авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Содержание

Латинская Америка в торговых спорах ВТО: тенденции и перспективы

Автор: А. Г. Коваль, О. Ю. Трофименко.............................................................. 1

Китай -

активный игрок на просторах Латинской Америки Автор: Я. В.

Лексютина.............................................................................................................. 26

Наши военные союзники из Гондураса Автор: С. Б. Брилев........................... 44

Две знаковые годовщины Автор: А. И. Сизоненко........................................... 59 Другое небо Хулио Кортасара Автор: С. А. Марков......................................... 67 Первая попытка основания португальской колонии в Северной Америке Автор: Ю. Г. Акимов............................................................................................ 79 Утопия: альтернативные модели и формы культурного самовыражения в Латинской Америке Автор: Фернандо Аинса.................................................... Древние божества индейцев уичоль Автор: О. В. Соколова.......................... Грани идентичности Автор: Е. А. Протоковилова, Э. Родригес Алмейда.... "El RusoLatino de negocios" информирует Автор: АЛЕКСАНДР МОИСЕЕВ............................................................................................................................... ИБЕРО-АМЕРИКАНСКАЯ МОЗАИКА.......................................................... Латинская Америка в торговых спорах ВТО: тенденции Заглавие статьи и перспективы Автор(ы) А. Г. Коваль, О. Ю. Трофименко Источник Латинская Америка, № 8, Август 2012, C. 4- ЭКОНОМИКА Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 72.4 Kbytes Количество слов Постоянный адрес http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ статьи Латинская Америка в торговых спорах ВТО: тенденции и перспективы Автор: А. Г. Коваль, О. Ю. Трофименко В статье рассматриваются основные направления и проблемы применения латиноамериканскими государствами механизма разрешения торговых споров в рамках Всемирной торговой организации. Показана растущая активность стран региона в отстаивании своих экономических интересов через использование данного механизма как в отношении своих соседей, так и других стран мира. Авторы указывают на то, что, несмотря на неравномерное использование возможностей, предоставляемых правилами ВТО в сфере урегулирования торговых конфликтов, те государства региона, которые находят в себе силы их применять, делают это весьма успешно.

Ключевые слова: механизм разрешения споров в ВТО, региональные торговые соглашения.

Торговые споры всегда являлись одной из форм взаимоотношений между странами и составляли неотъемлемую часть национальной торговой политики. Разногласия государств в вопросах регулирования торговли, высокий уровень протекционизма и необходимость восстановления мировой экономики после Второй мировой войны привели к подписанию Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), вступившего в силу в 1948 г. Это соглашение было призвано представлять собой общие правила торговых отношений между странами и способствовать либерализации торговли. В правилах ГАТТ также была сделана попытка сформировать новый международный механизм урегулирования торговых споров между странами-участницами.

Александра Геннадьевна Коваль - кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики экономического факультета СПбГУ (a.koval@econ.pu.ru);

Ольга Юрьевна Трофименко - кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики экономического факультета СПбГУ (olgatrofimenko@yandex.ru).

Данная статья является частью исследования, сделанного в рамках проекта "Кафедра ВТО" и фундаментального НИРа СПбГУ. В ходе научных стажировок авторов в ЮНКТАД и Международном торговом институте г.

Берна (Швейцария) были проведены интервью с экспертами ВТО, ЮНКТАД, Консультационного центра по праву ВТО, официальными представителями ряда латиноамериканских государств.

стр. Однако ст. 22 и 23 ГАТТ носили общий характер, предполагающий проведение консультаций между договаривающимися странами. Уже в г. между государствами стали возникать разногласия по вопросу о том, насколько торговая политика их партнеров соответствовала нормам и правилам. Так, одни из первых консультаций в рамках данного соглашения касались уточнения норм ГАТТ в отношении отдельных видов налогов Кубы и Индии, соответствия международным правилам налоговой системы Бразилии и вопроса применения экспортных лицензий США, поднятого Чехословакией. Позднее в 1979 г. была достигнута Договоренность по нотификации, консультации, разрешению споров и надзору2, которая послужила импульсом для развития международных механизмов урегулирования торговых споров. В дальнейшем процедура разрешения споров стала дорабатываться и уточняться. В ее рамках было рассмотрено более 100 торговых споров.

Однако возрастающее количество как стран - участниц соглашения, так и разногласий между ними, усложнение таможенно-тарифного регулирования в условиях всевозрастающего количества региональных интеграционных соглашений, а также применение нетарифных мер государствами и "скрытого протекционизма"3 демонстрировали необходимость разработки устойчивой системы разрешения торговых споров на международном уровне.

Кроме того, существенным недостатком сложившейся процедуры в рамках ГАТТ являлось то, что доклады третейских групп носили рекомендательный характер для договаривающихся сторон, которые на основе консенсуса принимали решение об их исполнении, что происходило не всегда. Также многие действия стран - участниц ГАТТ диктовались политическими решения и т.д.4.

По итогам Уругвайского раунда переговоров стран - участниц ГАТТ в 1995 г.

была образована Всемирная торговая организация (ВТО), которая своими нормами и правилами стала регулировать применение государствами широкого спектра инструментов торговой политики и мер, связанных с торговлей. Кроме того, одним из приложений к соглашению об учреждении ВТО становится Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. За 16 лет в ВТО было зарегистрировано 427 споров.

Механизм разрешения споров в ВТО представляет собой смешение дипломатии, переговоров, посредничества, арбитража, судебных решений.

Это важный элемент современной международной торговой системы. По оценке Секретариата самой организации и ее членов, он вносит достаточно серьезный вклад в обеспечение стабильности мировой экономики6. Система урегулирования споров в ВТО основывается на единых правилах для всех участников вне зависимости от их политического влияния и экономической мощи. Такой подход имеет очень существенное значение для небольших государств, которые при разрешении торговых конфликтов на двусторонней основе с более сильным противником априори оказываются в менее выгодном положении. На сегодняшний день система регулирования споров в ВТО оценивается многими экспертами как одна из наиболее эффективных на международном уровне7.

Однако, несмотря на это и на то, что более 2/3 стран - членов ВТО являются развивающимися, менее сильные игроки на мировых товарных рынках не спешат инициировать торговые споры в рамках данной органи стр. зации. Только около 45% всех разбирательств было инициировано развивающимися государствами, при этом самые активные участники среди них - страны Латинской Америки. Почему именно они прибегают к механизму разрешения споров в рамках ВТО? Какие основные проблемы у них возникают в ходе торговых разбирательств? Есть ли альтернативные способы урегулирования торговых споров? На эти вопросы мы попытаемся дать ответ. И сначала рассмотрим динамику участия латиноамериканцев в торговых разбирательствах в ВТО.

ТОРГОВЫЕ СПОРЫ В ГАТТ/ВТО И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА Страны Латинской Америки являются активными участниками в торговых разбирательствах в ВТО. Они стали проявлять себя еще при действовавшем ГАТТ, хотя не столь значительно, как в настоящее время. Латинская Америка была представлена всего лишь в 14 из 101 разбирательства, решения третейских групп по которым были одобрены странами - участницами соглашения.

В таблице 1 показаны все такие "одобренные" споры. Примечательно, что в большей части разбирательств латиноамериканские страны являлись инициаторами, при этом споры в основном возникали с ЕС и США. Также видно, что лишь Бразилия и Чили были активно задействованы в урегулировании торговых разногласий посредством консультаций на международном уровне.

Более того, примечателен тот факт, что в двух спорах, инициированных Бразилией в 1980 г. и Чили в 1989 г., другие латиноамериканские страны присоединялись к разбирательствам в качестве третьих сторон. Мексика же была вовлечена в разбирательство между развитыми государствами. Если в целом рассматривать участие стран региона в "одобренных" спорах ГАТТ в качестве третьих сторон, то можно отметить 14 таких случаев.

Однако стоит сказать, что в данной таблице не отражены споры, которые были разрешены на этапе консультаций, а также те, по которым отчет третейских групп не был принят договаривающимися сторонами. Так, Мексика при поддержке других стран региона инициировала спор против США по вопросу ограничения импорта тунца, а Аргентина проводила консультации с ЕС касательно регулирования импорта лимонов. Кроме того, Венесуэлой, Мексикой и рядом других стран поднимался вопрос о регулировании США в сфере энергетики, и с 1992 г. начались консультации многих государств Латинской Америки с ЕС по импортному режиму бананов - известный "банановый спор", который впоследствии разбирался в ВТО, и именно новый механизм урегулирования споров в данной организации позволил его разрешить.

Тем не менее в целом немногие государства Латинской Америки проявляли заинтересованность в инициировании торговых споров в ГАТТ. Этому может быть несколько объяснений. Во-первых, процесс либерализации торговли в развивающихся странах начался позже, чем в развитых государствах, и им было необходимо время для восприятия новых норм и правил. Однако 1980-е годы оказались "потерянным десятилетием" для Латинской Америки в связи с долговым кризисом, и государства региона были больше заинтересованы в решении своих внутренних проблем.

стр. Таблица ТОРГОВЫЕ СПОРЫ В ГАТТ С УЧАСТИЕМ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИХ СТРАН Документ Год Истец Ответчик Предмет спора BISD II/188 1949 Чили Австралия Субсидии на производство минеральных удобрений 1971 США Ямайка Торговые преференции BISD 18S/ 1980 Бразилия ЕС Экспортные субсидии BISD (Куба и Перу на сахар 26S/ как третья сторона) 1980 Чили ЕС Ограничения на BISD импорт яблок 27S/ 1981 Бразилия Испания Импортные тарифы на BISD кофе 28S/ 1984 Никарагуа США Квоты на импорт BISD сахара 31S/ 1987 Канада, ЕС, США Налоги в нефтяной BISD Мексика отрасли 34S/ 1989 Чили ЕС Ограничения на BISD (Аргентина импорт яблок 36S/ как третья сторона) 1989 Бразилия США Компенсационные SCM/ пошлины на обувь, изготовленную не из резины 1992 Бразилия США Режим регулирования BISD импорта обуви, 39S/ изготовленной не из резины 1994 Чили ЕС Импорт яблок DS39/R 1994 Бразилия ЕС Компенсационные SCM/ пошлины на молочные продукты 1995 ЕС Бразилия Антидемпинговые ADP/ пошлины на хлопчатобумажную пряжу 1994 Бразилия, США Режим регулирования DS44/R Канада, Чили, импорта, продаж и Колумбия, использования табака Сальвадор, Гватемала, Таиланд, Зимбабве и впоследствии Аргентина Источник: Составлено по данным Adopted panel reports within the framework of GATT 1947, http://wto.org/english/tratope/dispu_e/gt47ds_e.htm стр. Во-вторых, с начала образования ГАТТ воспринималось как "Клуб богатых", и действительно велика была роль политического давления на развивающиеся страны, которые в связи с этим скептически относились к возможности отстаивания своих интересов в рамках данного соглашения10.

В-третьих, у многих государств региона не было достаточных человеческих и финансовых ресурсов для того, чтобы в полной мере принимать участие в международных торговых переговорах11, не говоря уже о торговых спорах.

И, наконец, уже отмечавшееся несовершенство процедуры разбирательств в ГАТТ приводило к снижению активности стран, которые в рамках Уругвайского раунда вносили ряд предложений по ее улучшению.

Бразилия и Чили в отличие от их соседей проявляли больший интерес к разрешению торговых споров в ГАТТ. С одной стороны, это можно связать с тем, что эти два государства стояли у истоков образования ГАТТ и принимали достаточно активное участие в переговорном процессе впоследствии, поэтому были хорошо осведомлены о возможностях и тонкостях торговых разбирательств на международном уровне. С другой стороны, данный факт можно объяснить их большей вовлеченностью в международную торговлю. И в рамках ВТО они продолжают оставаться значимыми участниками торговых разбирательств.

Таблица ВЕДУЩИЕ УЧАСТНИКИ ТОРГОВЫХ СПОРОВ В ВТО, 1995 - 2011 гг.

Истец Количество Ответчик Количество споров споров США США 98 ЕС ЕС 85 Канада Китай 33 Бразилия Индия 26 Мексика Аргентина 21 Индия Канада 19 Аргентина Япония 15 Республика Бразилия 15 Корея Япония Мексика 14 Таиланд Республика 13 Корея Источник: ВТО. - http://wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu by_country_e.htm Более того, в рамках усовершенствованной системы урегулирования споров ВТО стали также принимать более активное участие Аргентина и Мексика.

Как показано в таблице 2, Бразилия, Мексика и Аргентина входят в десятку ведущих участников торговых споров в ВТО как в качестве истцов, так и ответчиков. Конечно, США и ЕС инициировали намного больше разбирательств, равно как и выступали защитниками своих интересов, но это и неудивительно, принимая во внимание их роль в мировой экономике.

Тем не менее помимо выше обозначенных государств другие представители латиноамериканского региона в разной степени принимали участие стр. в торговых спорах ВТО. Как видно из таблицы 3, ряд центральноамериканских стран (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика) довольно часто обращался в организацию для урегулирования своих споров, принимая во внимание их небольшую долю в международной торговле. Другие государства региона, напротив, практически не прибегали к международным разбирательствам ВТО (Никарагуа, Венесуэла, Уругвай участвовали только в одном споре). Из стран Карибского бассейна лишь Антигуа и Барбуда единожды инициировала известный торговый спор против США. Однако все развивающие государства региона12 принимали участие в спорах в качестве третьей стороны. Так, например, Парагвай, ни разу не инициировав спор, выступал третей стороной в 15 спорах, Куба - в 13, Ямайка - в 8, Доминиканская Республика - в 4. Хотя здесь необходимо отметить, что последняя явилась ответчиком в трех торговых спорах14.

Таблица 3 также демонстрирует, что страны Латинской Америки хотя и предъявили 47 исков против своих соседей (40%), однако все же большая часть, 70 споров, была направлена против государств других регионов (60%).

Здесь следует подчеркнуть, что большинство разбирательств латиноамериканских государств инициировано против США и ЕС15.

В таблице 4 представлены основные партнеры стран Латинской Америки во внешней торговле и торговые споры, инициированные между ними в рамках ВТО. Данная таблица позволяет сравнить, насколько количество торговых споров между государствами соответствует объемам их товарооборота. С одной стороны, сопоставление может показаться упрощенным, так как рассматриваются разбирательства, возникавшие на протяжении 15 лет, а торговля представлена за один год. Однако, с другой стороны, доли стран в экспорте-импорте Латинской Америки практически не изменились за последние годы (за исключением Китая), поэтому общая тенденция во внешней торговле региона в целом отражена.

На основании таблицы 4 можно сделать вывод, что латиноамериканские государства в рамках ВТО инициировали весьма значительное количество внутрирегиональных споров, не соответствующее интенсивности их торговых отношений. Это объясняется тем, что их экономики являются скорее конкурентными, нежели дополняющими, что приводит к большему числу разбирательств при прочих равных условиях. Кроме того, данный факт может указывать на неэффективность региональных механизмов урегулирования торговых споров. Далее этой гипотезе будет уделено особое внимание.

Доля торговых споров латиноамериканских государств с ЕС превышает их показатели внешней торговли, в то время как для США наблюдается обратная ситуация. Возможно, это происходит в связи с тем, что США утрачивают свои позиции в Латинской Америке, тогда как ЕС, наоборот, наращивает свое присутствие в регионе. США также могут пытаться урегулировать разногласия с латиноамериканскими странами в рамках преференциальных торговых соглашений, которых насчитывается больше, чем у ЕС. Китай, в свою очередь, несмотря на увеличение торговли с государствами региона в последнее время, не является инициатором торговых споров, как и нечасто выступал ответчиком в разбирательствах с Латинской Америкой. Это связано с тем, что КНР стала членом ВТО в г., а латиноамериканские страны инициировали свой первый спор против него только лишь в 2007 г.18.

стр. Таблица КОЛИЧЕСТВО ТОРГОВЫХ СПОРОВ, ИНИЦИИРОВАННЫХ СТРАНАМИ В ВТО (1995 - 2011 гг.)* Страны Торговые споры со Торговые Третья Общее странами споры со сторона количество латиноамериканского странами в торговых региона других торговых споров регионов спорах Антигуа и 0 1 1 Барбуда Аргентина 7 8 Бразилия 4 22 26 Чили 6 4 10 Колумбия 3 2 5 Коста-Рика 5 1 6 Куба 0 0 0 Эквадор 0 3 3 Сальвадор 2 0 2 Гватемала 5 4 9 Гондурас 5 3 8 Мексика 6 15 Никарагуа 1 0 1 Панама 2 3 5 Парагвай 0 0 0 Перу 1 2 3 Суринам 0 0 0 Тринидад-и- 0 0 0 Тобаго Уругвай 0 1 1 Венесуэла 0 1 1 Страны 47 70 Латинской Америки Развивающиеся 53 155 страны, включая страны Латинской Америки Развитые 36 217 страны Развивающиеся 89 372 и развитые страны * Количество споров отражает число государств, задействованных в разбирательстве в качестве истцов. То есть, если спор был инициирован группой стран, количество споров отражает число истцов.

Источник: WTO, www.wto.org стр. Таблица ТОРГОВЛЯ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ С ОСНОВНЫМИ ПАРТНЕРАМИ В 2009 ГОДУ И ИХ ТОРГОВЫЕ СПОРЫ В РАМКАХ ВТО (%) Экспорт Импорт Страны и Торговые споры, Торговые споры, ЛА по ЛА по регионы инициированные инициированные основным основным мира странами ЛА против стран ЛА партнерам партнерам Латинская 19,8 38,9 19,2 51, Америка ЕС 13,5 25,7 13,5 20, США 40,0 25,7 30,6 18, Япония 2,2 0 3,9 1, Китай 7,2 3,5 12,0 Индия 1,1 0 1,0 2, Другие 16,2 6,2 19,8 5, страны Мир 100 100 100 Источник: ITC, www.intracen.org;

WTO, www.wto.org.

Таким образом, с момента образования ВТО по настоящее время латиноамериканцы инициировали четверть всех торговых споров в рамках данной организации. Более половины всех разбирательств со стороны развивающихся стран приходится на Латинскую Америку. В рамках ГАТТ латиноамериканские государства не проявляли себя настолько широко, хотя и сейчас нельзя сказать, что все представители региона активно используют механизм урегулирования споров ВТО. В чем причина, с одной стороны, повышения интереса одних стран Латинской Америки к международной системе разрешения споров, и, с другой - незначительного участия других?

ПРОЦЕДУРА И "ВОЗМОЖНОСТИ" ТОРГОВЫХ СПОРОВ В ВТО В первую очередь выделим преимущества и особенности (в отличие от ГАТТ) механизма разрешения разногласий в рамках ВТО. Система урегулирования торговых споров ВТО стала более прозрачной и представляет собой четкий алгоритм действий и процедур. В основе лежит "Договоренность ВТО о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров" (ДРС). Она учреждает Орган по разрешению споров (ОРС), который имеет полномочия создавать третейские группы, принимать их доклады и Апелляционного органа, контролировать выполнение решений и рекомендаций и разрешать приостановление уступок и других обязательств, которые вытекают из соглашений19. Постоянно действующий Апелляционный орган стал нововведением по сравнению с ГАТТ. Таким образом, третейские группы и Апелляционный орган отвечают за разрешение споров по всем соглашениям ВТО.

стр. Хотелось бы отметить, что ни частные лица, ни компании не имеют непосредственного доступа к системе разрешения торговых споров ВТО.

Участвовать в них могут только страны - члены организации, но инициировать процесс должны отечественные компании. Как правило международные торговые споры начинаются с жалобы отечественной отрасли20 в специальный уполномоченный орган в национальном правительстве на ухудшение условий для бизнеса вследствие изменения торгового режима иностранного государства.

Таким образом, механизм разрешения споров в ВТО не предполагает непосредственного участия в нем представителей бизнеса. Во многих латиноамериканских странах компании не допускаются до слушаний разбирательств в ВТО21. Между тем, споры всегда происходят потому, что затрагиваются интересы тех или иных частных компаний. Поэтому по своей сути участие страны в торговом споре предполагает формирование государственно-частного партнерства, которое нацелено на разрешение поставленной задачи. В некоторых латиноамериканских странах такой процесс взаимодействия довольно слажен, и там действуют влиятельные ассоциации предпринимателей22, в других - компании нанимают экспертов из частных юридических фирм для помощи в подготовке материалов по разбирательству, в третьих - наблюдается сильное лоббирование частных интересов в правительстве. У менее развитых стран региона действия государства и бизнеса не всегда хорошо скоординированы. Таким образом, от того, насколько эффективно будет построена координация действий между государственными органами и компаниями, во многом будет зависеть успех спора. Однако далеко не каждая жалоба доводится до формальной юридической процедуры.

Во-первых, страной должно быть принято принципиальное решение об инициировании спора. Перед этим ей нужно четко представлять себе, что она получит в случае выигрыша или проигрыша24. Возможно, обжалуя меры страны-члена, находящиеся в противоречии с соглашениями ВТО, страна инициатор расследования, выиграв спор, рискует оказаться в ситуации ответчика по аналогичному делу в случае, если она сама применяет аналогичные меры25. Во-вторых, правительство может решить, что проблема не стоит затрачиваемых усилий. В-третьих, прежде чем доводить дело до судебной процедуры, страна-инициатор обязана провести консультации со стороной, которая нарушает положения ВТО. Острые вопросы могут быть урегулированы уже на этой стадии. Это позволяет не отвлекать значительные финансовые и человеческие ресурсы на участие в судебной процедуре.

Если сторонам не удается достичь компромисса путем переговоров, они обращаются к механизму разрешения споров, сформулированному в Договоренности. Очень важным является то обстоятельство, что теперь на каждый из его этапов установлены четкие временные рамки. Это дает ориентиры всем участникам спора, а также предотвращает его излишнее затягивание, хотя на практике часто вследствие сложности рассматриваемых вопросов на вынесение решения требуется существенно больше времени, чем это предписано правилами26. На рисунке ниже представлены основные фазы этого процесса.

1. Консультации27 - важный этап процесса разрешения споров (ст. 4 ДРС).

Они носят конфиденциальный характер. Сторона, инициирующая спор, пытается еще раз привлечь внимание к проблеме. Существует также стр. вероятность, что проблема будет благополучно устранена на этой стадии.

Если этого не происходит, страна-истец может попросить о создании третейской группы.

В ходе консультаций стороны могут прибегать к добрым услугам28, согласительным процедурам и посредничеству, которые направлены на достижение компромисса. Они также могут быть запрошены в любой момент разбирательства любой стороной спора.

Всего с участием латиноамериканских государств в ВТО было зарегистрировано 58 запросов о консультациях, которые в дальнейшем не привели к судебной процедуре. При этом в 38 случаях заявки подавались латиноамериканскими странами как в отношении партнеров по региону, так и других стран (ЕС, США, и др.)29. В целом в ВТО к настоящему времени на стадии консультаций остановилось по тем или иным причинам 140 споров.

2. Третейская группа (ТГ) создается на заседании ОРС, следующим за тем, в ходе которого эта просьба была впервые включена в повестку дня ОРС, если только на указанном заседании ОРС не решает на основе консенсуса не создавать третейскую группу (ст. 6 ДРС). Страна-ответчик может заблокировать этот процесс, однако только один раз. Если сторона-истец будет настаивать на продолжении спора, ТГ будет создана.

3. В круг полномочий ТГ входит определение вопросов, по которым она оказывает помощь ОРС в вынесении решения по существу проблемы. В частности, ТГ должна (ст. 7 ДРС): "Изучить, в свете соответствующих положений (название охваченного (ных) соглашения (ний), названного (ых) сторонами спора), вопрос, переданный на рассмотрение ОРС стороной (наименование стороны спора) в документе... и сделать выводы, которые помогут ОРС сформулировать рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в данном (данных) соглашении (ниях)".

Члены ТГ выбираются таким образом, чтобы обеспечить их независимость при рассмотрении спора из индикативного списка правительственных и неправительственных лиц, обладающих необходимой квалификацией в сфере международного торгового права. ТГ, как правило, состоят из трех членов.

Обсуждение внутри групп является конфиденциальным, также как и мнения отдельных лиц.

4. Процедура работы третейских групп должна быть достаточно гибкой, чтобы обеспечить высокое качество их докладов, но не допускать неоправданной задержки их работы. В процессе осуществления своих обязанностей они могут сталкиваться с определенными проблемами, не имеющими прямого отношения к торговой политике и требующими специальных знаний (например, необходимы знания ихтиологов, биологов и др.). В этом случае ТГ могут пригласить признанных экспертов в соответствующей области. В целом "каждая третейская группа имеет право запрашивать информацию и технические консультации у любого лица или органа, которые она сочтет подходящими" (ст. 13 ДРС).

5. Стадия предварительного рассмотрения предполагает формирование описательной части проекта доклада рабочей группы, содержащего факты, аргументы, а также замечания сторон спора, которые предоставляют эти замечания в письменном виде.

стр. Рис. Этапы процедуры урегулирования споров в рамках ВТО 6. Предварительный доклад содержит уже не только описательные разделы, но и выводы и заключения ТГ. На этой стадии сторонам становится понятно, чем, скорее всего, завершится данное разбирательство. По правилам, эта стадия наступает через шесть месяцев после создания группы (или три, в случае, если решение нужно принять довольно быстро). На практике этот срок часто не соблюдается вследствие сложности и комплексности споров.

7. Окончательная версия доклада ТГ принимается на заседании ОРС, если последний не решит на основе консенсуса не принимать доклад. Если одна из сторон уведомила о решении подать апелляцию, доклад не принимается до завершения этой процедуры.

стр. Стоит отметить, что далеко не все разбирательства доходят до своего "логического завершения", предполагающего формирование доклада третейской группы, содержащего выводы последней по существу спора. Так, в 88 случаях (более 20% споров) разбирательства были приостановлены либо на стадии, предшествующей судебному решению, либо до того, как свое решение вынесет Апелляционный орган30. Это связано с тем (в соответствии со ст. 3.6 ДРС), что страны часто пытаются достичь компромисса и найти внесудебное решение проблемы даже в случае, если спор уже начался. Кроме того, в целом ряде случаев, доведя торговый конфликт до судебной стадии, страна-истец демонстрируют серьезность своих намерений. Это определенным образом "давит" на страну-ответчика и та с большей легкостью соглашается на урегулирование проблемы, проявляя гибкость в разрешении конфликта. На страны Латинской Америки приходится 25 таких случаев, из которых они, в основном, выступали в качестве страны-истца: споров из 2531.

В некоторых случаях стороны, инициировавшие спор, по разным причинам теряют интерес к отстаиванию своих интересов в рамках ВТО и никак не стимулируют проведение расследования. В этом случае ТГ прекращает свою работу. В практике разрешения споров в ВТО такое происходило семь раз, в четырех случаях из семи латиноамериканские страны выступали в качестве истца (дважды Аргентина в споре с Бразилией, и по одному разу Чили в отношении Аргентины и Мексика в отношении США). Нежелание продолжать судебную процедуру может быть связана с тем, что страна-истец на определенной стадии начинает понимать, что ее жалоба недостаточно хорошо сформулирована или недостаточно убедительно представлена доказательная база. Стороны также могут достаточно быстро договориться о разрешении спорной ситуации, не нарушая правил ВТО, а предоставляя некие уступки в другой сфере.

За период работы ВТО в семи случаях работа третейских групп была приостановлена на срок, не превышающий 12 месяцев по запросу стороны истца. В отсутствие работы ТГ стороны ищут и находят взаимоприемлемое решение проблемы. Четыре случая из семи приходится на страны Латинской Америки32.

8. При ВТО свою деятельность осуществляет постоянный Апелляционный орган, который занимается апелляциями по делам, рассмотренным третейскими группами. Доклад Апелляционного органа принимается ОРС и признается сторонами спора, если только ОРС на основе консенсуса не решит не принимать доклад Апелляционного органа. В настоящее время два доклада рабочей группы находятся на стадии апелляции: один из них посвящен мерам, применяемым в США в отношении импорта, маркетинга и продажи тунца из Мексики33.

9. Внедрение рекомендаций ОРС должно происходить незамедлительно или в течение разумного периода времени. Проигравшая сторона спора должна предоставить информацию о том, каким образом она намеревается выполнить рекомендации и решения. Хотя ВТО и не обладает возможностями "полицейского" и не может принудить государство выполнять взятые на себя обязательства и не использовать запрещенные меры, в ее правилах прописана возможность для стран, выигравших спор, отзывать уступки в случае, если проигравшая сторона отказывается внедрять решения ОРС. Так, по 32-м разбирательствам в ВТО были приняты решения, реко стр. мендовавшие странам привести свои меры в соответствии с правилами этой организации. Из них 13 касались стран Латинской Америки, при этом только в трех случаях они выступали в качестве ответчиков.

Важным отличием ВТО от ГАТТ является то, что решение ОРС, формируемое по результатам работы ТГ и Апелляционного органа, обязательно для исполнения. Ключевым обстоятельством успешной работы существующего механизма урегулирования споров является то обстоятельство, что многие стороны, проигравшие дело, стремятся, по возможности, исполнить решение. Это проистекает из понимания всеми странами - членами ВТО того факта, что система разрешения споров будет эффективно функционировать только в том случае, если все участники будут играть по установленным правилам. Как следствие, даже политически и экономически мощные игроки, такие, как США, Канада, ЕС, устраняют меры, по применению которых они проиграли дело. Это, однако, не означает, что сторона, устранившая меру, не сможет найти альтернативные способы держать свой рынок закрытым.

10. В некоторых случаях рекомендации не выполняются в течение разумного периода времени. В такой ситуации член ВТО, не выполняющий рекомендацию, должен вступить в переговоры с другой стороной спора о предоставлении "взаимоприемлемой компенсации". Компенсация не носит денежного выражения, она связана с предоставлением уступок другой стороне, прибегнувшей к процедуре урегулирования споров. В 20 спорах в ВТО страны договорились о взаимоприемлемых условиях по внедрению решения. Два их них затрагивали страны Латинской Америки, причем в обоих случаях они выступали в качестве истца.

11. Стороны не всегда способны договориться о размере компенсаций. В этом случае любая сторона, прибегнувшая к механизму разрешения споров, может попросить ОРС дать разрешение на "возмещение" (retaliation), т.е.

приостановление применения к члену ВТО, которого это касается, уступок или других обязательств по охваченным соглашениям. При этом стороны стремятся к тому, чтобы приостановление уступок происходило в том же секторе экономике, в котором произошло нарушение. Например, если одна сторона спора нарушает соглашение ГАТТ по финансовым услугам, другая сторона приостанавливает уступки также в сфере финансов. По результатам разбирательств в настоящее время рассматривается семь заявок о возможности предоставления возмещения, в том числе две - от латиноамериканских государств. К текущему моменту ОРС разрешил также возмещение по четырем спорам. Во всех случаях в качестве стороны-истца выступали государства рассматриваемого региона.

12. На практике не всегда имеется возможность ввести адекватные меры в том же секторе, в котором обнаружено аннулирование выгод, прежде всего, в силу того, что двусторонняя торговля в конкретной сфере носит ярко выраженный однобокий характер. Тогда приостановление уступок предполагается в других секторах того же соглашения или, если это невозможно, по другим соглашениям - перекрестное возмещение (cross retaliation).

В широко известном "банановом споре" проигравший его ЕС был призван устранить меры, которые противоречили правилам ВТО. Несмотря на то, что ЕС частично изменил свой импортный режим в отношении торговли бананами, в 1999 г. было признано, что меры, предпринятые ЕС по из стр. менению доступа на рынок бананов, были явно недостаточными. Это дало возможность США и другим странам - участникам спора просить разрешение по отмене уступок. Так, в случае с США третейский суд определил ежегодный размер ущерба страны в размере 191,4 млн. долл. В соответствии с этим, американцы получили право приостановки тарифных уступок и связанных с ними обязательств на указанную сумму39. Эквадор, также участник бананового спора, со своей стороны потребовал приостановки уступок в отношении ЕС по соглашениям ГАТС, ТРИПС и ГАТТ-94. В общей сложности Эквадор получил право на отмену уступок в торговле на сумму 201,6 млн. долл.. Примечательно, что данный спор, хотя и был начат Эквадором, в очень большой степени был связан с США. Дело в том, что разбирательство действительно было инициировано эквадорской компанией производителем бананов. Вместе с тем, данная компания является американской с точки зрения национальной принадлежности капитала. Этим объясняется и ее активность в инициировании спора, и поддержка США.

Несмотря на вышеуказанные преимущества и возможности механизма урегулирования торговых споров ВТО, целый ряд латиноамериканских государств, в особенности малые экономики, не подавали иски в определенных спорных ситуациях. Это можно связать с рядом причин:

отсутствием финансовых ресурсов, нехваткой специалистов, недостатком опыта ведения разбирательств, а также опасением экономического и политического давления со стороны более сильных игроков в случае исков против них41.

Один из путей решения данных проблем - это участие в спорах в качестве третьей стороны, к чему прибегает целый ряд латиноамериканских стран.

Такая форма требует меньших затрат финансовых и людских ресурсов.

Однако в любом случае государство будет нести определенные расходы, поэтому часто развивающиеся страны участвуют не во всем споре как третья сторона, а лишь по отдельным аспектам разбирательства. При этом государства могут, с одной стороны, получить опыт ведения торговых разбирательств, с другой - выступить со своей позицией во время обсуждения доклада третейской группы42. Так, Перу, сначала выступив третьей стороной в споре Канады с ЕС касательно регулирования импорта моллюсков, впоследствии присоединилось к данному разбирательству в качестве полноправного истца, а вскоре самостоятельно инициировало спор против ЕС43.

Кроме того, при выполнении рекомендаций ОРС проигравшей в споре стороной последствия данных изменений торгового режима затронут и другие страны - члены ВТО. Тем не менее третья сторона не сможет претендовать на какие-либо компенсации, если разбирательства достигнут соответствующей фазы урегулирования споров. Поэтому в случае повышенной заинтересованности стран в разрешении торгового спора возникает необходимость включаться в этот процесс уже в качестве истца.

Здесь возможно выдвигать не только индивидуальные, но и иски от группы государств, в том числе в коалиции с развитыми государствами (что можно было наблюдать и в рамках ГАТТ). Можно привести пример "бананового спора", к которому присоединились многие страны Латинской Америки как в качестве истцов (Эквадор, Гватемала, Гондурас, Мексика), так и как третья сторона (Белиз, Колумбия, Коста-Рика и др.).

стр. С целью поддержки участия развивающихся стран в международных торговых спорах в 2001 г. был создан Консультационный центр по праву ВТО45. Он призван предоставлять бесплатные юридические консультации (в обозначенных временных рамках) по правилам и нормам данной организации, а также оказывать поддержку в торговых разбирательствах развивающимся странам - членам ВТО (выступающим в спорах как инициаторами, так и ответчиками или третьей стороной) по относительно невысоким тарифам.

К настоящему времени все латиноамериканские страны, когда-либо инициировавшие разбирательства в рамках ВТО, кроме таких крупных игроков, как Аргентина, Бразилия, Мексика, Чили, а также Антигуа и Барбуда, являются членами данной организации. За десять лет своей работы центр был задействован в 38 торговых спорах, половина из них приходилась на разбирательства с участием латиноамериканских государств. Стоит отметить, что не исключается ситуация, когда две развивающиеся страны, участвующие в одном споре, могут обратиться в центр, и, более того, количество таких обращений возрастает. В данном случае будет оказываться юридическая поддержка первой обратившейся стороне, второй участник разбирательства может выбрать одну из частных компаний, которые предоставляют свои услуги по тарифам на 20% выше, чем центр по договоренности с последним (т.е. входят в так называемый "Совет внешней юридической поддержки"4.

Необходимость и актуальность создания центра подтверждается тем, что в данный институт за юридической поддержкой обратились Гватемала, Гондурас, Колумбия, Коста-Рика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу и Эквадор. Все они участвовали в спорах в качестве истцов или третьей стороны. Колумбии и Доминиканской Республики как ответчикам, а Эквадору, Перу, Венесуэле и вновь Колумбии как третьей стороне пришлось обратиться в Совет внешней юридической поддержки для защиты своих интересов в торговых спорах47. Однако образование консультационного центра не привело к увеличению количества исков со стороны развивающихся стран.

Таким образом, как показывает исследование, латиноамериканские государства довольно часто прибегают к отстаиванию своих экономических интересов через механизм разрешения споров в рамках ВТО. Он активно используется как в отношении своих соседей по региону, так и других игроков - США, ЕС, Канада и других. При этом активность государств существенно различается в зависимости от опыта, материальных и человеческих ресурсов, которыми они обладают. Подавляющее большинство споров инициируется крупными игроками - Бразилией, Мексикой, Аргентиной. Там созданы достаточно эффективные механизмы взаимодействия государства и бизнеса, необходимые для того, чтобы добиваться своих целей, используя инструменты, предоставляемые ДРС.

Другие государства региона еще должны провести большую работу для того, чтобы эта связь заработала должным образом.

В настоящее время в рамках "Дохийского раунда" ведутся переговоры в отношении дальнейшего реформирования механизма разрешения споров в рамках ВТО. Предполагается, что новые правила будут еще в большей степени благоприятны для применения развивающимися странами. Это не стр. может не сказаться и на государствах Латинской Америки. Им необходимо уделять больше внимания возможностям ВТО и ее механизму разрешения споров для защиты своих национальных интересов.

ПРИМЕЧАНИЯ Adopted panel reports within the framework of GATT 1947. http://wto.org/english Understanding on Notification, Consultation, Dispute Settlement and Surveillance of 28 November 1979 (26S/210). http://wto.org/english/res_e/booksp_e/gatt_ai_e/gatt_ai_e.htm The collapse of global trade, murky protectionism, and the crisis:

Recommendations for the G20. A VoxEU. Org publication, 2009. www.voxeu.org/reports/Murky_Protectionism.pdf U.Litvak. Regional Integration and the Dispute Resolution System of the World Trade Organization After the Uruguay Round: a Proposal for the Future. - The University of Miami Inter-American Law Review, 1995, p. 561.

Этот механизм не в полной мере можно назвать чисто юридическим.

Практика применения процедур скорее следует принципам общего, нежели гражданского права (особенно это справедливо в отношении работы постоянного Апелляционного органа). - S.P.Subedi. The WTO Dispute Settlement Mechanism and a New Technique for Settling Disputes in International Law. - International Law and Dispute Settlement. New Problems and Techniques.

Oxford, 2010.

Understanding on Rules and Proceedings Governing the Settlement of Disputes.

Article 3.2. The results if the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations.

The Legal Text. Cambridge, 1999, p. 355.

Ряд экспертов утверждают, что механизм разрешения споров ВТО самый эффективный, сравнивая его с Международным судом ООН, Международным центром по урегулированию споров, и системой урегулирования споров в рамках ГАТТ. - G.Biggs. The Settlement of Disputes under the WTO. The Experience of Latin America and the Caribbean, http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/23627/g2282iBiggs.pdf Учитывая сложность принятия отчета третейской группы, возникает вопрос, почему все-таки развитые страны в ряде споров выполняли рекомендации ГАТТ. Некоторые эксперты отмечают, что таким образом поддерживалась легитимность всей системы торгового регулирования и тем самым развивающимся государствам демонстрировался ее принцип равенства между участницами. Однако, это касалось только тех споров, где потери от изменения торгового регулирования развитых стран были не так велики. - М. Моntana i Моta. A GATT with Teeth: Law Wins over Politics in the Resolution of International Trade Disputes. - Colum. J. Transnat'l L. - 1993. 31(1).

Информация о данных неразрешившихся спорах и проводившихся консультациях в рамках ГАТТ на сайте Библиотеки документов ГАТТ Стэндфордского университета. - http://gatt.stanford.edu/page/home M.Kahler, J.Odell. Developing Country Coalition-Building and International Trade Negotiations, Trade Policy and the Developing World.. - http://www rcf.usc.edu/-odell/newkahlerodell.htm, C.Michalopoulos. The Participation of the Developing Countries in the WTO. Policy Research Working Paper, 1998, www.wds.worldbank.org/external/default Естественно, кроме Багамских островов, которые единственные не являются членом ВТО. Хотя это очень интересный вопрос: почему самая богатая страна Латинской Америки по ВВП на душу населения не состоит в организации, призванной способствовать экономическому развитию государств при помощи либерализации торговли? На данный вопрос можно дать ряд ответов: это как и исторические предпосылки, так и отсутствие необходимости из-за уже сформировавшихся связей с основным партнером США, а также нехватка людских ресурсов, разные позиции в правительстве касательно данного процесса, а также развитие оффшорной деятельности и практически отсутствие защиты прав интеллектуальной собственности.

Гаити, которая является наименее развитой страной, ни разу не была задействована в торговых спорах ВТО, впрочем, как и большинство беднейших государств. Лишь один раз Бангладеш инициировал спор, единицы участвовали в качестве третьей стороны. Причины такого явления различны: от нехватки ресурсов до отсутствия необходимости в связи с существованием Генеральной системы преференций и т.д. - В. М. Ноеkman, Р. С. Мavrоidis. WTO Dispute Settlement, Transparency and Surveillance. - The World Economy, 2000, Vol. 23, Issue 4.

стр. Формально, согласно количеству торговых споров, Доминиканская Республика выступала/ет ответчиком в семи торговых спорах в ВТО, но фактически это три разбирательства, касающиеся трех ситуаций в сфере регулирования торговли. Однако технически часто страны инициируют отдельные споры по одному вопросу, хотя третейская группа по ним работает одна, чтобы, если одни участники разбирательства договорились между собой по поводу урегулирования разногласий, другие истцы могли продолжать свое разбирательство, не ориентируясь на данные договоренности, если они их по каким-то причинам не устраивают.

С. Ф. Сутырин, А. Г. Прокопова. Перспективы развития международной торговой системы: вызовы для стран Латинской Америки. - Вестник Санкт Петербургского университета, сер. 5, вып. 4, 2007.

Данные таблицы 3 не включает в себя тот факт, что 7 февраля 2011 г.

Орган по разрешению споров в ВТО создал единую третейскую группу в отношении защитных мер, применяемых Доминиканской Республикой при импорте пластиковых сумок и плетеных тканей из Коста-Рики, Гватемалы, Гондураса и Сальвадора. - www.wto.org/english/news В целом, самые сложные торговые разбирательства латиноамериканских стран происходили с участием США и ЕС, с которыми только по одному спору было разрешено на стадии консультаций. - Страны Латинской Америки и Карибского бассейна в ВТО. М., 2008, с. 103 - 105.

В 2006 г. Аргентина, Бразилия и Мексика заявили о своем желании участвовать в качестве третьей стороны в споре, инициированным США, ЕС и Канадой против Китая в сфере торговли автомобилями. Годом позже Мексика выступила истцом в разбирательстве с Китаем касательно налоговых льгот отечественным производителям в КНР. В 2008 г.

консультации по похожему вопросу вновь были инициированы Мексикой. К ней присоединился ряд развитых и развивающихся стран, в том числе, Гватемала, которая чуть позже, начала проводить формально свои собственные консультации (аналогично кейсу с Доминиканской Республикой). И в 2009 г. снова Мексика инициировала спор по вопросу ограничений экспорта сырья в Китае.

Understanding on Rules and Proceedings Governing the Settlement of Disputes.

Article 2.1. The results if the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations.

The Legal Text. Cambridge, 1999, p. 354.

В частности, ст. 4.1. Соглашения по защитным мерам определяет отечественную отрасль как совокупность производителей аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, действующих на территории члена, либо производителей, чье коллективное производство аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров составляет большую часть общего национального производства данных товаров.

В отличие от развитых стран, которые во многих случаев так поступают. В последнее время развитые государства стали даже допускать до слушаний индивидуальных лиц (например, представителей вузов), однако, это происходит при обоюдном согласии сторон спора, и, если желающих много (которые предварительно должны зарегистрироваться), они участвуют в процедуре заочно с помощью видеотрансляции.

Хороший пример - Мексика, в которой работает принцип "соседней комнаты" ("el cuarto de al lado"), т.е. тесного взаимодействия между правительством и бизнесом. - J.Zаbludovsky, L.Pasquel. Mexico. Goverments, Non-State Actors and Trade Policy-Making: Negotiating Preferentially or Multilaterally? Cambridge, 2010, p. 89 - 124.

Это характерно для многих крупных компаний в разных латиноамериканских странах, в частности в Бразилии и не только. В развитых государств такая практика тоже встречается достаточно часто. W.Barrel. The Brazilian Experience in Dispute Settlement. - ECLAC Project Document Collection, 2007.

Однако детальных экономических расчетов выгод и потерь чаще всего не проводится. Спор инициируется в случае "существенного" вреда для развития национальной отрасли.

Например, выигрывая спор по субсидиям в одной отрасли, страна инициатор может сама применять аналогичную практику в отношении национальных производителей других отрасли. Проигравшая сторона в споре может также опротестовать использование этих мер.

О. Ю. Трофименко. Механизм разрешения споров в ГАТТ/ВТО. - Вестник Санкт-Петербургского университета, сер. 5, вып. 2, 2008, с. 85 - 88.

Здесь и далее - информация о разбирательствах по состоянию на середину марта 2012 г.

Под "добрыми услугами" понимается содействие какого-либо государства или международного органа установлению контакта и началу непосредственных переговоров между спорящими сторонами, направленных на урегулирование конфликта.

http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_current_status_e.htm http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_status_e.htm стр. Там же.

DS282, 351, 355, 356. - Там же.

DS 381 http://www.wto.org/english/tratop_e/dispue/dispu_current_status_e.htm Это особенно явно проявилось после того, как США отменили эмбарго на ввоз консервов тунца, выловленного с помощью сетей, в которые могли попадать (и гибнуть) дельфины. Американские производители консервов, заявлявшие, что их технология ловли позволяет дельфинам уходить из сетей, стали наносить на свою продукцию символ "DSP" (Dolphin Safe Product). Он должен был означать, что при ловле тунца ни одна особь дельфина не погибла. В средствах массовой информации была инициирована соответствующая кампания, и теперь решение о покупке конкретных консервов лежит на потребителе: возьмет ли он на себя моральную ответственность за поддержку тех производителей, которые не гуманно относятся к этим милым обитателям морей. Тот факт, что спор проходил еще до формирования ВТО, здесь не имеет принципиального значения: важно то, что существуют наработки, позволяющие проигравшей стороне попробовать сохранить de facto защиту рынка.


DS 156, http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_current_status_e.htm DS 268, 285.

DS217, 222, 234, 267.

Так, например, в споре DS285 между Антигуа и Барбудой, с одной стороны, и Соединенных Штатов Америки - с другой нарушения со стороны США были обнаружены в сфере Генерального соглашения по торговле услугами. Однако достойных мер возмещения ущерба в рамках этого соглашения найдено не было. Антигуа и Барбуда получила возможность на возмещение нанесенного ей ущерба в рамках соглашения ТРИПС (возможность нарушения прав интеллектуальной собственности американских компаний на сумму, не превышающую 21 млн. долл. в год). www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds285_e.htm, www.wto.ra/en/press.asp?msg_id= http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds27_e.htm Там же.

G.Shaffer. How to make the WTO dispute settlement work for developing countries: some proactive developing country strategies. - ICTSD Resource Paper, N 5, 2003.

D.Mс Rae. What is the Future of WTO Dispute Settlement. - Journal of International Economic Law, 2004, 7.

C.Davis. Do WTO Rules Create a Level Playing Field? Lessons from the Experience of Peru and Vietnam. - Negotiating Trade: Developing Countries in the WTO and NAFTA. Cambridge, 2006.

Ряд данных стран впоследствии инициировали собственные иски против ЕС касательно режима импорта бананов.

www.acwl.ch Там же.

ACWL Report on Operations, 2009. - www.acwl.ch/e/documents/reports/FlNAL С. Вown, R.Mс Culloch. Developing Countries, Dispute Settlement, and the Advisory Centre on WTO Law. - World Bank Policy Research Working Paper, 2010, 5168.

C.Deere-Birkbeсk, C.Mоnagle. Strengthening multilaterism: A mapping of selected proposals on WTO reform and improvements in global trade governance, 2009.

стр. Китай - активный игрок на просторах Латинской Заглавие статьи Америки Автор(ы) Я. В. Лексютина Источник Латинская Америка, № 8, Август 2012, C. 22- МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 41.5 Kbytes Количество слов Постоянный адрес http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ статьи Китай - активный игрок на просторах Латинской Америки Автор: Я. В.

Лексютина В статье дан комплексный анализ наблюдающегося с начала XXI в. феномена расширения экономического и дипломатического присутствия Китая в Латинской Америке. Скрупулезному исследованию подвергаются китайские торговля, инвестиции и экономическая помощь, политические и военные отношения Китая со странами региона. Особо отмечен высокий динамизм китайского проникновения, проявляющийся главным образом в торгово экономической плоскости, но не ограниченный ею.

Ключевые слова: китайско-латиноамериканская торговля, инвестиции, экономическая помощь, военное сотрудничество.

В системе внешнеполитических и внешнеэкономических связей Латинской Америки традиционно доминирующую роль играют США. Помимо американского присутствия существенную нишу во внешних связях региона занимают также страны ЕС, Россия и некоторые другие государства. С известной долей допущений можно констатировать, что активизация Китая в делах Латинской Америки в последние 10 - 12 лет стали относительно новым явлением. Безусловно, контакты латиноамериканских стран с Китаем имеют длительную историю и исчисляются не одним десятилетием, однако становление Китая в Латинской Америке в качестве влиятельной внерегиональной силы стало прослеживаться только с начала нового тысячелетия.

На рубеже XX-XXI вв. экспортоориентированный характер экономики Китая и нехватка национальных природных ресурсов для полного удовлетворения потребностей стремительно развивающейся промышленности вынудили китайское руководство активизировать внешнюю политику с целью поиска источников импорта природных ресурсов и новых рынков сбыта промышленных товаров. Минеральные, энергетические и сельскохозяйственные ресурсы Латинской Америки и, в первую очередь, нефть, медь, железная руда и соя, а также относительная емкость латиноамерикан Яна Валерьевна Лексютина - кандидат политических наук, доцент факультета международных отношений СПбГУ (lexyana@yandex.ru).

стр. ских рынков привлекли внимание Пекина. В ряду наиболее перспективных зон для экономической экспансии КНР была выделена Латинская Америка, развитие отношений с которой можно было реализовывать в контексте взаимодействия "Юг - Юг". Апеллируя к солидарности и общности исторического пути развивающихся государств, принципиально иному в отличие от США и европейских стран подходу Пекина к развитию отношений с латиноамериканскими странами, в основе которого лежали экономическая взаимодополняемость и обоюдовыгодность, Китай начал постепенное расширение своего присутствия в Латинской Америке.

Это стало возможным благодаря двум группам факторов. Во-первых, начало XXI в. было отмечено некоторой дистанцированностью США от участия в делах региона. Администрация Джорджа Буша-младшего была всецело сфокусирована на борьбе с международным терроризмом, и в качестве приоритетных региональных направлений в этой связи рассматривались Ближний Восток и Юго-Восточная Азия, а сменившая ее в 2009 г.

администрация Барака Обамы столкнулась с необходимостью выработки мер по преодолению мирового финансово-экономического кризиса и вывода США из экономической рецессии. Во-вторых, многие латиноамериканские страны проявили встречную заинтересованность в развитии отношений с Китаем, чей огромный экономический потенциал был очевиден уже на рубеже столетий. Укрепление отношений с Китаем рассматривалось ими в контексте задач снижения зависимости от США, диверсификации внешнеторговых и внешнеполитических связей.

Следует отметить и проявленный рядом латиноамериканских государств интерес к политико-экономической модели развития Китая, позволившей китайской экономике уже на протяжении более двух десятилетий демонстрировать устойчивый рост при сохранении политической стабильности. "Вашингтонский консенсус", неолиберальная модель развития при поддержке международных финансовых институтов, оказался неспособен обеспечить экономический рост Латинской Америки в 1990-х годах, требовались новые "рецепты" достижения процветания. Успешность китайской модели развития, получившей название "Пекинский консенсус", хотя специально и не прокламируется китайскими властями, привлекает внимание латиноамериканских стран.

В целом интенсификация взаимоотношений, наблюдающаяся в течение всего последнего десятилетия, главным образом проявляется в двух сферах торговле и инвестиционной деятельности. И хотя укрепление торговых и инвестиционных связей вполне закономерно сопровождается и активизацией дипломатических отношений, тем не менее, следует подчеркнуть, что основным звеном, связывающим государства Латинской Америки и Китай, остаются общие экономические, а не политические или идеологические интересы. Призывы к расширению политических связей некоторых латиноамериканских лидеров (например, руководителей Кубы, Венесуэлы, Эквадора или Боливии), подчеркивающих разделяемые ими с Китаем социалистические ценности, не находят явной заинтересованности в Пекине1.

В процессе реализации своей латиноамериканской политики Пекин четко придерживается принципа "непровоцирования" США, участие в антиамериканских альянсах и группировках в Латинской Америке не отвечает современным интересам китайского коммунистического руководства.

стр. ТОРГОВЛЯ Сферой, в которой за последнее десятилетие произошли наиболее серьезные сдвиги, стала торговля. Период с 2000 по 2010 г. отмечен стремительным ростом товарооборота Китая со странами Латинской Америки: он увеличился в 14,6 раз - с 12,6 до 184 млрд. долл.. Нынешние объемы торговли Китая только с одной страной этого региона, Аргентиной (на 2010 г. они насчитывали 12,9 млрд. долл.), превышают совокупный китайско латиноамериканский товарооборот за 2000 г. Темпы прироста торговли Китая со странами региона весьма высоки: в 2010 г. они достигали 50%.

Доля Латинской Америки во внешнеторговом обороте Китая до сих пор невелика: в 2010 г. она составила всего 6,1%. Однако нельзя не отметить уверенную тенденцию ее роста (в 2000 г. она равнялась всего лишь 2,7%) и то, что Латинская Америка уже стала одним из важнейших источников китайского импорта такой первичной продукции, как медь, железная руда и соя.

Устойчивая тенденция увеличения доли Китая наблюдается в системе внешнеэкономических связей региона: только за пятилетний период 2006 2010 гг. она увеличилась в латиноамериканском экспорте с 3,4 до 8,3%, а в импорте - с 8,4 до 13,4%3. Китаю во внешнеторговом обороте Латинской Америки в 2010 г. принадлежали 10,8%. На настоящий момент КНР занимает второе место после США в ряду крупнейших торговых партнеров Латинской Америки, совсем недавно потеснив в этом отношении ЕС. Согласно прогнозам Комиссии ООН для стран Латинской Америки и Карибского бассейна, в 2015 г. Китай станет крупнейшим торговым партнером стран, расположенных к югу от Рио-Браво4.

В рекордно короткие сроки Китаю удалось занять лидирующие позиции в структуре внешнеторговых связей многих латиноамериканских государств.

Так, в 2009 г. он являлся важнейшим экспортным рынком для Бразилии и Чили и вторым по значимости для Коста-Рики, Перу и Венесуэлы, в то время как в 2000 г. он ранжировался лишь на 12-м, 5-м, 30-м, 4-м и 35-м местах в рейтинге их экспортных партнеров, соответственно. В 2009 г. Китай стал крупнейшим источником импорта для Парагвая и вторым - для Бразилии, Чили, Колумбии, Мексики, Панамы и Перу. На настоящий момент Китай является крупнейшим торговым партнером для Бразилии, Чили и Перу, вторым по значимости - для Аргентины.


Латиноамериканские страны экспортируют в Поднебесную главным образом первичную продукцию и сырье, а импортируют готовую промышленную продукцию. Основными статьями их экспорта в Китай являются углеводороды, минеральные ресурсы и сельскохозяйственная продукция.

Редкое исключение составляют лишь такие страны, как Коста-Рика, Мексика и Сальвадор, отправляющие в Китай преимущественно высокотехнологичную продукцию (первые две экспортируют преимущественно электронные микроблоки, а третья - электрические конденсаторы).

Так, в 2009 г. 60% экспорта латиноамериканских государств в Китай составило сырье. Следующими по размеру экспортными группами стали продукция обрабатывающей промышленности и агропромышленного комплекса, а высокотехнологичная продукция и товары с высокой добавочной стоимостью составили всего лишь около 10%6. Фактически, потребности стр. китайской экономики в природных ресурсах стали решающим фактором в наблюдающейся на протяжении последнего десятилетия повышении позиций сырья в экспортной структуре Латинской Америки. Показателен пример Бразилии, удельный вес сырья в структуре экспорта которой в Китай составлял в 2000 г. менее 50%, а в 2010 г. достиг уже почти 80%7.

Расширение экономического присутствия Китая в регионе с точки зрения его соответствия интересам латиноамериканских стран нельзя оценить однозначно. С одной стороны, экспорт в Китай углеводородов, минеральных ресурсов и сельскохозяйственной продукции приносит существенную выгоду и стимулирует экономический рост в государствах-экспортерах. Например, китайский спрос способствовал созданию в Аргентине новой отрасли народного хозяйства - ориентированной на экспорт соевой индустрии.

Положительные черты экономического присутствия Китая в регионе выявил мировой финансово-экономический кризис. Страны, в большей степени ориентированные на развитие торгово-экономических отношений с Китаем, меньше испытали на себе влияние кризиса, чем те, кто имеет обширные торговые связи с США и ЕС. Так, если в 2008 - 2009 гг. спрос традиционных экспортных рынков Латинской Америки - США и ЕС - сократился на 26% и 28% соответственно, то экспорт в Китай, напротив, возрос на 5%8.

Однако с другой стороны, вызванное высоким спросом Китая на природные ресурсы изменение в экспортной структуре стран Латинской Америке в сторону увеличения в ней доли сырья возвращает латиноамериканские государства к тому времени, когда они были "сырьевыми придатками" развитых стран. Только в современной ситуации в роли развитой страны выступает Китай. Более того, слишком высокая доля сырья в экспортной структуре ставит экономику данного государства в сильную зависимость от цен на сырье.

Следует также заметить, что от расширения экономического присутствия Китая выгоду получает довольно ограниченная группа латиноамериканских стран, обладающая значительными природными ресурсами, востребованными китайской экономикой. Так, в 2010 г. 83% экспорта Латинской Америки в Китай пришлось только на пять государств Бразилию, Чили, Аргентину, Венесуэлу и Перу. Согласно официальной китайской статистике, у всех перечисленных государств в торговле с Китаем наблюдается профицит. И, напротив, не располагающие богатыми природными ресурсами государства, особенно это справедливо для стран Центральной Америки, нередко выступают исключительно в роли импортеров китайской промышленной продукции, имеют существенный торговый дефицит с Китаем и испытывают лишь отрицательную рефлексию китайской экспансии в регионе - их национальная продукция подвергается сильной конкуренции со стороны импортируемых дешевых китайских товаров (в особенности текстиля, обуви, мебели).

Китайское руководство прекрасно осознает потенциальные негативные последствия в случае углубления указанных проблем и совместно со странами Латинской Америки прилагает комплексные усилия по их преодолению, а также осуществляет разнообразные инициативы, направленные на стимулирование торгово-экономических связей. Так, Китайский комитет стр. содействия развитию международной торговли, начиная с 2007 г., на ежегодной основе проводит Саммиты предпринимателей Китая и Латинской Америки, привлекающие большое число бизнесменов с обеих сторон9. Одна из главных целей этих саммитов - продвижение капиталовложений со стороны китайских предприятий в Латинскую Америку и дальнейшее стимулирование двусторонней торговли. Между Китаем и странами Карибского бассейна также действует и специализированный механизм Форумов торгово-экономического сотрудничества.

В целях укрепления торгово-экономических связей со странами региона Китай заключил ряд соглашений о свободной торговле: с Чили (ноябрь г.), Перу (апрель 2009 г.) и Коста-Рикой (апрель 2010 г.).

ИНВЕСТИЦИИ Не столь впечатляющие, как в случае с торговлей, но все равно существенные изменения произошли за прошедшее десятилетие в сфере инвестиционной деятельности Китая. К концу 2010 г. прямые накопленные китайские инвестиции в Латинской Америке насчитывали 43,9 млрд. долл., или 13,8% совокупных накопленных инвестиций Китая, а прямые иностранные инвестиции (ПИИ) КНР в Латинской Америке в 2010 г.

достигли 10,5 млрд. долл., что составило 15,3% всех ПИИ Пекина в мире.

Однако для более точного представления из анализа следует исключить оффшорные зоны (Каймановы и Британские Виргинские острова), где сконцентрировано до 95% всех китайских ПИИ в этом регионе. При таких расчетах на 2010 г. прямые накопленные инвестиции Китая в Латинской Америке составляют всего лишь 3,4 млрд. долл., а ПИИ - только 922 млн.

долл.

Тем не менее за столь скромными текущими объемами инвестиций скрывается быстрая динамика их наращивания: только за шесть лет (с по 2010 г.) наблюдался рост более, чем в десять раз - с 91 до 922 млн. долл.".

Для отдельных латиноамериканских государств Китай стал важным источником инвестиций. Например, на протяжении последних двух лет он прочно занимал позицию крупнейшего инвестора Бразилии и Перу.

Китайские инвестиции в Латинской Америке распределены крайне неравномерно и концентрируются главным образом в Бразилии, Перу, Венесуэле, Панаме и Аргентине.

В секторальной структуре доминирует сфера освоения нефтегазовых и минеральных ресурсов: за предшествующие годы на нее пришлось более 90% всех китайских инвестиций12. Они идут как на непосредственное приобретение активов крупных нефтегазовых корпораций и концернов по добыче минеральных ресурсов, создание совместных с латиноамериканскими странами предприятий в области разработки природных ресурсов, так и на развитие соответствующей инфраструктуры. Только за последние три года был инициирован целый ряд крупных инвестиционных проектов в нефтегазовом и горнодобывающем секторах13. Крупнейшая сделка в истории китайской инвестиционной деятельности в Латинской Америке состоялась в октябре 2010 г. - китайская нефтегазовая корпорация "Sinopec" за 7,1 млрд.

долл. приобрела 40% бразильских активов испанской нефтегазовой компании "Repsol".

стр. Китайские ПИИ направляются и в агропромышленный сектор. Например, в июле 2010 г. Китай и Венесуэла подписали соглашение о сотрудничестве, предусматривавшее совместное проведение посевов риса и сои, строительство хранилищ для сельхозпродукции и фабрики по переработке свинины. В августе 2011 г. китайская компания "Complant" за 166 млн. долл.

приобрела три правительственных плантации сахарного тростника и арендовала 18 тыс. га полей сахарного тростника на Ямайке.

Китай также осуществляет капиталовложения с целью выхода на латиноамериканские рынки. Так, ведущий представитель китайского автопрома "Chery" в 2007 г. открыл свой первый в Латинской Америке завод в Уругвае, а в сентябре 2010 г. подписал соглашение о строительстве завода в Бразилии. Китайская компания в сфере высоких технологий "Lenovo" в г. выделила 40 млн. долл. на открытие в Мексике завода по производству компьютеров, ориентированных на североамериканский и южноамериканский рынки.

Инвестиции в высокотехнологичные отрасли Латинской Америки осуществляют китайские телекоммуникационные компании "Huawei" и "ZTE". В частности, в 2011 г. были обнародованы планы строительства в г.

Сан-Пауло (Бразилия) исследовательского центра компании "Huawei".

Значительные китайские капиталовложения в последние годы направляются на развитие туристической индустрии стран Карибского бассейна.

стр. Крупнейшим подобного рода проектом стало строительство на Багамах роскошного гостиничного комплекса "Baha Mar", включающего, в том числе, шесть гостиниц, конференц-центр, гольф клуб и крупнейшее на Карибах казино. Из 3,5 млрд. долл. общей оценочной стоимости проекта 2,5 млрд.

долл. финансирует Экспортно-импортный банк Китая, предложивший кредит в марте 2010 г.14. Следует выделить такую отличительную черту китайских инфраструктурных проектов, как привлечение к строительству соответствующих объектов инфраструктуры китайских подрядчиков и наем китайских рабочих. В случае с "Baha Mar" подрядчиком выступила одна из крупнейших строительных компаний Китая "China State Construction Engineering Corporation", планировавшая привлечь к возведению комплекса около 8 тыс. китайских рабочих.

Менее масштабные проекты последних лет в сфере туризма включали финансирование китайской стороной строительства гостиничного комплекса "Punta Perla" на восточном побережье Доминиканской Республики в размере 462 млн. долл. и планы инвестирования в возведение двух гостиничных комплекса в Гренаде на сумму 200 млн. долл.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ Помимо развития торговых связей и вливания инвестиций расширение присутствия Китая в регионе достигается и путем оказания экономической помощи в двух ее основных формах: предоставление низкопроцентных кредитов и безвозмездной помощи. Китай содействует латиноамериканским странам в развитии инфраструктуры и строительстве общественных учреждений, выделяет гуманитарную и техническую помощь.

При этом льготное кредитование является наиболее распространенной формой. В его рамках реализуется большое количество разнообразных проектов со многими странами региона и в особенности с теми, которые лишены возможности получать кредиты от Всемирного банка и Международного валютного фонда. Как правило, льготные кредиты предоставляются на развитие транспортной инфраструктуры (железных дорог, автомагистралей, портов, метро, аэропортов, каналов и пр.), на реализацию гидроэлектрических проектов, на строительство нефтеочистительных заводов.

Предоставление безвозмездной помощи может осуществляться на основе двусторонних межправительственных соглашений о технико-экономическом сотрудничестве. Такие соглашения, в частности в ноябре 2010 г., были подписаны с Эквадором, Колумбией и Коста-Рикой.

Помощь развитию наименее развитым государствам Латинской Америки оказывается также в рамках специализированных региональных кредитных организаций. С 1997 г. Китай является участником Карибского банка развития, а с января 2009 г. и Межамериканского банка развития (МАБР). На безвозмездной основе Китай оказывает помощь в строительстве коммуникационных объектов, школ, больниц, в создании служб предупреждения о стихийных бедствиях, в подготовке персонала.

В некоторых случаях оказание экономической помощи сопряжено с достижением Пекином важной внешнеполитической задачи ограничения международного признания Тайваня. Масштабы поддержки Тайбэя развивающимися странами Западного полушария до сих пор достаточно велики стр. из 33 государств Латинской Америки только 21 поддерживает официальные дипломатические отношения с КНР, а оставшиеся 12 имеют тесные связи с Тайванем. С целью расширения географии своего присутствия в регионе Китай осуществляет щедрые пожертвования. Так, например, в ходе подготовки Чемпионата мира по крикету 2007 г., проводимому в Вест Индии, Китай оказал существенную помощь Антигуа и Барбуде, Гренаде, Ямайке и Сент-Люсии в строительстве крикетных стадионов. Были также построены крикетный стадион для Доминики в 2004 г. и национальный стадион для Коста-Рики в 2011 г. "Долларовая дипломатия" Китая уже дала определенные результаты - в марте 2004 г. Доминика, в январе 2005 г.

Гренада, а в июне 2007 г. Коста-Рика переключили дипломатическое признание с Тайваня на Китай. Жестом признательности за разрыв Багамами дипломатических связей с Тайванем в 1997 г. стало строительство Китаем национального стадиона. Можно выделить и другие символические подарки:

помощь Гайане в сооружении Центра международных конференций и паромных переправ, строительство средней школы и реконструкция больницы для Доминики, возведение электростанции и новой школы для Антигуа и Барбуды, сооружение официальной резиденции премьер-министра для Тринидада-и-Тобаго.

И, наконец, Китай неоднократно предоставлял помощь странам региона в преодолении последствий природных катастроф и эпидемий. Например, Китай оказал гуманитарную помощь Гренаде после урагана "Иван" в 2004 г., Перу, Гаити и Чили после разрушительных землетрясений в августе 2007 г., в январе 2010 г. (в размере 30 млн. юаней) и в марте 2010 г. (2 млн. долл.), Мексике для борьбы со свиным гриппом (27 млн. юаней) в мае 2009 г.

Предоставление помощи латиноамериканским странам можно рассматривать с позиции стратегии расширения китайского экономического присутствия, ограничения международной поддержки Тайваня, а также усиле стр. ния регионального политического влияния в качестве ресурса "мягкой силы" государства.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ИНТЕНСИФИКАЦИЯ КОНТАКТОВ Первое десятилетие XXI в. отмечено не только расширением экономического присутствия Китая в Латинской Америке, но и дипломатического. Наиболее отчетливо это проявляется в интенсификации обменов визитами высокопоставленных представителей Китая и стран региона, расширении участия Китая в региональных организациях Латинской Америки и развитии военного сотрудничества.

С начала века резко увеличились количество и масштаб посещений китайскими высшими должностными лицами Латинской Америки и латиноамериканскими представителями Китая. Беспрецедентным стало официальное турне тогдашнего председателя Китая Цзян Цзэминя в 2001 г., в программу которого вошли Чили, Аргентина, Уругвай, Бразилия, Венесуэла и Куба. Интенсивность политических контактов высших представителей Китая и латиноамериканских государств заметно возросла после состоявшейся в 2004 г. серии государственных визитов в Чили, Бразилию, Аргентину и Кубу председателя Китая Ху Цзиньтао, сменившего на этом посту Цзян Цзэминя. После 2004 г. Ху Цзиньтао еще дважды посетил Латинскую Америку (в 2005 г. - Мексику, а в 2008 г. - Перу, Коста-Рику и Кубу), а также направил туда несколько официальных делегаций. Особо следует отметить два визита в Латинскую Америку в 2009 г. и 2011 г.

китайских делегаций под руководством Си Цзиньпина, который в 2013 г.

должен занять пост председателя Китая.

За период 2004 - 2011 гг. наиболее интенсивно осуществлялись поездки китайских высших должностных лиц в Венесуэлу, Мексику, Бразилию, Перу и Кубу. Латиноамериканские представители также с завидной регулярностью посещали Китай. Государственные визиты широко освещались в местных СМИ и, как правило, сопровождались подписанием многочисленных двусторонних соглашений и меморандумов о намерениях по сотрудничеству.

По некоторым оценкам, только за 2000 - 2010 гг. был подписан 121 такого рода документ, из которых три четверти регулировали вопросы в шести областях: культуры (17 документов), экономики и торговли (15), защиты инвестиций (14), государственного управления и консульских вопросов (13), науки и технологии (17) и туризма (13)15.

Возросший интерес китайских властей к развитию отношений со странами Латинской Америке проявился и в публикации в ноябре 2008 г. первого специализированного документа, обозначившего основы латиноамериканской политики Китая - Белой книги "Политика Китая в отношении Латинской Америки и Карибского бассейна".

Следует отметить и то, что с пятью странами Китай установил стратегическое партнерство: с Бразилией (1993 г.), Венесуэлой (2001 г.), Мексикой (2003 г.), Аргентиной (2004 г.) и Перу (2008 г.). В контексте расширения политического взаимодействия приоритетным партнером в Латинской Америке китайское руководство считает Бразилию, "возникающее" государство, партнер Китая по BRICS.

стр. Развитие политического взаимодействия идет не только на двусторонней основе, но и подкрепляется расширением участия Китая в региональных организациях. В 2004 г. Китай получил статус постоянного наблюдателя в Организации американских государств. С января 2009 г. Китай вошел в число государств - доноров МАБР, членство в котором расширило возможности китайской стороны по финансированию различных проектов в регионе наравне с США и ЕС. Китай также расширил связи с Группой Рио, Андским сообществом наций и Карибским сообществом.

ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: ХОРОШИЙ СТАРТ Помимо интенсификации и углубления политических отношений активно налаживаются военные контакты. Основными их направлениями являются взаимные визиты высокопоставленных представителей военных ведомств, межармейские контакты, продажа вооружений и коммерческая деятельность, затрагивающая военную сферу (в частности, космическую).

Последние годы отмечены резким увеличением численности поездок высших представителей министерства обороны Китая в Латинскую Америку и их латиноамериканских коллег в Китай. Например, только в 2010 г. состоялось шесть таких визитов из Китая, а именно: в августе - в Мексику, Колумбию и Бразилию, а в ноябре - в Эквадор, Венесуэлу и Перу на уровне министров обороны и начальников штабов и шесть визитов их латиноамериканских коллег в Китай (в апреле - Перу и Кубы, в июне - Гайаны, в августе Боливии, в ноябре - Эквадора и Суринам)16.

Существенно увеличилась численность и масштаб межармейских контактов на институциональном уровне: возросло число обменов в русле реализации образовательных программ и профессиональных курсов подготовки военных кадров, институциональных визитов (визитов офицеров сред стр. него звена, профессоров военных образовательных заведений), симпозиумов и конференций с участием кадрового состава вооруженных сил17.

Спектр проводимых Китаем и Латинской Америкой мероприятий в русле оборонной дипломатии достаточно широк: от символических действий, взаимных заходов военных кораблей до совместных учений. Так, например, в сентябре 2010 г. парадный расчет почетного караула Народно освободительной армии Китая (НОАК) в составе 36 человек принял участие в проводимом в Мехико параде по случаю 200-летия независимости Мексики18. Это событие особо примечательно ввиду того, что впервые за всю историю НОАК почетный караул выехал за границу для участия в подобного рода мероприятии.

С начала XXI в. наблюдается учащение обменов визитами военных кораблей Китая и Латинской Америки. Так, в частности, чилийский учебный корабль "Эсмеральда" уже неоднократно был в Китае (на 2009 г. было предпринято 10 таких визитов). В августе-сентябре 2002 г. судно мексиканских ВМС осуществило заход в китайский порт. В феврале 2006 г. состоялся визит учебно-тренировочного судна Перу "Моллендо" в Шанхай. В 2008 г.

латиноамериканские корабли особенно часто посещали китайские порты:

визиты осуществили Перу, Аргентина, Эквадор и Бразилия. В июле 2009 г. в Китай приплыл колумбийский учебный корабль "Слава". Корабли ВМС Китая, в свою очередь, в 2002 г. в рамках кругосветного плавания посетили Бразилию, Эквадор и Перу. В сентябре 2011 г. китайское госпитальное судно "Ковчег мира" отправилось в плавание в район Карибского моря и нанесло визиты на Кубу, Ямайку, в Тринидад-и-Тобаго, Коста-Рику.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.