авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«Агарков А. А. Курчеев В. С. Одров Ю. Н. Пензин Г. Г. Теория права, государства и ...»

-- [ Страница 5 ] --

Государство регулирует отношения социальных групп и об щественных выразителей их интересов. Общественные формиро вания – это добровольные объединения граждан, которые созда ются ими в соответствии с действующим законодательством для удовлетворения разнообразных (политических, духовных, физи ческих и т.д.) потребностей и интересов человека. К их числу мы можем отнести церковь, политические партии, профессиональ ные, творческие союзы, молодежные организации, объединения фермеров, юристов, военных, ветеранов, кооперативы, различные ассоциации, спортивные клубы и др. Сами по себе общественные формирования не появляются одновременно с государством и правом, а выступают показателем определенного прогресса обще ства, уровня развития способа его производства. Разновидность, противоречивость корпоративных интересов детерминируют не обходимость в государственно-правовом регулировании. С мо мента своего возникновения государство выработало, а затем и постоянно совершенствовало систему определенных способов, методов, форм управления обществом, где одно из самых почет ных мест занимают правовое регулирование и государственный контроль. Если первое представляет форму регулирования обще ственных отношений путем приведения их в соответствие с нор мами права, его функцию, то второе – это уже форма осуществле ния государственной власти, обеспечивающая соблюдение норма тивных актов, издаваемых органами государства, т.е. функцию последнего. Как же практически выглядит правовое регулирова ние деятельности общественных формирований? Оно как целост ный процесс, фактор преобразования общественной жизни вклю чает в себя ряд стадий. Первая стадия – это определение круга субъектов – участников правоотношений, наделение их свойством правосубъектности. Для этого все общественные формирования как претенденты на данное социальное (законное) качество долж ны быть в соответствующем порядке зарегистрированы, духу конституции государства, законодательству страны. Вторая ста дия – определение границ поведения субъектов. Все обществен ные формирования должны действовать в рамках законов госу дарства. Им в принципе запрещается не основанное на законе вмешательство в деятельность государственных органов и долж ностных лиц. Третья стадия – определение порядка ликвидации общественного формирования за нарушение установленных пра вил.

Государственный контроль за деятельностью общественных формирований как часть общегосударственной системы контроля состоит в обеспечении точного и единообразного исполнения за конов всеми общественными формированиями как субъектами права. Усложняются задачи, но цель – сохранение государства, поддержание социального мира и согласия – остается прежней.

Контроль так же как и правовое регулирование, включает в себя ряд стадий- проверка соответствия программы (устава) общест венной организации, ее деятельности законодательству государ ства;

выработка на этой основе решения;

доведение этого решения до исполнительных органов госу дарства и общественного формирования.

Формами государственного контроля выступают: а) отказ в регистрации общественного формирования, программа (устав) ко торого противоречат требованиям конституции, законам государ ства;

б) предупреждение (органами прокуратуры) общественного формирования о несоответствии его деятельности существующим законам;

в) привлечение к юридической ответственности лидеров, членов общественного формирования за нарушение установлен ных государственных правил;

г) приостановка деятельности об щественного формирования до принятия решения (ввиду объяв ления чрезвычайного положения, антиправового характера ее дея тельности);

д) ликвидация общественного формирования как ор ганизации, имеющей целью насильственное изменение конститу ционного строя и целостности государства, подрыв его безопас ности, разжигание социальной, национальной или религиозной розни.

Таким образом, обеспечение государством социальных усло вий для возникновения однородных интересов, их относительной нивелировки, т.е. создание условий для формирования в обществе социальной прослойки среднего достатка («среднего» класса), – это путь к социальной стабилизации, гражданскому согласию, правовому государству, государству социальной справедливости.

На это способно лишь сильное государство. Сильное не своим ре прессивным аппаратом, а развитой демократией, законностью, дисциплиной, правопорядком. Только в таком государстве воз можны реальные партнерские отношения между субъектами пра ва. Возникновение партнерских отношений в обществе, т.е. обще ственных отношений, построенных на принципах равенства, сво боды, уважения личности, – закономерный этап развития государ ства. Партнерство интересов – одна из задач правового регулиро вания, способ управления социальным поведением в демократи ческом обществе, самостоятельная функция правового государст ва, средство достижения его целей.

В связи с этим особое значение приобретает утверждение в социальном движении государственно-правовых принципов, обеспечивающее через сочетание различных интересов в общест ве партнерские отношения между субъектами права. Важнейший среди принципов – принцип свободы и равенства субъектов пра ва. Другой принцип – это принцип верховенства федеральной конституции. Следующий принцип – это принцип гражданства, принцип верховенства судебной власти, принцип взаимной ответ ственности.

Все вышеперечисленное предполагает достижение в общест ве определенного уровня безопасности как для его граждан, так и государства в целом. Понятие «безопасность» согласно этимоло гии этого слова означает «отсутствие опасности», т.е. отсутствие каких-либо угроз личности, обществу и государству. Безопас ность – это состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз. Безопасность государства можно охарактеризовать такими параметрами, как поддержание конституционных общественных отношений;

укрепление госу дарственной власти;

экономическое могущество;

законность;

тер риториальная целостность и нерушимость границ. Они предопре деляют политическую стабильность как интегральный параметр безопасности.

Безопасность гражданского общества (общественная безо пасность) может быть охарактеризована следующими параметра ми: социальная справедливость;

наличие прав граждан и общест ва, гарантированные государством;

режим законности;

экономи ческое благополучие граждан;

демократический плюрализм;

от крытость гражданского общества.

Можно выделить следующие условия, выполнение которых необходимо для обеспечения социальной безопасности:

• устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы;

• стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае отношения между основными субъектами государства;

• устоявшийся, «нормальный» политический процесс, пред полагающий высокую степень легитимности предсказуемости по ведения политических субъектов, регулируемости возможных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем проце дуры;

• контроль за экстремистскими силами, способными непред сказуемо вмешиваться в политический процесс.

Не только государство и его органы являются субъектами обеспечения безопасности, но и, согласно закону «О безопасно сти», граждане, общественные и иные организации и объедине ния, которые обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности. Государство же, со своей стороны, обеспечивает им правовую и социальную защиту в случае, если они оказывают содействие в обеспечении безопасности. В то же время функция по обеспечению безопасности – это по преимуще ству функция исполнительной власти. Именно органы исполни тельной власти обеспечивают исполнение законов и иных норма тивных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасно сти. Они обладают необходимыми силами и средствами. Силы безопасности включают в себя вооруженные силы, органы внут ренних дел, службы ликвидации последствий чрезвычайных си туаций, пограничные и внутренние войска, природоохранные ор ганы и др.

Контроль государства в экономической сфере подразделяют на прямой и косвенный. Трудно отдать предпочтение какому-либо из них, поскольку косвенный контроль проявляет себя как весьма эффективное средство. Сюда относится система льгот и налогов;

ценовая политика;

регулирование занятости населения, профес сиональной подготовки, влияние на развитые инфраструктуры, информационное обеспечение и т.д. К прямому государственному контролю относят: финансовый контроль;

экологический кон троль;

санитарный контроль;

пожарный надзор;

контроль за ме рой весов и денежной единицы;

контроль за качеством продук ции. Эти и другие контрольные меры осуществляются в правовой и организационной форме как в процессе правотворческой дея тельности, так и в ходе реализации права. Оценивая перспективы вмешательства государства в предпринимательскую сферу (в сфе ру экономики, бизнеса), следует принять во внимание целый ряд обстоятельств: необходимость предупреждения экологической катасгрофы, решения экологических проблем, порождаемых сво бодным предпринимательством;

необходимость борьбы с крими нализацией экономических отношений;

предотвращение эконо мических кризисов, социальных потрясений, контроль за исполь зованием общенациональных ресурсов, социальную защиту наи менее обеспеченных слоев населения.

2.4.3. Механизм государственно-правового регулирования социальной жизни Регулирование общественных отношений представляет собой основную социальную функцию права и государства. Отсюда значение, которое приобретает тот механизм, с помощью которо го достигаются цели права и государства, т.е. механизм государ ственно-правового регулирования (в последующем МГПР).

Понятие МГПР позволяет:

1) собрать вместе все части юридической надстройки и фак торы, на нее влияющие;

2) расставить их по своим местам;

3) увидеть те основные функции, которые выполнят юриди ческие, социальные, психологические и другие факторы в процес се правового регулирования, т.е. в процессе выполнения правом своих функций;

4) понять процесс трансформации правовых принципов в норм в поведение (правомерное и противоправное), возникнове ние законности и правопорядка или правового нигилизма;

5) обосновать необходимость совершенствования правового регулирования в обществе, повышения эффективности и качества реализации права, уровня юридической культуры всего населения и профессиональной культуры всех работников правоохранитель ных органов.

Механизм государственно-правового регулирования состоит из двух основных полярных элементов: во-первых, это способы воздействия: дозволения и запреты, а также позитивное обязыва ние (активная сторона), во-вторых, это способы реализации, кото рые проявляются в фактическом поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторо на). Механизм государственно-правового регулирования включа ет следующие главные стадии:

• стадию формирования и общего действия юридических норм, которая предполагает единство и взаимосвязь права и госу дарства при относительной самостоятельности того и другого;

• стадию возникновения на основе юридических фактов у конкретных субъектов права прав и обязанностей – правоотноше ний как, индивидуализированной меры поведения. В жизни не редко этой стадии предшествует факультативная стадия – приме нение права, без которой правоотношения возникнуть не могут.

Она имеет место, если существует правовая патология в форме спора о праве или правонарушениях;

осуществляется оперативно исполнительная, государственно-властная организующая дея тельность;

• стадию реализации прав и обязанностей, осуществления их в фактическом поведении, деятельности субъектов права.

Указанным стадиям процесса правового регулирования соот ветствуют элементы: юридические нормы;

индивидуальные госу дарственно-властные предписания или акты применения права;

правоотношения;

акты реализации прав и обязанностей (соблю дение запретов, исполнения обязанностей, использование прав и применения права).

Считается, что существует два главных метода правового ре гулирования:

1) централизованное регулирование (метод субординации), при котором регулирование «сверху донизу» осуществляется на властно-императивных началах (в наиболее частом виде этот ме тод используется в административном праве);

2) децентрализованное регулирование (метод координации), на ход и процесс которого оказывают влияние участники регули руемых отношений путем договоров, односторонних правомер ных юридических действий (в наиболее частом виде этот метод используется в гражданском праве).

К основным стадиям применения методов следует отнести:

доведение правовых принципов и норм до всеобщего сведения;

направление правового поведения путем формулирования в пра вовых актах социально полезных целей – целеполагание;

форми рование с помощью правовых предписаний социально полезного правомерного поведения;

социально-правовой контроль.

Названным стадиям присущи элементы социальной действи тельности:

• правовая образованность и воспитанность всего населения, профессионально-юридическая культура должностных лиц, в том числе работников правоохранительных органов;

• устойчиво положительные правовые установки и ценност ные ориентации населения, должностных лиц и особенно работ ников правоохранительных органов, которые должны к тому же отличаться умением применять право, привычкой соблюдать за кон и правовой активностью;

• прочная законность и правопорядок;

• правосудие и другие способы защиты и охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Нельзя также игнорировать психологический аспект МГПР, характеризующий происходящие в результате правового регули рования процессы формирования и функционирования потребно стей, интересов и мотивов (мотивации) поведения участников общественных отношений. Элементом (ячейкой) механизма госу дарственной власти является человек (личность) – субъект (носи тель) государственной власти. Элементы механизма различным образом объединяются, формируя институты (органы, формы не посредственной демократии и т.д.). Это государственные инсти туты, и поэтому в них не включаются институты гражданского общества, в том числе политические партии, «группы давления», средства массовой информации. Они оказывают влияние (реально существующее) на процесс формирования и осуществления госу дарственной власти. Но чтобы стать государственной, политиче ская власть должна стать публичной, т.е. политической волей, от ражающей господствующие в обществе социально-групповые ин тересы. Ей должен быть придан общеобязательный, юридически закрепленный характер. Политическая воля должна быть прове дена через нормы права, установленные государством.

Институты государственной власти формируются на основе разделения властей – структурообразующего и функционального принципа рациональной организации и контроля. Данный прин цип имеет давнюю историю. Вот как его формулировал в 1748 г.

французский просветитель Монтескье: «Политическая свобода объекта представляет собой уравновешенность ума, возникаю щую из понимания, которое каждая личность имеет о своей безо пасности. Для того чтобы иметь эту свободу требуется, чтобы правительство было организовано таким образом, дабы люди не боялись друг друга. Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возникнуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим обра зом. Опять же свободы быть не может, если судебная власть не разделена с законодательной и исполнительной. Если она объеди нена с законодательной властью, жизнь и свобода субъекта будут подвержены произвольному контролю, судья тогда превращается в законодателя. Если она объединена с исполнительной властью, судья может поступать со всей ожесточенностью угнетателя».

Разделение властей представляет собой гораздо большее, чем просто обеспечение разделения государственных органов. Разде ление властей должно сопровождаться системой сдержек и про тивовесов. Джэймс Мэдисон – главный «архитектор» Конститу ции США – говорил, что до тех пор, пока органы государственной власти «не будут связаны и переплетены до такой степени, чтобы предоставить каждому из органов конституционный контроль над другим, максимально требуемый уровень разделения, как сущ ность свободного правительства, никогда на практике не сможет быть организован надлежащим образом».

Организационное разделение различных ветвей власти за прещает совмещение должностей в законодательных (нельзя быть также членом верхней и нижней палат одновременно), исполни тельных и судебных органах.

Итак, разделение властей выражается в разграничении компе тенции, взаимном контроле, в системе сдержек и противовесов и направлено на то, чтобы препятствовать возможным злоупотреб лениям. С одной стороны, правовое государство невозможно без разделения властей, поскольку это способ его организации и функционирования;

с другой – правовое государство само есть условие и основа для эффективного разделения властей. Разделе ние властей – это и результат, и сущностная характеристика сте пени развитости права, условие и предпосылка для организации и функционирования государства, законности. Без разделения вла стей и соответствующей эффективной системы сдержек и проти вовесов не может быть правового государства и правовых зако нов. Препятствие для возникновения какой-либо неограниченной власти, не связанной правом и конституционными принципами, состоит в распределении власти между органами государства та ким образом, что ни одному из них не принадлежит вся государ ственная власть в полном объеме.

Государственная власть принадлежит народу, так как он яв ляется носителем суверенитета и единственным источником вла сти, которую он осуществляет непосредственно, а также через ор ганы государственной власти и органы местного самоуправления.

Народ – единственный и первичный источник власти для государ ства, и в этом смысле народ суверенен и полновластен. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референ дум и свободные выборы. Но чаще всего он передает часть при надлежащей ему власти государственным органам и должност ным лицам – своим представителям на определенных условиях и на определенное время.

Легитимность – сущностное свойство государственной вла сти. Термин «легитимность» исторически возник в начале XIX в.

во Франции для характеристики государственной власти как вла сти законной (при этом власть Наполеона рассматривалась как власть самочинно узурпированная и, значит, нелегитимная). С те чением времени объем содержания этого термина расширился.

Легитимность стала означать не только законность происхожде ния и способа установления власти, но и такое состояние власти, когда граждане (подданные) государства признают (согласны, убеждены) право данной власти предписывать им тот или иной способ поведения. Из последнего также следует, что существую щие государственные институты, по крайней мере, не хуже, чем любые другие общественные институты, и поэтому им нужно подчиняться.

Большой вклад в теоретическую разработку понятия леги тимности внес Макс Вебер. Согласно разработанной им и ставшей классической теории легитимность характеризует два фундамен тальных признака: признание власти, реализуемой существую щими институтами государства, и обязанность индивидов ей под чиняться. Одновременно с этим сущностная характеристика леги тимности состоит в том, что это именно представление (убежде ние) граждан о государственной власти, присутствующее в их сознании. Макс Вебер выделял три основных типа легитимности:

легитимность, базирующаяся на традиции («традиционная», например, монархическая, власть);

легитимность, основанная на харизме (священном даре), ко торой обладает лидер, вождь;

легитимность, основанная на рациональном (демократиче ском) устройстве и процедурах государственной власти.

В традиционной легитимности власти обычно выделяют ге ронтологическую (власть старейшин), патриархальную (власть вождя племени), патримониальную (власть монарха) и другие разновидности. Власть харизматического лидера чаще не подкре плена легальным (установленным законом) правом на обладание неограниченной властью, что вынуждает его постоянно подтвер ждать гражданам свою харизму. Рациональная легитимность – это легитимность государственной власти, при организации и реали зации которой строго соблюдаются права человека, общие право вые принципы и правопорядок в целом. Здесь также выделяется демократическая легитимность (власть соответствует волеизъяв лению управляемых) и технократическая легитимность (власть сообразуется со способностями управляющих). Очевидно, что в чистом виде ни один из указанных типов легитимности не суще ствует. Каждому государству соответствует то или иное сочета ние типов легитимности.

Наряду с типологией обычно выделяются основания (источ ники) легитимности власти. К ним относятся: идеологические принципы и убеждения граждан в государственной власти (поли тическом строе) как самой справедливой и передовой;

привязан ность к структурам (механизму) и нормам государственной вла сти, которая базируется на доверии к традиционной и устоявшей ся системе власти;

преданность власти благодаря положительной оценке личных качеств субъектов власти (президента, премьер министра);

в отличие от харизматической легитимности, здесь в основу кладется рациональный расчет классов в их отношении к политическому лидеру;

политическое (или государственное) при нуждение, которое существует при любом политическом режиме, но, очевидно, чем ниже уровень легитимности, тем сильнее при нуждение. В то же время есть граница в использовании силы, пе рейдя которую, государственная власть обретает силу не как ис точник легитимности, а наоборот, как фактор ее неминуемого па дения.

Можно говорить о степени (уровне) легитимности государст венной власти. Очевидно, что власть не может быть одинаково легитимна для всех слоев населения, во всех своих проявлениях (субъектах, действиях). Причем чем ниже уровень легитимности, тем больше насилия необходимо для удержания власти. Режим может оставаться легитимным при выраженном недоверии к от дельным институтам или руководителям государства. Сказанное означает необходимость разграничения понятий легитимности власти и доверия к политическим (государственным) институтам или популярности их руководителя. Легитимность – это офици альное избрание органов власти, а легальность – официальное оформление и закрепление органов власти.

В механизме государства разделение властей на законода тельную, исполнительную и судебную, с нашей точки зрения, есть не что иное, как прозаическое, деловое разделение труда, приме ненное к государственному механизму в целях управления и кон троля. Законодательная власть – представительная. На основе вы боров народ передает власть своим представителям и таким обра зом уполномочивает представительные органы осуществлять го сударственную власть. В этом смысле можно говорить о первич ности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Дж. Локк, «за конодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей об щества проистекают из нее и подчинены ей». Законодательная власть – это делегированная коллегиальная власть. Дж. Локк пи сал, что в хорошо устроенных государствах, где принимается во внимание благо целого, законодательная власть передается в руки различных лиц, которые, собравшись должным образом, облада ют сами или совместно с другими властью создавать законы. На звание данной ветви «законодательная» не означает, что, кроме законодательной деятельности, представительные органы не вы полнят никакой другой. В отличие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привле кать их к политической ответственности (импичмент). Таким об разом, законодательная власть – это делегированная народом сво им представителям государственная власть, реализуемая коллеги ально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти.

Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на за коне, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда их название – исполнительные. Существенные признаки исполнительной власти – это ее универсальный и пред метный характер. Первый признак отражает тот факт, что испол нительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законо дательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и су дебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на люд ские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует ин струмент служебных продвижений и систему поощрений. Ука занные признаки, и особенно предметный, «силовой» характер исполнительной власти, составляют объективную основу для воз можной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действен ные механизмы сдержек и противовесов, эффективные рычаги контроля как со стороны законодательной власти (через развитое законодательство – правовые законы), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).

Органы исполнительной власти могут быть вторичными (подза конной ветвью государственной власти), имеющими универсаль ный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализуется государством через правительство (президента) и его органы на местах. Правительст во (президент) осуществляет верховное политическое руково дство и общее управление делами общества. Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президент ских республиках) или коллегиального органа. Правительства (премьер-министры) большинства стран обладают правом законода тельной инициативы и могут оказывать решающее воздействие на законодательный процесс. За проводимый курс и осуществляе мую управленческую деятельность правительство несет, как пра вило, солидарную политическую ответственность. Отказ прави тельству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и по общему правилу к его за мене новым. Однако потерпевшее поражение правительство (в целях уравновешивания властей) может, не выходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента (нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов.

Судебная власть, или органы, отправляющие правосудие, – третья ветвь государственной власти, которая, как уже говори лось, играет особую роль как в механизме государственной вла сти, так и в системе сдержек и противовесов. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправ ляет правосудие. В этом гарантии независимости суда и прав и свобод граждан и государственности в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменитель ной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества. Тем самым суд выступает в качестве «сдержки и противовеса» по отношению к двум другим ветвям власти. При чем у суда есть определенные преимущества по сравнению с за конодателем в оперативности приведения правопорядка в соот ветствие с требованиями жизни. Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может использовать аналогию закона и ана логию права, т.е. принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Су щественная особенность судебной власти, которая и определяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (методах) осуще ствления. Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность, независимость, коллегиальность. Судебная власть, таким образом, – специфическая независимая ветвь госу дарственной власти, осуществляемая путем гласного, состяза тельного, как правило, коллегиального рассмотрения и разреше ния в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух дру гих властей в рамках конституционной законности и права, преж де всего, путем осуществления конституционного надзора и су дебного контроля иных ветвей власти.

Любая государственная власть реализуется в тех или иных организационных формах. В государственно-организованном об ществе для поддержания нормальной его жизнедеятельности, ре шения задач, стоящих перед государством, необходимо функцио нирование различных государственных организаций, стоящих у власти, над другими. Это определение дает возможность раскрыть материальную субстанцию государства как организованной сис темы органов различного свойства (регулирующих, охранитель ных, карательных), обосновать сущность государства второго по рядка. Совокупность государственного аппарата и принудитель ного аппарата составляет механизм государственной власти.

Механизм государства представляет собой систему государ ственных организаций, посредством которых реализуется госу дарственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом. Механизм государства состоит из особого разряда людей, реализующих функции государства. С другой стороны, это система государственных органов и учреждений, связанных ие рархической соподчиненностью и правомочных совершать дейст вия, составляющие монополию государства. Все государственные организации тесно связаны между собой. Каждая из них выполня ет определенные задачи, является «приводным ремнем» общего механизма, в котором все органы действуют согласованно, в еди ной системе. Механизм государства обладает следующими свой ствами:

1. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только тем, или почти только тем, или главным образом тем, что управляет;

2. Образующие его государственные органы иерархически соподчинены друг с другом. Обособление отдельных звеньев ме ханизма и превращение их в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса власти, который периодически ис пытывают государства;

3. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями, выступая от собственного имени, государст венный орган действует как орган государственного властвова ния;

4. Обязательно наличие организационных и материальных орудий принуждения.

Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государст венной власти. В структуру механизма государства кроме госу дарственного аппарата входят государственные учреждения и го сударственные предприятия. Государственный аппарат специаль но предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказы вают влияние различные факторы экономического, политическо го, исторического, религиозного и иного характера, причем сущ ностные или функциональные изменения с неизбежностью тре буют совершенствования государственного аппарата, появления новых органов государства. Каждый орган государственного управления – это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государ ственно-властными полномочиями, чем и отличаются от государ ственных учреждений и предприятий. К другим его основным чертам можно отнести следующие: орган образуется в установ ленном государством порядке;

уполномочен государством осуще ствлять задачи и функции последнего посредством выполнения определенного вида деятельности в порученной области;

действу ет в установленном для него государством порядке;

является ча стью единого государственного аппарата. Кроме того, каждый ор ган государства характеризуется наличием определенной компе тенции, т.е. кругом вопросов его ведения, закрепленных в сово купности задач, функций, прав и обязанностей (правомочий), структуры, то есть строением по видам отдельных служб и чис ленности (штатам) кадрового состава. К тому же он имеет терри ториальный масштаб деятельности и устанавливает правовые свя зи личного состава. Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он мо жет издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы;

применять меры принуждения, убеж дения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов;

осуществлять надзор за их реализацией.

В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура государ ственного аппарата может быть представлена следующими ос новными видами («блоками») органов:

а) органы законодательной власти – то есть «первичные», ор ганы государственной власти, в собственном смысле слова, не производные от других и основа для иных органов;

б) органы исполнительной власти (органы государственного управления) – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управ лению общественными процессами в интересах общества или его части и располагающие вспомогательными государственными уч реждениями;

в) правоохранительные органы обеспечивают в поддержива ют стабильность, неприкосновенность складывающихся под воз действием государства и права общественных отношений, вклю чая организационный и материальный аппарат принуждения.

Особенностью функционирования местного самоуправления в Российской Федерации является то, что в настоящее время орга ны местного самоуправления не входят в систему органов госу дарственной власти, в пределах своих полномочий самостоятель ны.

Государственная служба – это служба в государственных уч реждениях. Понятие государственной службы стало складывать ся, в отличие от службы государю, в эпоху просвещенного абсо лютизма (XVIII в.). Государственная служба рассматривалась как особый вид трудовой деятельности, осуществляемой на профес сиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемой им. Тот же подход имеет место в принятом в 1995 г. Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», в котором под государственной службой понимается профессио нальная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба является фор мой реализации конституционного права граждан на труд. Она осуществляется определенной категорией служащих, для которых работа в государственном аппарате за вознаграждение составляет основную профессию. Государственная служба может рассматри ваться наряду с «материальной» трудовой деятельностью соответ ствующих лиц как правовой институт. Последний составляет юридические нормы, определяющие правовой статус государст венных служащих: условия и порядок поступления и прохожде ния службы, должностные обязанности и права, виды поощрений и ответственности и т.д. Это комплексный правовой институт, включающий нормы административного (по преимуществу), тру дового, финансового, гражданского и других отраслей права, ко торые регулируют государственно-служебные отношения. Из по нятия государственной службы вытекает и понятие ее субъекта – государственного служащего. Под ним понимается гражданин, исполняющий обязанности по государственной должности госу дарственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета.

Ответственность государственных служащих – это примене ние к ним в установленном порядке мер воздействия за неиспол нение или ненадлежащее исполнение своих прав и обязанностей.

Наряду с моральной ответственностью существует четыре вида юридической ответственности государственных служащих: дис циплинарная, материальная и, как уже говорилось, уголовная и административная. Установлены три вида дисциплинарной ответ ственности: в порядке подчиненности;

в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в некото рых министерствах и ведомствах;

в порядке, установленном пра вилами внутреннего трудового распорядка. Административную ответственность государственные служащие несут в общем по рядке. Однако к должностным лицам могут применяться не все административные взыскания, а только предупреждение и штраф.

Материальная ответственность государственных служащих вы ражается в их обязанности восстановить (полностью или отчасти) ущерб, причиненный ими государству (учреждениям, предпри ятиям или организациям, где они работают) или третьим лицам.

Материальная ответственность наступает либо по суду, на основе норм трудового или гражданского права, либо в административ ном порядке, например, отчисление из зарплаты на основании распоряжения администрации.

Таким образом, государственный аппарат для осуществления своей властной, управленческой, организующей и охранительной деятельности создает необходимые учреждения, представляющие собой материальную силу, с помощью которой непосредственно проводятся в общественную жизнь, в поведение людей государст венные решения. Они разнообразны по своему характеру. Так, разделение труда между государственными органами происходит вследствие многообразия решаемых социально-политических, экономических и прочих задач в рамках единой государственной власти и закрепляется организационно-технически в своей компе тенции. Следовательно, одностороннее ослабление или законода тельной, или исполнительно-распорядительной, или правоохрани тельной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Относительное обособление групп государственных органов – это не разделение власти, а раз деление труда. Власть остается единой. Каждое звено государст венного аппарата представлено многочисленными и многообраз ными органами и чутко реагирует на происходящие в целях, зада чах, интересах общества изменения. Во-первых, осуществляется дифференциация управления различными органами в пределах отрасли, появляются новые отраслевые органы;

во-вторых, про исходит интеграция управления отдельными сферами и возника ют новые координирующие органы.

Подводя итог рассмотрению механизма государства, постро енного на основе принципа разделения властей, можно сформу лировать следующие организационно-правовые черты: единая су веренная власть принадлежит народу;

отсутствует орган, в кото ром концентрировалась бы вся полнота государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной;

независимость трех ветвей государственной власти и реализующих ее государст венных органов относительная;

система «сдержек и противове сов» ограничивает власть каждого органа государства и препятст вует сосредоточению власти в рамках какой-либо ветви власти в ущерб двум другим ветвям. Механизм государственной власти требует комплексного, системного исследования, что означает не обходимость рассмотрения его составных элементов (институтов) не только в их взаимосвязях и взаимоотношениях (статика), но и в процессе функционирования (динамика).

2.4.4. Понятие правового государства:концепция и пути построения Идея правового государства занимает достойное место в об щецивилизационной гуманитарной мысли потому, что она сори ентирована на утверждение такого союза, в котором взаимоотно шения личности, общества и государства строились бы на строгих основах права и исключали бы взаимный произвол. Концепция правового государства призвана утвердить автономию личности, т.е. определить сферу проявления свободы человека, вмешатель ство государства в которую признавалась бы не только нецелесо образным, но и противозаконным. Но вместе с тем никогда не существовало и не существует общепризнанного понимания пра вового государства. Объясняется это действием самых различных факторов, среди которых можно назвать следующие: особенности исторического и культурного развития, демократические, полити ческие и правовые традиции, своеобразие политической и право вой систем, различия в правопонимании и осмыслении права как универсального социального регулятора общественных отноше ний и связей. Вместе с тем сколько бы не отличались версии пра вового государства, можно выделить некоторые общие черты, контуры этой политико-правовой модели, поскольку формирова ние и, в конечном счете, завершение создания правового государ ства связываются с максимальным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством, с возвышением авторитета зако на и строгим его соблюдением всеми государственными органа ми, общественными организациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов. Идея пра вового государства всегда покоилась на дуализме государства и права. Но одновременно она опиралась на общефилософское представление о Праве как высшей ценности, обладающей своим собственным содержанием. В течение многих веков своего суще ствования конструкция правового государства постепенно приоб ретала более формализованный, рациональный вид. К конкретно государственным институтам прилагался совершенно определен ный критерий, подразумевающий признание за индивидом обще значимых, неотчуждаемых прав. Правовая государственность объективно предполагает автономность и политическую свободу индивида, отдавая приоритет в общественных и государственных делах социальным целям личности.

Категории «общее благо», «высшая справедливость» в силу своей неопределенности уступают место как бы «классическим»

признакам правового государства. Начало этому процессу, т.е. от казу от правового мифотворчества, положил известный государ ственный деятель, оратор, выдающийся юрист М.-Т. Цицерон. Го сударство (respublica) он определяет как дело, достояние народа (res popull). Причем, с его точки зрения, «народ – не любое соеди нение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою в вопросах права и общностью интересов». В отличие от своих предшествен ников, Цицерон рассматривает государство не просто как выра жение общего интереса, а как определенное правовое образова ние, как некий правопорядок. В основе права, по Цицерону, лежит справедливость, присущая не только природе в целом, но и чело веческой в том числе. Физический и социальный мир, само чело веческое бытие, душа и тело, микро- и макрокосмос – вот истин ный источник права. Цицерон всячески приветствует политиче скую активность граждан, справедливо полагая, что при защите свободы нет частных лиц. Этот ученый стоит у истоков юридиза ции государства, которая затем трансформировалась в конструк цию правового государства. С развитием государственно правовых институтов, их теоретическим осмыслением, главным, сущностным вопросом правового государства становится пробле ма взаимоотношений власти и личности. Решение этого вопроса приводит к появлению идеи народного суверенитета, которая, по сути, и является главным признаком правового государства.

Суверенитет народа означает, что только народ – источник всей той власти, которой располагает государство. Эту очень сме лую для своего времени мысль выдвинул известный ученый сред невековья Марсилий Падуанский. С проблемой суверенитета свя зан и такой признак правового государства, как господство закона (права), поскольку суверенитет предполагает правовую организа цию верховной государственной власти, юридическую процедуру ее осуществления, принципы взаимоотношений личности и вла сти. Деятельность государства как юридически организованного общественного целого необходимо должна осуществляться лишь в правовых формах и согласно с правом. Это в полной мере отно сится и к законодательной, и к исполнительной, и к судебной вла сти. Теоретически господство закона выражается в том, что он яв ляется не просто продуктом государственной воли, а представляет собой реализацию правовой идеи, сформированной правосозна нием индивидов, с которыми государство состоит в публично правовых отношениях.

Одним из важнейших признаков правового государства явля ется разделение властей. Основателем концепции разделения вла стей обычно принято считать известного французского просвети теля Ш.-Л. Монтескье, хотя до него подобные идеи высказывали Дж. Локк, еще ранее – Полибий, и в принципе на начале разделе ния властей было основано государственное устройство Римской республики. Идея о создании государственного механизма ис ключает сосредоточение власти в одних руках. Каждая из властей в государстве (законодательная, исполнительная, судебная) само стоятельна, имеет свою компетенцию и не должна вмешиваться в дела других.

Один из вариантов концепции разделения властей предпола гает создание так называемой «системы сдержек и противовесов», когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимо контролировать и ограничивать друг друга. Такой государствен но-властный механизм функционирует в США. Другой вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной власти – законодательной, что характерно, например, для Англии. Сба лансированность властей основывается на суверенитете народа, что нашло конституционное закрепление в ряде современных го сударств. По идее законодательная власть должна принимать за коны, исполнительная – организовывать их выполнение, а судеб ная – решать спор о праве на основании закона, принятого зако нодательным органом.

Наряду с «горизонтальным» разделением властей проводится принцип «вертикального» разделения.

Важным признаком правового государства является реальное обеспечение прав и свобод личности. Права человека – это квинт эссенция правового государства, важнейший фактор в развитии общества в целом. Знаменитый софист Протагор (481 – 411 гг. до н.э.) вывел чрезвычайно важную для последующих эпох формулу:

«Мера всех вещей – человек». Со временем пришло понимание того, что лучшей гарантией прав человека может быть закон, ко торый охраняет важнейшие интересы личности.

В данной связи уместно вспомнить немецкого философа И.

Канта (1724 -1804 гг.), которого уже в первой трети XIX в. назы вали крупнейшим теоретиком правового государства. Канта отли чает не политико-институциональное, а моральное обоснование права. Нормы позитивного законодательства в той мере являются правом, в какой они соответствуют разуму, дающему человеку за коны свободы. Право регулирует взаимоотношения между инди видами, носителями свободной воли и, в конечном счете, высту пает совокупностью условий, позволяющих совместить произвол (свободу) одного лица с произволом (свободой) другого лица с точки зрения всеобщего закона свободы. Таким образом, право, по Канту, не только формальное условие внешней свободы, но и сущностная форма его бытия. Порожденные разумом правила по ведения Кант называет императивом. Одна из редакций категори ческого императива выглядит следующим образом: «Поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству».

В правовом государстве не должно быть места никаким па терналистским умонастроениям, согласно которым государство «одаривает» граждан некими правами и свободами. Естественные права человека на жизнь, на свободу, на собственность, на стрем ление к счастью принадлежат ему в силу самого факта рождения и являются самоочевидными априорными истинами. В демокра тическом правовом государстве они находят свое выражение в конституции. Кроме того, индивид является членом политическо го союза (государства) и в данном качестве выступает как граж данин. Отношения государства и гражданина должны строиться на твердых основах права и выступать как публично-правовые связи, предполагающие взаимное признание прав и свобод.

К числу иных важных признаков правового государства мож но отнести: наличие развитого гражданского общества;

создание институтов политической демократии, препятствующих сосредо точению власти в руках одного лица или органа;

верховенство и правовое действие конституционного закона, установление в за коне и проведение на деле суверенности государственной власти;

возвышение суда как одного из средств обеспечения правовой го сударственности;

соответствие законов праву и правовая органи зация системы государственной власти и др.

Разновидностью теории правового государства является кон цепция «господства права», сложившаяся в основном в рамках либеральной парадигмы, свойственной прежде всего англосаксон ской правополитической традиции. В общественном сознании и правовой системе утвердился тезис об автономности и независи мости личности. Подобная позиция выражается в весьма насто роженном отношении к законам и распоряжениям властных ин ститутов, поскольку вероятность посягательств на суверенитет личности является актуальной всегда и при любом политическом режиме. Общественное сознание постоянно демонстрирует высо чайший кредит доверия, прежде всего суду, считая его самым важным гарантом прав человека. Таким образом, постепенно сформировалась идея ограниченного государства.


Если правовое государство есть воплощение свободы, осно ванной на разуме, если вслед за классиком либерализма Б. Кон станом понимать свободу как торжество личности над властью, то неудивительно, что свобода завоевывается в долгой и трудной борьбе. Необязательно с помощью социальных катаклизмов и ре волюций. Всякое движение за свободу должно исходить от масс, а не сверху. Если либеральные начинания были инициативой вер хов, они почти всегда носили половинчатый характер и не вос принимались обществом в полном объеме. Все сказанное свиде тельствует о том, что правовое государство возникает там, где общество имеет стойкие демократические, правовые, политиче ские, культурные традиции.

Идеолог правового государства И. Кант говорил, что у чело века есть только одно главное право – право на свободу, все же другие вытекают из него. Материализации идеи правового госу дарства должна предшествовать кропотливая работа человеческо го духа, преобразующая мировоззрение общества и отдельной личности. Если культура, право, демократия, законность не станут индивидуальными ценностями – ни о каком правовом государстве не стоит и думать.

Государство является продуктом общественного развития, и большей частью оно следствие, а не причина. Поэтому изменения в обществе задают темп, формы и методы изменений в государст ве. Для формирования правового государства требуется высокий уровень общей культуры вообще и правовой, в частности. По строение правового государства затруднено там, где имеются давние традиции правового нигилизма.

Правовое государство предполагает и определенный уровень индивидуальной и общественной нравственности. Одной из глав ных предпосылок формирования правового государства справед ливо называют наличие институтов гражданского общества. Фе номен гражданского общества волнует человечество достаточно давно. Еще Аристотель, основатель политической науки, опреде лял государство «как совокупность граждан, как гражданское об щество». Теоретическая мысль и после Аристотеля долгое время не разделяла понятия «государство» и «общество», считая их то ждественными. Подобный эклектизм был преодолен, как только стали появляться результаты исследование проблем гражданского общества как явления, отличного от государства. Многие ученые внесли свой посильный вклад в эту важную теоретическую кате горию, но все-таки решающая заслуга здесь принадлежит одному из родоначальников немецкой классической философии Г.-В.-Ф. Гегелю. Опираясь на труды своих предшественников, Ге гель первым в немецкой философии права указал на то, что между личностью и Государством существует некая общественная среда (общество), имеющая значение как для личности, так и для госу дарства.

Гражданское общество, по Гегелю, представляет собой опо средованную трудом систему потребностей, которая покоится на двух составляющих: отношениях собственности и формальном равенстве людей. Гражданское общество, полагал Гегель, являет ся продуктом современности, античность не знала ничего подоб ного. Если государство представляет собой единство различных лиц то в гражданском обществе каждый для себя цель, все ос тальные для него ничто. Однако без соотношения с другими, счи тал Гегель, индивид не может достичь своих целей во всем их объеме: эти другие поэтому есть средства для цели особенного. В структуру гражданского общества входит также семья, право, корпорация, религия, культура, образование и т.д. Общество – очень сложный, самоуправляющийся организм. Корпорации, слои, страты, отдельные личности преследуют свои экономиче ские, политические, духовные интересы. Таким образом, в обще стве складываются самые различные социальные отношения и прежде всего товарно-денежные, рыночные, влияние на них госу дарства не является абсолютным. Правовое государство требует мощного экономического базиса, высоких стандартов жизни и доминирования «среднего» класса в социальной структуре обще ства. Формирование правового государства возможно только при наличии рыночной многоукладной экономики.

Политический аспект гражданского общества объективно во площается в категории «правовое государство». Эти социальные институты объективно взаимосвязаны и соотносятся как содержа ние и форма. Правовое государство возможно лишь при наличии развитого гражданского общества, и наоборот, гражданскому об ществу имманентно присуща правовая форма властвования, осно ванная на разделении властей и реальном обеспечении прав и свобод человека.

Провозглашение прав и свобод личности, их закрепление в законодательстве является важнейшей предпосылкой, к созданию подлинно открытого, свободного общества.

Права и свободы человека начали получать адекватную тер минологическую форму выражения только в работах знаменитых голландских мыслителей Г. Гроция и Б. Спинозы, а затем в трудах Ж.-Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье, Дж. Локка, Б. Констана, Т. Пейна, А. Н. Радищева и др.

Наиболее распространенной точкой зрения, проливающей свет на природу прав человека, является понимание их прежде всего как определенных социальных возможностей, представ ляющих собой объекты каких-либо притязаний. Эти притязания должны носить объективный характер и означать для человека возможность его полноценного, всестороннего и свободного раз вития. Но здесь важно не забывать об одном существенном мо менте, а именно о том, что эти признания не должны служить препятствием для развития других. Система прав и свобод чело века имеет свою логику развития, распадаясь на ряд последова тельных этапов. В последнее время ученые все чаще говорят о так называемых «трех поколениях прав человека». «Первым поколе нием» прав человека принято считать гражданские и политиче ские права. «Второе поколение» прав человека формировалось под действием ряда факторов объективного и субъективного свойства. Прежде всего к ним относят право на труд, на приемле мый уровень жизни, право на образование и многие социальные гарантии: пособия по случаю полной, частичной или временной утраты трудоспособности, право на пенсию, пособие по безрабо тице и т.д. Наконец, «правами третьего поколения» принято счи тать так называемые «права солидарности», имеющие надгосу дарственные и наднациональную природу и коллективный харак тер. По общему правилу в качестве таковых называют право на мир, на безопасную экологию, право пользования экономическим и культурным потенциалом человечества.

Длительная борьба человека за свою свободу, права и интере сы постепенно материализовалась в нормативно-правовых доку ментах, ставших, по сути, внеисторическими и общечеловечески ми. Среди них можно назвать такие, как Великая хартия вольно стей (1215 г.);

Петиция о праве (1628 г.);

Наbеаs Соrрus АКT (1679 г.), Декларация независимости Со единенных Штатов Америки (1776 г.);

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

Международный пакт об экономических, социальных и куль турных правах (1966 г.);

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) и др.

В современных демократических государствах защита прав и свобод человека гарантируется как международным, так и внут ригосударственным правом, а в Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».

Конституция устанавливает примат международного права перед национальным.

22 ноября 1991 г. была принята Декларация прав и свобод че ловека и гражданина, которая полностью соответствует важней шим международно-правовым актам мирового сообщества в об ласти прав человека. Впервые Конституция Российской Федера ции 1993 г. закрепила тезис о том, что «человек, его права и сво боды являются высшей ценностью» (ст. 2). Кроме того, ст. 18 кон статирует, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими».

Кроме Конституции, права и свободы человека получают конкретизацию и развитие в федеральных и федеральных консти туционных законах, которые имеют прямое действие на всей тер ритории Российской Федерации. Конкретно права человека, его интересы и свободы гарантируются следующими актами:

«О прожиточном минимуме»;

«О минимальных размерах оплаты труда»;

«О введении пособий по малообеспеченности»;

«Об осно вах социального обслуживания в Российской Федерации»;

«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

«О референдуме Российской Федерации»;

«Об основах законода тельства Российской Федерации»;

«Об охране труда»;

«Об охране здоровья граждан»;

«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и многими другими. В рамках СНГ действует «Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека», которую Государственная Дума Российской Федерации ратифицировала 6 декабря 1994 г.

Президент как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека в силу своих должностных обязанностей также предпринимает шаги в этом направлении. В качестве при мера можно сослаться на его Указ «О гарантиях прав и свобод гражданина в Российской Федерации» от 22 июня 1994 г.

Права человека – основополагающий элемент правового ста туса личности, наряду с обязанностями и законными интересами, взятыми в единстве. Кроме того, в структуру правового статуса входит гражданство, правосубъектность и некоторые другие эле менты. Возможность реализовать некоторые права дает лишь об ладание определенным правовым статусом. Правовой статус лич ности нужно рассматривать как родовое понятие, состоящее из четырех разновидностей: а) правового статуса российского граж данина;

б) правового статуса иностранного гражданина;

в) право вого статуса лица без гражданства;

г) правового статуса лица, ко торому предоставлено убежище.


Помимо этого, различают общий правовой статус лица как гражданина государства или члена общества;

отраслевой (опреде ляемый нормами конкретной отрасли);

межотраслевой (ком плексный), специальный правовой статус и индивидуальный. На ряду с категорией «правовой статус» имеет место и правовое по ложение личности, выступающее как сумма общего правового статуса и любого другого, например, отраслевого или специаль ного.

Теоретические проблемы, включающие в себя и методологи ческие вопросы дальнейшего исследования концепции правового статуса личности, поставлены на видное место в теории государ ства и права, отраслевых юридических науках. Отсюда, естест венно, наметились разные пути исследования. С одной стороны, это попытка найти решение вопроса в расширении внутреннего логического объема категории "правовое положение (статус) лич ности", не проводя различия между правовым положением и пра вовым статусом, считая, что эти понятия равнозначны, что, несо мненно, было вполне объяснимо на первых порах исследования данной проблемы. Наряду с юридическими правами, обязанно стями в него включаются такие меньшие по объему категории, как гражданство (А.И. Лепешкин), гарантии (Л.Д. Воеводин), об щая (статутная) ответственность гражданина перед государством и обществом (В.М. Горшенев, Н.И. Матузов), конституционно за крепленный принцип равноправия граждан (В.А. Патюлин), пра вовые гарантии и правовая ответственность за выполнение обя занностей (М.С. Строгович), правоспособность и принципы (В.В. Щетинин).

Формулируя тот или иной комплекс элементов правового по ложения (статуса) личности, авторы подтверждают тезис: к изу чению правового положения личности следует подходить как к сложному явлению, органически сочетающему как социальные, так и юридические аспекты.

В содержание политико-правового состояния личности вхо дят следующие основные компоненты: принципы функциониро вания личности в политической системе;

гражданское состояние личности;

правовое положение личности. Последнее включает в себя: правосубъектность;

правовой статус личности (права, сво боды, обязанности) – основной стержневой элемент (ядро право вого положения);

юридические гарантии;

общие гарантии, высту пающие как развернутая система экономических, политических, идеологических, социальных и культурных.

Правовой статус личности в российском государстве характе ризуется следующими основными чертами:

– права, свободы и обязанности, составляющие правовой ста тус, являются равными, каждая личность (в пределах своего ста туса) имеет право на равную защиту со стороны закона, незави симо от каких-либо обстоятельств, юридическую возможность воспользоваться предоставленными ей правами и исполнить воз ложенные на нее обязанности;

– права, свободы и обязанности личности, зафиксированные в правовых нормах, являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – главной обязанностью государства;

их реализация обеспечивается как государством, так и самими граж данами;

– права, свободы и обязанности гарантированы в интересах общества и государства, каждой личности в отдельности;

– права, свободы и обязанности личности выступают как еди ная система, постоянно расширяющая и углубляющая свое внут реннее содержание по мере цивилизации общественных отноше ний;

– права, свободы и обязанности являются необходимым усло вием и предпосылкой бытия личности, в определенной мере от ражают природу государства;

– права, свободы и обязанности, входящие в правовой статус личности, характеризуются единством, которое проявляется в их социально-экономическом назначении.

Правовой статус – это ценное правовое явление, выражающее то высокое значение, которое личность имеет в обществе. Осно вой правового статуса личности является ее конституционный статус, где права, свободы и обязанности в совокупности образу ют единый, целостный, внутренне согласованный и целенаправ ленный комплекс, обладающий системными характеристиками.

Права человека не следует понимать только как средство дос тижения какого-либо блага, они сами материализуются в некую социальную ценность, если обеспечены условиями жизни и га рантированы. В данном случае роль государства является не про сто важной, но, пожалуй, самой главной и самой существенной.

Естественно-правовые традиции и взгляды основаны на том, что в догосударственном состоянии произвол (свобода) каждого чело века не ограничивался никакими факторами и состояние общества укладывалось в знаменитую формулу Т. Гоббса: «Война всех про тив всех». Люди, заключившие между собой договор о создании государства (в данном случае рассматривается общественный до говор не как конкретный исторический факт, чего, вероятно, в ис тории никогда не было, а как определенная методологическая по зиция), передали ему свои права в обмен на то, что со стороны го сударства они получат надежную защиту и гарантию своей жизни и интересов. Утратив свою естественную свободу, они приобрели свободу гражданскую. Последняя отличается от первой тем, что свобода, потребности и притязания не могут существовать и про являться в некоем вакууме. Быть членом общества – значит, соот носить свои поступки, действия с интересами других людей. Пра ва и свободы не могут быть абсолютными, они имеют естествен ные рамки, которые как раз и определяет государство, поскольку оно создается для блага всех – благой жизни, по Аристотелю. Го сударство в процессе осуществления прав и свобод каждым инди видом не может и не должно быть сторонним наблюдателем. В данном случае оно является как бы равнодействующей силой, ко торая примиряет эгоистические интересы отдельных членов об щества, противоречия частного, индивидуального и общего, ис пользуя при этом правовые средства.

Взаимная свобода людей неизбежно предполагает и ее вза имные ограничения, нисколько не нарушая при этом равноправие граждан, поскольку предполагается их взаимная ответственность.

Социальные возможности обретают юридическую форму прав че ловека, в то время как социальные необходимости юридической формой своего выражения имеют обязанности.

Строго говоря, реализация и эффективность норм о правах и свободах человека в любом государстве и обществе, так или иначе зависит от многих факторов. Не претендуя на исчерпывающую полноту, в качестве таковых можно указать на некоторые из них:

плюрализм гражданского общества;

свободный доступ, обмен и получение информации;

доминирование общечеловеческих цен ностей и интересов;

социальная справедливость, освобожденная от крайностей эгалитаризма;

степень демократичности властных институтов государства;

политические, культурные и правовые традиции;

состояние экономики;

нравственная атмосфера и сте пень согласия в обществе;

состояние законности и правопорядка и т.п. Следовательно, для того чтобы обеспечить перевод возмож ностей, содержащихся в действующем законодательстве, в кон кретные правоотношения, необходимо создать надежный меха низм реализации и контроля за соблюдением прав и свобод чело века и гражданина. Говоря о гарантиях, подразумевающих под собой совокупность факторов, условий, принципов, обеспечи вающих эффективную реализацию прав и свобод человека, необ ходимо помнить о таком их свойстве, как процедурность, по скольку вне определенных правил юридические гарантии утрачи вают правовую форму, а вместе с ней и надежность. Сами по себе юридические нормы не могут гарантировать прав человека, но их реализация без адекватного правового оформления снижает воз можности их защиты со стороны государства. Во второй половине XX столетия после всех ужасов и социальных потрясений, кото рые выпали на долю человечества, стала весьма влиятельной и популярной идея социальной солидарности, идущая от француз ского социолога и юриста Л. Дюги. Изначально эта концепция была альтернативной революционному пути развития человече ского общества и сориентирована на реформистские, ненасильст венные методы разрешения социальных конфликтов. Связи, объе диняющие людей в обществе, являются узами социальной соли дарности или взаимозависимости.

Содержание прав человека на жизнь и роль государства в этой связи следует понимать значительно шире, чем это принято.

Право на жизнь – это, прежде всего, право на мир в самом широ ком смысле этого слова. Оно включает в себя обязательства госу дарства не допускать войн и вооруженных конфликтов, актов тер роризма, преступных посягательств на жизнь и здоровье людей.

Данная проблема должна рассматриваться не только в аспекте от дельного человека, но и через призму интересов нации, народно сти, этноса.

Возможности общества как саморегулирующейся системы довольно велики, но не безграничны. Без государства, без его уча стия многие социальные проблемы останутся неразрешенными.

Современные государства стремятся быть не только право выми, но и социальными одновременно, что нередко получает свое конституционное закрепление. Европейская социальная хар тия (1961 г.), Международный пакт об экономических, социаль ных и культурных правах (1966 г.) и другие международно правовые документы содержат, правда, в несколько декларатив ной форме, требования к государствам в области экономической и социальной политики.

Государство должно гарантировать каждому человеку прием лемые стандарты жизни, предполагающие определенный уровень жилья, работы, питания, образования, социального страхования, медицины, культурного уровня и т.п. Современное правовое со циальное государство является совершенно новым этапом разви тия государственности.

Правовое государство эпохи «классического либерализма»

было основано на идеологии крайнего индивидуализма, негатив ном понимании свободы, невмешательства в экономику и имело вид своеобразного «ночного сторожа», единственной функцией которого являлась охрана правопорядка. Постепенная социализа ция государства привела к тому, что оно получило название «го сударство всеобщего благоденствия».

Для того чтобы в полном объеме каждый человек имел воз можность реализовать принадлежащие ему права и свободы, го сударство обязано создать также и определенные политические гарантии.

Условием создания демократической государственности, а, следовательно, и механизма реализации прав и свобод личности является политическая консолидация общества. Государство обя зано предпринимать все меры для того, чтобы исключать вероят ность межнациональных конфликтов, острых социальных проти востояний между различными социальными прослойками граж данского общества. Государство обязано создавать правовые, по литические, культурные, экономические, социально-психологи ческие гарантии для осуществления прав и свобод человека.

Эффективной реализации прав и свобод личности должна служить и четкая работа органов, образующих правоохранитель ную систему. Ведущее положение занимает в ней суд. По месту и роли суда в обществе можно судить о степени демократичности государства.

Заинтересованность государства в классовом мире (пусть и неравноправном – свободные и рабы, патриции и плебеи, – но ми ре) было спасительным выходом для hоmо sapiens, человека мыс лящего и разумного. Ведь любые внутренние или внешние опас ности наносят ущерб обществу, ставят под угрозу человеческую жизнь, подрывают первооснову государства – его целостность, т.е. определенное политическое, экономическое, идеологическое, духовное, социальное, географическое, суверенное состояние. От сюда и стремление государства к созданию наиболее эффектив ных «лекарств» по лечению застарелой болезни общества классово-политической борьбы. Итак, карательный подход к ре шению социальных споров между классами общества как универ сальное средство их государственно-правового регулирования не мог решить проблемы потому, что предмет спора был глубже возможностей государства. Он носил не столько юридический, сколько социальный, культурный, нравственный характер. Фор мирование правового государства требует сбалансированных уси лий всего общества.

Схема Теория государства и права в системе наук НАУКА Математика Изучают Технические науки законы природы Естественные науки Общественные (гуманитарные)науки Философия Социология Политология Юридические науки Политэкономия История Иные Теория государства и права Специфика юридических наук состоит в Конституционное право том, что они изучают общие и частные Административное право закономерности политико-правовых яв Муниципальное право лений, государственно-правовые меха Гражданское право низмы реализации политических реше Семейное право ний, проблемы правового регулирования Уголовное право общественных отношений;

роль государ Гражданское право ства и права в этом процессе Уголовно-процессуальное право Иные Отраслевые правовые науки – система знаний о конкрет ной отрасли права Отрасль права - совокупность, система норм права, регули рующая определенную сферу (группу) общественных от ношений, присущими ей методами Система общественных отношений изучает общие закономерности политико-правовых явлений, общих для всех юридиче 1.

ских наук, проблемы государства и права. (Среди них государство, право, законность, правопоря док, правосознание, правовая культура и т.п.).

Является методологической наукой. Ее выводы используются в других юридических 2.

науках в качестве метода исследования конкретных политико-юридических проблем.

Как учебная дисциплина дает специалистам общетеоретическую юридическую подго 3.

товку.

Схема МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Методология:

- учение (наука) о научном методе познания;

- совокупность методов познания, применяемых в какой либо науке Метод:

- приемы, способы, с помощью которых изучается предмет науки, получаются знания.

Метод теории государства и права – совокупность приемов и способов, с помощью которых изучаются государство и право.

МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА система методов, с помощью которых изучаются государство и право Всеобщий метод Общенаучные Специальные Частнонаучные Эмпирические Используется (общелогические) методы методы методы во всех науках методы не охва- используются используются в конкретно и на всех эта- тывают всего на- конкретной нау- социологиче в ряде наук пах научного учного познания, ке ские познания. а применяются на отдельных сис темах - анализ - сравнительное - опрос -системный - синтез правоведение -сравнительный - анкетирование - восхождение от конкретного к - правовое про - функциональ - интервьюиро абстрактному и от абстрактно- гнозирование ный вание го к конкретному - правовой экс - статистиче - изучение доку - индукция перимент ский - дедукция - формально- ментов -математический - аналогия юридический - наблюдение - кибернетический - абстрагирование - другие -другие -другие - моделирование - другие ФИЛОСОФИЯ МЕТАФИЗИКА ДИАЛЕКТИКА МАТЕРИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИДЕАЛИСТИЧЕСКАЯ Требования материалистической диалектики ОБЪЕКТИВНЫЙ СУБЪЕКТИВНЫЙ ИДЕАЛИЗМ ИДЕАЛИЗМ (диалектического метода познания) - изучать государство и право в развитии, конкретно исторически;

- в связи с общественной практикой;

- в неразрывной связи с экономикой, политикой, культурой и другими факторами, которые порож дают государство и право.

Схема КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМИТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ИХ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЕ Юридическая сила нормативного акта – категория правоведения, обозначающая преиму щественное действие одного нормативного акта по сравнению с другим. Она указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность. Зависит от положения и роли органа, издавшего акт, от конституционных его полномочий и компетенции, которой он наделен по дей ствующему законодательству.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Подзаконные нормативные Законы правовые акты Виды подзаконных актов Виды законов Указы Президента РФ, изданные Конституция РФ во исполнение законов Постановления Правительства федеральные конституционные законы Акты министерств и ведомств:

законы субъектов РФ приказы, инструкции, положе ния, постановления, указания, решения коллегий и другие Поскольку Президент РФ наде лен статьей 80 Конституции ря дом исключительно важных Акты исполнительных органов полномочий (определение внут- субъектов РФ: указы президен ренней и внешней политики го- тов (в республиках);

постановле сударства), то многие указы, из- ния глав администраций (в иных даваемые им в пределах этой субъектах);

приказы, инструкции компетенции, также обладают руководителей подразделений юридической силой закона соответствующих администра ций.

Акты органов местного само управления Локальные акты: акты руководи телей предприятий, учреждений и организаций.

Схема ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА ЗАКОНА Закон в политико-правовом смысле – все нормативно-правовые акты в целом, все установленные государством общеобязательные правила. В этом смысле понятие «Закон» применен в п. 2 ст. Конституции Российской Федерации.

В собственно юридическом смысле закон – нормативный акт высшей юридической силы, при нимаемый в особом порядке представительными (законодательными) органами государственной власти или народом на референдуме и регулирующий наиболее важные общественные отноше ния.

ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА ЗАКОНА Специальная законо творческая процедура:

законодательная ини циатива, обсуждение законопроекта, приня тие закона и его опуб ликование. Один из принципов взаимоотношения меж Акты гос. органов, не ду законодательной, ис обладающих законода полнительной и судеб тельными полномочия ной властями, означаю ми, должны находиться щий, что всякое приме в соответствии с зако нение власти должно ном.

осуществляться в пол ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА ном соответствии с за коном.

Может быть изме- Деятельность всех органов нен или отменен государства, должностных только другим за- лиц, общественных органи заций, человека и гражданина коном.

должна осуществляться в полном соответствии с ука заниями закона.

Схема ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК З а к о н н о с т ь – принцип права, выражающийся в требовани- П р а в о п о р я д о к – порядок, который установился на основе ях строгого и неукоснительного соблюдения всеми субъектами действующего права. Это система общественных отношений, законов и основанных на них подзаконных актов, полного и ре- возникшая в результате реального, практического осуществле ального осуществления субъективных прав, надлежащего и эф- ния требований законности.

фективного применения норм права при исключении малейше го произвола в деятельности государственных органов и долж ностных лиц. Характеристика правопорядка Требования законности Система фактических отношений, основанных на законности.

Законность – условие демократии.

Демократия предполагает необходи Верховенство закона.

Равенство всех субъектов перед законом. Крепость, устойчивость, слаженность в системе правовых отношений.

Строгое и неукоснительное соблюдение норм права мость твердой законности.

Субъективные права беспрепятственно осуществляются, а юри субъектами.

дические исполняются.

Обеспечение для всех субъектов полного и реально го осуществления субъективных прав.

Обеспечение законности Надлежащее и эффективное применение права, последовательная борьба с нарушениями юридических норм.

Методы законности – те способы, Гарантии законности – кон которые используются в борьбе за кретные условия и средства, Исключение произвола. законность. используемые при обеспече нии законности.

Существование демократического законодательства.

Юридические: непротиворечивость Экономические, политические, права, квалификация и качество рабо идеологические организационные, Преодоление правонарушений. ты органов, прим. право и др.

и др.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.