авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«Институт открытого ...»

-- [ Страница 2 ] --

В отличие от Хартии, Конвенция Совета Европы содержит в качестве первой статьи «Обязательство соблюдать права человека» и требует, чтобы все подписавшие ее стороны выполняли описанные положения в пределах своей юрисдикции. Еще одно отличие: Конвенция не содержит положения о праве на убежище. Что касается дискрими нации, то Конвенция содержит более консервативные положения о недопустимости таких явлений, без четких ссы лок на половую принадлежность и врожденные признаки. В Конвенции также отсутствует отдельное положение, устанавливающее равенство мужчин и женщин.

Подведем итоги. Тогда как Хартия об основополагающих правах ЕС построена непосредственно на основных пра вах, изложенных в Конвенции, в ней прописаны более широкие и совершенные нормы. Структура Хартии как право вого документа также несколько отлична. Шесть главных разделов являют собой современное изложение записан ных ранее прав, а также помогают сделать чтение и запоминание их читателем более легким. Хотя текст Хартии не со держит (пока) положения, которое бы сделало ее обязательной для выполнения и она не была приобщена к Догово ру, подписанному в Ницце, все же Хартия является интересным шагом вперед в сфере защиты прав жителей стран ЕС.

Пока не решен вопрос о европейской конституции, рано о чем либо говорить. Кто то считает, что Хартия здесь является важным фундаментом, кто то отмечает, что этот документ не возымеет такого значения, как американский Билль о правах. На саммите в Ницце были затронуты важные вопросы будущего ЕС, включая написание конститу ции Союза. Будет видно, станет ли ЕС похожим на федеральное государство с единым для всех стран членов право вым документом.

[начало на стр. 1–5, 8–11, 13–14] нимается вопросами регионов и го ЕС, Швеция организовывает конфе в странах кандидатах. Поскольку ме Го с у д а р с т в е н н о е у п р а в л е н и е в п е р е х о д н ы х э к о н о м и к а х родов. ренцию на тему «Роль муниципалите ханизм для этого уже есть — про Швеция заинтересована в ис тов и регионов в расширяющемся грамма PHARE, которую необходимо пользовании средств ЕС для финан ЕС», которая пройдет 2–3 апреля только подкорректировать, — такое сирования процесса сотрудничества 2001 года в Роннебю. Это уже вторая решение должно исходить от органов, местных властей, который до сих пор конференция подобного рода. Так, управляющих PHARE. В этих органах финансируется на двусторонней ос 11 января этого года в Брюсселе был доминирует Европейская Комиссия, нове. Правительство Швеции несом представлен «Взгляд Швеции на ме которая устанавливает их векторы и ненно представит этот вопрос на рас стные и региональные власти Евро неохотно относится к работе с регио смотрение Европейской Комиссии и пы». Конференции являются хорошим нальными и местными властями. Что Совету министров ЕС. Однако Шве способом осведомления об этих про бы устранить такую бездеятельность, ция также дала понять, что по поли блемах и «вербовки» принимающих понадобится четкое мнение большо тическим причинам страны Цент политические решения в адепты этой го количества стран.

ральной и Восточной Европы долж идеи, но они также являются краси «Пост Ницца» и политическая ны попытаться самостоятельно ре вой альтернативой принятию реаль дальновидность шить проблему создания институтов ных решений.

региональной и местной власти. Да Страны — члены ЕС должны по бы передать инициативу содействия стараться убедить Европейскую Ко Жак Ширак, возможно, был прав, региональному сотрудничеству сле миссию в необходимости создания когда говорил о решительности и дующим странам — председателям программы строительства институтов дальновидности как о необходимых Обучение: проблемы в становлении новых систем Тони Верхайен Обучение может играть важную роль в развитии новых административных систем. В то время как законодатель ство, касающееся государственной службы, может создать некую базу для развития стабильного и профессиональ ного государственного аппарата, обучение позволяет качественно заполнить эту форму. Оно также может быть пред посылкой для согласованного государственного управления. Совместное обучение чиновников из стран кандида тов до и после вступления в ЕС может помочь формированию союзного чувства среди обучаемых. Это чувство по может сплотить представителей государственных администраций стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).

Совместное обучение государственных деятелей высшего звена также может дать подобный эффект.

Дабы обучение положительно влияло на работу органов управления, все обучающие мероприятия должны быть подкреплены четко обозначенными политикой относительно человеческих ресурсов и стратегией обучения. Кро ме того, обучение чиновников до и после вступления должно совмещаться с их повседневной работой. Это позво лит изменить их взгляды на свои обязанности и даст возможность применить знания на практике. В органах госу дарственного управления стран ЦВЕ метод обучения высококлассных молодых специалистов и их наем на работу в качестве «управленцев новой волны» не мог заработать сам по себе, так как для этого были необходимы кардиналь ные изменения в рабочей практике, взглядах и отношениях с гражданами и политиками.

Обучение, если его правильно проводить, а именно объединять обучение на рабочих местах с внедрением обу чающих программ высокого уровня для новых кадров, уже давно могло бы значительно повлиять на работу адми нистраций стран ЦВЕ. Вместо этого недостаток доскональной политики по развитию человеческих ресурсов вку пе с «черепашьими» темпами создания новых образовательных структур являются главными причинами плохого развития новых институтов государственного управления в странах ЦВЕ.

Проблемы использования обучения как инструмента реформ в странах ЦВЕ стоит рассматривать в двух изме рениях.

Во первых, многие правительства неохотно использовали обучение как элемент программ реформ. Чаще всего акцент делался на адаптацию законодательства, а не на осуществление более сложных реформаторских шагов, в чи сло которых входит обучение чиновников. Результатом этого есть отсутствие у правительств политики касательно данного вопроса. Таким образом, скептицизм политиков по поводу того, что обучение является частью реформ, вы лился в сбывающееся пророчество.

Во вторых, в странах ЦВЕ не достаточно развита инфраструктура для обучения чиновников. Большая часть зна ний «импортируется». «Импортированное» обучение могло быть полезным на ранних стадиях реформ как средст во получения осведомленности. Но теперь такое обучение изжило себя, конечно, если оно не подкорректировано специально под отдельных обучаемых и не направлено на передачу определенного опыта, который непосредствен но необходим чиновнику в работе. Институциональная способность обучения в государственных учреждениях мно гих стран все еще низка, и, исходя из бюджетных ограничений, большинство правительств не пыталось инвестиро вать средства в их развитие. Таким образом, образовалась «патовая ситуация», при которой использование обуче ния как инструмента реформ сопряжено с определенными трудностями. Только основательная поддержка разви тия соответствующих условий на местном уровне может решить эту проблему.

Источник: Verheijen, Tony, «Public Administration Reform: A Mixed Picture,» in: Br, Anna-Mari and Petra Kovcs (eds.) Diversity in Action, Budapest:

LGI, 2001, pp. 29- Новые члены, новые правила • На пути в Евросоюз качествах для создания объединен вли и считают расширение Союза ков будет вклад в эту дискуссию из ной Европы. Он, наверное, при этом возможностью избавиться от его вестных своей осторожностью дип думал, что для создания Европы дос наднациональных черт. Эти страны ломатов этих стран? Некоторые ана таточно предоставить Франции и не будут выступать за Межправительст литики предполагают, что страны которым другим ведущим странам венный подход. Некоторым странам кандидаты, скорее, избегают участия региона право действовать на свое кандидатам также придется по душе в дебатах, особенно касающихся кон усмотрение. Саммит в Ницце уж точ эта идея — «Европы как Союза на ституционных вопросов, так как они, но не запомнится проявленной лиде циональных государств», — так как исходя из тактических соображений, рами Европы дальновидностью, как они боятся потерять нелегко достав не хотят ссориться со странами чле и не запомнится он устранением тех шийся национальный суверенитет нами. Также они говорят о том, что нических барьеров на пути расшире при вхождении в европейское дипломаты стран ЦВЕ часто не гото ния ЕС. Скорее, он запомнится Сове «супергосударство». Но когда при вы участвовать в спорах, касающих том министров с национальным пра вступлении в ЕС большинство из них ся тонкостей устройства ЕС, так как вом вето и с отдельными государст осознает (как осознала недавно всту их диалог с ЕС до этого был ограни венными интересами каждого его пившая Финляндия), что их интересы чен лишь переговорами в рамках члена, пропастью между крупными и лучше всего защищаются в Союзе, в «acquis communautaire» (свода пра небольшими странами и безрезуль котором действуют сильные европей вил ЕС). Другими словами, они кон татными разногласиями между лаге ские институты и царит атмосфера центрируются больше на деталях, не рями сторонников «методики Сооб доверия «методике Сообщества» — обращая внимания на полную карти щества» и «Межправительственной подходу, который способен защищать ну. Если страны ЦВЕ хотят, чтобы их методики». Но сейчас уже не важно, интересы всех членов, а не только воспринимали всерьез задолго до насколько бесполезен был этот сам стран «большой шестерки». вступления, они должны включиться мит, потому что многие страны были В то время как формальные барь в процесс, а не «сидеть на скамейке бы рады уладить спорные вопросы во еры преодолены и переговоры о всту запасных». Это также должно помочь время дальнейших переговоров. Так плении почти закончены, странам Западной Европе осознать, что она что давайте заглянем в будущее кандидатам, их регионам и городам, действительно имеет дело с будущи «пост Ниццы» и будем надеяться, что всему гражданскому обществу стоит ми членами ЕС, которые скоро вой государственные мужи провидцы в начать дебаты «пост Ниццы». Это по дут разделять с ней этот Союз, а вме следующий раз не слишком устанут. зволит им определить форму Союза, сте с ним и во все его запутанные Но давайте будем реалистами от в котором они собираются участво структуры и операции, политическую носительно событий, которые будут вать в ближайшем будущем. Букваль разнородность и разные уровни го происходить до следующей Межпра но недавно подтвердилась информа сударственного управления, его уси вительственной конференции, и гря ция, что центральные правительства лия, стремления и надежды.

дущих структурных и институциональ стран кандидатов будут приглашены Автор является исследователем по воп ных изменений в ЕС. Многих глав го к участию в грядущих переговорах на росам государственного управления в ЕС сударств членство в Европейском высшем уровне, касающихся рефор Брюссельского университета, ранее за Союзе привлекает существованием мирования ЕС. Министр иностранных нимал должность советника по вопросам «четырех свобод» (перемещения ка дел Швеции (страны, председатель расширения ЕС в «Eurocities» (Европей питала и товаров, людей и услуг) и ствующей в ЕС) Анна Линд призвала ская сеть столиц). С ним можно связаться принципа «свобода гарантирован страны кандидаты к активному уча по e mail: Claus.Schultze@vub.ac.be ность» при создании экономической стию в дебатах и пригласила их на и социальной сплоченности. Федера первые официальные министерские Сноски листское видение единого европей переговоры о реформировании ЕС, ского государства играет здесь по которые пройдут во время встречи См. «A few smiles to make us forget Nice», средственную роль. Именно нечеткое министров иностранных дел ЕС в Fernando Riccardi в издании «Agence положение ЕС между федерацией и Нючёпинге 6–7 мая 2001 года. Цен Europe» от 3 февраля 2001 года.

конфедерацией привело к принятию тральные правительства будут также В Ницце правительство Германии по на широких обязательств, объединению приглашены на декабрьский саммит стоянию своих регионов (земель) поста в единое целое и ограничению на ЕС в Лекене, где будет принята «Ле вило вопрос о так называемом «переч циональных суверенитетов. Более кенская декларация о будущем Евро не компетенций». Так как у земель есть тщательное распределение обяза пы». Премьер министр Бельгии Ги конституционные гарантии в сферах тельств и запуск «конституционного Верховстадт, который 1 июля этого го своей компетенции, они играют важную процесса», скорее всего, помешают да получит бразды председательства роль на переговорах о внесении попра дальнейшей интеграции или сделают в ЕС из рук его шведского коллеги Йо вок к Договору о создании ЕС. До сих ее очень трудно достижимой целью. рана Перссона, уже заявил, что стра пор непонятно, почему эта идея была так Это не касается усилий в данном на ны кандидаты будут участвовать в быстро поддержана другими странами правлении вне структур ЕС, на меж подписании Лекенской декларации. членами. Возможно, переговоры по кон государственном уровне. Это, в свою Но остается вопрос, будут ли цен ституционным вопросам, начатые мини очередь, должно заинтересовать не тральные правительства стран Цен стром иностранных дел Германии Йош которые страны члены, которые тральной и Восточной Европы (ЦВЕ) кой Фишером, снизили возможные раз предпочитают видеть ЕС как «полити единственными привлеченными к ногласия по этому вопросу.

зированную» зону свободной торго участию в дебатах о будущем ЕС и ка Система QMV будет введена только в кон це 2006 года. Это значит, что бюджетные впервые применил штрафные санкции к сайт этой организации: http://www.

Го с у д а р с т в е н н о е у п р а в л е н и е в п е р е х о д н ы х э к о н о м и к а х вопросы относительно 2007–2013 го стране — члену ЕС за невыполнение од curia.eu.int дов все еще будут решаться путем при ного из его предыдущих решений, каса С документами по LRPP можно ознако нятия единогласного решения. ющегося нарушения экологического за миться здесь: http://europa.eu.int/ «The Treaty of Nice: The end of the EU’s abil конодательства органами местной вла eurlex/en/com/rpt/2001/act24en03/com ity to act», Elmar Brok, в издании New сти (дело 48/2000). Дело касалось не 2001_0024en0301.pdf (Новая инициати Europe от 4–10 февраля 2001 года. скольких муниципалитетов в Г реции, ко ва в рамках PHARE) Обе цитаты заимствованы из издания торые сбрасывали токсичные отходы Европейская Комиссия, Второй отчет по 5 «Agence Europe». промышленных, военных и медицинских социально экономическому объедине Договоры о вступлении между ЕС и но учреждений в реку не далеко от моря с нию, Брюссель, 2001 год: http://europa.

выми членами также должны быть ра 1987 года вплоть до года предыдущего. eu.int/eurlex/en/com/rpt/2001/act24en тифицированы всеми заинтересован Первый приговор Европейского Суда, 3/com2001_0024en0301.pdf ными странами согласно их конституци вынесенный в 1992 году, был проигно Процитированные слова принадлежат онным нормам. Это означает, что в не рирован, и тогда в 1995 году был начат Михаэлю Галеру, депутату Европейского которых странах потребуется провести новый процесс. Ввиду серьезного (даже Парламента от Германии, который был референдум. Так что не стоит забывать очень серьезного) нарушения обяза модератором на конференции сети о простых гражданах, которые также тельств и длительности противозаконных «Eurocities» «Города Центральной и Вос участвуют в процессе расширения ЕС. действий, которые были квалифициро точной Европы: выполнение условий для Насколько убедительна стратегия Евро ваны как значительные, Европейский вступления в ЕС», проводившейся пейской Комиссии по информированию Суд обязал Грецию выплатить на счет так 26 сентября 2000 года в Брюсселе.

скептически настроенных граждан о вы называемых «собственных средств Евро См. резолюцию Европейского Парламен годах расширения ЕС, покажет время. пейской Комиссии» штраф в размере 20 та о расширении ЕС, октябрь 2000 года.

Исследование основано на допущении, тыс. евро за каждый день просрочки вы Государственное агентство SIDA (Швед 7 полученном путем расчетов. А именно: полнения решения 1992 года, начиная с ское агентство международного разви кроме зависимости от размера ВВП, су 4 июля 2000 года. Стоит отметить, что Гре тия) ежегодно выделяет средства (око ществует зависимость количества ция «отделалась малой кровью», так как ло $3 млн.) на деятельность Ассоциации средств, полученных из структурных общая сумма штрафа была соразмерна органов местного самоуправления Шве фондов от влияния в Совете министров средствам, полученным страной от ЕС, ции, которая производит отбор проек ЕС. См. «Последствия нового распреде которые должны были пойти на усовер тов и распределяет средства между му ления голосов в Совете министров ЕС шенствование природоохранной инфра ниципалитетами и городскими совета для распределения структурных фондов структуры. Два подобных дела сейчас ми на реализацию приграничных и ме для новых членов» («Auswirkungen der рассматриваются Европейским Судом: ждународных проектов.

neuen Stimmengewichtung im EU Minis против Франции относительно работы Терминология ЕС (с учетом terrat auf Strukturfondsmittel fr neue Mit женщин в ночное время (дело C 224/99) gleider»), публикация «Aktuelle Trends», и очередное против Греции — по призна жаргона «пост Ниццы») с. 10–14. Данная информация также до нию дипломов (дело C 197/98).

ступна в сети Интернет: http://www.iwh. Что касается вопросов охраны окружа Европейский Союз: Процесс европейской ющей среды, по всей видимости, ЕС на интеграции имеет эволюционный харак unihalle.de/d/publik/wiwa/2 Ol.pdf К сожалению, отсутствует подходящий строен решительно. По сообщению из тер. Его главной движущей силой являют ресурс в сети Интернет, который бы да дания «Agence Europe» от 17 марта 2001 ся политическая воля стран участниц, фор вал возможность ознакомиться со зна года, члены ЕС в общем согласились с мирующая «навеки сплоченный союз» и ниями и опытом управления на регио предложением Дании ввести уголовную положительные результаты экономичес нальном и местном уровнях. Для нача ответственность за нарушение экологи кой интеграции. С тех пор как было осно ла рекомендуется ознакомиться с веб ческих норм. Рамочное соглашение и ди вано Европейское Сообщество, Европей страничкой Генерального Директората ректива, которые станут законодатель ский Союз (эта форма объединения стран по вопросам регионов: http://europe.eu. ным воплощением этих намерений, еще была утверждена на Маастрихтской меж должны быть приняты Советом по юсти правительственной конференции, что под int/comm/regional_policy/index.en.htm (см. раздел публикаций). ции и внутренним делам. твердило переход от экономического со Например: Общие цели вроде «содейст Еще одной важной сферой, где местные общества к политическому и экономичес вовать сбалансированному и устойчиво власти часто некорректно трактуют за кому союзу) видоизменился и превратил му социально экономическому разви конодательство ЕС, является сфера го ся в нечто более сложное, чем обыкновен тию, в частности, путем создания евро сударственных закупок. Согласно отче ная конфедерация государств. ЕС развил пейского пространства без внутренних ту Европейского Суда за 1998 год, коли глубокую институциональную структуру, границ (Статья B Договора о создании чество таких дел растет ежегодно. Не действующую на основании систематизи ЕС)», но, кроме того, существуют еще за давно двумя решениями Суда было чет рованного свода законов. Союз предста дачи в определенных сферах политики. ко обозначено понятие «уполномочен вляет собой форму политического и эко Кроме мониторинга процесса введения ный покупатель» для использования в номического устройства, которая колеб и выполнения законов, ЕС привлекает инструкциях, которые будут определять лется между политикой и дипломатией, ме города и регионы к выполнению этих за процедуры заключения государствен жду государствами и рынками, между пра дач, т.е. предлагает им участие в обще ных контрактов. Для получения подроб вительством и государственным управле европейских проектах и программах. ной информации по делам и годовым от нием. Это — неоднозначный и не завер В 2000 году, например, Европейский Суд четам Европейского Суда посетите веб шенный проект. Для знакомства с ЕС, его Новые члены, новые правила • На пути в Евросоюз институтами, задачами и операциями ре представляет ЕС в международных отно рактера. Суд уже перегружен такими де комендуем посетить веб сервер «Европа»: шениях (в основном, по вопросам торго лами, а их количество значительно воз вли) и участвует в международных пере растет после вступления новых членов — http://europe.eu.int/index_en.htm Европейская интеграция: Процесс созда говорах. Европейская Комиссия отслежи возникнут споры по поводу неприятия или ния институтов, принятия законодатель вает соответствие правилам и нормам ЕС, нарушения законов ЕС. Как результат, су ства, интеграции политики и создания в частности, в сферах конкурентной поли дебные процессы характеризуются значи рынков, который лежит в основе европей тики и государственной поддержки пред тельными проволочками, которые не толь ской модели интернационализма — мо приятий. Сайт Европейской Комиссии: ко пагубно сказываются на функциониро дели, до сих пор не имевшей аналогов. вании Сообщества и являются неприем http://europa.eu.int/ comm/dgs_en.htm Идея европейской интеграции заключа Европейский Суд: Каждая страна — член лемыми для участвующих сторон, но и гро ется не просто в создании обычного сою ЕС представлена одним судьей. Суд обес зят подрывом доверия к ЕС и его институ за (со стимулированием тесных отноше печивает выполнение законов ЕС. Юрис там. С целью уменьшения нагрузки на Ев ний между правительствами), а и в про дикция Европейского Суда распространя ропейский Суд на саммите в Ницце было цессе интеграции (налаживания отноше ется на споры между странами членами, принято решение о создании специализи ний) народов Европы. По окончании «хо между ЕС и государствами членами, меж рованных Палат по отдельным сферам лодной войны» ЕС рассматривается как ду институтами, между физическими лица (как, например, для рассмотрения дел с «Сообщество ценностей». ми и ЕС. В его компетенции давать пред участием европейских должностных лиц, Европейские институты: Существует пять варительные разъяснения законов ЕС для которые сильно загружают Суд). Сайт Ев институтов: Европейский Парламент, Со национальных судебных учреждений, что ропейского Суда: http://www.curia.eu.int вет министров ЕС, Европейская Комис очень важно для обеспечения одинаковой Комитет регионов: Создание в 1994 году сия, Европейский Суд и Счетная палата. интерпретации законодательства ЕС по Комитета регионов дало возможность ре Также есть Европейский центральный территории всего Союза. Более того, Ев гиональным и местным властям предста банк, который определяет монетарную ропейский Суд может разрабатывать док влять свою точку зрения относительно политику ЕС. Далее следуют два органа ЕС трины и новые законодательные акты, за принятия решений в ЕС. Однако он до сих консультативного характера — Экономи нимаясь вопросами не только частного ха пор имеет лишь консультативный харак ческий и социальный Комитет и Комитет Интернет ресурсы для органов местного самоуправления в рамках ЕС регионов, а также множество других ор (англоязычные веб сайты) ганизаций, финансируемых Евросоюзом.

Европейская Комиссия — страничка http://europa.eu.int/comm/governance/ Совет министров ЕС: Наивысшая инстан по вопросам государственного управления index_en.htm ция принятия решений в ЕС. На сегодняш Комитет регионов http://www.cor.eu.int/ Региональная политика ЕС http://www.inforegio.cec.eu.int/ ний день в его состав входят представи Европейский омбудсмен http://www.euro ombudsman.eu.int/home/ тели 15 стран — членов ЕС. Так как в его en/default.htm компетенцию входит большинство сфер Диалог с европейскими гражданами http://citizens.eu.int/ Некоммерческая организация EUPRAXIS политики ЕС, он делится своим правом (тендеры по проектам для ЕС) http://www.eupraxis.com/ принятия решений с Европейским Парла Проект Logon http://www.ceec logon.net ментом (так называемая процедура при База данных ЕС удачного опыта нятия совместных решений). Сайт Совета государственного управления http://europa.eu.int/comm/urban Программа LGI http://www.osi.hu/lgi/index.html министров: http://ue.eu.int Фонд реформирования местного Европейский Парламент: На данный мо самоуправления http://www.flgr.bg/indexen.htm мент в Европейском Парламенте насчи EurActiv: Новости и решения ЕС http://www.euractiv.com/ тывается 626 депутатов, которые напря Eurocities (сеть европейских столиц) http://www.eurocities.org/ Союз балтийских городов http://www.ubc.net/ мую избираются гражданами стран — Eurotowns (сеть средних европейских городов) http://www.eurotowns.org/ членов ЕС. Это единственный в мире над LGIU (Информационный сервер для органов национальный парламент, чье влияние местного самоуправления) http://www.lgiu.gov.uk/ Ecos/Ouverture http://www.ecos ouverture.com/ постепенно увеличивалось по мере инте Municipia network (сеть органов грации. Европарламент и Совет минист местного самоуправления ЕС) http://www.municipia.org/ ров ЕС совместно управляют бюджетным Прочие интернет ресурсы для органов местного самоуправления процессом. Межправительственная кон ООН — База данных удачного опыта ференция в Ницце ограничила количест государственного управления http://www.bestpractices.org/ во депутатов Европарламента до 732 че ЮНИТАР (Учебный и научно ловек и перераспределила квоты на ко исследовательский институт ООН) http://www.unitar.org личество мест между странами членами USAID (Агентство США по международному развитию) http://www.info.usaid.gov/regions/europe_ и странами кандидатами. Сайт Европей eurasia/eeresources.html ского Парламента: http://europarl.eu.int Всемирная организация здраво Европейская Комиссия: На сегодняшний охранения — проект «Здоровые города» http://www.who.dk/healthy cities Всемирный банк — Программа управления день в ее состав входят 20 членов, Евро городским хозяйством http://www.worldbank.org/wbi/urbancitymgt комиссия отвечает за разработку законо ОЭСР — Программа экономического развития дательства ЕС и представление его Сове и занятости на местном уровне http://www.oecd.org/tds/bis/leed.htm Конгресс местных и региональных властей http://www.coe.fr/cplre ту министров и Европарламенту, монито ICMA (Всемирная ассоциация по управлению ринг реализации общей политики, распо городами и областями) http://www.icma.org/ ряжение бюджетом ЕС и управление про ICLEI (Всемирный совет местных экологических инициатив) http://www.iclei.org/ граммами Евросоюза. Еврокомиссия тер и его мнение может быть проигнори онный статус»). Этот процесс будет длить зация и «каталог компетенций». Выступая Го с у д а р с т в е н н о е у п р а в л е н и е в п е р е х о д н ы х э к о н о м и к а х ровано без представления каких либо ся, как минимум, до следующей конферен перед Университетом имени Гумбольдта в контраргументов. До саммита в Ницце его ции 2004 года и до принятия новой Дек Берлине, министр иностранных дел Г ерма члены назначались национальными пра ларации о будущем ЕС и не ограничится нии Йошка Фишер говорил о «finalit poli вительствами стран — членов ЕС. Желая обсуждением вопросов, отмеченных в tique» ЕС (см. выше) и о необходимости на усилить свои права, Комитет долгое вре «Договоре Ниццы». В ходе этого процес чала процесса конституционализации. В мя боролся за изменение своего статуса, са должны быть найдены ответы на воп Ницце родилась идея создать «каталог а именно за введение выборности своих росы: «Какой Союз мы хотим видеть в бу компетенций» как ответ на требование со членов и предоставление им соответству дущем?» и «Что мы хотим сделать для бу стороны Германии четко определить ком ющих полномочий. Теперь требования Ко дущего Союза?». петенцию, права и обязанности каждого Дебаты по государственному управлению:

митета учтены в Договоре, подписанном уровня государственной власти в ЕС.

Хартия об основополагающих правах: В в Ницце, принято решение об увеличении Государственное управление на европей количества членов с 222 до 344 после ском уровне подразумевает существова одном документе содержится перечень расширения ЕС. Поэтому задачей стран ние правил, процессов и практики, кото всех гражданских, политических, эконо кандидатов будет добиться равного рас рые влияют на распределение власти в Ев мических и социальных прав граждан и пределения мест между представителями ропе. К лету 2001 года вниманию общест проживающих в ЕС, что само по себе бес местных и региональных властей. Рефор венности будет представлена «Белая кни прецедентно для Евросоюза. Хартия бы ма Комитета регионов будет темой после га» по вопросам государственного управ ла составлена специальным Конвентом, дующих дискуссий на высшем уровне. ления в Европе», подготовленная Европей в состав которого вошли представители Сайт: http://www.cor.eu.int ской Комиссией. В «Белой книге» будут из как национальных, так и Европейского Председательство в ЕС: Согласно дейст ложены рекомендации по усилению демо Парламента. Принятие документа было вующей системе ротации, председатель кратических принципов в Европе и по уве важным конституциональным шагом впе ство в ЕС поочередно переходит от одно личению легитимности институтов. В мар ред. Текст Хартии доступен в сети Интер го государства – члена ЕС к другому каж те 2001 года Еврокомиссией будут прове нет: http://europa.eu.int/comm/justice_ дые шесть месяцев. Роль председатель дены слушания по этим вопросам, на кото home/unit/charte/index_en.html ствующей страны заключается в органи рых представителям местных и региональ “Acquis Communautaire”: Свод законов ЕС, зации и приеме всех встреч лидеров ЕС, ных властей будет дана возможность вы которые объединяют основные законы ЕС а также в выработке компромиссных ре сказать свое мнение. Дебаты и «Белая кни (Договор о создании ЕС), его правовые шений проблем. Председательствующая га» должны стать движущей силой процес акты второго уровня (такие, как директи страна обычно является инициатором са «пост Ниццы». Веб страница, посвящен вы, постановления, рекомендации, реше процесса принятия политических реше ная вопросам государственного управле ния, мнения) и прецедентное право Евро ний и законодательных актов. На данный ния в Европе: http://europa.eu.int/comm/ пейского Суда. Для переговоров по воп момент в ЕС председательствует Швеция. росам расширения ЕС эти нормы были по government/index_en.htm Сайт: http://eu2001.se/eu20001/main/ Реформирование ЕС: Изменения в инсти делены на 31 главу. Этот термин француз Межправительственная конференция: ЕС туциональном устройстве и функциониро ского происхождения занимает важное может действовать только в рамках, уста вании Европейского Союза. Была провоз место в «Европейской азбуке» или «Брюс новленных Договорами. Договора ЕС мо глашена цель сделать ЕС, его институты и сельском говоре».

гут быть изменены только единогласным процесс принятия решений более демо Структурные фонды: Союзный инструмент решением всех стран членов, представи кратичными, прозрачными и эффектив оказания финансовой помощи на струк тели которых собираются на Межправи ными. После принятия решения о вступле турную перестройку наименее развитых тельственных конференциях. Обычно для нии в ЕС стран ЦВЕ реформирование ста регионов Евросоюза. Их задача — устра подготовки такой конференции требуют ло необходимым условием расширения.

нить дисбаланс и унифицировать степень ся годы — дипломаты и министры форму «Finalit Politique» («конечная цель полити социально экономического развития на лируют позицию своей страны по тем или ки»): Споры о конечной цели европейской всей территории ЕС. Средства структурных иным вопросам готовят проекты, которые интеграции. Для этого необходимо полити фондов обычно расходуются на нацио должны быть одобрены на данной конфе ческое видение. Как правило, главы госу нальные программы, которые соответст ренции главами государств — членов ЕС дарств ЕС не задевали эту тему, так как она вуют рекомендациям ЕС по шести основ и главами их внешнеполитических ве может стать настоящим «ящиком Пандоры», ным сферам. Информация о фондах и сфе домств. Однако, исходя из тактических со дав повод бесконечным спорам. Этот воп рах их применения доступна в сети Интер ображений, чаще всего правительства рос заставит страны четко определиться, в нет: http://www.inforegio. cec.eu.int/ «играют втемную», в результате чего все каком из лагерей они находятся: «федера Колледж Европы: Первое и наиболее пре решается в течение нескольких суток за листов», которые хотят видеть ЕС в качест стижное учреждение последипломного закрытыми дверями. Сайт: http://euro ве федерального государства, и «межпра образования по вопросам европейской вительственников», которые ратуют за интеграции находится в Брюгге (Бельгия).

pa.eu.int/comm/nice_treaty/ index_en.htm «Пост Ницца»: Процесс, получивший свое идею «Европы наций» и пытаются отстоять Правительства стран членов, как и стран начало на саммите в Ницце по решению свой национальный суверенитет от якобы кандидатов, ежегодно финансируют обу глав государств — членов ЕС. «Пост Ниц любой агрессии разрастающегося «супер чение определенного количества студен ца» предполагает обсуждение процесса государства» со столицей в Брюсселе. тов, которые впоследствии станут специа институциональных реформ в ЕС, возмо «Каталог компетенций»: Во время подго листами по вопросам европейского пра жности принятия конституции (которая товки к саммиту в Ницце в дебаты о ре ва, политики, управления и экономики.

должна заменить существующий свод за формировании ЕС были включены два Сайт Колледжа Европы в сети Интернет:

конов, придающих ЕС «квазиконституци особо важных вопроса: конституционали http://www.coleurop.be Практическое руководство Практическое руководство по государственной политике по государственной политике " I. Тенденция Экономическая значена степень его необходимости.

Для стран Центральной и Восточ к регионализации ной Европы (ЦВЕ) проблема региона интеграция и лизации пересекается с процессом Понимание региона как отдель децентрализации, который должен ного института или особого уровня институциональные проходить в рамках демократическо власти довольно ново. Большинство го конституционного процесса и яв европейских государств являются преобразования ляется частью приготовлений к всту унитарными. Введение местного са плению в ЕС. Важность регионализа моуправления в этих странах было ции подчеркивается тем, что боль прогрессивным шагом, направлен Модели и проблемы шая часть поддержки развития соци ным на решение проблем местного ально экономической инфраструкту значения. До 70 х годов Италия бы Жерар Марку ры в ЕС должна оказываться в рам ла единственной страной Европы, в Профессор права Факультета права Уни ках региональных программ разви которой органы власти регионально верситета Сорбонны тия. То есть регионализация являет го уровня были прописаны в Консти Директор Группы по исследованию евро ся составляющей адаптации систем туции. В 70 е годы в разных странах пейских органов местной власти (GRALE) государственного управления к всту Европы были проведены реформы плению в Евросоюз. (или попытки реформ), направлен Регионализация является совре Важно понять роль регионализа ные на создание региональных пра менной тенденцией территориально ции в ходе реформ и определиться с вительств, однако унифицированной го деления и развития органов мест тем, что включает в себя этот про политики относительно желаемого ного самоуправления в странах Ев цесс, не путая ее при этом с близки результата здесь не было. Середина ропы. Результатом этого явления бы ми по смыслу понятиями. Далее в ста 70 х также являлась периодом пер ло то, что региональные правитель тье будет представлена типология вых шагов Европейского Сообщест ства стали частью более сложной си моделей регионализации, основан ва в сфере региональной политики, стемы государственного управления, ная на анализе институтов 15 стран которая была направлена на поддер которая состоит из нескольких уров — членов ЕС и 10 стран — кандида жку слаборазвитых регионов и рест ней исполнительной власти и прини тов ЦВЕ. Затем мы обсудим достоин руктуризацию в традиционно про мает во внимание мнения различных ства и риски регионализации, а точ мышленных регионах. Эта система, групп интересов, в том числе непра нее — некоторых ее моделей. ставшая буквально за несколько лет вительственных организаций.

Таблица 1. Финансовые стимулы для регионов в странах ЕС Тем не менее не существует чет Страна Основные Субсидии Нало Ускорен Субсиди Транс кого определения понятий «регион»

дотации в виде говые ная амор рование портные и «регионализация». Перспектива процентных льготы тизация трудо льготы «Европы регионов», обсуждавшаяся выплат устройства последние годы, так и не была под Австрия + + креплена реформами на уровне ин Бельгия + + + ститутов ЕС и в странах — членах Ев Великобритания + + + росоюза. Путаница часто отягощает Германия + + ся проблемами перевода: в недав Греция + + + + Дания + нем прошлом любая административ Ирландия + + ная единица средней величины на Испания + зывалась «округом», теперь же при Италия + + нято называть ее «регионом». Одна Люксембург + ко совсем не обязательно то, что ре Нидерланды + гион чем то отличается от округа. Португалия + + Действительно, в то время как идеи Финляндия + + + создания регионов и регионализа Франция + + + ции стали популярными и, похоже, от Швеция + + + ражают новую парадигму территори Источник: Джон Бахтлер: «Оценка будущего региональной политики в Европе», презентация на ального устройства исполнительной европейской конференции «Новые задачи и возможности для нынешних и будущих членов ЕС в власти, отсутствует единое понима контексте программы реформ на 2000 год», Центр исследований европейской интеграции, Боннский университет, 10–11 декабря 1999 года.

ние региона как института и не обо Таблица 4. Распределение средств ЕС Таблица 3. Распределение средств ЕС важным финансовым инструментом среди стран реципиентов в рамках среди стран реципиентов в рамках Го с у д а р с т в е н н о е у п р а в л е н и е в п е р е х о д н ы х э к о н о м и к а х ЕС, ныне обладает вторым по вели программы ISPA программы SAPARD чине бюджетом ЕС (более трети кон Страна Удельный вес в % Страна Ежегодный объем на 2000–2006 годы на 2000–2006 годы солидированного бюджета ЕС). Она (100%=1,04 млрд.

млн. евро сыграла большую роль в стимулиро евро ежегодно в ценах 1999 года вании создания региональных вла в ценах 1999 года) Болгария стей и вовлечении органов государ Болгария 8– Венгрия ственного управления местного уров Венгрия 7– Латвия ня в процесс лоббирования интере Латвия 3,5–5, Литва сов, независимо от того, какое фор Литва 4– Польша Польша 30– Румыния мальное название носят эти органы Румыния 20 Словакия или каким правовым статусом они Словакия 3,5–5, Словения обладают. Все это вылилось в созда Словения 1– Чехия ние региональных правительств в Чехия 5,5– Эстония странах, где до этого никогда ничего Эстония 2–3, ВСЕГО подобного не существовало, напри Источник: Европейская Комиссия, опублико Источник: Европейская Комиссия, опублико вано в издании HVG от 14 августа 1999 года, вано в издании HVG от 14 августа 1999 года, мер, в Ирландии, Португалии, Греции, стр. 115.

стр. 110.

Финляндии. Однако созданные орга ны власти обладали малыми полно ства. Да и сейчас почти половина татом является множество институ мочиями и автономией или же прос членов Комитета регионов — пред циональных нововведений. Данная то являлись административными еди ставители органов местного самоуп тенденция обусловлена экономиче ницами (материковая Португалия, равления. Этот дисбаланс усилится с ским развитием и институциональ Греция). То же самое происходит при принятием в Евросоюз новых стран. ными изменениями.

проведении региональных реформ в В то время как регион описывается Что касается экономических странах ЦВЕ. Что удивительно, эти в статьях Маастрихтского Договора факторов, то главной движущей си страны получили наибольший объем как экономическое пространство для лой здесь является отход от принци средств из структурных фондов и проведения политики регионально па национальных экономик, который фонда единства ЕС, поэтому можно го развития (например, когда там го могут ввести правительства в рам предположить, что они должны были ворится об «экономических регио ках своих государств. Под этим прин в большей степени оправдать ожида нах» как о средстве для осуществле ципом понимается открытая эконо ния ЕС. Каждая из этих стран имела ния полномочных государственных мика, при которой существует меж свое видение институционализации дотаций (статья 87.3.с), а также как региональная конкуренция, при этом процесса регионализации. В итоге о средстве уменьшения диспропор регионы характеризуются большей было создано много институтов, за ций в развитии между регионами в или меньшей привлекательностью нимающихся проблемами регионов рамках «политики социально эконо для ведения бизнеса, а также разной и регионализации. мического единства» (статья 158), степенью поддержки предпринима Создание Комитета регионов ЕС, статус региона как института не был тельства. Таким образом, регионали обусловленное Маастрихтским сог четко определен. Так называемая зация в этом аспекте является про лашением, явилось попыткой офици «Хартия о регионализации в ЕС», при цессом создания возможностей для ально признать регионы на уровне нятая Европейским Парламентом 18 экономического роста на определен ЕС. Но большинство центральных ноября 1988 года, была направлена ной территории, который основыва правительств не было предрасполо на внедрение единой модели регио ется на мобилизации экономических жено наделять Комитет большими по нализации. Однако это решение не ресурсов и цепочек как внутри, так и литическими полномочиями. В регио возымело никакого действия на мно вне региона, на экономических свя нах было слишком много различных гие страны — члены ЕС, кроме тех, зях между городами/регионами и на институтов центрального правитель которые внедрили эту модель ранее совершенствовании инфраструкту (Италия, Испания). ры, способной усилить экономичес Таблица 2. Программы помощи для подготовке к До сих пор в Евро кий потенциал региона. Все эти ре вступлению в ЕС пейском Совете не зультаты могут быть достигнуты путем ISPA* SAPARD** существует согла внедрения разного рода институцио Как правило, максимум Как правило, максимум 75% сия по поводу ут нальных схем, зависящих от полити 75% всех государственных от всех затрат на проект верждения проек ческих и правовых условий в каждой расходов на данный проект та конвенции о ре стране, развитие которых также яв (в исключительных случаях — гионализации. ляется объектом влияния других максимум 85%) Предварительные исследо В случае оказания В то же время, не факторов и направлено на решение вания, экспертная помощь: технической помощи:

смотря на разно прочих задач.

100% (максимум 2% от 100% родность регио всех затрат на проект) нальных институ *ISPA: Инструмент структурной политики для подготовки к Обращаем Ваше внимание, что основным ис тов, процесс ре точником всех таблиц, представленных в дан вступлению в ЕС гионализации бес ном разделе, является публикация European ** SAPARD: Поддержка развития сельского хозяйства Enlargement and the Open Society Agenda, LGI, Источник: Европейская Комиссия, опубликовано в издании Figyel, от спорно продолжа Будапешт, 2000 год.

2–8 сентября 1999 года, стр. 31.

ется, и его резуль Практическое руководство по государственной политике Что касается институциональных лишь принципу делегирования на ме ся тем фактом, что эта группа была изменений, регионализация являет ста. Стоит отметить, что регионализа «жертвой» дискриминации в про ся неотъемлемой частью долгосроч ция и децентрализация обычно не шлом. Как будет показано далее, ре ных изменений функций региональ должны быть процессом, который гионализм иногда стоит у истоков ных властей. Исторически институты идет вразрез с политикой централь процесса регионализации, наделяя власти местного и регионального ного правительства. Наоборот, все его особыми чертами и бесконечны уровня накопили определенный опыт уровни власти должны сотрудничать ми требованиями передачи власти и в сфере государственного строитель в рамках своей компетенции, по особых прав. Несколько западноев ства, как форпосты (или подмена) скольку государственная политика не ропейских стран знают об этом не по центральной власти, которая назна может проводиться лишь каким то наслышке.

чала их и наделяла властными пол одним уровнем власти. Например, Регионализация как экономиче номочиями. Французский префект — практически нет такой страны, где ский процесс и регионализация как типичный пример этого процесса, но центральное правительство не зани институциональный процесс могут он не является чисто французской малось бы вопросами образования, проявляться в разных формах и в особенностью. С другой стороны, здравоохранения или регионально разных моделях устройства государ шведские губернаторы, немецкие го развития, точно так же, как стра ственной власти.

Landrte (дословно — советы зе ны, где местные и/или региональные мель) на уровне районов (Kreis) и органы самоуправления не участво II. Типология Regierungsbezirkprsidien (дословно вали бы в процессах принятия реше регионализации — правления правительственными ний в вышеназванных сферах. С дру округами) на более высоком уровне гой стороны, регионализация не дол власти в Пруссии выполняли ту же са Рассматривая регионализацию жна отвергать того, что базисом для мую функцию в прошлом. С развити органов местного самоуправления как экономический процесс и инсти ем либерализма, а затем и демокра является определенная местность, а туциональные изменения, мы выде тических идей, институты местного ляем пять разных видов (или моде именно: что во время институцио самоуправления были созданы так нальной реформы регионализация лей) институционального устройства:

же на региональном уровне с целью 1) административная регионали не должна вылиться в ослабление решения задач регионального зна зация;

муниципалитетов — уровня власти, чения. Теперь функции, обозначен 2) регионализация с участием су самого близкого и подотчетного на ные регионализацией, намного ши ществующих местных прави роду. Другими словами, регион как ре традиционного понимания задач тельств;

средний уровень государственной регионального значения. Данные 3) региональная децентрализа власти должен рассматриваться в ка функции подразумевают под собой ция;

честве дополняющего функции цен стимулирование экономического 4) региональная автономия (по трального и местных правительств, развития и отстаивание интересов литическая регионализация);

но никак не заменяющего их.

региона, часто включая культурные 5) регионализация в рамках су Это одна из причин, по которой не и этнические интересы. Изменение ществующих федераций (страны стоит смешивать понятия «региона функций региональных правительств — члены ЕС).

лизация» и «регионализм». Вступая в может также иметь место в случае, Прежде чем рассматривать эти противоречие с экономическими и если ими управляют назначенные модели, необходимо сделать не институциональными предпосылка центральным правительством чинов ми регионализа ники и существует значительное ции, регионализм Таблица 5. Уровень ВВП на душу населения в 10 странах ЦВЕ, % от среднего показателя по ЕС влияние на систему государственно является полити го устройства со стороны местных ческой идеологи Страна Год Среднее Самый Самый правительств, групп экономических ей, которая при значение богатый бедный интересов и неправительственных зывает к переда по стране регион* регион* организаций. че особых прав Болгария 1995 28 34 В то же время регионализация автономии груп Венгрия 1996 47 70 пе проживающих Латвия 1996 26 37 должна укладываться в схему много Литва 1994 29 35 уровневого государственного управ на ограниченной Польша 1998 37 55 ления. Проблемами развития регио территории госу Румыния 1995 32 44 нов должны заниматься не только са дарства людей на Словакия** 1997 47 105 ми регионы, но и государственные основании исто Словения 1996 67 84 рического, куль Чехия 1996 65 120 деятели различных уровней власти.

турного и языко Эстония 1996 34 51 Для этого необходимо построение * согласно разным понятиям региона межправительственных отношений, вого родства, что ** подсчитано по паритету покупательной способности основанных на сотрудничестве и аде вместе составля Источник: Отчеты Европейской Комиссии о движении стран ЦВЕ к вступ кватном распределении функций. ет этническую лению в ЕС за 1999 год.

Непросто определить, что является принадлежность. Замечание: Принимая во внимание возможные разночтения в понима Более того, такой нии региона в разных странах (о чем говорится в отчетах Еврокомиссии, адекватным распределением функ хоть и не везде данный факт учитывается), а также различия во времени ций, и, конечно же, эта проблема не призыв чаще все и методологии расчетов, к представленным данным необходимо отно может быть решена следованием го оправдывает ситься с осторожностью.

сколько замечаний. Во первых, фе (Regierungsbezirkprsidien) отвечают 3. Региональная децентрализа Го с у д а р с т в е н н о е у п р а в л е н и е в п е р е х о д н ы х э к о н о м и к а х деральное устройство государства не за государственное планирование;

в ция: устанавливается новый уро является формой регионализации, Португалии (5 комиссий по регио вень местного самоуправления, од наоборот, федеральное устройство нальному развитию);

в Г реции (13 ре нако без нарушения унитарного ус может быть изменено одной или не гионов (peripheria), возглавляемых тройства государства;


этот уровень сколькими формами регионализа генеральным секретарем, который власти наделяется особыми или же ции, о чем будет сказано в дальней назначается центральным прави делегированными полномочиями, шем (например, Германия). Во вто тельством, также существуют кон избираемыми институтами и собст рых, регионализация не является од сультативный совет, в состав которо венным бюджетом;

его главной нообразным явлением: в разных ча го входят представители местных функцией является поддержка ре стях одной страны могут существо правительств, групп экономических гионального развития различными вать ее различные виды (например, интересов и агентство регионально способами.

в Великобритании сосуществуют три го развития, где тоже представлены Регионализация во Франции яв вида регионализации). В третьих, ти эти интересы);

в Англии как части Ве ляется ярким образцом этой модели пология имеет аналитическую цен ликобритании;

в Швеции (кроме не (ее практическое внедрение в стра ность, но необходимо отказаться от давно созданных регионов на юге не началось в 1986 году с первыми рассмотрения регионализации в мо страны). В странах ЦВЕ администра региональными выборами). Подоб ментальном разрезе: в процессе тивная регионализация присутству ная концепция регионализации за проведения реформ институты одно ет в Болгарии, Литве, Словакии, Сло писана в португальской Конституции, го вида могут быть заменены инсти вении и Эстонии. но во время референдума 1998 года тутами другого вида (например, народ высказался против создания 2. Регионализация с участием су Франция перешла от административ регионов в материковой части стра ществующих местных правительств:

ной регионализации к региональной ны. Признаки этой системы также мо проводится расширение полномо децентрализации, а скоро подобное жно обнаружить в новых регионах чий местных правительств с целью может произойти и в Словакии). В южной Швеции (Скания и Южная Гот увеличения их способностей под четвертых, любое ранжирование ви ландия), созданных в результате объ держивать процесс регионального дов регионализации, например, по единения округов. Самым «свежим»

развития в тесном сотрудничестве показателю степени автономии, дол примером использования этой моде с центральным правительством;

жно быть также отклонено как вво ли является процесс передачи пол внедрение такой модели может дящее в заблуждение. Опыт стран За номочий Уэльсу в Великобритании:

привести к образованию новых падной Европы не дает оснований непосредственно избираемая ас форм сотрудничества между мест полагать, что какая либо форма ре самблея, широкий перечень админи ными правительствами.

гионализации имеет превосходство Такая форма регионализации ти стративных обязанностей и, при над другими, поскольку все они со пична для Дании (где провинциаль этом, отсутствие законодательной блюдают демократические ценности ные муниципалитеты (amtsko власти и создание институтов по об и не идут в разрез с социально эко munnen) наделены и такими обязан разцу обычных органов местной вла номическими функциями процесса ностями);

Финляндии (20 регионов сти в Великобритании. Две страны регионализации. На выбор той или являются совместными органам му ЦВЕ уже перешли к этой модели — иной формы регионализации могут ниципалитетов);

Ирландии (8 регио Польша и Чехия, хотя и с существен повлиять иные условия, такие, как су нальных единиц управляются сове ными различиями, однако такие раз ществующая система местных орга тами, члены которых назначаются личия наблюдаются и среди стран — нов власти, забота о целостности го местными советами). Признаки этой членов ЕС. Словакия, похоже, тоже сударства или необходимость в пере модели также присутствуют в герман собирается провести этот вид децен селении людей с целью смягчения ских землях (Lnder), где государст трализации.

межэтнических конфликтов. венным планированием занимают 4. Региональная автономия (поли Итак, ниже описаны пять институ ся соответствующие органы на уров тическая регионализация): регио циональных типов (моделей) регио не земель (Бавария, Баден Вюртем нальное правительство наделяется нализации. берг, Рейнланд Пфальц) или же в более широкими властными полно сильно урбанизированных районах, 1. Административная регионали мочиями, чем при региональной де где государственное планирование зация: институты региональной ис централизации, что закрепляется в лежит на плечах городских властей полнительной власти подчинены конституции. Ему переходят законо (согласно новому законодательству центральному правительству и вы дательные полномочия и широкий о государственном планировании от полняют функции общего государ круг обязанностей в сфере государ 18 августа 1997 года). Румыния так ственного управления и содействия ственного управления.

же провела этот тип регионализации, Впервые эта модель была описа экономическому развитию. Они мо создав 8 ассоциаций румынских ре на в испанской Конституции 1931 го гут заручиться поддержкой муници гионов — уездов (judete);

Венгрия за да, еще до того как на смену павшей палитетов и использовать особые коном 1996 года возложила регио Республике пришла эпоха диктатора инструменты политики региональ нальное развитие на плечи провин Франко, и в итальянской Конституции ного развития.

Такой тип встречается в Герма ций (comitate), которые могут объе 1947 года (раздел V). Однако после нии, где в пределах земель (Lnder) диниться для выполнения этой функ принятия Конституции 1978 года Ис власти более низкого уровня ции. пания стала самым ярким примером Практическое руководство по государственной политике использования этой модели. В стра Великобританию, в которой был вос всех субъектов федерации, регио не существуют 17 так называемых создан шотландский парламент и где нальная автономия в большей степе «автономных общин», некоторые из произошла передача широкого пере ни характеризуется асимметрично них добились для себя большей по чня полномочий, которые также за стью и дифференциацией прав и ста литической и финансовой автономии писаны в законодательстве прямого туса. Асимметричность является ре и склоняются к отделению от Испа действия. Региональная автономия зультатом акцентирования на осо нии (Каталония и Страна Басков). Не и требования о ее предоставлении бом отношении к определенной груп давно парламент в Италии (8 марта обычно отражают центробежные тен пе, чему можно противопоставить 2001 года) высказался за принятие денции в государстве. Как и институ единые права для всех граждан, не поправок к V разделу Конституции, циональная реформа, она может зависимо от их происхождения или что должно быть также утверждено стать компромиссом для региона ме культурной принадлежности. Тогда на общенациональном референдуме. жду стремлением к получению авто как развитие федерального государ Поправка предполагает наделение номии и осознанием того, что он ос ства подкрепляется желанием сосу региональных ассамблей некоторой тается частью государства. ществования в одном государстве, законодательной властью, хотя при Региональную автономию (поли что подтверждается тем фактом, что этом за общенациональным законо тическую регионализацию) не стоит в некоторых странах Европы феде дательным органом остается послед путать с федеральным государствен ральное устройство является особой нее слово при решении законода ным устройством: при региональной формой государственного строитель тельных противоречий. В то же вре автономии не существует дублирова ства, развитие региональных авто мя принятие этой поправки не пре ния власти, регионы не участвуют не номий приводит к возникновению вращает Италию в федеративное го посредственно в выработке полити требований передачи большей вла сударство. ки и разработке законодательства на сти. Таким образом, при региональ В данном случае можно также национальном уровне, судебная ной автономии возникает конфликт привести в качестве примеров стран ветвь власти учитывает традиции ре с центральным правительством, так с региональной автономией Бель гиона (кроме случая с Шотландией). что кажется невозможным просчи гию, несмотря на формально феде И, наконец, в то время как федера тать, каким же должно быть опти ративную Конституцию 1994 года, и лизм основывается на равноправии мальное разделение полномочий.

Таблица 6. Институциональные рамки региональной политики в странах ЦВЕ Страна Министерство Национальные органы, ответственные Субнациональные органы, ответственные за реализацию государственной политики за реализацию государственной политики Болгария регионального Совет регионального развития Региональные администрации развития и общест венных работ Венгрия сельского хозяй Национальный совет регионального Советы регионального развития, ства и региональ развития cоветы местного развития ной политики Латвия защиты окружаю Совет регионального развития щей среды и регио нального развития Литва реформирования Национальное агентство Агентства регионального развития государственного регионального развития управления и местных властей Польша экономики — Региональные правительства, агентства регионального развития Румыния — Национальный совет по Советы регионального развития, региональному развитию, Национальное агентство региональ Агентства регионального развития ного развития Словакия строительства и Национальное агентство Агентства регионального развития общественных регионального развития работ Словения экономических Совет по структурной политике, Агентства регионального развития отношений и Национальное агентство региональ развития ного развития, Фонд регионального раз вития и сохранения поселков в сельской местности Чехия регионального Центр регионального развития, Агентства регионального развития развития Национальный планово наблюдатель ный комитет по вопросам социально экономического единства Эстония внутренних дел Государственный совет по региональ Органы власти округов и городов ной политике, Эстонское агентство регио нального развития Источник: Отчеты Европейской Комиссии о движении стран ЦВЕ (Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, Эстония) к вступлению в ЕС за 1999 год, Брюссель, 13 октября 1999 года.


Примечание: к октябрю 1999 года (дате источника) некоторые из указанных выше институтов еще не функционировали.

В странах ЦВЕ принцип регио страны (регионов и общин) и созда могут быть заинтересованы в един Го с у д а р с т в е н н о е у п р а в л е н и е в п е р е х о д н ы х э к о н о м и к а х нальной автономии на данный мо ние структуры государственной вла стве страны, так как они смогут под мент не используется и не планиру сти, которая бы учитывала существо держивать силы, способные сопер ется их внедрение в ближайшем бу вание таких автономий. В то же вре ничать с центральным правительст дущем. Более того, особая проблема мя в таких случаях регионализм час вом. В то же время небольшие регио «национальных меньшинств» во мно то становится похожим на национа ны могут оказаться неспособными гих из этих стран не совсем похожа лизм, и именно последний является решить задачи процесса регионали на регионализм в западноевропей главной движущей силой реформи зации. Однако это может быть испра ских странах, где соседствующие рования бельгийских институтов вла влено путем сотрудничества регио «родственные» для меньшинства сти. Что касается экономических нальных правительств между собой страны не втягиваются в конфликт. функций, то такая ситуация наблюда и с центральным правительством.

Однако требования автономии, ба ется в германских и австрийских зе Все это подводит нас к рассмот зирующиеся на этнической идентич млях (Lnder), которые в этом аспек рению результатов проведенного ис ности, имеют место, иногда перерас те вышли на надрегиональный уро следования.

тая в вооруженные столкновения, в вень и хотят стать регионами ЕС, в то Молдове (Гагаузия), России, Украине время как они являются субъектами III. Расширение ЕС (Крым) или Грузии (Аджария, Южная конституционного порядка своей и перспективы Осетия, Абхазия — в последних двух страны. Мотивом здесь служат выго регионах проблема еще не решена). ды, которые можно получить на уров регионализации не ЕС, например, право иметь своего 5. Регионализация в рамках суще Очевидно, что регионализация министра в Совете министров.

ствующих федераций (страны — является очень сложным процессом, В странах ЦВЕ регионализация члены ЕС): субъекты федерации мо который может развиваться по раз выгодна для правительств тем, что гут выполнять экономические функ ным институциональным моделям.

она способствует демократизации ции, обозначенные тенденцией к Выбор модели обусловлен институ институтов, подготовке к вступлению регионализации (политикой регио циональной системой страны, кото в ЕС и создает институты, которые нального развития). Такая региона рая, в свою очередь, определялась смогут распоряжаться фондами ЕС и лизация может основываться на ре историей, политическими традиция проводить структурную политику гионализме и быть использовна в ми и реформами, проводившимися Союза. Анализируя приведенную вы качестве институциональных пред в каждой из стран. Например, регио ше эмпирическую типологию, мы посылок для большей степени прав нализация в Польше привела к тому, пришли к выводу, что регионализа автономии.

Примерами проявления региона что функции государственного упра ция в странах ЦВЕ проходит по прин лизма при федеральном государст вления на региональном уровне вы ципу первых трех моделей;

примеры венном устройстве могут послужить полняются воеводствами, в то вре или планы внедрения двух последних Швейцария и Бельгия. В первом слу мя как реформы в Чехии предпола отсутствуют. Вполне возможно, что чае требования автономии со сторо гают, что эти функции будут выпол результатами будущих реформ в этих ны франкоязычного населения в кан няться региональными органами странах будет становление новых тоне Берн (где большинство состав власти, подчиняющимися губернато форм регионализации, основанных ляет германоязычное население) в ру (гейтману), который избирается на децентрализации. Может также 60 х и 70 х годах вылились в созда региональным собранием. Так, на случиться, что в одном государстве ние кантона Юра, который был отде пример, политическая регионализа будут сосуществовать сразу несколь лен от Берна в 1979 году. Во втором ция в Италии вызвана центробеж ко форм регионализации, как это случае фламандский регионализм ными тенденциями не в такой мере, произошло в странах Запада.

являлся главным фактором, вызвав как это наблюдается в Испании. По И, что не менее важно, необходи шим процесс федерализации Бель добные различия в характеристике мо учитывать размеры рассматрива гии, целью которого было увеличе институциональных моделей регио емых стран. Многие страны ЦВЕ от ние автономии составных частей нализации по странам не дают осно носительно малы;

большие регионы [продолжение на стр. 28] Таблица 7. Рекомендации Европейской Комиссии странам ЦВЕ по региональной политике Задача Болгария Венгрия Польша Румыния Словакия Словения Чехия Стимулирование занятости + + + + + + Создание институтов + + + + + + Усиление сотрудничества существующих институтов + + + + + + + Создание финансовых инструментов для развития территорий + + + + + + Координация ресурсов + + + + + + + Контроль + + + + + + + Региональная статистика + + + + + Источник: «Расширяя Европейский Союз». Европейская Комиссия, Генеральный директорат 1А, Брюссель, 1998 год. Опублико вано в: Horvth, Gyula, «Regionalizmus s decentralizci Eurpban» («Регионализм и децентрализация в Европе»);

Klpolitika, 1998/3, стр. 3–26.

Таблица 8. Административные уровни в странах ЕС (названия даны в оригинале), их классификация по системе «NUTS»

NUTS I NUTS II NUTS III NUTS IV NUTS V Бельгия 3 Provincies 11 Arrondissementen 43 — Gemeenten Rgions Дания — 1 — 1 Amter 15 — Kommuner Германия 16 Regierungsbezirke 40 Kreise 441 — Gemeinden Lnder Греция Groups of develop 4 Development 13 Nomoi 51 Eparchies 150 Demoi/ ment regions regions Koinotites Испания Agrupacion de Comunidades 17 Provincias + 50 — Municipios comunidades autonomas + Ceuta y Mellila autonomas 7 Ceuta y Mellila Франция Z.E.A.T + 8 Rgions + 22 Dpartements + 96 — Communes DOM 1 DOM 4 DOM Ирландия — 1 Regions 2 Regional 8 Counties/ 34 DEDs/Wards Authority Regions County boroughs Италия Gruppi di regioni 11 Regioni 20 Provincie 103 — Comuni Люксембург — 1 — 1 — 1 Cantons 12 Communes Нидерланды Landsdelen 4 Provincies 12 COROP regio's 40 — Gemeenten Австрия Gruppen von 3 9 Gruppen von 35 — Gemeinden Bundeslndern Politischen Bezirken Bundeslndern Португалия Continente + 1 Comissaoes de 5 Grupos de 30 Concelhos 305 Freguesias Regioes 2 coordenacao Concelhos minicipios autonomas regional + Regioes autonomas Финляндия Manner Suomi/ 2 Suuralueet 6 Maakunnat 20 Seutukunnat 85 Kunnat Ahvenanmaa Швеция — 1 8 21 — Kommuner Riksomrden Ln Великобритания 12 37 133 443 Англия Government 9 Counties (some 30 Upper tier 93 Lower tier 354 Wards Office Regions grouped);

Inner and authorities or authorities Outer London groups of lower tier (districts) or authorities (unitary individual authorities or districts) unitary authorities Уэльс Country 1 Groups of unitary 2 Groups of unitary 12 Individual unitary 22 Wards authorities authorities authorities Шотландия Country 1 Groups of unitary 4 Groups of unitary 23 Individual unitary 41 Wards authorities or LECs authorities or LECs authorities or LECs (or parts thereof) (or parts thereof) (or parts thereof) Северная Ирландия Country 1 Country 1 Groups of districts 5 Districts 26 Wards Всего 15 стран ЕС 78 211 1093 Практическое руководство по государственной политике [начало на стр. 26] ваний говорить о политической ре ветственно). Такой подход должен четко не определена. Согласно дан Го с у д а р с т в е н н о е у п р а в л е н и е в п е р е х о д н ы х э к о н о м и к а х гионализации (региональной авто быть одобрен. ным Первого (1996) и Второго (2001) номии) как о новой институциональ Согласно опыту стран ЕС, регио отчетов Еврокомиссии по вопросам ной парадигме, которая могла бы оп нальная автономия, как и федераль социально экономического сплоче ределять процессы европейской ин ное государственное устройство, под ния, не существует взаимосвязи ме теграции и последовательного ос разумевает под собой передачу час жду экономическим развитием и лабления роли стран в ЕС. Следова ти или всех законодательных полно различными моделями. Например, в тельно, необходимо оценить ограни мочий (кроме права вносить поправ Испании и Португалии наблюдались чения и риски регионализации, а ки в конституцию), а также полномо одинаковые экономические тенден также ее выгоды. чий в сфере контроля и финансиро ции, в то время как страны приняли Очевидно, что тенденция к регио вания местных правительств. Или же разные институциональные модели нализации может воплотиться во передачу таких функций в руки субъ развития для континентальных тер множестве различных институцио ектов федерации или автономных об риторий. Тем не менее во Втором от нальных систем. Самой общей моде ластей из рук местных правительств. чете говорится о стабильной тенден лью для стран ЕС является региона Это чаще всего выливается в центра ции к увеличению диспропорций в лизация с участием существующих лизацию государственного управле развитии регионов, в то время как местных правительств — она реали ния по отношению к муниципалите показатели экономического разви зуется в 7 странах из 15. Среди 10 там, и особенно городам, что проти тия на уровне стран продолжают вы стран ЦВЕ самой популярной моде воречит традиционной теории. Не су равниваться. Более того, процесс лью является административная ре ществует взаимосвязи между боль усиления региональных автономий гионализация (присутствует в 6 стра шей региональной автономией и может дать преимущества более нах).

Случаи федерального прави большим федерализмом, с одной сто сильным регионам перед другими тельства и региональной автономии роны, и большей автономией для ор регионами одной и той же страны. Не отсутствуют. ганов местного самоуправления — с стоит делать выводы исходя из об В странах — членах ЕС, где инсти другой. Тому существует целый ряд щих наблюдений. Однако можно туциональная регионализация может доказательств. Например, в Испании осознать тот факт, что центральное быть приписана единой союзной по региональные парламенты расфор правительство, поддерживаемое по литике (в странах, имеющих право на мировали представительства цент литикой ЕС, должно заботиться о получение средств из фонда единст ральных властей, там где они еще су развитии всех регионов и поддержи ва и в странах, где интересы регио ществовали, таким представительст вать «отстающие» регионы при помо нов учтены в институтах власти), ре вам предпочитаются власти с функ щи механизмов выравнивания раз формы в рамках Евросоюза повлия циональными полномочиями, кото вития.

ли на административную систему рые не могут быть полноценными со В то же время ЕС в целом, и его вплоть до наименьших ее единиц: ад перниками (страна Басков, Катало страны члены в частности, должны министративная регионализация ния, Валенсия). В процессе управле осознавать возможные политичес (Греция, Португалия, Швеция) или ре ния Мадридом доминирует регио кие последствия чрезмерных регио гионализация с участием существую нальная власть;

Барселона обязана нальных диспропорций. А именно:

щих местных правительств (Дания, делиться полномочиями с региональ требований больших прав автономии Финляндия, Ирландия, Швеция). По ным правительством согласно вер со стороны более богатых регионов, добные ожидания наблюдаются в тикальной системе управления (в основанных на предположении, что странах ЦВЕ. Как правило, принятие сфере социального обеспечения, жи государство затрудняет их конкурен решений, которые могли бы негатив лищного строительства, образова цию с другими богатыми регионами.

но повлиять на органы местного са ния), а основные обязанности по го При этом более бедные регионы бу моуправления, откладывалось. Это родскому планированию выполняет дут требовать больших прав автоно характерно для Португалии, Польши регион. В Италии регионы не переда мии с целью избежать «доминирова и Венгрии. Польские реформы были вали свои управленческие полномо ния» интересов других регионов и довольно хорошо продуманы и спла чия муниципалитетам (согласно Кон воспользоваться преимуществами нированы: сперва были созданы ституции 1947 года), пока в 1997 го отдельного рынка. Подобные требо сильные органы местного самоупра ду не был принят Закон Бассанини. вания могут возродить этнические вления на муниципальном уровне, Также итальянские регионы не смог распри (о которых мы часто забыва подкрепленные дополнительными ли реализовать закон 1990 года, ко ем) или привести к утверждению эт полномочиями в сферах образова торый требовал от них создания сто нической идентичности, которая так ния и здравоохранения, а уж затем личных муниципалитетов. Регион же может стать аргументом для отка были созданы регионы. Более того, Фламандия (Бельгия) укрепил свою за от принципов единства в государ польская и чешская конституции ста власть над муниципалитетами путем ственном управлении. Не стоит недо вили акцент на местном самоуправ введения новых инструментов госу оценивать политическую напряжен лении как на основе деятельности дарственного управления, та же тен ность, которая может возникнуть в муниципалитетов, но только в тех слу денция наблюдается в регионе Вал результате таких ситуаций, так что ин чаях, когда особые полномочия пе лонский Брабант. ституциональные реформы не долж редаются по закону органам самоуп Степень влияние различных ин ны закладывать фундамент для раз равления более высокого уровня ституциональных моделей региона вития подобных конфликтов. Здесь (статьи 164 и 104 конституций, соот лизации на региональное развитие речь идет не об отрицании идентич Литература Практическое руководство по государственной политике ности, а об отрицании особых прав и преобразовать ЕС. В третьих, если в статуса, которые требуются на осно руках региональных субъектов будут Badie, B. (1995), La fin des territoires.

вании этой идентичности и превали рычаги прямого влияния на ЕС в рам Essai sur le dsordre international et sur руют над равными правами граждан. ках их полномочий, которые, в свою l’utilist sociale du respect, Paris, Fayard.

Данная проблема касается также очередь, устанавливаются ЕС, то под Balme, R. (dir.) (1996), Les politiques du институционального развития на угрозу будет поставлена управляе norgionalisme, Economica, Paris.

уровне ЕС. Многие ратуют за более мость Европейского Союза. Нынеш Bourrinet, J. (dir.) (1997), Le Comit des активное участие «регионов» (или ние сложности процесса принятия Rgions de l’Union europenne, Paris, стран членов при федеральной сис решений в ЕС, состоящем из 15 Economica.

теме устройства) в процессе приня стран, широко известны, и остается Comit des Rgions (1999), La dmocra тия решений в ЕС. В этом направле только догадываться, какими они бу tie rgionale et locale dans l’Union нии уже предприняты некоторые ша дут при новом составе из 27 стран — europenne, sous la direction de J.

ги, заключающиеся в создании Ко членов Евросоюза. Что случится, ес Loughlin, avec E. Aja, U. Bullmann, F.

митета регионов, который выполня ли через несколько лет количество Hendriks, A. Lidstrm, D. Seiler;

Luxem ет лишь консультативную функцию, и участников процесса принятия реше bourg, Office des Publications officielles в возможности для каждой страны — ний и их правовой статус будут отли de la Communaut europenne.

члена ЕС быть представленной в Со чаться в зависимости от страны и Comit des Rgions (1999), Prparer вете министров на «министерском сферы политики и если по некоторым l’largissement de l’Union europenne:

уровне», что дает региональным ми вопросам необходимо будет учиты la dcentralisation dans les pays candi нистрам возможность участия в уп вать участие около 250 «регионов»? dats de la premire vague, par R. Hrbek, равлении Союзом. Саммит в Ницце Два примера могут проиллюстриро W. Bokaljo, F. Delmartino, W. Drechsler, снова поднял вопрос о правах «ре вать возможные сложности. Работая H. Frster, I. Ills;

Luxembourg, Office гионов». Толчком этому послужили с Бельгией, Европейская Комиссия des Publications officielles de la Com требования правительств герман должна обсуждать вопросы, связан munaut europenne.

ских земель (Lnder), изложенные в ные со сплочением с пятью субъек Commission europenne (1996), Pre предложении центрального прави тами (федеральное правительство, mierrapport sur la cohsion conomique тельства Германии. Нынешняя редак правительство Фламандии, прави et sociale, Luxembourg, Office des Pub ция итальянской Конституции содер тельство столицы Брюсселя, прави lications officielles des Communauts жит положения, позволяющие регио тельство региона Валлонский Бра europennes.

нам поддерживать прямые отноше бант и правительство германоязыч Commission europenne (2001), Second ния с ЕС в рамках своих полномочий, ной общины — относительно прав че rapport sur la cohsion conomique et которые были расширены этой самой ловека). Что касается ассоциаций ре sociale, Luxembourg, Office des Publi редакцией главного закона страны. гионов, то, как видно, они никогда не cations of ficielles des Communauts Этот вопрос должен быть под объединяют в себе одновременно europennes.

вергнут тщательному исследованию. богатые и бедные регионы, регионы, Conseil de l’Europe (1998), “La rgional Вполне возможно, что результаты та важные для экономики страны, и ре isation et ses consquences sur l’au кого процесса в долгосрочном пе гионы периферии. Все это может вы tonomie locale”, Communes et regions риоде будут неоднозначными. Во литься лишь в более сильную конку d’Europe, No. 64, January, sous la direc первых, это может привести к нерав ренцию между регионами, меньшую tion de Grard Marcou.

ноправию стран членов в рамках прозрачность процесса принятия по De Bruycker, Ph.;

Nihoul, M. (1996), “L’im Союза, вызванному различиями их литических решений и, возможно, в pact de la rgionalisaton sur l’autonomie конституционного порядка, а силь большую степень централизации на locale”, Annuaire des collectivits ные региональные автономии, в европейском уровне. locales, Paris, Litec.

свою очередь, могут получить боль Регионализация является пози Frber, G.;

Forsyth, M. (ed.) (1996), The ше выгод от подобных перемен. Во тивным достижением, если она спо regions—Factors of integration or of вторых, во многих регионах этот про собствует созданию европейского desintegration in Europe?, Nomos, цесс может привести к пересмотру единства путем поддержки развития Baden-Baden.

гражданами легитимности построен всех ее территорий как в плане ре Foucher, M. (dir.) (1998), Fragments d’Eu ного ими государства и к возрожде гионального развития, так и наделе rope, Paris, Fayard, 2me d.

нию этнических распрей прошлого, ния граждан равными правами;

и ес Horvth, T.M. (ed.) (2000), Decentraliza которые будут подогреваться некото ли она помогает взаимодействию ме tion: experiments and reforms. Local gov рыми региональными лидерами. жду всеми уровнями государственно ernments in Central and EasternEurope, Уменьшение преданности европей го управления в Европе и между все Budapest, OSI/LGI, LGI Books.

ским государствам не выльется в ми группами интересов с целью обес Jones, B.;

Keating, M. (eds) (1995), The формирование европейского граж печения более гармоничного функ European Union and the regions, Oxford, данства, поскольку преданность ре ционирования ЕС как единого цело Clarendon Press.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.