авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«Агарков А. А. Курчеев В. С. Одров Ю. Н. Пензин Г. Г. Теория права, государства и ...»

-- [ Страница 4 ] --

Субъективное право в правоотношении принимает форму правомочия, которым охватывается как мера поведения самого управомоченного, так и его возможность требовать определенно го поведения от обязанного субъекта. Если же нормальная реали зация субъективных прав и юридических обязанностей нарушает ся, то правомочие превращается в правотребование, состоящее в принудительном требовании об исполнении обязанностей обязан ным лицом;

если и этого недостаточно, то возникает необходи мость правопритязания, заключающегося в обращении за защитой своего нарушенного права к государственным органам.

Правосознание – явление идеальное, непосредственное не на блюдаемое. Оно представляет собой сферу или область сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализа ции, социально-правовых установок и ценностных ориентациq, регулирующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях. Правосознание – это форма общественного сознания, система понятий, представлений, идей о должном по рядке правового регулирования общественной жизни. Следова тельно, правосознание – это сложное явление, совокупность пред ставлений и чувств, выражающих не только знание права, но и отношение к нему, уважение его как социальной ценности, а так же усвоенность навыков правового положительного поведения.

Правосознание обладает определенной структурой. Обще признанно, что с точки зрения строения оно складывается из двух основных элементов:

правовой идеологии и правовой психологии. Правовая идео логия охватывает весь слой правотворчества и правоприменения, она содержит идеи, концепции, оценку перспектив развития пра ва, цели и задачи принятия тех или иных правовых актов, основ ные правовые принципы, конкретное содержание правового регу лирования. Правовая идеология есть систематизированное науч ное выражение правовых взглядов, принципов, требований обще ства, классов, различных групп и слоев населения. Правовая пси хология выражает психическое отношение к праву и правовым институтам и включает следующие элементы: общественный ин терес, мотивы деятельности определенных социальных групп, вы текающие из их места в структуре общества;

психологический ук лад, т.е. привычки, традиции, убеждения, свойственные социаль ным группам общества;

представления о праве, выработанные в социальных группах под влиянием их психического склада;

чувства, эмоции, настрое ния, связанные с правом, присущие социальным группам;

спосо бы формирования представлений (настроений, чувств, эмоций) – влияние, взаимовлияние, подражание, внушение.

Структуру правосознания можно рассматривать и по иным основаниям. По субъектам правовое сознание подразделяется на индивидуальное, групповое и общественное. Индивидуальное и групповое правовое сознание носит общественный (социальный) характер. Общественное и групповое правосознание не существу ет вне индивидуального. С точки зрения глубины отражения пра вовой деятельности обычно выделяют три уровня правосознания:

обыденное (общее мнение), научное (теоретическое) и профес сиональное. Обыденное правосознание складывается стихийно, под влиянием конкретных условий жизни, личного жизненного опыта и правового образования, доступного населению.

Согласно теоретической концепции, разделяемой многими авторами, основные функции правосознания: познавательная, оценочная в регулятивная. Все другие функции практически охва тываются ими, в частности, информативная, прогностическая и пр.

Правовая культура представляет собой разновидность общей культуры, состоящей из духовных и материальных ценностей, от носящихся к правовой действительности. Особенность правовой культуры состоит в том, что она представляет собой не право или его реализацию, а комплекс представлений той или иной общно сти людей о праве, его реализации, о деятельности государствен ных органов, должностных лиц.

В.В. Лазарев справедливо подчеркивает, что правовая куль тура предполагает определенный уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности;

качествен ное состояние процессов правотворчества и реализации права;

специфические способы правовой деятельности (работу правоох ранительных органов, конституционный контроль и т.д.);

резуль таты правовой деятельности в виде духовных и материальных благ, созданных людьми (законы, системы законодательства, су дебная практика и т.д.).

Правовую культуру можно рассматривать в широком и узком смысле слова. Правовая культура (в широком смысле слова) – это совокупность компонентов юридической надстройки в их реаль ном функционировании, комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности государ ственных органов, должностных лиц. Правовая культура (в узком смысле слова) – это совокупность материализованных идей, чувств, представлений как осознанной необходимости и внутрен ней потребности поведения личности в сфере права, базирующая ся на правовом сознании.

Классифицировать правовую культуру можно по иным осно ваниям: по содержанию, по субъектному составу, выделять ее уровни. Типичным и наиболее полным применительно к этому подходу принято считать определение понятия правовой культу ры общества как качественного состояния правовой жизни обще ства, выражающегося в достигнутом уровне совершенства право вых актов, правовой и правоприменительной деятельности, пра восознания и правового развития личности, а также в степени свободы ее поведения и взаимной ответственности государства и личности, положительно влияющих на общественное развитие и поддержание самих условий существования общества. Структура правовой культуры в конкретно-социологическом аспекте соот ветственно включает следующие наиболее крупные элементы:

право как систему норм, выражающих возведенную в закон госу дарственную волю;

правосознание как систему духовного отра жения всей правовой действительности;

правовые учреждения как систему государственных органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль, реализацию права;

правовое поведение, деятельность.

Правовая культура – это одновременно: определенный уро вень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности;

состояние процессов правотворчества и реали зации права;

специфические способы правовой деятельности;

ре зультаты правовой деятельности в виде духовных и материальных благ, созданных людьми.

История выработала уже некоторые общецивилизованные критерии в определении уровня культуры, и на этой основе созда ется возможность для определения основных направлений повы шения правовой культуры. К их числу следует отнести: формиро вание чувства права и законности;

освоение достижений логико правового мышления;

совершенствование законодательства;

по вышение уровня законопроектных работ;

увеличение объема и качественное совершенствование правопослушного поведения;

совершенствование юрисдикционной и иной правопримени тельной деятельности;

разделение власти законодательных, ис полнительных и судебных учреждений;

изучение памятников права и правоприменительной практики как основы юридическо го образования.

К основным причинам распространенности правового ниги лизма относят:

1) исторические корни, являющиеся естественным следстви ем самодержавия, многовекового крепостничества, лишавшего массу людей прав и свобод, репрессивного законодательства, не совершенства правосудия;

2) теорию и практику понимания диктатуры пролетариата как власти, не связанной и не ограниченной законами;

3) правовую систему, в которой господствовали администра тивно-командные методы, секретные и полусекретные подзакон ные нормативно-правовые акты, а конституции и немногочислен ные демократические законы в значительной степени только дек ларировали права и свободы личности, имели место низкая роль суда и низкий престиж права;

4) количественную и качественную корректировку правовой системы прошлого в переходный период, кризис законности и не отлаженность механизма приведения в действие принимаемых за конов, длительность процесса осуществления всех реформ, в том числе судебной.

В правовом государстве относительная самостоятельность закона в том и проявляется, что он способен активно воздейство вать на все проявления правовой культуры. Во-первых, будучи отражением правовой идеологии, закон способен питать правовые идеи, способствовать появлению новых, более прогрессивных подходов к решению проблем правового регулирования. Во вторых, на основе закона издаются подзаконные нормативные ак ты, формируются правовые институты, свидетельствующие об уровне правовой культуры. В-третьих, через посредство законов и основанных на них подзаконных актов утверждаются система по ступков и отношений, отвечающих минимальным стандартам культуры. В-четвертых, законом создаются или оформляются те учреждения (органы), которые способны нести юридическую культуру в широкие массы. Таким образом, любое состояние пра вовой культуры – интериорное (отражающее психические процес сы), нормативное (фиксирующее совокупность норм права), пове денческое (указывающее на характер действий), объективирован ное (закрепляющее результаты правовой деятельности) – подвла стно в той или иной степени закону и испытывает с его стороны прямое или косвенное воздействие.

2.3.4. Функционирование права в социальной системе Обобщенно говоря, действие права охватывает процессы:

а) выработки средств юридической регуляции и б) использования их в практической деятельности субъектов права для достижения фактических результатов. Отсюда составляющими содержания действия права выступают: правовое воздействие, восприятие права, правовое действие, правовой порядок. Действие права, сле довательно, не сводится к правореализации или к правовому ре гулированию.

Выделяют уровни действия права. В них заключена специфи ка форм, способов и механизмов внедрения права в индивидуаль ное и массовое сознание, в социальную практику. Соответственно основным направлениям правового воздействия различаются два первичных, или основных, уровня: уровень существования (вос приятия права) и уровень социально-правовых действий (реально го функционирования).

Все функции права реализуются единственно возможным способом: путем установления меры дозволенного и обязательно го поведения, т.е. посредством определения конкретных прав и обязанностей членов общества (социальных субъектов). Функции права как понятие научно раскрывают необходимую, непосредст венную связь между сущностью права и реальными обществен ными отношениями, на которые оно воздействует. Их реализация есть переход от «должного» в общественных отношениях к дейст вительному.

Функции права – это основные направления юридического воздействия на общественные отношения, определяемые сущно стью и социальным назначением права в жизни общества.

Соответственно этому можно отметить следующие особенно сти функций права:

1. Функции права производны от его сущности и определя ются назначением права в обществе.

2. Функции права – это такие направления его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которых порождает необходимость существования права как социального явления.

3. Функции выражают наиболее существенные, главные чер ты права и направлены на осуществление коренных задач, стоя щих пред правом на данном этапе развития общества.

4. Функции права представляют направления его активного действия, упорядочивающего определенный вид общественных отношений.

5. Постоянство как необходимый признак функции характе ризует непрерывность, длительность ее действия.

Функции права по характеру воздействия на общественные отношения можно разделить на две категории: регулятивные и охранительные.

К регулятивной категории относятся: определение посредст вом норм права праводееспособности граждан;

закрепление и из менение правового статуса граждан;

определение компетенции государственных органов, полномочий должностных лиц;

уста новление правового статуса юридических лиц;

определение юри дических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений;

установление конкретной право вой связи между субъектами права (регулятивные правоотноше ния);

определение оптимального типа правового регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно к кон кретным общественным отношениям.

Специфика охранительной функции состоит в следующем.

Во-первых, она характеризует право как особый способ воздейст вия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкций, установлением запретов и реализацией юриди ческой ответственности. Во-вторых, она служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством правовых предписаний. В-третьих, она является показателем политического и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве.

В литературе встречаются и иные классификации. Дело в том, что в одних случаях право закрепляет («консервирует») то, что уже сложилось, в других обеспечивает прогрессивное разви тие общественных отношений, поэтому можно выделить функции статические и динамические. Определение правовой нормой како го-либо варианта поведения направлено на закрепление тех или иных общественных отношений, которые отвечают потребностям общества. Это проявление статической функции нормы права в механизме правового регулирования. Динамическая функция нормы права проявляется в способности изменять, совершенство вать общественные отношения, содействовать их развитию в со ответствии с потребностями общества, с тем чтобы обеспечить нормальное движение общественных отношений, определенным образом их организовать, закрепить, придать им устойчивость. В некоторых правовых нормах эти две функции совмещаются, так как иногда они направлены как на закрепление общественных от ношений, так и на обеспечение их развития.

Правовое регулирование есть воздействие на поведение чело века, где реализуются функции права, т.е. способ существования того или иного предмета, явления любой объективной реальности.

Норма права представляет собой исходную юридическую базу для правового регулирования, так как в ней заложена модель нужного поведения, сформулированная в ее диспозиции. От вида нормы права (запрещающая, управомочивающая, обязывающая, рекомендательная) зависит характер поведения субъектов права.

В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования последовательно используются, можно говорить о простом и сложном процессе регулирования. Простое регулиро вание есть процесс, в котором используется один государствен ный властный акт, а именно нормативный акт, индивидуализацию же прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен. Сложное регулирование есть процесс, в кото ром используются два акта государственно-властного характера, одним из которых является нормативный акт, а другим – акт при менения нормы права.

Метод правового регулирования есть совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависимо сти от их характера. Различают авторитарный метод (субордина ции, подчинения) – это централизованное регулирование «сверху донизу» на властно-императивных началах (используется в адми нистративном, уголовном, уголовно-исполнительном праве и т.п.) и автономный метод (координации, равноправия) – децентрализо ванное регулирование, при котором участники общественных от ношений выступают как равноправные стороны (применяется в гражданском, семейном праве). Метод правового регулирования является одним из важных критериев разграничения права на от расли.

Способы правового регулирования – это приемы регулирова ния общественных отношений. Они зависят от особенностей пра вовых норм: а) запрещение есть возложение обязанности воздер жаться от совершения действий (запрещающие нормы);

б) дозво ление есть предоставление права на активные действия (управо мочивающие нормы);

в) обязывание есть возложение обязанности по активному поведению – что-то сделать, передать, уплатить (обязывающие нормы);

г) рекомендование (совет).

Правовое регулирование включает следующие стадии: 1) из дание нормы права и ее общее воздействие (регламентация обще ственных отношений);

2) возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей;

3) реализация субъек тивных прав и субъективных юридических обязанностей, вопло щение их в конкретном, фактическом поведении участников об щественного отношения;

4) применение права.

В соответствии с перечисленными стадиями правового регу лирования выделяются четыре основных элемента его механизма:

а) норма права;

б) правоотношение;

в) акты реализации прав и обязанностей;

г) акты применения права.

Исходной формой реализации права государством является законодательствование. Акты реализации прав и обязанностей – это фактическое поведение субъектов. Здесь действие механизма правового регулирования заканчивается, так как обеспечивается то фактическое, реальное поведение субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя.

По общему правилу основной формой реализации права судьями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подзакон ных нормативных актах.

Реализации права в данном аспекте представляет собой дея тельность, соответствующую выраженной в законе воле.

В юридической литературе формы реализации права класси фицируются по различным основаниям: а) по характеру правовых связей между субъектами права – в общих и конкретных право вых отношениях;

б) по субъектному составу – индивидуальная и коллективная формы;

в) по внешнему проявлению – активная и пассивная формы;

г) по методу воздействия – добровольное и принудительное осуществление права;

д) по правовому положе нию субъектов – гражданско-правовая и административно правовая формы.

Реализация правовых норм – это воплощение их предписаний в реальной деятельности субъектов права, превращение их требо ваний в правомерное поведение. Это конечный результат право вого регулирования. Нормы права, обладая социальной ценно стью, являются важным инструментом воздействия на общест венные отношения при условии их претворения в жизнь в резуль тате сознательного поведения людей, поэтому реализация права – необходимая сторона его жизни.

Предполагается два уровня (или способа) реализации: реали зация диспозиции в правомерном поведении – нормальная реали зация;

реализация санкции через принудительно навязанное пра вонарушителю государственной властью поведение – правообес печительная реализация.

Реализация управомочивающих норм – совершение субъек тами по своему усмотрению действий, на которые они управомо чены нормами права. Такая форма еще называется использовани ем. Использование права направлено на осуществление правомо чий лица, и, следовательно, по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение. Реализация за прещающих норм – воздержание субъектов от поступков, на ко торые нормами права наложен запрет. По-другому это называется соблюдением. Соблюдением реализуются запрещающие нормы.

Суть этих норм состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом. Реализация обязывающей нормы – это совершение поступков, предусмотренных диспози цией нормы, имеющей положительное содержание и обязатель ный характер. Иначе это может быть названо исполнением. Ис полнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. В случае уклонения от его исполнения предусмотрены санкции, т.е. принудительное привле чение к исполнению со всеми дополнительными для правонару шителя последствиями. В отношении санкции как элемента пра вовой нормы, следует выделять такие формы ее осуществления:

установление санкции – определение в норме права вида и кон кретных мер наказания, которое может последовать за нарушение той или иной правовой нормы;

назначение наказания – избрание компетентным органом в соответствии с законом конкретной ме ры наказания;

исполнение наказания – принятие компетентными органами мер, которые составляют содержание данного вида на казания;

применение наказания – выполнение правонарушителем всех требований, предъявляемых к нему в соответствии с содер жанием наложенного на него наказания.

Таким образом, соблюдение, исполнение, использование яв ляются основными формами реализации права, которые полно стью соответствуют характеру правил поведения, закрепленных в норме права. Применение права как комплексная властная дея тельность по реализации правовых норм занимает особое место.

Применение права – это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты, имеющая своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процес сом путем конкретизации общих предписаний для индивидуаль ного случая.

Основные стадии процесса применения норм права:

1) анализ фактических обстоятельств дела, с которыми связа но применение диспозиции или санкции правовой нормы;

2) выбор (отыскание) правовой нормы для определения пове дения участников правоотношения или для оценки поведения, ко гда применяется санкция;

3) уяснение смысла и содержания нормы права;

4) разъяснение нормы права компетентным государственным органом или иным субъектом;

5) принятие акта применения нормы права.

Определенная последовательность совершения комплексов действий в ходе правоприменения дает основания говорить о трех стадиях правоприменительной деятельности. Это: 1) установле ние фактических обстоятельств дела;

2) установление юридиче ской основы дела;

3) решение дела. Целью первой стадии право применительного процесса является достижение фактической объективной истины. Поэтому особое внимание законодательство уделяет доказыванию. В нем фиксируется, какие обстоятельства нуждаются в доказывании, а какие – нет (общеизвестные, пре зумпции, преюдиции), какие факты доказываются определенными средствами (например, экспертизой). Окончательная оценка дока зательства является всегда делом правоприменителя.

Установление юридической основы дела включает нахожде ние нормы, подлежащей применению;

проверку правильности текста акта, в котором, содержится искомая норма;

проверку под линности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;

уяснение содержания нормы.

Выбор нормы права – это отыскание той нормы, которая рас считана на регулирование данных отношении. При этом проверя ется:

а) подлинность нормы права и ее действенность (неотменен ность, непротиворечивость норме, обладающей более высокой юридической силой);

б) характер действия нормы: различают прямое и косвенное действие (когда она функционирует в сочетании с другими нор мами);

в) пределы действия нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.

При выборе нормы права действуют следующие правила:

нельзя отговариваться незнанием закона. Если норма права всту пила в действие, то предполагается, что она всем известна по об щему правилу;

закон обратной силы не имеет.

Пробел в праве – это отсутствие конкретного нормативного предписания в отношении фактических обстоятельств, находя щихся в сфере правового регулирования, иными словами, это от сутствие нормы права для урегулирования какого-либо вида об щественных отношений. Пробел в позитивном праве, в норматив но-правовом регулировании – это тот случай, когда нет ни закона, ни подзаконного акта, ни обычая, ни прецедента. Пробел в зако нодательстве (в узком и точном смысле этого слова) – отсутствие закона (акта высшего органа власти) вообще. Пробел в законе – неполное урегулирование вопроса в данном законе. Подобно это му, можно говорить о пробелах в иных нормативных актах, обы чаях, прецедентах. Как правило, отсутствие или неполнота нормы в данном акте есть и его пробел, и пробел права в целом. Пробелы в позитивном праве всегда означают отсутствие норм в отноше нии фактов и социальных связей, находящихся в сфере правового регулирования. Итак, пробелом в позитивном праве является пол ное или частичное отсутствие правовых установлений (норм), не обходимость которых обусловлена развитием социальной жизни и потребностями практического решения дел, основными принци пами, политикой, смыслом и содержанием действующего законо дательства, отвечающего правовым требованиям, а также иными проявлениями права, вытекающими из природы вещей и отноше ний.

На этот случай применяется метод аналогии. Аналогия закона означает решение дела на основе закона, регулирующего сходные с рассматриваемыми отношения. Аналогия права – решение на основе общих начал и смысла законодательства. Чтобы правильно применять аналогию закона и аналогию права, необходимо со блюдение следующих условий:

а) общественные отношения, к которым должно быть приме нено решение, обязательно должны находиться в сфере правового регулирования, хотя бы в общей форме должны быть урегулиро ваны правом;

б) если существует норма, регулирующая данное обществен ное отношение, а применяется аналогия по мотиву, иными слова ми, аналогия в ситуации, то это грубейшее нарушение законности;

такая ситуация может возникнуть из-за незнания действующих законов или из-за сознательного стремления обойти закон;

в) необходим тщательный анализ законодательства, в резуль тате которого может быть решен вопрос о применении аналогии закона или аналогии права;

сходство должно быть именно в суще ственном, расхождение – в деталях, в несущественном;

г) требуется мотивированное объяснение причин применения к данным общественным отношениям (случаю) аналогии права или аналогии закона.

Правоприменительная деятельность – это сложный процесс, выступающий как способ и средство организации реализации права;

как стадия правового регулирования;

как юридический факт;

как элемент механизма правового регулирования. Примене ние права есть всегда действие, акт поведения управомоченного лица, государственного органа, направленный на реализацию нормы права.

Правоприменительный акт – это государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью опреде ления наличия или отсутствия субъективных прав или юридиче ских обязанностей и определения их меры на основе соответст вующих правовых норм и в интересах их нормативного осущест вления.

Акт применения как документ обладает рядом юридических свойств:

властное веление;

индивидуальное веление, основанное на норме права;

компетентное веление, вынесенное компетентным органом;

определение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей участников конкретного правоотношения;

установ ление мер ответственности за совершенное правонарушение. Сле довательно, акт применения – это разновидность юридического факта или элемент сложного фактического состава, имеющий на значением внести организованность, упорядоченность в конкрет ные общественные отношения.

Применению права присущи социальные и юридические функции. Под первыми имеются в виду экономические, полити ческие, социально-культурные, культурно-воспитательные. Под юридическими понимаются регулятивные и охранительные функ ции:

закрепление господствующих общественных отношений, придание им урегулированности и порядка;

стимулирование развития новых отношений;

охрана общест венных отношений от посягательств. Юридические функции при менения права принимают специфический вид и являются право обеспечительными либо выполняют функцию индивидуального (казуального) правового регулирования. Они вытекают из самой природы применения права, в отличие от других форм реализации права.

Для того чтобы уяснить содержание процесса применения норм, необходимо знать требования, которые к нему предъявля ются: применение норм должно строго соответствовать закону, иначе будет иметь место не применение норм права, а обход их требований;

в этом случае акт государственного органа будет актом фик тивного применения, юридически ничтожным и должен быть ос порен и отменен;

применение норм должно исходить из всех тех фактических (жизненных) обстоятельств, которые имеются в виду в гипотезе нормы права или предполагаются санкцией, т.е. тех обстоя тельств, которые в силу действия нормы права могут и должны влечь возникновение, изменение или прекращение данного кон кретного правоотношения.

В юридической литературе законность рассматривается по разному. Часто ее определяют как режим, принцип, метод госу дарственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенного класса, социальных групп или народа в целом. Предложим следующее понимание законности: это требо вание общества и государства, состоящее в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми и повсеместно. Суть этого тре бования заключается в добросовестном, ответственном соблюде нии, исполнении, использовании и применении правовых норм, в активном участии в управлении государственными и обществен ными делами на основе и в рамках закона.

Для понимания природы законности нужно выяснить основ ные свойства, черты (см.

схему 6). Всеобщность законности за ключена во всеобщей обязательности, обращенной ко всем и каж дому без исключения. Единство законности состоит в ее единооб разном понимании. Проявление местничества – противозаконное явление. Местные особенности нужно учитывать, но только в рамках закона и на его основе. Верховенство закона является важнейшим свойством законности, связанным с исключительно стью закона, означающим иерархию нормативно-правовых актов, функционирование государства должно осуществляться исключи тельно на основе законов, при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав социальных субъектов. Это свойство распространяется на все правовые формы деятельности государства: правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Неотвратимость реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за эти нарушения.

Всякое правонарушение есть одновременно и нарушение закон ности. Законность является проводником, реальностью права, это право в действии, реализация права как социальной ценности, как важнейшего инструмента регуляции общественных отношений.

Недопустимо противопоставление законности и целесообразно сти. Законность есть высшая целесообразность. Диалектика взаи моотношений здесь такова: любое отступление от законности, объясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в обществе, способствует росту правового нигилизма. В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе применения права при назначении конкретной меры на казания за совершенное правонарушение. Но в любых случаях со ображения целесообразности учитываются на основании и в рам ках закона. Неразрывна связь законности и культурности. Без культурности не может быть и речи о законности;

чем выше уро вень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законности. Единство права и законности вытекает из свойства права как регулятора общественных отношений. Госу дарство не привносит законность в право, а учитывает природу последнего и обеспечивает реализацию его функций посредством законности.

С учетом ее сущности и роли в жизни общества можно на звать в общей форме три основные функции: проведение в жизнь государственной воли, связь законности с реализацией права;

соз дание условий для выработки целесообразных, эффективных норм права, связь законности с правотворчеством;

обеспечение реальности правового регулирования, связь законности со всеми элементами его механизма.

Юридическое требование законности состоит в следующем:

справедливое наказание за неисполнение норм права;

законода тельное закрепление верховенства закона и определение способов его охраны;

возложение на определенные органы обязанности ох ранять законность, пресекать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов и определение их прав по реализации функции охраны законности и порядка;

зако нодательное закрепление права граждан отстаивать свои права, запрещение использования своих прав в ущерб правам других лиц, конституционное закрепление идеи презумпции невиновно сти.

Режим законности диктует ряд требований к использованию аналогии: решение дела по аналогии допустимо только в случае полного отсутствия или неполноты правовых норм;

сходство ана лизируемых обстоятельств и обстоятельств, предусмотренных имеющейся нормой, должно быть в существенных, равнозначных в правовом отношении признаках;

выводы по аналогии недопус тимы, если она прямо запрещена законом или если закон связыва ет наступление юридических последствий с наличием конкретных норм;

исключительные нормы и изъятия из общих законодатель ных правил могут приниматься во внимание только тогда, когда рассматриваемые обстоятельства также являются исключитель ными;

выработанное в ходе использования аналогии правополо жение не должно противоречить ни одному из действующих предписаний закона;

решение по аналогии предполагает поиск нормы вначале в актах той же отрасли права, и только за неиме нием таковой возможно обращение к другой отрасли и законода тельству в целом.

Таким образом, законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений. При таком подходе можно выделить четыре принципа законности:

верховенство закона, единство, целесообразность и реальность за конности. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, относятся ко всем видам деятельности любых субъек тов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов.

Наряду с принципами и требованиями законности можно вы делить еще две группы черт законности, которые также нередко, но без достаточных оснований рассматриваются в качестве ее принципов или требований. Это, во-первых, признаки, характери зующие внешние связи законности (связь с демократией, культу рой и т.п.), и, во-вторых, способы и средства обеспечения закон ности (государственный контроль, участие граждан в укреплении законности и т.п.).

В юридической литературе реальность, обеспеченность за конности традиционно рассматривается как результат воздейст вия гарантий законности: общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативно и организационно правовых). Гарантии – это совокупность условий и способов, по зволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, поль зоваться субъективными правами и исполнять юридические обя занности. Выделяют следующие виды гарантий: экономические (материальные), социальные, политические, идеологические и юридические.

Различия в содержании законности и правопорядка зависят от ее сторон (элементов): предметной (носители законности – то, что должно соответствовать правовым требованиям);

субъектной (со став субъектов, на которых распространяются обязанность со блюдать правовые предписания и право требовать соблюдения такого от других лиц);

нормативной (круг правовых предписаний, обязательных для исполнения).

Все это определяет особую роль законности и правопорядка дая общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условие и необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и, следовательно, сущест венные части правовой и общей культуры. Укрепление законно сти и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства, а сами они – его необходи мыми элементами. Государство станет правовым только при на личии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности, порядка.

Своего рода формой реализации воли законодателя является толкование нормативных актов должностными лицами и гражда нами. Толкование норм права – это деятельность по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме. Объектом тол кования являются законы и подзаконные акты. Важное значение имеют не только сформулированные в них нормы, но и преамбу лы актов, другие содержащиеся в них правоположения. Предме том толкования является историческая воля законодателя (нормо дателя), выраженная в законе (в нормативном акте). Термин «тол кование» употребляется в трех различных, хотя и связанных меж ду собой, смыслах: уяснение смысла и содержания правовой нор мы лицом, ее применяющим (толкование по способу);

принятие актов государственными органами и высказывания отдельных лиц с целью разъяснения содержания правовой нормы;

интерпрета ция, т.е. выяснение соотношения объема толкуемой правовой нормы с объемом (буквальным смыслом) ее текста.

Толкование-уяснение достигается при помощи определенных приемов (способов). Способы толкования – это относительно обо собленные совокупности приемов анализа правовых актов. Выде ляют: грамматическое (филологическое);

логическое;

системати ческое;

историко-политическое (историко-целевое);

специально юридическое;

телеологическое и функциональное толкования. Ре зультаты использования всех способов обусловливают объем тол кования. По объему толкования подразделяются на три вида: аде кватное, ограничительное и расширительное.

От толкования-уяснения следует различать толкование разъяснение, которое либо дается компетентным государствен ным органом или же органами, на которые возложена обязанность толковать законы или другие нормативные акты (легальное тол кование), либо управомоченной на то организацией, либо содер жится в высказываниях отдельных лиц. Данное толкование разли чается по субъектам: официальное и неофициальное. Разъяснение юридической нормы, даваемое уполномоченным на то органом и являющееся в силу этого обязательным для подчиненных органов и должностных лиц, либо в некоторых случаях даже общеобяза тельным, называется официальным легальным толкованием. Раз новидностью официального толкования является аутентичное толкование, под которым понимается разъяснение, исходящее от органа, который установил данную правовую норму. Напротив, разъяснения, исходящие от тех или иных лиц, не наделенных официальными полномочиями давать обязательные разъяснения правовых норм, не имеют юридической силы, и их значение мо жет состоять исключительно в их логической убедительности. Та кие разъяснения называются неофициальными. Их разновидно стью является доктринальное толкование, под которым понимает ся разъяснение, исходящее от ученых-теоретиков и юристов практиков. Официальное разъяснение может быть нормативным или казуальным в зависимости от сферы действия актов разъясне ния правовых норм. В первом случае это разъяснение общего ха рактера, имеющее в виду определенную категорию дел. Это об щеобязательное толкование, сохраняющее свою силу для всех возможных будущих случаев применения данной правовой нор мы. Его необходимость вызывается: во-первых, неясностью зако на, неточным словесным выражением воли законодателя;

во вторых, неверным пониманием закона правоприменяющими ор ганами.

От толкования-уяснения и толкования-разъяснения следует отличать толкование-интерпретацию. Это толкование по объему, необходимое в том случае, если налицо формальное несовершен ство закона, т.е. недостатки в юридическом оформлении мысли законодателя или несоответствие между содержанием закона и логической формой его выражения. В целом интерпретация (ис толкование) нормы права должна строго соответствовать смыслу ее текста в статьях нормативно-правового акта, т.к. отступления от смысла статей могут открыть лазейку для нарушения законно сти. Истолкование нормы права в точном соответствии со смыс лом текста статьи закона или иного нормативно-правового акта называется буквальным, или адекватным, толкованием. В резуль тате систематического или историко-политического уяснения смысла правовой нормы может представиться явно необходимым истолковать норму несколько уже или несколько шире букваль ного смысла текста соответствующей статьи. В первом случае ис толкование называется ограничительным, а во втором – расшири тельным.

Таким образом, правовое регулирование – это результатив ное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения).

Право закрепляет сложившиеся в обществе господствующие от ношения, содействует возникновению и формированию новых отношений, объективные предпосылки, для которых уже созрели, развивает сложившиеся отношения, преодолевает отношения, противоречащие господствующим интересам, охраняет господ ствующие отношения.

2.4. Теория государства 2.4.1. Основные концепции теории функционирования государства Существующие теории государства условно можно разделить на четыре группы: о сущности государства, о его целях и задачах, о средствах и методах его деятельности, о путях и перспективах его дальнейшего развития.

Среди теорий, относящихся к сущности государства, можно выделить следующие: теория элит, технократическая теория и теория плюралистической демократии. Теория элит сформирова лась в начале XX в. (работы В. Парето, Г. Моска) и получила раз витие в середине века (X. Лассуэл, Д. Сартори, Т. Дай и др.).

Смысл этой теории в том, что народные массы не способны управлять государством и это осуществляется верхушкой общест ва – его элитой. Элита формируется по различным признакам (происхождение, образование, опыт, способности и пр.), при этом они могут пополняться за счет наиболее способных представите лей масс. Современные сторонники этой теории считают, что су ществует несколько элит, между которыми идет борьба за власть, причем народ контролирует их деятельность, используя избира тельное право. Технократическая теория возникла в 20-х гг. ХХ века и получила значительное распространение в 60-70-х гг. Ее сторонниками были, в частности, Т. Веблен, Д. Барнхейм, Г. Сай мон, Д. Белл и др. По сути дела, это современная интерпретация теории элит. По мнению представителей технократической тео рии, управлять обществом должны специалисты – управленцы, менеджеры. Именно они способны определить действительные потребности общества, оптимальные пути его развития, необхо димые средства. В результате управление становится научным и обеспечивает прогрессивное развитие общества. Идеи этой кон цепции активно используются в других теориях, относящихся как к сущности государства, так и к другим его сторонам. Теория плюралистической демократии появилась также в XX в. Ее пред ставителями были Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Дарендорф, Р. Даль и др. Смысл теории в том, что в современном обществе классы, по сути, перестали существовать, и власть, таким образом, утратила классовый характер.

Общество представляет собой совокупность социальных объ единений людей (страт), образующихся по различным признакам:

возраст, профессия, место жительства, круг интересов и пр. Каж дый человек входит во многие страты. На их основе создаются различные политические и общественные организации, оказы вающие давление на органы государства и направляющие тем са мым государственную политику. Таким образом, любой человек, каждое объединение обладают «частицей» государственной вла сти, участвуют в управлении государством, а государство стано вится выразителем всеобщей воли, интересов всего общества.

Из теорий, рассматривающих вопрос о целях государства, отметим теорию «государства всеобщего благоденствия» и тео рию правового государства. Теория «государства всеобщего бла годенствия» возникла после второй мировой войны как антипод социалистического государства, которое не должно вмешиваться в общественную жизнь, за исключением случаев правонарушений (теория «государства ночного сторожа»). Ее основы были сфор мулированы Д. Кейнсом в 30-х гг. и получили развитие в работах Д. Мюрдаля, А. Пигу, К. Боулдинга, В. Мунда и др. Суть теории состоит в том, что государство стало надклассовым, выражает ин тересы всех слоев населения, обеспечивает благоденствие всех.

Базой теории послужили несомненные успехи развитых стран в обеспечении высокого уровня жизни населения, в осуществлении крупных государственных программ в социальной, культурной и иных сферах. Теория подчеркивает ценность каждой человече ской личности, ставит ее интересы в основу деятельности госу дарства.

Теория правового государства освещает вопросы как целей государственной деятельности (добиться господства права во всех сферах социальной жизни), так и средств, способов функциониро вания государства. Вся его деятельность должна осуществляться в правовых целях, на основе права и правовыми средствами. Пози тивная сторона этой теории в том, что она направлена на демо кратизацию общества, исключение произвола и беззакония в ра боте всех государственных органов.

К теориям о средствах государственной деятельности следует отнести теорию «технократического государства». Ее основой яв ляются успехи многих стран в освоении и использовании техни ческих средств, в том числе радиоэлектроники. Считается, что дальнейшее развитие техники позволит по-новому решать многие вопросы государственного управления: например, можно будет проводить опросы граждан и даже голосование с использованием радиотелевизионной техники, компьютеры дадут возможность принимать независимые от воли отдельных лиц и поэтому спра ведливые и оптимальные решения и т.п.

Из теорий, прогнозирующих дальнейшее развитие государст ва, отметим теорию конвергенции, которая появилась в 50-60-х гг.

XX в. (работы Д. Гэлбрейта, Р. Арона, П. Сорокина и др.). Эта теория рассматривала взаимное влияние государств двух систем:

западных – США, Англии и других – с Советским Союзом и дру гими странами социалистического лагеря. Делался вывод о том, что происходит «обмен» между этими государствами, причем ка ждая группа заимствует лучшее. В результате происходит сбли жение государств по их сущности, организации, формам деятель ности и пр. Это должно привести к тому, что через какое-то время различия утратятся и возникнет «постиндустриальное государст во» единого типа, которое будет государством «всеобщего благо денствия». Определенные положения этой теории находят несо мненное подтверждение в современный период.

Особое место среди указанных теорий занимает историко материалистическая концепция государства, которая рассматри вает все аспекты его существования и развития исходя из идеи ис торического материализма и классового подхода. Государство рассматривается как орудие власти экономически господствую щего класса. Его особенности определяются прежде всего эконо микой (способом производства) общества на определенной стадии его исторического развития. Уничтожение власти буржуазии ве дет к изменению сущности государства, цель которого – построе ние социалистического, а затем и коммунистического общества, а конечная судьба государства – его отмирание по мере построения коммунистического общества.

2.4.2. Сущность, типы, формы государства и его функции в общественной системе Государство возникает тогда, когда развитие экономики дос тигает определенного уровня, при котором становится объективно невыгодной существовавшая на протяжении многих тысячелетий система уравнительного распределения общественного продукта, и для дальнейшего развития общества становится необходимым выделение определенного элитарного слоя, занимающегося управлением: либо в сфере политической (в «восточном» общест ве), либо в политической и экономической сферах (в Европе). Это привело к тому, что власть, ранее принадлежавшая всем его чле нам, приобрела политический характер, стала осуществляться в интересах прежде всего привилегированных социальных групп, классов. Однако зарождение социального неравенства, социаль ной несправедливости объективно носит прогрессивный характер:

в условиях еще крайне низкой производительности труда появля ется, хотя бы у части людей, возможность освободиться от повсе дневного тяжелого физического труда. Это приводит не только к существенному улучшению социального управления, но и к воз никновению науки и искусства, к заметному росту экономическо го и военного могущества такого общества.

Возникновение государства всегда связано с изменением ха рактера публичной власти, с превращением ее в политическую власть. Во-первых, власть в государстве может находиться в ру ках сравнительно небольшой социальной группы, которая не от ражает в полной мере интересы того или иного класса, а действу ет, прежде всего, в своих собственных узкогрупповых интересах (бонапартизм, тоталитарные бюрократические режимы). Во вторых, во многих странах, освободившихся от колониальной за висимости, нередко складывается такая обстановка, при которой ни один из социальных классов не обладает достаточной силой и организованностью, чтобы взять власть. Поэтому при наличии там общенациональных интересов (обретение независимости, раз витие национальной экономики и культуры) возникает власть блока различных классов и неклассовых социальных групп, включающего национальную буржуазию, рабочий класс, кресть янство, интеллигенцию, ремесленников, мелких торговцев и пр.


В-третьих, при определенных условиях может возникнуть госу дарство, в котором власть не на словах, а на деле будет принадле жать большинству общества, поскольку общенародные интересы будут преобладать над более узкими классовыми или групповы ми.

Общество всегда едино, несмотря на нередко раздирающие его социальные противоречия. Ведь без рабов не может быть ра бовладельцев, без крестьян – феодалов, без рабочих – капитали стов. Условием существования чиновничьего аппарата в восточ ном государстве является труд общинников и т.д. Поэтому стоя щие у власти классы или социальная группа всегда вынуждены заботиться в какой-то мере об угнетенных классах, об эксплуати руемых слоях населения. Значит, любое государство должно осу ществлять (и всегда осуществляет) общесоциальные функции, действовать в интересах всего общества. И любое государство не только является орудием подавления, машиной господства како го-то класса или социальной группы, но и представляет все обще ство, является средством его объединения, способом его интегра ции. Общесоциальная роль государства также является его сущ ностной чертой, которая неразрывно связана с классовой и со ставляет, таким образом, вторую сторону его единой сущности. В государстве всегда сочетаются узкоклассовые или групповые ин тересы господствующей верхушки и интересы всего общества.

Традиционно роль и назначение государства рассматривались под двумя углами зрения: как организованное насилие и как механизм обеспечения общего блага. Это означает, что современное госу дарство призвано обеспечивать не просто формальную закон ность, но и справедливость, «основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируе мую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение» (п.2 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ). К элементам справедливости относятся: свободные периодические выборы;

представительная по своему характеру форма правления, при которой исполнительная власть подотчетна избранным зако нодательным органам или избирателям;

обязанность органов го сударственной власти соблюдать конституцию и действовать со вместимым с законом образом;

четкое разделение между государ ством и политическими партиями;

деятельность исполнительных и судебных органов в соответствии с системой, установленной за коном;

вооруженные силы и полиция под контролем гражданских властей и подотчетны им;

закон – гарантия права человека и его основных свобод, соответствующих обязательствам по междуна родному праву и др.

Государство – это одна из разновидностей социальных сис тем, которой, наряду с известными и исследованными ранее при знаками – публичная власть, территория, право и др. – свойствен ны и определенные системные признаки: целостность, структура, управление, связи, самоорганизация, цели. Целостность выступа ет условием существования системы (государства), выражением всех иных признаков.

Для государства целостность выступает не прихотью правя щего режима и не только определенным результатом предшест вующего исторического развития общества. Охраняя свою цело стность – политическую, экономическую, территориальную, пра вовую, социальную, идеологическую – государство в лице пуб личной власти охраняет господствующий правопорядок, защища ет общество от асоциальных проявлений, от распада обществен ности как таковой. В обеспечении государством своей целостно сти видится не только выражение существующих общественных отношений, но и его (т.е. государства) природный «инстинкт», с потерей которого возникают различного рода социальные катак лизмы. Именно поэтому целостность государства и необходимо рассматривать как признак государства, выражающийся в его ус тойчивости, стабильности, реализующийся в определенном поли тическом режиме, союзе с обществом, личностью. Целостность – первичный доминирующий и детерминирующий фактор государ ства как целого, как системы. Государство не может существовать вне или помимо него. В свою очередь, это означает, что, во первых, в социально-политической системе объективно необхо дим примат (верховенство) целого над частями и элементами, це лостности целого над целостностями частей и элементов, и, во вторых, что целостная социально-политическая система единственно возможная форма существования государства. Како ва бы ни была организация государства, его целостность никогда не может быть идентична целостности всего общества как явле ния, неизмеримо более крупного, более сложного и менее одно значного. В лучшем случае они могут более или менее соответст вовать друг другу, дополнять друг друга, но не равняться или быть тождественными друг другу. При определенных условиях духовная целостность общества, его настрой, шкала утвердив шихся моральных и этических норм, формирование которых не всегда поддается рациональному теоретическому объяснению, могут оказаться причиной глубоких перестроек, казалось бы, здо рового государственного организма. Возникновение целостного государства есть следствие действия общих причин, всеобщей взаимосвязи явлений окружающего человека мира, всеобщей сис темности, взаимозависимости мышления и бытия. Целостность государства не может быть чем-то аморфным, ирреальным, ис кусственно сконструированным. Наоборот, она всегда должна быть системой строго очерченных правом границ поведения субъектов права. И если в порядке вывода обратиться к некото рым принципам системной методологии, теории целостности го сударства, то можно отметить, что:

целостность является таким системным признаком государст ва, который выражается в стабильности, устойчивости общест венных отношений, фиксирует внимание на факторах внутренней упорядоченности, организованности, взаимосогласованности;

не всякое государство является целостной социально политической системой, но не без таковой никакое государство не может развиваться;

государство как целостная система может быть различного уровня сложности;

как и всякое социальное явление, целостность государства связана с сознанием человека, уровнем нравственного, духовного развития общества;

целостность государства проявляется в способности полити ческого руководства осуществлять власть на легитимных, право вых, нравственных основаниях;

целостность государства как подсистема существующей об щественной системы должна быть адекватна целостности общест ва – это одно из условий стабильности политической системы;

целостность государства как одну из основ политической власти, способ организации, разграничения, сочетания социаль ных потребностей и интересов можно рассматривать в качестве сообщества граждан, социальных групп, направленных на сохра нение единого государства;

целостность как один из принципов государства выражается в ряде его функций, направленных на охрану единого экономиче ского, политического, территориального, правового пространства на всей территории страны.

Если целостность государства предполагает, прежде всего, наличие целостной политической власти, т.е. внутренне единой, проистекающей из одного источника, опирающейся на общие и обязательные основы системообразования, то последняя мыслит ся только как власть, обладающая независимым или суверенным состоянием. Целостность как интегративное качество системы может сопутствовать только суверенному государству, только су веренной политической власти. Одна государственная целост ность, одна политическая власть, один государственный сувере нитет – таковы объективные основы устойчивости социально политической системы. Целостность государства и его суверени тет – это явления фундаментального политико-правового значе ния и появились тогда, когда возникло и само государство. Вме сте с тем, целостность и суверенитет государства – это следствия целостности и суверенитета политической власти общества. По этому в широком смысле слова государство есть целостная и су веренная политическая власть, материализованная в определен ной политической организации общества. Целостность и сувере нитет являются выражениями целостно-суверенной политической власти легитимной как на национальном, так и международном уровне. Субъектом целостного и суверенного государства фор мально может быть исключительно народ в лице его полномоч ных представителей. Все это логическим способом вытекает из самой природы политической власти как реальной и легитимной силы общества, способной обеспечить естественные права и сво боды человека и гражданина, целостность общества и государст ва.

Государство как явление многогранное предоставляет воз можность создавать различные системы классификации. Первые попытки типизации государств были предприняты еще Аристоте лем, который считал, что основными критериями разграничения государств являются количество властвующих в государстве и осуществляемая государством цель. Он различал правление одно го, правление немногих, правление большинства, а государства делил на правильные (где достигается общее благо) и неправиль ные (где преследуются частные цели). Г. Еллинек писал, что, не смотря на постоянное развитие и преобразование, можно устано вить некоторые признаки, придающие определенному государст ву или группе государств на всем протяжении их истории черты определенного типа. Он выделяет идеальный и эмпирический ти пы государств, где первый – это мыслимое государство, а эмпи рический тип получается в результате сравнения реальных госу дарств друг с другом: древневосточное, греческое, римское, сред невековое и современное. Г. Кельзен считал, что в основе типиза ции современных государств лежит идея политической свободы, поэтому выделяются два типа государственности: демократия и автократия. Американский профессор Р. Макайвер также делит все государства на два типа: династические (недемократические) и демократические. Отличия между ними заключены в степени отражения государственной властью воли общества. Немецкий политолог Р. Дарендорф, подразделяя все государства на недемо кратические и демократические, утверждает, что в результате по степенной демократизации общество классовой борьбы становит ся обществом граждан, в котором хотя и остается неравенство, но создана общая для всех основа и возможно цивилизованное обще ственное бытие.


Одним из вариантов классификации государства является ти пология, основанная на наиболее важных, сущностных его при знаках. До последнего времени в отечественной теории государ ства вопросы типологии государств рассматривались преимуще ственно с позиции формационного подхода. Суть его состоит в том, что в основе типизации государств лежит категория общест венно-экономической формации, основанной на том или ином способе производства. В настоящее время наряду с формацион ным подходом к решению вопроса типологии государств широко применяется цивилизационный подход, в основе которого тоже лежит идея соотношения государства и социально-экономи ческого строя с учетом духовно-правственных и культурных фак торов общественного развития. Это более широкий взгляд на воз никновение и существование государства. В частности, основыва ясь на различных подходах к понятию цивилизации, можно выде лить, например, следующие виды цивилизаций и соответствую щих им типов государства:

восточные, западные и смешанные (промежуточные);

древние, средневековые и современные;

крестьянские, промышленные и научно-технические;

доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные;

локальные, особенные и современные.

Категория тип государства занимает самостоятельное место в теории государства и права, так как дает возможность более пол но отразить изменяющуюся сущность государства, особенности его возникновения и эволюции, увидеть в целом естественно исторический прогресс в развитии государственно-организо ванного общества. Под типом государства понимаются взятые в единстве наиболее общие черты различных государств, система их важнейших свойств и сторон, порождаемых соответствующей эпохой, характеризующихся общими сущностными признаками.

Исторический тип государства – это совокупность основных, важнейших черт государства определенного этапа развития обще ства, выражающих их социальную сущность.

Наиболее часто говорят о восточном и западном типах госу дарств. При этом восточные государства принципиально, корен ным образом отличаются от западных. В западных государствах политическая власть принадлежит экономически господствую щему классу, т.е. государственная власть производна от власти экономической, от характера собственности на основные средства производства. Иное дело в восточных государствах: там первична именно государственная власть, а власть в экономической сфере, возможность распоряжаться средствами производства, результа тами труда эксплуатируемых проистекает от политического гос подства.

Общесоциальная сторона сущности государства, естественно, проявляется во властеотношениях. В данном случае речь идет не о принадлежности власти, а об отношениях между той частью общества, которой принадлежит реально государственная власть, с остальным населением. В этом плане может быть применена классификация государств на тоталитарные, авторитарные, либе ральные и демократические.

С категорией «сущность государства» в основном понятий ном ряду теории государства и права непосредственно связана ка тегория «форма государства». Понятие формы государства явля ется одной из важнейших содержательных характеристик госу дарствоведения. Все, что в государстве устойчиво, стабильно, главным образом относится к его форме. На протяжении многих лет государственно-правовая наука держала в центре своего вни мания два вопроса: 1) какие формы государства знает история и современность и 2) какая из известных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время.

Форма государства, как понятие раскрывает механизм, спо собы «формообразования», организации и функционирования го сударства, является в этом отношении научной, практически ис тинной абстракцией. Вне анализа этой стороны государства не возможно понимание способов реализации его сущности. Теория государства и права при помощи общего понятия раскрывает свойства конкретных форм различных государств, а также общее и особенное в этих формах. Поскольку государство представляет собой постоянно функционирующую политическую организацию, то его форма связана с определенным видом государства, пред ставляет диалектическое единство содержания и формы. Но в юридической литературе пока не выработано единого понятия формы государства и можно встретить иные подходы в понима нии этого явления, что затрудняет и решение проблемы класси фикации.

Традиционно считается, что под формой государства следует понимать организацию политической власти в государстве, взя тую в единстве трех ее основных элементов (или сторон): формы правления, формы государственного устройства и государствен ного режима. Высказано также предложение добавить к указан ным элементам четвертый – «политическую динамику», отра жающий изменения в форме правления, форме государственного устройства и государственного строя. Таким образом, данное по нятие формы государства следовало бы понимать как различные способы связи между указанными элементами. Следует присое диниться к данному мнению, ибо понятие «форма государства»

отражает наиболее общие признаки определенного способа орга низации конкретных государств.

Форма государства – это совокупность существенных спосо бов (сторон) организации, устройства и реализации государствен ной власти, выражающих его сущность. В настоящее время под формой государства все чаще понимают организацию государст венной власти и ее устройство. Форма государства в содержа тельном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших орга нов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей.

В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти. Таким образом, форма государства синте зируется именно из трех основных элементов: формы (государст венного) правления, формы (государственного) устройства, фор мы (государственного, политического) строя.

Под формой правления подразумевают организацию верхов ной государственной власти, особенно высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих ор ганов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населе нием, степень участия последнего в их формировании. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы прав ления. Монарх во все эпохи – единоличный глава государства, как правило, наследственный. Это основное свойство монархии как формы правления. Юридические свойства монархии:

1) бессрочное, то есть пожизненное, пользование властью;

2) занятие трона по наследству или по праву родства;

3) представительство во внешних сношениях не по поручи тельству (мандату), а по собственному праву;

4) безответственность главы государства.

Известны две ее формы: абсолютная (неограниченная) и ог раниченная. Основной признак абсолютной монархической фор мы правления – это отсутствие каких-либо государственных орга нов, ограничивающих полномочия монарха. Наиболее типичными формами ограничения власти монарха являются: сословно представительная (в эпоху феодализма) и конституционная в двух разновидностях – дуалистической и парламентарной (в современ ную эпоху).

Республика – это такая форма правления, при которой госу дарственная власть осуществляется выборными органами, изби раемыми населением на определенный срок. Парламентарная республика – разновидность формы правления, при которой зна чительная роль в организации государственной жизни принадле жит парламенту. Правительство формируется парламентским пу тем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте, оно ответственно пе ред ним, правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется его доверием. В противном случае прави тельство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения новых парламент ских выборов. Президентская республика – разновидность формы правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице, либо не посредственно участвует в формировании состава правительства и назначает его главу. Парламент не вправе отправить в отставку как правительство в целом, так и отдельных его членов. Избира ется президент внепарламентским путем, обладает более широки ми, чем в парламентарной республике, полномочиями главы госу дарства: объявляет чрезвычайное положение;

утверждает законы путем их подписания;

председательствует на заседаниях прави тельства;

назначает членов Верховного суда и т.д. Президент не может распустить парламент. Отношения между ним и парламен том строятся на системе сдержек и противовесов. Премьерско президентская (смешанная) республика совмещает в той или иной мере элементы организации и взаимоотношений органов власти вышеуказанных видов республик с существенным усилением ро ли правительства.

Указанные критерии разграничения форм правления и ныне сохраняют свое значение, все они существуют в различных госу дарствах мира, но на их базе и наряду с ними через совмещение и появление новых признаков создаются неизвестные ранее формы.

Под формой государственного устройства понимаются сово купность способов устройства государственной власти примени тельно к территории, административно-территориальная органи зация государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами.

С этой точки зрения государства можно подразделить на унитар ные (единые государственные образования);

федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении админист ративно-территориальных образований: республик, автономий, кантонов, штатов, земель и т.п.);

конфедерации (государственно правовые объединения, союзы суверенных государств).

Унитарное государство представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать ав тономией (политико-административное устройство). Большинство унитарных государств имеют определенное административно территориальное деление (районы, области, кантоны и т.п.), в ко торое укладывается и существующая автономия, т.е. самоуправ ляющиеся образования. Но эти самостоятельные части не обла дают признаками государственного суверенитета, в таком госу дарстве существует единая система высших органов и единое за конодательство. Унитарное государство примечательно единст вом власти, территории и населения.

Федеративное государство – сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач. В теории различают автономную и союзную (договорную) федера цию.

Конфедерация представляет собой союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго опреде ленных целей (политических, военных, экономических), как пра вило, носит временный характер. Конфедеративное объединение предполагает создание высших органов. Принятые ими решения не носят обязательного характера для субъектов федерации, по следние могут отменить действия актов органов конфедерации на своей территории (право нуллификации). Ими можно руково дствоваться, если субъект конфедерации в процессе принятия ак тов добровольно согласится их выполнять или в последующем возложит на себя такую обязанность. Обычно центрального кон федеративного государственного аппарата не существует, а соз даются высшие органы координирующего характера. Конфедера ция государственным суверенитетом не обладает, субъекты име ют право выхода из ее состава, нет общей Конституции, единой денежной системы, единого гражданства.

Государство в своей правотворческой деятельности закрепля ет господствующий в обществе политический режим, облекая его в форму принципов, институтов, форм и методов взаимоотноше ний государства, общества и личности. Таким образом, для харак теристики формы государства имеет важное значение политиче ский строй как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов организации государственного руководства), так и в широком своем понимании (уровень закрепления гарантирован ности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни). При этом выделяют тоталитарную, авторитарную, либе ральную и демократическую формы государственного строя.

Функции государства – это направления деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функций на полняется конкретно-историческим содержанием, причем в про цессе реализации складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других).

Выделение основных (главных) направлений деятельности госу дарства есть «дробление» деятельности государства в целом, но которое не означает дробления деятельности государственных ор ганов. Главные направления – это социально значимые стороны деятельности государства, к реализации которых подключены все его органы, а не какие-либо отдельные его звенья. В противном случае сущность и социальное назначение государства не получат в функциях выражения и сама категория «функция государства»

потеряет и теоретический, и практический смысл и окажется чис то умозрительной (спекулятивной). Таким образом, функции го сударства – главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе. В этой связи представляется интересной идея о единой классификации функ ций государства независимо от его отнесения к той или иной классификационной группе. При таком подходе можно выделить четыре функции, которые осуществляются любым государством:

экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны сущест вующих форм собственности, организации внешнеэкономических связей и пр.);

политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана су веренитета государства от внешних посягательств и т.п.);

социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных по требностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни на селения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.);

идеологическая (поддержка определенной, в том числе и ре лигиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.).

По продолжительности действия функции государства под разделяются на постоянные и временные. По социальной значи мости функции государства традиционно подразделяются на ос новные и неосновные.

Осуществляя свои функции, государство использует разнооб разные методы, которые можно разделить на правовые и неправо вые (организационные). Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Они опреде ляются природой субъекта в государственной власти и его компе тенцией в области осуществления государственно-властных пол номочий. Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Наиболее распространено деление этих форм на правоустановительные (правотворчество), правоисполнительные (исполнительно-распорядительные) и пра воохранительные. Первая представляет собой деятельность субъ ектов государственной власти по созданию правовых норм, их изменению и отмене, вторая – по реализации предписаний право вых норм, наконец, третья – это деятельность по охране правовых норм от нарушений. В последнее время на передний план выдви гается договорная в широком смысле форма осуществления госу дарственной власти. Имеются серьезные аргументы в пользу бо лее широкого использования административных договоров. Во первых, применение договора упрощает отношения между его сторонами, дает им возможность непосредственно обращаться друг к другу по вопросам его исполнения, а органу, заинтересо ванному в исполнении договора, непосредственно приводить в движение факторы, обеспечивающие его исполнение. Во-вторых, это возможность особенно точного регулирования договором от ношений между сторонами и установления точной регламентации тех вопросов, в которых заинтересован хотя бы один из участни ков этих отношений, тогда как административный акт именно в силу своей односторонности не дает достаточно гарантий точного и полного учета интересов другой стороны. В-третьих, деятель ность в форме договора в результате создания лучших возможно стей контроля за работой органа управления эффективно содейст вует интенсификации соответствующей деятельности. В-чет вертых, договорная форма может внести существенный вклад в расширение демократизации государственного управления.

Правовые формы не исчерпывают всех форм осуществления государственной власти. Наряду с ними широко используются различного рода неправовые формы, которые часто называют ор ганизационной деятельностью государства. Это деятельность, ко торая не требует полного и строго юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, послед ние не влекут за собой правовых последствий и проводятся в по рядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. Ор ганизационная деятельность тех или иных органов в целом явля ется подзаконной и осуществляется в рамках действующего зако нодательства и в пределах компетенции того или иного органа.

Но, и это принципиально, правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Осуществление органи зационных действий – это повседневные и разнообразные прояв ления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки. Хотя как предпосылки, так и результат выполнения ор ганизационных действий, могут фиксироваться юридически. К неправовым формам помимо организационной деятельности от носят также осуществление материально-технических операций и т.п. Они широко используются для обеспечения четкой и эффек тивной работы государственных органов и могут быть направле ны как внутрь аппарата государства, так и в отношении негосу дарственных формирований и граждан.

В целом неправовые формы действия могут выражаться в ин спектировании государственных органов, должностных лиц и не государственных организаций;

в их инструктировании;

в разъяс нении содержания целей юридических актов;

в привлечении него сударственных организаций и граждан к работе государственного аппарата. Важно, что неправовые методы реализуются через пра вовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.