всех предложенных решений. В этой связи готовится к изда нию сборник проектов нормативных правовых актов по реализации пред ложенной программы борьбы с коррупцией и теневой экономикой.

Авторский коллектив очень жестко подходил к верификации своих раз работок с целью гарантии их научно-экспертной состоятельности. Некото рые результаты исследования были изложены в научных статьях2. И именно с этой целью была организована Всероссийская научная конференция «Го сударственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России»3, на которой была представлена на суд научной общественности настоящая разработка. На этом этапе ее основные положения были полно стью подтверждены.

Авторы надеются, что предлагаемая читателю коллективная монография может внести реальный вклад в процессы оздоровления российской эконо мики, государственного управления и жизни российского общества.

Сазонова Е.С. Ограничение прав государственных гражданских служащих в целях проти водействия коррупции. Власть. 2006. № 11. С. 55;

Малчинов А.С. К вопросу о совершенство вании законодательства как фактора снижения коррупции в судебной власти. Власть. 2006.

№ 10. С. 62;

Сулакшина А.С., Вилисов М.В. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ. Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектиро вания. Вып. № 6. М.: Научный эксперт, 2006. С. 92.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007) — М.: Научный эксперт, 2007.

1.indb 427 07.02.2008 15:28: Словарь Взятка — деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущес твенного характера, передаваемые взяткополучателю за действия (бездейс твие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц (ч. 1 ст. 290 УК РФ).

Взятка-подкуп — взятка, которая получена (передана) до совершения (уклонения от совершения) в интересах взяткодателя того или иного дейс твия.

Взятка-вознаграждение — взятка, полученная (переданная) после со вершения в пользу взяткодателя определенных действий (акта бездейс твия).

Взятки крупный размер — сумма денег, стоимость ценных бумаг, ино го имущества или выгод имущественного характера, превышающие триста минимальных размеров оплаты труда (прим. к ст. 292 УК РФ).

Взятки получение — получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодате ля или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ) либо за незаконные действия (ч. 2 ст. 290 УК РФ).

Взятки дача — передача взятки должностному лицу лично или через посредника (ч. 1 ст. 291 УК РФ).

Взяткодатель — любое вменяемое физическое лицо, достигшее шес тнадцатилетнего возраста, передавшее взятку должностному лицу лично либо через посредника.

Взяткополучатель — должностное лицо, получившее взятку лично либо через посредника.

Взяточничество — дача взятки, получение взятки, посредничество во взяточничестве (ст. 290 и 291 УК РФ).

1.indb 428 07.02.2008 15:28: Словарь Выгода (преимущество) при злоупотреблении полномочиями — лю бая польза в виде имущества, услуги или льготы, а также иных преимуществ как имущественного (например, увеличение конкурентоспособности), так и неимущественного (например, повышение уровня деловой репутации) характера.

Государственная служба — профессиональная деятельность по обеспе чению исполнения полномочий государственных органов.

Должностное лицо (применительно к гл. 30 УК РФ) — лицо, постоян но, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядитель ные административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных уч реждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (прим. 1 к ст.

285 УК РФ).

Злоупотребление полномочиями — использование лицом, выполняю щим управленческие функции в коммерческой или иной организации, сво их полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охра няемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201 УК РФ).

Злоупотребление полномочиями частными нотариусами или аудито рами — использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения вы год и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 202 УК РФ).

Идейная коррупция — обусловленная корыстной или иной личной за интересованностью подмена общих (общественных, в том числе государс твенных) интересов частными (ведомственными, корпоративными, клано выми, семейными, индивидуальными).

Использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности — действие (бездействие) соответствующе го лица, связанное с реализацией им прав и (или) обязанностей, предус 1.indb 429 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России мотренных ст. 14 и 15 Основ законодательства РФ о нотариате, которое противоречит задачам нотариальной деятельности, т. е. совершено с на рушением положений данного нормативного акта (например, разглаше ние частным нотариусом сведений, которые ему стали известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев, предус мотренных ч. 4 ст. 5 названных Основ, в том числе путем оглашения со ответствующих документов или выдачи их лицам, не от имени которых или не по поручению которых совершены соответствующие действия;

со вершение нотариальных действий, противоречащих законодательству РФ или международным договорам;

уклонение от совершения нотариальных действий без законных к тому оснований (ч. 1 ст. 16 и ст. 48 указанных Ос нов);

непредставление в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность гражданина (ч. 4 ст. 16 Основ), или пред ставление ее в искаженном виде;

совершение нотариальных действий с нарушением требований о месте их совершения (ст. 40 Основ);

отложение или приостановление совершения нотариальных действий с нарушением соответствующих оснований и сроков (ст. 40 Основ);

совершение нотари альных действий с нарушением установленного порядка их совершения (ст. 42–47, 50–106 Основ).

Использование аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности — действие (бездействие) данного лица, связанное с реализа цией им прав и обязанностей, которое противоречит задачам аудиторской деятельности, т. е. совершено с нарушением законодательства;

проведение проверки аудиторами, являющимися учредителями, собственниками, ак ционерами, руководителями или иными должностными лицами проверя емого экономического субъекта, несущими ответственность за соблюдение бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо состоящими с указанными лицами в близком родстве или свойстве;

проведение проверки аудиторски ми фирмами в отношении экономических субъектов, являющихся их учре дителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых данные фирмы являются учредителями, собс твенниками, акционерами, а также в отношении экономических субъектов, являющихся их дочерними предприятиями, филиалами.

Информкоррупция — понятие, обозначающее явление существенно искаженного отражения реальной коррупции средствами массовой инфор мации. По объему и общественной опасности И. может многократно пре восходить или быть меньшей, чем реальная коррупция.

Кадровая коррупция — подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое незаконное использование 1.indb 430 07.02.2008 15:28: Словарь должностными лицами, уполномоченными рекомендовать, представлять, назначать, перемещать и увольнять с должностей государственной и муни ципальной службы, а также государственных должностей (в дальнейшем — кадровые полномочия), данных полномочий, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе не имущественного характера) как для себя, так и для любых других лиц воп реки законным интересам общества и государства, либо незаконное предо ставление такой выгоды указанным лицам вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников.

Коммерческий подкуп активный — незаконная передача лицу, выпол няющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему ус луг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в ин тересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1 ст. 204 УК РФ).

Коммерческий подкуп пассивный — незаконное получение лицом, вы полняющим управленческие функции в коммерческой или иной организа ции, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положе нием (ч. 3 ст. 204 УК РФ).

Коммерческого подкупа предмет — деньги, ценные бумаги, иное иму щество, услуги имущественного характера, имеющие материальную форму, т. е. действие или совокупность действий, направленные на удовлетворение потребностей другого лица и подлежащие оплате.

Примерный (не исчерпывающий) перечень таких услуг приведен в п. ст. 779 ГК РФ и включает в себя услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, услуги по обучению, туристскому обслуживанию. К иным подлежащим оплате услугам могут относиться услуги, предусмотренные гл. 37, 38, 41, 44, 45, 46, 47, 48, 51, ГК РФ, к которым применяются специальные правила правового регули рования.

Концепция государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике — комплекс основных теоретических положений, раскрывающих социально-экономические условия, состояние и прогноз развития коррупции и теневой экономики, совокупность основных поня тий, цели, задачи, принципы и главные направления борьбы с коррупцией и теневой экономикой как тесно взаимосвязанными явлениями.

1.indb 431 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Коррумпатор — лицо, предоставляющее незаконные преимущества го сударственным и негосударственным служащим, обладающим специальной деликтоспособностью.

Коррупционная преступность — относительно массовое социально правовое явление, включающее совокупность коррупционных преступле ний и лиц, их совершивших.

Коррупционная преступность латентная — общественно опасные кор рупционные деяния, не получившие по тем или иным причинам отражения в официальной уголовной статистике.

Коррупционные правонарушения — содержащие признаки коррупции проступки, запрещенные нормами права под угрозой юридической ответс твенности.

Коррупции типы — наиболее общие проявления коррупции, состоящие из этических нарушений (отклонений) и правонарушений.

Коррупции виды — менее общие проявления коррупции, проявляющи еся в подкупе и продажности, коррупции «верхов» и «низов», коррупции в государственном (муниципальном) и негосударственном секторах.

Коррупции профилактика (предупреждение) (от греч. prophylakti cos — предохранительный) — совокупность мер, направленных на выявле ние, ограничение или нейтрализацию факторов коррупции, общественной опасности личности коррупционера, а также на устранение факторов воз никновения и распространения отдельных видов и форм коррупции.

Коррупционных правонарушений виды — гражданско-правовые де ликты, дисциплинарные проступки, административные проступки, пре ступления.

Коррупционный деликт гражданско-правовой — принятие в дар ра ботниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или имущественных прав) от граждан, находящихся в них на лечении, со держании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан;

а также дарение таким работникам подарков в связи с указанными обстоя тельствами;

принятие в дар и дарение подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должност ным положением или с исполнением последними служебных обязанностей, 1.indb 432 07.02.2008 15:28: Словарь при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда (ст.575 ГК РФ).

Коррупционный проступок административный — административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, совершенное с использованием служебного положения с целью получения незаконных преимуществ (на пример, вмешательство в работу избирательной комиссии;

подкуп избира телей или участников референдума;

непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума;

незаконное использова ние денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, изби рательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума и др.).

Коррупционный проступок дисциплинарный (вид административно го правонарушения) — использование государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной негосударственной организации своего статуса для получения преимуществ вопреки установленному законодательством (либо иным нормативным ре гулированием) порядку несения соответствующей службы, за которое пре дусмотрено дисциплинарное взыскание (например, осуществление сотруд ником органа внутренних дел предпринимательской деятельности вопреки ч. 2 ст. 10 Положения о службе в органах внутренних дел).

Коррупционное преступление — предусмотренное УК РФ обществен но опасное деяние, непосредственно посягающее на интересы, — в том чис ле на авторитет, публичной службы, — выражающееся в незаконном полу чении государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе между народной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

Коррупционных преступлений типы — публичные и непубличные коррупционные преступления:

публичные коррупционные преступления: злоупотребление должностны ми полномочиями (ст.285 УК РФ);

нецелевое расходование бюджетных средств (статья 2851 УК РФ);

нецелевое расходование средств государс твенных внебюджетных фондов (статья 2852 УК РФ);

незаконное учас тие в предпринимательской деятельности (ст. 289);

получение взятки (ст.

290);

дача взятки (ст. 291);

служебный подлог (ст. 292);

подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ);

1.indb 433 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России непубличные коррупционные преступления: злоупотребление полномо чиями (ст. 201 УК РФ);

злоупотребление полномочиями частными нота риусами и аудиторами (ст. 202);

коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

Коррупционного преступления признаки:

непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы, службы в органах местного самоуправле ния, непосредственному исполнению функций органов государствен ной власти), а также непубличной службы (службы в коммерческих и иных организациях);

незаконный (противоправный) характер получаемых государствен ным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной организации преимуществ (имущества, услуг или льгот);

использование виновным своего служебного положения вопреки ин тересам службы;

наличие у совершившего коррупционное преступление признаков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечани ях к ст. 285 и ст. 201 УК РФ, за исключением дачи взятки должностному лицу (ст.291 УК РФ) и активного подкупа (ч. 1 или 2 ст. 204 УК РФ), которые наказываются вне зависимости от обладания виновным слу жебным статусом;

наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездейс твия), объективно причиняющих ущерб интересам публичной или не публичной службы;

наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересован ности.

Коррупционной пораженности населения индекс (IC) — показатель коррупционной пораженности социума, характеризующийся числом лиц, совершивших коррупционные правонарушения, выявленных в течение оп ределенного периода на определенной территории в расчете на 100 тыс. чел.

населения, проживающего на данной территории.

Рассчитывается по формуле:

mc IC =, N где mc — число лиц, выявленных в связи с совершением коррупционных правонарушений за определенный период на определенной территории;

N — численность населения, проживающего на данной территории;

105 — единая расчетная база.

1.indb 434 07.02.2008 15:28: Словарь Коррупционной пораженности специальный индекс (ICs) — показа тель коррупционной пораженности публичной или непубличной службы, ее органов или аппарата, характеризующийся отношением числа служащих, выявленных в связи с совершением коррупционных правонарушений в те чение определенного периода на определенной территории, к общему числу служащих таких служб, органа (подразделения органа) или аппарата.

Рассчитывается по формуле:

mc ICs =, M где mc — число служащих, выявленных в связи с совершением коррупци онных правонарушений в течение определенного периода на определенной территории;

M — общее число служащих таких служб, органа (подразделения орга на) или аппарата.

Коррупционной пораженности коэффициент (KC) — показатель кор рупционной пораженности социума, характеризующийся числом корруп ционных правонарушений, зарегистрированных в течение определенного периода на определенной территории в расчете на 100 тыс. чел. населения, проживающего на данной территории.

Рассчитывается по формуле:

nc KC =, N где nc — число коррупционных правонарушений, зарегистрированных в те чение определенного периода на определенной территории;

N — численность населения, проживающего на данной территории;

105 — единая расчетная база.

Коррупционной виктимности населения уровень (Vc) — удельный вес физических и юридических лиц, подвергавшихся вымогательству со сторо ны служащих государственных и негосударственных организаций с целью получения незаконных преимуществ.


Рассчитывается по формуле:

nw Vc = 100%, N где nw — численность физических и юридических лиц, подвергавшихся в истекший период (например, в течение года) вымогательству со стороны служащих государственных и негосударственных организаций;

N — численность населения, проживающего на данной территории.

1.indb 435 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Коррупционная пораженность населения (социума) — интенсивность коррупционных проявлений, характеризующаяся относительными показа телями частоты совершения актов коррупции (коэффициент коррупцион ной пораженности) и коррупционной активности граждан (индекс корруп ционной активности) в расчете на определенную численность населения (обычно на 100 тыс. чел.).

Коррупциогенный фактор (см. фактор коррупциогенный).

Коррупционер — служащий государственной, муниципальной (долж ностное или недолжностное лицо) или негосударственной (лицо, выполня ющее управленческие функции или не выполняющее таковых) организации, обладающий специальной деликтоспособностью (т. е. способностью нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции), признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке (например, в случае совершения дисциплинарных коррупционных проступков).

Коррупция (от лат. corruptio — разламывать, портить, повреждать) — подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и (или) преимуществ, в том числе неимущест венного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу.

Корысть — одно из альтернативных свойств коррупционных правонару шений, выражающееся в стремлении обогатиться или обогатить других лиц за счет чужого имущества или прав на него с нарушением установленного право выми нормами и договорами порядка распределения материальных благ.

Лихоимство (устар.) — получение лицом, состоявшим на государствен ной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение не законных действий (бездействия) по службе (см. ст. 402 Уложения о наказа ниях уголовных и исправительных 1845 г.).

Лицо, занимающее государственную должность Российской Федера ции (применительно к УК РФ) — лицо, занимающее должность, устанав ливаемую Конституцией Российской Федерации, федеральными консти туционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов: Президент РФ, Предсе датель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, 1.indb 436 07.02.2008 15:28: Словарь федеральные министры, Председатели Конституционного Суда РФ, Верхов ного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Счетной палаты и т. д. (прим.2 к ст. 285 УК РФ).

Лицо, занимающее государственную должность субъекта Российской Федерации (применительно к УК РФ) — лицо, занимающее должность, ус танавливаемую конституцией или уставом субъекта Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Например, президенты республик, губернаторы краев, областей, депутаты органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ и т. д.

(прим. 3 к ст. 285 УК РФ).

Мздоимство (устар.) — получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе (см. ст. 401 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.).

Мягкая коррупция:

кумовство, семейственность, непотизм — служебное покровительс тво своим близким и дальним родственникам и друзьям в ущерб делу, назначение или продвижение по службе на основе родственных связей, предоставление родственникам приоритета при распределении долж ностей, несмотря на то, что другие кандидаты обладают более высокой квалификацией;

кронизм — назначение на должность или выбор в качестве партнеров на основе дружеских связей (по знакомству), а не деловых или эконо мических характеристик;

блат, связи — использование личных контактов для получения досту па к общественным ресурсам — товарам, услугам, источникам дохо дов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым и др.;

трайбализм, трибализм — предоставление привилегий выходцам из одной этнической группы при подборе и расстановке кадров в госу дарственном аппарате;

дискриминация представителей всех других эт нических групп;

клан — род или родственная группа, связанная хозяйственными и общественными узами;

монопольная или доминирующая замкнутая группа сообщников, связанных хозяйственными и/или общественны ми узами;

местничество, регионализм — деятельность, направленная на обеспе чение целиком или по преимуществу местных, локальных интересов 1.indb 437 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России в ущерб более широким региональным, межрегиональным, общегосу дарственным, общегражданским и иным общественным интересам.

Незаконная передача подкупаемому предмета коммерческого под купа — любое противоречащее законам РФ или основанным на них иным нормативным актам, а также договорам отчуждение в пользу виновного со ответствующих ценностей, в т.ч. передача прав на них.

Незаконное пользование услугами имущественного характера — из влечение полезных свойств возмездных услуг имущественного характера без оплаты или с меньшей оплатой либо в нарушение запретов, установлен ных правилами проведения профессиональных спортивных соревнований.

Незаконное оказание услуг имущественного характера при коммер ческом подкупе — совершение в пользу виновного противоречащих зако нам или основанным на них иным нормативным актам подлежащих оплате действий, направленных на удовлетворение потребностей последнего (на пример, бесплатное предоставление услуг, подлежащих оплате), и предо ставление таких услуг на платной основе, но с нарушением установленного законом или основанным на нем иным правовым актом порядка предостав ления или оплаты таких услуг (например, бесплатное открытие подкупае мому банковского счета, которое, согласно требованию соответствующего публичного договора, подлежит оплате).

Незаконное участие в предпринимательской деятельности — учреж дение должностным лицом организации, осуществляющей предпринима тельскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному зако ном, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме (ч. 1 ст. 289 УК РФ).

Нелегальная (незаконная) экономическая деятельность — запрещен ная законом деятельность экономического характера, в т.ч.: работорговля;

нелегальные производство, продажа, импорт и экспорт наркотиков, оружия;

организация и содержание притонов для занятия проституцией;

незаконное распространение порнографических материалов или предметов и т. п.

Неформальная экономическая деятельность — не запрещенная зако ном деятельность индивидуальных предпринимателей, некорпорирован ных предприятий.

Пассивный коммерческий подкуп (см. коммерческий подкуп пассивный).

1.indb 438 07.02.2008 15:28: Словарь Подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика — подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний или эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно перевод чика с целью осуществления им неправильного перевода (ч. 1 ст. 309 УК РФ).

Подкуп спортсменов (пассивный) — незаконное получение спортсме нами денег, ценных бумаг или иного имущества, переданных им в целях оказания влияния на результаты указанных соревнований, а равно неза конное пользование спортсменами услугами имущественного характера, предоставленными им в тех же целях (ч. 3 ст. 184 УК РФ).

Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (активный) — под куп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных со ревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммер ческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнова ний или конкурсов (ч. 1 ст. 184 УК РФ).

Подкуп иных участников и организаторов профессиональных спор тивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (пассив ный) — незаконное получение денег, ценных бумаг или иного имущества, незаконное пользование услугами имущественного характера спортивны ми судьями, тренерами, руководителями команд и другими участниками или организаторами профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторами или членами жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях, указанных в части третьей настоящей статьи (ч. 4 ст. 184 УК РФ).

Профилактика коррупции (см. коррупции профилактика).

Представитель власти (применительно к УК РФ) — должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должнос тное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительны ми полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости (примечание к ст. 318 УК РФ).

Превышение должностных полномочий — совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или органи заций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. ст. 286 УК РФ). Является коррупционным преступлением лишь в случаях наличия у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.


1.indb 439 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Присвоение или растрата коррупционные — хищение чужого имущес тва, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 160 УК РФ).

Присвоение или растрата коррупционные в крупном размере — хи щение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, на сумму, превышающую пятьсот минимальных размеров оплаты труда (п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ и прим. 2 к ст. 158 УК РФ).

Программа противодействия коррупции и теневой экономике — до кумент, определяющий систему мер борьбы с коррупцией и теневой эко номикой посредством указания задач, средств, способов, этапов механизма реализации соответствующих мер системы, а также показатели ожидаемых результатов.

Провокация взятки либо коммерческого подкупа — попытка переда чи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функ ции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа (ч. 1 ст. 304 УК РФ).

Скрытая (теневая, подпольная) экономическая деятельность — раз решенная законом, но полностью скрываемая или преуменьшаемая в объ емах по различным причинам (как правило, с целью уклонения от уплаты налогов).

Служба в органах местного самоуправления — профессиональная де ятельность по обеспечению исполнения полномочий органов местного са моуправления.

Теневая (ненаблюдаемая) экономика — совокупность скрытых, нефор мальных и нелегальных видов экономической деятельности.

Теневой экономики виды: скрытая экономика, неформальная экономи ка, нелегальная (в т.ч. криминальная) экономика.

Электоральная коррупция (коррупция в сфере избирательного про цесса) — явление, включающее подкуп избирателей и участников референ думов, членов избирательных комиссий, «торговлю» местами в партийных списках.

1.indb 440 07.02.2008 15:28: Словарь Экономическая коррупция — подкуп (получение, обещание, предложе ние, дача или вымогательство взятки), любое другое незаконное использо вание лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот или преимуществ, в том числе неимуществен ного характера) как для себя, так и для любых других лиц вопреки охраня емым законом экономическим интересам гражданина, юридического лица, общества или государства либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников.

1.indb 441 07.02.2008 15:28: Список литературы Законодательство 1. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и кон фискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 года (ратифицирована Федеральным законом от 28 мая 2001).

2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (подписана Российской Федерацией 9 декабря 2003 г., ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ) // «Российская газе та». 2006. 21 марта.

3. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснацио нальной организованной преступности (ратифицирована Федераль ным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ).

4. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за корруп цию (подписана от имени Российской Федерации 27 января 1999 г., ра тифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ).

5. Концепция Федеральной целевой программы «Развитие судебной сис темы на 2007–2011 годы» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 1082-р) // СЗ РФ. 2006. № 33. Ст. 3652.

6. Модельный кодекс поведения для государственных служащих (утв. Ре комендациями Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г.

№ R (2000) 10).

7. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 дека бря 1979).

8. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса по ведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (утвержде ны резолюцией Экономического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989).

9. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосо вании 12 декабря 1993) // «Российская газета». 25 декабря. 1993 г.

10. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени ях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ от 7 января 2002 г. № 1 (ч. I).

Ст. 1.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (часть первая) // СЗ РФ № 31. Ст. 3824.

1.indb 442 07.02.2008 15:28: Список литературы 13. Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (часть вторая) // СЗ РФ № 32. Ст. 3340.

14. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // CЗ РФ № 25.

Ст. 2954.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14 ФЗ (Часть вторая) // СЗ РФ № 5. Ст. 410.

16. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и Феде ральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007.

№ 24. Ст. 2830.

17. Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федераль ного закона «О противодействии экстремистской деятельности» от июля 2006 г. № 148-ФЗ // CЗ РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3447.

18. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельнос ти» от 27 июля 2006 г. № 148-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

19. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выпол нение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. I). Ст. 3105.

20. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной па лате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.

21. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31.

Ст. 3215.

22. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

23. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октяб ря 2002 г. № 127-ФЗ // СЗ РФ 2002. № 43. Ст. 4190.

24. Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ // СЗ РФ 2002. № 30. Ст. 3028.

25. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ от 18 марта 2002 г. № 11.

Ст. 1022.

26. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юри дических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ от 13 августа 2001 г.

№ 33 (часть I). Ст. 3436.

27. Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодей ствии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным пу тем, и финансированию терроризма».

28. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических парти ях» // СЗ РФ от 16 июля 2001 г. № 29. Ст. 2950.

1.indb 443 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 29. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // CЗ РФ от 11 мая 1998 г., № 19. Ст. 2071.

30. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Кон венции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.

31. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и пос левузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ от 26 августа 1996 г. № 35. Ст. 4135.

32. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих ор ганизациях» // СЗ РФ от 15 января 1996 г. № 3. Ст. 145.

33. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федераль ной службы безопасности» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

34. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Фе дерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Соб рания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

35. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266–1 «Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Сове та Российской Федерации от 30 июля 1992 г., № 30. Ст. 1797.

36. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132–1 «О статусе су дей в Российской Федерации» // «Российская газета» от 29 июля 1992 г.

37. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ от 16 февра ля 1998 г. № 7. Ст. 801.

38. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федераль ного Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ от 18 февраля 2002 г.

№ 7. Ст. 635.

39. Постановление Съезда народных депутатов РФ «О состоянии закон ности, борьбы с преступностью и коррупцией» от 14 декабря 1992 г.

№ 4081–1.

40. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 6-П (абзац четвертый пункта 2 мотивировочной части) // СЗ РФ.

1996. № 14. Ст. 1549;

от 27 марта 1996 г. № 8-П (абзац второй пункта 3 мотиви ровочной части) // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1768;

от 19 февраля 2002 г. № 5-П (аб зац первый пункта 3 мотивировочной части) // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 1015.

41. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. № 3-П (абзац первый пункта 3 мотивировочной час ти) // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.

42. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27 мар та 1996 г. № 8-П (абзац второй пункта 3 мотивировочной части) // СЗ РФ.

1996 г. № 15. Ст. 1768.

1.indb 444 07.02.2008 15:28: Список литературы 43. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. № 15-П (абзац четвертый пункта 3 мотивировочной части) // СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4358.

44. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 1 июля 1998 г. № 84-О (абзац второй пункта 2 мотивировочной части) // СПС «Гарант».

45. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 16 ок тября 2003 г. № 371-О (пункт второй мотивировочной части) // СПС «Гарант».

46. Постановление № 5 Пленума Верховного суда РФ «О применении суда ми общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм междуна родного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г. // Бюллетень Верховного суда РФ. 2003. № 12.

47. Постановление Пленума Верховного суда РФ № 6 от 10 февраля 2000 г. // «Российская газета». 2000. 23 февраля.

48. Постановление Пленума Верховного суда СССР от 30 марта 1990 г. № «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или слу жебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге».

49. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президен та России Владимира Путина // «Российская газета» (Федеральный вы пуск). 2007. 27 апреля.

50. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федера ции. М.: ГроссМедиа, 2006.

51. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации («О положении в стране и основных направ лениях внутренней и внешней политики государства»). М.: Известия, 2002.

52. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопро сы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ от 24 мая 2004 г. № 21. Ст. 2023.

53. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ от 29 марта 2004 г. № 13.

Ст. 1188.

54. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Кон цепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ от 10 января 2000 г., № 2. Ст. 170.

55. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173;

1996.

№ 52. Ст. 5912.

56. Указ Президента РФ от 12 февраля 1994 г. № 298 «Об Управлении фе деральной государственной службы Президента Российской Федера 1.indb 445 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ции» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Феде рации от 21 февраля 1994 г., № 8. Ст. 586.

57. Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государствен ной службы» от 4 апреля 1992 г. № 361.

58. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

59. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.

60. Указ Президента РФ «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» // СЗ РФ. 1995. № 36.

Ст. 3527.

61. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверж дении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образова ния и науки» // СЗ РФ от 28 июня 2004 г. № 26. Ст. 2670.

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805 «Об утверждении федеральной целевой программы разви тия судебной системы на 2002–2006 годы» // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4623.

63. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 «Об утверж дении Типового положения об общеобразовательном учреждении» // СЗ РФ. 26 марта 2001 г., № 13. Ст. 1252.

64. Закон Республики Башкортостан «О борьбе с коррупцией» от 13 октяб ря 1994 г. в редакции от 25 декабря 1996 г.

65. Приказ Министерства образования и науки РФ от 1 декабря 2005 г.

№ 297 «Об утверждении Типового положения о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего професси онального образования (высших учебных заведений)» // «Российская газета». 2005. 29 декабря.

66. Приказ Федеральной налоговой службы от 18 июля 2005 г. № САЭ– 3–15/332 «О служебном контракте о прохождении государственной гражданской службы в ФНС России» (с изм. и доп. от 31 октября 2005).

67. Приказ Минсельхоза РФ от 14 мая 2005 г. № 79 «Об утверждении Слу жебного распорядка, форм служебного контракта и должностного рег ламента».

68. Кодекс этики аудиторов России (принят Советом по аудиторской де ятельности при Минфине РФ, протокол № 16 от 28 августа 2003).

69. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят первым Всероссий ским съездом адвокатов 31 января 2003).

70. Кодекс судейской этики (утв. VI Всероссийским съездом судей 2 дека бря 2004).

1.indb 446 07.02.2008 15:28: Список литературы 71. Этический кодекс депутата Московской городской Думы (утв. Поста новлением Московской городской Думы от 23 ноября 2005 г. № 336).

72. Примерный устав сельскохозяйственной артели (принят II всесоюзным съездом колхозников-ударников, утвержден СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935).

73. Проект Федерального закона «Основы законодательства об антикор рупционной политике» с пояснительной запиской (авт. колл. Карапе тян С.А., Лазарев В.В., Лопатин В.Н., Максимов С.В.) // Коррупция в России. Вып. 2. М.: Главный информационно-аналитический центр АРПО РФ, 2002. С. 45–69.

74. Проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией» (отклонен Госу дарственной Думой Федерального Собрания РФ 13 июня 2001) // www.

duma. gov.ru.

75. Проект Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуп равления» // www. duma. gov.ru.

76. Законопроект № 335155–4 «О внесении изменений в Закон Российс кой Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // www. duma.

gov.ru.

77. Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 6 октября 2000 г.

№ R (2000) 19 «Комитет министров — государствам-членам о роли про куратуры в системе уголовного правосудия».

Книги, статьи, учебники, диссертации, авторефераты 1. Online-конференция депутата Госдумы М.И. Гришанкова от 06.03.2006 // по данным сайта www. duma. gov.ru.

2. Актуальные проблемы антикоррупционной политики России. М.:

Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2001.

3. Алиев В.М., Гриб В.Г. Коррупция. Ее связь с организованной преступ ностью. М.: ВНИИ МВД РФ, 1996.

4. Амрекулов Н. К концепции устойчивого развития гражданского сектора Казахстана www.ca-c. org/journal/12–1997/st_03_amrekulov. shtmll.

5. Андреоли М. Борелли — дирижер оркестра. Перевод с ит. Бордукова В.А., Панасенко В.А. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 1999.

6. Антикоррупционная политика. Материалы для парламентских слуша ний в Государственной Думе Федерального Собрания РФ (21 декабря 2001). М.: Главный информационно-аналитический центр АРПО РФ, 2001.

1.indb 447 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 7. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией Г.А.

Сатарова. М., 2005.

8. Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Личность преступника.

СПб., 2004.

9. Аслаханов А.А. Преступность в сфере экономики (криминологические и уголовно-правовые проблемы). М., 1997.

10. Бартошек М. Римское право. Понятие, термины, определения. М., 1989.

С. 93.

11. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право.

СПб.: «Юридический центр Пресс». 2005.

12. Беляев В.П. К вопросу оптимизации контрольной деятельности // Зако нодательство, № 6, 2006 г.

13. Белякова С.В. Правовой статус органов судебной власти в механизме Российского государства (общетеоретический аспект): Дисс. … канд.

юрид. наук. Саратов, 2004.

14. Бизнес-активность работников правоохранительных органов в сов ременной России. Лекция Леонида Косалса от 07.06.2005 // по данным сайта www. polit.ru/lectures/2005/06/07/kossals. htmll.

15. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплекс ной программы. М., 1990.

16. Бурыкина Н. Руководителей налоговых инспекций надо наказывать рублем / Журнал «Консультант» // по данным сайта www. berator.ru/ consultant/article/227?print=1.

17. Бурылов А.В. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, поч товых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации. Дисс.

… канд. юрид. наук. Пермь. 2003.

18. В стане террористов. Чеченские боевики опираются не только на внут ренние резервы // «Независимая газета. Военное обозрение». 1999.

№ 38. 1–7 октября.

19. Вакурин А.В. Экономические и правовые проблемы борьбы с преступ ностью в кредитно-финансовой сфере. М., 1999.

20. Варыгин А.Н. «Профессиональные» преступления сотрудников органов внутренних дел // по данным сайта www. optim.su/bh/2003/2/varygin/ varygin. asp.

21. Васин Ю.Г. О некоторых аспектах разработки поискового прогноза за конодательной деятельности в сфере борьбы с коррупцией // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999.



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.