авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Сочинский государственный университет» Филиал ФГБОУ ВПО «Сочинский государственный университет » в ...»

-- [ Страница 2 ] --

концепции стратегического развития территорий не содержат, как правило, в развернутом виде изложения намеченных к реализации местных политик в различных сферах экономики и жизнеобеспечения;

концепции стратегического развития регионов – субъектов РФ практически повсеместно не увязаны с аналогичными документами, разрабатываемыми на муниципальном уровне, не содержат "муниципального разреза";

документы, содержащие стратегическое видение развития территории как правило, нелегитимны, не являются в действительности продуктом общественного согласия;

нет четко прописанного механизма реализации намеченных стратегий развития.

Эксперты и специалисты в области стратегического планирования отмечают целый ряд особенностей, присущих современным стратегиям развития территорий, которые ограничивают сферу применения территориального стратегического планирования, лишают его универсальности в решении любых задач:

1. Стратегическое планирование не дает и не может дать в силу своей сущности детального описания картины будущего. То, что оно может дать, качественное описание состояния, к которому должна стремиться социально экономическая система в будущем, какую позицию может и должна она занимать в конкурентной борьбе.

2. Стратегическое планирование не имеет четкого алгоритма составления и реализации плана. Его описательная теория сводится к определенной философии или идеологии развития. Поэтому конкретный инструментарий во многом зависит от личных качеств конкретного разработчика, а в целом стратегическое планирование - симбиоз интуиции и искусства высшего руководства, его способность привести социально экономическую систему к стратегическим целям. Цели стратегического планирования обеспечиваются за счет следующих факторов: высокого профессионализма и творчества служащих;

тесной связи администрации с внешней средой;

совершенствования организации труда и управления;

реализации текущих планов;

включения всех работников администрации в реализацию стратегических целей и задач.

3. Осуществление процесса стратегического планирования требует значительных затрат ресурсов и времени по сравнению с традиционным перспективным планированием. Это объясняется более жесткими требованиями к стратегическому плану. Он должен быть гибким, реагировать на любые изменения как внутри организации, так и во внешней среде.

4. Негативные последствия ошибок стратегического планирования, как правило, гораздо серьезнее, чем в традиционном, перспективном. Особенно трагическими бывают последствия неверного прогноза.

5. Стратегическое планирование должно быть дополнено механизмами реализации стратегического плана, т.е. эффект может дать не планирование, а стратегическое управление, ядром которого является стратегическое планирование. А это предполагает в первую очередь создание организационной культуры, позволяющей реализовать стратегию, системы мотивации труда, гибкой организации управления и т.п. Поэтому создание подсистемы стратегического планирования на конкретной территории надо начинать с наведения порядка в системе управления, повышения общей культуры управления, укрепления исполнительской дисциплины, совершенствования обработки данных и т.п. В этом отношении стратегическое планирование - не панацея от всех управленческих болезней, а всего лишь одно из средств.

ГЛАВА III. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 3.1. Анализ методологических подходов к разработке стратегии развития региона В настоящее время практика разработки и реализации стратегических плановых документов на различных уровнях значительно опережает ее научно-теоретическое и методологическое обеспечение. С одной стороны это опережение снабжает научные организации, занимающиеся в области территориального стратегического планирования, оперативной информацией, и представляет широкие возможности по организации активных и пассивных экспериментов. С другой стороны, объективным результатом этого процесса является достаточно низкая эффективность реализации стратегических плановых документов и их методологическая разобщенность.

Именно в силу этих причин формирование научно-методологических основ территориального стратегического планирования является на сегодняшний день весьма важной и актуальной задачей. Дальнейшее совершенствование систем территориального стратегического планирования в России без решения этой задачи не представляется возможным. Кроме того, решение задачи формирования научно-методологических основ территориального стратегического планирования не должно охватывать только научную сферу, но реализовываться в сфере информационного, нормативно-правового и организационного обеспечения.

Таким образом, проблема формирования научно-методологических основ – это комплексная и многоплановая задача, а потому она не ограничена лишь компетенцией научно-исследовательских организаций.

Сам процесс и тенденции демократизации общественного развития предполагают, что для решения таких комплексных проблем должны привлекаться значительные общественные ресурсы. Это выводит на первый план необходимость использования методов коммуникативной политики, которая в рамках процесса территориального стратегического планирования заключается в идентификации, агрегировании и согласовании интересов6.

Стратегическое планирование социально-экономического развития территории – это универсальный механизм комплексного решения стратегических и тактических задач на основе централизованного управления и использования партнерских отношений, определения стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению, который предусматривает:

Выявление благоприятных и негативных для региона тенденций в развитии внешней среды.

Оценку перспективных тенденций развития внешней среды.

Определение потенциальных возможностей региона, наиболее перспективных направлений его развития.

Выработку долгосрочных задач развития.

Определение программы действий и средств по ее реализации.

Отслеживание ситуации и обеспечение обратной связи для корректировки поставленных задач.

Изучение, согласование и удовлетворение частных, групповых и общественных интересов внутри сообщества.

Оценку реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов развития.

Определение перспективных стратегических целей и задач территориального развития.

Формирование целевых и комплексных программных мероприятий и обоснование финансовых источников их реализации.

Разработка стратегического плана социально-экономического развития Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада: методическое пособие/ Под. Ред. А.И. Гаврилова. – Нижний Новгород, 2005. – С. 53.

территории является сложной научно-практической задачей, которая должна решаться на основе обоснования ресурсного обеспечения при реализации стратегического выбора региона при ориентации на достижение главной цели – поэтапного повышения качества жизни населения территории.

В России существует опыт разработки и реализаций стратегий и стратегических планов социально-экономического развития территорий, однако, используемые методологии и методики не полностью соответствуют последним достижениям науки, вообще требованиям научного (и в частности системного) подхода к социальным явлениям7.

В частности, к существенным недостаткам большинства известных методик можно отнести следующие:

- преимущественную ориентацию схемы и порядка разработки стратегического плана не на наиболее важные и экономические и социальные цели с определением необходимых для их достижения «точек роста» и наиболее оптимального распределения ресурсов, а на параллельное и практически независимое решение существующих проблем на основе «механически - суммативного» использования ресурсов при слишком общем и недостаточно конкретном определении целей социально экономического развития;

- отсутствие вариативности в постановке системы целей и задач социально-экономического развития территории и в распределении ресурсов для их достижения, что не позволяет осуществить выбор наиболее оптимальных и эффективных с социально-экономической точки зрения сценариев развития при разных вариантах изменения «внешней среды»;

использование субъективных представлений разработчиков о важности тех или иных объективных показателей для разных социальных групп при оценке качества жизни населения и целей социально экономического развития и практически полное игнорирование мнений Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада: методическое пособие/ Под. Ред. А.И. Гаврилова. – Нижний Новгород, 2005. – С. 54.

самого населения на этот счет;

недостаточную системность и полноту анализ ресурсов, необходимых для достижения целей социально-экономического развития;

- непроработанность вопросов мониторинга и постоянного кадрового, интеллектуально-методологического и «обучающего» сопровождения процесса реализации стратегических планов социально-экономического развития территории;

- отсутствие органической связи между стратегическим планированием на разных уровнях управления социально-экономическим развитием территорий;

- отсутствие органической связи между стратегическим планированием социально-экономического развития территории и стратегическим планированием деятельности соответствующей территориальной администрации (т.е. органов государственного управления субъектов Федерации и муниципальных образований);

- слабое использование математических методов и компьютерных программ в процессе анализа социально-экономического состояния территории, разработки и реализации стратегических планов.

Обобщение методического материала, относящегося к стратегическому планированию развития регионов, дает основание для применения передового и прогрессивного опыта в практике построения модели стратегического планирования применительно к специфике Российских регионов.

Кроме этого, сегодня существует ряд причин, препятствующих внедрению западных методик в практику регионального и муниципального управления методов и подходов стратегического планирования.8 В качестве основных причин можно выделить:

- сила инерции, связанная с отрицанием государственного планового регулирования;

В.Е. Рохчин, С.Ф. Жилкин, Монография «Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации», 2007.

- недостаточная социально-психологическая и профессиональная готовность аппарата управления к решению проблем регионального стратегического планирования;

- не завершены работы по созданию теоретических и методических основ регионального стратегического планирования в новых условиях хозяйствования.

Анализ положения дел с разработкой стратегических документов социально-экономического развития городов и регионов России показывает, что фактором, тормозящим этот процесс, является слабость методологического и методического обеспечения формирования таких документов. В силу этого в последние несколько лет резко активизировались исследования в области методологии территориального стратегического планирования. Причиной этого является тот факт, что на сегодняшний день практика разработки и внедрения стратегических документов развития территорий опережает научно-теоретическое обоснование. То есть, внедрение стратегического планирования в практику территориального управления является объективным фактором, который определяется необходимостью широкого использования методов стратегического менеджмента в целях обеспечения конкурентоспособности территорий, их хозяйствующих субъектов в условиях рынка.

Применительно к управлению перспективным развитием региона можно предложить следующую структурную схему территориального стратегического планирования:

1. Разработка концепции перспективного комплексного социально экономического развития территории как прогнозно-аналитического документа, содержащего систему расчетов и оценок потенциалов собственного саморазвития, формирующих представление о стратегическом выборе, целях и приоритетах развития (ядром концепции является обоснование стратегического выбора развития территории).

2. Формирование перечня целевых комплексных программ социально экономического развития.

3. Обоснование конкретных инвестиционных проектов и мероприятий по реализации целевых комплексных программ.

Подготовительный этап стратегического планирования (формирование самого стратегического плана) достигается путем разработки научно обоснованной концепции стратегического выбора территории.

Стратегический выбор в целом – это совокупность приоритетных практических мероприятий, выполняемых органами власти территории в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей – комплексности социально-экономического развития.

При организации работ, связанных с формированием стратегического выбора региона, следует исходить из следующих принципиальных положений.

Во-первых, главным целевым ориентиром всех работ является повышение качества жизни населения до уровня, нижняя граница которого определена системой минимальных региональных государственных социальных стандартов.

Во-вторых, в условиях регионального управления стратегический выбор в значительной мере определяется величиной и эффективностью использования его собственного социально-экономического потенциала.

В-третьих, эффективность прогнозно-аналитических работ, связанных с выбором и обоснованием приоритетных функций, которые он будет реализовывать в перспективе, в значительной мере определяется наличием полной и достоверной информации о закономерностях функционирования района и стартовых условиях его социально-экономического развития.

Формирование стратегии развития региона на основе прогнозно аналитической деятельности предполагает следующую последовательность шагов:

1 – составление сетевого графика работ;

2 – SWOT – анализ;

3 – STEP – анализ;

4 – диагностический комплексный анализ состояния региона;

5 – анализ и оценка возможного влияния внешнего окружения;

6 – оценка влияния изменения макроэкономической политики (ВТО, ЕЭС и т.д.);

7 – составление структурного блок-макета плана;

8 – анализ имеющихся потенциалов развития;

9 – проведение широких консультаций, деловых встреч, мозговых атак, профильных целевых опросов с представителями и специалистами всех секторов экономики региона, органами власти поселений, представителями бизнес-сообществ и т.д.;

10 – определение предварительного замысла, цели и основных задач;

11 – подготовка проекта стратегического плана;

12 – проведение дополнительных консультаций и принятие плана;

13 – реализация плана и оценка его эффективности.

Аналитические исследования играют определяющую роль в формировании стратегии развития региона, так как от достоверности и объективности полученных результатов зависит, в конечном счете, выбор направлений развития и инструментарий управленческого воздействия на объект исследования.

Осуществление прогнозно-аналитической деятельности включает:

анализ основных тенденций и характеристик социально экономического положения региона;

диагностический анализ;

стратегический анализ.

Диагностический анализ может выполняться в соответствии с методикой, которая предполагает реализацию следующих этапов исследования:

структурирование, т.е. представление региона как системы, образованной взаимосвязанной совокупностью подсистем;

формирование иерархической системы целей и критериев управления;

разработка иерархии проблем, стоящих перед регионом;

ситуационный анализ (изучение региона как открытой системы, предполагающее расчленение факторов влияния на факторы макросреды, или внешние, и факторы микросреды, или внутренние);

анализ системы управления.

Аналитическое расчленение региона на подсистемы позволяет обосновать состав макроподсистем. Это и служит основой для проведения системного анализа региона в зависимости от масштаба организационных задач управления, производственного потенциала, состава населения и рыночно инфраструктуры.

Стратегический анализ региона включает:

анализ внешней среды;

анализ внутренней среды (управленческое обследование муниципального образования);

анализ стратегических альтернатив, который завершается выбором стратегии.

При проведении аналитических работ определяются ресурсы, которыми располагают государственные, частные и общественные структуры;

собирается и оценивается имеющаяся качественная и количественная информация;

разрабатываются и внедряются соответствующие информационные системы для мониторинга и анализа хода экономического развития.

Для выявления потенциальных возможностей региона и решения существующих проблем выполняется ситуационный анализ, сведенный к исследованию факторов внешней и внутренней (STEP и SWOT-анализ) среды9.

Очевидные преимущества SWOT-анализа – его простота, логичность, удобство восприятия, поэтому он широко применяется на практике. Однако эта модель слабо формализована и практически не дает рекомендаций по формированию стратегии.

Задача SWOT-анализа состоит не просто в показе всех сильных и слабых сторон, а в их ранжировании в отношении поставленных целей регионального развития.

Анализ всех крупных возможностей и угроз позволяет получить общую картину привлекательности региона. Результаты SWOT-анализа, дополненные выводами по другим направлениям региональной диагностики, являются базой дальнейших этапов территориального стратегического планирования.

Анализ факторов развития региональной экономики, моделирование и прогнозирование ситуации позволяют выявить основные причинно следственные связи, определить наиболее насущные проблемы и, в конечном счете, учесть их комплексное влияние на процессы социально экономического развития территории. Исследования, проведенные на основе анкетирования и интервьюирования руководителей различного уровня управления, позволяют «взвесить» группы факторов, влияющих на социально-экономическое развитие территории. Факторный подход дополняется проблемным подходом. Анализ особенностей вариантов социально-экономического развития региона позволяет определить те из них, которые предпочтительны для обоснования стратегии развития того или иного региона.

В условиях ограниченности информационных и временных ресурсов рекомендуется применять метод фильтрации ошибки предсказания, а также метод корреляционно-регрессионных моделей. Метод фильтрации ошибки предсказания позволяет определить ориентиры реалистического варианта Основы местного самоуправления и организация муниципального хозяйства/ Под ред. А.И. Гаврилова – Нижний Новгород, 2004. – С. 207.

прогноза, то есть варианта развития объекта, предопределяемого его текущим состоянием и характером проводимой социально-экономической политики. А корреляционно-регрессионный подход применяется как инструмент, позволяющий моделировать направления изменений социально экономического состояния территории, заведомо негативные (пессимистический вариант) и заведомо позитивные (оптимистический вариант).

В условиях, когда имеют место ограниченный объем статистической информации и невозможность строгой формализации, разработка стратегических альтернатив в форме сценарных вариантов является наиболее конструктивным методическим решением.

Также, одним из методов является анализ экономических показателей деятельности ведущих предприятий региона, так как оценка полученных результатов позволяет региональным органам власти прогнозировать случаи потенциального нарушения экономического равновесия, делает возможным принятие превентивных мер.

3.2. Технология разработки стратегического плана социально экономического развития региона В настоящее время теория и практика стратегического территориального планирования выработала различные технологические подходы к разработке перспективных планов развития территории. В качестве одного из таких подходов можно рассмотреть укрупненную технологическую схему разработки стратегии развития территории (см.

рис.2.1.)10.

Гаврилов А.И., Крапивин В.А., Мирошкин П.П. Основы муниципального управления (учебник) Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2009. – 312 с.

1 2 Система Анализ Анализ стартовых Анализ внешних государственных внутренних условий развития факторов, или закономерностей региона, определяющих региональных обусловленных перспективное минимальных развития региона факторами местного развитие региона социальных стандартов характера 5 Интегральная оценка Система минимальных исходной социально- региональных экономической социальных стандартов ситуации Выявление и Предложения по систематизация системе региональных предпосылок и стандартов качества ограничений жизни (целей перспективного развития региона социального развития) Генерация вариантов стратегического выбора региона Комплексная оценка вариантов стратегического выбора региона Разработка комплексной Разработка перечня программы развития с Определение варианта целевых комплек- конкретными программами (вариантов) сных программ для плановыми документами и стратегического выбора достижения финансовым обеспечением региона стратегических целей Рис. 3.1. Укрупненная технологическая схема разработки стратегии развития территории В блоке 1 схемы осуществляется ретроспективный анализ внутренних закономерностей развития региона. Результатом аналитических работ, осуществляемых в этом блоке, должно стать выявление и осмысление причинно-следственных связей, обусловивших сегодняшнюю траекторию социально-экономического развития региона.

В блоке 2 проводятся оценка и анализ стартовых условий социально экономического развития, обусловленных факторами внутреннего, местного характера. Среди таких факторов предлагается учитывать, в первую очередь, следующие: экономические расчеты эффективного построения хозяйственной системы;

оценка качества жизни населения;

расчеты величин и эффективности использования социально-экономического потенциала;

оценка эффективности модели управления регионом;

оценка экологической обстановки;

оценка экономической ситуации;

состояние системы управления;

оценка собственных ресурсов саморазвития.

В рамках блока 3 осуществляется анализ внешних факторов, определяющих перспективное социально-экономическое развитие региона.

Для удобства анализа внешние по отношению к региону факторы, влияющие на его стратегический выбор, могут быть классифицированы по иерархическим уровням управления:

Применительно к стратегическому плану внешние факторы носят характер предпосылок или ограничений по отношению к реализации регионом в перспективе тех или иных приоритетных функций. Анализ внешних факторов, определяющих перспективное развитие, предполагает выявление интересов, складывающихся у субъектов управления различных уровней к роли конкретного региона в системе территориального разделения труда;

исследование влияния новой геополитической и геоэкономической обстановки на процессы развития.

На основе результатов исследований блоков 1, 3, 5, в рамках которых осуществляется изучение генезиса и анализ закономерностей функционирования региона, анализ влияния внутренних и внешних факторов на стратегический выбор, в блоке 7 проводится выявление и систематизация предпосылок и ограничений, связанных с изменением сложившейся траектории стратегического развития, формированием нового комплекса функций, который регион будет реализовывать в перспективе.

Важным фактором, инициирующим разработку и принятие нового стратегического выбора, являются подготовленные региональными органами управления предложения по системе стратегических целей регионального развития. Такие цели могут формироваться на основе принятой системы государственных и региональных стандартов. Наряду с выявлением и систематизацией предпосылок и ограничений перспективного развития региона региональные стандарты качества жизни населения являются, во первых, стимулом для поиска нового варианта стратегического выбора;

во вторых, определяющим критерием при обосновании наиболее рационального варианта стратегического плана. Именно в опережающей разработке целей социального развития реализуется приоритетность социальной сферы по сравнению с другими отраслями и сферами его жизнедеятельности.

Предложения по системе региональных стандартов качества жизни населения (блок 8), разработанные на основе системы государственных и местных минимальных социальных стандартов (блоки 4 и 6 соответственно) в совокупности с выявленными предпосылками и ограничениями перспективного развития региона являются информационной базой для генерации вариантов его стратегического выбора (блок 9 схемы), которые подвергаются всесторонней оценке с учетом фактора риска, обусловленного принятием той или иной альтернативы (блок 10).

При проведении комплексной оценки функций, предложенных для включения в состав стратегического выбора, целесообразно осуществить факторный анализ каждой из них, оценив благоприятные и неблагоприятные характеристики для выполнения ими стратегической роли. При этом рассматривается тот временной горизонт, на который рассчитан разрабатываемый план развития территории.

При разработке стратегического плана целесообразно рассмотреть:

перечень целевых комплексных программ, обеспечивающих реализацию основных стратегических направлений развития региона – блок 12;

разработка комплексной программы социально-экономического развития – блок 1311.

Крапивин В.А. Основы организация стратегического планирования развития муниципального образования и выбора стратегии развития территории: Учебно-методический комплекс. – Волго-Вятская академия государственной службы, 2008 г. – С. 30-33.

Рассмотренный технологический подход к разработке стратегического плана социально-экономического развития региона предполагает:

- во-первых, усиление адаптивного характера территориального стратегического планирования (предвидение изменений внешней и внутренней среды территории);

- во-вторых, научную обоснованность процесса разработки и принятия стратегических управленческих решений;

- в-третьих, обеспечение преемственности целей развития региона не зависимо от сроков выборов органов исполнительной и законодательной власти.

3.3. Вопросы обоснования стратегического выбора региона Стратегический выбор региона (далее СВР) - это совокупность долгосрочных задач и приоритетных функций, выполняемых территорией в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей ее комплексного социально-экономического развития12.

Проблема обоснования СВР во многом сводится к выявлению внутренних закономерностей его развития, под которыми понимается совокупность обусловленных действием объективных законов причинно следственных связей, возникающих как внутри, так и вне территории, и обеспечивающих устойчивую тенденцию и направленность ее трансформаций.

Необходимым условием научного обоснования СВР, концепции его социально-экономического развития в целом является знание внутренних Крапивин В.А. Основы организация стратегического планирования развития муниципального образования и выбора стратегии развития территории: Учебно-методический комплекс. – Волго-Вятская академия государственной службы, 2008 г. – С. 33-35.

закономерностей развития региона. Соединение этих знаний с результатами анализа стартовых условий социально-экономического развития и оценкой внешних условий создают достаточные условия для формирования научно обоснованной концепции социально-экономического развития территории.

Важнейшим элементом СВР является обоснование перспективной специализации региона. Специализация региона во многом определяется отраслевой структурой экономики.

По мнению экспертов, в ходе обоснования СВР, перед регионом встают два основных и принципиально различных варианта развития.

Первый инерционный, предполагающий движение по уже определившейся ранее траектории, сохранение сложившихся в прошлом тенденций. Другой вариант - перевод экономики региона на принципиально иную траекторию развития, в основе которой лежит новый стратегический выбор. Предпосылками реализации второго варианта могут быть либо невозможность продолжения движения прежним курсом, либо поиск более эффективного, по сравнению с существующим, варианта развития.

СВР на долгосрочную перспективу должен быть определенным и однозначным. Ему должен предшествовать тщательный анализ предлагаемых альтернатив.

Обоснование СВР – сложный процесс, и его осуществление требует соблюдения определенных принципов, главными из которых предлагается считать принципы целенаправленности, комплексности, системности, адекватности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов и легитимности.

Принцип целенаправленности обусловлен самим понятием «стратегический выбор», рассмотренным выше. Ведь определение функций, приоритетных для региона в перспективе, осуществляется, исходя из необходимости достижения (а при возможности и превышения) государственных минимальных стандартов качества жизни населения.

Следование принципу комплексности при формировании стратегического выбора означает рассмотрение приоритетных функций, реализуемых региональными органами власти, в контексте всей совокупности прогнозных социально-экономических характеристик и факторов развития региона.

Принцип системности тесно связан с принципом комплексности;

следование его требованиям означает, что определение перспективных функций региона должно осуществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих взаимозависимость его развития с федеральным центром, с другими регионами и муниципальными образованиями. Следование требованиям принципа адаптивности означает, что формирование СВР необходимо осуществлять с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут обусловить корректировку выбора. Соблюдение принципа эффективности при формировании СВР означает необходимость уверенности, что именно предлагаемый набор функций, определенных в качестве приоритетных для конкретного региона, обеспечит достижение требуемого качества жизни населения с наименьшими финансовыми и социальными затратами.

Принцип баланса интересов многозначен и предполагает как нахождение консенсуса между различными властными структурами, профессиональными и общественными группами населения относительно стратегических функций региона, так и обеспечение согласованности или непротиворечивости, федеральных, региональных и местных интересов при осуществлении стратегического выбора. Принцип легитимности предусматривает обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта СВР на уровне представительного органа региона.

При обосновании СВР также важно отталкиваться от стартового (уже достигнутого) социально-экономического потенциала территории. Такой потенциал может быть представлен, в известной мере условно, двумя основными структурными составляющими.

Во-первых, это блок базовых ресурсных потенциалов территории, объединяющий:

природно-ресурсный потенциал, характеризующий возможности развития территории за счет рационального использования его земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных, рекреационных и т.п. ресурсов (определяется количеством и качеством запасов ресурсов, условиями их добычи, транспортировки и т.д.);

экономико-географический потенциал, характеризующий резервы развития путем эффективного использования его транспортно географического положения (определяется пропускной способностью путей сообщения и т.п.;

близостью к продовольственным, сырьевым и ресурсным базам);

климатических и ландшафтных условий (возможности отдыха, организации санаторно-курортного лечения, различных видов туризма);

размещения нового или расширения существующего производства (определяется наличием свободных площадей, степенью развития производственной и социальной инфраструктуры, условиями экологического характера и т.п.);

демографический потенциал, характеризующий возможности улучшения качества населения региона (определяется общей численностью населения, его половозрастным составом, динамикой роста (убыли) населения, миграционными процессами и т.п.).

Во-вторых, может быть выделен блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития региона. Этот блок объединяет локальные потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов. В его состав могут входить:

трудовой потенциал, характеризующий возможности развития региона за счет подготовки и рационального использования кадров (определяется образовательным, квалификационным, профессиональным составом кадров, занятостью их в разрезе отраслей и сфер хозяйства, форм собственности, специальностей и т.п.);

производственный потенциал, характеризующий возможности развития региона на основе эффективного использования всех структурных составляющих его производственного комплекса (определяется структурой и объемом производства, величиной и эффективностью использования производственных фондов, состоянием развития инфраструктуры и т.п.);

научно-инновационный потенциал, характеризующий возможности региона в сфере повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на основе рационального использования достижений научно-технического прогресса (определяется величиной и качеством фундаментального и прикладного научного задела и т.п.);

социально-инфраструктурный потенциал, характеризующий резервы в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного и жилищно-коммунального обслуживания населения на основе расширения номенклатуры и повышения качества услуг, обеспечения их доступности для населения;

бюджетный потенциал, характеризующий возможности в увеличении доходной части бюджета (определяется величиной региональных налогов и сборов, отчислений от федеральных налогов в соответствии с нормативами, установленными законодательством, а также поступлений от приватизации имущества, от сдачи его в аренду, от местных займов и лотерей, от внешнеэкономической деятельности, дивидендов от доли региона в уставном капитале предприятий и организаций, объемами дотаций, субвенций, трансфертных платежей и т.п.);

инвестиционный потенциал, характеризующий возможности в привлечении и использовании средств отечественных и зарубежных инвесторов, предпринимателей, населения для решения территориальных проблем;

экспортно-импортный потенциал, характеризующий возможности региона в повышении эффективности его внешнеэкономической деятельности путем закрепления на уже "освоенных" рыночных нишах;

использовании относительной дешевизны основных ресурсов производства рабочей силы, производственных фондов, технологических знаний, материальных ресурсов, которые выступают в качестве ведущего мотива привлечения зарубежных инвестиций;

использования уникальных высоких технологий, имеющихся, в частности, на предприятиях ВПК, и решения на этой основе широкого спектра проблем территориального развития.

В настоящее время регионы свободны в выборе приоритетных направлений своего развития, обусловленных объективными требованиями рынка. При этом наибольшую актуальность для регионального развития в России имеют следующие проблемы:

формирование экологически устойчивых условий жизни в крупных городах;

совершенствование территориальной среды жизнедеятельности населения;

наращивание экономического потенциала территории;

участие населения в управлении территориями;

развитие механизма партнерства в процессе разработки и реализации стратегических документов;

укрепление экономических основ для реализации полномочий региональных и муниципальных органов власти.

ГЛАВА IV. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 4.1. Система управления социально-экономическими процессами на территории Нижегородской области Анализ социально-экономических процессов и проблем развития Нижегородской области, а также разработкой и реализацией прогнозов социально-экономического развития Нижегородской области координирует Министерство экономики Нижегородской области с разветвленной структурой подразделений, входящих в его состав.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 сентября 2005 г. N 228 «Об утверждении положения о Министерстве экономики Нижегородской области» Министерство входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области, является юридическим лицом, имеет расчетные и иные счета в банке.

Правовую основу деятельности Министерства составляют:

Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Устав Нижегородской области, законы и другие нормативные акты Нижегородской области, а также настоящее Положение.

Основными задачами Министерства являются:

Разработка и анализ реализации прогнозов социально 1.

экономического развития Нижегородской области.

Создание системы мер и механизмов по увеличению 2.

налогооблагаемой базы консолидированного бюджета Нижегородской области.

Формирование и реализация государственной экономической 3.

политики, направленной на развитие потенциала территорий.

Анализ социально-экономических процессов и проблем развития 4.

Нижегородской области.

Обеспечение реализации Стратегии развития Нижегородской 5.

области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127.

Координация деятельности органов исполнительной власти по 6.

разработке и реализации областных целевых программ и участию в федеральных программах.

Формирование и мониторинг реализации Областной целевой 7.

программы развития социальной и инженерной инфраструктуры.

Формирование и развитие корпоративных информационных 8.

ресурсов и информационно-аналитических систем органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере социально-экономического развития области.

Организация выполнения на территории Нижегородской области 9.

государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

Реализация государственной ценовой политики.

10.

Основными функциями министерства являются:

1. В сфере разработки и анализа реализации прогнозов социально экономического развития Нижегородской области:

Анализ тенденций социально-экономического развития Нижегородской области и ее территорий.

Разработка сценарных условий функционирования экономики области.

Разработка макроэкономических пропорций социально экономического развития Нижегородской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Формирование прогнозов социально-экономического развития Нижегородской области в разрезе видов экономической деятельности, территорий на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Проведение оценки экономического потенциала территорий Нижегородской области и подготовка предложений по его эффективному использованию.

Разработка прогнозов по развитию муниципального сектора экономики в разрезе муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

2. В сфере анализа социально-экономических процессов и проблем развития Нижегородской области:

Анализ развития экономики и социальной сферы Нижегородской области в сравнении с другими субъектами Российской Федерации и общероссийскими показателями.

Анализ существующих проблем экономического развития Нижегородской области и подготовка предложений по их решению.

Анализ влияния на экономику Нижегородской области изменений федерального законодательства.

Экспертиза приоритетных инвестиционных и инновационных проектов для предоставления государственной поддержки из областного бюджета.

Структуру Министерства экономики Нижегородской области составляют:

1. Управление прогнозирования и территориального развития, в круг задач которого входят:

Разработка и анализ реализации прогнозов социально экономического развития Нижегородской области.

Создание системы мер и механизмов по увеличению налогооблагаемой базы консолидированного бюджета Нижегородской области.

Формирование и реализация государственной экономической политики, направленной на развитие потенциала территорий Нижегородской области.

Комплексный анализ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Разработка и мониторинг концепций и программ социально экономического развития территорий Нижегородской области, а также планов мероприятий по их реализации.

Организационное и методическое обеспечение экономических служб органов местного самоуправления (администраций) муниципальных районов и городских округов области по вопросам социально экономического развития территорий.

2. Управление стратегического и программного планирования.

Основными задачами Управления являются:

Обеспечение реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года.

Обеспечение перехода деятельности органов исполнительной власти области на принципы бюджетирования, ориентированного на результат.

Координация деятельности органов исполнительной власти по разработке и реализации областных целевых программ, участию в федеральных целевых программах и федеральной адресной инвестиционной программе.

Формирование, корректировка и мониторинг выполнения областной целевой программы развития социальной и инженерной инфраструктуры.

3. Информационно-аналитическое управление. Основные задачи управления Анализ социально-экономических процессов и проблем экономического развития Нижегородской области.

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Губернатора и Правительства Нижегородской области по вопросам социально-экономического развития области.

Мониторинг и анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области.

Формирование, актуализация и развитие корпоративных информационных ресурсов по вопросам социально-экономического развития органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области.

Создание, сопровождение и развитие корпоративных информационно-аналитических систем в сфере экономики.

Таким образом, рассмотренная структура и задачи органов управления социально-экономическим развитием Нижегородской области позволяет сделать вывод о сформированной системе анализа, диагностики и управления социальным и экономическим развитием Нижегородской области.

4.2. Актуальные проблемы социально-экономического развития Нижегородской области Общероссийские тенденции регионального развития оказывают существенное воздействие и на социально-экономическое положение Нижегородского региона. Исходя из этого, выделим следующие ключевые проблемы, препятствующие социально-экономическому развитию Нижегородской области.

Низкий уровень производительности труда. Большинство секторов экономики Нижегородской области демонстрируют относительно низкий уровень производительности труда. Даже в секторах, где в последние годы наблюдался быстрый рост производительности за счет внедрения новых технологий производства, сохраняется большой разрыв (в стекольной промышленности уровень производительности составляет 25% текущего уровня США). В среднем по базовым секторам экономики Нижегородской области уровень производительности составляет сегодня около 6% от текущего уровня производительности в США. Такая ситуация обуславливает неспособность компаний платить высокую заработную плату и определяет неэффективную структуру занятости населения.

Неразвитость современной транспортно-логистической инфраструктуры. Несмотря на относительно высокую плотность автомобильных и железных дорог, наличие комплексного транспортного узла, в области существует ряд проблем в сфере транспортно-логистической инфраструктуры, что ограничивает возможности реализации потенциала, определяемого ее выгодным географическим положением, в том числе:

Отсутствие современных логистических центров, терминального комплекса международного уровня, включающего эффективные таможенно складские мощности.

Ограниченный доступ в северные районы Нижегородской области и северные регионы Российской Федерации из центра вследствие «разорванности» области по реке (единственный на 300-километровом участке реки Волга автомобильно-железнодорожный мост способен обеспечить не более 50% пиковых нагрузок).

Перегруженность автотранспортной системы Нижнего Новгорода транзитным транспортом вследствие отсутствия удобного объездного пути, что приводит к вынужденным простоям транспорта и ухудшению эко логической обстановки.

Неразвитая инфраструктура грузовых и пассажирских перевозок аэропорта Нижнего Новгорода.

Недостаточная мощность карго-терминала, отсутствие условий для международных операторов, нехватка регулярных маршрутов, необходимость реконструкции взлетно-посадочной полосы.

Ограниченная проходимость русла Волги вследствие низкого уровня Чебоксарского водохранилища (ниже проектной отметки на 5 метров).

В Нижегородской области существуют ограничения по обеспечению устойчивого энергоснабжения, особенно вновь создаваемых или расширяющихся производственных объектов:

Одной из главных проблем энергетического комплекса области является неразвитость магистральных и распределительных сетей.

Высокая степень изношенности генерирующих мощностей.

Дефицит энергетических мощностей ощущается в Нижнем Новгороде, Дзержинске, особенно остро стоит проблема в районе левобережья Нижегородской области. Например, в Борском районе существует дефицит энергетических мощностей в объеме не менее 100 МВт.

Необходимо дальнейшее развитие инфраструктуры подачи газа, недостаточна степень газификации северных районов области.

Большинство развивающихся предприятий области сталкиваются с трудностями и задержками в процессе подключения к энергосистеме.

Получение технических условий на выделение энергетических мощностей сопряжено со значительными сложностями и неоправданно высокими затратами.

Относительно низкое качество условий для жизни. Качество условий для жизни в области является одним из значимых факторов инвестиционной привлекательности региона, а также зачастую является критическим фактором в борьбе за талантливых и квалифицированных специалистов.

Понятие «условия для жизни» объединяет комплекс параметров: качество жилищных условий, безопасность, экологическая обстановка в области, наличие и уровень развития инфраструктуры для культуры и отдыха в области, качество системы здравоохранения.

Относительно низкая ожидаемая продолжительность жизни и высокий уровень младенческой смертности – показатели, свидетельствующие о низком качестве системы здравоохранения в области. Качество жилищных условий в области находится на среднероссийском уровне.

Экологическая обстановка в области требует существенного улучшения, сегодня уровень загрязнения природных объектов в Нижегородской области выше, чем в среднем по России.

Ограниченные возможности по предоставлению доступного жилья пре пятствуют удержанию в области выпускников нижегородских вузов.

Относительно высокий уровень преступности в области также снижает привлекательность региона как места для жизни и отдыха.

Низкая степень международной интеграции (кооперации, обмена опытом).

Несмотря на высокое место в рейтинге инвестиционной привлекательности (4 место в рейтинге Эксперта РА) среди российских регионов, Нижегородская область характеризуется низким уровнем международной кооперации и интеграции в международную систему разделения труда, что является существенным препятствием для развития экономики Нижегородской области. Закрытость региональной экономики препятствует обмену людьми, технологиями, знаниями и ограничивает возможности роста производительности предприятий области.

По такому показателю, как доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций, Нижегородская область занимает 29-ое место среди регионов России и 44-ое место по объему внешнеторгового оборота на душу населения.

Лишь единицы нижегородских предприятий являются активными участниками международных профессиональных сообществ, а также в полной мере используют лучшую практику и международную экспертизу для повышения своей конкурентоспособности.

Проблемы создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. Инвестиции являются важнейшим средством структурного преобразования социального и производственного потенциала области. В настоящее время на механизм инвестиционного процесса оказывают негативное влияние:

- недостаточное развитие финансово-кредитной системы и фондового рынка области и невозможность его использования для привлечения инвестиций;

- недостаток финансовых ресурсов у предприятий;

- высокий процент по банковскому кредиту;

- высокая стоимость оборудования, строительных работ;

- зависимость области от крупных корпоративных интересов;

- недостаточная информационная открытость Нижегородской области;

- излишние административные барьеры на пути инвестиционной деятельности;


отсутствие достаточного объема информации о финансово экономическом уровне развития предприятий различных отраслей экономики Нижегородской области;

- неготовность предприятий к получению инвестиций и грамотному взаимодействию с инвесторами, в том числе, предприятия не всегда знают, какую информацию они должны предоставлять потенциальному инвестору.

На улучшение инвестиционного климата влияет усиление финансовой и банковской системы. Банковский сектор области развит недостаточно для обслуживания потребностей экономики региона: удельный вес банковских услуг в общем объеме продукции крупных и средних предприятий региона составляет всего 0,01%;

доля кредитов банков в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2008 году составила 6,5%.

Основным источником инвестиций в основной капитал продолжают оставаться собственные средства предприятий: их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2008 году составила 60,2%. Однако, инвестиционная активность предприятий сдерживается неблагополучным финансовым состоянием предприятий и организаций, снижением прибыли, высокими процентными ставками за кредит, трудностями с получением долгосрочных кредитов.

Существует также проблема притока инвестиций в научную и инновационную сферы. Анализ инвестиций в основной капитал показывает, что оборудование, приобретенное предприятиями экономики области, имеет средний возраст 20,6 лет. Таким образом, необходимо не только увеличить объем инвестиций, но и обеспечить инновационное наполнение инвестиций, в обратном случае их рост будет способствовать воспроизводству устаревших технологий и консервировать техническую отсталость производства.

Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в области в этом секторе экономики на сегодняшний день существует много проблем, к основным относятся:

- трудности доступа к финансово-кредитным ресурсам;

- недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса в городах и районах области;

неблагоприятные факторы, связанные с чрезмерными административными барьерами, налоговой нагрузкой;

- низкий уровень прибыли, который тормозит инвестирование малого бизнеса.

Одной из главных причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства в области, является недостаточное развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. Получить в банке финансовые средства для развития своего бизнеса субъектам малого бизнеса трудно: коммерческие банки предъявляют жесткие требования по представлению гарантий к субъектам малого предпринимательства, ввиду отсутствия у последних длительной кредитной истории и повышенных рисков.

Проблемы развития промышленности. Основные проблемы, негативно влияющие на развитие промышленности: высокий износ оборудования, низкая инновационная деятельность предприятий, недостаток долгосрочных банковских кредитов и нехватка квалифицированных рабочих кадров.

К числу наиболее острых проблем промышленности относится высокая степень физического износа основных фондов: к концу 2008 года – 55,4% при уровне износа в целом по области 42,6%. Высокий износ основных фондов наблюдается в черной металлургии – около 75%, в электроэнергетике – около 57%, в легкой промышленности – около 55%, в машиностроении – около 55%.

В объеме произведенной промышленной продукции доля инновационной продукции составляет около 5%. Уровень активных предприятий, создающих и внедряющих в производство новые технологии, остается невысоким. В течение трех последних лет только 99 предприятий осуществляли мероприятия по освоению технологических инноваций, что является недостаточным для нашей области. Доля инновационной продукции этих предприятий в общем объеме произведенных и отгруженных товаров составила всего 16,7%.

Ключевые проблемы, сдерживающие развитие инновационной деятельности в области:

отсутствие эффективной инфраструктуры инновационной деятельности;

- отсутствие механизмов стимулирования товаропроизводителей к реализации инноваций как способа конкурентной борьбы и вовлечения в хозяйственный оборот местных технологических и интеллектуальных ресурсов;

- отсутствие ориентации отечественных предприятий на отечественную прикладную науку как источник инноваций;

- старение научных кадров, недостаточный приток молодежи, отток обученной молодежи из сферы науки.

К факторам, сдерживающим процесс модернизации основных фондов предприятий также относится ограниченность долгосрочных банковских кредитов. Из-за нехватки собственных финансовых ресурсов и низкой кредитоспособности предприятий банки не могут в достаточном объеме выдавать предприятиям долгосрочные кредиты.

Проблема нехватки высококвалифицированных кадров в промышленности является одной из наиболее актуальных.

Квалифицированные кадры переходят работать в другие отрасли, где уровень оплаты труда выше.

Вступление России в ВТО создает для нижегородских предприятий не равные условия для деятельности с иностранными производителями. От вхождения в ВТО выигрывают державы высокой степени технологической оснащенности предприятий и качества продукции, сертифицированной по мировым стандартам. Нижегородские предприятия в нынешнем состоянии не способны реально противостоять иностранным производителям при открытии отечественного рынка для иностранной конкуренции.

Проблемы сельского хозяйства. В сельском хозяйстве наблюдается низкая инвестиционная активность, сокращение материально-технической базы, сложное положение в социально-трудовой сфере, низкая заработная плата.

Из-за недостатка оборотных средств в сельском хозяйстве отмечается сокращение объема инвестиций в основной капитал, что приводит к снижению материально-технического потенциала. Если по всем отраслям экономики области полностью амортизированные транспортные средства крупных и средних предприятий составляют 3,8%, то в сельском хозяйстве – 8,7%.

Сельское хозяйство демонстрирует невысокие и неустойчивые темпы роста производства. Ситуация усугубляется существующим диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию (особенно ГСМ). Из-за недостатка оборотных средств, в агропромышленном комплексе (АПК) отмечается сокращение объема инвестиций в основной капитал, что приводит к снижению материально-технического потенциала сельского хозяйства.

Происходит деградация земельных ресурсов, что снижает отдачу материальных средств, вложенных в сельскохозяйственное производство.

Высокие цены на корма, вследствие их недостаточного предложения, приводят к нерентабельности животноводства, сокращению поголовья крупного рогатого скота. Это повлияло на сокращение производства животноводческой продукции.

Результатом нестабильного развития АПК стало усиление зависимости региона от поставок продукции сельскохозяйственного производства из-за рубежа и других регионов, ухудшение структуры формирования продовольственных ресурсов.

Упадочное состояние сельского хозяйства сказывается на качестве жизни сельского населения. Средний размер заработной платы работников сельского хозяйства составляет лишь 43,3% от среднеобластного уровня.

Отсутствие платежеспособного спроса приводит к снижению доступности для сельского населения профессиональных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры. Эти факторы повлияли на значительное ухудшение демографической ситуации в сельской местности из-за естественной убыли и миграции населения в города. При этом переезжают в города население, в основном трудоспособного возраста, что приводит к еще одной проблеме – проблеме квалифицированных кадров.

Экологические проблемы. Нижегородская область в силу своей индустриальной специализации отличается высокой концентрацией природозагрязняющих производств. Это, прежде всего, машиностроение, черная металлургия, химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающие отрасли. Всего в области насчитывается предприятия, имеющих выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников.

Экологическая ситуация осложняется применением предприятиями устаревших очистных установок и оборудования по переработке мусора. В результате 37,3% выбросов от стационарных источников производится без очистки.

Объем выбросов в атмосферный воздух от передвижных источников загрязнения (транспортные средства) сопоставим с выбросами от стационарных источников.

В связи с износом систем водоподготовки отмечается ухудшение качества питьевой воды. При этом, затраты на капитальный ремонт сооружений и оборудования для очистки сточных вод и рационального использования водных ресурсов в 2008 году сократились на 23,7% по сравнению с 2007 годом.

В результате неблагополучная экологическая обстановка, влияет на рост заболеваемости населения. Например, распространенность бронхиальной астмы среди взрослого населения составляет в области 6,2 на тыс. населения (против 5,8 по РФ).

Решение стоящих перед регионом проблем определяется основной стратегической целью Правительства Нижегородской области – удвоение за 10 лет валового регионального продукта и выдвижение на этой основе области в лидеры Российской Федерации по росту качества жизни граждан, созданию благоприятных условий хозяйствования, гарантий политической и социальной стабильности, общественной безопасности.

4.3. Итоги социально-экономического развития Нижегородской области за 2007-2008 гг.

В 2007-2008 годах социально-экономическое развитие Нижегородской области происходит на фоне роста внутреннего потребительского и инвестиционного спроса, сохранения благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, роста объемов финансовых ресурсов и ускорения темпов инфляции.

108, индекс промышленного производства 108, 116, инвестиции в основной капитал 117, 124, объем работ в строительстве 117, 141, объем внешнеторгового оборота 109, оборот розничной торговли 115, 104, объем платных услуг населению 110, 111, реальные денежные доходы населения 110, 113, реальная заработная плата 113, 2007г. факт 2008г. оценка Рис. 4.1. Темпы роста основных макроэкономических показателей, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах Положительные тенденции в развитии области обеспечены за счет:


- высокой инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, стимулируемой мерами региональной государственной поддержки;

- развития рыночной инфраструктуры;

- активной внешнеэкономической деятельности предприятий;

роста доходов населения, способствующих повышению потребительского спроса на рынке товаров и услуг.

Достижению положительных результатов также способствовала дальнейшая реализация национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ, начало реализации программ развития производительных сил территорий.

Реальный сектор. Промышленное производство. В 2007 году промышленная политика в области осуществлялась в соответствии с Программой развития промышленности на 2007-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября года № 356, в рамках которой дополнительно был принят ряд отраслевых подпрограмм: развития нефтехимического комплекса, развития авиастроительной отрасли, развития радиоэлектроники и приборостроения, развития судостроительной отрасли, развития автомобильной промышленности и производства автокомпонентов.

Индекс промышленного производства в 2007 году (по полному кругу предприятий) составил 108,1% и превысил среднероссийский уровень – 106,3%. Наибольший вклад в рост объема промышленной продукции внесли обрабатывающие производства, по которым объем промышленного производства, увеличился на 9,3% в реальном выражении.

ИФО промышленного производства в 2007 году 108,1% (в 2008 году -108%) 109,4 109, 109,0 109, 103, 100 96, Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии газа и воды 2007г. факт 2008г. оценка Рис. 4.2. Индекс физического развития (далее – ИФО) промышленного производства в разрезе подвидов экономической деятельности, в % к предыдущему году Важнейшими факторами, повлиявшими на рост промышленного производства, в 2007 году стали: благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на товары экспортно-ориентированных производств, рост внутреннего спроса, увеличение объемов работ в строительстве и объемов жилищного строительства, инвестиционный рост.

Вместе с тем, в 2007 году отмечалось снижение производства и распределения электроэнергии, газа и воды - на 3,8% в основном за счет снижения производства тепловой энергии в теплый зимний период 2007 года на 8,9%.

В 2008-2009 году промышленная политика в области осуществлялась в соответствии с Программой развития промышленности на 2007 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от октября 2006 года № 356, в рамках которой дополнительно был принят ряд отраслевых подпрограмм: развития нефтехимического комплекса, развития авиастроительной отрасли, развития радиоэлектроники и приборостроения, развития судостроительной отрасли, развития автомобильной промышленности и производства автокомпонентов.

Индекс промышленного производства в 2008 году (по полному кругу предприятий) составил 108,1% и превысил среднероссийский уровень 106,3%. Наибольший вклад в рост объема промышленной продукции внесли обрабатывающие производства, по которым объем промышленного производства увеличился на 9,3% в реальном выражении.

Важнейшими факторами, повлиявшими на рост промышленного производства, в 2008 году стали: благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на товары экспортоориентированных производств, рост внутреннего спроса, увеличение объемов работ в строительстве и объемов жилищного строительства, инвестиционный рост.

Вместе с тем в 2008 году отмечалось снижение производства и распределения электроэнергии, газа и воды на 3,8% - в основном за счет снижения производства тепловой энергии в теплый зимний период 2007 года на 8,9%.

В 2009 году рост физических объемов промышленного производства увеличился на 8%. Объем отгруженных товаров собственного производства (по крупным и средним предприятиям) составил: по добывающим производствам - 495,1 млн руб., по обрабатывающим производствам - 632, млрд руб., по производству и распределению электроэнергии, газа и воды 51,4 млрд руб. с индексами производства (по полному кругу предприятий) 109%, 109% и 103% соответственно.

Инвестиции и строительство. В Нижегородской области большое внимание уделяется стимулированию инвестиционной деятельности. В году рейтинговое агентство «Эксперт РА» оценило уровень законодательного риска Нижегородской области как минимальный среди всех регионов РФ и присвоило первое место.

В области взят курс на максимальное усовершенствование законодательной базы, упрощение процедуры получения земельных участков и сокращение процесса получения инвесторами полного комплекта необходимых документов. Оказывается поддержка приоритетных инвестиционных проектов в виде налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, минимальных ставок аренды земельных участков, государственных гарантий Нижегородской области и т.д. Особое внимание уделяется инновационной деятельности организаций.

2007 год охарактеризовался для Нижегородской области как год инвестиционного и строительного бума.

189,5 ИФО ВРП в 2007 году – 108% 129,7 125, 124,1 117, 116,3 117, 101, ИФО инвестиций в Темп роста иностранных ИФО объема работ в Темп роста ввода жилых основной капитал инвестиций строительстве домов 2007г. Факт 2008г. оценка Рис. 4.3. Динамика показателей инвестиций и строительства Нижегородской области, в % к предыдущему году По итогам 2007 года объем инвестиций в основной капитал составил по полному кругу организаций - 121,7 млрд. руб. или 116,3% в сопоставимых ценах к уровню 2006 года. Рост инвестиций наблюдался (по крупным и средним организациям): в обрабатывающих производствах (доля в общем объеме инвестиций – 28,4%) – 116,7%;

в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (5%) – 151,7%;

на транспорте и связи (20,9%) – 107,8%;

в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (где значительную долю занимает наука) (19,4%) – в 1,6 раза.

В 2007 году проведена работа по признанию приоритетными инвестиционными проектами Нижегородской области 13 проектов, из них проектов предусматривают финансовые меры государственной поддержки, проекта – нефинансовые.

В области взят курс на максимальное усовершенствование законодательной базы, упрощение процедуры получения земельных участков и сокращение процесса получения инвесторами полного комплекта необходимых документов. Оказывается поддержка приоритетных инвестиционных проектов в виде налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, минимальных ставок аренды земельных участков, государственных гарантий Нижегородской области и т.д. Особое внимание уделяется инновационной деятельности организаций.

По итогам 2008 года объем инвестиций в основной капитал составил по полному кругу организаций 121,7 млрд руб., или 116,3%, в сопоставимых ценах к уровню 2007 года. Рост инвестиций наблюдался (по крупным и средним организациям): в обрабатывающих производствах (доля в общем объеме инвестиций - 28,4%) - 116,7%;

в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (5%) - 151,7%;

на транспорте и связи (20,9%) 107,8%;

в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (где значительную долю занимает наука) (19,4%) - в 1,6 раза.

В 2008 году проведена работа по признанию приоритетными инвестиционными проектами Нижегородской области 13 проектов, из них проектов предусматривают финансовые меры государственной поддержки, проекта - нефинансовые.

В 2009 году объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций составил 152,8 млрд руб. с индексом физического объема на уровне 117%.

В 2009 году осуществлялась подготовка к реализации, а также реализация крупных стратегических инвестиционных проектов, таких как:

строительство технопарка в сфере IT-технологий "Анкудиновка", строительство завода по производству автокомпонентов - завод "Либхерр", строительство завода по производству ПВХ ООО "РусВинил", строительство завода по производству кровельных материалов - ООО "Ондулин-с.-м.", строительство предприятия по производству свинины и последующему производству мясопродукции - ООО "Нижегородский бекон" и др.

Рост иностранных инвестиций составил в 2008 году 1,9 раза, или в абсолютном выражении - 409,6 млн. долларов США. Лидером среди отраслей экономики по привлечению иностранных инвестиций стала обрабатывающая промышленность - 85,4% от общего объема, 5% было направлено в связь и 4,6% - в сферу операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (наука). Среди реализованных крупных инвестиционных проектов с участием иностранного капитала следует отметить: ввод в действие второго трубопрокатного стана "ФАИ Зойте" (Германия) на ОАО "Борский трубный завод" (объем инвестиций 4,7 млн евро), открытие совместного предприятия "Шотт Флэт Гласс Россия" по производству стекла для бытовой техники в г. Бор, открытие в Нижнем Новгороде второго центра оптовой торговли "Метро Кэш энд Керри" (Германия) (объем инвестиций - 18 млн евро), открытие гипермаркета "Реал" (Германия) (объем инвестиций около 21 млн евро) и др.

По оценке 2009 года объем иностранных инвестиций в основной капитал составил 414,0 млн долларов США.

Рост объемов работ, выполненных в строительстве, составил в году 124,1% (в 2007 году - 114,6%). Главным фактором роста стало строительство новых крупных объектов, в числе которых строительство магистрального газопровода, проходящего через область (заказчик - ЗАО "Ямалгазинвест").

Следствием роста строительной активности в Нижегородской области стало увеличение физических объемов производства строительных материалов на 8,6% к уровню 2007 года. Так, производство конструкций и изделий сборных железобетонных возросло на 30,8%, материалов мягких кровельных и изоляционных - на 20,8%, кирпича строительного - на 15%, извести технической - на 13,6%, гипса - на 13,4%.

За счет всех источников финансирования в области было введено в эксплуатацию 1072 тыс. кв. метров общей жилой площади, что на 29,7% выше, чем в предыдущем году. Это самый высокий показатель за последние пять лет.

В 2009 году объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", составил 75 млрд рублей с приростом физических объемов на 17%. К началу 2010 года намечено ввести в эксплуатацию 1350 тыс. кв. м общей площади жилья (в том числе 340 тыс. кв. м за счет индивидуального жилищного строительства) с ростом к предыдущему году на 25,9%.

Агропромышленный комплекс. Политика в сфере агропромышленного производства в 2007 году проводилась через реализацию федеральных и региональных целевых программ, направленных на:

сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов (произвестковано 20, тыс. га кислых почв, профосфорировано 11,4 тыс. га, внесено 53,7 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений и 2,1 млн. тонн органических удобрений);

- кадровое обеспечение стратегического развития агропромышленного комплекса (прошли обучение на курсах повышения квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства).

В рамках развития социальной и инженерной инфраструктуры введено 1,4 тыс. кв. метров жилья, 117 км газовых сетей, 43 км водопроводов, построена 1 школа.

В ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» на территории области было в 2007 году достигнуто следующее:

- по направлению «Ускоренное развитие животноводства» в 2007 году технически переоснащено 9,2 тыс. скотомест, что составляет 8,3% от общей численности коров в сельхозпредприятиях, и помещений на 51,6 тыс. голов содержания свиней или 30,3% от общей численности;

- получено кредитов малыми формами хозяйствования на сумму 2, млрд. рублей;

- в рамках реализации направления «Строительство жилья для молодых специалистов (или их семей) на селе» за 2007 год построено 200 домов (квартир) общей площадью 11,4 тыс. кв. метров.

В 2007 году темп роста сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах во всех категориях хозяйств составил 95,9% к уровню 2006 года (в РФ - 103,3%), в том числе в сельскохозяйственных организациях – 97,7%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 114,8%, в личных подсобных хозяйствах населения - 93,4%.

продукция в хозяйствах населения;

17095,7 продукция (ИФО - 93,4%) сельскохозяйст венных продукция организаций;

крестьянских (фермерских) 18108, (ИФО -97,7%) хозяйств;

902, (ИФО -114,8%) Рис. 4.4. Объем сельскохозяйственного производства в 2007 году в разрезе производителей, млн. руб.

Снижение показателей сельскохозяйственного производства в прошедшем году обусловлено в основном сокращением объема продукции растениеводства на 7%. Всеми категориями хозяйств собрано зерна на 10,3% меньше, чем в 2006 году, картофеля – на 18,6%, сахарной свеклы – на 45%, овощей – на 6,0%. Объемы валового производства сельскохозяйственных культур снижены из-за неблагоприятных погодных условий. Засуха весенне летнего периода 2007 года привела к гибели 94,6 тыс. га посевов.

152, Шерсть (в физическом весе) 80, 102, Молоко 100, 99, Яйца 105, 97, Скот и птица (в живом весе) 109, 94, Овощи 102, 89, Зерно (в весе после доработки) 124, 81, Картофель 119, 55, Сахарная свекла 136, 2007г. факт 2008г. оценка Рис. 4.5. Динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции, в % к предыдущему году В 2008 году политика в сфере агропромышленного производства также проводилась через реализацию федеральных и региональных целевых программ, направленных на:

сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов (произвестковано 20, тыс. га кислых почв, профосфорировано 11,4 тыс. га, внесено 53,7 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений и 2,1 млн тонн органических удобрений);

- кадровое обеспечение стратегического развития агропромышленного комплекса (прошли обучение на курсах повышения квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства).

В рамках развития социальной и инженерной инфраструктуры введено 1,4 тыс. кв. метров жилья, 117 км газовых сетей, 43 км водопроводов, построена 1 школа.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на территории области было в 2008 году достигнуто следующее:

- по направлению "Ускоренное развитие животноводства" в 2008 году технически переоснащено 9,2 тыс. скотомест, что составляет 8,3% от общей численности коров в сельхозпредприятиях, и помещений на 51,6 тыс. голов содержания свиней, или 30,3% от общей численности;

- получено кредитов малыми формами хозяйствования на сумму 2, млрд рублей;

- в рамках реализации направления "Строительство жилья для молодых специалистов (или их семей) на селе" за 2008 год построено 200 домов (квартир) общей площадью 11,4 тыс. кв. метров.

В 2008 году темп роста сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах во всех категориях хозяйств составил 95,9% к уровню 2007 года (в РФ - 103,3%), в том числе в сельскохозяйственных организациях - 97,7%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 114,8%, в личных подсобных хозяйствах населения - 93,4%.

Снижение показателей сельскохозяйственного производства в прошедшем году обусловлено в основном сокращением объема продукции растениеводства на 7%. Всеми категориями хозяйств собрано зерна на 10,3% меньше, чем в 2008 году, картофеля - на 18,6%, сахарной свеклы - на 45%, овощей - на 6,0%. Объемы валового производства сельскохозяйственных культур снижены из-за неблагоприятных погодных условий. Засуха весенне летнего периода 2008 года привела к гибели 94,6 тыс. га посевов.

В 2009 году хозяйствами всех категорий произведено сельскохозяйственной продукции на общую сумму 41,8 млрд руб., в том числе 21 млрд руб. - сельскохозяйственными организациями. Рост в сопоставимых ценах к уровню 2008 года составил во всех категориях хозяйств и сельскохозяйственных организациях по 106,2%.

Внешнеэкономическая деятельность. Внешнеторговый оборот области за 2007 год составил 5805,6 млн. долл. США, что на 41,4% выше уровня года. Экспорт в 2007 году увеличился по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года на 35,5%, импорт – на 48,3%. Всего торговыми партнерами Нижегородской области в 2007 году стали 126 стран.

8, БЕЛОРУССИЯ 11, 2, ГЕРМАНИЯ 22, 0, ИТАЛИЯ 3256 8, 10, КАЗАХСТАН 3069,9 0, 3014, 0, КИТАЙ 7, 2790, 5, ЛИТВА 0, 3, НИДЕРЛАНДЫ 1, 7, СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО 0, 2225, 1, СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ 3, 1881,4 19, УКРАИНА 17, 4, ФИНЛЯНДИЯ 2, 1, ФРАНЦИЯ 3, 2006г. факт 2007г. факт 2008г. оценка доля в объеме экспорта доля в объеме импорта Экспорт товаров Импорт товаров Рис. 4.7. Основные страны – партнеры по внешней торговле в 2007 году, % Рис. 4.6. Динамика экспорта и импорта товаров в Нижегородской области в 2006 2008гг., млн. долл. США В 2007 году крупнейшими экспортерами области были: ОАО "Лукойл Нижегороднефтеоргсинтез", ООО "ТД "Русские Машины", ОАО "Выксунский металлургический завод", ОАО "Волга", ЗАО "ПО Спеццистерны", ОАО "Завод "Красное Сормово". Крупнейшими импортерами: ОАО "Выксунский металлургический завод", ООО "ОМК Сталь", ОАО "ГАЗ", ОАО "Нижегородский масло-жировой комбинат", ООО "Торгово-закупочная компания ГАЗ", ОАО "Завод "Красное Сормово".

Основными составляющими экспорта в 2007 году стали - продукция машиностроения, топливно-энергетического комплекса, нефтехимия, черные и цветные металлы и изделия из них, древесина и изделия из нее. Основными товарами, ввозимыми на территорию области, были - продовольственные товары, продукция нефтехимического производства, но наибольшую долю занимала машиностроительная продукция, металлы и изделия из них.

Внешнеторговый оборот области за 2008 год составил 5805,6 млн долларов США, что на 41,4% выше уровня 2007 года. Экспорт в 2008 году увеличился по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года на 35,5%, импорт - на 48,3%. Всего торговыми партнерами Нижегородской области в 2008 году стали 126 стран.

В 2008 году крупнейшими экспортерами области были: ОАО "Лукойл Нижегороднефтеоргсинтез", ООО "ТД "Русские машины", ОАО "Выксунский металлургический завод", ОАО "Волга", ЗАО "ПО "Спеццистерны", ОАО "Завод "Красное Сормово". Крупнейшими импортерами: ОАО "Выксунский металлургический завод", ООО "ОМК Сталь", ОАО "ГАЗ", ОАО "Нижегородский масложировой комбинат", ООО "Торгово-закупочная компания ГАЗ", ОАО "Завод "Красное Сормово".

Основными составляющими экспорта в 2008 году стали: продукция машиностроения, топливно-энергетического комплекса, нефтехимия, черные и цветные металлы и изделия из них, древесина и изделия из нее. Основными товарами, ввозимыми на территорию области, были продовольственные товары, продукция нефтехимического производства, но наибольшую долю занимала машиностроительная продукция, металлы и изделия из них.

Внешнеторговый оборот Нижегородской области по оценке 2009 года составил 6325,9 млн долларов США. Темп роста внешнеторгового оборота составил 109,0%.

По оценке объем экспорта составил 3256,0 млн долларов США объем импорта - 3069,9 млн долларов США с темпами роста 108,0% и 110,0% соответственно.

Потребительский рынок. По итогам 2007 года оборот розничной торговли увеличился по сравнению с 2006 годом на 19% в сопоставимых ценах. Продолжалась тенденция сокращения доли рынков в общем объеме розничного товарооборота (с 13,5% в 2006 году до 11,7% в 2007 году).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.