авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«Содержание Латинская Америка: противоречия посткризисного развития Автор: Л. Л. Клочковский.................................. 1 ...»

-- [ Страница 3 ] --

С момента организации первой медицинской миссии в 1960 г. до настоящего времени 270743 кубинских сотрудника, из которых 124112 - врачи и медработники, оказали интернациональную помощь 154 странам13 (особенно часто - Африки и Латинской Америки). С каждым годом число стран - реципиентов медпомощи Кубы продолжает увеличивается (например, в 2008 г. отправлены миссии на островные государства Тихого океана). В гуманитарных медицинских акциях Кубы задействовано большее количество специалистов, нежели персонала Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Более того, контингент некоторых неправительственных организаций (НПО), специализирующихся на международной медицинской помощи, значительно уступает кубинскому. Так, французская НПО "Медики без границ" отправила в другие страны в 2003 г. 2040 специалистов, а в 2004 г. - 229014.

Наиболее часто кубинцами оказывались следующие виды медицинской помощи:

хирургические операции, гигиенический и эпидемиологический контроль, содействие в развитии местной санитарной системы, массовая вакцинация населения, экстренная помощь после природных катаклизмов и пр.

До 1998 г. программы международной помощи проводились регулярно, однако это направление не было оформлено институционально. Но в 1998 г.

стр. произошли события, послужившие поводом для более планомерного и разностороннего оформления международной помощи в самостоятельное направление внешнеполитической деятельности Кубы.

Осенью 1998 г. на Гаити и Доминиканскую Республику обрушился ураган "Джордж", спустя несколько дней жертвами более мощного и сокрушительного урагана "Митч" стало большинство стран Центральной Америки и карибского региона, включая и две упомянутые ранее. Особенно пострадали Гондурас и Гватемала. Центральноамериканские президенты обратились к мировому сообществу с просьбой о помощи. На их призывы и предложение президента США Джеймса Картера немедленно откликнулась Куба15. В условиях необходимости оказания комплексной и всеобъемлющей помощи ее правительством и была принята PIS, ставящая целью систематическое оказание бесплатной медпомощи странам Центральноамериканских и карибских государств.

Позднее программа была распространена на остальные страны Латинской Америки, Африки и Азии по просьбе правительств последних. С момента принятия PIS начинается второй этап в развитии международного медицинского сотрудничества Кубы.

В общей сложности с 1998 г. разными видами медицинской помощи Кубы воспользовалось около 70 млн. человек из 28 государств. С учетом этих масштабов, отметил Ф. Кастро, на острове становится "почти неотвратимой" необходимость создания "международного министерства здравоохранения"16.

На постсоветском пространстве Куба активно помогает Украине, Белоруссии и России. С 1990 г. с целью ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС кубинским правительством была принята государственная программа "Дети Чернобыля", ставшая частью кубинской государственной программы "Здоровье детей" (на Украине аналогичная программа стала государственной лишь в 1997 г.). За 17 лет помощь была оказана детям в возрасте от 5 до 15 лет (70% их них - детдомовцы). Из общего числа прошедших реабилитацию 83% - украинцы, 13,3% - русские, 3,3% - белорусы.

Гуманитарная деятельность Кубы является своеобразным катализатором развития международной солидарности. Содействие одних стран Кубе для организации помощи третьим получило название "треугольная кооперация". Примеров подобной кооперации множество. Германия финансировала проведение кубинских здравоохранительных программ в Нигере и Гондурасе. Франция внесла 400 тыс. долл. на приобретение медикаментов, медицинского оборудования и подготовку врачей на Гаити. Также в рамках PIS на Гаити при финансовой поддержке Японии и Панамериканской организации здравоохранения кубинцами была проведена кампания вакцинации малолетних детей против шести детских заболеваний, охватившая 800 тыс. человек. Та же Япония внесла вклад в реализацию программы PIS в размере 57 тыс. долл. на оборудование для госпиталя в Гондурасе, где работали кубинские врачи. ЮАР ассигновала 1 млн. долл. для реализации кубинских программ в Мали и т.д.

Кубинская помощь бесплатна для "конечного потребителя" - простого гражданина той страны, где проводится миссия, но отнюдь не для государства. Исключения составляют случаи, когда помощь оказывается беднейшему государству, которое в силу экономических причин не в состоянии оплатить услуги (например, Гаити). В остальных случаях доход международного врача формируется следующим образом. Государство выплачива стр. ет зарплату, которая идет на нужды его семьи. Если на острове врач в среднем получает 23 долл. в месяц, то у медиков, участвующих в международных миссиях, доход возрастает до 183 долл.17. В связи с этим быть международным врачом на Кубе - весьма престижно18.

Кроме того, существует иностранный доход врача-миссионера. Так, принимающая сторона выплачивает зарплату (от 250 до 375 долл. в месяц19 ), большая часть которой идет в казну государства. Для сравнения: в 80-е годы XX в. один месяц работы кубинского специалиста с восьмигодичной подготовкой обходился принимающей стороне в долл. Кроме того, страна, где действует кубинская миссия, берет на себя транспортные расходы, а также обеспечивает условия для нормальной жизнедеятельности специалиста.

Однако в общем и целом кубинские медуслуги на международном рынке обходятся значительно дешевле по сравнению со стоимостью услуг врача-контрактника иного происхождения.

Куба стала первой страной в мире, начавшей вести подготовку медиков международной квалификации. Образовательная программа действует с конца 70-х годов XX в. Если в 1975 г. за рубежом работали только сто врачей, то в 1980 г. - более 2 тыс.20. В 1984 г. Ф.

Кастро объявил, что подготовлены 10 тыс. врачей, специально ориентированных на усиление кубинского участия в международном сотрудничестве. Это было беспрецедентным явлением как в капиталистическом, так и социалистическом лагере:

Куба стала первой страной в мире, готовящей врачей специально "на экспорт".

Но Куба не только обучает специалистов для оказания международной помощи, она еще и оказывает содействие в подготовке врачей другим странам, т.е. медицинские миссии тесно пересекаются с образовательными, а подчас и трансформируются одна в другую. В ноябре 1999 г. для этих целей был создан ELAM. Образовательную программу ELAM поддерживают 28 государственных медицинских вузов и институтов. В 2005 г. из студентов, обучавшихся на Кубе приходилось 10403 иностранных (из них 9024 - из стран Латинской Америки).

Синтез медицинских и образовательных миссий состоит и в том, что врачи, отправляющиеся в другую страну, чтобы учить, одновременно лечат и наоборот. В труднодоступных и заброшенных районах, где нет ни начального образования, ни организованной инфраструктуры такой человек становится своего рода культурным наставником, а сами миссии получают новое содержание, превращаясь из сугубо специализированных в универсальные, культурные.

Наиболее тесно в сфере здравоохранения Куба сотрудничает с Венесуэлой, где после волны неолиберальных реформ формируется государственная система бесплатного общедоступного здравоохранения. В рамках этого процесса в стране реализуется ряд государственных медицинских программ, в проведение которых кубинские специалисты вносят существенный вклад. На антикубинских и оппозиционных венесуэльских сайтах нередко можно встретить неологизм "Cubazuela". С точки зрения оппозиции, он в ироничной форме отражает то влияние, которое оказывает Куба на Венесуэлу. С нашей точки зрения этот неологизм остроумно отображает глубину интеграции между двумя странами.

Самым масштабным международным совместным кубинско-венесуэльским проектом солидарности является миссия "Чудо" (Mision Milagro), начавшая свою деятельность июля 2004 г. Название миссии происходит стр. от названия комплекса специализированных здравниц, где лечат детей Чернобыля, "Город Чудес" (Ciudad-Milagros), на базе которого была создана первая клиника для лечения латиноамериканцев с болезнями глаз. В начале планировалось оперировать около 5 тыс. человек в год, но потом, когда стало понятно, что этого недостаточно и что возможности двух стран значительно выше заявленных, была поставлена цель за десять лет восстановить зрение 6 млн. латиноамериканцам (по данным ВОЗ, в мире 37 млн.

человек страдают от излечиваемых болезней глаз, из них 5 млн. - в Латинской Америке и полмиллиона - в странах Карибского бассейна). В Венесуэле будут прооперированны млн. пациентов, столько же - на Кубе. Сейчас темпы в рамках программы возросли до тыс. операций в месяц.

Миссия "Чудо" и вообще медицинские миссии играют большую роль в интеграции региона, будучи одной из форм интеграционных процессов. Так, первым международным договором, подписанным Боливией после инаугурации Эво Моралеса, было соглашение с Кубой об интеграции в сфере лечения глазных болезней и распространении миссии "Чудо" на Боливию.

Миссия "Чудо", миссия "Внутрь квартала" и другие программы Кубы сталкиваются с протестом медицинских ассоциаций тех стран, где они проводится. Формы протеста варьируются от "мирных" заявлений в прессе (так было, например, в ЮАР и Гаити) до физического насилия над кубинскими врачами (Боливия) и даже убийств (Венесуэла). По неофициальным данным, в Венесуэле в ходе проведения миссий по политическим мотивам были убиты от 4 до 14 кубинских врачей21. В 1982 г. в Никарагуа были убиты три кубинских педагога. В ответ на это злодеяние из 92 тыс. учителей кубинских начальных школ 91 тыс. мужественно выразили желание заменить павших товарищей22.

Характерный случай насилия произошел в оппозиционном правительству департаменте Санта-Крус (Боливия) в августе 2008 г. Во время проведения референдума об автономии департамента в городе Сан-Игнасьо-де-Веласко группа оппозиционеров в количестве 40 45 человек - члены праворадикальной организации "Союз молодежи Санта Крууса" ворвалась в дома, где жили пять кубинских врачей и один учитель. У них были отобраны сотовые телефоны, их оскорбляли, затем силой посадили в машины и вывезли за пределы департамента.

Наиболее популярной формой выражения протеста является забастовка. В 2003 г. в Венесуэле прошла серия протестов медперсонала против присутствия кубинских врачей на территории страны и их участия в венесуэльских миссиях (впрочем, они протестовали и против самих миссий). Серия манифестаций и забастовок закончилась возбуждением судебного иска о запрете врачебной деятельности кубинцев. Суд вынес решение в пользу Медицинской федерации, организовавшей протесты, однако правительство встало на защиту кубинских врачей и не допустило их изгнания из страны.

Коллегия медиков Боливии в июне 2006 г. объявила 24-х часовую забастовку в знак протеста против присутствия в стране 700 кубинских врачей, обвиняя их в том, что они работают нелегально и лишают их рабочих мест. Когда же главное требование митингующих - депортация кубинцев - не было удовлетворено, они перешли к более оригинальным формам выражения несогласия, а именно, в середине августа того же года объявили о проведении двухдневной акции протеста, заключающейся в бесплатном стр. лечении нуждающихся23. Налицо компрометирующая звание врача абсурдность и нелепость ситуации: то, что для кубинских врачей составляет повседневную практику, для частной медицины явилось формой протеста.

В Уругвае медицинское сообщество офтальмологов заявило протест по поводу того, что дипломы кубинцев не прошли подтверждения и проверки в их стране. Формой протеста здесь стал отказ от работы в тех поликлиниках, где практикуют кубинские врачи 24.

Коллегия медиков Гондураса добилась того, чтобы 300 кубинских врачей, работавших в удаленных и беднейших районах, покинули страну. Аргументация заключалась в том, что лечение в этих районах находится в компетенции 6 тыс. врачей Гондураса25. Эти ассоциации охраняют интересы частных медицинских служб, которых бесплатное лечение пациентов врачами Кубы и Венесуэлы лишает прибылей (операция по удалению катаракты стоит в среднем по региону 1000 евро).

Что стоит за протестами местных медиков против кубинских врачей? Главной декларируемой причиной является то, что кубинцы отнимают рабочие места. На самом деле области их деятельности редко пересекаются: кубинские врачи идут туда, куда местные медики отказываются идти по тем или иным причинам: тяжелые условия труда (кубинцы зачастую работают в труднодоступных и отдаленных районах), неплатежеспособность местного населения и т.п. Кроме того, заметим, что протестуют в основном представители платной медицины. И именно здесь надо искать настоящую причину протеста. Известен следующий любопытный факт из жизни жителей столицы Венесуэлы. В Каракасе правительство установило сеть пунктов бесплатного доступа в Интернет. Это в свою очередь резко снизило абонентскую плату за Интернет даже в дорогих районах восточной части города26. Думается, что похожая логика имеет место и с расценками в платной медицине, фактором снижения которых прямо или косвенно является бесплатное лечение кубинскими специалистами.

Значительную часть международной медицинской помощи, предоставляемой Кубой, составляет та, которую страна оказывает на собственной территории. Бесплатно обслуживаются главным образом граждане стран так называемого "третьего мира", а граждане Западной Европы и Северной Америки - за деньги. Жителей Канады, Франции, Бельгии, Испании, Португалии и др. привлекает как высокий уровень кубинской медицины, так и существенно более низкие по сравнению с европейскими и мировыми в целом цены. Визит на остров с целью воспользоваться медуслугами нередко квалифицируют как лечебный туризм. Такое сотрудничество взаимовыгодно. Те, кому не по карману дорогостоящие услуги частных врачей, люди со средним достатком, нуждающиеся в сложной медпомощи, находят ее именно на Кубе.

По данным на 1997 г., из 66 263 койкомест, которыми располагала система здравоохранения Кубы, 1% предназначался именно для иностранных туристов27. К настоящему моменту этот процент, по всей вероятности, возрос. Платное лечение тоже можно рассматривать как форму медицинских интернациональных миссий. Медицинский туризм уже на протяжении многих лет является стабильным источником твердой валюты для бюджета страны, средства же, получаемые от лечения жителей развитых стран, идут на финансирование бесплатной национальной медицины.

Помимо экономических выгод медицинскими миссиями Куба "зарабатывает" то, что в современной политологии называется "символическим стр. капиталом", попросту говоря - получает огромную международную поддержку. В частности, этим можно объяснить неоднократный провал антикубинских резолюций на сессиях ООН. По словам Армандо Вальядареса (кубинского эмигранта, представителя США в Комиссии по правам человека при ОНН в 80-х годах), он помнит множество случаев, когда африканские или латиноамериканские делегации отказывались голосовать за то, чтобы послать представителей ООН для отслеживания нарушений прав человека на Кубе, мотивируя свой отказ тем, что бояться того, что Куба отзовет медицинские миссии из их стран, или тем, что чувствуют моральный долг перед кубинским народом28. Более того, по иронии судьбы и в ответ на многочисленные попытки обвинить Кубу в несоблюдении основных гражданских свобод в 2008 г. она была избрана в Консультационный комитет по правам человека при ООН. Кроме того, медицинский интернационализм во многом способствовал восстановлению дипломатических связей этого карибского государства со многими странами мира. Если в 60-е годы XX в. Куба оказалась в ситуации подавляющей дипломатической изоляции, то с начала 70-х годов страны Латинской Америки начинают восстанавливать с ней дипломатические отношения. А уже к началу и середине 80-х годов дипломатический и политический статус Кубы полностью восстановился, она стала полноправным субъектом международных отношений. Так, республика в начале 1986 г. имела дипломатические контакты со 121 государством (батистовский же режим признали всего 51)29.

Большое значение на Кубе придается медицине как науке. Во многом это вынужденная необходимость, поскольку из-за экономической блокады США Куба не имеет доступа к 50% новых лекарств, производимых в мире главным образом транснациональными фармацевтическими корпорациями (ТНК) США, а после распада СССР и социалистического лагеря страна лишилась 60% импорта медикаментов. Кубе приходится выживать в сложнейших условиях мировой конкуренции и монополии: известно, что мировой фармацевтический рынок на 80% контролируется 15 североамериканскими и западноевропейскими ТНК.

Кроме того, недостаток валютных средств у Кубы не позволял и не позволяет ей покупать медикаменты за рубежом в необходимом количестве, хотя ежегодно страна тратит на это 120 млн. долл.30, потому что обеспечить внутренне производство всего огромного спектра лекарств и медикаментов невозможно.

Исследования в области молекулярной биологии, генной инженерии и биотехнологии стали проводиться в начале 80-х годов прошлого столетия (практически одновременно с США31 и на десять лет раньше, чем в Западной Европе). И задолго до того, как в мире поднялся ажиотаж и истерия вокруг трансгенных продуктов, на Кубе проводились опыты по генной инженерии, в частности над некоторыми видами рыб. Начало институционализации этого научно-исследовательского направления было положено еще в 1979 г. созданием группы генной инженерии в Национальном центре научных исследований.

Примечательно, что именно в 90-е годы, после распада СССР, когда Куба лишилась поставок и рынков сбыта, из-за чего ВВП страны упал на 35%, на острове имел место значительный рост прикладных исследований в медицинской сфере. Так, с 1981 по 1990 г.

на Кубе было освоено производство только трех биотехнологических продуктов, в 2000 г.

- уже 19, а стр. в 2007 - 38. В этот тяжелый для страны период не прекратилось и строительство медучреждений: так, начатое в январе 1991 г. сооружение одного из ведущих на сегодняшний день научных учреждений страны - Центра молекулярной иммунологии было завершено в 1994 г.

За последние 12 лет в биотехнологическую сферу инвестировано примерно 1,5 млрд.

долл.32. К ведущим направлениям исследований в данной сфере производства относятся:

разработка и изготовление вакцин для лечения болезней человека и животных, биотехнологизация фармацевтики и применение биотехнологий в сельском хозяйстве.

Биотехнологическое производство является "точкой прорыва" экономической блокады, навязанной США, т.е., помимо практического имеет и большое политическое значение.

Известно, что в 1993 г. ряд кубинских патентов на лекарства были признаны (а затем и куплены) Патентным бюро в Вашингтоне, подчиняющимся Департаменту торговли США.

Некоторые не доверяют кубинским врачам, ссылаясь на низкий уровень технологической базы, на слабое развитие Интернета, устаревший автомобильный парк и пр. Но, может быть, потому на Кубе и нет ультрасовременных автомобилей, продвинутых мобильников и мощных ноутбуков, что ограниченные материальные и финансовые ресурсы идут на развитие современной медицинской аппаратуры и фармацевтических препаратов. То есть, средства вкладываются не в технологии индивидуального комфорта, а в создание общественно значимых и необходимых технологий.

Производство медикаментов и в целом медицинская индустрия значительно облегчают экономические трудности, связанные с американской блокадой. Несмотря на небольшой удельный вес биотехнологии и медико-фармацевтической промышленности в создании ВВП страны - 1,2%33, экспорт ее продуктов принес в бюджет с 1990 г. (год, когда был начат экспорт биотехнологий) по 2006 г. 345 млн. долл. Медицинский экспорт в целом, включающий фармацевтические товары, медикаменты, биотехнологии, специализированную медицинскую аппаратуру и медицинские услуги, становится одной из ведущих статей экономики Кубы. В 2006 г. доходы этой торговли составили 28% (2, млн. долл.) от общего экспорта страны34. Медицинский экспорт Кубы постепенно оттесняет на второй план такие традиционные статьи национального дохода, как экспорт никеля и кобальта, а также туризм35. Он имеет следующую географическую структуру:

45% - в Латинскую Америку, 27% - в страны Африки и Океании, 17% - в Европу и 11% - в страны Азии. До 2004 г. в экспорте услуг более половины доходов принадлежало туризму, однако после заключения соглашения с Венесуэлой об организации боливарийского союза (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra America) картина меняется в сторону увеличения доли экспорта медицинских услуг.

Международная деятельность Кубы в сфере медицины вносит существенный вклад в решение глобальных проблем здравоохранения. Несколько лет назад специалисты ВОЗ сформулировали мировую проблему, названную "диспропорция 90/10". Суть ее состоит в том, что 90% мировых расходов на медицинские исследования тратятся на поиск лекарств против тех болезней, которые являются причиной только 10% смертей, и наоборот, только 10% средств расходуется на поиск путей лечения болезней, являющихся фатальными в случаях из 100. С обозначенным дисбалансом кор стр. релируют следующие статистические факты: во-первых, только 1% всех мировых средств, идущих на проведение медицинских исследований, тратится на изучение тропических болезней, массово распространенных в Африке и Латинской Америке36;

во-вторых, страны Северной Америки, Западной Европы и Японии потребляют 80% произведенных в мире лекарств и медикаментов, в то время как остальные 80,9% населения Земли имеют доступ к 18,8% мировой фармацевтической продукции. В-третьих, как уже отмечалось выше, 85% мирового фармацевтического рынка контролируется корпорациями США, Западной Европы и Японии. То есть, "диспропорция 90/10" имеет четкую геополитическую основу: на лечение болезней в богатых развитых странах тратится гораздо больше средств, нежели в государствах мировой периферии.

Куба, экспортируя достижения национальной медицины более чем в 40 стран "третьего мира", помогая строить фармацевтические лаборатории и медицинские центры слаборазвитым государствам, ориентирована на сокращение этой диспропорции. Об этом говорит и то, что на острове разрабатываются лекарства против тех болезней, которых нет на Кубе - они либо давно искоренены, либо их никогда не существовало. Например, разработана вакцина против холеры, хотя ни одного случая болезни на острове никогда не было зарегистрировано, а также против малярии - болезни, которая давно искоренена кубинцами. Когда миссии посылаются в африканские или азиатские страны, врачи сталкиваются с экзотическими заболеваниями. Таким образом, очевидно, что в основе деятельности кубинских медиков лежит логика противоположная той, которой руководствуются менеджеры крупных фармацевтических ТНК мира: если первые разрабатывают лекарства, чтобы спасти жизни максимальному количеству людей, то вторые - чтобы извлечь максимальную прибыль.

Подводя итоги, отметим, что международная деятельность Кубы в области здравоохранения носит настолько комплексный и глубокий характер, что можно говорить о наличии самостоятельного медицинского направления во внешней политике страны.

Фактически, ее национальное здравоохранение стало мультинациональным здравоохранением целых регионов. Можно сказать, что Куба давно превратилась из мировой "сахарницы" в мировую "скорую помощь" или "аптеку".

ПРИМЕЧАНИЯ Congress of the United State, Joint Economic Commite, 97th Congress, 2nd Session, "Cuba Faces the Econonic Realities of the 1980s". Washington, 1982, p. 5.

См. статьи по данной теме: J.M.F e i n s i l v e r. Cuba as a "world medical power". The politic symbolism. - Latin American Research Review. Albuquerque, 1989, N.2, vol. XXIV;

J.M.F e i n s i l v e r. Medicos por petroleo. La diplomacia medica cubana. - Nueva Sociedad, VII-VIII.2008, N 216;

J.M.F e i n s i l v e r. La diplomacia medica cubana: cuando la izquierda lo ha hecho bien. - Foreign Affairs en espanol, X-XII.2006, N 4, vol. 6.

Широко распространенный термин "нефтяная дипломатия", используемый при анализе внешней политики Венесуэлы, является калькой с данного термина.

Р. В о u r n e. New Directions in International Health Cooperation. Washington, 1978, p. 47.

Ministerio de Salud Publica. Carpeta Metodologica de atencion Primaria de Salud Medicina Familiar. VII Reunion Metodologica del MINSAP. Febrero 2001: 1- 3.

J.M.F e i n s i l v e r. Op. cit.

стр. Fidel Castro, Second Period of Sessions of the National Assembly of People's Power. Closing speech. Havana, 1978, p. 39 - 41. - Bohemia. Havana, 15.IX.1978;

Granma. Havana, 31.VII.1981;

Granma. Havana, 10.XII.1981.;

Granma Weekly Review. Havana, 11.III.1984.

Granma Weekly Review. Havana, 24.II.1985.

Bohemia, 22.XII.1978.

J.M.F e i n s i l v e r. Cuba as a "world medical power". The politic symbolism. - Latin American Research Review. Albuquerque, 1989, N 2, vol. XXIV, p. 19.

Ibid., p.12.

China Daily. Peking, 19.VII.1986.

Prensa Latina, 23.III.2008.

Medicos cubanos alrededor del mundo por Venezolana de Television. 04.IX.2006. http://www.vtv.gov.ve В частности, ею был аннулирован долг Никарагуа (50,1 млн. долл.) - единственной страны, которая на тот момент имела задолженность перед Кубой.

ИТАР-ТАСС. Пульс планеты, 26.XII.2005.

J.M.F e i n s i l v e r. Op.cit., p. 118.

Некоторые врачи используют участие в миссии в качестве канала эмиграции.

Информация об эмиграции врачей труднодоступна. Х. Фейнсильвер пишет, что за последние годы эмигрировали около 700 врачей.

Ibid., р. 118.

Cuba у Estados Unidos. Dos enfoques. Bogota, 1894, p. 87.

El Nuevo Herald. Miami, 17.VIII.2008.

M.A.M а н а с о в. Интернациональные связи кубинской революции. - Латинская Америка,1987, N8, с. 15.

ИТАР-ТАСС. Пульс планеты, 17.VIII.2006.

El Nuevo Herald. Miami, 17.VIII.2008.

Ibid., 27.VI.2006.

А. М а н ч у к. Боливарианские записки. - Против течения, N 3, 2005.

Granma Internacional. Havana, 07.XII.1997.

El Nuevo Herald, I7.VIII.2008.

В. Н. Л у н и н. Куба: к новым рубежам социалистического развития. - Латинская Америка, 1986, N 10, с. 16.

El Pais. Madrid. 25.II.2001.

Первой корпорацией, специализирующейся на биотехнологии, стала корпорация США "Gennentech", созданная в 1976 г.

Y. G o m e z. Sardinas у Blanca E. Martin. Estudio prospectivo de la biotecnologia cubana. www.nodo50.org/cubasigloXXI/economia/sardinasl_311202.pdf http://www.cuba.polpred.com/tom1/31.htm Вообще четких и однозначных цифр, которым безусловно можно было бы доверять, нет. Различные источники, даже кубинские и испаноязычные, в целом приводят разные цифры. Например, Российское агентство по экономической информации БИКИ приводит следующую цифру: "Работа кубинских врачей за рубежом обеспечивает стране ежегодно 2,5 млрд. долл., которые фигурируют в статистике как поступления от экспорта услуг".

БИКИ, 8.IV.2008.

www.indembassyhavana.cu/Page/Annual%20Commercial%20reportl.doc Granma Internacional, 27.VIII.2000.

стр. Заглавие статьи Основные направления внешнеторговой политики Автор(ы) В. М. Кокорев Источник Латинская Америка, № 11, Ноябрь 2012, C. 65- АРГЕНТИНА Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 42.9 Kbytes Количество слов Постоянный адрес статьи http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ Основные направления внешнеторговой политики Автор: В. М.

Кокорев В статье рассматриваются вопросы формирования новой внешнеторговой политики Аргентины в начале 2000-х годов, основные цели и задачи, которые аргентинское руководство ставило в области внешней торговли, а также методы решения поставленных задач и использованные для этих целей инструменты. Основное внимание уделяется роли госсектора в обеспечении значительного роста объемов аргентинского экспорта, в первую очередь продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Ключевые слова: экспортная модель, многополярная стратегия, таможенно-тарифная политика, протекционизм.

Глубокий структурный кризис 2001 - 2002 гг. заставил аргентинское руководство изменить модель развития страны. В обращении к нации, сделанном 25 мая 2003 г. в ходе церемонии инаугурации, избранный президент Аргентины Нестор Киршнер определил основные направления экономической политики своей администрации на ближайшие годы как укрепление "национального капитализма" и дальнейшую интеграцию страны в мировое экономическое сообщество. Если в 90-е годы экономическая политика Аргентины была сконцентрирована на демонтаже модели импортного замещения и обеспечении большей открытости национальной экономики за счет снижения таможенных пошлин (в среднем с 30% в конце 80-х годов до 13% в начале 2000-х), то, начиная с середины 2003 г., основные усилия были направлены на содействие росту экспорта промышленной продукции с высокой долей добавленной стоимости как индустриального, так и сельскохозяйственного происхождения, а также на усиление защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции, в первую очередь на основе широкого применения нетарифных методов регулирования импорта.

Виктор Михайлович Кокорев - в 2002 - 2011 гг. - торговый представитель Российской Федерации в Аргентинской Республике (kokorev.n.v@mail.ru).

стр. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ЭКСПОРТА При разработке новой внешнеторговой политики страны аргентинцы исходили из следующих предпосылок1.

1. Экспортная модель развития может быть реализована только при условии, если государство играет в этом процессе основную роль, которая сводится к решению двух главных задач:

- расширение возможностей для роста экспорта товаров на мировые рынки и устранение барьеров, которые препятствуют этому процессу;

- разработка инструментов поддержки экспорта, как в производственном и конкурентном плане, так и в области маркетинга, логистики и обучения персонала.

2. Экспортная модель должна основываться на естественных преимуществах национальной экономики, которые необходимо подкрепить инвестированием в формирование человеческого капитала и в технологическое развитие.

3. Все усилия, направленные на реализацию новой внешнеторговой политики, окажутся бесполезными, если они не будут сопровождаться макроэкономической стабилизацией, а также разумной налоговой и валютной политикой.

4. Успешная реализация экспортной модели развития возможна лишь при условии эффективного взаимодействия между законодательной и исполнительной властью, с одной стороны, а также предпринимательскими и академическими кругами - с другой.

5. Важным элементом экспортной модели является дипломатическая поддержка, без которой даже при высоких ценах мирового рынка на основные товары аргентинского экспорта наличие нетарифных барьеров может свести на нет все усилия.

6. При освоении новых внешних рынков особое внимание следует уделять малым и средним предприятиям, которые, как правило, испытывают финансовые, информационные и другие проблемы.

7. В работе по реализации экспортной модели принципиально важным являются понимание значения интеллектуальной составляющей и признание существования "цены вхождения" в новые рынки.

В качестве основных целей внешнеторговой политики были определены следующие:

- развитие национальной промышленности;

- наполнение доходной части бюджета;

- регулирование внутренних цен.

Для реализации этих целей в середине 2003 г. правительством Аргентины был разработан План развития экспорта, в котором поставлены следующие задачи:

- удвоить за четыре года объем экспорта;

- диверсифицировать структуру экспорта, увеличив в ней долю товаров с высоким уровнем добавленной стоимости;

- децентрализовать экспортные поставки по странам-импортерам, увеличив долю государств, не входящих в состав Общего рынка стран Южного конуса (Mercado Comun del Sur, Mercosur);

- распределять экспортные доходы между большим числом товаропроизводителей на основе привлечения к экспортной деятельности малых и средних предприятий.

стр. Было решено изменить стратегию торговых переговоров и уйти от "монотематического" подхода к переговорам, когда все усилия направлялись на выявление барьеров, существовавших на рынках США, ЕС и Японии для аргентинского сельскохозяйственного экспорта. За основу был взят "многополярный подход" к ведению торговых переговоров, суть которого состояла в одновременном проведении как двусторонних, так и многосторонних переговоров с максимальным количеством стран.

"Многополярная" стратегия предполагала также использование возможностей Mercosur для выхода на мировые рынки, так как потенциал блока существенно превышает возможности любого отдельно взятого его члена. В целом для предпринимательского сообщества Аргентины Mercosur играет двоякую роль: облегчает выход на внешние рынки и интернационализацию крупных компаний, содействуя, в том числе, открытию филиалов, а также служит основным рынком сбыта для малых и средних предприятий, которые не имеют достаточного экспортного опыта и потенциала. Нельзя также сбрасывать со счетов роль Mercosur в развитии конкуренции на внутреннем рынке страны, на который выходят поставщики из других стран - членов сообщества, что в конечном итоге идет на благо аргентинского потребителя.

Были определены экспортные приоритеты как по отраслям и видам продукции, так и по странам-импортерам. При определении отраслевых предпочтений учитывались следующие показатели: удельный вес в отрасли малых и средних предприятий, качество и количество экспортного предложения, возможное влияние экспортной деятельности на создание в отрасли рабочих мест, динамика развития отрасли, сравнительные экспортные преимущества по отношению к другим отраслям, объемы экспорта малых и средних предприятий отрасли (рассматривались фирмы, экспорт которых составлял более 25 млн.

долл. хотя бы в одном году в период с 1995 по 2001 г.).

Результатом этого отбора стал перечень из 25 отраслей, в которых малые и средние предприятия обладали наибольшим экспортным потенциалом, в том числе животноводство, рыболовство, виноделие, текстильная промышленность, производство фруктов, фруктовых и овощных консервов, обуви, фанеры, шпона, паркета, керамических и глиняных изделий, насосов, компрессоров, машинно-технической продукции общего назначения, электромоторов, генераторов и трансформаторов, мебели, оборудования для пищевой промышленности и др.

Одновременно были определены страны, на которых должна быть сконцентрирована работа по экспорту отобранных товаров. В первую очередь отбирались такие, на рынках которых аргентинские товары уже представлены, так как расширение товарного присутствия требует значительно меньших затрат и усилий, чем продвижение товаров на новые, неосвоенные рынки. Кроме того, во внимание принимался импортный потенциал этих стран в увязке с возможностями аргентинского экспортного предложения, структура и тенденции импорта, принадлежность к тем или иным региональным блокам, а также наличие торговых, культурных и других связей с Аргентиной.

Итогом этой работы стал перечень, включающий блок Mercosur и следующие 24 страны (в алфавитном порядке): Алжир, Бельгия, Боливия, Великобритания, Германия, Голландия, Египет, Индия, Испания, Италия, Ка стр. нада, КНР, Ю. Корея, Малайзия, Мексика, ОАЭ, Перу, Россия, США, Таиланд, Франция, Чили, ЮАР и Япония.

Стратегию переговоров, которая была взята на вооружение аргентинской стороной, изложил в своей книге "Экспортировать для развития" бывший заместитель министра иностранных дел Аргентины, курировавший вопросы международной торговли, М.

Редрадо. Он писал: "Цели торговой политики - поиск новых и дальнейшее освоение имеющихся рынков сбыта - имеют смысл, в том случае, если они неразрывны друг с другом, так как каждый вновь открытый страновой рынок должен быть немедленно освоен без каких-либо исключений. В торговых переговорах никто никогда ничего не дарит. Очевидно, что механизм переговоров предполагает взаимные уступки: если открывается какой-либо внешний рынок для аргентинских товаров, то взамен мы должны также открыть свой рынок для товаров этой страны. Поэтому открыть новый рынок и не освоить его будет означать не только малоэффективное действие, но и негативный результат, так как мы должны будем допустить на наш рынок какой-либо товар, а в обмен не получим ничего"2.

Ключевая роль в реализации новой экспортной стратегии была отведена некоммерческому фонду "ExportAr", созданному при МИД. К основным направлениям деятельности этого фонда относятся:

- анализ потенциального спроса внешних рынков на аргентинские товары и услуги;

- анализ аргентинского экспортного предложения и подготовка рекомендаций по повышению уровня его конкурентоспособности;

- подготовка перечня потенциальных импортеров аргентинских товаров и услуг;

- содействие (консультационное, организационное, финансовое и др.) аргентинским участникам выставок и ярмарок, проводимых за рубежом;

- организация визитов делегаций аргентинских экспортеров за рубеж, а также импортеров товаров и услуг в Аргентину;

- подготовка программ переговоров;

- содействие увеличению числа аргентинских участников экспортной деятельности;

- организация курсов по обучению и повышению квалификации сотрудников фирм экспортеров.

Реализация Плана развития экспорта заложила основу для экспортного рывка. За период с 2002 по 2010 г. объем поставок аргентинских товаров за рубеж вырос в 2,7 раза - с 25, млрд. долл. до 68,1 млрд. долл. (при максимальном показателе в 2008 г. - 75,3 млрд.

долл.), в том числе экспорт промышленных товаров индустриального происхождения увеличился в 3,1 раза (с 7,6 до 23,8 млрд. долл.), сельхозтоваров в переработанном виде - в 2,8 раза (с 8,2 до 22,7 млрд. долл.), сырьевых товаров - в 2,8 раза (с 5,3 до 15,1 млрд.

долл.), энергоносителей - в 1,4 раза (с 4,6 до 6,5 млрд. долл.).

Большое значение придавалось вопросам взаимодействия государства с предпринимательскими и академическими кругами. Функцию связующего звена между государственным сектором и академическими структурами выполняет Центр международной экономики (Centro de Economia Internacional, CEI) при МИД Аргентины, который на постоянной основе организует обсуждения с национальными и международными экспертами, го стр. товит аналитические доклады о тенденциях развития мировой экономики и торговли, проводит семинары по этой проблематике, анализирует возможные последствия межправительственных переговоров, в которых участвует Аргентина, готовит предложения к позициям аргентинской стороны на переговорах и т.д. Важным направлением в деятельности CEI является пропаганда проводимой страной внешнеэкономической политики, особенно среди предпринимательских объединений, ассоциаций и университетов, а также в средствах массовой информации.

В конце 2002 г. в Аргентине был сформирован Национальный совет по внешней торговле, в состав которого вошли представители ведущих компаний страны, академических структур, а также экспертного сообщества. Совет был создан как орган политических дискуссий и технических консультаций в области внешней торговли. Его основные функции состоят в доведении до официальных представителей позиций субъектов внешнеэкономической деятельности, а также в информировании последних о ходе как двусторонних, так и многосторонних переговоров.

Значительные изменения, произошедшие во внешнеторговой политике Аргентины за последние десять лет, оказали существенное воздействие на роль представителей частного сектора в процессе выработки этой политики. Традиционно в Аргентине предпринимательские ассоциации активно защищали интересы своих членов, участвуя в процессе определения импортных тарифов, пошлин и квот, устанавливали тесные взаимоотношения с государственными ведомствами, ответственными за реализацию торговой политики. Однако после прихода к власти в Аргентине в 2003 г. новой администрации многие каналы участия частного сектора в выработке внешнеторговой политики были разрушены. В результате консультации представителей исполнительной власти с деловым сообществом стали носить скорее эпизодический, чем регулярный характер. При этом изменился формат общения представителей исполнительной власти с бизнесом. Если раньше общение происходило на институциональном уровне (отраслевые ассоциации, палаты производителей и экспортеров и т.д.), то после прихода к власти президента Н. Киршнера такие консультации, как правило, осуществлялись с отдельными влиятельными представителями бизнеса. Подобная модель взаимодействия стала стимулировать аргентинские деловые круги к "инвестированию в личные контакты" с высокопоставленными представителями администрации, резко повысив уровень коррупции в стране.

Одной из форм государственного стимулирования экспортной деятельности в Аргентине является полное или частичное освобождение от уплаты налогов и сборов. В частности, предусмотрен полный или частичный возврат внутренних налогов (НДС и другие налоги), которые были уплачены на различных этапах производства и реализации товаров, предназначенных для экспорта (режим "Рэинтегро"). Режим "Дроу Бэк" позволяет экспортерам возвращать полностью или частично сумму импортного тарифа, статистического сбора и НДС, уплаченных при импорте продукции, которая затем была использована при производстве импортных товаров.

Хотя важная роль в значительном росте экспортных поступлений принадлежала аргентинскому государству, однако были и другие факторы, способствовавшие увеличению аргентинских поставок за рубеж.

стр. Одним из последствий экономического кризиса стала девальвация в январе 2002 г.

национальной валюты, когда обменный курс аргентинского песо по отношению к американскому доллару снизился с одного до трех-четырех песо. Правительству удалось удержать национальную валюту от дальнейшего падения. Был установлен валютный "коридор" (2,9 - 3,0 песо за 1 долл. США), который, с одной стороны, должен был стимулировать развитие экспорта, а с другой - не оказывал бы инфляционного давления на экономику.

При этом не менее важно было удержать курс национальной валюты в рамках "коридора", так как стабильность валютного курса напрямую связана со стабильностью экспортных отгрузок. (Если экспортер рассчитывает на то, что в следующем месяце он за свой товар получит большую выручку в национальной валюте, то он приостановит отгрузки. Кроме того, в условиях продолжающейся девальвации сворачивается и рынок кредитов, так как не будет желающих предоставлять кредит в песо или брать его в долларах.) Таким образом, девальвация национальной валюты и введение валютного "коридора" также стали предпосылками развития аргентинского экспорта.

Еще одним фактором, способствовавшим экспортному рывку, стала тенденция повышения цен мирового рынка на основные товары аргентинского экспорта. Так, за период с 2002 по 2007 г. среднегодовые цены на пшеницу выросли со 146 долл. до долл. за 1 т, кукурузу - с 99 до 160 долл., сою - со 198 до 317 долл., соевое масло - с 420 до 774 долл., подсолнечное масло - с 528 до 899 долл.3.

Повышение цен мирового рынка затронуло и многие аргентинские промышленные товары. Так, в 2003 - 2006 гг. средняя стоимость одной тонны вывозимой индустриальной продукции выросла с 1053 долл. до 1937 долл., или на 87%. В ряде случаев рост был еще ощутимее. Так, цены на металлы и металлоизделия увеличились на 122% (в среднем - с 591 до 1313 долл. за т)4.

ТОРГОВЫЕ МАРКИ Важной составляющей новой внешнеторговой политики стала разработка в 2004 г.

"торговой марки страны" ("Marca Pais"). Этот проект реализовался с целью создания позитивного международного имиджа Аргентины как страны-экспортера, а также в качестве одного из ресурсов повышения уровня добавленной стоимости в аргентинском экспортном предложении. Он должен был внедрить на международном уровне такие категории, как качество и престиж по отношению к национальным товарам и услугам 5. В рамках проекта был разработан графический логотип "торговая марка страны"6.

Для продвижения на мировые рынки аргентинских продовольственных товаров в мае 2005г. была разработана торговая марка "Аргентинские продовольственные товары естественный выбор" ("Alimentos Argentinos - una Eleccion Natural") и ее версия на английском языке ("Argentine Food - a Natural Choise"). Право использования этой торговой марки может быть предоставлено любому аргентинскому производителю продуктов питания, качество которых соответствуют требованиям специального протокола. Эти протоколы разрабатываются для каждого продукта отдельно и утверждаются Секретариатом по сельскому хозяйству, животноводству, рыболовству и продовольствию (далее - секретариат).

стр. Присоединение производителя продукции к соответствующему протоколу качества является добровольным и свидетельствует о том, что конкретный товар отвечает самым высоким стандартам. Право использования торговой марки предоставляется бесплатно сроком на два года с возможностью дальнейшего продления.

В июне 2006 г. в аргентинских средствах массовой информации началась кампания по рекламе торговой марки "Аргентинские продовольственные товары - естественный выбор". Уже в сентябре Секретариатом было получено в общей сложности более запросов от малых, средних и крупных предприятий из всех провинций страны, проявивших интерес к получению торговой марки. Среди заинтересованных компаний были производители мармелада, сгущенного молока, вина, консервов, мясной продукции, меда, фруктов, соков, изюма, полуфабрикатов, соли, оливкового масла, овощей, напитков и др. По итогам рекламной компании право на получение торговой марки получили продовольственных товаров.

Было заключено соглашение о сотрудничестве между Секретариатом и фондом "ExportAr" с целью продвижения аргентинской продукции под маркой "Аргентинские продовольственные товары - естественный выбор" на внешние рынки. При этом торговая марка рассматривалась как главная составляющая репутации компании наравне со стандартами качества, сертификатами и т.д.7.

В октябре 2007 г. фонд "ExportAr" организовал семинар, на котором были обнародованы основные результаты исследования на тему: "Торговые марки экспортируют". В частности, были приведены следующие данные: из 300 основных аргентинских компаний экспортеров 88 имели "раскрученную" марку. Их суммарный экспорт в 2007 г. составил 27 млрд. долл., или более половины всего экспорта страны. Из упомянутых 88 компаний 48 имели аргентинские торговые марки, а суммарный экспорт этих компаний составил 12,6 млрд. долл.8.

ИНСТИТУТЫ ВЛАСТИ И ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА В соответствии с Конституцией Аргентины (ст. 75), конгрессу страны предоставлено право ратифицировать или отклонять международные договоры, устанавливать импортные и экспортные пошлины, разрабатывать законодательные акты в области таможенного дела. Вопросы, связанные с внешней торговлей, рассматриваются в трех комиссиях, сформированных совместно палатой депутатов и сенатом: по иностранным делам и культу (рассматривает международные договоры);

по торговле (вопросы содействия развитию внешней торговли);

по Mercosur.

К структурам исполнительной власти Аргентины, которые в первой декаде текущего столетия занимались разработкой и реализацией внешнеторговой политики, относятся министерство промышленности и туризма, министерство экономики и государственных финансов, а также министерство иностранных дел, международной торговли и культа*.

* Необходимо отметить, что с 6 января 2002 г. в Аргентине действует Закон N 25651 "О чрезвычайном положении в экономике", в соответствии с которым исполнительной власти предоставлено право, в случае кризисных явлений в экономике страны, а также с целью борьбы с инфляцией и стабилизации внутренних цен, принимать временные меры для регулирования цен на товары повседневного спроса, энергоносители и ряд базовых услуг.

стр. В распоряжении министерства промышленности и туризма имеется большой набор разнообразных инструментов таких, как таможенное регулирование, лицензирование, квотирование, специальные режимы импорта, уровень налоговой нагрузки при экспорте и др. В рамках министерства этими вопросами занимается секретариат по промышленности и торговле.

Разработкой концепции и основных направлений развития торгово-экономических связей Аргентины занимается министерство экономики и государственных финансов, в состав которого входят секретариаты:

- по экономической политике и планированию развития (экономическое планирование, макроэкономическое прогнозирование, экономическая координация и повышение уровня конкурентоспособности экономики);

- по внешней торговле (вопросы внешней торговли и международных отношений, регулирование экспорта и импорта, специальные таможенные режимы, в том числе свободные экономические или промышленные зоны).

Секретариат по внешней торговле также занимается вопросами поддержки малых и средних предприятий (МиСП), которые заинтересованы в экспорте продукции. С этой целью разработана и реализуется программа "ПроАргентина" (ProArgentina), направленная на повышение конкурентоспособности МиСП, а также на продвижение их продукции на внешние рынки. В рамках этой программы осуществляется льготное финансирование участия МиСП в ярмарках и выставках за рубежом (до 70% расходов, но не более 20 тыс. долл.).

В министерстве иностранных дел, международной торговли и культа за международные торговые переговоры, а также вопросы реализации внешнеторговой политики до недавнего времени отвечал секретариат по торговли, международным экономическим отношениям и консульским вопросам, который состоял из двух субсекретариатов:

- по международной торговле и консульским вопросам;

- по американской экономической интеграции и Mercosur.

Одним из направлений в работе секретариата была подготовка "Интегральной программы по содействию развитию экспорта и освоению внешних рынков". Реализация таких программ велась в тесной координации с аргентинскими представительствами за рубежом (посольствами, торгово-экономическими отделами, центрами по содействию торговли и консульскими отделами), которых в общей сложности насчитывается более 120.


Они на постоянной основе занимаются вопросами продвижения аргентинских товаров на рынок страны пребывания, в том числе распространяют информацию об аргентинском экспортном предложении среди потенциальных импортеров, организуют участие аргентинских фирм в международных выставках и ярмарках, проводимых в стране, подготавливают визиты аргентинских фирм в страну пребывания или местных фирм в Аргентину, организуют семинары, конференции, дегустации, недели аргентинских товаров, занимаются анализом товарных рынков страны пребывания, предоставляют консультации аргентинским фирмам по торгово-экономическим, коммерческим, юридическим и другим вопросам.

Кроме того, МИД Аргентины осуществлял координацию внешнеэкономической деятельности провинций страны, отраслевых ассоциаций, Федерального совета по инвестициям, а также других общественных структур, имеющих отношения к внешней торговле.

стр. Возможные разногласия, которые появляются между тремя министерствами в процессе разработки и практической реализации внешнеторговой политики, в основе которых, как правило, лежит конфликт ведомственных интересов, разрешаются, исходя из уровня их компетенции, установленного в законодательном порядке. Так, например, первичный уровень компетенции при разработке основ внешнеторговой политики принадлежит министерству экономики и государственных финансов при вторичном участии министерства промышленности и туризма. Практической реализацией этой политики занимался МИД.

Министерство промышленности и туризма имеет преимущественное право в таких вопросах, как импортный режим, антидемпинговые расследования, протекционистские и другие меры при вторичном уровне компетенции министерства экономики и государственных финансов.

Что касается мероприятий по содействию экспорту, проводимых за рубежом (выставки, ярмарки, торговые переговоры и т.д.), то здесь преимущество имел МИД, а при проведении подобных мероприятий внутри страны - министерство промышленности и туризма.

Однако в декабре 2011 г. после президентских выборов вновь избранная на этот пост г-жа К. Фернандес де Киршнер произвела значительные структурные изменения в ключевых министерствах. В результате вопросы внешней торговли были выведены из компетенции МИД и переданы министерству экономики и государственных финансов. Но при этом перед МИД были поставлены задачи по привлечению в страну прямых иностранных инвестиций.

К органам исполнительной власти, участвующим в реализации внешнеторговой политики, следует также отнести Национальную комиссию по внешней торговле (Comision Nacional de Comercio Exterior, CNCE) и Федеральную администрацию государственных доходов (Administracion Federal de Ingresos Publicos, AFIP).

Основная задача CNCE заключается в проведении расследований в отношении импортных операций для выявления незаконной конкуренции и наличия вреда для национальных производителей, а также введение компенсационных, антидемпинговых и защитных мер.

Комиссия также оказывает техническое содействие аргентинским участникам международных торговых переговоров, обобщает и анализирует информацию об имеющихся барьерах для аргентинских товаров на рынках других стран;

готовит доклады о тенденциях и проблемах мировой торговли.

В ведении AFIP находятся вопросы налогообложения, надзора за применением таможенных тарифов и пошлин, взимания повышенных и льготных импортных и экспортных налогов.

УСИЛЕНИЕ ПРОТЕКЦИОНИЗМА Аргентина широко применяет во внешней торговле экспортные пошлины, которые пополняют доходную часть бюджета и служат своеобразным регулятором внутренних цен, ограничивая вывоз товаров из страны. Экспортными пошлинами в размере 5% облагаются все (за некоторым исключением) вывозимые из страны товары. В то же время ряд товаров облагается повышенными вывозными пошлинами. К ним, в частности, относятся стр. пшеница, кукуруза, соя-бобы, соевой шрот, семена и жмых семян подсолнечника, кукурузное масло, говядина, при экспорте которых взимаются пошлины в размере от до 35%, а также живой скот, рыба, фрукты, овощи, кожи (вывозные пошлины на эти товары составляют от 10 до 15%).

В марте 2008 г. правительство Аргентины предприняло попытку изменить схему взимания экспортных пошлин и перейти от фиксированных к "плавающим", уровень которых был бы увязан с мировыми ценами, т.е., чем больше цены, тем выше процент взимаемой пошлины. Одновременно планировалось увеличить и сами пошлины, в том числе на сою до 44%, подсолнечник - до 39%.

Аргентинские ассоциации и объединения сельхозпроизводителей в знак несогласия с предлагаемыми изменениями провели серию забастовок и других акций протеста. В ответ на это президент страны обвинила представителей агропромышленного комплекса в нежелании отказаться от сверхдоходов, получаемых в результате резкого роста цен мирового рынка на продукты питания. Точку в этом противостоянии поставил сенат, который с перевесом в один голос, принадлежавший председателю верхней палаты конгресса (он же вице-президент страны), отказался ратифицировать резолюцию от марта 2008 г. о введении "плавающих" экспортных пошлин.

Затяжной конфликт между правительством и сельскохозяйственными производителями затронул практически все сферы аргентинской экономики. Выросли розничные цены на продукты питания, прежде всего мясо, фрукты и овощи, муку, молочную продукцию.

Сократились золотовалютные резервы Центрального банка. Миллионные убытки понесли как сами сельхозпроизводители, так и банковский сектор, а также владельцы грузового транспорта, которые организовали серию забастовок, заблокировав ведущие автодороги страны. Из-за блокирования автомагистралей была затруднена доставка бензина и дизельного топлива на заправочные станции, а также обеспечение продовольствием аргентинской столицы. Резко снизились объемы продаж сельхозтехники, сократился забой скота, снизились объемы экспорта сельхозпродукции.

Социально-экономический кризис и ограничения на экспорт сельхозпродукции привели к тому, что Аргентина не выполнила целый ряд обязательств по экспортным поставкам сои, пшеницы и говядины. Больше всего пострадали КНР (импорт сои и ее производных) и Бразилия, являющаяся основным импортером аргентинской пшеницы.

По оценкам консультационной фирмы "Gest" прямые и косвенные экономические потери страны от конфликта между сельхозпроизводителями и правительством Аргентины составили порядка 22 млрд. долл.

Еще одним примером того, как внешняя торговля становится "заложником" внутренних социально-экономических проблем страны, могут служить действия правительства на рынке мяса крупного рогатого скота (КРС).

В начале 2000-х годов рост мировых цен на говядину спровоцировал резкое увеличение объемов аргентинского экспорта мяса не только в стоимостном, но и в натуральном выражении. Так, если в 2003 г., по данным Секретариата по сельскому хозяйству и Национальной службы ветеринарного контроля Аргентины, страна экспортировала тыс. т говядины, то в 2005 г. этот показатель составил 771 тыс. т, или увеличился более чем в два раза. При этом производство говядины возросло за тот же период только на стр. 17% (с 2,66 млн. т до 3,12 млн. т). В результате начался рост внутренних цен на мясную продукцию, что стало одной из причин усиления инфляционных процессов.

Для того, чтобы сдержать рост внутренних цен на говядину, в ноябре 2005 г.

Минэкономики приняло решение о повышении экспортных пошлин с 15 до 25%.

Поскольку эта мера не дала ожидаемых результатов, в марте 2006 г. министерство приостановило на 180 дней, т.е. до середины сентября, экспорт мяса КРС. Следует отметить, что это решение не распространялось на экспорт говядины в рамках двусторонних межправительственных соглашений, а также на квоту "Хилтон" (говядина высшего качества), приобретаемую странами ЕС.

В мае 2006 г. после целой серии протестных выступлений запрет на экспорт говядины был отменен, но с июня по ноябрь включительно была введена экспортная квота, равная 40% от общего физического объема экспорта говядины за соответствующий период 2005 г. В сентябре 2006 г. экспортная квота на поставки мяса была увеличена с 40 до 50%. В дальнейшем сроки действия экспортных квот на говядину неоднократно продлевались, а их объемы и условия поставок пересматривались. В частности, в мае 2008 г. аргентинское правительство определило, что производители говядины смогут экспортировать лишь 25% от общего объема произведенной продукции. При этом общие объемы экспорта говядины не должны превысить 45 тыс. т в месяц, или 540 тыс. т в год. Однако в связи с ростом внутренних цен на мясную продукцию правительство в сентябре 2009 г. снова ввело в действие 50-процентную квоту сроком до конца мая 2010 г.

Одним из результатов введения ограничений на экспорт говядины стала утрата Аргентиной лидирующих позиций на мировом рынке этого продукта. Если в 1995 г.

Аргентина была ведущим латиноамериканским экспортером говядины, опережая по физическим объемам экспорта Бразилию (более, чем в 2 раза) и Уругвай (в 3,5 раза), то в 2007 г. ситуация изменилась: страна экспортировала 500 тыс. говядины, что было на 7% ниже показателя 1995 г. При этом Бразилия за тот же период увеличила объемы экспорта говядины почти в 9 раз и в 2007 г. смогла поставить на экспорт 2,23 млн. т. Уругвай также существенно увеличил производство и поставил на внешний рынок в том же году 520 тыс.


т мяса КРС, т.е. на 20 тыс. т больше, чем Аргентина.

Значительно упали объемы экспорта аргентинской говядины в Россию. Если в 2005 г., по данным Национального института статистики и цензов, Аргентина поставила на российский рынок 193,5 тыс. т говядины на сумму 343,6 млн. долл., то в 2007 г. эти показатели сократились до 93,8 тыс. т и 189 млн. долл., соответственно. Образовавшуюся на российском рынке "нишу" заполнили поставки из Бразилии, Уругвая, Парагвая и других стран.

В Аргентине импортные пошлины взимаются в соответствии с Номенклатурой таможенных сборов и тарифов, в основу которой положены следующие принципы:

- размер пошлины определяется уровнем национального производства аналогичного товара, т.е. товары, которые не производятся в Аргентине, как правило, освобождаются от импортных пошлин или имеют минимальные пошлины;

минимальными пошлинами также облагаются товары, производимые в недостаточных количествах или с невысоким качеством;

стр. - максимальными пошлинами облагаются товары, которые могут составить конкуренцию аналогичным товарам местного производства;

- размер пошлины определяется также с учетом уровня добавленной стоимости импортируемого товара (чем он выше, тем выше пошлина);

- в торговле Аргентины со странами, входящими в Mercosur, таможенные пошлины почти не применяются, и используется "нулевой" тариф.

Беспошлинно в Аргентину ввозятся многие сырьевые товары, в том числе нефть, а также нефтепродукты, минеральные удобрения, медицинские препараты, содержащие йод, отдельные виды машин и оборудования (газовые турбины, автогрейдеры, бульдозеры, томографы, навигационное оборудование и др.).

Средний уровень импортных пошлин в Аргентине составляет порядка 13%. Импорт также облагается общенациональными налогами, включая налог на добавленную стоимость (21%) и налог не внутреннюю торговлю (действуют различные ставки в зависимости от вида товара). Помимо этого взимаются дополнительные налоги (статистический сбор, консульский сбор, налог на фрахт, взнос в фонд развития экспорта), составляющие суммарно около 4% стоимости товара.

Для защиты национального производства могут применяться специальные пошлины, среди которых наибольшее распространение получили антидемпинговые. Они могут вводиться после проведения расследований, основанием для которых служат заявления аргентинских товаропроизводителей или импортеров. В заявлениях должны быть приведены доказательства существенного ущерба (или угрозы ущерба) для национального производства или отдельных производителей, причинно-следственная связь между ввозом товара и предполагаемым ущербом, причины ущерба (значительно возросший объем импорта, поставка по демпинговым ценам, субсидирование производства или экспорта товаров), а также указан характер предлагаемых защитных мер.

Расследование должно быть завершено в течение 12 месяцев (в отдельных случаях этот срок может быть продлен на 18 месяцев). По результатам расследования может быть принято решение о введении антидемпинговых мер, срок действия которых не должен превышать 5 лет. По истечении этого срока действие антидемпинговых мер может быть продлено.

Применяются также прямые административные запреты и ограничения на импорт, которые подразделяются на экономические и неэкономические. Экономическими являются запреты, применяемые в целях обеспечения доходов бюджета;

проведения внешнеторговой политики;

защиты национального производства и сферы услуг;

стабилизация внутренних цен;

сохраняя объема предложения, соответствующего потребностям внутреннего рынка;

защиты прав на интеллектуальную, примышленную и коммерческую собственность и др.

К неэкономическим относятся запреты, направленные на цели национальной безопасности и здравоохранения;

защиту окружающей среды;

сохранение художественного, исторического, археологического и научного достояния, а также проведение международной политики и др.

В последние годы во внешнеторговой политике Аргентины прослеживается явная тенденция к усилению протекционистских мер. К таким мерам относится Закон N 25. ("Покупай аргентинское"), согласно которому товары, включая стр. оборудование, иностранных фирм должны быть не менее, чем на 5% дешевле аналогичных товаров и оборудования аргентинских поставщиков. С учетом отраслевой структуры аргентинской промышленности можно ожидать, что эта законодательная норма может затронуть интересы российских энергомашиностроительных и металлургических компаний, а также производителей сельскохозяйственной техники и грузовых автомобилей.

Важную роль в реализации неопротекционистской политики играет министерство промышленности и туризма, которое стало активно применять такую форму сдерживания импорта, как неавтоматическое лицензирование. Так, согласно принятой в апреле 2009 г.

министерской резолюции, по каждому товару из утвержденного списка, который включал более 600 наименований, должен производиться анализ возможностей внутреннего рынка, и в зависимости от его результатов решаться вопрос о разрешении или запрете на ввоз товара в страну. При этом основная претензия компаний-экспортеров к аргентинским властям состоит в том, что срок рассмотрения вопроса о выдаче (или отказе в выдаче) импортной лицензии может длиться неопределенно долго, что противоречит нормам ВТО.

Применяются также такие протекционистские меры, как установление минимальной цены, ниже которой не может быть зарегистрирована импортная операция, крайне усложненный и нетранспарентный порядок получения разрешений на ввоз в страну транспортных средств и т.д.9.

Следует отметить, что аргентинское руководство настойчиво искало новые источники пополнения доходной части бюджета, в том числе для финансирования многочисленных, но малоэффективных социальных программ. В частности, была предпринята попытка усилить налоговый пресс на сельхозпроизводителей путем увеличения экспортных пошлин на основные сельскохозяйственные культуры, которая закончилась неудачно и привела к очередному витку социальной напряженности в стране.

Потерпев неудачу в попытках увеличить доходную часть бюджета, администрация во второй половине десятилетия стала целенаправленно проводить линию на усиление протекционистских тенденций, стремясь, таким образом, снизить уровень расходов. В результате, согласно исследованию, проведенному консультационной компанией "Global Trade Alert", Аргентина в настоящее время является самой протекционистской страной в мире, в которой действует 148 торговых ограничений, большинство из которых относится к нетарифным барьерам, таким, как антидемпинговые меры и неавтоматическое лицензирование.

Проведение подобной политики вызвало недовольство у многих торговых партнеров Аргентины. Так, в 2010 г. на заседании Совета по торговле ВТО рассматривалась жалоба ЕС на действия Аргентины в связи с практикой неавтоматического лицензирования импорта, что ведет к экономическим потерям для европейских поставщиков. По мнению ЕС, такие действия расходятся с обязательствами Аргентины по борьбе с протекционизмом, принятым в рамках группы "G 20". Озабоченность ЕС поддержали Канада, Австралия, Япония, Швейцария, Норвегия и США.

В марте 2011 г. Аргентина вновь стала объектом критики в ходе очередного заседания Совета по торговле ВТО, когда ЕС и группа стран - США, Австралия, Израиль, Япония, Ю. Корея, Турция, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Свазиленд, Тайвань и Таиланд выступили с совмест стр. ным заявлением, осуждающим меры неавтоматического лицензирования импорта, а также декабрьское решение Аргентины как страны - члена Mercosur о повышении импортных тарифов на ряд товаров. О своей озабоченности указанными мерами заявили также Китай, Чили, Сингапур, Малайзия и Гонконг.

Протекционизм, осуществляемый Аргентиной в форме неавтоматического лицензирования импорта, затрагивает также интересы российских поставщиков машинно технической продукции. Так, ОАО "Уралтрансмаш", продукция которого оказалась в списке товаров, попавших под неавтоматическое лицензирование, столкнулось со значительными трудностями при выполнении контракта на поставку нефтепромыслового оборудования, которое в течение ста дней проходило таможенную очистку в порту Буэнос-Айреса. Возникшие у российской компании проблемы сорвали подписание еще ряда подобных контрактов с нефтяными компаниями, работающими на аргентинском рынке.

Подводя общие итоги, можно сказать, что в кризисные 2001 - 2002 гг. в Аргентине, наряду с серьезными социально-экономическими проблемами, сложились объективные предпосылки для экспортного рывка (девальвация песо, рост цен мирового рынка на товары традиционного аргентинского экспорта и т.д.), которые были в значительной степени реализованы в рамках новой государственной политики в области внешней торговли. Однако открывшееся "окно экспортных возможностей" к середине десятилетия в значительной степени исчерпало свой потенциал.

ПРИМЕЧАНИЯ M.R e d r a d о. Exportar para crecer. Buenos Aires, 2003, p. 27.

Ibid., p.58.

П. П. Я к о в л е в. Аргентинская экономика перед вызовами модернизации. М., 2008.

R.B о u z u s, Е. А v о g a d r о. La elaboration de politicas comerciales у el sector privado:

memorando sobre Argentina. BID, Clarin. Buenos Aires, 22.VII.2004.

Argentina exporta, 07.VIII.2006.

La Nation. Buenos Aires, 15.V.2007.

La Nation, 30.X.2007.

Clarin, 03.V.2009.

стр. Заглавие статьи Большая нефтяная игра Автор(ы) Н.

М. Яковлева, П. П. Яковлев Источник Латинская Америка, № 11, Ноябрь 2012, C. 79- АРГЕНТИНА Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 63.2 Kbytes Количество слов Постоянный адрес статьи http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ Большая нефтяная игра Автор: Н. М. Яковлева, П. П. Яковлев Причины и последствия национализации компании YPF Экспроприация большей части активов испанской корпорации "Repsol" в совместной аргентинско-испанской нефтегазовой компании "Repsol/YPF" произвела эффект разорвавшейся бомбы. Аргентинские власти затронули жизненные интересы одного из лидеров экономики Испании, что серьезно осложнило торговые и политические отношения между двумя странами. В статье прослеживается история YPF, показана ее роль в развитии аргентинской энергетики, анализируются внутренние и внешние факторы, повлиявшие на решение официального Буэнос-Айреса, рассматриваются последствия конфликта.

Ключевые слова: "Repsol/YPF", Аргентина, Испания, Латинская Америка, энергетика, нефть, природный газ, сланцевый газ, "Мертвая корова".

16 апреля 2012 г. президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер подписала декрет о приостановлении деятельности крупнейшей в стране нефтегазовой корпорации "Repsol/YPF" со смешанным испанско-аргентинским капиталом. В тот же день в Национальный конгресс был направлен законопроект об "экспроприации и передаче для общественных нужд 51% акций компаний YPF S.A. и "Repsol/YPF Gas S.A.", принадлежавших частной испанской компании "Repsol". Уже 25 апреля законопроект был одобрен сенатом, а 3 мая - палатой депутатов и обрел силу закона. Характерно, что сразу после подписания президентского декрета (16 апреля) испанским служащим совместной компании был закрыт доступ к рабочим местам, а временными управляющими YPF назначены два высокопоставленных аргентинских чиновника. Все эти события, привлекшие широкое международное внимание (речь шла о крупнейшей в мировой истории экспроприации иностранной собственности), стали одновременно и окончанием, и началом большой нефтяной игры, главной ставкой в которой для аргентинской стороны является преодоление энергетического кризиса и переход к самообеспечению энергией за счет внутренних ресурсов, а для "Repsol" - получение справедливой компенсации за экспроприированные активы и сохранение сильных позиций на глобальном рынке углеводородов.

Наиля Магитовна Яковлева - кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИЛА РАН (nel yakovleva@yandex.ru);

Петр Павлович Яковлев - доктор экономических наук, руководитель Центра иберийских исследований ИЛА РАН (pelrp.yakovlev@yandex.ru).

стр. ИСТОРИЯ КОМПАНИИ, ИСТОРИЯ СТРАНЫ Образованная в 1922 г. нефтяная компания "Yacimientos Petroliferos Fiscales" (YPF) стала одной из первых в мире государственных энергетических структур и символом национального суверенитета Аргентины. С момента создания ее роль и место в аргентинской экономике было трудно переоценить, поскольку траектория становления и производственного роста YPF теснейшим образом зависела от вектора экономического и социально-политического развития, как в зеркале отражала сильные и слабые стороны периодически менявшихся национальных проектов1.

Несколько упрощая, схематизируя, можно сказать, что энергетическая политика Буэнос Айреса не отличалась последовательностью, различные подходы, в каждом из которых были позитивные и негативные стороны, не складывались в единое стратегическое целое, не позволяли выработать устойчивую парадигму эффективного использования имеющихся ресурсов. Порой идеология правящих режимов оказывалась ловушкой, блокировавшей наиболее рациональные хозяйственные решения. В отдельные периоды официальная стратегия носила откровенно дирижистский (этатистский) характер, приобретала националистическую окраску весьма радикальных оттенков, а в других случаях наблюдались попытки во что бы то ни стало встроиться в глобальные неолиберальные тренды, создать энергетическую матрицу, основанную на минимизации роли государства и свободной игре рыночных сил с широким привлечением иностранного капитала.

Призванная служить прочным "энергетическим тылом" хозяйственной деятельности, YPF практически на протяжении всей своей истории занимала доминирующие позиции в добыче и переработке углеводородов, но далеко не всегда оказывалась на высоте положения. Эффективность компании длительное время была сравнительно низкой, из-за чего одна из базовых отраслей экономики - энергетика - до 1950-х годов оставалась слаборазвитой, отстающей сферой. Несмотря на наличие существенных запасов таких энергоносителей, как нефть (добыча с 1907 г.) и природный газ (добыча с 1913 г.), Аргентина долгие десятилетия не могла выйти на самообеспечение углеводородными энергоносителями и была вынуждена в значительных объемах импортировать нефть и нефтепродукты (см. таблицу 1).

Особой остроты названная проблема достигла после прихода к власти правительства Хуана Доминго Перона (1946 г.), который взял курс на ускоренную индустриализацию страны. Энергетика явно "не поспевала" за быстро растущей обрабатывающей промышленностью. Бюрократическая неповоротливость и отсутствие необходимых стратегических инвестиций привели к тому, что Аргентина ввозила из-за рубежа порядка 60% потребляемой нефти, что тяжелым бременем ложилось на государственный бюджет.

Страна оказалась в "энергетической яме", из которой не могла выбраться собственными силами. Энергетический спазм стал реально угрожать перспективам хозяйственного роста, что вынудило перонистское правительство снять идеологические тормоза, постепенно отходить от жестких схем "нефтяного национализма" и рассматривать альтернативные варианты развития энергетики, в том числе, с участием международного капитала. В 1955 г. Х. Д. Перон допустил американскую монополию "Standard Oil" к святая святых - добыче нефти в Патагонии. Вопрос о будущем неф стр. тяных ресурсов расколол аргентинское общество, вырос до больших политических значений и послужил одним из предлогов свержения перонистского режима националистически настроенными военными правого толка.

Таблица НЕФТЬ В АРГЕНТИНЕ (тыс. м3) Год Производство Потребление Импорт Экспорт 1911 2 172 170 1920 262 503 795 1930 1431 3400 2000 1940 3276 5200 1922 1950 3730 9000 5272 1960 10153 14300 4200 1970 22798 26100 1684 1980 28566 31090 2528 1985 26675 26153 - 1990 28804 27900 53 1995 41844 26244 579 2000 44839 30576 1720 2005 38632 30431 262 н/д н/д н/д 2011 Источник: О. Е. С а l с a g n о. Breve historia del petroleo argentino. Pasado - Presente - Future. Buenos Aires, 2007.

Однако стратегия, ориентированная на сохранение монопольного положения государства, а значит YPF, в энергетике в тот исторический момент себя во многом исчерпала. Усилия по модернизации и рационализации производства уходили в коррупционный песок, тогда как энергетическая отрасль критически нуждалась в новых передовых технологиях и крупных финансовых вливаниях. И то, и другое можно было получить только из-за рубежа. Решительный шаг в направлении привлечения иностранных компаний в нефтегазовый сектор сделало правительство Артуро Фрондиси (1958 - 1962 гг.). Розовый дом подписал с американскими ТНК серию соглашений, обеспечивших зарубежным инвесторам доступ к природным ресурсам Аргентины 2. В частности, знаковым актом политики кабинета А. Фрондиси стала передача в концессию до 1982 г. американской корпорации "Amoco" крупнейшего в стране нефтяного месторождения "Cerro Dragon", открытого специалистами YPF в 1957 г. В политических и деловых кругах это решение было воспринято как очевидное сокращение влияния государственной компании3.

Смена парадигмы развития энергетической отрасли относительно быстро дала положительные результаты: в г. добыча нефти возросла почти в три раза по сравнению с 1958 г. (с 5,7 до 15,6 млн. м3), и, что особенно важно, имело место более чем тройное увеличение производства природного газа (с 1,7 до 6,2 млрд. м 3). Это стало началом интенсивной эксплуата стр. ции газового потенциала страны и подготовило будущий выход Аргентины на самообеспечение этими важнейшими углеводородными энергоресурсами4. Что касается природного газа, то практически непрерывный рост его добычи продолжался свыше полувека (см. таблицу 2).

Таблица ПРИРОДНЫЙ ГАЗ В АРГЕНТИНЕ (млн м3) Год Производство Потребление Импорт Экспорт 1911 - - - 1920 22 - - 1930 270 - - 1940 536 - - 1950 754 - - 1960 3574 4200 - 1970 7664 - - 1980 13466 - 1726 1985 19113 21320 2211 1990 26478 28688 2210 1995 30505 40636 2171 2000 45135 40700 504 2005 51573 46708 1735 н/д н/д н/д 2011 Источник: O.F.C а l с a g n о. Breve historia del petroleo argentino. Pasado - Presente - Futuro. Buenos Aires, 2007.

Однако после отстранения Фрондиси от власти политические элиты в силу инерции вернулись к традиционной для Аргентины этатистской идеологеме. Правительство Артуро Ильин (1963 - 1966 гг.) осуществило очередной поворот на 180 и кардинальным образом изменило курс развития национальной энергетики. Выступая с подчеркнуто националистических позиций, Розовый дом перекроил ткань существовавшего правового поля и аннулировал или кардинально изменил договоренности с иностранными нефтяными компаниями (в частности, пересмотрел условия концессии месторождения "Cerro Dragon"). По сути, официальный Буэнос-Айрес предпринял еще одну попытку заменить частную предпринимательскую инициативу (местную и иностранную) государственным целеполаганием и административным нажимом. Под покровительством правящих режимов YPF вновь заняла доминирующие позиции в нефтегазовой отрасли и превратилась в крупнейшую компанию страны:

на пике влияния на ее предприятиях были заняты около 50 тыс. человек5, а доля в ВВП составляла порядка 10%6.

И это несмотря на то, что YPF оставалась зараженной вирулентными штаммами коррупции, вяло модернизировалась, а ее функционирование неизменно отличалось сравнительно низкой административной и производственной эффективностью.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.