авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ Синтез ОЦЕНКА ЭКОСИСТЕМ НА ПОРОГЕ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ ...»

-- [ Страница 5 ] --

субрегиональных и национальных механизмов (R5.2.1). Выбор Мониторинг, который является одним из элементов подхода места, надлежащее представительство и управление являются адаптивного управления, считается ключевым фактором успеха одними из важнейших вопросов, которые определяют эффектив различных принимаемых мер (R18.3). В то время как показатели ность сетей охраняемых территорий. Для водных систем, которые биофизических мер хорошо известны и описаны, показатели, нелегко «отделить изгородью» от окружающих их территорий, оценивающие эффективность управления и работы институтов, региональный или ландшафтный подход особенно необходим. в целом выглядят не до конца доработанными. Мониторинг Сети охраняемых территорий на всех уровнях, включая выделе должен охватывать различные территориальные и временные ние водно болотных угодий международного значения в соответ рамки. Например, там, где «природная вода» заключена в ствии с Рамсарской конвенцией, играют важную роль с учетом водохранилище и сбрасывается периодически, необходимо того, что отдельные участки часто связаны между собой в силу вести кратковременный мониторинг в исследовательских целях общей гидрологии, мигрирующих видов и т. п. для выяснения реакции экосистемы на это конкретное событие.

Ограниченные определенной площадью объекты как цели Мониторинг также может потребоваться проводить на экосис природоохранной деятельности зачастую не подходят для темном уровне и в течение целого десятилетия или более для приречных водно болотных угодий, которые линейны по самой выявления изменений в состоянии экосистемы в целом.

своей природе. Если говорить об их размерных характеристи Признается, что даже в тех случаях, когда мониторинг предпи ках, то они могут быть выражены в мерах длины, а водосбор сывается проводить для оценки эффективности принимаемых выше по течению от рассматриваемого створа может быть мер, он часто бывает плохо организован и проводится неэффек разделен на малые водосборы, которые составляют выбранные тивно. Принимаемые меры часто оказываются безрезультатны единицы анализа, полигональные по своей форме. В некоторых ми, если на мониторинг, оценку и их принудительное примене случаях выбор способов управления пресноводными экосисте ние выделяется недостаточное количество ресурсов. Наиболее мами оказывается неудачным из за попыток втиснуть пресно действенные системы мониторинга отличаются высокой водные системы в рамки моделей планирования сухопутных степенью открытости и доступа к информации, обеспечиваемой экосистем. В целом до настоящего времени гораздо меньше различными группами заинтересованных сторон.

внимания уделялось сохранению биоразнообразия пресновод Экономические меры ной среды, чем вопросам биоразнообразия морей и суши. Как можно более точная имитация природных гидрологических Экономическое оценивание может стать полезным инстру режимов может быть одной из наиболее важных стратегий ментом для включения вопроса о водно болотных угодьях в сохранения пресноводного биоразнообразия. Однако такая повестку дня органов, принимающих решения по проблемам стратегия может плохо вписываться в природоохранный режим, экологии и развития. Экономическая оценка нацелена на то, действующий исключительно вокруг охраняемых территорий, чтобы в количественном отношении оценить выгоды (как если только такие территории не будут специально созданы для рыночные, так и нерыночные), которые люди получают от охраны гидрологических процессов. пользования услугами водно болотных экосистем. Это делает Восстановление водно болотных угодий — это достаточно их вполне сопоставимыми с другими секторами экономики в широкая по своим возможностям и средствам группа мер. Их процессе оценки инвестиций, планирования мероприятий, цели отчасти противоречивы из за неопределенности того, что разработки политики или принятия решений по вопросам 60 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез использования земельных и водных ресурсов. Крайне важно, Вставка 7.4. Общая экономическая ценность водно что такая оценка предоставляет органам, принимающим болотных угодий решения, и общественности возможность оценить все экономи ческие издержки и выгоды, связанные с любыми предлагаемы Общая экономическая ценность водно болотных угодий затрагивает четыре общие категории ценности экосистем ми изменениями, касающимися водно болотных угодий. Более ных услуг:

полное понимание экономической стоимости водно болотных Стоимость прямого использования выводится на основе угодий позволяет рассматривать их как экономические произ экосистемных услуг, непосредственно используемых человеком. Она включает в себя стоимость потребительско водственные системы наряду с другими возможными видами го использования услуг, таких как сбор урожая продуктов использования земель, ресурсов и средств.

питания, получение древесины для топлива и строительства, Понятие общей экономической стоимости в настоящее сбор лекарственных растений, охота на животных для время становится наиболее широко используемой методологией потребления, а также стоимость непотребительского использования услуг, например, проведение культурно для определения, снижения потерь и количественной оценки развлекательных мероприятий, таких как наблюдение за вклада экосистемных услуг в благосостояние человека (C2.3.3, дикой природой и птицами, водный спорт, духовные и CF6). Анализ общей экономической стоимости водно болотно социальные услуги, не связанные со сбором даров природы.

Стоимость прямого использования в целом сообразуется с го угодья в основном сводится к учету всех его характеристик общим определением ОЭ, касающимся обеспечивающих и как комплексной системы — запасов его ресурсов или активов, культурных услуг. Этими услугами обычно пользуются люди, потоков экологических услуг и свойств системы в целом. Он находящиеся внутри самой экосистемы.

охватывает оценку непосредственной и косвенной ценности, а Стоимости опосредованного использования рассчиты ваются для экосистемных услуг, которые обеспечивают также стоимости того или иного варианта использования угодья выгоды, ощущаемые за пределами самой системы. Приме или отказа от его использования (см. вставку 7.4).

рами таких услуг могут быть природная способность водно Для оценивания водно болотных угодий все чаще применя болотных угодий фильтровать воду, которая часто приносит пользу людям, проживающим вниз по течению рек;

функция ются методы, которые выходят за рамки использования прямых защиты от воздействия штормов, выполняемая прибрежны рыночных цен (С2.3.3). К их числу относятся подходы, выявля ми мангровыми лесами, которая приносит пользу прибреж ющие предпочтения непосредственным образом — так, как это, ной среде и инфраструктуре;

процесс депонирования например, делается с помощью методов вероятностного углерода, от которого выигрывает все мировое сообщество и который смягчает последствия изменений климата. Данная оценивания. Используются также косвенные методы, с помо категория выгод в целом сообразуется с общим определени щью которых делаются заключения о предпочтениях по ем ОЭ, касающимся регулирующих и поддерживающих услуг.

затратам на приобретение сопутствующих услуг, таких как, Альтернативные ценности — это ценности имеющейся возможности использовать в будущем экосистемные услуги, например, функции эффективности, по соотношению воздей которые могут быть использованы или не использованы в ствия и ответной реакции, по издержкам на транспортные настоящее время отдельным человеком или группой людей расходы, затратам на перемещение, а кроме того, затратам на (ценность выбора) или их потомками (наследованная смягчение неблагоприятных последствий или издержкам на их ценность). Такая стоимость может определяться для обеспе чивающих, регулирующих и культурных услуг, если они не предупреждение. Эти методы и порядок их применения к водно используются сейчас, но могут использоваться в будущем.

болотным экосистемам вкратце описываются во вставке 7.5. Стоимость отказа от использования означает ту цену, В настоящее время имеются относительно не сложные, не которую люди могут присвоить тому или иному ресурсу, зная, что он существует, даже если они никогда не будут дорогие и простые в применении методы, позволяющие напрямую им пользоваться. Эта стоимость обычно известна производить оценивание многих услуг водно болотных экосис как «стоимость существования» (или «стоимость пассивного тем (С2.3.3, С20.6). Методы оценки все чаще используются для использования»). Эта область частично совпадает с неути литарными источниками ценности.

получения практической информации, необходимой для выработки политики и управленческих решений. Эти адаптиро ванные варианты экономических представлений, методов и экосистем (R7.3). В настоящее время применяются рыночные моделей позволяют гораздо проще и точнее выразить ценность подходы, которые учитывают экологические свойства и водно болотных угодий. Объем информации об экономической качества этих товаров (такие как экологические потоки и ценности водно болотных угодий умеренных и тропических качество воды), а также новых товаров (таких как подземные широт непрерывно увеличивается. Однако несмотря на достиг воды). Рыночные механизмы продемонстрировали свою нутые успехи в оценивании и представлении ценности услуг вод способность изменять распределение воды и количество но болотных систем, остается нерешенной главная проблема: что загрязняющих веществ в речных системах, а также ограничи бы эти достижения воплощались в процессах принятия соответ вать или компенсировать более непосредственные изменения в ствующих решений и оказывали влияние на определение повесток методах землепользования, которые, например, приводят к дня в процессе сохранения водно болотных угодий и их развития.

осушению или обводнению водно болотных угодий.

Вмешательство в процесс природопользования экономичес В последнее время усилия были направлены на изучение кими средствами, включая платежи за услуги и рынки, суще потенциала рынков воды как инструмента перераспределения ствовало давно для таких ресурсов, как вода, которые во многих водных ресурсов в целях удовлетворения потребностей экосис обстоятельствах уже долгое время были рыночными товарами.

тем и достижения традиционной цели — повышения эффектив В то же время вода и водно болотные угодья, поддерживаемые ности использования ресурсов в процессе забора воды для водными ресурсами, обычно недооцениваются, что отражается орошения, производства гидроэлектроэнергии и пополнения в занижении их ценности и ведет к неэффективному и недей запасов питьевой воды (R7.3.1). Рынки, которые рассматривают ственному управлению водными ресурсами для людей и ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез Вставка 7.5. Широко используемые методы оценивания с примерами их применения Заменяемые ценности: в тех управления мангровыми насаждениями в районах города, и выделялась разница в случаях, когда услуги водно болотных производстве рыбы. ценах на дома в непосредственной систем не реализуются на рынке сами по близости к Верхнему или Нижнему озеру.

Стоимость предупреждения себе, они часто имеют альтернативы или ущерба: Сокращение или утрата ресур Метод транспортных затрат: Водно заменители, которые могут быть куплены сов и услуг водно болотных угодий часто болотные угодья обычно обладают и проданы. Такая заменяемая ценность влечет за собой потери, стоимость повышенной ценностью как рекреацион может использоваться как альтернатив которых выражается в виде нанесенного ные ресурсы или места отдыха. Несмот ный показатель стоимости водно ущерба или сокращения других видов ря на то что во многих случаях никакой болотных ресурсов и экосистем, хотя и хозяйственной деятельности. Цена платы за то, что люди любуются или представляет собой лишь часть общей предотвращенного ущерба может восхищаются природными экосистемами стоимости услуги или являются занижен рассматриваться в качестве экономичес и видами, не взимается, они, как ной оценкой ее реальной стоимости. ких потерь, которых удается избежать за правило, тратят время и деньги для того, Для того чтобы оценить ценность счет сохранения водно болотных угодий. чтобы добраться к водно болотным нерыночного использования продуктов Водно болотные угодья, раскинувшие угодьям. Эти расходы (на транспорт, из папируса местными хозяйствами в ся вокруг реки Тана и ее дельты в Кении, продукты питания, снаряжение, жилье, округе Бушеньи, Уганда, была использо предоставляют важные услуги располо потраченное время и т. п.) можно вана их заменяемая ценность. Ежегодное женным неподалеку от них объектам подсчитать и смоделировать функцию потребление продуктов из папируса инфраструктуры и населенным пунктам, спроса, преобразовав все эти издержки в хозяйствами было выражено в виде смягчая последствия наводнений. Эти стоимостную величину. Эти расходы, стоимости эквивалентных рыночных услуги частично оцениваются с помощью связанные с выездом на природу, заменителей, включая глиняную черепи моделирования влияния потери водно отражают ту ценность, которую люди цу вместо соломенных крыш, каучуковое болотных угодий на частоту и интенсив придают таким свойствам водно напольное покрытие вместо циновок, ность наводнений и путем оценки того болотных угодий, которые связаны с пластмассовую посуду вместо корзин и ущерба, который мог бы быть причинен отдыхом, досугом или туризмом.

приобретенные дрова вместо топлива из дорогам, зданиям и другим объектам Метод транспортных затрат исполь папируса. Заменяемая ценность исполь инфраструктуры. зовался для определения рекреационной зовалась также для исчисления выгод, стоимости наблюдения за дикой приро Расходы на смягчение или предотв получаемых от прибрежных водно дой в национальном парке озера Накуру ращение негативных последствий:

болотных угодий в Южной Корее и Практически всегда необходимо прини в Кении. Посетителям выдавалась анкета связанных с очисткой сточных и загряз мать меры для смягчения последствий с просьбой указать их место жительства, ненных вод. Здесь затраты на строитель или предупреждения негативного воздей расстояние, которое они преодолели, ство и эксплуатацию очистных сооруже ствия потери водно болотных ресурсов и получаемый ими доход и понесенные ний использовались как приближение к услуг для того, чтобы избежать экономи расходы. Для отражения связи между величине заменяемой стоимости услуг ческого ущерба. Эти расходы можно расходами, связанными с поездкой, и водно болотных систем. использовать в качестве показателей количеством посещений были построены стоимости сохранения водно болотных кривые спроса с использованием регрес Воздействие на производство:

Многие другие экономические процессы угодий с точки зрения тех издержек, сионного анализа, а также рассчитаны часто используют водно болотные которых благодаря ним удается избежать. индивидуальная и коллективная готов ресурсы в качестве исходного сырья или На острове Махе на Сейшельских ность потребителей платить за рекреаци зависят от процессов жизнеобеспечения, островах прибрежные болота и мангро онные услуги водно болотных угодий.

поддерживаемых водно болотными вые леса играют важную роль в стабили Метод декларированных предпоч угодьями. Там, где имеется рынок, можно зации береговой линии, борьбе с эрозией тений или условно опросный метод:

оценить вклад ресурсов и услуг водно и защите от штормов и наводнений. В тех случаях, когда экологические услу болотных угодий в общем объеме Стоимость этих услуг была рассчитана с ги, оказываемые водно болотными угодья потребляемых некоторым производством использованием метода превентивных ми, не имеют рыночной стоимости или ресурсов и производимой им продукции. расходов по предупреждению неблагопри альтернативных и заменяющих величин, Выгоды, получаемые от водно ятных воздействий. Без услуг водно они, тем не менее, часто имеют большую болотных угодий Хадежья Нгуру и болотных угодий пришлось бы сооружать ценность для людей. Для определения той касающиеся пополнения запасов подзем береговые шпоры и противоволновые ценности, которую люди придают водно ных вод, были оценены с использованием барьеры для нейтрализации или смягче болотным услугам, применялся метод подхода, связанного с функцией эффек ния береговой эрозии, а также для оценки степени готовности людей платить тивности. Стоимость услуг водно предотвращения повреждений инфра за услуги. Им задавался вопрос, готовы болотных угодий была рассчитана путем структуры. Стоимость возведения этих ли они платить за них (или готовы ли они моделирования спроса на воду, использу сооружений была использована в каче получить компенсацию за их утрату) при емую отдельными хозяйствами для стве замены ценности услуг прибрежных гипотетическом сценарии, при котором бытовых нужд и для орошения сельскохо маршей и мангров. они будут носить платный характер.

зяйственных угодий в засушливый Метод гедонистических цен: С помо Методы оценки степени готовности период. При этом изменения в благосос щью этого метода определяется разница людей платить использовались для тоянии людей увязывались с изменения в ценах на собственность и в заработной исчисления стоимости содержания реки ми в уровне подземных вод. Аналогичным плате в различных местах и выделяется Чаупхрая в Таиланде в чистом и хорошо образом экономическая ценность мангро та ее часть, которая обусловливается функционирующем состоянии. Было вых лесов в Пагбилао на Филиппинах исключительно наличием или качеством проведено обследование, цель которого рассчитывалась путем оценки их вклада в водно болотных товаров и услуг. состояла в том, чтобы выяснить, готовы производство рыбы. Определялась Культурно развлекательная и ланд ли жители Бангкока платить за такие величина устойчиво получаемой рыбной шафтная ценность водно болотного услуги, внося суммы на проведение продукции, в составе которой выделялась угодья Бходж в городе Бхопал в Индии различных мероприятий по улучшению часть, зависящая от влияния мангровой была оценена с использованием методов качества воды в верховьях реки и подкормки на рыбопродуктивность. Таким гедонистического ценообразования. Цены уменьшению количества загрязняющих образом оценивалась роль устойчивого на жилье сравнивались с ценами в других веществ, попадающих в реку.

62 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез Вставка 7.6. Статус ограниченного водопользования в бассейне реки Мюррей Дарлинг (R7.2) воду исключительно как частный товар и реализуемое сырье, Вставка 7.6. Статус ограниченного водопользования могут приводить к неблагоприятным социальным и экологичес в бассейне реки Мюррей Дарлинг (R7.2) ким последствиям. С другой стороны, чрезмерный упор на воду как общественный и местный ресурс может ограничить рыноч В июне 1993 года австралийский Совет министров постано ную активность, включая торговлю водой. Там, где рынки вил провести исследование по вопросу об изменениях используются для перераспределения воды на виды использова речного стока и его последствиях для рек в бассейне реки Мюррей Дарлинг. Это привело к аудиторской проверке ния, обладающие более высокой стоимостью, необходимо водопользования, в ходе которой подтвердились факты иметь четкие (качественные и количественные) требования, роста переброски речных вод и соответствующего ухудше касающиеся водных экосистем. Необходимо также создать ния состояния этих рек. В ответ на это Совет в 1995 году надлежащие механизмы управления, которые будут регулиро ввел временный ограничительный режим (по максимально му пределу) для забора воды из данного бассейна. С 1 июля вать использование такой воды для удовлетворения желаемых 1997 года был введен постоянный ограничительный режим.

целей в интересах обеспечения хорошего состояния и функцио В процессе согласования порядка осуществления ограничи нирования экосистем. Для удовлетворения потребностей тельного режима Совет фактически принял решение об экосистем в воде необходимо иметь программу закупок или установлении баланса между социальными и экономически ми выгодами, получаемыми от освоения водных ресурсов обладать способностью ограничивать использование воды, в бассейна, и потребностями речной экосистемы в воде.

идеальном случае наряду с введением «режима ограниченного Ответственность за соблюдение этого режима несут власти использования» или максимальных пределов. Во вставке 7.6 штатов, участвующих в инициативе, касающейся бассейна иллюстрируется рыночный подход и показан пример важности реки Мюррей Дарлинг. Ежегодно готовятся доклады об аудиторских проверках использования воды, обеспечиваю такого регулирования. Получение средств на восстановление щих соблюдение установленного режима водопользования, водных ресурсов от существующих пользователей, таких как а независимая аудиторская группа следит за прогрессом в ирригационная отрасль, в сочетании с введением мер по повы деле его осуществления.

шению эффективности считается менее конфронтационным механизмом, чем подход, связанный с чистым регулированием.

ствиями. Эффективность механизмов оплаты будет в значитель Поскольку выгоды, связанные с улучшением состояния ной степени зависеть от готовности заинтересованных сторон водных потоков и пресноводных экосистем, по своей сути платить за услуги (R7.3).

являются общественными благами, хорошее управление и полное соблюдение прав собственности на воду по прежнему Выбор мер управления являются фундаментальными основополагающими условиями При выборе мер необходимо четко представлять себе для существования хорошо функционирующих рынков. Наряду последствия замены одних экосистемных услуг другими, риски, с ролью рынков как эффективного механизма в распределении неопределенности и допущения, свойственные любому процес воды между потребителями роль правительств состоит в регули су выбора, и поэтому требуется обеспечить открытость и ровании процесса функционирования соответствующих и гласность в процессе принятия решений (R18, CF.SDM). Лица, устойчиво действующих институтов, способствующих действию принимающие решения о выборе из множества возможных мер таких рынков (R7.3.2). Главное различие между системами, реагирования на экосистемные изменения, сталкиваются с регулирующими и распределяющими воду, связано с тем, как неопределенностями двоякого рода. Их источники связаны как осуществляется частное право пользоваться и владеть водой.

с результатами оценки ситуации, так и с возможными послед Плата за услуги, получаемые от речного бассейна, может ствиями предпринимаемых мер. Последовательное устранение идти на управление водно болотными угодьями или защиту этих неопределенностей и связанного с ними риска принимае водотоков, которые обеспечивают водно болотные угодья мых решений имеет большое значение для правильного выбора.

водой надлежащего качества и в надлежащем количестве. Тем В процессе любой оценки важно выяснить степень неопреде самым она побуждает к устранению влияния факторов, вызыва ленности и неточности выводов даже при наличии детальной ющих изменения водно болотных угодий, таких как изменение количественной оценки. Неопределенность может возникать гидрологического режима, загрязнение и изменение структуры из за сложности систем, в которых будут реализовываться меры землепользования. Механизмы взимания платы за такие услуги по поддержанию экосистемных услуг. Для успешного выбора и обычно включают в себя процесс заключения соглашений реализации мер, касающихся водно болотных угодий (см. встав между покупателями и продавцами этих услуг. Они имеют ку 7.7), большое значение имеют три блока информации:

различные формы в зависимости от характера услуги, интенсив биофизическая информация о состоянии экосистем и экосис ности соответствующих экосистемных процессов, поддержива темных процессах;

социально экономическая информация о ющих эту услугу, и социально экономического и институцио социальном контексте, в котором и для которого будут приняты нального контекста. Они варьируют от неофициальных общин решения;

и являющаяся существенным подвидом предыдущего ных договоренностей до более официальных соглашений между блока информация о ценностях, нормах и интересах ведущих конкретными сторонами и сложных договоров между много заинтересованных сторон, влияющих на выбор решения и численными сторонами, заключаемых при участии посредни затрагиваемых выбором решения (R18).

ческих организаций. Они также включают в себя набор рыноч Многие меры, принимаемые во имя достижения Целей ных, регулирующих и политических стимулов, которые, оче тысячелетия в области развития, в частности касающиеся видно, будут необходимы на более высоких уровнях, когда сокращения масштабов нищеты и голода, могут привести к масштабы угроз неблагоприятных изменений будут превосхо потере и деградации водно болотных угодий и водных ресурсов дить возможности отдельных общин справиться с их послед ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез ки увеличит масштабы нищеты среди некоторых групп населе Вставка 7.7. Перспективные меры реагирования ния. С другой стороны, стратегия развития, учитывающая весь в отдельных отраслях хозяйства, которые комплекс выгод, обеспечиваемых водно болотными угодьями, потенциально влияют на водно болотные может способствовать более быстрому достижению целей в угодья (RWG) области развития, не причиняя или практически не причиняя вреда этим угодьям. Эффективное управление и сотрудничество Сельское хозяйство между институтами лежит в основе успешной реализации всех Отмена производственных субсидий, которые имеют неблагоприятные экономические, социальные и экологические мер, связанных с поддержанием или восстановлением экологи последствия.

ческой целостности водно болотных угодий во всем мире.

Вложение капитала в развитие сельскохозяйственной науки Поддержание экологического характера водно болотных угодий и техники и управление природными ресурсами, в поддержку будет способствовать тому, чтобы те услуги, которые оказыва новой сельскохозяйственной революции в целях удовлетворе ния потребностей в продовольствии во всем мире. ются в настоящее время, продолжали оказываться и впредь.

Проведение политики, признающей роль женщин в произ Необходимо, чтобы разработчики политики и лица, прини водстве и использовании продовольствия и призванной мающие решения, в своей работе стали придерживаться защищать права женщин путем углубления знаний и обеспече межотраслевых подходов, включающих в себя принципы, ния доступа и контроля над ресурсами, необходимыми для гарантии продовольственной безопасности. предусматривающие проведение консультаций и повышение Использование комплекса регулирующих, стимулирующих и открытости, устранение негативных воздействий и обеспечение рыночных механизмов в целях сокращения чрезмерного долговременного будущего услуг, предоставляемых и поддержи применения удобрений.

ваемых водно болотными угодьями. Поскольку в этих подходах Рыболовство и аквакультура делается повышенный упор на устойчивое использование Сокращение вылова морской рыбы.

Строгое регламентирование морского рыболовства, особен водно болотных угодий и их ресурсов, они будут лучше способ но в том, что касается квот на добычу рыбы. ствовать устойчивому развитию и повышению благосостояния Создание надлежащих регулирующих систем для уменьшения человека. Отказ от использования межотраслевых подходов будет негативного воздействия аквакультуры на окружающую среду.

означать, что любые краткосрочные улучшения благосостояния Водные ресурсы человека за счет нынешней политики в области развития будут Взимание платы за пользование экосистемными услугами, неустойчивыми в долгосрочной перспективе. Водно болотные обеспечиваемыми водными системами.

Улучшение распределения прав собственности на ресурсы угодья и услуги, от которых зависит жизнь людей, сохранятся пресных вод с целью увязки стимулов с природоохранными только в том случае, если изменятся подходы к управлению и задачами.

если нынешние тенденции, связанные с потерей и деградацией Повышение открытости информации, касающейся управления водно болотных угодий, удастся остановить или обратить вспять.

водными ресурсами, и более активное привлечение отстранен ных от процесса управления заинтересованных сторон. Многие меры, в рамках которых делается повышенный упор на водно болотные угодья и их ресурсы, будут неустойчивыми или недостаточными, если при этом не будут решаться пробле и, тем самым, нанести ущерб достижению других целей и в мы, связанные с другими непосредственными или косвенными конечном итоге прогрессу в деле достижения всех целей (С8.6) факторами изменений. Например, устойчивость охраняемых (рис. 7.1). Цели повышения уровня благосостояния человека, территорий, в состав которых входят водно болотные угодья, улучшения природоохранной деятельности и целостности окажется под угрозой из за изменения климата в результате экосистем, обеспечения большего количества чистой воды для деятельности человека. Аналогичным образом управление использования человеком, защиты глобальной атмосферы и экосистемными услугами не может быть устойчивым во всем устойчивого производства продовольствия отнюдь не являются мире, если не остановить необузданно растущее потребление несовместимыми. Вместе с тем одновременное преследование этих услуг. Необходимо также принимать меры для создания всех этих целей на отраслевой основе с упором только на одну благоприятных условий, которые определяли бы эффектив из них без учета остальных, скорее всего, приведет к еще ность и степень осуществления мероприятий, касающихся большей деградации водно болотных угодий. водно болотных угодий.

Например, довольно часто стратегии, нацеленные на увели В частности, для создания таких благоприятных условий чение производства продовольствия и сокращение масштабов часто оказывается необходимым внести изменения в институ нищеты, предполагают трансформировать болота в сельскохо циональные механизмы и механизмы управления природоох зяйственные угодья, превратить мангровые леса в бассейны для ранной деятельностью. Изначально перед современными аквакультуры и существенно увеличить применение удобрений институтами не ставилась задача принимать во внимание в интересах повышения урожайности. Однако такой подход угрозы, связанные с потерей и деградацией экосистемных услуг.

ведет к попаданию большего количества загрязняющих веществ Не решали они и вопросы управления всем комплексом общих в водоемы, разрушению природных механизмов фильтрации, ресурсов, что является характерной особенностью экосистем обеспечиваемых водно болотными угодьями, и ликвидации ных услуг. Большое влияние на устойчивость управления ключевых экосистемных услуг, обеспечиваемых мангровыми природоохранной деятельностью оказывают вопросы, касаю лесами, от которых зависит благополучие малоимущего щиеся прав собственности и доступа к ресурсам, прав участво населения и которые служат источниками древесины, древесно вать в процессе принятия решений и регулирования конкрет го угля и рыбы. Все это может крайне затруднить достижение ных видов ресурсов, от которых в значительной степени цели улучшения качества воды и санитарных услуг и фактичес зависит, кто выиграет, а кто проиграет в результате изменений в 64 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ.


Синтез Рис. 7.1. Характерные примеры влияния изменений одних экосистемных услуг на состояние других, присутствующих в подходах, направленных на достижение ЦТР (на основе С7, С20, R13, R19) На этом рисунке показано воздействие на услуги водно болотных угодий со стороны разных будущих стратегических направлений политики, ориентированной на выполнение межправительственных экологических обязательств, включая уменьшение содержания углерода в атмосфере (Киотский протокол), Цели тысячелетия в области развития, касающиеся сокращения масштабов нищеты, и международные конвенции, касающиеся водных ресурсов и экосистем (Рамсарская конвенция и КБР). В каждой строке показан гипотетический случай, сопровождающийся принятием мер для достижения конкретной цели (например, уменьшение содержания углерода, сокращение масштабов голода и нищеты, обеспечение услуг водно болотными системами) с использованием стратегий, обеспечивающих максимальный прогресс в краткосрочной перспективе без учета всех остальных целей. Цвет ячеек таблицы показывает уровень достижения различных глобальных целей при выполнении каждой стратегии. Стрелки отражают степень улучшения (или ухудшения) ситуации с достижением цели при каждом стратегическом направлении по сравнению с современными тенденциями. Несмотря на то что конкретные последствия в различных местах могут быть разными, в целом прогресс будет менее значительным, если стремиться к достижению каждой цели по отдельности, чем если бы они преследовались одновременно.

Степень приближения к цели ЦТР, касающие Смягчение ЦТР, касающие ся улучшения ЦТР, касающие Услуги водно последствий ся сокращения качества воды ся сокращения болотных изменения масштабов и санитарно масштабов экосистем климата голода гигиенических нищеты условий Современные тенденции Будущие стратегические направления политики Упор исключительно на смягчение последствий изменения климата Упор исключительно на достижение ЦТР, касающихся сокращения масштабов нищеты и голода и улучшения водоснабжения Упор исключительно на обязательства, предусмотренные Рамсарской конвенцией и Конвенцией по биологическому разнообразию Упор на оптимизацию процесса в деле дости жения нескольких целей, включая сокраще ние масштабов голода и нищеты, смягчение последствий изменения климата и выполне ние обязательств, предусмотренных Рамсарс кой конвенцией и Конвенцией по биологичес кому разнообразию Степень приближения Очень Очень Низкая Средняя Высокая к цели низкая высокая Степень приближения Гораздо более Гораздо Примерно Более к цели в сравнении Низкая более низкая такая же высокая с современными высокая тенденциями Источник: Оценка экосистем на пороге тысячелетия экосистемах. Проблема коррупции, которая является одним из Отмена субсидий, поощряющих избыточное использование важных препятствий на пути эффективного управления экосистемных услуг (и, по возможности, превращение этих экосистемами, также проистекает из неэффективности систем субсидий в выплаты за нерыночные экосистемные услуги). За регулирования и плохой отчетности. период 2001–2003 годов размер субсидий, предоставленных Ниже перечислены меры, способствующие устранению сельскохозяйственным секторам в странах ОЭСР, в среднем непосредственных и косвенных факторов и при этом направ составлял 324 млрд долларов в год, или одну треть мирового ленные на создание благоприятных условий, которые будут объема сельскохозяйственного производства 2000 года. Значи иметь особенно большое значение для биоразнообразия и тельная часть этой суммы включала в себя производственные экосистемных услуг. субсидии, которые способствовали перепроизводству, сниже ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез нию прибыльности сельского хозяйства в развивающихся еся данные свидетельствуют о том, что в целом экосистемным странах, чрезмерному применению удобрений и пестицидов. Во услугам во всем мире будет причинен большой ущерб, если многих странах, не входящих в ОЭСР, предоставлялись слиш глобальная средняя температура поверхности Земли повысится ком высокие субсидии на факторы производства и производ на 2°С по сравнению с доиндустриальным уровнем или будет ственные субсидии. Вместо этого такие субсидии можно было повышаться темпами более 0,2°С в десятилетие (средняя степень бы превратить в выплаты фермерам за производство нерыноч уверенности). С учетом инерции, присущей климатической ных экосистемных услуг посредством сохранения лесного системе, для смягчения негативных последствий потребуется покрова или водно болотных угодий или в выплаты за сохране принять меры, которые помогут биоразнообразию и экосисте ние биоразнообразия, что создало бы экономические стимулы мам приспособиться к изменениям климата. К их числу для обеспечения этих общественных благ. Подобные же пробле относится создание экологических коридоров или сетей.

мы создают субсидии на рыболовство, размер которых в странах Замедление глобального увеличения нагрузки питательными ОЭСР в 2002 году составил порядка 6,2 млрд долларов, или соединениями при одновременном увеличении количества применяе около 20 % от общей стоимости производства. Субсидии часто мых удобрений в регионах, в которых получению высоких урожаев в выплачиваются напрямую на использование воды, в частности настоящее время препятствует отсутствие удобрений (напри на системы государственного водоснабжения, которые не мер, в некоторых регионах Африки к югу от Сахары). Уже имеют взимают с потребителей плату за содержание и эксплуатацию ся технологии, позволяющие при разумных затратах снизить инфраструктуры водоснабжения, или, как это часто имеет место питательную нагрузку, однако для того, чтобы эти технологии, в случае подачи подземных вод, опосредованно в виде субсидий позволяющие замедлить и в конечном итоге обратить вспять на производство электроэнергии. увеличение питательной нагрузки, можно было бы применять Несмотря на то что отмена этих неправильных субсидий при достаточно широко, необходимо разработать новые стратегии.


несет чистые выгоды, она будет сопровождаться и некоторыми Исправление рыночных перекосов и интернализация экологи издержками. Некоторые люди, извлекающие выгоду из субсидий ческих внешних факторов, способствующих деградации экосис на производство (либо в виде низких цен на товары, получаемые темных услуг. Поскольку многие виды экосистемных услуг не за счет субсидий, либо путем прямого получения субсидий), бедны и являются предметом рыночной торговли, рынки не в состоянии могут пострадать от их отмены. Для этих групп населения, возмож обеспечить соответствующие механизмы, которые могли бы но, потребуется создать компенсирующие механизмы. Более способствовать эффективному распределению и устойчивому того, отмена сельскохозяйственных субсидий в странах ОЭСР использованию услуг. Кроме того, многие, связанные с управле должна будет сопровождаться мерами, призванными смягчить нием одной экосистемной услугой неблагоприятные послед неблагоприятное воздействие на экосистемные услуги в развива ствия и издержки испытывают на себе другие услуги, и поэтому ющихся странах. Вместе с тем главная проблема по прежнему они не учитываются при принятии отраслевых решений, касаю состоит в том, что современная экономическая система полнос щихся управления этой услугой. В странах, в которых существу тью ориентирована на экономический рост и не учитывает то ют поддерживающие механизмы, рыночные инструменты воздействие, которое этот рост оказывает на природные ресурсы. можно было бы эффективнее использовать для исправления некоторых рыночных перекосов и интернализации внешних Устойчивая интенсификация сельского хозяйства. Расши факторов, особенно в том, что касается обеспечивающих рение сельскохозяйственных площадей по прежнему будет одним из главных факторов потери водно болотных угодий. В тех экосистемных услуг. Различные экономические инструменты или регионах, в которых расширение сельскохозяйственных рыночные подходы, которые выглядят многообещающими, площадей продолжает создавать повышенную угрозу для водно помимо создания новых рынков для экосистемных услуг и платы болотных угодий, развитие, оценка и распространение техноло за экосистемные услуги, включают в себя налоги или сборы, гий, которые могут обеспечить устойчивое увеличение произ взимаемые с пользователей за деятельность, которая влечет за водства продовольствия на единицу площади без причинения собой появление «внешних издержек», создание систем торговли вреда, связанного с чрезмерным потреблением воды или квотами для сокращения количества загрязняющих веществ и применением удобрений или пестицидов, могут существенно механизмы, позволяющие выразить предпочтения потребителей снизить нагрузку на водно болотные угодья. Во многих случаях через рынки (например, с помощью схем сертификации).

уже имеются надлежащие технологии, которые можно приме Повышение открытости и отчетности о принимаемых нять гораздо более широко, однако у стран не хватает финансо правительствами и частным сектором решениях, касающихся вых ресурсов и институциональных механизмов для того, чтобы водно болотных угодий, включая более активное вовлечение всех получить и начать использовать такие технологии. заинтересованных сторон в процесс принятия решений. Законы, стратегии, учреждения и рынки, сформировавшиеся в результа Замедление изменений климата и приспособление к ним. К те участия общественности в процессе принятия решений, чаще концу нынешнего столетия изменение климата и его последствия оказываются эффективными и считаются справедливыми. Учас могут стать определяющим непосредственным фактором изменения экосистемных услуг во всем мире. Ущерб, причиняе тие заинтересованных сторон также улучшает процесс приня мый экосистемам, будет расти одновременно с увеличением тия решений, поскольку оно помогает лучше понять послед темпов изменения климата и увеличением количества измене ствия, проблемы и соотношение издержек и выгод, связанных с ний в абсолютном отношении. Некоторые экосистемные услуги последствиями, а также определить более широкий круг возмож в отдельных регионах могут вначале выиграть от повышения ных мер, имеющихся в тех или иных конкретных условиях. Уча температуры или увеличения количества осадков, ожидаемого стие заинтересованных сторон и открытость процесса принятия при различных сценариях изменения климата, однако имеющи решений могут улучшить гласность и уменьшить коррупцию.

66 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ А СОКРАЩЕНИЯ, АКРОНИМЫ И ИСТОчНИКИ РИСУНКОВ Сокращения и акронимы Источники рисунков ЦТР — Цели тысячелетия в области развития КБР — Конвенция о биологическом Большинство рисунков, включенных в разнообразии НПО — неправительственная организа настоящий доклад, были скопированы с ция рисунков, фигурирующих в докладах о КС — Конференция сторон (договоров) технической оценке в главах, указанных ОЭСР — Организация экономического DRIFT — меры, принимаемые в низовь в скобках. При подготовке некоторых сотрудничества и развития ях рек, в ответ на изменения речного рисунков использовались следующие стока ОРБ — организация, занимающаяся дополнительные источники информа управлением речным бассейном ции:

GRoWI — Глобальный обзор водно болотных ресурсов и приоритетов для ГНТР — группа по научно техническому Рис. 3. инвентаризации водно болотных угодий обзору (Рамсарской конвенции) Этот рисунок был адаптирован с разре ICZM — комплексное управление КБО ООН — Конвенция Организации шения The Water Research Commission’s прибрежной зоной Объединенных Наций по борьбе с Investment Strategy for the Crosscutting опустыниванием Domain: Water in the Environ IRBM — комплексное управление ment, WRC Report Number KV148/ речным бассейном ЮНЕП — Программа Организации (Pretoria, South Africa: Water Research Объединенных Наций по окружающей МСОП — Всемирный союз охраны Commission, 2004).

среде природы Рис. 4. ВВФ — Всемирный фонд дикой природы ОЭ — Оценка экосистем на пороге Этот рисунок был адаптирован с разре тысячелетия шения Undervalued and Overlooked:

Sustaining Rural Livelihoods through Better Governance of Wetlands, Studies and Review Series (Penang, Malaysia: World Fish Centre, 2004).

Вставка 4. Информация извлечена из главы доклада ОЭ о современном состоянии и тенденциях и дополнена данными из Perverse Subsidies (Washington, DC: Island Press, 2001).

ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез ПРИЛОЖЕНИЕ Б ОГЛАВЛЕНИЕ ОЦЕНОчНОГО ДОКЛАДА Примечание: сноски в тексте на CF, CWG, SWG, RWG или SGWG относятся к докладам рабочих групп. ES относится к основным темам главы Экосистемы и благосостояние C.20 Системы лесов и лесистых R.05 Биоразнообразие людей: Методология оценки местностей R.06 Продовольствие и экосистемы CF.1 Введение и концептуальные C.22 Системы засушливых земель R.07 Экосистемные услуги обеспече основы C.23 Островные системы ния пресной водой CF.2 Экосистемы и их услуги C.24 Горные системы R.08 Древесина, дровяная древесина и CF.3 Экосистемы и благосостояние недревесные лесные продукты C.25 Полярные системы людей R.09 Управление питательными C.26 Культивируемые системы CF.4 Факторы изменений экосистем и соединениями их услуг C.27 Городские системы R.10 Управление отходами, переработ CF.5 Учет масштабов C.28 Синтез ка и обеззараживание CF.6 Понятие экосистемной ценности R.11 Контроль наводнений и штормов Сценарии: Выводы сценарной и подходы к оценке R.12 Экосистемы и контроль болезней, рабочей группы CF.7 Аналитические подходы распространяемых переносчика ми инфекций SDM Краткое изложение CF.8 Стратегические интервенции, альтернативы реагирования и R.13 Изменение климата S.01 Концептуальные основы ОЭ принятие решений R.14 Культурные услуги S.02 Глобальные сценарии в истори ческой перспективе R.15 Интегрированные меры реагиро Современное состояние вания S.03 Экология в глобальных сценариях и тренды: Выводы рабочей R.16 Последствия и альтернативы для группы «Состояние и тренды» S.04 Состояние дел в моделировании здоровья людей будущих изменений экосистем SDM Краткое изложение ных услуг R.17 Последствия мер реагирования для благополучия людей C.01 Концептуальные основы ОЭ S.05 Сценарии для экосистемных и сокращения бедности услуг: логическое обоснование C.02 Аналитические подходы к оценке и беглый обзор R.18 Выбираем меры реагирования состояния экосистемы и благо получия людей S.06 Методология разработки сцена R.19 Последствия для достижения риев ОЭ Целей тысячелетия в области C.03 Движущие силы изменений развития (примечание: это краткий обзор S.07 Факторы изменений экосистем главы 7 сценариев) ных условий и услуг Многомасштабные оценки:

C.04 Биоразнообразие S.08 Четыре сценария Выводы рабочей группы C.05 Экосистемные условия и благо S.09 Изменения в экосистемных по субглобальным оценкам состояние людей услугах и факторах во всех сценариях ОЭ C.06 Уязвимые люди и места SDM Краткое изложение S.10 Биоразнообразие во всех сцена C.07 Пресная вода SG.01 Концептуальные основы ОЭ риях ОЭ C.08 Продовольствие SG.02 Обзор субглобальных оценок ОЭ S.11 Благосостояние людей во всех C.09 Древесина, топливо и волокна SG.03 Соединение экосистемных услуг сценариях ОЭ и благополучия людей C.10 Новые продукты и отрасли, S.12 Взаимодействия между экосис основанные на биоразнообразии SG.04 Многомасштабный подход темными услугами C.11 Биологическое регулирование SG.05 Применение множественных S.13 Уроки, извлеченные из сценарно экосистемных услуг систем знания: выгоды и пробле го анализа мы C.12 Круговорот питательных веществ S.14 Политический обобщающий SG.06 Процесс оценки доклад для ключевых заинтересо C.13 Климат и качество воздуха ванных лиц SG.07 Факторы экосистемных измене C.14 Здоровье людей: экосистемное ний регулирование инфекционных Политические меры болезней SG.08 Состояние и тренды экосистем реагирования: Выводы ных услуг и биоразнообразие C.15 Переработка отходов и детокси рабочей группы по мерам кация SG.09 Меры реагирования на экосис реагирования темные изменения и их воздей C.16 Регулирование стихийных ствие на благосостояние людей бедствий SDM Краткое изложение SG.10 Субглобальные сценарии C.17 Культурные и рекреационные R.01 Концептуальные основы ОЭ услуги SG.11 Сообщества, экосистемы и R.02 Типология мер реагирования средства к жизни C.18 Морские рыбные системы R.03 Оценка мер реагирования SG.12 Размышления и извлеченные C.19 Прибрежные системы уроки R.04 Выявление неопределенностей при оценке мер реагирования 68 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез Организации, оказывающие поддержку секретариату Программа Организации Объединенных Наций (ЮНЕП) координирует работу секретариата «Оценки экосистем на пороге тысячелетия», филиалы которого расположены в следующих организациях партнерах:

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Италия Институт экономического роста, Индия Международный центр выведения новых сортов кукурузы и пшеницы, Мексика (до года) Институт «Меридиан», США Национальный институт здравоохранения и окружающей среды, Нидерланды (до середины 2004 года) Научный комитет по проблемам окружающей среды, Франция Всемирный центр природоохранного мониторинга ЮНЕП, Соединенное Королевство Университет Претории, Южная Африка Университет штата Висконсин, США Институт мировых ресурсов, США Центр «Уорлдфиш», Малайзия Карты и графические материалы: Эммануэль Бурней и Филипп Рекашевич, ЮНЕП GRID Adrenal, Норвегия Карты и графические материалы были подготовлены благодаря щедрой поддержке Мини стерства иностранных дел Норвегии и организации ЮНЕП GRID Adrenal.

Фотографии:

Первая страница обложки: Ха Туонг/ ЮНЕП / Still Pictures Вторая страница обложки: ЮНЕП / Still Pictures Страница 49: Хулио Монтес де Ока Третья страница обложки: ЮНЕП / Still Pictures Четвертая страница обложки: MGMGHLANYINT/ЮНЕП/Still Pictures

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.