авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН Государственная ...»

-- [ Страница 2 ] --

Третья часть специалистов — ограничивает коррупцию подкупом (иные общественно вредные или общественно опасные деяния следует рассмат ривать, по мнению сторонников данной идеи, лишь как правонарушения, В самой России это удалось сделать лишь законодателю Башкортостана (Закон Республики Башкортостан «О борьбе с коррупцией» от 13 октября 1994 г. в редакции Закона от 25 декабря 1996 г.), который, согласно Конституции РФ, имеет право устанавливать ответственность лишь за административные и дисциплинарные проступки. В настоящее время этот закон не действу ет как противоречащий федеральному законодательству РФ.

Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник МГУ. Серия «Право». 1993. № 1. С. 21.

1.indb 34 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России связанные с коррупционными). Четвертая часть полагает, что коррупция не ограничивается лишь подкупом и включает должностные хищения24.

Отечественными криминологами коррупция нередко трактуется как сис тема отношений, основанных на противоправных и иных сделках должност ных лиц в ущерб государственным и общественным интересам, и, одновремен но, как один из основных признаков организованной преступности.

Так, И.Б. Малиновский считает, что коррупция является определяющим признаком или инструментом организованной преступности, посредством которого она пытается поставить государственные (в том числе, правоох ранительные) органы себе на службу. Коррупция нейтрализует социальный контроль и тем самым позволяет не только облегчить возможность совер шения преступлений, но и снизить до минимума вероятность наступления любой юридической ответственности за совершенные правонарушения.

Коррупция также позволяет оказывать эффективное влияние на процесс принятия политических решений на различных уровнях25.

Некоторые специалисты до настоящего времени считают ошибочным стремление законодателя к нормативному закреплению понятия корруп ции наравне с ее конкретными проявлениями (например, дачей взятки) и аргументируют свою позицию тем, что любые попытки заключить это по нятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных деяний окажется за пределами действия закона26.

Коррупция действительно не является лишь правовой категорией, хотя и имеет нормативное определение. Во всяком случае, за пределами право вого запрета будет оставаться большая группа плохо идентифицируемых и, как правило, не подлежащих выявлению и закреплению обычными право выми средствами аморальных коррупционных проступков.

Примером собственно аморальных коррупционных проступков может служить совершение государственным служащим действий, которые от рицательно влияют на общественное мнение о состоянии законности на государственной службе, хотя прямо и не запрещены тем или иным нор мативным правовым актом: присутствие на банкетах, устраиваемых ком мерческими организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица;

публичное неделовое общение с людьми, имею Волженкин Б.В. Корыстные злоупотребления по службе (хищения, взяточничество, зло употребление служебным положением): уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификации: Дисс. … докт. юрид. наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1991. С. 16–17.

Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной ответственности государственных служащих. М.: Московский институт МВД РФ, 1996. С. 11.

Сатаров Г., Левин А. и др. Россия и коррупция: кто кого? // Брошюра в Российской газе те. М., 1998. С. 15.

1.indb 35 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России щими судимость за корыстные преступления;

проживание в апартаментах или пользование автомобилем, стоимость которых несопоставима с разме ром жалования.

Несмотря на наличие весомых аргументов как в пользу ограничительно го подхода к нормативному определению понятия «коррупция» (только вид преступности или только деяния в форме подкупа), так и в пользу вынуж денного отказа от нормативного определения понятия «коррупция» вооб ще, российский законодатель, по-видимому, окончательно не отказался от попыток нормативно закрепить широкое значение понятия «коррупция».

Одна из последних таких попыток предпринята в проекте Федерального за кона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (ст. 2), внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 20 декабря 2001 г.27 Не исключено, что тем же путем последуют и законодатели других стран СНГ, стремящиеся к переходу от кампаний по борьбе с неопределен ным злом к созданию долговременных основ предупреждения всех извест ных форм коррупции.

О цене теоретических споров вокруг понятия «коррупция»

Вопросы о толковании понятия «коррупция» задавались экспертам с двумя целями: выявить степень их компетентности в данной проблемати ке и оценить единство понимания этого явления экспертным сообществом.

На протяжении довольно длительного времени (1992–2004 гг.) в российской научной литературе понятие «коррупция» произвольно толковалось как в узком, так и в широком смыслах.

Большинство экспертов до недавнего времени узко толковало понятие «коррупция» — как использование государственным служащим (чинов ником) служебного положения в личных целях. Такую трактовку понятия «коррупция» дали более 60% опрошенных экспертов. При подобном пони мании коррупции взятки врачей или учителей считались «поборами», ис пользование служебного положения для обеспечения привилегий за счет публичных ресурсов — злоупотреблением служебным положением и т. д.

В этом, на наш взгляд, отражается противоречивость общественного осоз нания феномена коррупции даже среди наиболее образованных слоев насе ления.

Во многом из-за непримиримости теоретических позиций неоднократно проваливались попытки найти консенсус между Парламентом и Президен том РФ при принятии Закона «О борьбе с коррупцией».

Проект Федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной поли тике» с пояснительной запиской (Авт. колл. Карапетян С.А., Лазарев В.В., Лопатин В.Н., Максимов С.В.) // Коррупция в России. Вып. 2. М.: Главный информационно-аналитичес кий центр АРПО РФ, 2002. С. 45–69.

1.indb 36 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России После подписания и ратификации упоминавшихся антикоррупционных конвенций ООН и Совета Европы дискуссия среди экспертов несколько упорядочилась. Почти все эксперты стали относить к коррупции не только взяточничество и хищения в сфере государственной службы, но и коммер ческий подкуп, а также злоупотребления в негосударственном секторе.

Восприятие экспертами масштабов коррумпированности власти в России Подавляющее большинство экспертов признает высокий уровень кор рупции в России. При этом многие из них ссылаются на данные таких центров по изучению коррупции, как Фонд ИНДЕМ и международная не правительственная организация «Transparency International», оценивая их данные как весьма достоверные. В то же время, некоторые из экспертов считают, что эти данные явно завышены и носят конъюнктурный характер, объясняя это, в частности, оппозиционностью Фонда ИНДЕМ нынешнему политическому режиму и финансированием антикоррупционных иссле дований зарубежными фондами. Свое недоверие к данным «Transparency International» опрошенные эксперты мотивировали общим негативным от ношением к России западных бизнесменов, на оценках которых преимущес твенно строится Индекс восприятия коррупции, и стремлением последних «сгустить краски».

Оценивая уровень коррупции в современной России по отношению к ситуации на момент ухода в отставку первого Президента России Б.Н. Ель цина (1999), большинство опрошенных экспертов отметило рост не только распространенности коррупции, но и ее общественной опасности.

Количественная оценка уровня латентности коррупции колеблется от 200 до 1000%. Причем имеется в виду «коррупционный оборот», т. е. сум марный объем коррупционного дохода. Многие из экспертов гиперлатент ность коррупции объясняли не только распространением ее «вширь», но и связывали это с общим ростом экономики, увеличением масштаба денеж ного оборота, т. е. считали рост коррупции «пропорциональным» росту российской экономики.

Более консолидированным является мнение экспертов о динамике коли чественных показателей коррупции. Большинство опрошенных экспертов (12 из 14) считает, что произошли качественные изменения. К ним они от носят, прежде всего, приобретение коррупцией системного характера. Вы сказывались мнения, что «коррупция стала системой управления государс твом», «вошла в общественные институты». Достаточно распространено среди опрошенных экспертов и мнение о том, что для российского бизнеса коррупционный путь решения проблем стал нормой: «По любому направ лению принятия решений можно найти таких людей, которые готовы ока зать коррупционные услуги». По мнению экспертов, изменились и формы 1.indb 37 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России коррупционного «вознаграждения». Взятки наличными деньгами стали да вать реже, соответственно увеличился объем безналичных коррупционных взаиморасчетов и натуральный обмен услугами. Деловая коррупция стала более латентной.

Эксперты о причинах роста распространенности коррупции На первое место экспертами поставлено «усиление» государства. По мне нию части экспертов, произошло изменение политического строя: «Система олигархического управления, построенная на коррупции, сменилась систе мой бюрократического управления, также построенного на коррупции».

Причиной роста коррупции некоторые эксперты считают огосударствление значительной части экономики. С этим эксперты связывают и начало при теснения малого и среднего бизнеса — он больше не нужен тем коррумпи рованным чиновникам, которые на нем нажились и перешли к контролю над торговыми сетями.

Некоторые эксперты разделяют мнение бывшего советника Президента РФ А. Илларионова о том, что из России — открытого акционерного обще ства — сделали закрытое акционерное общество бюрократии.

Второй по количеству упоминаний экспертами причиной усиления кор рупции является несовершенство законодательства. По мнению ряда экспер тов, несовершенна и противоречива законодательная база, которая открыва ет возможность для коррупционных действий. Нет закона о коррупции, нет закона о лоббизме, мало законов прямого действия. Кроме того, законода тельство построено так, что трудно сделать что-либо, не нарушая закона.

Одним из следствий первых двух причин была названа положитель ная роль коррупции в забюрократизированной системе госуправления как средства ускорения законных действий.

Третьей из названных экспертами причин является низкая заработная плата госслужащих и неразвитая система их социальной защиты (социаль ных льгот госслужащим и их семьям).

Четвертой, по количеству упоминаний, причиной был назван «пере ходный период», переживаемый страной, — «период первоначального на копления капитала». При этом эксперты ссылались на зарубежные страны, которые, по их мнению, также пережили такой период, сопровождавшийся резким увеличением коррупции.

Пятой причиной роста коррупции, по мнению экспертов, является от сутствие общественного контроля над властью. Отсутствует, по мнению эк спертов — депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, и парламентский контроль за властью — как на федеральном, так и на регио нальном уровнях (несмотря на наличие соответствующего Федерального за кона). К этой причине можно отнести и «уничтожение» независимых СМИ, которые являются одним из элементов системы гражданского контроля.

1.indb 38 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России Шестой причиной, по частоте приводимых мнений, являются факто ры социально-психологического и нравственного характера. К ним можно отнести массовый психологический стресс, который испытало население в ходе реформ, потеряв все сбережения, став главной жертвой приватизации, в результате которой появились сверхбогатые и «новые бедные». Взамен традиционных нравственных норм появился культ денег, богатства, роско ши, который, по мнению экспертов, в условиях низкого уровня развития экономики и отсутствия возможности самореализации на свободном рын ке предопределяет массовую готовность «разбогатеть любой ценой».

Седьмой причиной эксперты назвали несовершенство управленческих механизмов, в том числе и на уровне социальных навыков. Коррупция ста ла схемой работы власти. Она заложена в социальных навыках и социали зации населения, в социальных навыках лиц, принимающих решения. По мнению экспертов-политологов и политтехнологов, этому способствует (и соответствует) субъектный (клиентистский) тип политической культу ры, в соответствии с которой граждане готовы поступиться своими пра вами и своей свободой в обмен на «защиту» и блага, предоставляемые им властным субъектом.

Теневая экономика Государственные статистические службы большинства стран в настоя щее время перешли от термина «теневая экономика» к термину «ненаблю даемая экономика», что представляет собой результат длительных теорети ческих дискуссий и принятых соглашений.

Для расчета валового национального продукта (ВНП) и валового внут реннего продукта (ВВП) соответствующими службами осуществляются до счеты на неучтенную экономику в рамках системы национальных счетов.

Это означает проведение так называемых досчетов объемов производства, первичных доходов и расходов и их перераспределение и т. д. Само понятие «ненаблюдаемая экономика» (ННЭ) означает экономическую деятельность, не наблюдаемую прямыми статистическими методами. Под ненаблюдаемой экономикой понимают совокупность скрытой, неформальной, незаконной экономической деятельности. Теневая экономическая деятельность сущест вует не только в России. Ее наличие признается во многих странах мира.

Скрытая (теневая или подпольная) экономическая деятельность явля ется разрешенной законом деятельностью, но скрываемой или преумень шаемой с целью уклонения от уплаты налогов и пр. Неформальная эко номическая деятельность — это не запрещенная законом деятельность индивидуальных предпринимателей, некорпорированных предприятий.

Нелегальная (незаконная, криминальная) экономическая деятельность — деятельность, запрещенная законом, к которой относятся: нелегальное про изводство, продажа, импорт и экспорт наркотиков, оружия;

организация и 1.indb 39 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России содержание притонов для занятия проституцией, незаконное распростра нение порнографических материалов или предметов в тех странах, где это законодательно запрещено.

Заметим, что список видов нелегальной деятельности не совпадает не толь ко в разных странах, но даже по регионам в пределах одной и той же страны.

Например, употребление и продажа легких наркотиков разрешена в Голлан дии, но запрещена в большинстве стран. В различных штатах США законода тельство по-разному определяет список тех или иных незаконных действий.

Теневая экономика России и зарубежья: сравнительный анализ Первое сравнительное изучение объемов ННЭ в разных странах проведе но в 1991 г. Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН);

после дующий проект был реализован совместно с Евростатом — с сентября 2001 г.

по июнь 2002 г. Если в первом проекте приняли участие только 9 стран, то во втором — уже 29. Согласно результатам проекта, в Канаде объем ННЭ соста вил 3% от ВВП, в Ирландии — 4%, в Бельгии — 3–4%, в Италии 15%. Из стран Восточной Европы были приведены данные по Хорватии, где объем ННЭ со ставил 8% от ВВП, в Македонии — 14%. Страны, принятые в ЕС 1 мая 2004 г., и страны-кандидаты в ЕС имеют следующие уровни ННЭ: в Чехии — 9% от ВВП, в Польше — 13%, в Болгарии и Венгрии по 16%, в Латвии — 17%, в Лит ве — 18%, в Словакии — 22%. У стран СНГ объем ННЭ выше: в Беларуссии — 12% от ВВП, в Туркменистане — 14%, в России — 25%, в Казахстане — 27%, в Армении — 29%, в Молдавии — 31%, в Киргизии — 48%28.

Таким образом, наибольший объем ННЭ отмечается в странах СНГ, а на именьший — в странах с развитой экономикой. Отметим, что эти данные по лучены от представителей официальных статистических служб, которые — в силу «национального патриотизма» — могут быть заинтересованы в умень шении реальных объемов ненаблюдаемой экономики в своих странах. Вызы вают определенные сомнения данные по Великобритании (ННЭ — 1,2% от ВВП), Турции (2%). Мы полагаем, что эти оценки занижены.

В разных странах проявления ненаблюдаемой экономики отмечают ся, включая как общие, типичные виды, характерные для всех стран, так и специфические, присущие лишь данной стране. К типичным можно отнес ти: предоставление репетиторских услуг, транспортных услуг владельцами индивидуальных автомобилей;

неофициальные платежи за услуги (чаевые, получаемые официантами, парикмахерами, медсестрами);

искажение бух галтерской отчетности с целью уменьшения налогов.

Есть и специфические или экзотические проявления ненаблюдаемой эко номики. Так, в Эстонии отмечается наличие нелегальной деятельности, свя Non-observed economy in national accounts. Survey of national practices. Geneva: United Nations, 2003.

1.indb 40 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России занной со спецтопливом. В этой стране производится дизельное топливо и легкое печное топливо специального назначения (предназначено для исполь зования в тракторах, сельхозмашинах, самоходных средствах — на лесозаго товках, в шахтах, на профессиональных рыболовецких судах и др.), окрашива емое специальными красителями;

и существуют подпольные цеха по очистке спецтоплива от красителей. Очищенное от красителей спецтопливо поступает в продажу под видом автомобильного топлива. Примерный объем маркиро ванного спецтоплива, проданный потребителям как автомобильное топливо, в 2000 г. составил почти треть (31%) от общего объема потребленного в Эсто нии спецтоплива. На эстонском рынке автомобильного топлива, по оценкам Таможенного департамента Эстонии, обращается 44% нелегального топли ва, основную часть которого составляет топливо специального назначения29.

И Департамент статистики Эстонии при оценках ненаблюдаемой экономики принимает в расчет торговлю дизельным спецтопливом под видом автомо бильного топлива, по которому государству не доплачиваются акцизы. Кроме того, Департамент статистики Эстонии проводит досчеты по таким видам не законной деятельности, как торговля нелегально ввезенными алкогольными напитками, самогоном, табачными изделиями, автомобильным топливом.

В странах СНГ наибольшая часть досчетов на ненаблюдаемую деятель ность производится по следующим отраслям:

• сельское хозяйство (производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения);

• торговля (деятельность индивидуальных торговцев на вещевых и про довольственных рынках, «челноков»);

• здравоохранение (услуги частных врачей, дополнительная плата вра чам и другому персоналу в медицинских учреждениях);

• строительство (строительство и ремонт жилья и других построек до машними хозяйствами для себя и на заказ);

• транспорт (перевозки пассажиров индивидуальным автомобильным транспортом);

• образование (услуги репетиторов, частных воспитателей);

• производство (производство в домашних хозяйствах некоторых про дуктов питания и алкогольных напитков;

производство одежды, обу ви, мебели;

услуги по ремонту автомобилей и бытовой техники)30.

Согласно обследованиям, проведенным в Грузии, основной причиной искажения статистических показателей руководители предприятий счита Мороз Л. Некоторые аспекты нелегальной деятельности в системе национальных сче тов Эстонии // Совместный семинар «Ненаблюдаемая экономика: проблемы измерения».

23–25 июня 2004 г. Ч. 1. СПб. 2004.

Королев М.А., Иванов Ю.Н., Карасева В.Л. Опыт стран СНГ в измерении ненаблюдаемой экономики // Вопросы статистики. 2004. № 11. С. 3–6.

1.indb 41 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ют слишком высокие ставки налогов. В результате, декларированные по казатели грузинских салонов красоты в 6 раз меньше фактических показа телей;

декларированные показатели ресторанов в 3,7 раз меньше реальных показателей;

объем реализованного бензозаправочными предприятиями бензина в 3 раза больше, чем указано в отчетности;

а фактический объем строительной продукции в 2 и более раз выше, чем показано в отчетности.

По поводу деятельности, ненаблюдаемой по статистическим причинам, следует отметить, что даже в странах СНГ законодательством по-разному регулируется предоставление информации от налоговых служб в статис тические службы. Например, на Украине налоговые инспекции по закону имеют право предоставлять налоговую отчетность организаций органу официальной статистики (Госкомстату Украины), в то время как в России аналогичное запрещено.

Различия в системах налогообложения в разных странах, различия в на логовом, уголовном, трудовом и ином законодательстве затрудняют сопос тавление оценок национальных ННЭ.

Переход к рыночной экономике, основанный на переделе собственнос ти, предполагает развитие рыночных институтов, создание соответствую щего законодательства, выработку норм и правил поведения, отвечающих принципам ответственности и суверенности личности.

В реальности оказалось, что новые институты либо не выполняют свои функции, либо их недостаточно, а в законодательстве имеются пробелы. Все это деформирует поведение участников рынка и вызывает деструктивные явления, и, прежде всего, коррупцию, которая пронизывает всю российс кую экономику.

2.2. Типология коррупции 2.2.1. Коррупция высокого уровня и «низовая» коррупция Коррупция высокого уровня («вершинная», институциональная, полити ческая) характеризуется высоким социальным статусом ее субъектов (лица, замещающие государственные должности в РФ и ее субъектах, иные долж ностные лица федерального и регионального уровней, высокопоставлен ные партийные функционеры и т. п.);

изощренно-интеллектуальными спо собами их действий;

огромным материальным, физическим и моральным ущербом;

исключительной латентностью посягательств;

снисходительным и даже бережным отношением властей к этой группе преступников31.

Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М.: 2001. С. 18.

1.indb 42 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России По мнению В.В. Лунеева, под политической коррупцией следует понимать коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борь бы правящих или оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть, т. е. с целью ее захвата или удержания, а также против политических конкурентов. Некоторым ее видам присущи коррупционные деяния против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против основ го сударственного строя и государственной власти32. Г.Н. Горшенков отмечает, что политическая коррупция проявляется в характеризующихся полити ческой окраской деяниях, часть из которых ненаказуема в уголовно-право вом порядке, а другая — наказуема. П.А. Кабанов справедливо указывает на то, что цель коррумпированной элиты (представители государственных органов власти, юридические лица, претенденты на власть) — это не только укрепление, но и получение, сохранение и распределение власти33.

Подчеркивая политическую составляющую коррупции, В.А. Шабалин в статье «Политика и преступность» определяет ее как «девиантное по литическое поведение, выражающееся в нелегитимном использовании господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти или обогащения»34. Полностью разделяют эту позицию Р.Ф. Гараев и И.В. Селихов35.

Таким образом, в российской криминологии, так же, как и в западной, выделяют следующие признаки политической коррупции:

а) отсутствие явной противоправности;

б) нацеленность на захват, сохранение, укрепление и распределение влас ти как отдельными лицами, так и их группами (партиями, иными ус тойчивыми сообществами);

в) использование для достижения указанных целей как государственных, так и общественных ресурсов.

Для обеспечения государственных и общественных интересов должност ные лица наделяются соответствующими властными функциями, возмож ностью использовать и распределять общественные материальные и немате риальные ресурсы, в том числе, доступом к информации, что выделяет их из общей массы граждан. Осознание принадлежности к отдельной от общества группе, имеющей специфические корпоративные интересы, отличающиеся от интересов остального общества, способствует объединению носителей власти в особый клан, корпорацию. Как отметил в своей работе «Социокуль турные предпосылки коррупции» В.А. Закс, властная корпорация, пользуясь Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М.: 2001. С. 25–26.

Кабанов П.А. Указ. соч. С. 49.

Государство и право. 1994. № 4. С. 44.

Гараев Р.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. 2001. № 2. С. 47.

1.indb 43 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России недостаточным контролем со стороны общества, оформляет присвоенные привилегии как общественно признанные, и обществу навязывается пред ставление об их легитимности. Одним из следствий этого становится смеще ние баланса интересов в пользу носителей власти, хотя для общества это не всегда очевидно. Правящий слой консолидируется как корпорация, спаян ная общими интересами по сохранению своих привилегий36.

Сложность, «забюрократизированность» процедур выработки, принятия и реализации управленческих решений, их «непрозрачность», отсутствие эффективных механизмов контроля деятельности рассматриваемой катего рии должностных лиц, дает им возможность действовать конфиденциально и завуалированно. Высокий профессиональный и интеллектуальный уро вень организаторов и иных участников элитной коррупционной деятельнос ти позволяет совершенствовать, видоизменять ее, усложняя защитные меха низмы. В результате, коррупция этого вида постоянно приспосабливается к меняющимся внешним и внутренним условиям и, как следствие, — латен тна, тем более, что институциональная коррупция нередко принимает вид формально правомерных действий и в случаях совершения в форме «сделок»

часто носит согласительный, обоюдовыгодный характер.

В исключительных случаях отдельные факты коррупции представителей элиты становятся достоянием общественности. В основном это связано с «войной компроматов», ведущейся различными группами, кланами в ходе борьбы за власть, ее удержание или перераспределение. Единичное число фактов коррупции этого уровня становится предметом расследования, в том числе уголовно-процессуальными методами. В большинстве случаев расследование не проводится вовсе, а решения по ставшим известными случаям не принимаются или выносятся келейно, без указания их истинных причин, зачастую без надлежащего властного реагирования.

Как правило, к уголовной и иной ответственности за коррупционные правонарушения привлекаются либо представители «проигравших сорев нование» за власть групп и кланов, либо те лица, которые по различным причинам не пользуются поддержкой внутри своей группы (клана) и мо гут быть «пожертвованы» из каких-либо тактических или внутренних со ображений, либо ввиду их чрезвычайной одиозности. Этот вид коррупции приносит самый значительный материальный и моральный, прямой и кос венный вред не только своему государству, обществу и гражданам, но и ми ровому сообществу. Ее масштабы могут только предполагаться37.

Организованная преступность в России: философский и социально-политический ас пекты. М., МИ МВД России, 1999. С. 276–277.

См., в частности: Что сообщили из Швейцарии Генпрокуратуре России о тайне транша МВФ? // Новая газета. 2000. № 36. 7–12 авг.;

Куда исчез из России кредит МВФ в 4,8 милли арда долларов? // Новая газета. 2002. № 37. 27–29 мая и др.

1.indb 44 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России Последствия элитной коррупции отрицательно сказываются не только на внутренних делах России, но и снижают ее международный престиж, оказы вают негативное влияние на остальной мир. Диапазон такого воздействия широк, начиная от вывоза за рубеж капиталов, нажитых преступным путем, и вовлечения в преступную деятельность должностных лиц иностранных государств, до финансовой подпитки преступных транснациональных сооб ществ, экстремистских организаций38.

Между вершинной и низовой коррупцией часто налажены отношения взаимной зависимости, детерминированности, общности организацион ного, социально-психологического характера. Это позволяет ряду авторов выделять «вертикальную» коррупцию, соединяющую оба вида коррупции и свидетельствующую о ее переходе к организованным формам: — коррупци онным сетям и сообществам39.

Низовая (индивидуальная) коррупция в основном распространена на среднем и низшем уровнях государственной и муниципальной службы и охватывает повседневную жизнь большинства граждан и деятельность юридических лиц, которые обычным, рутинным образом взаимодействуют с чиновниками тех же уровней. Этот вид коррупции наиболее распростра нен, хотя денежные суммы, неправомерно оборачивающиеся на этом уров не, значительно меньше, чем на ее элитном этаже. Данный вид коррупции нельзя автоматически устранить в результате реформы аппарата управле ния, ибо он напрямую связан с существованием теневой экономики.

Подобная связь обусловливает двойственный характер коррупции, т. к.

она во многих случаях обоюдовыгодна — например, при уклонении от уп латы различных налогов, сборов, штрафов, ускорении принятия законного решения и т. п. Также это связано с «несправедливым», по мнению граждан, отношением к ним со стороны государства, которое воспринимается как «государственная машина», способная только брать, ничего не возвращая.

В результате, люди начинают следовать принципу: «сколько у государства не воруй — своего все равно не вернешь»40. С другой стороны, как совершен но правильно отмечает В.В. Лунеев, коррупция на низовом уровне повсед невно «высасывает» материальное благосостояние людей41. По результатам В стане террористов. Чеченские боевики опираются не только на внутренние резервы // Независимая газета. Военное обозрение. 1999. № 38. 1–7 октября.

Сатаров Г.А. Социально-политический и социально-экономический аспекты корруп ции в России // Организованная преступность в России: философский и социально-поли тический аспекты. С. 43;

Он же. Коррупция в России (взгляд изнутри) // Чистые руки. 1999.

№ 1. С. 8;

Мизерий А.И. Указ. соч. С. 18–22.

Кузьминов Я. Коррупционное поведение в России стало нормой экономической и пра вовой культуры. Указ. соч. С. 8.

Лунеев В.В. Коррупция: Политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Указ. соч. С. 18.

1.indb 45 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России социологических опросов, проведенных Фондом ИНДЕМ, годовой объем коррупции этого вида в России — 2,8 млрд долл. США. Из них 449 млн долл.

тратится населением на поступление в вузы, 368 млн долл. — на ГИБДД, чуть меньше — на суды (274 млн долл.). Наибольшие суммы тратятся на взятки при получении различных услуг, связанных с медицинским обслу живанием, — около 600 млн долл. По мнению социологов, проводивших данные опросы, 75% «деловых» взяток приходится на муниципальный уро вень, 20% — на региональный и лишь 5% — на федеральный.

2.2.2. Коррупция во власти и гражданском обществе Необходимость разграничения коррупции во власти и в гражданском обществе обусловлена не столько необходимостью разрешения традицион ного спора о том, что опаснее: брать или давать взятки, сколько потребнос тью в наиболее точном понимании экономической и правовой оценки взаи мосвязанных, но все же различающихся феноменов коррупции, субъектом которой является чиновник, и коррупции как формы поведения рядового гражданина, предпринимателя, организации или целого народа.

В сущности, именно такая постановка вопроса позволяет показать, что традиционное понимание коррупции как различных корыстных злоупот реблений со стороны государственных и муниципальных служащих явля ется далеко не полным, если не сказать ущербным. Ущербным, прежде все го, с точки зрения поиска наиболее эффективной модели противодействия коррупции. Исключение из среды коррупционного поведения гражданского общества в принципе не позволяет создать сколько-нибудь реалистичной модели такого противодействия. Если феномен чиновничьей коррупции достаточно хорошо изучен и оценен законодателем, то исследование кор рупции в сфере гражданского общества все еще «ждет своего часа».

Несмотря на то, что de facto законодатели многих стран давно «увидели»

и оценили различия в коррупционных проявлениях власти и гражданского общества42, общее понимание таких различий родилось совсем недавно — с принятием 31 октября 2003 г. Конвенции ООН против коррупции43. Со В этой связи нельзя не отметить, что российский законодатель одним из первых в Ев ропе обратил внимание на то, что преследования заслуживает коррупция не только среди чиновников, но и среди предпринимателей. См.: глава XII «О нарушении постановлений о кредите» Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. // См.: Российское за конодательство X–XX веков. Законодательство второй половины XIX века. Т. 6. М.: Юрид.

лит., 1988. С. 167.

Подписана Российской Федерацией 9 декабря 2003 г. Ратифицирована Российской Феде рацией 17 февраля 2006 г. На 17 февраля 2006 г. Конвенцию подписали 120 государств, рати фицировали 22 государства при необходимых 30 для ее вступления в силу. Ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ // Российская газета. 2006. 21 марта.

1.indb 46 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России гласно ст. 12 данной Конвенции, «каждое Государство-участник принимает меры, в соответствии с основополагающими принципами своего внутрен него законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе, усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита в частном секторе и, в надлежащих случаях, установлению эффективных, соразмерных и оказы вающих сдерживающее воздействие гражданско-правовых, администра тивных или уголовных санкций за несоблюдение таких мер». Та же статья устанавливает правило, в соответствии с которым государство-участник отказывает в освобождении от налогообложения в отношении расходов, представляющих собой взятки, которые являются одним из элементов со става подкупа должностных лиц (как своей, так и любой другой страны, а равно чиновников международных организаций).

Конвенция ООН против коррупции рекомендовала каждому государству участнику установить ответственность не только за подкуп, но за хищение в частном секторе (ст. 21, 22). Тем самым хищение признается коррупцией, совершаемой лицом, которое руководит работой организации частного сек тора или работает в любом качестве в такой организации. Подобный вид кор рупции подразумевает хищение какого-либо имущества, денежных средств, ценных бумаг, или любого другого ценного предмета, находящихся в ведении этого лица в силу его служебного положения.

Та же Конвенция (ст. 26) предложила всем государствам-участникам уста новить уголовную, административную и гражданско-правовую ответствен ность за коррупционные правонарушения.

Как показывают исследования ряда зарубежных и российских специа листов44, большая часть международных антикоррупционных стандартов в части, относящейся к негосударственному сектору была «предвосхищена»

российским законодателем в июне 1996 г. при принятии нового Уголовно го кодекса. Действующий Уголовный кодекс позволяет отнести к корруп ционным преступлениям в гражданском секторе, т. е. к непубличным кор рупционным деяниям: воспрепятствование со стороны частных лиц работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, со единенное с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ);

подкуп участников и ор ганизаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);

злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);

злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202);

коммерческий подкуп (ст. 204);

провокация коммер ческого подкупа с целью шантажа (ст. 304 УК РФ). При наличии корыстной или иной личной заинтересованности — превышение полномочий служа Антикоррупционная политика. Материалы для парламентских слушаний в Государствен ной Думе Федерального Собрания РФ (21 декабря 2001). М.: Главный информационно-ана литический центр АРПО РФ, 2001.

1.indb 47 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России щими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ). Помимо этого и обычная дача взятки (ст. 291 УК РФ) также может быть отнесена к коррупции в сфере гражданского общества.

Если учесть проекты законов о борьбе с коррупцией, первый из которых появился в июле 1992 г., модельные законы СНГ «О борьбе с коррупцией» от 3 апреля 1999 г. и «Основы законодательства об антикоррупционной политике»

от 23 ноября 2003 г. (проекты обоих законов были предложены российской сто роной), то российские достижения в области разработки общих антикорруп ционных стандартов в некоторых случаях являются более удачными по сравне нию с теми, о которых удалось договориться на международном уровне.

Вместе с тем, ряд международных антикоррупционных стандартов уго ловно-правового значения до сего времени не воспринят российским зако нодателем.

Сравнительный анализ действующего законодательства России и уже ратифицированных нами международных антикоррупционных стандартов в части, относящейся к мерам ответственности за коррупционные преступ ления в негосударственном секторе, позволил выявить следующие пробелы и иные несоответствия, требующие законодательного разрешения.

Уголовный кодекс РФ сегодня не предусматривает ответственности за:

• обещание частного лица или организации незаконно предоставить иностранному публичному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации какое-либо благо (пре имущество) в связи с ведением международных дел (ст. 20 Конвенции ООН против коррупции);

• обещание неправомерного преимущества лицу, которое руководит ра ботой организации частного сектора или работает в любом качестве в такой организации (ст. 21 Конвенции ООН против коррупции)45;

• сокрытие или утаивание частным лицом подлинного характера, источ ника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, прав на имущество или его принадлежность, заведомо представляющих собой доходы от преступлений46 (ст. 23 п. 1, «а», «ii» Конвенции ООН против коррупции) и сокрытие или непрерывное удержание имущества, заве домо полученного в результате совершения коррупционного преступ ления47 (ст. 24 Конвенции ООН против коррупции);

Согласно ст. 30 и ст. 204 Уголовного кодекса РФ, обещание незаконного вознаграждение образует лишь ненаказуемое приготовление к коммерческому подкупу, поскольку по воле российского законодателя коммерческий подкуп отнесен к категориям преступлений не большой и средней тяжести.

За исключением сокрытия и утаивания сведений о доходах от особо тяжких преступле ний, которые могут преследоваться по ст. 316 УК РФ «Укрывательство преступлений».

За исключением сокрытия и непрерывного удержания имущества, которые могут пре следоваться по статье 316 УК РФ «Укрывательство преступлений».

1.indb 48 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России • обещание частным лицом неправомерного преимущества с целью склонения к даче ложных показаний или представления доказательств в ходе производства по уголовному делу48 (ст. 25 Конвенции ООН про тив коррупции);

• коррупционные преступления, совершенные юридическими лицами (ст. 26 Конвенции ООН против коррупции)49.

Для восполнения этих пробелов российского законодательства необхо димо внести ряд изменений в Уголовный кодекс РФ, а, возможно, и в Кодекс РФ об административных правонарушениях50.

Наиболее проблематичной и трудно разрешимой задачей является установление уголовной ответственности за коррупционные действия юридических лиц. Сегодня подобный институт существует в немногих странах (например, в США и во Франции). Еще меньшее число стран мо жет «похвастать» сколько-нибудь эффективным применением данного института.

Попытки установить уголовную ответственность для юридических лиц в России предпринимаются с 1994 г., однако, по не вполне выясненным об стоятельствам соответствующая глава «исчезла» из проекта действующего УК РФ за несколько месяцев до его обсуждения в Государственной Думе Федерального Собрания РФ в 1995 г.

Одновременно нельзя не отметить, что и традиционная — «чиновни чья» коррупция в нашей стране не получила оценку, адекватную ее прояв лениям. Наиболее явным образом неполнота правовой оценки опасности властной коррупции проявилась в том, что Россия до сих не только не ра тифицировала Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответ Обещание совершить соответствующее действие как форма приготовления к совер шению деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 309 УК РФ «Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу», не яв ляется преступлением в силу ч. 2 ст. 30 УК РФ, т. к. является преступлением небольшой тяжести.

Административная и гражданско-правовая ответственность за коррупционные право нарушения юридических лиц в России существует (см., например: ст. 575 и 1102 ГК РФ, ст. 5.16, 5.18, 5.19 и др. КоАП РФ).

Без чего, кстати, Конвенция ООН против коррупции не подлежит применению в РФ, как уже отмечалось, в силу п. 6 Постановления № 5 Пленума Верховного Суда РФ «О при менении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г., согласно которому: «Международные договоры, нормы которых предусматривают признаки соста вов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно (выде лено нами — авт.), поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем ус тановления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) зако ном». См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

1.indb 49 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ственности за коррупцию (принята 9 сентября 1999 г.), которая устанавли вает ответственность государства за причинение вреда коррупционными действиями ее чиновников в сфере международных отношений, но и не подписала ее.

2.2.3. Кадровая коррупция Понятие кадровой коррупции. Под кадровой коррупцией для целей насто ящего исследования понимается подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое незаконное использование должностными лицами, уполномоченными рекомендовать, представлять, на значать, перемещать и увольнять с должностей государственной и муници пальной службы, а также государственных должностей (в дальнейшем — кад ровые полномочия) данных полномочий, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимуществен ного характера) как для себя, так и для любых других лиц вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанным лицам вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников.

К кадровой коррупции следует также относить подкуп группы должност ных лиц, входящих в состав органа государственной власти (например, Госу дарственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ), наделен ного полномочиями коллегиально избирать или назначать на государственные должности и освобождать от них (председатели Государственной Думы и Со вета Федерации Федерального Собрания РФ и их заместители, председатель и аудиторы Счетной палаты РФ, Генеральный прокурор РФ, судьи Конститу ционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, председатель Центрального Банка РФ).

При этом сам орган государственной власти как юридическое лицо не подлежит уголовной ответственности (общемировая практика), даже если были подкуплены все должностные лица, входящие в его состав. Вместе с тем, установление факта подкупа парламентского большинства с точки зре ния здравого смысла должно повлечь роспуск органа законодательной влас ти и назначение новых выборов.

При определенных условиях к кадровой коррупции следует также отно сить подкуп избирателей, а также должностных лиц, уполномоченных оп ределять результаты голосования по выборам различных категорий долж ностных лиц.

Частью кадровой коррупции является соучастие в ней всевозможных посредников, не являющихся государственными и муниципальными слу жащими (помощники, референты, секретари, не обладающие кадровыми полномочиями).

1.indb 50 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России Кадровое мошенничество От кадровой коррупции следует отличать достаточно распространенное в сфере кадровых назначений мошенничество, которым занимаются как сами должностные лица, так и различные категории посредников. Обещая назначить на ту или иную должность либо оказать содействие в таком на значении должностное лицо (посредник) принимает незаконное вознаграж дение не намереваясь его исполнять. Разновидность такого мошенничества составляет так называемое «честное мошенничество», когда мошенник воз вращает кандидату на должность бльшую часть незаконного вознаграж дения (за вычетом накладных расходов), если назначение не состоялось, и оставляет себе все вознаграждение, если назначение состоялось. И в том, и в другом случае мошенник лишь имитирует свою активность в пользу кан дидата.

Факторы роста кадровой коррупции. Их классификация 1. Правовые:

• дефекты (отсутствие, неполнота и некорректность) системы требований, которым должны соответствовать кандидаты на замещение конкретных государственных должностей, а также должностей государственной и муниципальной службы;

• недостатки процедуры выдвижения (самовыдвижения), рекомендова ния, представления, назначения, избрания, перемещения и увольнения от должности;

• недостатки правовой регламентации кадрового резерва государствен ных и муниципальных служащих;

• недостатки правового регулирования конкурсных процедур при назна чении на должности по государственной и муниципальной службе.

2. Информационные:

• отсутствие единой системы федеральных, региональных и локаль ных автоматизированных банков данных о вакансиях государствен ных должностей и должностей по государственной и муниципальной службе;

о кадровом резерве органов государственной власти и местно го самоуправления;

рекомендованных и самозаявленных кандидатах на замещение соответствующих должностей;

• неразвитость системы информационного контроля конкурсных про цедур при назначении на должности государственной и муниципаль ной службы;

• слабый общественный контроль за практикой кадровых назначений и увольнений. Отсутствие у общественных организаций специальных полномочий по отводу кандидатов на публичные должности;

• отсутствие такого основания, как сообщение неполных и неточных сведений, запрашиваемых у кандидата, для отказа в назначении на го 1.indb 51 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России сударственную должность, должность по государственной или муни ципальной службе, в повышении по службе.

3. Психологические:

• личный коррупционный опыт назначения на должность у лиц, наде ленных кадровыми полномочиями;

• уверенность претендента на должность в том, что в случае получения желаемого назначения он сможет в короткие сроки компенсировать свои коррупционные затраты.

2.2.4. Экономическая коррупция Понятие экономической коррупции Под экономической коррупцией для целей настоящего исследования понимается подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымо гательство взятки), любое другое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для любых других лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам гражданина, юридического лица, общества или государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний лично или через пос редников.

Под охраняемыми законом экономическими интересами гражданина, юридического лица, общества или государства понимаются непротиворе чащие Конституции РФ, иному законодательству, международным догово рам и принятым в соответствии с ними нормативным правовым актам пра ва, полномочия и свободы в сферах собственности (отношения владения пользования и распоряжения имуществом) и экономической деятельности (отношения производства, обмена, распределения и потребления товаров, в том числе услуг).


К лицам, имеющим публичный статус, для целей настоящего исследова ния относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномо чию выполняющие должностные или иные служебные обязанности в орга нах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях (в том числе иностранных и международ ных), а также лица, выполняющие управленческие функции в государствен ных и муниципальных предприятиях, иных коммерческих — в том числе иностранных — организациях.

К экономической коррупции целесообразно относить также подкуп пуб личных лиц юридическими лицами (например, на основе решений коллеги альных органов управления), который в настоящее время не квалифициру ется как преступление или административное правонарушение.

1.indb 52 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России Перечень наиболее коррупциогенных должностей в сфере экономики:

• должностные лица, имеющие полномочия главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средств бюджетополучателей, а также состав ления и размещения предложений на проведение конкурсных торгов;

• председатели, члены и сотрудники аппарата конкурсных комиссий ор ганов государственной власти и местного самоуправления по проведе нию государственных и муниципальных торгов;

• должностные лица федеральных, региональных и местных органов власти, наделенные полномочиями по осуществлению контроля за правильностью проведения государственных и муниципальных тор гов (Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные ор ганы);

• руководители и члены комиссий исполнительных органов власти, на деленных полномочиями по лицензированию отдельных видов эко номической деятельности и контролю за соблюдением лицензионных условий и требований;

• руководители и иные должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с КоАП РФ и нормативными правовыми актами об административ ных правонарушениях субъектов РФ принимать решения о составле нии протоколов и (или) наложении административных наказаний за совершение правонарушений в сфере экономики;

• следователи, дознаватели, начальники органов дознания, начальники следственных подразделений органов государственной власти, упол номоченные в соответствии с УПК РФ принимать решения о возбуж дении, приостановлении и прекращении уголовного преследования по делам об экономических преступлениях (МВД, ФСБ, прокуратура, Фе деральная таможенная служба);

• мировые судьи, судьи федеральных судов общей юрисдикции, упол номоченные рассматривать административные дела об оспаривании решений должностных лиц, затрагивающих экономические интересы граждан и организаций, о наложении административных наказаний за совершение экономических административных правонарушений, а также рассматривать уголовные дела об экономических преступле ниях;

• судьи арбитражных судов;

• судьи конституционных (уставных) судов (в части рассмотрения воп росов признания несоответствующими конституциям (уставам) зако нов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, ограничивающих экономические интересы юридических и фи зических лиц.

1.indb 53 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Перечень видов (составов) коррупционных правонарушений в сфере эко номики и их классификация Под сферой экономики, согласно действующему с 1 января 1997 г. Уголов ному кодексу РФ (раздел VIII УК РФ), понимаются — отношения собствен ности (гл. 21 УК РФ), отношения экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) и (достаточно искусственно) служебные отношения в коммерческом и некоммерческом негосударственном секторах (гл. 23 УК РФ).

Следует выделять составы четырех видов коррупционных правонаруше ний в сфере экономики: гражданско-правовые деликты, административные правонарушения, дисциплинарные правонарушения, преступления.

К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся обладаю щие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, предусмотренных гл. 32 ГК РФ, а также нарушения поряд ка предоставления услуг, предусмотренных гл. 39 того же Кодекса. Корруп ционные гражданско-правовые деликты, как правило, выражаются в:

• принятии в дар и дарении подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их долж ностным положением или с исполнением последними служебных обя занностей, при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда (п. 3 ст. ГК РФ);

• принятии в дар и дарение подарков любой стоимости в отношениях между коммерческими организациями (п. 4 ст. 575 ГК РФ).

Коррупционные дисциплинарные проступки в сфере экономики — вид коррупционных правонарушений, выражающихся в использовании госу дарственным, муниципальным служащим или иным публичным лицом, либо служащим коммерческой или иной негосударственной организации своего статуса для получения преимуществ, вопреки установленному за конодательством (иным нормативным регулированием) порядку несения соответствующей службы, за которые предусмотрено дисциплинарное взыскание (например, осуществление сотрудником органа внутренних дел предпринимательской деятельности, вопреки ч. 2 ст. 10 Положения о служ бе в органах внутренних дел).

К административным коррупционным правонарушениям в сфере эко номики следует относить обладающие признаками экономического корруп ционного поведения и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность.

К административным коррупционным правонарушениям относятся противоправные, виновные действия (бездействие), за которые предусмот рена административная ответственность следующими статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях:

1.indb 54 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России • непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступле нии и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17);

• незаконное использование денежных средств кандидатом, избиратель ным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума (ст. 5.18);

• использование незаконной материальной поддержки кандидатом, за регистрированным кандидатом, избирательным объединением, изби рательным блоком, инициативной группой по проведению референду мов (ст. 5.19);

• финансирование избирательной кампании, кампании референдума помимо избирательных фондов, фондов референдума и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки (ст. 5.20);

• нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума (ст. 5.50);

• мелкое хищение (ст. 7.27 — в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты);

• нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14);

• использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21);

• а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Феде рации, устанавливающими административную ответственность за ад министративные коррупционные правонарушения в сфере экономики.

Коррупционные преступления в сфере экономики I. Коррупционные преступления в сфере экономики в форме подкупа:

• незаконные получение и разглашение сведений, составляющих ком мерческую или банковскую тайну, в случае совершения соответствую щего деяния путем подкупа (ст. 183 УК РФ);

• подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);

• коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);

• организация преступного сообщества (преступной организации) (ст. УК РФ) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, пре дусмотренных ч.ч. 2, 3 или 4 ст. 290, ч. 2 ст. 291, ч. 2 ст. 4 309 УК РФ;

• получение взятки (ст. 290 УК РФ);

• дача взятки (ст. 291 УК РФ);

• провокация взятки или коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ);

• подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи по казаний либо к неправильному переводу, в случае совершения соот ветствующего деяния путем подкупа (ст. 309 УК РФ).

1.indb 55 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России II. Иные коррупционные преступления в сфере экономики:

• невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных вы плат (ст. 1451 УК РФ);

• мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служеб ного положения (п. «в» ч. 2 ст. 159 УК РФ);

• присвоение или растрата, совершенная лицом с использованием свое го служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 160 УК РФ);

• хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ), в слу чаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничес тва, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения;

• регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);

• контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 188 УК РФ) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;

• злоупотребление полномочиями (ст.я 201 УК РФ);

• злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ), совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц;

• организация преступного сообщества (преступной организации), со вершенная лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 210), для совершения иных коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных — п. «в» ч. 2 ст. 159;

п. «в» ч. ст. 160;

ст. 164, п. «б» ч. 3 ст. 188, ч. 2 ст. 203, п. «в» ч. 2 ст. 221, п. «в» ч. ст. 226, ч. 2 или 3 ст. 285, ч. 2 или 3 ст. 286 УК РФ;


• хищение или вымогательство ядерных материалов, совершенное ли цом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. УК РФ);

• хищение или вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых ве ществ и взрывных устройств, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 226 УК РФ);

• хищение или вымогательство наркотических средств или психотроп ных веществ, совершенное лицом с использованием своего служебно го положения (п. «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ);

• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

• нецелевое расходование бюджетных средств (статья 2851 УК РФ);

• нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фон дов (ст. 2852 УК РФ);

• превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности;

• присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ) при на личии у виновного корыстной или иной личной заинтересованнос 1.indb 56 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России ти;

незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. УК РФ);

• служебный подлог (ст. 292 РФ).

III. Преступления в сфере экономики, связанные с коррупционными:

• воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ) при наличии корыстной или иной личной заинтересо ванности у виновного;

• легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (ст. 174 УК РФ), в случаях приоб ретения соответствующих денежных средств или иного имущества в результате совершения любого из коррупционных преступлений;

• приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК РФ), в случаях приобретения или сбыта имущества заведомо добытого в результате совершения любого из преступлений, указанных в частях первой и второй настоящей статьи;

• монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;

• злоупотребления при выпуске ценных бумаг (ст. 185 УК РФ) при нали чии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного.

Причины и условия (факторы) роста экономической коррупции. Их клас сификация Фактор роста экономической коррупции — явление или совокупность явлений, способствующие росту объема, общественной вредности или ин тенсивности экономической коррупции.

В основу предлагаемой классификации факторов роста экономической коррупции положен традиционный для отечественной криминологии кри терий содержания обособленной сферы социальной жизни: экономика, по литика (в том числе право), информация и т. д.

В зависимости от прикладных целей ценность могут представлять и иные критерии:

• мощность (т. е. относительная сила влияния) фактора;

• времення стабильность (некоторые факторы экономической корруп ции существуют с момента появления социума (например, делегирова ние или отчуждение права на нормотворчество и правоприменение);

другие носят временный конкретно-исторический характер (напри мер, товарный дефицит);

• стабильность направленности (одно и то же явление в разных услови ях может выступать и как коррупциогенный фактор, и как антикор рупциогенный — например, недопустимость произвольного истолко 1.indb 57 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России вания закона правоприменителем снижает вероятность его нарушения за мелкую взятку, но повышает вероятность его нарушения за крупную взятку);

• территориальное распределение («география») факторов экономичес кой коррупции;

• уровень социального действия (глобальный, макросоциальный, мик росоциальный, индивидуальный);

• качество вредоносности (преимущественно экономический полити ческий, экологический, нравственный, духовный или физический вред либо комбинация вреда различного качества) и др.

Факторы экономического характера Значительное влияние на рост экономической коррупции, как показы вают многие исследования, оказывают резкие изменения степени поляриза ции общества по уровню доходов и уровня экономической нестабильности, прямо влияющего на стабильность статуса потенциального коррумпанта (тот, кого подкупают) и коррумпатора (тот, кто подкупает). Специфика пос леднего экономического фактора коррупции состоит в том, что он предо пределяет рост объемов экономической коррупции вне зависимости от сво ей направленности: и слишком быстрый экономический рост, и слишком быстрое падение экономики с одинаковой вероятностью могут провоциро вать рост объема коррупционной преступности.

Генезис экономических факторов коррупции обусловлен существова нием объективных экономических законов, которые, по нашему мнению, никогда не могут полностью совпадать с содержанием правового регулиро вания экономики.

Сущность данного антагонизма проявляется в неустранимом до конца противоречии экономических потребностей и возможностей общества. Со циальная нестабильность всегда ведет к обострению этого антагонизма.

Данное обстоятельство не было должным образом учтено «архитектора ми» новейшей социальной реформы. Каждая новая вспышка экономичес кого кризиса неизменно активизировала коррупционные механизмы пере распределения имущества и экономических выгод в пользу тех, кто лучше других умел пользоваться этим механизмом. В итоге, господствующее по ложение в российской экономике заняли не те, кто исповедовал идеологию честного и ответственного бизнеса, а те, кто научился заигрывать с коррум пированным чиновничеством и «успешно» переместился из чиновничьего кресла в директорское.

Российский вариант экономических реформ, судя по всему, изначально был ориентирован на преимущественно коррупционные механизмы прива тизации национального достояния. Коррупционные стереотипы экономи ческого поведения постепенно стали господствующими среди предприни 1.indb 58 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России мателей всех уровней. Российский бизнес начал рассматривать коррупцию не только как важнейший фактор экономического успеха и конкурентной борьбы, но и как инструмент прямого влияния на экономическую политику государства.

Анализ результатов многочисленных исследований по затронутой про блеме позволяет отнести к числу наиболее значимых собственно экономи ческих факторов экономической коррупции следующие явления:

• критически высокий уровень поляризации населения по уровню до хода;

• высокий удельный вес теневой экономики;

• широкое включение в экономический оборот практики «отмывания»

доходов, полученных незаконным путем;

• чрезмерно высокие налоги для коммерческих организаций.

Факторы политического характера Политика, как практика управления государством, и коррупция всег да были тесно связаны. Более того, коррупция зачастую становится либо «спусковым крючком» глубоких политических изменений (как это было в Германии в 1933 г.), либо главной пружиной таких изменений (как это мож но было наблюдать на примере новейших «цветных революций» в Грузии, Украине и Кыргызстане. Любое государственное устройство объективно (в большей или меньшей степени) чревато коррупцией. В этой связи ника кое государство не способно избежать договорного или насильственного ограничения права граждан (подданных) самостоятельно распоряжаться своими правами и свободами.

Некоторые эксперты считают, что это явление непосредственно порож дает коррупцию51.

Типичными для современной России политическими факторами эконо мической коррупции являются:

• чрезмерно большой бюрократический аппарат по управлению эконо микой;

• неурегулированное политическими правилами переплетение власти и бизнеса;

• неразвитость института легального лоббирования экономических ин тересов;

• слабость гражданского контроля за практикой государственного уп равления экономикой;

• отсутствие ясной и последовательной антикоррупционной политики в сфере экономики;

Основы противодействия коррупции (системы общегосударственной этики поведе ния) / Под общ. ред. С.В. Максимова. М.: Спарк, 1999. С. 35.

1.indb 59 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России • неготовность политических партий к отказу от использования эконо мической коррупции как инструмента политической борьбы;

• неразвитость института коллективной и индивидуальной политической ответственности за последствия коррупционного поведения высших чиновников.

Правовые факторы Правовые факторы экономической коррупции в сущности являются формальным выражением ее политических причин и условий. Коррупцио генность правового комплекса охватывает значительное число взаимосвя занных явлений законотворчества, правоприменения, правовых учрежде ний, правового сознания, правового воспитания и правового поведения.

Сущность правовой нормы, как общего правила поведения, предполагает необходимость наделения правоприменителя определенной свободой ус мотрения. Чем больше этой свободы, тем шире объективные возможности для злоупотребления ею.

Многие специалисты обоснованно отмечают, что если бы можно было заменить общие для всех правила поведения индивидуальными, проблема коррупции вообще и экономической коррупции, в частности, исчезла бы вместе с правовыми нормами, поскольку отпала бы необходимость их тол кования и применения.

Однако нельзя не видеть и другого аспекта проблемы: излишняя опреде ленность (жесткость) нормы исключает возможность исправить несправед ливость при ее применении и провоцирует совершение наиболее опасных коррупционных правонарушений — дачу и получение взятки за заведомо незаконные действия (бездействие).

До настоящего времени российский законодатель не определил кри терии допустимого уровня энтропии неопределенности правовой нормы.

В этой связи на правоприменителе лежит трудно реализуемая обязанность конкретизации правовых установлений и восполнения существующих в них пробелов.

Толкование законов самим законодателем (несмотря на очевидные его преимущества) отошло на второй план, и в основе имеет место бес системный характер. Сегодня потребность в аутентическом толковании значительно увеличилась. Свою крайнюю остроту данная проблема при обретает применительно к наиболее крупным законодательным актам — кодексам, закрепляющим большое число так называемых оценочных норм, так или иначе регулирующих (в том числе охраняющих) экономи ческие отношения.

Правовая система России сегодня в значительной степени дестабили зирована хаотичным распространением нелегитимного судебного преце дента, когда местный и региональный опыт конкретных судебных решений 1.indb 60 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России самопроизвольно распространяется и используется правоприменителями других регионов как нормативный стереотип.

Почти десятилетний опыт применения Уголовного кодекса РФ, всту пившего в силу 1 января 1997 г., убеждает в полезности дополнения УК РФ специальной статьей (главой), содержащей определения оценочных поня тий. К сожалению, данная проблема не может быть корректно разрешена Верховным Судом РФ без изменения его правового статуса. Последний, со гласно ст. 126 Конституции РФ, не имеет полномочий по обязательному для правоприменителей толкованию закона.

Попытки заполнить данный пробел научными комментариями, имею щими отдельные признаки официального толкования (например, редакти рование их Председателем Верховного Суда РФ или Генеральным прокуро ром РФ), вряд ли могут решить проблему целиком, хотя бы уже потому, что в каждом таком комментарии приводится оригинальная позиция по тому или иному вопросу.

Другой пример крайнего обострения проблемы развития аутентическо го толкования в целях борьбы с коррупцией — состояние российского та моженного законодательства.

Таможенное законодательство Российской Федерации — даже после принятия в 2003 г. нового ТК РФ — представляет собой чрезвычайно объ емный и разветвленный комплекс нормативных правовых актов. Общее ко личество действовавших на 1 января 2007 г. нормативных правовых актов, относящихся к таможенному законодательству, составляло более 10 000 (без учета нормативных предписаний бланкетного характера), в том числе нормативных правовых актов Государственного таможенного комитета РФ (ныне Федеральной таможенной службы).

Суммируя различные экспертные оценки по данной проблеме, необхо димо выделить следующие общие правовые факторы роста экономической коррупции:

• чистые пробелы в правовом регулировании экономической антикор рупционной политики (отсутствие лоббистского законодательства, закона о нормотворчестве, закона об антикоррупционной экспертизе и др.);

• господство в национальном законодательстве, так или иначе регулиру ющем (в том числе охраняющем) сферу экономики, правовых норм, не имеющих официального толкования;

• высокий удельный вес так называемого делегированного экономичес кого законодательства, т. е. передаваемого самим законодателем дру гим органам (ветвям власти) полномочий по урегулированию тех или иных экономических отношений, прямо не урегулированных в законе;

• господство в уголовном и административном законодательстве норм с альтернативными, относительно определенными санкциями;

1.indb 61 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России • очевидный недостаток административно-правовых запретов на раз личные виды коррупционного поведения чиновников, наделенных различными полномочиями в сфере экономики.

Нравственные факторы Нравственные факторы экономической коррупции следует отличать от информационных и психологических факторов, поскольку в основном они соотносятся как частное, особенное и общее. Также не следует, по нашему мнению, смешивать их с факторами коррупции, проявляющимися в сфере официально одобряемых этических норм (коррупциогенные факторы мо рального характера). Специфика последних состоит в том, что общественная нравственность может включать значительно большее, чем мораль, количест во пережитков и предрассудков, продуцирующих экономическую коррупцию.

Среди наиболее распространенных предрассудков российского обществен ного сознания, имеющих коррупциогенный характер, следует выделить:

1) инициативную готовность платить мзду за реализацию своих закон ных экономических интересов;

2) инициативную готовность вознаграждать незаконные действия, свя занные с реализацией экономических интересов, освобождением от юридической ответственности за неуплату налогов, получением эко номических льгот и разрешений на осуществление экономической де ятельности;

3) неготовность к активному противодействию коррупционному вымо гательству в связи с реализацией экономических интересов (уклонение от обращения за помощью в правоохранительные органы и от оказа ния помощи правоохранительным органам, наделенным полномочия ми в сфере борьбы с экономической коррупцией).

Одним из важных стимулов экономической коррупции в негосударствен ном секторе является «комплекс государственного паразитизма». Значитель ное число «родившихся» в ходе приватизации коммерческих организаций, среди которых оказалось немало крупных банков, инвестиционных фондов, внешнеторговых фирм, вовсе не спешит «перерезать родительскую пупови ну», связующую их с бюджетными ресурсами, поскольку в противном случае подобные псевдопредприятия будут вынуждены существовать лишь на свой экономический риск. Экономически необоснованные привилегии стано вятся своеобразным наркотиком, без которого они уже не могут нормально функционировать. А получить такие привилегии можно лишь за взятку.

Факторы, относящиеся к издержкам технологии борьбы с экономичес кой коррупцией Одним из наиболее сложных вопросов организации борьбы с коррупци ей является вопрос о том, в каком соотношении должны находиться между 1.indb 62 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России собой профилактические и карательные меры. Необходимость обеспечения приоритета предупреждения экономической коррупции перед наказанием за нее обычно лишь декларируется. В действительности же большинство современных государств тратит на уголовное преследование за экономичес кую коррупцию гораздо больше средств, чем на ее предупреждение. Мысль о том, что легче предупредить коррупцию, чем быть вынужденным наказы вать за нее, верна лишь для случая, когда вы располагаете неограниченными ресурсами. «Легче» не означает «дешевле». Профилактика экономической коррупции, в основе которой лежит устранение или ослабление ее кримино генных факторов, стит гораздо дороже обычных мер уголовной репрессии.

Сегодня Россия тратит на борьбу с преступностью в целом около 9% свое го годового бюджета. Практически это средства, которые затрачиваются на раскрытие и расследование примерно 3,5–3,9 млн преступлений в год и со держание более 800 тыс. преступников в условиях изоляции от общества.

Сколько же необходимо потратить средств для того, чтобы предупредить по меньшей мере 22 тыс. невыявленных фактов взяточничества в расчете на каждый выявленный?52 С учетом того, что, например, в 2005 г. в России было выявлено немногим более 11 тыс. фактов взяточничества (дачи и по лучения взяток), количество невыявленных фактов преступлений данного вида может достигать 242 млн.53 Аналогичные данные приводит Г.А. Сата ров54. Однако едва ли самая большая трудность в решении этой дилеммы — сомнения в правильности оценки эффективности предупредительных мер.

Распространенность коррупционных — равно как и других — преступ лений в значительной степени зависит от их раскрываемости, точнее — от неотвратимости ответственности за них. Первое и второе — не одно и то же. По статистике, практически все выявленные факты взяточничества раскрываются (в данном случае речь идет о практически совпадающих с юридической точки зрения актах фиксации события). Наказание назнача ется лишь в каждом четвертом — пятом случаях55. Если сопоставить эти и предыдущие данные, то окажется, что наказание назначается примерно в одном из 100 тыс. случаев дачи и получения взяток. «Эффект воронки», применительно к иным коррупционным правонарушениям, скорее всего выглядит еще более впечатляющим. Вряд ли среднестатистический корруп ционер в состоянии воспринять подобную угрозу возмездия как серьезное Преступность в России. Аналитические обозрения Центра комплексных социальных исследований и маркетинга. Вып. 1–2. Серия: Политология. М., 1999. С. 4.

См. О едином учете преступлений за 2005 г. Экспресс-информация. М.: ГИЦ МВД Рос сии, 2006. С. 27.

Сатаров Г. Число коррупционных сделок в России — 100 млн в год // Новый Регион — Москва, 2006, 19 октября.

Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М.: Норма, 1997. С. 277.

1.indb 63 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России препятствие к совершению коррупционных действий. Как результат, неот вратимость ответственности за коррупцию — абсолютная утопия и с теоре тической, и с практической точек зрения. Более того, само законодательство предусматривает ряд оснований для неприменения наказания, даже в слу чаях вынесения обвинительного приговора. Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупцию (хотя правильнее говорить об интенсив ности ответственности, поскольку неотвратимость не имеет переменной величины — она или существует или нет) требует поддержания некоего критического уровня наказуемости. Возможно, что и здесь применимо со циологическое правило трети.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.