авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН Государственная ...»

-- [ Страница 4 ] --

В экономической науке, как уже отмечалось, существует несколько оп ределений теневой экономики. Большинство специалистов рассматривают это социальное явление как «встроенную» в официальную хозяйственно финансовую деятельность общества экономическую преступность, направ ленную на незаконное получение и перераспределение доходов. Экономисты обычно понимают под теневой экономикой «не контролируемое обществом производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг, т. е. скрываемые от органов государственного управления и общественности социально-экономические отношения между отдельны ми гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных и групповых интересах».

Применительно к целям настоящего раздела следует выделить такие ос новные признаки теневой экономики, как:

• неконтролируемость производственной, торговой и финансовой де ятельности субъектов теневой экономики государственными орга нами;

• незаконный характер деятельности, в том числе совершение преступ лений, наркобизнес, торговля оружием, контрабанда, изготовление и продажа алкогольной продукции, организация или содержание прито нов для занятия проституцией, другие виды преступлений;

• легализация (отмывание) незаконных, в том числе преступных, дохо дов с целью их дальнейшего инвестирования в легальную экономику;

• направление части незаконных доходов на финансирование коррум пированного чиновничества в органах государственной власти, в том числе и в различных правоохранительных структурах. Именно этот признак наиболее характерен для современной теневой экономики.

Одним из основных признаков коррупции служит наличие механизма, предполагающего совмещение одного из таких действий, как:

• двухсторонняя сделка, в ходе которой одна сторона — лицо, находя щееся на государственной или иной службе (коррупционер), нелегаль но «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ней возможностях и связях, физическим или юридическим лицам, а другая сторона (корруптер), 1.indb 93 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России выступая «покупателем», получает возможность использовать государ ственную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения, получения и нормативно-правового закрепления каких-либо приви легий, ухода от социального контроля, от предусмотренной законом ответственности и т. п.);

• вымогательство служащими у физических или юридических лиц взят ки, вознаграждения за выполнение (или невыполнение) правомерных или неправомерных действий;

• инициативный подкуп физическим или юридическим лицом служаще го, нередко сопряженный с сильным психологическим воздействием на последнего, с шантажом и последующей своеобразной «посадкой на взятку».

Важная особенность коррупции состоит в том, что ее субъектами явля ются, с одной стороны, должностные лица, иные государственные и него сударственные служащие, а с другой — любые физические и юридические лица.

Указанные субъекты в своей совокупности образуют коррупционную сеть, включающую, по мнению экспертов, три составляющие:

• коммерческие, финансовые структуры, их представителей, реализую щих получение в результате совершения коррупционных деяний вы год и льгот и превращающих их в дополнительный доход;

• группу государственных и негосударственных чиновников, предостав ляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечивающие при крытие коррупционеров при принятии различных решений;

• группу «безопасности» коррупционного механизма, включающую должностных лиц правоохранительных и контрольных органов.

При этом необходимо иметь в виду, что коррупция развивается преиму щественно на основе существующих государственных и муниципальных структур.

Коррупция и теневые сегменты национальных экономик могут сущест вовать отдельно друг от друга, как показывает современная практика ряда промышленного развития стран;

и в этом случае угрозы деструктивного влияния их на экономику, политическую систему находятся на приемлемо допустимом уровне. В случае, если теневая экономика представляет собой постоянно воспроизводимую, устойчивую систему социально-экономи ческих отношений и составляет значительную, официально признаваемую долю — свыше 25% (неофициально — 45%) от ВВП, то симбиоз «теневая экономика — коррупция» порождает совокупность серьезных угроз эконо мической безопасности страны84. Такой симбиоз сложился в ряде переход Егоршин В.М., Каясников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000.

1.indb 94 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России ных экономик восточно-европейских государств. Основными последствия ми коррупции являются:

• расширение теневой экономики, сокращающее поступления в бюджет, лишающее государство рычагов управления;

• разрушение конкуренции (взятка обеспечивает предоставление некон курентных преимуществ). Это подрывает рыночные отношения как таковые, создает новые, коррупционные монополии (часто связанные с организованной преступностью), снижает эффективность экономи ки в целом;

• лишение государства возможности обеспечивать соблюдение честных правил рыночной игры, что дискредитирует и саму идею рынка, и ав торитет государства как арбитра и судьи (практически сложилась си туация, когда коррупция стала важнейшим тормозом формирования цивилизованных рыночных отношений, создания новых предприятий, экономического роста в целом);

• распространение практики незаконной приватизации и банкротств (принявшей поистине гигантские масштабы), затрудняющей появле ние эффективных собственников;

• нерациональное расходование бюджетных средств, усугубляющее бюд жетные противоречия;

• увеличение издержек субъектов экономики, которые перекладывают ся на потребителей посредством повышения цен и тарифов;

• разрушение государственного управления, а также управления круп ных корпораций;

снижение общего уровня эффективности управле ния — как государственного, так и коммерческого;

• переориентирование интересов управленческого потенциала общества с развития страны на ее разворовывание;

• поощрение недобросовестной конкуренции, ограничивающее привлече ние не только иностранных, но и российских инвестиций, что в принци пе лишает Россию возможностей быстрого развития;

• исчезновение возможности успешного экономического развития. Для не имеющих поддержки власти развитие невозможно. Для тех, кто с властью дружит, более рентабельны инвестиции не в реальный сектор и развитие, а в краткосрочные операции: финансовые спекуляции, пе редел собственности и дальнейшее коррумпирование власти.

С экономической точки зрения представляет интерес механизм взаи модействия теневого оборота и коррупции, включающий, с одной сторо ны, ряд незаконных сделок по предоставлению услуг как легальному, так и нелегальному бизнесу, и в этой части коррупция — составной элемент теневой экономики и теневых рынков, где формируется спрос и предложе ние на коррупционные услуги и, соответственно, равновесная для данного момента времени и соответствующих обстоятельств цена коррупционных 1.indb 95 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России услуг85. С другой стороны, коррупция, как совокупность правовых, соци альных и политических механизмов и институтов, формирует инфраструк туру теневых рынков и в этом качестве обеспечивает самовоспроизводство теневой экономики.

Так, денежная приватизация в 1995 г. проводилась по правилам обязатель ных условий договора кредита под залог находящихся в федеральной собствен ности акций86. Обязанность возвратить кредит вытекает из самой сути кредит ного договора, она присуща любому заемному обязательству, что позволяет четко отграничить от него все те обязательства, которые таковыми не могут быть признаны, в том числе случаи, когда получившему деньги лицу предостав лено право самостоятельно принять решение: возвращать или нет. Если да, то как — полностью или частично. Поэтому очевидно, что возврат кредитного ка питала не может быть поставлен в зависимость от желания его приобретателя возвращать кредит, т. к. закономерно возникает вопрос о недействительности сделки вследствие ее притворности или мнимого характера.

Если в качестве заемщика выступает государство, превосходящее лю бой банк по экономической и политической мощи, как сторону кредитно го договора, то данное обстоятельство игнорируется. Обязательные усло вия договора кредита, выдаваемого под залог находящихся в федеральной собственности акций, прямо ставят возможность возврата основной суммы долга в зависимость от выручки, полученной банками от реализации акций.

При этом, в случае недостатка суммы для покрытия кредита, кредитор «не имеет права на получение недостающей суммы от заемщика»87.

Этот порядок не соответствует принципу равенства участников гражданс ких правоотношений, он также доказывает наличие обхода закона в виде при крытий договором сделки по купли-продажи акций с условием предоплаты.

«Цена» такого обхода исчисляется сотнями миллиардов рублей. Непри емлемость осуществления прямой сделки по продаже акций связана с:

1) слишком явной величиной разрыва между договорной и реальной це ной передаваемых активов;

2) потребностью замаскировать схемы распределения теневых сумм меж ду участниками сделки, а также 3) стремлением сократить чиновничье влияние на возникших таким об разом миллиардеров и их активы.

В итоге, начинает действовать механизм коррупционного давления на бизнес и происходит разрастание теневого оборота как ответная реакция бизнеса88.

Аккерман Сьюзен Роуз. Коррупция и государство. М.: Логос 2003. С. 8.

Указ Президента РФ «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в фе деральной собственности» // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3527.

Аккерман Сьюзен Роуз. Коррупция и государство. М.: Логос 2003. С. 8.

Головачев В. «Зарплата грязными». «Труд» № 176 от 23 сентября 2006 г.

1.indb 96 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России Коррупция возникает как следствие выхода бюрократии из-под обще ственного контроля. С помощью коррупционных механизмов бюрократы конвертируют в ренту свой административный ресурс. Бюрократия заинте ресована в сохранении теневой экономики, т. к. это позволяет ей использо вать свои возможности по выколачиванию «административной ренты».

Фундаментальными основами рыночной среды, способствующими кор румпированию российского бизнеса, являются:

• низкая степень прозрачности российских компаний. По данным Standard & Poor’s, индекс транспарентности составил в 2006 г. 53,5% (по сравнению с 50% в 2005 г.);

• основной мотив улучшения раскрытия информации — информационные потребности международных инвесторов в связи с планируемым IPO;

• высокие издержки легальной защиты прав собственности. Влияние этих издержек стало ощутимым в 2001–2003 гг., когда объективные процессы реструктуризации компании породил теневой рынок прав собственности под воздействием коррупционных положений Фе дерального закона «О несостоятельности (банкротстве) от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ;

• ассиметрия рыночной среды;

• ассиметрия информации, вытекающая из различий в структуре отно шений «предприниматель — предприниматель», «предприниматель — чиновник». Так, отдельные брокерские компании пользуются услугами инженеров, имеющих доступ к внутренней информации комиссий — эмитентов ценных бумаг. Эта информация решающим образом влияет на изменение котировок ценных бумаг эмитентов на фондовых биржах на десятки процентов.

Отдельные инвестиционные банки пользуются услугами юридических фирм при подготовке эмиссионных документов и получении гарантий их государственной регистрации. Несовершенство нормативной правовой базы позволяет чиновникам придраться к формальностям и вернуть пакет на доработку. Неизбежная в таком случае задержка с рассмотрением ценных бумаг существенно снижает потенциальный эмиссионный доход и ударяет по имиджу организатора.

Ассиметрия информации свойственна индивидуальному доверительно му управлению чужими активами, быстро развивающемуся сектору фон дового рынка. В отличие от коллективного инвестирования, этот бизнес абсолютно непрозрачен, регулятивная база неразвита, многие вопросы пол ностью отданы на откуп договору между клиентом и управляющей компа нией. На практике, часто все убытки от операций делятся между инвесто рами поровну, а прибыль в первую очередь, перетекает «подсадной утке», действующей под видом независимого клиента. Реальный же клиент, полу чив 3% прироста капитала, не узнает, что его вложения выросли на 60%.

1.indb 97 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Другой метод обмана, связанный с так называемыми «откатами» (разно видность подкупа), состоит в том, что брокер, через которого управляющая компания покупает и продает ценные бумаги, с ее ведома завышает или за нижает цены сделок. Часть раздутой маржи присваивается брокером, дру гая — «откатывается» управляющему. Такие схемы практикуются мелкими структурами.

При анализе взаимодействия коррупции и теневой экономики следует учитывать структуру теневой экономики.

Взаимодействие с коррупцией различно у различных секторов теневой экономики. Так, наиболее уязвимым для коррупции является неформаль ный сектор теневой экономики, представленный некорпорированными хо зяйственными единицами домашними хозяйствами, мелким бизнесом, ма лыми предприятиями, неформальной занятостью. Неформальный сектор находится вне поля правовой защиты и служит благоприятной средой для разрастания коррупции.

Хозяйствующие объекты неформального сектора экономики, не буду чи официально зарегистрированными, составляют, по официальным ста тистическим данным, значительную часть производительного сектора эко номики (до 25% ВВП). Высокий уровень административных барьеров для легализации неформальной деятельности становится одновременно осно вой коррупционного давления на малый бизнес. Наоборот, крупные пред приятия организуют неформальный бизнес — группы и неформальные холдинги, которые позволяют им: уходить от контроля крупных сделок, от проверки цен налоговиками, формировать сети взаимозависимости между ними и чиновническими кланами. Только необходимость выхода на меж дународные рынки капитала и подготовки IPO ставит предел разрастанию коррупционных схем в рамках информационных холдингов.

Неформальные отношения распространяются на сферу заработной пла ты с различными способами ухода от уплаты налогов на доходы физических лиц, что иллюстрируют данные, приведенные в табл. 2.

Обращает на себя внимание слабая «чувствительность» объемов скры ваемой зарплаты к изменению ставки подоходного налога.

Криминальный сектор экономики, генерируя преступные доходы, на оборот, сам активно создает спрос на коррупционные услуги — в качестве платы либо за продолжение нелегального бизнеса, либо за обеспечение от мывания и последующую легализацию криминального капитала.

Масштабы коррупционных услуг этого сектора следует оценивать исхо дя из того, что объем отмываемых капиталов, по данным Росфинмонито ринга, составляет 1 трлн руб.

Выделяемая в составе теневой фиктивная экономика связана с незакон ным перераспределением доходов, в результате осуществления совокупнос ти фиктивных экономических операций, представляющих — с гражданско 1.indb 98 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России Таблица Заработная плата с различными способами ухода от уплаты налогов на доходы физических лиц Объем скрытой Объем скрытой Недоплата ЕСН, Год з/пл, % з/пл, млрд руб. млрд руб.

2000 35 810 288, 2001 32 993,5 353, 2002 31 1249 444, 2003 28 1496 532, 2004 30 1986 516, 2005 30 2546 правовой точки зрения — недействительные сделки. Фиктивная экономика, будучи встроенной в официальную экономику, являясь ее частью, неотде лима от коррупции. Фиктивные, неучтенные операции, псевдооперации — составляют особую сферу теневого бизнеса, обслуживающего предприятия и организации официальной экономики. Основу этого бизнеса составляют около 1,5 млн фиктивных операций, ряд околобанковских структур, сущес твующих при кредитных организациях.

Использование фиктивных организаций происходит по следующим схе мам:

• как отдельно существующей организации для проведения разовых фиктивных сделок;

• как элемент финансово-промышленной группы для осуществления полулегальных сделок;

• как элемент финансовых трансакций в международных экономических отношениях по нелегальному вывозу капитала и созданию оффшор ных компаний;

• как элемент различных схем по обналичиванию денежных средств.

Бизнес-схемы, применяемые чиновниками, в которых последние явля ются распорядителями финансовых (бюджетных) потоков, либо других ре сурсов, не только включают в орбиту своего влияния предпринимателей партнеров, но также через них выходят на предпринимателей, которые не являются прямыми потребителями государственных ресурсов, но, вместе с тем, являются получателями или поставщиками услуг для предпринимате лей первой группы. В этом смысле сектор свободного рынка исчезающе мал, а, соответственно, доля коррупционной среды непропорционально велика.

Структура зарегистрированной коррупционной преступности, в соответ ствии с данными МВД РФ, подчеркивает сложившуюся систему отношений «коррупция — теневая экономика». Так, хищения путем присвоения или 1.indb 99 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России растраты чужого имущества составляют 60%, злоупотребление служебны ми полномочиями, их превышение — 13%, служебный подлог — 10%, дача и получение взяток — 8,5%, коммерческий подкуп, воспрепятствование за конной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сде лок с землей, незаконное участие в предпринимательской деятельности — 8,5% в совокупности. На подкуп чиновников преступные группы тратят до 30% своих доходов.

По данным, опубликованным МВД РФ, в 2005 г. зафиксировано 34498 пре ступлений против государственной власти, интересов государственной служ бы — в том числе случаев взяточничества — 9830 (за 9 месяцев 2006 г. — и 9533 соответственно). Прирост, по сравнению с предыдущими периодами, составил: за 2005 г. — 9 и 12,7%, за 2006 г. — 5,9 и 10,5%. Эти данные иллюст рируют относительно высокий темп роста объема зарегистрированного взя точничества, что следует рассматривать, прежде всего, как следствие активи зации внимания государства к этой проблеме.

В то же время, по данным социологических опросов Фонда ИНДЕМ89, в 2005 г. было совершено 39 млн коррупционных сделок90. Это означает, что на одно зафиксированное органами МВД РФ коррупционное преступление приходится, в среднем, около 9000 коррупционных сделок, что в известной степени характеризует уровень латентности коррупционной преступности и устойчивости коррупционных механизмов в теневой экономике. Следу ет, однако, отметить что 7% доли оборота компаний, которые идут на кор рупционный доход чиновникам, не возникают на пустом месте. По данным Федеральной службы государственной статистики (ФСГС)91, рост оборота организаций в 2005 г., по сравнению с 2004 г., составил 136,8%;

в 2006 г. — около 140%92, причем в отраслях с наибольшей добавленной стоимостью — а это отрасли ТЭКа, оптовой и розничной торговли, недвижимость — вырос более чем в 1,5 раза. Очевидно, что симбиоз «чиновники — теневой бизнес»

растет, при том что, по данным ФСГС, рост численности работников орга нов государственной власти в 2007 г. составил 107%, в том числе органов исполнительной власти — 109%.

Немаловажным показателем потенциала коррупционного рынка явля ется и динамика коэффициента Джини-индекса концентрации доходов: за период с 1992 г. по 2005 г. он вырос в 1,34 раза, а доля лиц с доходами свы ше 120 тыс. руб. выросла до 17,7%. Коррупционные интересы определенной части чиновничества всегда ориентировались на высший уровень потреб Диагностика российской коррупции: социологический анализ // www. anti-corr.ru.

Егоршин В.М., Каясников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000.

Антикоррупционная политика. Учебное пособие / Под редакцией Г.А. Сатарова.

Россия в цифрах. 2006 год. Росстат, 2006. С. 37.

1.indb 100 07.02.2008 15:27: Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России ления. В России по-прежнему предприниматели, как общественная группа, обслуживают бизнес-схемы чиновников. Без согласования с бюрократией бизнес невозможен ни на каком из уровней — ни на низком, ни на среднем, ни на высоком. А само согласование очень быстро перерастает во «встраи вание» в чиновничий бизнес.

Масштабы коррупционного поведения чиновников характеризует то, что по итогам прокурорской проверки 2006 г. выявлено 47 тыс. нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, по фактам коррупции возбуждено 600 уголовных дел, 6700 чиновников привлечены к уголовной ответственности. Однако этой проверкой не были охвачены чи новники федерального уровня.

Очевидно, что перспективы борьбы с коррупцией в экономическом пла не будут определяться возможностями развития свободных рынков и раз рывом под влиянием политического либо внешне-экономического давления бизнес-чиновничьих кланов93.

Егоршин В.М., Каясников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб, 2000.

Аккерман Сьюзен Роуз. Коррупция и государство. М.: Логос. 2003. С. 8.

Указ Президента РФ «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в феде ральной собственности» // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3527.

В. Головачев. «Зарплата грязными». «Труд» №176 от 23.09.2006.

«Коррупция преодолела семипроцентный барьер» // «Коммерсант». 2006, 31 октября;

Россия в цифрах 2006 год. М.: Росстат 2006. С. 37.

1.indb 101 07.02.2008 15:27: Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики 3.1. Статистические оценки 3.1.1. Коррупция Статистическое наблюдение коррупции в России в основе своей ограни чено наиболее опасным ее проявлением — коррупционной преступностью.

Вместе с тем, наличие федерального и региональных статистических учетов административной правонарушаемости создает предпосылки для налажи вания специализированного учета административных коррупционных пра вонарушений.

Следует учитывать, что коррупционная преступность — это феномен, в основе своей состоящий из трех статистически наблюдаемых явлений:

совокупности коррупционных преступлений, совокупности лиц, их совер шивших, и совокупности объединений лиц, совершивших коррупционные преступления.

Полная реформа российского уголовного законодательства в 1996 г. по казала, что критерии общественной опасности отдельных видов коррупци онного поведения существенно изменились. Из этого следует, что коррект ное сопоставление показателей коррупционной преступности до названной реформы и после нее крайне затруднено. Еще труднее сравнивать показате ли коррупционной преступности стран, уголовное законодательство кото рых базируется на различных культурно-правовых традициях.

Описывая коррупционную преступность необходимо учитывать, что это глобальный феномен. Статистический рост коррупционной преступности сегодня фактически является мировой тенденцией, охватывая не только республики СНГ, но и страны Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, Средиземноморья Африки, Восточной Европы, а также Китай.

В последние годы эта тенденция распространилась на такие экономически развитые страны как Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксем бург, Канада, где она еще совсем недавно не рассматривалась в числе наибо лее значимых социальных проблем.

Профессор В.В. Лунеев отмечает, что в федеральной статистике США учитываются лишь аресты подозреваемых во взяточничестве, да и то в об щей графе — «все другие преступления». Вместе с тем, в главе второй раз дела 18 Свода Законов США «Дача взятки, подкуп, конфликты интересов»

содержится 25 статей, предусматривающих уголовную ответственность за различные формы взяточничества. А в 1989 г. в США был принят Закон о 1.indb 102 07.02.2008 15:27: Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики борьбе с коррупцией. При этом, каждый штат США имеет собственные ан тикоррупционные законы.

Уголовная статистика Франции относит взяточничество к другим эконо мическим и финансовым преступлениям, Германии — к должностным пре ступлениям. В Англии и Уэльсе в число подлежащих регистрации преступ лений также не включены коррупционные преступления, ответственность за которые может наступать по общему статусному праву. Лишь в Японии сведения об общем количестве подозреваемых во взяточничестве лиц и со ответствующем числе дел, которые были рассмотрены государственным об винителем, публикуются отдельной строкой1.

Как правило, наиболее высокий уровень статистически зафиксирован ной коррупционной преступности характерен для государств с выражен ными кризисными явлениями в экономике, независимо от характера поли тического режима, культурной среды и традиций.

Этот вывод в полной мере относится и к России2. Однако нельзя игно рировать то, что диктатура (религиозная, коммунистическая или фашист ская), в сущности, мало приспособлена к сколько-нибудь открытому осве щению и обсуждению проблем борьбы с коррупционной преступностью (это, однако, не исключает показательных карательных акций против от дельных коррупционеров). Демократические преобразования, охватившие значительную часть мира в конце XX в., спровоцировали актуализацию по литического интереса к коррупции.

Следует также учитывать, что, по мнению большинства экспертов, кор рупционная преступность не только является следствием политического, экономического, духовного и нравственного кризисов, но и способна по рождать новые кризисы и трудноразрешимые проблемы во многих сферах социальной жизни.

Проблема борьбы с коррупционной преступностью, как уже отмеча лось, резко обострилась для России в середине 90-х гг. XX в. Именно в этот период коррупция стала предметом многочисленных национальных, регио нальных и международных конференций, решений Совета Европы и ООН, центральным вопросом различных политических кампаний. Обвинения в коррупции не только бывших, но и будущих президентов, премьер-минист ров, депутатов парламентов стали привычным инструментом политической борьбы3.

Лунеев В.В. Указ. соч. С. 61–67;

он же: Криминологическая характеристика организован ной преступности в России // Изучение организованной преступности: Российско-амери канский диалог. М., 1997. С. 46.

Кувалдин В.П. Особенности организации и тактики борьбы с коррупцией в правоохра нительных органах // Коррупция в России: состояние и проблемы. Вып. 1. М., 1996.

Сатаров Г., Левин А. и др. Россия и коррупция: кто кого? // Брошюра в Российской газете.

М., 1998.

1.indb 103 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России При составлении криминологической характеристики коррупционной преступности следует также учитывать явление информпреступности, ко торое является порождением информационной эксплуатации темы корруп ции в СМИ. Чем чаще СМИ информируют население об одних и тех же фак тах коррупции (эффект мультипликации), тем выше вероятность того, что население считать свое общество более коррумпированным, чем оно есть на самом деле. Именно по этой причине, при составлении криминологической характеристики коррупционной преступности не следует целиком пола гаться на результаты опроса общественного мнения и отдельных категорий граждан.

Нельзя также игнорировать достаточно распространенное среди экспер тов мнение о том, что коррупция является двигателем экономики, в особен ности, в условиях общего кризиса. Эта оценка, однако, нуждается в сущест венном уточнении. Вероятное позитивное влияние коррупции на развитие отдельных секторов экономики, на наш взгляд, ограничивается теневой экономикой. Уровень коррупционной пораженности — один из наиболее надежных критериев размера доли теневой экономики.

Составление криминологической характеристики коррупционной пре ступности предполагает получение ясного представления о соотношении коррупционной и организованной преступности. На наш, взгляд, не вся кор рупционная преступность может рассматриваться как организованная. На пример, «низовая коррупция» в основе состоит из мелкого взяточничества не объединенных в группы мелких чиновников.

Составляя криминологическую характеристику коррупционной пре ступности, необходимо учитывать, что практически все ее виды обладают так называемой сверхлатентностью, которая выражается в том, что неза регистрированная их часть на несколько порядков превышает зарегистри рованную.

Именно поэтому статистические данные о коррупционной преступнос ти не могут служить единственным источником информации о состоянии коррупционной преступности в стране. Основу криминологической харак теристики коррупционной преступности составляет описание качествен ных и количественных ее свойств.

Качественным свойством коррупционной преступности обычно счита ется ее общественная опасность. Как показывает анализ, под обществен ной опасностью понимаются не только реальная угроза общественным отношениям к тем или иным явлениям общественной жизни как к социаль ных ценностям (как, это делается в уголовно-правовых исследованиях), но и потенциальная угроза безопасности личности, общества и государства, исходящая от коррупции.

Опасность коррупционной преступности применительно к России харак теризуется достижением критического уровня разложения государственно 1.indb 104 07.02.2008 15:27: Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики го аппарата, а также аппарата управления коммерческими организациями.

Одним из наиболее часто используемых косвенных показателей обществен ной опасности коррупции является индекс восприятия коррупции (ИВК), который ежегодно публикуется международной неправительственной орга низацией Transparency International.

Нельзя не обратить внимание на то, что среди всех государств-участни ков СНГ, которым присвоен соответствующий индекс, Россия традиционно относится к числу наиболее коррумпированных стран мира, уступая в СНГ только Азербайджану и Украине. Недостатки данного показателя не столь очевидны, чтобы журналистское сообщество окончательно отказалось от него как привычной и простой в обращении линейки для измерения кор рупции. Вместе с тем, существует немало других показателей для оценки состояния коррупции, которые не столь просты и, соответственно, не столь привлекательны для СМИ.

Например, летом 2003 г. Транспаренси Интернэшнл опубликовала ре зультаты проведенного в июле 2002 г. Институтом общественного мнения Гэллапа опроса 40 838 человек в 47 странах. Использованная анкета включа ла ряд вопросов от имени Транспаренси Интернэшнл. При опросе 30 487 че ловек в 44 странах им был задан следующий вопрос: «Если бы у Вас была волшебная палочка, и Вы могли бы уничтожить коррупцию в одной из сле дующих областей, то что бы Вы выбрали в первую очередь?» (табл. 3).

Таблица Барометр коррупции — Выдача лицензий Здравоохранение Частный сектор Коммунальные в экономике, % Политические Иммиграция, Образование паспорта, % партии, % услуги, % Полиция Таможня Налоги Другое Суды % % % % % % % % Страна Аргентина 3,6 19,2 3,2 4,3 58,2 0,5 0,9 0,2 3,1 0,6 3,4 2, Болгария 9,9 19,8 16,5 4,8 20,2 3,3 14,3 0,9 4,1 1,8 2,7 1, Камерун 3,8 31,0 6,5 11,1 10,4 1,2 11,2 2,1 13,7 3,2 4,3 1, Канада 3,2 8,3 1,8 6,5 39,7 2,3 9,7 8,8 5,7 4,4 5,7 3, Хорватия 12,9 21,6 0,4 2,8 18,6 4,2 22,5 1,9 4,9 3,4 2,5 4, Дания 4,0 16,3 1,8 2,2 36,1 2,2 11,5 4,8 7,7 6,2 3,3 4, Финляндия 9,5 27,7 0,7 1,3 38,0 1,6 6,1 3,6 4,2 3,1 3,9 0, Грузия 4,8 18,1 8,2 6,0 12,4 4,5 19,7 0,9 13,4 0,4 6,0 5, Германия 4,9 8,6 0,8 3,1 39,2 3,9 9,9 7,8 2,9 7,2 10,5 1, Индия 2,0 3,8 1,8 24,9 41,2 4,4 4,0 0,5 12,8 1,4 2,1 1, www. transparency. org.

1.indb 105 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Продолжение таблицы Выдача лицензий Здравоохранение Частный сектор Коммунальные в экономике, % Политические Иммиграция, Образование паспорта, % партии, % услуги, % Полиция Таможня Налоги Другое Суды % % % % % % % % Страна Индонезия 5,8 32,8 3,2 8,7 16,3 11,1 1,8 0,4 10,2 2,8 6,4 0, Израиль 2,5 14,8 1,0 10,2 33,4 9,6 8,4 3,3 7,1 1,7 5,6 2, Италия 10,4 18,0 1,1 4,4 29,0 4,4 15,0 4,0 3,8 1,3 7,2 1, Япония 8,7 3,7 1,4 3,8 51,9 4,0 7,3 0,2 9,6 1,2 2,8 5, Люксембург 9,8 18,1 1,6 4,9 15,6 5,3 9,3 7,9 5,8 4,9 12,6 4, Нидерланды 4,0 10,0 1,0 0,6 27,1 0,8 6,7 11,5 7,7 26,3 3,5 0, Нигерия 4,3 4,8 3,0 12,6 27,0 7,4 3,4 1,1 32,1 0,7 2,5 1, Перу 2,6 35,0 3,1 2,3 15,9 10,0 2,0 3,1 10,0 2,3 9,7 4, Португалия 9,2 14,8 1,4 4,2 18,7 4,6 18,7 6,2 6,7 0,7 14,5 0, Румыния 15,1 20,2 2,7 2,9 24,3 1,6 12,6 1,2 6,4 1,9 9,3 1, Россия 5,3 10,9 1,1 8,8 24,5 8,3 15,3 2,0 17,9 0,4 4,2 1, ЮАР 2,1 3,9 0,2 14,4 21,1 5,5 11,3 6,0 23,8 3,5 5,1 3, Испания 4,7 26,6 2,3 3,8 34,8 0,9 3,4 11,3 1,6 2,3 6,8 1, Швеция 8,2 16,2 2,4 1,7 19,3 2,9 12,8 11,6 9,7 7,5 6,3 1, Великобри 2,7 8,6 1,7 4,0 41,2 1,1 10,5 8,8 11,8 3,6 4,8 1, тания США 3,4 9,1 1,1 8,6 39,1 1,6 10,1 8,3 7,2 4,4 3,8 3, Общий итог 7,0 13,7 4,2 7,5 29,7 4,1 8,4 3,3 11,5 3,1 5,2 2, (%) Изучение результатов данного исследования позволяет сделать вывод о том, что в России (также как в большинстве других стран) наибольшую оза боченность вызывает коррупция в политических партиях, что на наш взгляд весьма далеко от истины. Об этом в частности свидетельствуют результаты предыдущих выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Ведущие политические партии (за исключением, пожалуй, партии «Ябло ко») весьма «прохладно» отнеслись к идеям усиления борьбы с коррупцией, почувствовав спад интереса населения к этой теме.

Избирательная кампания 2007 г., напротив, строилась практически всеми политическими партиями на антикоррупционных лозунгах. В частности, в пояснительной записке к проекту федерального закона «Основы законода тельства об антикоррупционной политике» отмечается, что многие ожида ния нации, связанные с демократическими преобразования последнего де сятилетия, оказались обманутыми в результате неспособности государства 1.indb 106 07.02.2008 15:27: Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики и гражданского общества найти в себе силы для преодоления инерции кор рупционного разложения5.

Подавляющее большинство этих оценок в значительной степени совпа ло с оценками коррупционной ситуации, которые были даны в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 1999–2001 гг. При оценке общественной опасности коррупционной преступности не обходимо учитывать ее экономический, политический и правовой аспекты7.

Вот лишь некоторые усредненные «расценки» предпоследней кампании по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, приве денные В. Цепляевым:

• «раскрутка» партии или блока в целом — 3–12 млн долл.;

• избрание «одномандатника» — 200–300 тыс. долл.;

• пакет рекламных услуг крупной телекомпании для одной партии — 200 тыс. долл.;

• разговор в эфире с популярным телеведущим — 30 тыс. долл.;

• эстрадный концерт — 20–100 тыс. долл.;

• полмиллиона листовок — 4 тыс. долл.;

• щит наружной рекламы на московской улице — 600–2000 долл. в ме сяц8.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что применение уголовно-правовых мер борьбы с коррупцией, несмотря на наличие зако нодательства, носит единичный характер и явно не соответствует действи тельным масштабам коррупционного поведения в стране.

Мы согласны со специалистами, полагающими, что интенсивность кор рупционной преступности не корректно измерять при помощи общих ко эффициента и индекса, рассчитываемых на 100 тыс. чел. населения. Более правильно рассчитывать специальные коэффициент коррупционной пре ступности (показатель распространенности числа коррупционных пре ступлений в расчете на 100 тыс. государственных служащих) и индекс кор рупционной пораженности (показатель числа коррупционеров в расчете на каждые 100 тыс. государственных служащих).

Динамика коррупционной преступности в нашей стране, к сожалению, не может быть прослежена статистически точно за сколько-нибудь дли тельный период, поскольку специальный учет этой категории преступле ний практически не осуществлялся. Однако этот недостаток может быть Актуальные проблемы антикоррупционной политики России. М.: Учебно-консультаци онный центр «ЮрИнфоР», 2001. С. 5–6.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Фе дерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней полити ки государства). М.: Известия, 2002. С. 13–14.

Коррупция в России: состояние и проблемы. Резолюция международной научно-практи ческой конференции. М.: Московский институт МВД РФ, 1996.

Цепляев В. Сколько стоит депутатский мандат // Аргументы и факты. 1999. № 44.

1.indb 107 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России частично исправлен за счет вероятностной ретроспективной или перспек тивной оценки неизвестных показателей динамического ряда при помощи известных.

Например, известно, что доля взяточничества, совершаемого в системе государственной службы, среди взяточничества всех видов обычно состав ляет 8%;

соответствующая доля хищений, совершаемых путем присвоения, растраты или путем злоупотребления служебным положением (в том числе, в особо крупных размерах), — 2,3%;

соответствующая доля злоупотребле ния должностным положением — 19%.

Общей характеристикой взяточничества является его состояние, кото рое включает в себя число совершенных преступлений и лиц, их совершив ших, на определенной территории за определенное время.

Если в 2007 г. в России было зарегистрировано 9860 коррупционных пре ступлений, связанных с подкупом, то в 2005 г. их число превысило 12300. Если учитывать иные коррупционные преступления, то в 2000 г. было зарегистри ровано 29698, а в 2005 г. около 34000.9 Это составляет немногим более 1% от об щего числа регистрируемых в нашей стране в последние годы преступлений.

На протяжении длительного времени ежегодно регистрируется весь ма скромное (хотя и с тенденцией к росту) число фактов взяточничества (1997 г. — 5608, 2000 г. — 7047, 2005 г. — 11083) и коммерческого подкупа (1997 г. — 470, 2000 г. — 2146, 2005 г. — 2391)10.

Далекие от действительного положения дел данные такой статистики оп ровергаются результатами многочисленных опросов руководителей банков и других предпринимателей. Сопоставимое с числом ежегодно регистриру емых в России фактов взяточничества, по данным таких опросов, соверша лось в начале 1990-х гг. в течение одних суток только в Москве11.

По оценкам экспертов, в конце 80-х гг. прошлого века незарегистриро ванная часть коррупционной преступности в среднем в десять раз была больше зарегистрированной12. По данным опроса сотрудников подразделе ний органов внутренних дел по экономическим преступлениям13, проведен ного одним из авторов в 1992 г., коэффициент латентности наиболее выяв Организованная преступность — 4. М., 1998. С. 268;

Проект Федерального закона «Осно вы законодательства об антикоррупционной политике» с пояснительной запиской // Кор рупция в России. Вып. 2. М.: Главный информационно-аналитический центр АРПО РФ, 2002. С. 45–69;

Сведения о Едином учете преступлений в 2005 году. Экспресс-информация.

М: ГИЦ МВД РФ. 2006. С. 9–36.

Сведения о Едином учете преступлений в 2005 году. С. 15, 27.

Максимов С.В. Предупреждение преступности. М.: Московский институт МВД РФ, 1994. С. 12.

Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы.

М., 1990. С. 60.

Сегодня эти подразделения несколько тавтологично именуются подразделениями по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями — прим. авт.

1.indb 108 07.02.2008 15:27: Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики ляемого вида коррупционных преступлений (взяточничества) составил 1814.

Однако уже в 1995 г. уровень латентности только взяточничества оценивал ся сходной группой экспертов коэффициентом, превышающим 200015. По мнению А.И. Гурова, справедливее говорить о трех раскрытых случаях на тысячу16 Таким образом, объем реальной коррупционной преступности на несколько порядков превышает статистически зафиксированную ее часть.

Так, по данным А.А. Конева, латентная часть этого вида преступлений превышает зарегистрированную почти в 50 раз17. Другие авторы полагают, что этот показатель несколько ниже (20 раз)18.

По данным ООН, удельный вес взяточничества обычно не превышает 1% от объема 10–12 видов коррупционных преступлений, отслеживаемых международным сообществом. Коррупционные преступления (в особен ности взяточничество) всегда отличались очень высокой латентностью, т. е.

способностью быть незарегистрированными в официальной уголовной ста тистике, т. к. почти все коррупционные преступления представляют собой деяния, совершаемые по обоюдному согласию, когда обе стороны заинтере сованы в избежание огласки и разоблачения, а лицо, дающее вознагражде ние, как правило, не считает себя потерпевшим.

Аналогичные данные приводятся в изученной нами учебной и научной литературе. Методов определения уровня латентности той или иной раз новидности преступлений известно много, но наиболее часто в этих целях используется (особенно в условиях социальной нестабильности) метод эк спертных оценок.

Коррупционная преступность имеет не только скрытый, но и «согласи тельный» характер совершения, отмечает профессор В.В. Лунеев. Она, как правило, не влечет за собой жалоб, т. к. виновные стороны получают вза имную выгоду от незаконной сделки. Даже вымогательство взятки не всег да обжалуется, поскольку люди в различных странах не питают доверия к «борцам» с коррупцией. И для этого есть достаточно оснований, объектив ных и субъективных, отечественных и международных.

Целесообразно также установить удельный вес каждой формы взяточ ничества, предусмотренной нормами действующего законодательства, в общей доле этого вида преступлений. По нашим данным, еще недавно из всех случаев осуждения за взяточничество получение взятки составило 49%, дача взятки — 47% (из них 24% приходится на случаи так называемо го «мнимого посредничества»), посредничество во взяточничестве — 3%.

Максимов С.В. Указ. соч. С. 12.

Преступность в России. Аналитическое обозрение. М., 1997. С. 3.

Гуров А.И. Профессиональная преступность. Прошлое и настоящее. М., 1987. С. 112.

Конев А.А. Основные криминологические характеристики латентной преступности.

Омск, 1980. С. 30.

Криминология. Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 2000. С. 377.

1.indb 109 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Сегодня эта структура удивительным образом изменилась — число осужденных взяткодателей существенно превышает число осужденных взяткополучателей!

Анализ показывает, что наиболее уязвимыми для коррупционной пре ступности являются:

• таможенная сфера;

• сфера обеспечения безопасности дорожного движения;

• бюджетная сфера;

• деятельность государственных и негосударственных пенсионных фон дов;

• сфера налогообложения;

• сфера приватизации;

• сфера лицензирования;

• сфера государственного образования;

• сфера государственного медицинского обслуживания.

Характеристика коррупционной преступности в органах государствен ной власти имеет ряд особенностей.

1. Коррупционная «опека» коммерческих организаций19.

Коррупционные отношения охватили и такие сферы управления эконо микой, как:

• органы регистрации коммерческих организаций и лицензирования предпринимательской и иной деятельности;

• органы управления транспортом;

• эмиссия государственных ценных бумаг;

• управление потребительским рынком;

• управление оборотом земель;

• финансовый, эпидемиологический и иной контроль деятельности ком мерческих структур.

В этот период сформировалась целая система тарифов на законные и незаконные услуги по отводу участков земли;

предоставлению налоговых льгот, экспортных и импортных квот;

освобождение от взысканий за нару шения таможенных правил.

Современная коррупционная преступность ориентирована на эксплуа тацию преднамеренно и по небрежности созданных в ходе экономических реформ лазеек.

Типичным примером здесь может служить российская модель приватиза ции государственной собственности — как некий «образец» самой крупной В середине 90-х гг. прошлого века, по оценкам экспертов, такой опекой было обеспе чено до 40% индивидуальных предпринимателей и более 60% коммерческих организаций (Суховерова Р.Л., Нестеров А.В. Трансформация коррупции в условиях перехода к рынку // Коррупция в России: состояние и проблемы. Материалы научно — практической конфе ренции. Вып. 2. М.: Московский институт МВД РФ, 1996. С. 60).

1.indb 110 07.02.2008 15:27: Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики в истории страны «финансовой пирамиды», архитекторы и главные строи тели которой до настоящего времени не понесли юридической ответствен ности. В строительство «пирамиды» путем пассивного обмана (умолчания о существенной части имеющей значение информации) было вовлечено все население страны, а результатами воспользовался очень узкий круг коррум пированных чиновников и нечестных предпринимателей.

При принятии подобных решений проведение криминологической экс пертизы должно стать обязательным. Мы полагаем, что обязательным пред метом такой экспертизы должна быть и оценка коррупциогенности соот ветствующих норм. Скорейшее принятие соответствующего нормативного правового акта актуализируется в связи с тем, что экономическая реформа еще не завершена и многие проблемы приватизации, земельной реформы, осуществления кредитно-финансовых, банковских, экспортно-импортных и иных операций еще не разрешены должным образом.

Современная российская коррупционная преступность характеризуется устойчивыми связями с организованной преступностью общеуголовной и экономической направленности. Наблюдается выраженная консолидация коррумпированных чиновников не только с дельцами криминального биз неса в экономике, но и с преступниками других «специализаций». С целью защиты от законного и незаконного преследования коррупционеры все чаще используют услуги профессиональных преступников, в т. ч. вымогате лей и наемных убийц. С другой стороны, посредством широкомасштабной коррупции создана система защиты организованных преступных структур от социального контроля. Эта защита нередко включает и элементы актив ного противодействия правоохранительным органам.

Наличие крупных незаконных доходов у лиц, занимающихся нелегаль ным оружейным бизнесом и преступным оборотом наркотических средств, позволяет им путем «тотального» подкупа устанавливать коррупционные отношения с лицами, занимающими политические должности, высокопос тавленными чиновниками военного ведомства, сотрудниками правоохра нительных органов, способными исключить или ослабить вмешательство правоохранительных и контролирующих структур.

Опыт ряда зарубежных стран свидетельствует, что несмотря на предус мотренные законодательством жесткие механизмы контроля и меры на казания, значительной части чиновников, особенно высокопоставленных, нередко удается уходить от ответственности за совершенные ими правона рушения. В этих странах, как и в России, существует опыт «неприкасаемых»

лиц из числа представителей различных ветвей власти, которые являются практически неподсудными. Из-за особого порядка возбуждения уголов ных дел возникают трудности в привлечении к ответственности судей, де путатов, прокуроров и т. д. Поэтому в стране формируется общественное мнение против таких «демократических» преобразований», наблюдается 1.indb 111 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России неверие в институты власти, все больше утверждается уверенность, что за коны писаны не для всех20.

О существенном росте общественной опасности коррупционной пре ступности свидетельствует то, что многие законопослушные граждане не только объективно вовлечены в «низовую» коррупцию, но и осознано стре мятся попасть на «доходные места» в органах государственной власти.

Специального внимания заслуживает проблема описания структуры коррупционной преступности.

Наблюдается также выраженная тенденция дальнейшего углубления коррупционных связей организованных преступных структур в органах го сударственной власти и местного самоуправления, в том числе в правоохра нительных и контролирующих органах21.

Анализ материалов оперативно-следственной практики и результатов проведенных исследований дает основание говорить о четко выражен ной закономерности: с появлением новых источников доходов возникают и новые формы коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Эти формы проявляются в виде различных нарушений этических, конституционных, административно-правовых (в том числе, дисциплинарных, финансовых и др.), уголовно-правовых, уголовно-про цессуальных, уголовно-исполнительных и иных норм лицами, осуществля ющими государственные функции в органах законодательной, исполни тельной и судебной власти.


До 70% российской недвижимости, выставлявшейся на торги на прива тизационных аукционах, попадало в руки заранее определенных лиц22.

В 1999 г. на российском рынке недвижимости, по данным официальной уголовной статистики, было выявлено более 2000 преступлений экономи ческой направленности, в том числе около 1500 хищений, совершенных пу тем мошенничества и присвоения или растраты. Каждое третье преступле ние относилось к числу тяжких или особо тяжких.

Сегодня одним из источников доходов (в том числе, неправомерных) от приватизации стали залоговые аукционы по размещению акций, находящих ся в республиканской собственности. В связи с этим о коррумпированнос Скобликов П.А. Об иммунитете Президента РФ, прекратившего исполнение своих пол номочий // Право и политика. 2000. № 12. С. 39–42.

В ходе борьбы за право контролировать наиболее доходные сферы экономической де ятельности участники организованных преступных групп и сообществ проникают в ор ганы государственной власти. См.: Мордовец А.П. Некоторые социально-политические аспекты развития преступности // Преступность как угроза национальной безопасности:

Материалы открытой сессии. Ульяновск, 1998. С. 166–185.

Шапкин А.Б. Некоторые теоретические вопросы борьбы с коррупцией и организован ной преступностью в сфере экономики // Актуальные вопросы борьбы с коррупцией и ор ганизованной преступностью в сфере экономики. М., 1995. С. 60–68.

1.indb 112 07.02.2008 15:27: Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики ти отношений свидетельствуют следующие обстоятельства и указывающие на них признаки. Аукционы обычно проводятся без:

а) должной проработки нормативных документов;

б) учета интересов рабочих и служащих;

в) обеспечения конкуренции между участниками;

г) предоставления информации о правах залогодержателей акций и об условиях проведения конкурса;

д) реального конкурса (за участниками аукциона, различными по назва ниям, стоит один и тот же банк, а в лучшем случае — два).

В результате, сумма кредита, предоставляемая победителем, незначи тельно превышает стартовую цену.

В ближайшие годы следует ожидать развития таких негативных тенден ций, как:

а) развитие практики использования должностными лицами минис терств, ведомств и региональных администраций по управлению долей государственного имущества в акционерных обществах своего служеб ного положения в целях хищения соответствующего имущества;

б) увеличение числа фактов и нарастание общественной опасности еди ничных проявлений взяточничества и хищения денежных средств должностными лицами при сдаче в аренду государственного и муници пального имущества;

г) рост объемов незаконного (обычно с помощью обмана) присвоения имущества с помощью инвестиционных конкурсов23.

Наиболее типичными формами коррупционных преступлений, совер шаемых органами исполнительной власти в союзе с организованными пре ступными формированиями, являются:

• участие должностных лиц или государственных служащих в управле нии коммерческими организациями, отчисляющими часть своей при были преступным сообществам;

• использование должностными лицами своего служебного положения для непосредственного перечисления бюджетных средств на счета коммерческих структур, находящихся под контролем преступных со обществ (например, путем получения незаконных кредитов и инвести ций из госбюджета);

• использование должностными лицами своего служебного положе ния для «обналичивания» денежных средств в интересах преступных структур с привлечением родственников или подставных лиц;

• неконтролируемая раздача должностными лицами лицензий, предо ставляющих «право» распоряжения по своему усмотрению определен ной частью государственной собственности доверенным лицам;

Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века. Под ред. проф. А.И. Гурова. М.:

ВНИИ МВД РФ, 2000. С. 32.

1.indb 113 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России • незаконное (полное или частичное) освобождение от финансовых обя зательств перед государством конкретных физических или юридичес ких лиц;

• предоставление необоснованных или незаконных льгот лицам, пред лагающих взятки.

Анализ результатов ряда исследований показывает: чем шире распро страняется коррупция, тем сложнее становятся связи должностных лиц, иных государственных и муниципальных служащих с лидерами организо ванной преступности. В результате сговора преступных авторитетов, кон тролирующих государственные предприятия, с представителями органов исполнительной власти в федеральном центре и на местах, инвестиции не посредственно из бюджета поступают на счета тех коммерческих организа ций, которые находятся под контролем криминальных структур.

Использование коррупционных связей в государственных и муници пальных органах власти позволило руководителям преступных сообществ во многих российских регионах взять под свой контроль создание и разви тие сети предприятий различных форм собственности24.

Проведенный в середине 90-х гг. прошлого века в 26 регионах России опрос сотрудников подразделений ОВД, специализирующихся на борьбе с организованной преступностью, показал, что:

48% опрошенных располагают данными о коррумпированности долж ностных лиц органов государственного управления экономикой;

43% — финансовых органов;

39% — аппаратов органов исполнительной власти;

39% — судебных органов;

34% — депутатского корпуса.

Около трети опрошенных ответили, что имеют достоверные данные о преступной связи государственных служащих с лидерами криминальной среды.

Примерно столько экспертов (36%) подтвердили, что располагают ука занными сведениями в отношении членов организованных преступных формирований. По их мнению, совершение коррупционных преступлений наиболее характерно для расхитителей бюджетных средств и лиц, занимаю щихся незаконным бизнесом25.

Типичными формами завуалированного подкупа должностных лиц руко водителями организованных преступных формирований и находящимися под их контролем коммерческими организациями являются:

• открытие для должностных лиц и их близких счетов в престижных за рубежных банках;

Овчинский В.С. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993. С. 3–7.

Алиев В.М., Гриб В.Г. Коррупция. Ее связь с организованной преступностью. М.: ВНИИ МВД РФ, 1996. С. 8–13.

1.indb 114 07.02.2008 15:27: Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики • приобретение для них недвижимости за границей;

• передача привилегированных акций;

• включение в число соучредителей вновь создаваемых коммерческих организаций близких должностных лиц;

• организация коммерческими структурами загранкомандировок с фиктивными целями (чтение лекций, участие в симпозиумах и др.) и последующей оплатой по завышенным тарифам командировочных расходов.

В своей основе перечисленные формы коррупции сохраняются и сегодня.

Используя эти возможности, коррупционеры приобретают по символичес ким ценам недвижимость (земельные участки, сооружения, технику);

в обход законов и иных нормативных актов перекачивают государственные средства в контролируемые ими предпринимательские структуры;

по демпинговым ценам вывозят и продают за рубеж энергоносители и иные товарно-сырье вые ресурсы.

Следует отметить, что выявленное взяточничество совершается, как пра вило, в совокупности с другими преступлениями. В 47% рассмотренных су дами в 2005 г. уголовных дел, из них в 28% случаев был нанесен материаль ный ущерб. Взяточничество сопутствует хищениям имущества, в том числе бюджетных средств — в 80% всех уголовных дел о хищениях имущества;

в 35% — другим должностным и корыстным преступлениям.

В связи с переходом к рыночной экономике, по мере уменьшения доли государственной собственности количество хищений бюджетных средств в совокупности со взяточничеством будет увеличиваться.

3.1.2. Теневая экономика Разброс оценок объема теневой экономики в России значителен, что свя зано с включением в это понятие различными исследователями и исследо вательскими коллективами разных сегментов теневой экономики.

Осуществляемые Росстатом досчеты ВВП с учетом неформальной эко номики стабильно указывают на то, что в последние пять лет доля нефор мального сектора (два названных выше сегмента, учитываемых методикой российской статистической службы) составляет порядка 22–25% ВВП стра ны. При этом сами сотрудники Росстата отмечают, что используемая при оперативных (месячных) расчетах информационная база ухода хозяйству ющими субъектами от налогообложения не позволяет с достаточной степе нью точности определить параметры неформальной экономики.

По мнению большинства исследователей теневой экономики, ее масш табы в России превышают 40% ВВП. По оценкам налоговых органов, около 40% всего наличного оборота в России приходится на теневой сектор эко номики.

1.indb 115 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России По данным совместного исследовательского проекта телекомпании REN TV, аудиторско-консалтинговой компании «ФБК» и газеты «Ведомости», оценка величины и структуры потребления в Российской Федерации, про веденная с использованием оригинального метода «Расчет от затрат» пока зала по данным ФБК, потребительские расходы населения в 2003 г. в разме ре 10,5 трлн руб. Расхождение между данными Росстата и «ФБК» составляет 4,4 трлн руб., т. е. оценка ФБК выше росстатовской на 72%. Констатация того, что потребительские расходы населения оказались значительно выше официально декларируемых, важна не столько как факт, сколько с точки зрения того, что представления о параметрах и движущих силах развития российской экономики должны значительным образом измениться. Важ нейший макроэкономический показатель — валовой внутренний продукт (ВВП) — оказался на 33% выше официального.


На сегодня объем теневой экономики в России превышает 40% ВВП.

Учитывая этот показатель, Россия занимает, если принимать во внимание различные источники подсчетов, от 10 до 15-го места в мире по объему ВВП.

Вместе с тем, интересно уточнить, что если рассчитать этот показатель на душу населения, то Россия переместится на 75–80-е место в мире. Необхо димо также уточнить уровень, до которого нужно снижать этот показатель, т. к. ликвидация теневой экономики полностью невозможна, поскольку в некоторых аспектах, как полагают многие эксперты теневая экономика яв ляется положительным явлением. Анализируя сведения о доле теневой эко номики от ВВП, можно сделать вывод, что в развитых странах он составляет 10–16% ВВП, в развивающихся — 40–50%, в странах с переходной экономи кой — 20–25%. Наиболее низкие относительные показатели доли теневой экономики (8–10% ВВП в 2000 г.) у США, Австрии, Швейцарии26.

Ориентировочным параметром может стать удельный вес теневой эко номики, не превышающий 10% ВВП. Этот ориентир может быть подкреп лен несколькими доводами:

• практика эффективного функционирования рыночной экономики доказывает допустимость такого уровня теневой активности (пример стран с развитой рыночной экономикой);

• наша отечественная экономическая история свидетельствует о том, что гипертрофированные масштабы теневой экономики — специфика экономического развития 1990-х гг.27.

Как уже отмечалось, теневая экономика состоит из следующих блоков:

1. Криминальная экономика (торговля наркотиками, оружием, терро ризм, проституция и т. д.).

Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства, М., 2005.

С. 61.

Там же. С. 190.

1.indb 116 07.02.2008 15:27: Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики 2. Ведение финансово-хозяйственной деятельности без регистрации или лицензий, без постановки на учет, предоставления балансов и отче тов в налоговые органы:

• нелегализованный малый бизнес, т. е. предприятия и индивидуальный предприниматель сознательно не регистрирующиеся и не имеющие своего расчетного счета. Они не уверены в своих доходах, но еще более не уверены в своих расходах при легализации своей деятельности. Во всем мире компании регистрируются посредниками — юридическими конторами. И причины этого могут быть связаны как с недостатком юридической помощи, так и с неразвитостью банковской системы. Во всяком случае, борьба с криминальным оборотом наличных денег час то оборачивается против обычных людей. Это, безусловно, является препятствием для сотрудничества мелких предприятий с банками как в силу высокой стоимости обналичивания денег, так и в связи с огра ничениями на использование наличных денег. Можно уже не говорить обо всех других проблемах взаимоотношений с налоговыми органами (если брать село, то там их зачастую и поблизости нет);

• трудовая деятельность мигрантов-нелегалов. Относительно нелегаль ной миграции рабочей силы из стран СНГ можно привести следующие цифры: по экспертным оценкам, численность иммигрантов, незакон но находящихся на территории России, колеблется в пределах 4–5 млн чел., а нелегальная занятость всех иностранных граждан (включая вы ходцев из СНГ) составляет примерно 3,5–3,8 млн чел. Попав на тер риторию России нелегально, такие люди могут найти работу только в теневом секторе (они есть практически на каждом рынке). И этот контингент людей выгоден для определенной части работодателей.

Статистика департамента валютного регулирования и валютного кон троля Банка России показывает, что в результате деятельности нере зидентов в строительстве, торговле, социальной сфере из страны еже годно выводятся крупные «чистые» доходы: в 2002 г. — 7,3 млрд долл.;

в 2003 г. — 10,4 млрд долл.;

в 2004 г. (за 8 месяцев) — 6,8 млрд долл. 3. Предоставление социальных услуг за вознаграждение. Неофициальная экономика характеризует легальную, нескрываемую деятельность, ко торая по разным причинам не учитывается официальной статистикой.

Это репетиторство, частная врачебная практика, которыми занимают ся граждане, работающие в государственных бюджетных учреждени ях, а также получение дохода за счет оплаты услуги для обеспечения гарантии более высокого качества продукта (услуги) или сокращения затрат времени для их получения.

Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики // Банковское дело. 2005.

№ 5.

1.indb 117 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 4. Деятельность в сфере кредитно-финансовых учреждений, наличие банков или кредитных организаций, использующих систему денежных расчетов, операции с ценными бумагами (векселями, аккредитивами и др.) для легализации неучтенных денежных средств и уклонения от уплаты налогов, наличие так называемых карманных банков.

5. Сфера легального бизнеса. В ней присутствуют: сокрытие части про изводственных мощностей, несчет отдельных операций в бухгалтер ском балансе (например, расчеты с помощью неучтенных наличных денежных средств, результатом чего является неучтенная продукция или выручка), уничтожение соответствующих бухгалтерских докумен тов, предоставление налоговым инспекциям балансов, показывающих отсутствие финансово-хозяйственной деятельности. Использование фирм-однодневок, в деятельности которых непосредственное участие нередко принимает «карманный» банк. Такие схемы в основном ис пользуются для уклонения от НДС при осуществлении внешнеторго вых сделок, а также для операций, целью которых ставится вывести деятельность или часть ее из-под бухгалтерского учета, либо сокрытие части оборота, а также проведение операций под другим видом. Целью таких операций и действий со стороны легального бизнеса является уклонение от уплаты налогов или минимизация их уплаты.

6. Сфера деятельности служащих различных министерств и ведомств, распределяющих общественные ресурсы, имеющие доступ к инфор мации о них и занимающиеся злоупотреблением своим служебным положением. В эту же сферу можно включить деятельность служащих системы правоохранительных органов.

3.2. Экспертные оценки 3.2.1. Коррупция Экспертная оценка коррумпированности различных ветвей и орга нов государственной власти В ходе интервью экспертам предлагалось оценить коррумпированность различных ветвей и органов государственной власти. Эксперты давали оценки по двум критериям: процент коррумпированности служащих этой ветви (органа власти) и ее «коррупционный оборот». Данные о мнениях эк спертов относительно распространенности коррупции среди ветвей и орга нов власти приведены в табл. 4. Здесь дается разброс крайних оценок.

Безусловно, оценки экспертов, приведенные в табл. 4, нельзя воспри нимать как реальный уровень коррупции в тех или иных ветвях и органах власти. На это указывает и достаточно большой разброс оценок. Тем не ме 1.indb 118 07.02.2008 15:27: Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики Таблица Оценка экспертами уровней коррумпированности представителей различных ветвей и органов власти Уровень коррумпиро Органы власти и СМИ ванности (% к числу представителей) Государственная Дума Федерального Собрания РФ 50– Совет Федерации Федерального Собрания РФ 70– Представительные органы субъектов РФ 60– Муниципальные представительные органы 30– Правительство РФ 70– Администрации субъектов Федерации РФ 60– Администрации муниципальных образований 50– Высшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный 50– Суд, Высший Арбитражный Суд, Генеральная прокуратура) Суды и органы прокуратуры, действующие на территории 70– субъектов РФ Центральный аппарат МВД РФ 60– Органы внутренних дел субъектов РФ 90– Общенациональные СМИ 80– Региональные СМИ 90– нее, они отражают те представления, которые сложились у экспертов под влиянием информации о деятельности этих органов власти из различных источников.

Дополняют эту картину качественные характеристики уровней коррум пированности тех или иных органов власти, которые давали эксперты.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ Большинство экспертов считает, что значение Государственной Думы Федерального Собрания РФ как высшего самостоятельного органа власти снизилось.

В то же время, среди экспертов встречалось мнение, согласно которому что при доминировании в Государственной Думе фракции «Единой России»

стало трудно повлиять на принятие каких-либо решений с помощью денег.

Тем не менее, часть экспертов считает, что при снижении коррупционных возможностей депутатов Государственной Думы, они используют эти воз можности за счет доступа к информации и «вхожести во власть». Эти экс перты считают, что, хотя объемы средств, получаемых депутатами Государ ственной Думы «сверх зарплаты», упали, но не в очень большой степени.

1.indb 119 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Совет Федерации Примерно половина экспертов считает, что в том виде, в каком сейчас существует Совет Федерации, он вообще не нужен. По их мнению, он пре вратился в лоббистскую структуру «коммерческих интересов региональ ной бюрократии» и не выполняет свою законодательную функцию. Как отмечают эксперты, бльшая часть членов СФ занимается посредничест вом в коррупционных сделках между государственными должностными лицами и региональной бюрократией и получают некоторый процент от этих сделок. Поэтому время от времени в СФ возникают коррупционные скандалы — тогда, когда член СФ, как посредник, перестает удовлетворять интересам сторон (берет слишком большой «процент»). Тогда его меняют на другого. Высказывались также мнения, что сегодня функции СФ, как верхней палаты Парламента, практически выполняет Общественная пала та РФ.

Представительные органы субъектов РФ По мнению значительной части экспертов, законодательные органы субъектов Федерации во многом копируют деятельность Госдумы. Они в большей или меньшей мере находятся под управлением региональной ис полнительной власти. В то же время, эксперты признают, чт. е. вопросы собственности, принятия бюджета, которые могут вызывать коррупцию.

Часть экспертов считают, что региональные законодательные органы кор румпированы в большей степени, чем федеральные, т. к. там слабее конт роль «вертикали власти», и хотя в большинстве регионов в законодатель ных собраниях доминирует «Единая Россия», хотя среди ее членов много представителей региональных лоббистов.

Говорилось и о региональных особенностях: «Чем южнее регион, тем больше коррупция, на Кавказе все решается только через взятки».

Муниципальные представительные органы Относительно коррумпированности представительных органов мест ного самоуправления у экспертов сложилось довольно противоречивое мнение. Скорее всего, это объясняется тем, что часть из них основывались на знакомстве с работой муниципальных советов Санкт-Петербурга, а дру гая — имела информацию о работе региональных муниципальных соб раний. Большинство экспертов считают, что эти органы довольно сильно коррумпированы. Часть экспертов отметили, что в тех или иных случаях это зависит от их взаимоотношений с муниципальной исполнительной властью.

Высказывались также мнения, что в муниципальных представительных органах «коррупция не политическая, а уголовная, потому что эти органы захвачены криминальными группировками».

1.indb 120 07.02.2008 15:27: Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики Правительство РФ Большинство экспертов согласно с тем, что уровень коррупции в Пра вительстве РФ велик. Однако они по-разному интерпретируют это утверж дение. Одно из мнений базируется на том, что очень велик объем ресурсов, распределяемых Правительством. Кроме того, высказываются мнения, что формирование и распределение госбюджета сегодня также осуществляется Правительством, и в результате «оно обладает основным административ ным ресурсом, питающим всю пирамиду бюрократической власти». Гово рилось и о резервных фондах, существующих в министерствах. Высказы валось мнение, что «если рассмотреть собственность, которой обладают министры, то даже при их высоких зарплатах объяснить ее происхождение вряд ли удастся».

В то же время, значительная часть экспертов считают, что основная часть коррупции в Правительстве РФ сосредоточена на «среднем уровне», в его аппарате. А на уровне высших должностных лиц Правительства много «честных профессионалов, которым дороже их профессиональная честь и карьера».

Администрации субъектов РФ Высказывались мнения, что картина там такая же, как и в Правительстве РФ, но реальные финансовые возможности меньше. Говорилось также и о региональных особенностях.

Со ссылками на результаты различных исследований часть экспертов считают, что основные коррупционные потоки сосредоточены в органах региональной исполнительной власти. Прежде всего, за счет количества са мих субъектов РФ. Об уровне коррупции в регионах, по мнению этих экс пертов, говорят косвенные данные о том, что многие иностранные фирмы закладывают в проекты, осуществляемые в регионах, отдельные средства на подкуп исполнительной власти. Появилась скрытая форма коррупции в виде социальных программ, социальной ответственности бизнеса. Приход в регион крупной компании часто обуславливается местной администраци ей вложением средств в социальные проекты на территории региона. Эти средства повышают «политический капитал» местных властей. В то же вре мя, часть этих средств «остается в карманах местной власти».

Администрации муниципальных образований Уровень коррумпированности администраций муниципальных образо ваний оценивался по-разному. Часть экспертов считает, что их коррумпи рованность примерно такая же, как и региональных администраций, осо бенно в крупных муниципальных образованиях. Другая часть экспертов считают, что коррупция в администрациях муниципальных образованиях выше, либо, наоборот, ниже, чем в региональной исполнительной власти.

1.indb 121 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Высшие судебные органы РФ и Генеральная прокуратура Конституционный суд РФ. По мнению большинства экспертов, Консти туционный суд РФ не является коррумпированным «напрямую». В то же время, он, по их мнению, не является независимым, т. к. сама процедура на значения членов суда не обеспечивает его независимость: «Лояльность кан дидата в члены Конституционного Суда РФ высшей бюрократии является основанием его избрания».

Верховный Суд РФ. По мнению части экспертов, Верховный Суд РФ кор румпирован в значительной степени. Высказывались мнения, что «здесь рассматриваются дела, которые затрагивают интересы бюрократических кланов, сталкивающихся между собой». Высказывалось даже мнение, что «можно говорить о 100-процентной коррумпированности решений Верхов ного Суда РФ, т. к. они принимаются большинством и голосование опреде ляется как административным, так и финансовым ресурсом».

Высший Арбитражный Суд РФ также считается экспертами значительно коррумпированным.

Судебные органы субъектов РФ. На региональном уровне, кроме «теле фонного права» и коррупции, как считает большинство экспертов, значи тельной проблемой является низкая квалификация и «юридическая безгра мотность» судей.

Причиной высокого уровня коррумпированности судов большинство экспертов считает то, что в России фактически нет независимой судебной власти. В регионах суды материально зависят от местной исполнительной власти. Хотя заработную плату судьи получают от федеральной власти, но материальное снабжение судов сильно зависит от местных властей. Судьи получают от них квартиры;

на средства местных бюджетов производится ремонт помещений, снабжение судов.

Одной из причин коррупции в судах эксперты назвали закрытость, «кла новость» судебной системы. «Они не понимают, что, не сдавая своих мер завцев, они рубят сук, на котором сидят, потому что они подрывают доверие ко всей системе», — констатировали эксперты.

Наиболее коррумпированы, по мнению информированных экспертов, ар битражные суды. Известный анекдот, когда судье ответчик дал 100 тысяч, а ис тец 150, и при этом заставил 50 тысяч вернуть ответчику и судить по справедли вости, переделали следующим образом: «Обязую ответчика доплатить 50 тысяч и буду судить по справедливости». Один из информированных экспертов от ветил, что «арбитражные суды сейчас выполняют «государственный заказ» по подавлению среднего и мелкого бизнеса. Предприниматели этого не понимают, и, проигрывая суды против региональных и муниципальных властей, считают, что эти суды сильно коррумпированы исполнительной властью. Раньше реше ния арбитражных судов, по мнению предпринимателей, были более объектив ными, и многие широко этим пользовались, подавая в арбитраж».

1.indb 122 07.02.2008 15:27: Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики По мнению части экспертов, в достаточно большой степени коррум пированы и мировые судьи, которые часто по тяжбам за имущество, по штрафам принимают решения за соответствующее материальное возна граждение.

Наиболее опасным следствием коррумпированности судебной власти, по мнению значительной части экспертов, является дискредитация закона, со гласно которому «Люди перестают верить суду, а значит и власти вообще».

Генеральная прокуратура РФ, по мнению одних экспертов, коррумпи рована в значительной степени, тогда как другие эксперты считают, что она «скорее политически ангажирована». Один из экспертов дал следующее оп ределение ее деятельности: «Прокуратура — это силовая структура коррум пированной бюрократии, используемая, в том числе, и при разборках меж ду ее кланами. Стимулы здесь различные и денежные не на первом месте.

Генеральный прокурор — это исполнитель воли верхушки коррумпирован ной бюрократии. Мы часто узнаем о коррумпированности тех или иных бю рократических структур тогда, когда происходят межклановые «разборки»

между ними, и Генпрокуратура начинает серьезно отрабатывать эти конф ликты, сохраняя при этом полную лояльность кланам, занимающим более высокое положение в иерархии».

Центральный аппарат МВД РФ Говоря о высокой коррумпированности центральных органов МВД, эк сперты в то же время признали, что и там делаются попытки борьбы с кор рупцией. В частности, упоминалось заявление министра МВД о необходи мости масштабной чистки «органов» с привлечением внешних структур.

Органы внутренних дел субъектов РФ Большинство экспертов считают, что в региональных органах внутрен них дел «коррупция — это образ жизни». Наиболее негативное отношение к ГИБДД: многие эксперты предложили просто ликвидировать этот орган, как это было сделано на Украине.

Коррупцию в органах внутренних дел многие из экспертов считают наиболее опасной, т. к. как она не позволяет бороться с коррупционными проявлениями в других властных структурах. Высказывалось мнение, что в органах МВД зарплата специально удерживается на низком уровне, чтобы сотрудники этих органов коррумпировались и не были опасны высшей бю рократии (не заводили на нее дел о коррупции).

Общенациональные СМИ Среди экспертов встречались высказывания о том, что «цензура в феде ральных СМИ достигла уровня цензуры в СССР». Говорилось также о том, что «федеральные СМИ задействованы в системной коррупции. Они вы 1.indb 123 07.02.2008 15:27: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России полняют заказы коррупционеров, вбрасывают нужную им информацию в нужное время. В государственных СМИ публикуются заказные материалы, за которые их руководители и журналисты получают коррупционное воз награждение».



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.