авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Комплект пособий

по охране материнства

От мечты к реальности для всех

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ

Оценка

национального

12

Модуль

законодательства по охране

материнства в сфере труда

Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии

IBFAN International Training Centre МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА Комплект пособий по охране материнства От мечты к реальности для всех Модуль 12 Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Программа по условиям труда и занятости (TRAVAIL) © Международная организация труда, Первое издание Публикации Международного бюро труда охраняются авторским правом в соответствии с Протоколом Всемирной конвенции об авторском праве. Тем не менее, воспроизведение кратких выдержек из них не требует получения специального разрешения при условии указания источника. Для получения прав на воспроизведение или перевод следует обращаться по адресу: ILO Publications (Rights and Permissions), International Labour Ofce, CH-1211, Geneva 22, Switzerland, либо по электронной почте: pubdroit@ilo.org.

Международное бюро труда приветствует такие обращения.

Библиотеки, учреждения и другие пользователи, зарегистрированные в организациях по защите интел лектуальной собственности, могут делать копии согласно лицензиям, выданным им для этой цели. Для того чтобы найти организации по защите интеллектуальной собственности в вашей стране, посетите сайт www.ifrro.org.

ILO Cataloguing in Publication Data Комплект пособий по охране материнства. От мечты к реальности для всех. Модуль 12: Оценка наци онального законодательства по охране материнства в сфере труда / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Программа по условиям труда и занятости (TRAVAIL). – Москва: МОТ, 2013.

ISBN 9789224254871;

9789224254888 (web pdf) ILO DWT and Country Ofce for Eastern Europe and Central Asia International Labour Ofce, Conditions of Work and Employment Programme maternity protection / maternity benet / child care Перевод с английского языка.

Издание было опубликовано также:

на английском языке «Maternity Protection Resource Package. From Aspiration to Reality for All»

ISBN: 978-92-2-125487-4 (print);

978-92-2-125488-1 (web pdf);

978-92-2-125489-8 (CD-ROM) и французском языке «Kit de ressources sur la protection de la maternit. Raliser les aspirations de tous»

ISBN: 978-92-2-225487-3 (print), 978-92-2-225488-0 (web pdf), 978-92-2-225489-7 (CD-ROM).

13.03. Обозначения, используемые в публикациях МБТ, которые соответствуют практике Организации объеди ненных наций, и презентация материала в настоящей публикации не предполагают выражение какого бы то ни было мнения со стороны Международного бюро труда касательно правового статуса любой страны, области или территории, или ее органов власти, или касательно делимитации ее границ.

Ответственность за мнения, выраженные в подписанных статьях, исследованиях и других включениях лежит исключительно на их авторах, и их публикация не является свидетельством одобрения Междуна родным бюро труда изложенных в них мнений.

Упоминание названий фирм или коммерческой продукции и процессов не предполагает их одобрения Ме ждународным бюро труда, и любое неупоминание названия конкретной фирмы, коммерческого продукта или процесса не является признаком неодобрения.

Публикации и электронную продукцию МБТ можно приобрести через крупные книготорговые фирмы, или местные представительства МБТ во многих странах, или непосредственно через Отдел публикаций МБТ:

Международное бюро труда, СН-1211, Женева, Швейцария. Каталоги или списки новых публикаций можно получить бесплатно по вышеуказанному адресу или по электронной почте pubvente@ilo.org.

Посетите наш сайт: www.ilo.org/publns.

Отпечатано в России Модуль Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Часть 3:

Реализация мер по охране материнства в сфере труда Центральным элементом стратегии МОТ в области технического сотрудничества является наращивание потенциала всех трех ее сторон с тем, чтобы они успешно вы полняли свои собственные мандаты и мандат организации в целом, а также играли значительную роль в социально-экономическом планировании в своих странах.

Развитие потенциала участников МОТ, ноябрь 2010 г.

Развитие потенциала представляет собой «процесс, посредством которого отдельные лица, организации и общества приобретают, укрепляют и поддерживают способность фор мулировать цели в области развития и достигать их с течением времени [...]»1.

Развитие потенциала важно как в определении стратегии развития, так и в повышении эф фективности функционирования системы. Основным подходом, используемым для развития потенциала отдельных лиц и организаций, является обучение;

однако развитие потенциа ла выходит далеко за рамки одного лишь обучения. Оно включает укрепление организаций для выполнения ими своего предназначения посредством эффективного и рационального управления людскими ресурсами и надлежащей практики организации труда. Развитие по тенциала опирается на признание важности таких факторов, как надлежащее управление, социальный диалог и возможность для занимающих самые разные позиции женщин и муж чин участвовать в формировании политики и оказывать влияние на этот процесс.

Если говорить об охране материнства и достижении баланса между трудовыми и семейны ми обязанностями, то здесь развитие потенциала предполагает, что государства будут го товы и способны укреплять правовую базу в этой области посредством законотворчества, основанного на прямом участии заинтересованных сторон, обеспечивать соблюдение этих законов, а также разрабатывать и реализовывать политику, обеспечивающую пять основ ных элементов охраны материнства в сфере труда и помощь в уходе за детьми.

Развитие потенциала также предполагает, что организации работодателей будут в состо янии функционировать как сильные независимые организации, имеющие надлежащее управление и все необходимое для эффективного представления интересов своих чле нов. Организации работодателей играют важную роль в формировании политики и в ее реализации, а также в предоставлении соответствующих услуг своим членам. В рамках охраны материнства эти услуги включают оказание помощи членам в понимании требова ний законодательства и тех выгод, которые несет с собой охрана материнства. В этом смы сле можно также говорить о предоставлении членам организаций реальной технической помощи в разработке и реализации политики и практики охраны материнства на уровне предприятий.

Аналогичным образом, организации трудящихся играют ключевую роль в обеспечении уча стия и учета мнений трудящихся в разработке социально-экономической политики. В плане охраны материнства развитие их потенциала означает наращивание их способности осу ществлять уверенное демократическое представительство и вести переговоры по совер шенствованию охраны материнства на национальном уровне и на уровне предприятий, Governing Body, 306/PV, 227.

Часть 3: РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА В СФЕРЕ ТРУДА Модуль 12 Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда а также включать соответствующие положения в текст коллективных договоров. Оно также означает более эффективную защиту прав и представление интересов отдельных женщин в связи с нарушениями их прав на охрану материнства.

Пропаганда и поддержка охраны материнства включает различные виды деятельности, конечным результатом которой является то, что, в некоем конкретном контексте (в стра не, регионе, на предприятии) этот вопрос будет поднят, и ценность его доказана. Главная цель – изменение ситуации к лучшему как в законодательстве, так и на практике.

Тот факт, что закон принят, еще не гарантирует того, что он будет действительно реализо ван, и на деле требуются значительные разноплановые усилия, чтобы последовательно и всесторонне решать вопросы, связанные с охраной материнства. В проведении инфор мационно-образовательной работы и формировании общественного мнения, в выражении разных точек зрения и поддержке исполнения закона после его принятия задействованы самые разнные заинтересованные стороны. Приведенная ниже диаграмма отражает взаи мосвязь областей и направлений работы, способных подпитывать деятельность по совер шенствованию охраны материнства и связанных с нею прав. Когда вы оцениваете ситуа цию с охраной материнства, сложившуюся в той или иной стране, а также продумываете стратегию наращивания потенциала в этой области, необходимо внимательно рассмотреть каждый из этих различных институтов, организаций и механизмов.

Политика Закон Судебная в области система трудовых отношений Управление Социальный трудовыми диалог отношениями Охрана Трудовая материнства Коллективные инспекция и связанные переговоры с ней права Правительствен Образование ные постанов ления Лоббирование Частные СМИ прав, инициативы связанных с материнством Следующие четыре главы исследуют различные аспекты этого процесса: оценку наци онального законодательства в свете положений Конвенции № 183 (Модуль 12);

оценку осуществления охраны материнства на практике на национальном, местном уровнях или уровне предприятия (Модуль 13);

пропаганду охраны материнства в более широком плане путем реализации стратегии информационной работы, выстраивания альянсов и прове дения просветительских мероприятий (Модуль 14);

и развитие потенциала, с разработкой идей, материалов, приемов и методов для проведения обучения (Модуль 15).

4 Комплект пособий по охране материнства. От мечты к реальности для всех Содержание Часть 3: Реализация мер по охране материнства в сфере труда Модуль 12. Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда........................................ Охрана материнства в национальном законодательстве........... Сравнение национального законодательства с нормами МОТ..... В центре внимания: сфера действия........................... В центре внимания: отпуск по беременности и родам......... В центре внимания: денежные пособия и медицинская помощь........................................ В центре внимания: охрана здоровья на рабочем месте....... В центре внимания: защита занятости и недопущение дискриминации................................................ В центре внимания: кормление грудью после возвращения на работу...................................................... В центре внимания: решение вопросов, связанных с уходом за ребенком.............................. Обобщение результатов........................................... Рамочный механизм МОТ для измерения достойного труда:

показатели «сочетания трудовой, семейной и личной жизни»..... Основные моменты для усвоения.................................. Основные источники и литература................................ Информационно-методические материалы.................... Информационный материал 12. Основные положения национального законодательства по охране труда, по регионам.................................. Информационный материал 12. Использование базы данных МОТ по законам об условиях труда и занятости..................... Методический материал 12. Образец сравнительной таблицы:

Сравнение законодательных положений с международными нормами трудового права по охране материнства в сфере труда и по уходу за детьми.... Образец визуальной презентации................................. Часть 3: РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА В СФЕРЕ ТРУДА Фото: ЮНФПА Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Модуль Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда В качестве наделенных соответствующими полномочиями органов власти правительст ва играют ключевую роль в совершенствовании политики в области охраны материнства и установлении баланса между работой и семьей как на законодательном уровне, так и на уровне предприятий. Они отвечают за инициирование реформ законодательства, подготав ливая соответствующие законопроекты и передавая их на рассмотрение в органы, обле ченные властью принимать, изменять и отменять законы. Правительства также отвечают за применение и контроль исполнения законов.

Национальное законодательство имеет определяющее значение, поскольку переносит об щепринятые принципы с глобального и регионального уровней на национальный и уста навливает минимальные законодательные нормы для национального и местного уровней.

Внутри страны законы и подзаконные акты, принимаемые на уровне муниципалитетов, районов или областей, должны соблюдать минимальные нормы национального законо дательства и могут лишь повышать уровень законодательной защиты в сравнении с ним.

В последнем случае они могут послужить образцом для дальнейшего развития националь ного законодательства. Политика и правила на уровне предприятия, включая положения коллективных договоров, также должны соответствовать минимальным национальным нор мам или превышать их.

Законодательство и другие меры правового регулирования часто разрабатываются после проведения широких консультаций и переговоров с социальными партнерами, соответству ющими органами власти и советниками, а также с другими заинтересованными сторонами.

По этой причине важно, чтобы все заинтересованные стороны имели четкое представление о правовой базе охраны материнства в сфере труда, включая политику в области ухода за детьми, в качестве первого шага в этом процессе. Данный модуль содержит рекомендации и методику, которые служат этой цели.

Часть 3: РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА В СФЕРЕ ТРУДА Модуль 12 Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда О чем этот модуль?

Данный модуль содержит рекомендации по оценке национального законодательст ва в сравнении с нормами МОТ по охране материнства в сфере труда, включая уход за детьми. Он предлагает методический инструментарий для проведения тако го сравнения и акцентирует внимание на некоторых новых тенденциях и примерах положительного опыта законодательной работы в этой области. Модуль включает:

охраны материнства в сфере труда в национальном законодательстве.

Обзор охраны материнства в сфере труда.

Сравнение положений национального законодательства с нормами МОТ в об ласти Разъяснение важности наличия всеобъемлющего законодательства об охране материнства.

Примеры успешных инициатив на национальном и местном уровнях.

Охрана материнства в национальном законодательстве Национальные законы, призванные охранять здоровье матери и ребенка и защищать пра ва трудящихся женщин в сфере занятости в период, связанный с беременностью и рода ми, занимают видное место в законодательстве почти каждой страны;

не менее 167 го сударств – членов МОТ приняли, в той или иной форме, законы об охране материнства2.

Однако найти эти законы и интерпретировать их – задача порой весьма сложная. Внутри страны, на национальном (или федеральном) уровне, положения по охране материнства могут быть частью:

национального трудового кодекса;

законов и постановлений в области социального обеспечения;

гражданского или семейного кодексов;

постановлений в области здравоохранения, защищающих беременных работниц, молодых матерей и новорожденных детей;

антидискриминационных законов.

Законы об охране материнства могут включаться более чем в один сектор или тему, напри мер: трудовые отношения, женщины, семья, охрана труда, социальное обеспечение или гендерное равенство (см. Вставку 12.1). Точно так же реализация законодательства об охране материнства может находиться в ведении одного или более министерств (напри мер, труда, социальных вопросов, здравоохранения, финансов, промышленности, сельско го хозяйства или гендерного равенства). Положения по охране материнства часто бывают разными для государственного и частного секторов экономики, со специальными поста См. ILO: Maternity at Work: A Review of National Legislation, Second Edition (Geneva, 2010) [МОТ:

Охрана материнства в сфере труда: Обзор национального законодательства, Второе издание (Же нева, 2010)].

8 Комплект пособий по охране материнства. От мечты к реальности для всех Модуль Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда новлениями для государственной гражданской службы в рамках государственного сектора.

Сложность темы охраны материнства требует весьма глубокого знания законодательства и координации работы министерств и ведомств.

Вставка 12.1 Где можно найти законы об охране материнства?

Существуют три типа национальных законов, где, как правило, можно найти положения о правах в области охраны материнства: законы о труде, о социальном обеспечении и антидискриминационные.

Трудовое законодательство Законы о труде могут принимать различные формы, например, Трудовой кодекс, общие или отраслевые зако ны о занятости или трудовых отношениях или законы, предметно посвященные тем или иным вопросам сферы труда, например, законы об охране материнства или отпуске по беременности и родам. Некоторые положения по охране материнства, как правило, принимаются именно в рамках национального трудового законодатель ства:

Продолжительность и условия предоставления декретного отпуска и, в некоторых случаях, отпуска по уходу за детьми (родительского или отцовского).

Правовые меры по охране здоровья беременных и кормящих женщин от угроз здоровью на рабочем месте.

Положения, гарантирующие выплату денежных пособий во время отпуска, обычно указывающие источник этих выплат.

Продолжительность предоставляемых перерывов в работе для кормления грудью и их оплата;

положения об оборудовании помещений для кормления грудью и ухода за детьми.

Законодательство о социальном обеспечении Там, где денежные пособия по декретному, отцовскому или родительскому отпуску, а также пользование учреждениями по уходу за младенцами и детьми покрываются из социального обеспечения, их правовое регулирование обычно включается в законодательство о социальном обеспечении. Сюда включаются размеры и продолжительность выплаты пособий или предоставления услуг и условия доступа к этим пособиям или услугам. Некоторые программы социального обеспечения включают также пособия при продленном отпуске и медицинскую помощь при заболеваниях или осложнениях. Также в этом законода тельстве можно найти и другие пособия и льготы, относящиеся к дородовому периоду, родам, кормлению грудью или уходу за детьми, если они покрываются системой социального обеспечения.

Антидискриминационное законодательство Положения о недопущении дискриминации по причине пола, вероисповедания, принадлежности к эт нической группе, семейного положения, политических и иных взглядов и социального происхождения обычно закрепляются в национальном антидискриминационном законодательстве. Недостаточный раз мер пособий и недостаточная медицинская помощь, отсутствие гибкости в рабочих графиках женщин, а также увольнения по причинам, связанным с материнством, и неравное обращение в вопросах занятости нарушают принципы гендерного равенства и, таким образом, подпадают под действие антидискримина ционного законодательства.

Государственные законопроекты могут составляться на различных политических уров нях:

центральном (национальном или федеральном) уровне;

региональном уровне (на уровне штата, области, провинции или кантона);

местном уровне (на уровне муниципалитета, района, населенного пункта).

В федеральном государстве ответственность за осуществление действий в отношении рати фикации конвенций на федеральном уровне лежит на федеральном правительстве. В этом случае обязанности федерального правительства являются такими же, как и у правительств нефедеральных государств-членов. Однако если федеральное правительство считает, что действия по реализации положений, содержащихся в той или иной конвенции, будет более Часть 3: РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА В СФЕРЕ ТРУДА Модуль 12 Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда уместно осуществлять на уровне штата, провинции или кантона, то федеральное правитель ство должно передать такую конвенцию именно на эти уровни государственной власти, как более подходящие для проведения необходимых консультаций и принятия соответствующих законов. Таким образом, в США, например, федеральное правительство остается ответст венным за организацию периодических консультаций между правительствами различных уровней и тем самым содействует применению конвенций, которые оно ратифицировало.

На всех этих уровнях любые законы, указы или политика должны соответствовать положе ниям национального законодательства;

они могут обеспечивать более широкую защиту, чем общенациональные законы, но ни в коем случае не могут быть менее защитительны ми, чем они.

И, наконец, некоторые элементы охраны материнства могут находиться также в ведении работодателей и профсоюзов как часть коллективных договоров, политики и правил, дейст вующих на отдельном предприятии. Общим правилом является то, что положения коллек тивных договоров могут отличаться от минимальных норм, установленных в национальном законодательстве, только в сторону повышения уровня защиты.

Трудность состоит в том, чтобы гармонизировать закон на всех уровнях. Это – задача пра вительства, действующего вместе со своими социальными партнерами-работодателями и профсоюзами, и ведущего с ними постоянный диалог. Большая роль здесь отводится и гражданскому обществу, особенно в области информационно-разъяснительных работ и наращивания потенциала.

Обобщение и сравнение положений законодательства может оказаться достаточно трудным из-за широкого разнообразия действующих в разных странах систем. Отсутствие гармони зации различных положений закона, касающихся охраны материнства, а также возможная неясность этих положений на предмет сферы их применения могут приводить к пробелам в охвате, которые трудно рассчитать и оценить. Таким образом, в какой-то стране может по лучиться так, что женщина имеет право на некоторые элементы охраны материнства, тогда как другие остаются для нее недоступными. Примером может служить работающая жен щина, которая имеет право на определенной продолжительности отпуск по беременности и родам, согласно общему трудовому законодательству, но не имеет права на получение денежного пособия в рамках социального обеспечения, потому что сфера действия поло жений о денежных пособиях оказывается же, чем сфера действия положений о декретном отпуске. Обратная ситуация может возникнуть в отношении самозанятых женщин, когда системы социального страхования предоставляют им денежные пособия, а трудовое зако нодательство не включает эту категорию работниц в сферу действия положений о декрет ном отпуске. Другие пробелы в охвате могут быть связаны с дополнительными условиями доступа, такими как возраст, размер оклада, количество беременностей, семейный статус, требования по стажу или минимальный период внесения страховых взносов (см. более подробно в Модуле 2).

Сравнение национального законодательства с нормами МОТ Учитывая тот факт, что охрана материнства включает в себя несколько элементов (т. е. от пуск, охрану здоровья, денежные пособия и медицинскую помощь, защиту занятости и не допущение дискриминации, а также создание условий для кормления грудью на рабочем месте) и что положения, касающиеся этих элементов, могут содержаться в разных законо дательных инструментах, оценка национального законодательства в области охраны мате ринства является сложной задачей.

10 Комплект пособий по охране материнства. От мечты к реальности для всех Модуль Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда В разделе Информационно-методические материалы данного комплекта пособий содер жится таблица, помогающая сравнить положения национального законодательства с ме ждународными нормами МОТ (см. МЕТОДИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ 12.1). Эту таблицу можно использовать в качестве отправной точки при проведении всестороннего обзора правовой базы охраны материнства, включая уход за детьми, в той или иной стране. Таблицу также легко использовать для анализа законодательства на других уровнях, например, на уровне штата, провинции, области, муниципальном и т. д., а также при изучении коллективных до говоров и соглашений или ситуаций на конкретных предприятиях.

Как отмечалось выше, выявление законодательных положений по охране материнства не всегда легкое дело, поскольку порой их приходится выискивать в самых разных зако нах и постановлениях. Полезным источником при сборе информации является База дан ных МОТ по законам об условиях труда и занятости3, которая включает данные о законах 167 государств – членов МОТ по всем основным элементам охраны материнства. База данных указывает законодательный источник для каждого положения, позволяя, таким образом, пользователю найти нужный правовой текст и свериться с оригинальным доку ментом4. Инструкции по пользованию базой данных вы найдете в ИНФОРМАЦИОННОМ МАТЕРИАЛЕ 12.2.

Как только нужные положения закона будут собраны и занесены в таблицу, можно провести их прямое сравнение с нормами Конвенции № 183, написав в последней колонке примеча ния, комментарии, касающиеся пробелов в сфере применения или оставшиеся без ответа вопросы. Кроме этого, таблицу можно изменять, добавляя в нее положения Рекомендации № 191, Конвенции № 156 и Рекомендации № 165, касающиеся международных норм о ро дительском отпуске, а также услуг по уходу за детьми (см. также Модуль 11).

Для более подробного изучения различных компонентов законодательства об охране ма теринства еще одним полезным источником информации могут стать замечания Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций (КЭПКР) (дополнительную информа цию об Комитете экспертов и контрольно-надзорной системе МОТ см. в Модуле 5). Заме чания КЭПКР по ратифицированным Конвенциям сгруппированы по странам. Для стран, ратифицировавших Конвенции № 3, № 103 и/или № 183, а также Конвенцию № 156, заме чания КЭПКР могут быть весьма полезны при рассмотрении конкретных аспектов законов об охране материнства (включая уход за детьми) и их применения в конкретной стране. Для стран, не ратифицировавших ни одной из конвенций об охране материнства, замечания КЭПКР по странам, ратифицировавшим одну или более таких конвенций, могут, тем не ме нее, содержать полезные рекомендации и пояснения. Замечания дают возможность позна комиться с опытом других стран и узнать о трудностях, с которыми те столкнулись, а так же о решениях, выработанных ими для преодоления этих трудностей. Замечания КЭПКР можно найти на веб-сайте МОТ в разделе “Database” («База данных») Департамента МОТ по нормам трудового права (Labour Standards)5. Дополнительную информацию и методиче ские ресурсы можно найти в Модуле 5.

Ниже вы перечислены несколько пунктов, по которым рекомендуется подробно анализи ровать каждый из законов, составляющих законодательство по охране материнства, а так же примеры положительного опыта из разных стран мира. Это может быть полезным для оценки национального законодательства, стимулирования дискуссии и анализа и выработ ки рекомендаций с целью приведения национальных законов в соответствие с междуна родными нормами трудового права.

Доступна по адресу www.ilo.org/travail. Очень рекомендуется просмотреть и оригинал закона, по скольку законы меняются, и возможны ошибки при переводе или вводе данных.

Пожалуйста, сообщайте нам о любых изменениях или ошибках в базе данных по адресу:

travail@ilo.org.

Доступно на www.ilo.org/standards.

Часть 3: РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА В СФЕРЕ ТРУДА Модуль 12 Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда В центре внимания: сфера действия Конвенция № 183 распространяется на всех работающих по найму женщин, включая жен щин, вовлеченных в нетипичные формы зависимого труда, однако лишь немногие страны закрепили столь широкую сферу действия законов о материнстве в своем национальном законодательстве. В реальности процент женщин, на которых распространяется действие закона, зачастую оказывается весьма низок. При оценке законодательства важно учиты вать те секторы экономики и категории труда, которые исключены из сферы действия зако нов или защищены ими недостаточно:

частный сектор в сравнении с государственным сектором;

сельские работницы в сравнении с городскими работницами;

работницы сельского хозяйства, неформального сектора экономики, домашние или надомные работницы;

работницы-мигранты;

работницы с неполной, случайной или временной занятостью;

работницы малых предприятий или работницы, занятые в семейном бизнесе;

самозанятые, независимые работницы.

Государство отвечает за распространение действия законодательства на все большее число категорий работниц с тем, чтобы в итоге охватить всех. МОТ в настоящее время сотрудничает с рядом государств-членов по расширению сферы действия законов на жен щин, занятых в неформальной экономике. Вставка 12.2 содержит примеры распростране ния охраны материнства на домашних работниц в ряде стран.

Вставка 12.2 Домашние работники ЮАР. С сентября 2002 года Закон об основных условиях занятости и Закон о трудовых отношениях распространяются и на домашних работников. Домашние работники теперь имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск, оплату сверхурочной работы, выходное пособие, предварительное уведомление об увольнении и заключение письменного контракта со своим работодателем. Работодатели также обя заны регистрировать домашних работников в Фонде страхования по безработице и уплачивать в этоот фонд взносы, открывая, таким образом, этой категории работниц доступ к пособиям по безработице и по беременности и родам.

Тринидад и Тобаго. В Тринидаде и Тобаго профсоюзы обращаются в парламент с петициями о призна нии домашних работников «работниками» в контексте Закона о трудовых отношениях. Они указывают на то, что «социальное обеспечение становится доступным для домашних работников только тогда, когда они зарегистрированы и за них уплачиваются взносы, чего часто не происходит».

Уругвай. Закон о домашнем труде, принятый в этой стране в ноябре 2006 года, являет собой выда ющийся пример объединенных усилий социальных партнеров и общественных организаций по обес печению применения Конвенции МОТ 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (№ 111) и принципа недопущения дискриминации. Эта инициатива, которую возглавила трехсторонняя комиссия по равенству возможностей, стала вехой в стремлении поставить нормы трудовых отношений в сфере домашних услуг на один уровень с нормами трудовых отношений для остальных работников. Новые положения устанавливают предельную продолжительность рабочего времени и право на получение выходного пособия, пособия по безработице, минимальной зарплаты, выходных дней, пособий по бе ременности и родам и других льгот, которые находятся в сфере действия общего законодательства.

Благодаря этому закону домашние работницы теперь получили доступ к социальному обеспечению – большой шаг вперед в этом регионе.

Источники:

C. Hein: Reconciling work and family responsibilities: Practical ideas from global experience (Geneva, ILO, 2005), р. 101–102 [К. Хайн: Достижение баланса между трудовыми и семейными обязанностями:

Практические идеи на основе мирового опыта (Женева, 2005), с. 101–102].

12 Комплект пособий по охране материнства. От мечты к реальности для всех Модуль Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Espino and Amarante, 2008, cited in ILO/UNDP: Work and family: Towards new forms of reconciliation with social co-responsibility (Santiago, ILO, 2009), p. 108 [Эспино и Амаранте, 2008, процитированы в МОТ/ПРООН: Работа и семья: к новым формам баланса с совместной социальной ответственностью (Сантьяго, МОТ, 2009)].

ILO: Decent work for domestic workers, Report IV (2), International Labour Conference, 99th session, Geneva, [МОТ: Достойный труд для домашних работников, Доклад IV (2), Международная конференция труда, 99-я сессия, Женева, 2010].

Дополнительную информацию по сфере действия см. Модуль 2.

В центре внимания: отпуск по беременности и родам Конвенция № 183 призывает установить декретный отпуск на уровне 14 недель, шесть из которых обязательно должны быть взяты после родов. Многие государства-члены имеют более подробные положения на этот счет, поэтому при рассмотрении отпуска по беремен ности и родам следует обратить особое внимание на следующие моменты:

Какова продолжительность отпуска, и соответствует ли она положениям Конвенции № 183? Если да, то достигает ли она 18 недель, установленных в Рекомендации № 191?

Какова продолжительность обязательной послеродовой части отпуска?

Каковы критерии получения отпуска по беременности и родам? Кто может брать его и когда?

Можно ли продлить отпуск по беременности и родам в случае заболевания или связанных с беременностью и родами осложнений?

Каков оптимальный баланс между:

долями отпуска, используемыми до и после родов;

гибкостью в распределении недель отпуска и необходимостью защитить здоро вье женщины;

и правом женщины самой выбирать распределение необязательной доли отпуска и обязательными положениями?

Как дополнить отпуск по беременности и родам другими видами отпусков: отпуском по болезни, ежегодным отпуском и другими отпусками, связанными с семейными обстоятельствами и уходом (например, отцовский отпуск, отпуск по чрезвычайным обстоятельствам/уходу за ребенком и родительский отпуск) (см. Вставку 12.3)?

Есть ли в законе положения об отпуске в связи с усыновлением? О неоплачиваемом отпуске?

Вставка 12.3 Отцовский и родительский отпуск Буркина Фасо. Работники мужского и женского пола могут попросить неоплачиваемый отпуск продол жительностью до шести месяцев (возобновляемый один раз) для ухода да своими детьми. Этот отпуск может быть продлен до одного года (возобновляемый один раз) в случае, если ребенок болен. Буркина Фасо и Гвинея – единственные страны Африки, предоставляющие долгосрочный отпуск по уходу за детьми.

Часть 3: РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА В СФЕРЕ ТРУДА Модуль 12 Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Исландия. Отцы имеют собственную, не передаваемую матери, квоту отпуска по уходу за детьми. Об щая продолжительность материнского и отцовского отпуска составляет девять месяцев (при выплате 80 процентов зарплаты), разделенных на три равные части, из которых первые три месяца закрепляют ся за матерью, вторые три – за отцом, а последние три делятся между родителями по их желанию до достижения ребенком возраста 18 месяцев. Более того, родители имеют право на 13 недель неоплачи ваемого отпуска каждый до достижения ребенком возраста восьми лет.

Швеция. Работникам предоставляется десятидневный отцовский отпуск при рождении или усынов лении ребенка плюс 480 дней родительского отпуска, 390 дней из которого оплачиваются на уровне 80 процентов заработной платы, а остальные 90 дней – по единой ставке. Если родители живут раздель но, каждый имеет право на пособие за половину отпуска. Один из родителей может передать свою часть родительского отпуска другому, кроме периода в 60 календарных дней, который пропадает в случае неиспользования. Родители имеют право на сокращение своего рабочего дня на 25 процентов до дости жения ребенком возраста 8 лет. Уход за ребенком – право, установленное законом.

Источник: ILO: Database of conditions of work and employment laws [МОТ: База данных по законам об условиях труда и занятости], http://www.ilo.org/dyn/travail/travmain.home [посещение 14 сент. 2011 года].

Дополнительно по отпуску см. Модули 6 и 11.

В центре внимания: денежные пособия и медицинская помощь Пособия и льготы имеют большое значение для обеспечения экономической защищенно сти женщины в период беременности и родов, а также надлежащего медицинского ухода за матерями и их новорожденными. Пособия и льготы могут предоставляться как в денежной форме, в виде замены утраченного заработка во время декретного отпуска, так и в виде доступа к медицинским услугам, связанным с беременностью и родами. При оценке денеж ных пособий и медицинской помощи в той или иной стране, необходимо получить ответы на следующие ключевые вопросы:

Денежные пособия Какой процент оклада выплачивается или выдается некая сумма единовременно?

Как это исчисляется? Есть ли «потолок»?

Каковы критерии доступа к получению пособий, сходны ли они с критерииями полу чения отпуска или отличаются от них? Кто соответствует этим критериям?

Охватывает ли продолжительность выплаты пособий весь период отпуска или толь ко его часть? Выплачиваются ли пособия во время родительского отпуска по уходу за детьми?

Кто платит пособия: государство, система социального страхования, работодатель, или система является смешанной?

Каков уровень взносов, которые работодатель и работники должны перечислять в систему социального страхования?

Какая социальная помощь предоставляется женщинам, не имеющим доступа к по лучению пособий?

Медицинская помощь Защищено ли право матери и младенца на получение медицинских услуг? Если да, то какие виды медицинской помощи предусмотрены? Предусмотрены ли меди цинские осмотры до и после родов, лекарства, роды в больнице, транспортировка, посещения врача на дому?

14 Комплект пособий по охране материнства. От мечты к реальности для всех Модуль Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Кто платит: государство, работодатель, семья, или действует система распределе ния затрат?

Каковы расходы, которые несет сама семья из личных средств?

На кого распространяется законодательство о праве на медицинские услуги? Явля ются ли эти услуги доступными и надлежащего качества (См. Вставку 12.4)?

Каковы условия труда медицинских работников?

Вставка 12.4 неформальной экономики, Индия для работников Закон о социальном обеспечении За последние несколько лет центральное индийское правительство, а также правительства и министер ства ряда штатов заявили о намерении распространить пособия и льготы, связанные с охраной здоро вья, на работников неформального сектора экономики. С этой целью был реализован ряд программ:

фонды социального обеспечения, субсидированные страховые продукты, социальные обязательства для частных страховых компаний, программы правительств штатов в области медицинского страхова ния и т. п.. В 2008 году на центральном уровне был принят закон о социальном обеспечении для работ ников неформального сектора. Данный закон позволяет правительствам штатов, при частичной или пол ной поддержке центрального правительства, предоставлять такую помощь, как сберегательные фонды, страхование жизни и инвалидности, пособия по беременности и родам, пособия в связи с получением травм на работе, улучшение жилищных условий и повышение квалификации. В штате Уттар-Прадеш Управление юридических услуг штата готовит соответствующие рекомендации в отношении доработки национального законодательства.

Источник:: A. Coheur et al.: Linkages between statutory social security schemes and community-based social protec tion mechanisms: A promising new approach, Technical Report No. 9, (Geneva, ISSA, 2007), р. 14 [А. Коёр и др.:

Связи между государственными схемами социального страхования и местными общинными механизмами социальной защиты: Многообещающий новый подход, Технический доклад № 9, (Женева, МАСО, 2007), с. 14].

Дополнительно по денежным пособиям и медицинской помощи см. Модуль 7.

В центре внимания: охрана здоровья на рабочем месте Охрана здоровья беременных и кормящих грудью работниц на предприятии является од ним из главных вопросов. Недостаточная безопасность и гигиена труда может приводить к возникновению угроз для здоровья матери и ребенка и риска осложнений. Здоровые и безопасные условия труда укрепляют здоровье работниц и обеспечивают здоровое раз витие их детей, внося таким образом вклад в достижение Целей развития тысячелетия (ЦРТ) 4 и 5 (См. Вставку 12.5). При проведении оценки уровня охраны здоровья на пред приятии необходимо задать следующие вопросы:

Доступны ли здоровые условия труда всем работникам предприятия, при наличии особых условий для беременных и кормящих грудью работниц?

Кто отвечает за то, чтобы оценка рисков для здоровья беременных и кормящих грудью работниц на предприятии проводилась эффективно?

Кто принимает решения о том, какие виды работ считаются опасными или вредными?

Имеет ли мать право отказаться от работы по определенным графикам или не вы полнять определенные задания во время беременности и кормления грудью?

Каким образом обеспечивается либо устранение производственных рисков, либо адаптация условий труда для беременных и кормящих грудью работниц?

Часть 3: РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА В СФЕРЕ ТРУДА Модуль 12 Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Есть ли у работницы возможность получить другую, менее опасную временную должность при наличии установленного риска для здоровья матери или ребенка?

Есть ли возможность получить дополнительный оплачиваемый отпуск, если нет вакансий на менее опасную временную должность?

Гарантировано ли работнице право вернуться на прежнюю или эквивалентную ей должность с тем же уровнем зарплаты после дополнительного оплачиваемого от пуска?

Вставка 12.5 охраны здоровья связанное с проблемами в области Законодательство, ЮАР. Когда работница уведомляет работодателя о том, что она беременна, следует провести оценку ее положения на предприятии. Оценка должна включать анализ физического состояния работницы, про веденный квалифицированным медицинским работником, исследование ее должностных обязанностей и принятой на предприятии практики организации труда, а также потенциальных рисков, которые могут нанести вред работнице. Оценка рисков для беременных работниц и молодых матерей должна прово диться работодателями регулярно.

Свод практических правил при беременности, § Габон. Беременная женщина, как и другие работницы, может попросить инспектора труда предписать проведение осмотра дипломированным врачом, чтобы удостовериться, что порученная ей работа не превышает ее физические возможности. Если работа оценивается как опасная, женщина может попро сить перевести ее на другую должность без потери в заработной плате до истечения трех месяцев после даты возвращения к работе.

Трудовой кодекс, § Трудовой кодекс, § Источник: МОТ: База данных по законам об условиях труда и занятости.

Дополнительную информацию об охране здоровья см. Модуль 8.

В центре внимания: защита занятости и недопущение дискриминации Обеспечение защиты занятости при одновременном недопущении дискриминации – один из главных вопросов в достижении гендерного равенства на уровне предприятия. Гаран тии равных возможностей позволяют более полно использовать человеческий потенциал и играют огромную роль в повышении производительности. При оценке эффективности политики в этой области можно задать следующие вопросы:

Имеют ли работницы право вернуться на прежнее или равноценное место работы (должность) с тем же уровнем заработной платы после отпуска по беременности и родам и иных отпусков?

Засчитывается ли декретный отпуск в трудовой стаж при определении пенсионных прав и выслуги лет?

Является ли незаконным увольнение по причине беременности или выполнения семейных обязанностей во время беременности, родов, декретного отпуска и после него?

Какова продолжительность защищенного от увольнений периода? Включает ли он некоторый срок после возвращения к работе по истечении декретного отпуска? Ка ким образом определяется продолжительность этого срока?

16 Комплект пособий по охране материнства. От мечты к реальности для всех Модуль Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Связана ли защита занятости с состояниями женщины, имеющими отношение к бе ременности и родам, или с наличием отношений найма между нею и ее работода телем?

На ком лежит «бремя доказывания» (см. Вставку 12.6)?

Наличествует ли судебная система для рассмотрения жалоб?

Разрешается ли работодателю требовать от женщины, пришедшей устраиваться на работу, чтобы она сдала анализ на беременность или прошла стерилизацию, и за давать вопросы, касающиеся семейной ситуации и планов? Какие средства юриди ческой защиты имеются в распоряжении женщины в подобной ситуации?

Вставка 12.6 Меры по защите занятости и недопущению дискриминации Гвинея. Увольнение запрещено во время отпуска по беременности и родам и во время продленного неоплачиваемого декретного отпуска, предоставляемого по требованию работницы, за исключением случаев серьезных административных нарушений, не связанных с беременностью, или если по причи нам, не связанным с беременностью, продолжение трудовых отношений оказывается для работодателя невозможным. Если Суд по трудовым вопросам постановляет, что трудовой контракт с работницей рас торгнут без должных оснований, работодатель обязан восстановить женщину на работе или, если она не восстановлена, выплатить ей компенсацию в размере ее заработка за два года. Во время беременности и в период до 15 месяцев после рождения ребенка работница может расторгнуть свой трудовой контракт без предварительного уведомления.

Указ № 003/PRG/SGG/88, издающий Трудовой Кодекс, §§ 63– Боливарская Республика Венесуэла. Увольнение, оказание давления на женщину, ущемление ее прав во время или по причине беременности является незаконным. Если женщина считает, что ее права были нарушены, она может возбудить конституционный иск с целью восстановления своих прав. [...] Бе ременная работница получает иммунитет от увольнения на все время беременности и в течение одного года после родов при условии, что она не допустила никаких серьезных нарушений, в каковом случае работодателю необходимо предварительно получить разрешение Трудовой инспекции. Эта защита рас пространяется также на работницу, которая усыновила ребенка.

Указ о равных возможностях для женщин, § Основной закон о труде, §§ 383– Франция. Увольнение не допускается во время беременности, когда таковая медицински засвидетель ствована, во время отпуска по беременности и родам (вне зависимости от того, воспользовалась ли работница своим правом на его получение) и во время оплачиваемого отпуска по усыновлению, а также в течение четырех недель после отпуска по беременности и родам и по усыновлению. При этом уволь нение разрешается в случае серьезного нарушения со стороны работницы, не связанного с беременно стью, или когда работодатель не в состоянии обеспечить действие трудового контракта по причинам, не связанным с беременностью, родами или усыновлением. Однако увольнение или уведомление об увольнении не может иметь место на всем протяжении отпуска по беременности и родам или по усынов лению. Увольнение считается аннулированным (за исключением случаев, описанных выше), если ра ботница в течение 15 дней от даты получения уведомления об увольнении предоставляет работодателю либо медицинское свидетельство, подтверждающее ее беременность, либо свидетельство, выданное службой охраны детей или официально зарегистрированной службой по усыновлению, занимающейся помещением ребенка в семью, которое удостоверяет, что в течение последующих 15 дней в дом работ ницы или работника прибудет ребенок с целью усыновления.


Трудовой Кодекс, §§ L1225-4, L1225-5, L1225-38, L1225- Источник: МОТ: База данных по законам об условиях труда и занятости.

Дополнительную информацию по защите занятости и недопущении дискриминации см. Модуль 9.

Часть 3: РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА В СФЕРЕ ТРУДА Модуль 12 Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда В центре внимания: кормление грудью после возвращения на работу Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), как указывается в Резолюции Всемир ной ассамблеи здравоохранения 2001 года (WHA54.2), рекомендует исключительно груд ное вскармливание младенцев в первые шесть месяцев жизни и продолжение грудного кормления в течение двух и более лет при своевременном введении надлежащего допол нительного питания. Нормы МОТ предполагают предоставление перерывов в работе для кормления грудью не менее чем на один час в день. При оценке положительного опыта в плане содействия грудному вскармливанию необходимо задать следующие вопросы:

Какие условия должна выполнить женщина, чтобы получить право на перерывы в работе для кормления грудью (например, предоставить медицинское свидетель ство)?

Сколько времени в день выделяется для грудного кормления или сцеживания моло ка и можно ли это делать за счет рабочего времени?

На протяжении какого срока по истечении отпуска по беременности и родам можно пользоваться перерывами для грудного кормления на работе (сколько недель, ме сяцев)?

Оплачиваются эти перерывы или нет?

Есть ли на предприятии оборудованное помещение для кормления грудью и сцежи вания грудного молока?

Есть ли при предприятии или по соседству с ним ясли? Если да, то доступны ли ясли по стоимости и отвечают ли они потребностям работниц?

Распространяется ли на предприятии информация о пользе и преимуществах груд ного вскармливания?

Связано ли обязательное предоставление предприятием оборудованного помеще ния или услуг с неким минимальным числом работниц на предприятии?

См. положительные примеры законов, касающихся грудного вскармливания, во Встав ке 12.7.

Примеры передовой законодательной практики:

Вставка 12.7 помещения для кормления грудью Бразилия. В Бразилии недавно утвердили «Нормы и правила» в рамках исполнения Постановления о помещениях для сцеживания грудного молока. Цель состоит в том, чтобы дать женщинам возможность сцеживать грудное молоко в надлежащих санитарно-гигиенических условиях, хранить его и уносить до мой для кормления малышей. Это не закон, а так называемое «санитарное правило». В последние годы защитники прав женщин в Бразилии занимались выявлением работодателей, которые оборудовали у себя такие помещения. 26 апреля 2010 года по всей стране была начата кампания по распростране нию информации о новых нормах. В этот день в Сан-Паулу состоялось массовое мероприятие с участи ем работодателей и политиков.

Перу. 23 августа 2006 года был принят верховный указ, согласно которому все учреждения государ ственного сектора, в которых работают 20 и более женщин репродуктивного возраста, должны были оборудовать у себя помещение площадью не менее 10 м2 исключительно для сцеживания молока. Этот указ нацелен на достижение баланса между семейной жизнью и работой. Сегодня в Перу насчитывается 180 таких помещений для сцеживания грудного молока.

18 Комплект пособий по охране материнства. От мечты к реальности для всех Модуль Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Беларусь. Помимо регулярных перерывов в течение дня, женщины с детьми в возрасте до трех лет ка ждые три часа получают дополнительный перерыв продолжительностью не менее 30 минут для кормле ния детей. Женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 3 лет, предоставляются перерывы продолжительностью не менее одного часа. Эти перерывы включаются в рабочее время и оплачивают ся на уровне средней зарплаты.

Трудовой кодекс, § Источники:

Нормы и правила, касающиеся помещений для сцеживания молока, в бразильском законодательстве, 2010.

Lactancia de madres trabajadoras es promovida por empresas publicas, http://radio.rpp.com.pe/saludenrpp/lactan cia-de-madres-trabajadoras-es-promovida-por-e mpresas-publicas/ [посещение 14 сент. 2011].

МОТ: База данных по законам об условиях труда и занятости.

Дополнительную информацию о грудном вскармливании см. Модуль 10.

В центре внимания: решение вопросов, связанных с уходом за ребенком Предоставление достаточного, гендерно обоснованного отпуска и услуг по уходу за ребен ком является необходимым условием достижения гендерного равенства в сфере труда, со действия развитию ребенка, поддержки достойного и продуктивного труда как для женщин, так и для мужчин, а также пропаганды социальной защиты и сокращения бедности. При оценке эффективности этой политики можно задать следующие вопросы:

Предоставляется ли отцовский отпуск? Является ли он обязательным или добро вольным? Какова его продолжительность и уровни оплаты?

Действует ли политика предоставления родительского отпуска по уходу за детьми как женщинам, так и мужчинам? Предусмотрена ли доля родительского отпуска, закрепленная исключительно за мужчинами («отцовская квота»)?

Какова продолжительность и уровень оплаты родительского отпуска?

Имеется ли в распоряжении всех работающих родителей, которые в этом нуждают ся, достаточное количество надлежащих по качеству услуг и учреждений по уходу за детьми?

Кто финансирует эти учреждения и услуги: правительство, система социального обеспечения, работодатель, семья, или действует система распределения затрат?

Являются ли эти услуги или учреждения бесплатными и доступными по цене с уче том финансовых возможностей работников?

Организованы ли услуги и работа учреждений по уходу за детьми с учетом по требностей как детей, так и работников с семейными обязанностями в плане ме стоположения, времени начала работы, продолжительности рабочего дня и иных факторов?

Дополнительную информацию об уходе за детьми см. Модуль 11.

Часть 3: РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА В СФЕРЕ ТРУДА Модуль 12 Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Обобщение результатов После того, как проведен сравнительный обзор национального законодательства и сде ланы соответствующие сравнения и анализ можно сделать общие выводы относительно ситуации в конкретной стране, руководствуясь вопросами, приведенными ниже6:

При сопоставлении национального законодательства с Конвенцией № 183, защи щает ли оно права трудящихся женщин на охрану материнства в меньшей, сравни мой или большей степени, чем Конвенция № 183 и Рекомендация № 191? Во всех ли своих элементах? В каких именно?

Насколько национальное законодательство сравнимо с Конвенцией № 156 и Реко мендацией № 165 в отношении мер по предоставлению отпуска и услуг, связанных с уходом за ребенком?

Есть ли пробелы, которые особенно важно устранить, и почему нужно устранить именно их?

Являются ли выявленные пробелы относительно легкими для устранения? Какой из них устранить легче всего? Труднее всего?

Результаты такой оценки можно в дальнейшем использовать для определения направле ний работы и приоритетов в устранении выявленных пробелов, с учетом позиции различных заинтересованных сторон (правительств, министерств труда, финансов, здравоохранения и др.;

организаций работодателей и трудящихся, а также женских организаций и исследова тельских институтов), включая точки зрения и приоритеты по следующим вопросам:

Какие следующие шаги являются реально осуществимыми? Пересмотр законода тельства? Ратификация Конвенции № 183? Ратификация Конвенции № 156?

Каковы стратегические приоритеты и последовательность действий (перечислить в порядке от наиболее осуществимых к наименее осуществимым)?

Какие существуют препятствия для ратификации и применения?

Результаты анализа можно затем использовать в информационно-разъяснительной работе в рамках кампании за совершенствование охраны материнства (см. Модуль 14).

Рамочный механизм МОТ для измерения достойного труда: показатели «сочетания трудовой, семейной и личной жизни»

Со времени принятия Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедли вой глобализации (2008 г.) МОТ предоставляла государствам-членам помощь в разработке соответствующих показателей для отслеживания и оценки прогресса на пути к достойному труду. В 2008 году был принят рамочный механизм для измерения достойного труда, ко торый определяет десять ключевых параметров достойного труда: от возможностей тру доустройства и достойной продолжительности рабочего времени до социального диалога и представительства интересов трудящихся и работодателей. Эти десять тематических об ластей включают набор: (1) статистических показателей, дополненных (2) показателями, Адаптировано из Maternity Protection Coalition (MPC): Maternity protection campaign kit (Malaysia, WABA, 2003) Sect. 6, pp. 9–10 [Коалиция по охране материнства (КОМ): Пособие для проведения кам паний по охране материнства (Малайзия, WABA, 2003), Разд. 6, сс. 9–10].


20 Комплект пособий по охране материнства. От мечты к реальности для всех Модуль Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда связанными с законодательством, в частности, информацией о правах в сфере труда и о правовой базе достойного труда.

«Сочетание трудовой, семейной и личной жизни» определено как один из содержательных элементов Концепции достойного труда и содержит следующие наборы статистических показателей7:

декретный отпуск и связанные с материнством пособия и льготы: степень охвата ими трудящихся по закону и на практике;

количество асоциальных или необычных часов (которые могут мешать выполнению се мейных обязанностей8).

Связанные с правовой базой показатели «Сочетания трудовой, семейной и личной жиз ни» измеряют наличие и основные характеристики законов о декретном, отцовском и роди тельском отпуске и могут стать полезным инструментом для экспресс-оценки националь ного законодательства в сравнении с международными трудовыми нормами. На данный момент участники МОТ установили следующие актуальные правовые показатели:

Показатели по отпуску по беременности и родам:

Продолжительность отпуска по беременности и родам.

Уровень отпускного пособия по беременности и родам.

Источник финансирования отпускного пособия по беременности и родам.

Показатели по отцовским и родительским отпускам:

Продолжительность отцовского отпуска.

Продолжительность родительского отпуска.

В настоящее время МОТ занимается разработкой дополнительных правовых показателей в области охраны материнства, отцовского и родительского отпусков и совершенствовани ем упомянутых выше статистических показателей, а также методики сбора информации по ним. Новые наработки появятся к концу 2012 года на веб-сайте Программы МОТ по усло виям труда и занятости по адресу: www.ilo.org/travail. Дополнительную информацию по измерению достойного труда см. в разделе Основные источники и литература в конце данного модуля.

Со времени принятия этого всестороннего подхода ряд государств-членов, включая Австрию, Бразилию, Малайзию, Объединенную Республику Танзанию и Украину, собрали показатели по достойному труду, чтобы оценить прогресс, достигнутый в реализации Концепции дос тойного труда. Во Вставке 12.8 приведены показатели по «Сочетанию трудовой, семейной и личной жизни», взятые из Национального обзора по достойному труду, подготовленного для Бразилии, которые оценивают прогресс по десяти аспектам достойного труда, достигнутый в этой стране с 1992 года. На сентябрь 2011 года общей чертой имеющихся национальных обзоров по достойному труду является нехватка информации по фактическому охвату;

это диктует национальным статистическим ведомствам задачу по расширению и корректировке существующих статистических инструментов и сбору данных для измерения этого сущест венного аспекта достойного труда.

Дополнительную информацию по статистическим показателям охраны материнства см. в Моду ле 13.

Например, чрезмерно продолжительный рабочий день и нерегулярный график работы;

работа но чью, в выходные или праздничные дни;

работа по сменам.

Часть 3: РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА В СФЕРЕ ТРУДА Модуль 12 Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Национальный обзор по достойному труду, Бразилия Вставка 12.2 Показатели МОТ по «Сочетанию трудовой, семейной и личной жизни»

Показатель правовой базы № 6: Отпуск по беременности и родам Закон, политика и институты: Конституция Бразилии предоставляет 120 дней отпуска по беремен ности и родам вне зависимости от должности и заработной платы, а также защищает женщин от нео боснованных увольнений. Согласно Своду законов о труде Бразилии (СЗТ), беременность не является законным поводом к увольнению, и любой пункт коллективного или индивидуального трудового контр акта, предполагающий иное, считается недействительным. СЗТ гарантирует заработную плату и другие права в период беременности. Он также гласит, что в течение всего срока, пока женщина попадает под действие системы социального страхования для выплаты ей пособия, ее отсутствие на работе по причине беременности, родов или аборта не может рассматриваться как отсутствие на работе без ува жительной причины. Хотя СЗТ не распространяется на домашних работниц, Закон 11.329, принятый в июне 2006 года, предоставляет последним 120-дневный отпуск по беременности и родам и защищает их от необоснованного увольнения с момента подтверждения беременности до истечения пяти месяцев после рождения ребенка. Работницы государственного сектора защищены Законом 8.112/90, который гарантирует те же права.

Пособия и льготы (уровень и продолжительность): СЗТ гласит, что беременная работница имеет право на 120 дней отпуска вне зависимости от занятости и заработной платы. Отпуск предоставляется с 28-го дня до ожидаемой даты родов либо после родов. Периоды освобождения от работы как до, так и после родов могут быть увеличены на две недели по представлении медицинского свидетельства;

в случае преждевременных родов мать по-прежнему имеет право на 120 дней отпуска. Законом 11.700 от 2008 года учреждена Программа корпоративного гражданства, которая позволяет предпринимателям увеличивать предоставляемый ими отпуск по беременности и родам на 60 дней;

связанные с этим за траты вычитаются из налогооблагаемой базы.

Данные об эффективности правоприменительной практики: МОТ не обнаружила никакой информа ции, кроме того, что большое число работниц остаются неохваченными.

Охват работниц в соответствии с законом: Ни Конституция, ни СЗТ не исключают никакие категории работающих женщин из сферы действия пособий и льгот, связанных с материнством. Однако на пра ктике СЗТ все же не охватывает домашних работниц, сельскохозяйственных работниц, государственных чиновников (и других чиновников с аналогичным статусом). Домашние работницы, занятые в частных домах, исключаются государством из сферы действия этих пособий и льгот, согласно Конвенции МОТ № 103.

Охват работниц на практике: Ограничение сферы действия отпуска по беременности и родам группой работниц с подписанным трудовым контрактом (carteira assinada) и теми, кто платят взносы в систему социального обеспечения в индивидуальном порядке, означает, что большая доля работниц не имеет доступа к этим льготам. В 2007 году взносы в систему социального обеспечения вносила примерно по ловина всех работающих женщин.

Ратификация конвенций МОТ: Конвенция МОТ 1952 года об охране материнства (пересмотренная) (№ 103) ратифицирована в 1965 году. Конвенция МОТ 2000 года о пересмотре Конвенции (пересмо тренной) 1952 года об охране материнства (№ 183) не ратифицирована. Согласно Конвенции № 103, в соответствии с пунктами 7(1)(а) и 7(1)(с) Статьи 7, правительство исключило из сферы применения Конвенции: (а) некоторые категории непромышленных профессий и (с) домашний наемный труд, выпол няемый в частных хозяйствах.

Показатель правовой базы № 7: Родительский отпуск Закон, политика и институты: Переходные положения Конституции Федеральной Республики Бразиля (TPFC) упоминают отцовский отпуск в Статье 10, но никаких иных законов по этой теме не обнаружено.

Пособия переходящих положений и льготы (уровни и продолжительность): Согласно единствен ному параграфу Статьи 10 TPFC, продолжительность отцовского отпуска до принятия нового закона составляет пять дней.

Данные об эффективности правоприменительной практики: МОТ не нашла никакой информации.

22 Комплект пособий по охране материнства. От мечты к реальности для всех Модуль Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Охват работников в соответствии с законом: В принципе – все работники мужского пола, но факти ческий уровень охвата неизвестен.

Ратификация конвенций МОТ: Конвенция МОТ 1981 года о равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями (№ 156) – не ратифицирована.

Источник: ILO: Decent work country prole Brazil (Geneva and Brasilia, 2009) [МОТ: Национальный обзор по дос тойному труду в Бразилии (Женева и Бразилия, 2009)].

Основные моменты для усвоения В рамках отдельной страны национальное законодательство устанавливает ми нимальные нормы охраны материнства, допустимые в этой стране. Политика и правила на уровне предприятий, включая коллективные договоры, могут лишь дублировать или превышать минимальные национальные нормы.

Положения по охране материнства могут быть частью целого ряда различных законодательных мер (например таких, которые касаются трудовых отношений, социального обеспечения, семьи, недопущения дискриминации) и находиться в ведении одного или более правительственных министерств и ведомств (на пример, министерства труда, социальных отношений, здравоохранения, финан сов, промышленности, сельского хозяйства или гендерного равенства).

Реализация мер по охране материнства требует достаточного знания и пони мания основных положений законодательства в этой области на федеральном, национальном, местном уровнях и на уровне предприятия, а также государст венных структур, отвечающих за их исполнение.

Общая оценка национального законодательства является необходимым пред варительным шагом в деле пропаганды охраны материнства и распространения сферы ее действия на всех трудящихся женщин. Она помогает достичь консен суса между основными заинтересованными сторонами и сформулировать опти мальный пошаговый подход к применению норм МОТ во всех основных элемен тах охраны материнства в сфере труда и ухода за ребенком.

«Сочетание трудовой, семейной и личной жизни» определено как один из со держательных элементов Концепции достойного труда. Связанные с правовой базой показатели, разработанные для измерения достойного труда, помогают оценить наличие и основные характеристики законов о декретном, отцовском и родительском отпуске.

База данных МОТ по законам об условиях труда и занятости является наиболее исчерпывающим источником информации о законодательстве в области охраны материнства, который существует на международном уровне. Она содержит ин формацию об основных элементах системы охраны материнства в конкретных странах.

Некоторые страны сталкиваются с трудностями в реализации различных эле ментов охраны материнства в сфере труда и ухода за детьми (см. Модули 6–11).

Однако появляются примеры положительного опыта в деле совершенствования защитительного законодательства в этой области и включения в сферу его дей ствия уязвимых категорий трудящихся.

Часть 3: РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА В СФЕРЕ ТРУДА Модуль 12 Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Основные источники и литература ILO: Database of conditions of work and employment laws (Geneva). [МОТ: База данных по законам об условиях труда и занятости (Женева)].

Эта база данных, предоставляемая Программой по условиям труда и занятости (TRA VAIL), содержит обзор положений законодательства более 100 стран о минимальном уровне оплаты труда, продолжительности рабочего времени и охране материнства. Пе речень положений по охране материнства составлен по странам и типам положений и мо жет быть использован для сравнительного анализа или в качестве примеров передовой практики. Инструкции по пользованию этой базой данных см. в ИНФОРМАЦИОННОМ МАТЕРИАЛЕ 12.2.

Доступно на: www.ilo.org/travdatabase ILO: Maternity at work: A review of national legislation, Second Edition (Geneva, 2010).

[МОТ: Охрана материнства в сфере труда: Обзор национального законодательства].

Данная публикация, подготовленная Программой по условиям труда и занятости (TRA VAIL), охватывает национальное законодательство по охране материнства во всем мире.

Она содержит сравнительный анализ различных положений, указания на общие тенден ции, примеры положительного опыта, а также на те области, в которых необходимо стре миться к достижению прогресса. На данный момент это наиболее всеобъемлющая оценка национального законодательства в области охраны материнства на глобальном уровне.

Обзор строится по принципу рассмотрения вопросов по отдельности, одного за другим, и подобная общая структура может использоваться при проведении оценки на любом уров не исследования.

Доступно на: http://www.ilo.org/global/publications/ilo-bookstore/forthcoming-publications/ WCMS_124442/lang–en/index.htm ILO: Standards and fundamental principles and rights at work. [МОТ: Нормы и фунда ментальные принципы и права в сфере труда].

Департамент МОТ по международным трудовым нормам предоставляет базу данных, со держащую информацию о международных нормах трудового права МОТ и об их примене нии, в частности:

Устав и Декларации МОТ.

Конвенции и рекомендации МОТ, их ратификация государствами-членами и при необходимости пояснения, как их интерпретировать.

Замечания и прямые запросы КЭПКР: доклады и рекомендации контрольно-надзор ных органов МОТ по применению Конвенций государствами-членами.

Доклады Комитета конференции по применению норм, охватывающие ответы трех составляющих МОТ сторон на доклады КЭПКР, и последующие их обсуждения на Международной конференции труда.

Общие обзоры дают углубленный анализ практики работы государств-членов по конкретным темам, установленным Административным советом.

Жалобы и представления, направленные участниками МОТ государствам-членам по поводу несоблюдения ими своих обязательств по ратификации конвенций МОТ.

24 Комплект пособий по охране материнства. От мечты к реальности для всех Модуль Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Дела, рассматриваемые Комитетом по свободе объединения в связи со случаями нарушения свободы объединения в государствах-членах, а также краткое изложе ние решений по ним.

Все эти документы можно найти через NORMLEX, новую информационную систему МОТ по международным нормам трудового права.

Доступно на: https://www.ilo.org/dyn/normlex/en ILO: Data Collection Indicators on Maternity Protection [МОТ: Показатели сбора данных по охране материнства] – это веб-сайт, подготовленный Программой по условиям труда и занятости (TRAVAIL), который содержит перечень показателей для измерения достойного труда, когда речь идет о сочетании трудовой, семейной и личной жизни.

Доступно на: http://www.ilo.org/travail/areasofwork/lang–en/WCMS_145724/index.htm ILO Measuring Decent Work [МОТ Измерение достойного труда] – веб-сайт, показываю щий, как можно оценить прогресс в достижении достойного труда в национальном масшта бе. На сайте имеются технические рекомендации по сбору данных и анализу политики, что позволяет, в конечном итоге, разработать рекомендации по формированию политики.

Доступно на: http://www.ilo.org/integration/themes/mdw/lang–en/index.htm Часть 3: РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА В СФЕРЕ ТРУДА Информационно-методические материалы Информационный материал 12.1: Основные положения национального законодательства по охране труда, по регионам Африка Продолжитель- Ратифицированные конвен Модуль ность отпуска Тип финансиро- ции об охране материнства Страна % от зарплаты Источник финансирования по беременности вания и родам К3 К103 К Алжир 14 недель 100% Социальное обеспечение Обязательный Ангола 3 месяца 100% Смешанный источник финансирования Информация (при необходимости работодатель доплачивает отсутствует за социальное обеспечение) Бенин 14 недель 100% Смешанный источник финансирования Обязательный (50% – соцобеспечение, 50% – работодатель) Ботсвана 12 недель 25% или 50% Обязанность работодателя Обязательный за каждый день отсутствия Буркина-Фасо 14 недель 100% Смешанный источник финансирования Обязательный (при необходимости работодатель доплачивает за социальное обеспечение) Бурунди 12 недель 100% Смешанный источник финансирования Обязательный (50% – соцобеспечение, 50% – работодатель) Камерун 14 недель 100% Социальное обеспечение Обязательный ЦАР 14 недель Социальное обеспечение Обязательный Комплект пособий по охране материнства. От мечты к реальности для всех Коморские 14 недель 100% Обязанность работодателя Обязательный острова ДРК 14 недель Две трети Обязанность работодателя Обязательный Республика 15 недель 100% Смешанный источник финансирования (50% – Обязательный Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Конго соцобеспечение, 50% – работодатель) ILO, 2010, op. cit. Колонка «Ратифицированные конвенции об охране материнства» дается по состоянию на январь 2012 года.

Продолжитель- Ратифицированные конвен Тип финансиро ность отпуска ции об охране материнства Страна % от зарплаты Источник финансирования по беременности вания К3 К103 К и родам Кот-д’Ивуар 14 недель 100% Социальное обеспечение Обязательный Джибути 14 недель 100% Смешанный источник финансирования Информация отсутствует Египет 90 дней 100% Смешанный источник финансирования Обязательный Экваториаль- 12 недель 75% Обязательный ная Гвинея Эритрея 60 дней Отпуск оплачивает- Обязанность работодателя Информация ся, но нет сведений отсутствует о размере оплаты Эфиопия 90 дней 100% Обязанность работодателя Обязательный Габон 14 недель 100% Социальное обеспечение Обязательный Гамбия 12 недель 100% Обязанность работодателя Информация отсутствует Гана 12 недель Обязанность работодателя Информация отсутствует Гвинея 14 недель 100% Смешанный источник финансирования Обязательный (50% – соцобеспечение, 50% – работодатель) Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда Гвинея-Бисау 60 дней 100% Смешанный источник финансирования (при не- Информация обходимости работодатель оплачивает разницу отсутствует между соцобеспечением и заработком) Кения 3 месяца 100% Обязанность работодателя Обязательный Лесото 2недель Работодатель не Неоплачиваемый отпуск Не имеет отно Часть 3: РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА В СФЕРЕ ТРУДА обязан выплачивать шения зарплату Модуль Ратифицированные конвен Продолжитель ции об охране материнства Тип финансиро ность отпуска Страна % от зарплаты Источник финансирования по беременности вания К3 К103 К и родам Ливийская 50 дней 50% Обязанность работодателя Обязательный Арабская Джамахирия Модуль Мадагаскар 14 недель 100% Смешанный источник финансирования (50% – Обязательный соцобеспечение, 50% – работодатель) Малави 8 недель 100% Обязанность работодателя Информация отсутствует Мали 14 недель 100% Социальное обеспечение Обязательный Мавритания 14 недель 100% Социальное обеспечение Обязательный Маврикий 12 недель 100% Обязанность работодателя Обязательный Марокко 14 недель 100% Социальное обеспечение Обязательный Мозамбик 60 дней 100% Обязанность работодателя Информация отсутствует Намибия 12 недель 100% Социальное обеспечение Информация отсутствует Нигер 14 недель 50% Социальное обеспечение Обязательный Нигерия 12 недель 50% Обязанность работодателя Обязательный Руанда 12 недель 100% в течение пер- Обязанность работодателя Обязательный вых шести недель;



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.