авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«Агарков А. А. Курчеев В. С. Одров Ю. Н. Пензин Г. Г. Теория права, государства и ...»

-- [ Страница 6 ] --

Схема ПРАВО ОБЪЕКТИВНОЕ СУБЪЕКТИВНОЕ Система норм – нормативный механизм Совокупность норм – правил поведения общего правового регулирования характера, социальные нормы Правовая культура – отношение людей к праву, выражающее знание Система общеобязательных норм – ре- Обычаи, Нормы нрав- Нормы обще и понимание права, а также созна гулятор общественных отношений ственной ор традиции ственности Право ние необходимости выполнения ганизации всех его требований, следование Система общеобязательных норм, кото- нормам права рая как продукт государства гарантиру- Форма права ется государством Правосознание – совокупность представлений и чувств, выражаю Система общеобязательных норм, кото- Содержание права щих субъективное отношение лю рая выражает волю государства дей к действующему или желаемо му праву.

Функции права Право – это система общеобязательных, гарантированных государством норм, выражающих волю государства и вы ступающая в качестве социального ре гулятора общественных отношений Статистическая – воздействие на обще- Охранительная («негативная») – право ственные отношения путем их закрепле- нацелено на вытеснение общественных Динамическая – воздействие права на ния в тех или иных правовых институ- отношений, которые нежелательны об общественные отношения путем оформ тах. ществу.

ления их движения (динамики) Схема ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА По формам По видам По сфере дея- По времени По значению осуществле- действия ветвей власти тельности ния функций Постоянные Законодательные Основные Внутренние (главные) Временные Внешние Исполнительные Неосновные (неглавные) Судебные ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРАВОВЫЕ Правотворческая – государственная Организационно-регламентирующая деятельность, выражающаяся в раз- – оперативная текущая организаци работке и принятии юридических онная работа по решению тех или норм. иных конкретно-политических задач.

Правоисполнительная – государст Организационно-хозяйственная – венная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм оперативно-техническая текущая хо права.

зяйственная работа по обеспечению выполнения различных государст венных функций.

Правоохранительная – государствен ная деятельность, выражающаяся в Организационно-идеологическая – контроле и надзоре за соблюдением и повседневная, оперативно исполнением норм, а также примене- разъяснительная, воспитательная деятельность по подбору и расста нием принудительных мер к их на новке кадров, по обеспечению вы рушителям. полнения различных функций орга нов государственной власти.

Схема РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ Правотворческая деятельность – Правоисполнительная деятельность деятельность государственных ор- – деятельность государства по дета ганов по приданию тем или иным лизации и конкретизации норм пра правилам общеобязательного значе- ва в индивидуальных актах, адресо ния – значения норм права. ванных определенным лицам.

ГОСУДАРСТВО ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ТРИ ОСНОВНЫХ ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,ОПРЕДЕЛЯЮЩ ИХ СУЩЕСТВОВАНИЕ ПРАВА.

Правообеспечительная деятельность – деятельность государственных ор ганов по обеспечению как исполне ния лицами возложенных на них обязанностей, так и осуществления предоставленных им прав Схема СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИИЯ Общественные отношения, Субъект правонарушения регулируемые нормами права.

Объект правонарушения Состав правонарушения Объективная сторона правонаруше Субъективная сторона – правонару ния: а) деяние как акт волевого по шения: вина (психическое отноше ведения;

б) вредностный результат ние субъекта к противоправному деяния;

в) причинная связь между поведению (деянию) и его результа деянием и результатом;

г) противо ту), мотивы деяния, эмоциональное правность деяния.

переживание правонарушителя.

С о с т а в п р а в о н а р у ш е н и я (сложный юридический факт) – это совокупность элементов (сторон) правонарушения как основания правовой ответственности.

Схема ВИНА И ЕЕ СТРУКТУРА Субъективные элементы правонарушения:

а) мотивы деяния;

б) эмоциональное пере живание правонарушителя;

в) его субъек тивное отношение к противоправному пове дению.

В и н а – это психическое отношение субъекта к противоправному деянию и его результату.

Волевой момент вины заключается в Интеллектуальный момент вины состо ит в осознании (или возможности и не- характере отношений субъекта к ре обходимости осознания) субъектом со- зультатам своего поведения. Это воле вое отношение выражается в том, что держания и значения своего поведения, его результатов. Причем для признания лицо имеет намерение достичь проти вины необходимо установить, что лицо воправного результата, или допускает его, или проявляет легкомыслие, рас осознавало или должно было (могло) осознавать не только необходимую считывая на его предотвращение, или связь между своим поведением и насту- же, не зная о наступлении противоправ ного результата, может и должно знать пившим результатом, но и обществен ную вредность такого рода последствий о возможности его наступления. В осо (результатов), а следовательно, в общих бенностях волевого момента вины и проявляется степень, острота антиоб чертах и их противоправность. Если ли цо не предвидело и, по обстоятельствам щественных взглядов и побуждений дела, не могло, и не должно было пред- данного лица. В наиболее остром виде антиобщественные взгляды и побужде видеть результатов своего поведения, то вина отсутствует и имеется случай, за ния выражаются в тех случаях, когда который, по общему правилу, данное лицо намеренно стремится к противо правному результату или сознательно лицо не несет правовой ответственно сти его допускает.

Схема ВИДЫ ВИНЫ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ Грубая неосто У м ы с е л понимается как такое психическое отношение р о ж н о с т ь выражается в лица к своему поведению и нарушении элементарных ми его результату, которое вклю нимальных требований вни чает элемент намеренности.

мательности и осмотритель ности.

Вина в гражданском праве Простая неосторожность – в нарушении высоких тре бований, предъявляемых к лицу как определенной ин дивидуальности, осуществляющему известный вид деятельности в данных условиях.

Это деление основано в зависимости от волевого момента. Учет этих различий оказывается необходимым для тех дел, где требуется решить вопрос о так называемом «зачете вины», т.е.

об уменьшении объема ответственности в связи с виновностью других лиц. Здесь нужно со поставить, «взвесить» вину разных лиц. Зачет вины потерпевшего может быть только при его умысле или грубой неосторожности.

Схема ФОРМЫ И ВИДЫ ВИНЫ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ В уголовном праве, в отличие от гражданского права, где характер волевого момента влияет на меру и объем ответственности, сложилось иное деление форм и видов вины. В и н а в уголовном праве всегда выступает дифференцированно, т.е. в форме у м ы с л а или в форме н е о с т о р о ж н о с т и. Умысел же, в свою очередь, подразделяется на прямой и косвенный, а неосторожность – на преступную самонадеянность и небрежность. Таким об разом, в уголовном праве различаются четыре вида вины: прямой умысел, косвенный умы сел, преступная самонадеянность и преступная небрежность.

Вина в уголовном праве Умысел Неосторожность Преступное легкомыслие (самона Прямой – когда преступник знал о деянность) – когда преступник, зная наступлении противоправного ре о наступлении противоправного ре зультата и желал его наступления.

зультата, не только не желал его, но и надеялся его предотвратить, но этот расчет был преступно легко мыслен.

Косвенный – когда преступник знал о наступлении противоправно го результата, не желал, но созна Преступная небрежность – когда тельно допускал его, т.е. относился преступник не стремился к проти к его наступлению безразлично воправному результату и даже фак тически не знал о возможности его наступления, но по обстоятельствам дела мог и должен был знать об этом.

Схема КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Г Р АЖ Д А Н С К И Е ПРЕСТУПЛЕНИЯ П Р АВ О Н А Р У Ш Е Н И Я ПРАВОНАРУШЕНИЯ АД М И Н И С Т Р А Т И В Н Ы Е ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ПРОСТУПКИ ПРОСТУПКИ Схема ОСНОВАНИЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ОТВЕТСТВЕНН ОСТИ В гражданском праве и некоторых Управомоченность лица на причи других отраслях права может быть нение вреда, в том числе, причине полное освобождение от ответст- ние вреда при выполнении лицом венности даже при наличии дока- возложенных на него служебных занного состава правонарушения. или профессиональных обязанно Например, она устраняется отказом стей, а также при исполнении под потерпевшего от взыскания пра- чиненным данного ему обязатель восстановительных исков (напри- ного приказа.

мер, убытков).

Указание на обстоятельства, свиде тельствующие об отсутствии необ- Указание в гражданском законода ходимых объективных и субъек- тельстве на невиновность как осно тивных элементов правонаруше- вание освобождения от ответствен ния, иногда формулируется в нор- ности.

мах права и юридической науке в качестве оснований, освобождаю щих лицо от ответственности.

Крайняя необходимость, выра жающая такое состояние лица, ко гда оно только в результате причи нения вреда может устранить опас ность, грозящую общественным отношениям государства.

3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА И КОНСТИТУЦИИ 3.1. Основы теории конституционного права 3.1.1. Понятие конституционного права Конституционное право – ведущая отрасль права каждого государства, нормы которого в том или ином объеме регулируют основы социально-экономического, политического и территори ального устройства государства, осуществление основных прав и свобод человека и гражданина и определяют систему органов го сударственной власти данного государства.

Соотношение терминов "конституционное" и "государст венное" право. В России и за рубежом в качестве названия рас сматриваемой отрасли права используются оба эти термина. Ме жду ними нет принципиальной разницы, а дело чаще всего в тра диции. В США и Франции, например, используется термин "кон ституционное" право, в Германии – "государственное". В нашей стране в дореволюционный период использовались оба эти на звания, хотя собственно конституции в стране не было. Это вы звало спор о терминах (так как государственное устройство су ществует всегда, независимо от наличия или отсутствия консти туции). После октябрьской революции 1917 г. в России название "государственное" право стало более распространенным. В со временных условиях большинство российских правоведов скло няются к замене традиционного названия на "конституционное" право. В этом видят своеобразный отказ от прошлого в пользу конституционализма.

Конституционализм – это политическая система, опираю щаяся на конституцию, конституционные методы;

это также уче ние о конституции как основном инструменте политической вла сти.

В Конституцию РФ 1993 г. впервые в мировой практике введено понятие "основы конституционного строя", поэтому ча ще всего конституционное право Российской Федерации опреде ляется следующим образом:

Конституционное право РФ – ведущая отрасль российско го права, представляющая собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя Российской Федера ции, взаимоотношений между государством и личностью, феде ративного устройства России, организации и деятельности сис темы органов государственной власти, местного самоуправления.

3.1.2. Предмет конституционного права Предметом конституционного права как отрасли россий ского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

1) основ конституционного строя РФ, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устрой ства и разделения властей, социального и советского характера государства, идеологического многообразия и политического плюрализма, верховенства конституции в государстве;

2) взаимоотношения между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданст ва и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;

3) федеративного устройства России, состава и компетен ции ее субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховен ства федеральных законов над актами субъектов и т. д.;

4) организации и функционирования системы высших ор ганов государственной власти РФ: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, а также ме стного самоуправления.

3.1.3. Конституционно-правовое регулирование:

понятие, методы, средства Конституционно-правовое регулирование нормативно конституционное воздействие на определенные общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития. Оно имеет целенаправленный характер и осуществляется с помощью определенной системы правовых средств (конституционно правовых норм, конституционных правоотношений и др.), спе цифических методов правового регулирования.

Методами конституционно-правового регулирования вы ступают:

субординация (юридическое воздействие на основе вла стно-императивных начал: обязывания и запрещения);

координация (предоставление субъектам права на само стоятельные действия в установленных законом рамках).

Главными средствами конституционно-правового регули рования являются: установление правоспособности, определение правового статуса и реализация прав и обязанностей через право отношения.

3.1.4. Конституционно-правовые отношения и их субъекты Конституционно-правовые отношения – это социальные отношения, урегулированные нормами конституционного права, имеющие общеобязательный характер и охраняемые государст вом, посредством которых их участники реализуют свои права и выполняют обязанности.

К сфере регулирования конституционного права относятся:

1) властеотношения (организация государства и государ ственной власти);

2) отношения между человеком и государством (права, свободы и обязанности человека и гражданина);

3) поскольку властеотношения, права, свободы и обязан ности человека и гражданина тесно связанны с общественным порядком и системой базовых общественных отношений (фор мами собственности, экономической, политической, социальны ми системами), то данные отношения также входят в предмет ре гулирования конституционного права.

Субъкетами конституционно-правовых отношений высту пают:

народы РФ;

российское федеративное государство;

республики, входящие в состав РФ;

автономные образования;

административно-территориальные единицы;

федеральные органы;

государственные органы республик, входящих в состав РФ;

государственные органы других субъектов Федерации;

органы местного самоуправления;

избиратели;

депутаты;

избирательные комиссии;

общие собрания граждан, сельские сходы;

граждане РФ и лица без гражданства;

объединения граждан.

Объектами конституционно-правовых отношений явля ются:

территория РФ;

социально-экономические и социально политические ценности, основы личных свобод и благ, отноше ния собственности, национальные и расовые отношения, основ ные права и свободы граждан, действия субъектов конституци онно-правовых отношений и др.

Содержанием конституционно-правовых отношений вы ступает социальное поведение (деятельность) субъектов консти туционного права, обеспечиваемое и направляемое государством путем определения их конкретных прав и обязанностей.

Основанием для возникновения конституционно-правовых от ношений, их изменения и прекращения являются юридические факты, среди которых решающее значение имеют акты-действия государственных органов и граждан, а также факты-состояния.

Например, ходатайство верховного органа народного представи тельства о приеме данного государства в состав Российской Фе дерации;

состояние в составе РФ;

состояние в гражданстве РФ.

3.1.5. Конституционно-правовые нормы:

понятие и особенности Нормы конституционного права – это нормы, которые ре гулируют общественные отношения, составляющие предмет кон ституционного права (это выраженные в конституции, законах и иных источниках права общеобязательные правила возможного или должного поведения в сфере регулирования конституцион ного права).

Нормам конституционного права свойственны все призна ки, присущие другим нормам права (общеобязательность, уста новление государством, обеспечение их реализации с помощью государственных гарантий, защита от нарушений принудитель ными средствами и т. д.).

Вместе с тем нормы конституционного права обладают сво ей спецификой, а именно:

1) своим содержанием, той сферой общественных отноше ний, на урегулирование которых они направлены. Нормы консти туционного права регулируют наиболее важные, коренные обще ственные отношения (отношения власти и ее реализации;

основ ные права и свободы человека и гражданина;

др.);

2) источниками, в которых они выражены. Основопола гающие, наиболее значимые нормы изложены в особом акте, об ладающем высшей юридической силой во всей правовой системе, – Конституции РФ;

3) в конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях права, норм общерегулятивного, а не конкретно регулирующего характера. К таким нормам относятся нормы декларации, нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи.

Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, незави симо от вида правоотношений, участниками которых эти субъек ты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и др.);

4) учредительным характером содержащихся в них пред писаний. Конституционно-правовые нормы первично устанавли вают обязательный для создания всех правовых норм других от раслей права порядок: определяют формы правовых актов, поря док их принятия и опубликования, компетенцию государствен ных органов в сфере правотворчества, наименование принимае мых ими правовых актов. Нормы конституционного права опре деляют и саму систему органов государственной власти;

5) особым механизмом реализации. Многие конституцион но-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникнове нием конкретных правоотношений, а особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в граж данстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации);

6) специфическим составом субъектов, на регулирование отношений которых они обращены. Среди таких особых субъек тов: народ, государство, нации, высшие государственные органы;

7) особенность структуры. В отличие от статей норматив ных актов других отраслей права, которые, как правило, имеют три структурных элемента (гипотезу, диспозицию и санкцию), в статьях нормативно-правовых актов, содержащих нормы госу дарственного права, формулируются чаще всего гипотеза и дис позиция. Санкции норм конституционного права обладают доста точной спецификой. Ими являются:

отмена или приостановление антиконституционного акта (п. 2 ст. 85 Конституции РФ);

отрешение Президента РФ от должности (п. "е" ст. 102);

роспуск Государственной Думы (п. 4 ст. 111;

п. 4 ст.

117);

отставка Правительства РФ (п. 2 ст. 117);

выражение недоверия Правительству РФ (п. 3 ст. 117);

признание выборов или результатов референдума недей ствительными;

официальное признание работы государственных орга нов, высших должностных лиц неудовлетворительной (в том числе путем выражения вотума недоверия правительству);

досрочное расформирование подотчетного органа.

3.1.6. Виды норм конституционного права Нормы конституционного права подразделяют на группы, виды, то есть классифицируют. Классификация производится по различным критериям (признакам).

В зависимости от объекта (по содержанию) правового регу лирования нормы конституционного права делят на следующие группы:

1) закрепляющие и регулирующие основы конституционно го строя Российской Федерации (гл. 1, ст. 1–16 Конституции РФ);

2) устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (гл. 2, ст. 17–64 Конституции РФ);

3) закрепляющие федеративное устройство (гл. 3, ст. 65– Конституции РФ;

нормы Федеративного Договора от 30 марта 1992 г.);

4) регулирующие порядок образования и деятельности сис темы органов государственной власти (гл. 4–8, ст. 80–133 Кон ституции РФ;

законодательство о выборах, о статусе депутатов).

По характеру содержащихся предписаний нормы конститу ционного права классифицируются на:

управомочивающие (ст. 30, 83 Конституции РФ);

обязывающие (ст. 57, 58, 59);

запрещающие (п.4 ст. 3;

п. 5 ст. 13).

По степени определенности содержащихся предписаний вы деляют:

императивные – такие, которые не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила.

В них однозначно определяется вариант поведения субъекта в соответствующих обстоятельствах (ст. 71 Конституции РФ);

диспозитивные – предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств (ст. 66 Конституции РФ).

По юридической силе (форме закрепления) нормы подразде ляют на:

конституционные (обладающие высшей юридической силой);

содержащиеся в иных нормативных актах.

3.1.7. Конституционное правонарушение и конституционная ответственность Конституционное правонарушение (деликт) – виновное по ведение субъекта конституционного права, нарушающее предпи сание (норму) конституционного права и не составляющее при этом ни уголовного преступления, ни административного, граж данского или дисциплинарного правонарушения. Является осно ванием для наступления конституционной ответственности.

Субъектами конституционного правонарушения могут быть должностные лица и органы государственной власти.

Конституционная ответственность предусмотрена нормами самого конституционного права. Чаще всего она представляет собой реализацию санкции, указанной в конституционно правовой норме. Такой санкцией выступает и отмена незаконных актов, и освобождение о должности (отставка), и отзыв депутата.

В Конституции РФ закреплена ответственность Правительства перед Президентом, который вправе без объяснения причин от править в отставку любого министра либо Правительство в це лом. Правительство также несет ответственность перед Феде ральным Собранием, которое вправе выразить ему недоверие.

Все государственные органы несут ответственность за соответст вие своих актов Конституции РФ. Эту ответственность реализует Конституционный Суд.

Конституционная ответственность чаще всего носит полити ческий характер. Например, потеря политической репутации профессионального политика. Только в определенных случаях эта ответственность требует наличия вины того или иного долж ностного лица, которая должна устанавливаться с соблюдением законных процессуальных правил. Поэтому конституционная от ветственность чаще всего выполняет профилактическую функ цию. В процессуальных формах эта ответственность устанавли вается только судебными органами. Например, отрешение Пре зидента РФ от должности.

3.1.8. Источники конституционного права Под источниками конституционного права (в юридическом смысле) понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, со ставляющие по своему содержанию предмет конституционного права. Основными источниками конституционного права Россий ской Федерации являются нормативные акты, которые содержат нормы конституционно-правового характера. К ним относятся:

Конституция РФ;

федеративный договор;

договоры о разграничении предметов между органами го сударственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

договоры между субъектами РФ;

международные договоры с участием РФ;

федеральные конституционные законы;

федеральные законы РФ;

конституции и уставы субъектов РФ;

постановления палат Федерального Собрания РФ;

указы Президента РФ;

постановления Правительства РФ;

акты министерств и других федеральных органов испол нительной власти;

законы и иные нормативные акты субъектов РФ;

акты органов местного самоуправления.

3.1.9. Система конституционного права Российской Федерации Система конституционного права – совокупность частей и элементов конституционного права, характеризующих его внут реннее строение и обособливающих его от других отраслей пра ва.

Система конституционного права включает общие принципы конституционного права (такие, как народный суверенитет, на родное представительство, разделение властей, неотчуждаемость прав человека и др.), конституционно-правовые институты и конституционно-правовые нормы.

Конституционно-правовые институты – определенные сис темы норм конституционного права, регулирующие однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующие от носительно самостоятельную группу. Институты, в свою очередь, делят на подинституты (более частные институты), которые со стоят из норм. Норма – ядро системы конституционного права.

Правовой институт в конституционном праве имеет подвиж ные границы: одни и те же нормы могут входить в разные кон ституционно-правовые институты.

Российское конституционное право состоит из следующих элементов – правовых институтов:

основы конституционного строя;

основы права и свободы человека и гражданина;

федеративное устройство;

избирательная система (избирательное право);

президентская власть;

законодательная власть;

исполнительная власть;

судебная власть и прокуратура;

государственная власть в субъектах федерации;

структурные элементы гражданского общества;

местное самоуправление;

порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.

3.1.10. Понятие науки конституционного права От понятия конституционного права как ведущей отрасли российской системы права следует отличать понятие конститу ционного права как науки.

Наука конституционного права – это отрасль правоведения (государствоведения), которая изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регули руемые ими, то есть конституционно-правовые отношения.

Эта наука изучает практику реализации норм и институтов конституционного права, анализирует закономерности их разви тия. На этой основе вырабатываются рекомендации по совершен ствованию законодательной базы, а соответствующим государст венным органам – рекомендации в области правоприменительной деятельности.

Наука конституционного права тесно связана с одноименной отраслью права, она изучает закономерности развития отрасли права в целом и ее отдельных институтов.

В предмет науки конституционного права входит также изу чение государственных, социально-экономических, политиче ских, этнических и других институтов в той мере, в какой они на ходят свое отражение в нормах конституционного права.

На основе изучения практики реализации конституционно правовых норм и институтов наука призвана осуществлять теоре тическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по со вершенствованию конституционного законодательства.

Наука конституционного права в своих исследованиях ис пользует многообразные методы познания: материалистической диалектики, формально-логического и системного анализа, исто рический, социологический, статистический и другие.

Предмет науки конституционного права – совокупность на учных представлений и теоретических положений о действую щих конституционно-правовых нормах, конституционно правовых отношениях в процессе их возникновения и развития, источниках конституционного права.

Наука конституционного права представляет собой единую систему знаний, включающую следующие разделы:

1) исследование понятийного аппарата, определение поня тий конституционного права, науки и учебной дисциплины;

2) учение о конституции в ее историческом развитии.

Сущность и структура, принципы и юридические свойства дейст вующей Конституции Российской Федерации;

3) системный анализ норм, закрепляющих основы консти туционного строя государства, суверенитет народа и формы его осуществления;

4) изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений государства и личности, основ правового ста туса иностранцев и лиц без гражданства, проблемы закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина;

5) исследование вопросов национально-государственного устройства Российской Федерации, правового статуса федерации и его субъектов, разработка предложений по учету национально го вопроса в государственном строительстве;

6) комплексный анализ регулирования формирования и деятельности системы государственных органов власти России и ее субъектов, местного самоуправления;

7) анализ основ организации и осуществления судебной власти в Российской Федерации, а также органов прокуратуры.

Источники науки конституционного права – многообразные связи и отношения, являющиеся научной (исследовательской) ба зой конституционного права. Источниками науки конституцион ного права являются:

нормативно-правовые акты международного и внутри государственного характера;

практика государственно-правового строительства;

опыт конституционно-правового строительства зару бежных стран;

концепция и научные теории ученых-государствоведов и правоведов.

Система науки конституционного права – взаимосвязанные структурные элементы этой науки. Оно включает в себя следую щие элементы:

общие теоретические основы науки конституционного пра ва;

учение о конституции. Конституция РФ: понятие, струк тура, правовая природа;

основы конституционного строя Российской Федерации;

основы конституционного положения человека и гражда нина;

гражданское общество;

федеративное устройство РФ;

избирательная система (избирательное право) России;

система органов государственной власти и местного само управления Российской Федерации.

Конституционное право в системе гуманитарных дисцип лин. Ведущее место конституционного права как отрасли права определяет значимость и науки конституционного права. Некото рые ученые высказывают точку зрения о ведущей роли этой нау ки в системе юридических наук. Однако, по мнению большинства правоведов, это место принадлежит общей теории государства и права, являющейся методологической базой всей юридической науки.

Наука конституционного права тесно связана с рядом юри дических и общественных наук. Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, фило софии, которые носят методологический характер. Конституци онное право тесно связано с наукой международного права, с ис торией государства и права России, наукой изучающей процесс исторического становления и развития институтов конституционно го права.

3.2. Основы учения о конституции 3.2.1. Понятие конституции и ее определения Термин "конституция" – латинского происхождения и озна чает "установление", "учреждение". В Древнем Риме он исполь зовался для выражения различного рода установлений и указов императоров. В настоящее время понятие "конституция" упот ребляется в широком и узком смыслах.

В широком (материальном) смысле – это совокупность норм, нормативных актов или конституционных обычаев, которые ре гулируют деятельность государства, определяют основы общест венного строя, форму правления и территориальное устройство, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу, политико-юридическое положение граждан или поддан ных. В этом смысле конституция была во всех государствах в пошлом и есть в настоящем.

В узком формально-юридическом смысле – это наличие одно го закона или нескольких, регулирующих устройство государства и положение индивидов в государстве. В этом смысле ни рабо владельческие, ни сменившие их феодальные государства кон ституций как основного закона государства не имели. Конститу ции в собственно государственно-правовом смысле появились в результате буржуазных революций и были призваны закрепить экономическое и политическое господство буржуазии.

Первым документом конституционного характера был закон "Орудия управления" 1653 г. Кромвеля (Англия 5 лет была рес публикой, а затем закон отменили).

Первой действующей конституцией США 1787 г. Вслед за американской появилась конституция Франции 1791 г. В XIX в.

конституции были приняты в большинстве европейских госу дарств. С их помощью господствующие классы стремились "...

придать своей воле... всеобщее выражение в виде государствен ной воли, в виде закона" (Маркс К., Энгельс Ф. – Соч. – Т. 3. – С. 322).

Как всякий нормативный акт, конституция выражает волю государства, и, в конечном счете, волю определенных политиче ских сил. При конструировании определений конституции неко торые российские ученые учитывают этот момент, другие же не обращают на него внимания, выдвигают на первый план юриди ческие свойства основного закона.

Конституция, по определению А.В. Якушева, – "…основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закреп ляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны" (Кон ституционное право России (конспект лекций). – М.: Изд-во ПРИОР, 1998. – С. 8).

"Конституция – это основной закон государства, выра жающий волю господствующего класса или всего общества и за крепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина" (Коваленко А.И. Консти туционное право Российской Федерации. – М., 1995. – С. 8).

Конституция, по мнению Т.В. Кашаниной и А.В. Кашанина, – "…это нормативный документ, обладающий особыми юридиче скими свойствами, определяющий основные принципы устройст ва общества и государства, закрепляющий основные права и сво боды человека и гражданина" (Основы российского права. – М., 1996. – С. 103).

"Под конституцией в юридической науке понимается основ ной закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы государственного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, организа ции и деятельности системы государственных органов" (Стре козов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. – М., 1997. – С. 22).

3.2.2. Сущность конституции В понимании сущности конституции в российской теории государства и права (в том числе, конституционного права) суще ствует два подхода: общесоциальный (неклассовый) и марксист ский (классовый).

В рамках первого подхода утверждается, что конституция – это общесоциальный регулятор общественных отношений, Ее сущность состоит в том, чтобы сбалансировать интересы различ ных социальных групп, слоев общества (см.: Кашанина Т.В., Ка шанин А.В. – Указ. кн. – С. 102).

Представители второй позиции утверждают, что сущность любой конституции состоит в том, что она представляет собой отражение соотношения политических сил, существующего на момент принятия основного закона. Принятие новой конститу ции, либо внесение в нее серьезных изменений, осуществляется классом, пришедшем к власти политической и экономической.

Конституция есть результат экономической и политической борьбы в обществе, правовое закрепление действительного соот ношения сил в этой борьбе (см.: Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. – Указ. кн. – С. 22).

Вместе с тем, конституция как основной закон государства призван объединить весь народ. Именно поэтому многие госу дарства закрепляют положения о том, что конституции принима ются всем народом и служат интересам всего народа. Так, Кон ституция США использует формулу: "Мы, народ Соединенных Штатов Америки...";

ФРГ – "Немецкий народ... принял в силу своей учредительной власти настоящий Основной Закон";

Франции – "Французский народ одобрил... Конституционный закон". Кон ституция РФ заимствует этот подход. Преамбула Конституции Российской Федерации 1993 г. начинается со слов: "Мы много национальный народ Российской Федерации...".

А как обстоит дело в реальной жизни? В США конституция принималась конвентом. Делегатов на конвент не могли избирать женщины (впервые получили право голоса в 1919 г.), негры рабы, индейцы, люди, имевшие низкий имущественный ценз. Из бирали конвент примерно 15 % взрослого населения. Избиратели семи из тринадцати штатов выбрали 74 делегата. Из них приеха ли на конвент 55 человек, которые присутствовали не на всех, продолжавшихся 13 недель, заседаниях. Глава конвента Дж. Ва шингтон – крупный землевладелец. Конституция принята 39-ю голосами. Цель конституции – закрепить права и власть владель цев собственности, оградив их от нападок неимущих и малоиму щих. Эту задачу в наиболее развернутой форме сформулировал впоследствии один из создателей конституции, делегат от Вирги нии Дж. Мэдисон. Отцы конституции были так увлечены постав ленной целью, что забыли о правах и свободах сограждан. Лишь спустя два года был принят Билль о правах (первые десять по правок к Конституции).

В референдуме по проекту Конституции Российской Феде рации 12 декабря 1993 г. приняли участие 54,8 % избирателей, не голосовали 45,2 % имевших на это право. За принятие Конститу ции проголосовали 58,4 % избирателей, принявших участие в го лосовании. Против принятия проекта Конституции голосовали 41,6 % избирателей.

3.2.3. Классификация конституций Многообразие конституций, являющееся следствием истори ческого развития, потребовало их классификации (сведение в группы, деление на виды) по определенным критериям.

В зависимости от внешней формы выражения (по способу объективирования государственной воли) конституции подразде ляют на кодифицированные (писаные, картальные), некодифици рованные и смешанного типа.

Кодифицированной является конституция, если она пред ставляет собой единый писанный акт, регулирующий все основ ные вопросы конституционного характера. Если те же вопрсы ре гулируются несколькими писаными актами, то конституция явля ется некодифицированной. Конституции смешанного типа вклю чают в себя не только парламентские законы и судебные преце денты, но также обычаи и доктринальные толкования, т. е. явля ются частично писаными (Англия, Швеция, Израиль).

По способу изменения, внесения поправок и дополнений кон ституции делят на жесткие и обычные (гибкие). Первые могут быть изменены только путем специальной и усложненной проце дуры, требующей, как правило, квалифицированного большинст ва голосов членов парламента, а иногда также проведения рефе рендума для утверждения поправок конституции, ратификации этих поправок определенным числом субъектов федерации и т. п.

(Конституция США 1787 г., Конституция РФ 1993 г.). Вторые могут быть изменены путем принятия обычного закона (Консти туция РСФСР 1978 г.).

В зависимости от формы государственного устройства различают конституции унитарные и федеративные. В федера тивном государстве выделяют конституции государства (федера ции) и конституции субъектов федерации.

В зависимости от политического режима конституции де лят на демократические и антидемократические.

По порядку принятия конституции классифицируют по ви дам:

октроированные (дарованные сверху), принятие специаль ным представительным органом (Учредительным собранием), принятые парламентом или одобренные референдумом.

Октроированными называют те основные законы, которые были "дарованы" народу монархом (Лихтенштейн, Непал). Такой же характер носили конституции, данные Великобританией сво им колониям в ходе деколонизации африканского континента.

По степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям различают юридические (фиктив ные) и фактические (действительные, реальные) конституции.

Первые не отражают реальных общественных отношений, а вто рые отражают их. Следует отметить условность данного деления конституций на виды, так как всякая конституция всегда отража ет в определенной мере какие-то общественные отношения (ина че она не нужна), а какие-то общественные отношения лишь дек ларирует.

3.2.4. Юридические свойства конституции Юридическими свойствами конституции называются ее признаки как основного закона, которыми она отличается от ак тов текущего законодательства. Среди этих свойств выделяют основные:

конституция – основной закон государства;

юридическое верховенство;

юридическая база (ядро) правовой системы, текущего законодательства;

особая охрана конституции;

особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Конституция является законом и имеет все признаки закона.

По своему значению – это особый – основной закон государства.

Основополагающий характер конституции заключается в том, что она регулирует не все общественные отношения, а лишь наи более важные, существенные, и, таким образом, имеет обобщаю щий характер. Детальная регламентация общественных отноше ний должна осуществляться другими нормативными актами, ко торые обязаны следовать принципам конституции.

Важнейшим юридическим свойством Конституции РФ явля ется ее верховенство в системе законодательных актов государ ства. Этот признак определяет и все другие юридические свойст ва основного закона. Это свойство закреплено в статье 15 Кон ституции, которая устанавливает, что "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации".

В случае коллизии между требованиями Конституции РФ и других нормативно-правовых актов, действует конституционная норма, а акт, ей противоречащий, подлежит изменению или от мене. Статья 85 Конституции предоставляет Президенту РФ пра во приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ до решения этого вопроса соответствующим су дом.

Особым юридическим свойством Конституции РФ является то, что она выступает ядром (базой) правовой системы России.

Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Конституция определяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименование, юридиче скую силу, порядок о процедуру принятия законов. В тексте Кон ституции содержится отсылка к 14-ти федеральным конституци онным законам, которые должны быть приняты в соответствии с Конституцией. Конституция РФ содержит основные начала всех иных законодательных актов, всех отраслей права. Принятие но вой конституции вызывает обычно значительное изменение и об новление текущего законодательства.

К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В это включена вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Со гласно ст. 71 Конституции, контроль за ее соблюдением относит ся к ведению Российской Федерации, а обеспечение соответствия конституций республик федеративной Конституции являются предметом совместного ведения федерации и входящих в ее со став республик.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РФ, который как глава государст ва является гарантом Конституции;

обязанность соблюдать и за щищать Конституцию входит в содержание присяги президента.

В целях защиты Конституции РФ формируется Конституци онный Суд РФ. Его судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд по запро сам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, од ной пятой депутатов палат, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и испол нительной власти субъектов Федерации разрешает дела о соот ветствии Конституции РФ законодательных и других правовых актов, перечень которых приведен в ст. 125.

Важным юридическим составом Конституции РФ является особый порядок принятия и пересмотра Конституции, внесение в нее поправок.

Этот порядок установлен в гл. 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" (ст. 134–137), а также Законом "О по рядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" от 6 февраля 1998 г.

Субъектами, наделенными правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции, являются Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, зако нодательные (представительные) органы субъектов Федерации, группы депутатов Совета Федерации и Государственной Думы численностью не менее одной пятой палаты.

В Конституции РФ установлен различный порядок для изме нения глав 1, 2 и 9 и глав 3–8. Положения глав 1, 2, 9 вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же предложения поступят и будут поддержаны тремя пятыми голо сов от общего числа Совета Федерации и депутатов Государст венной Думы, то в соответствии с федеральным конституцион ным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституци онным Собранием двумя пятыми голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведе нии всенародного голосования Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, приняв ших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло уча стие более половины избирателей.

Поправки и изменения к гл. 3–8 (ст. 65–133) Конституции РФ принимаются в порядке, установленном для принятия федераль ного конституционного закона (ст. 108), который предусматрива ет одобрение большинством не мене трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов общего числа депутатов Государственной Думы. Эти по правки вступают в силу после их одобрения органами законода тельной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации.

Изменения в статью 65 Конституции РФ, определяющую со став Российской Федерации, вносят на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении Кон ституционного статуса субъекта Российской Федерации.

В случае изменения наименования республики, края, облас ти, города федерального значения, автономной области, автоном ного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции РФ.

3.2.5. Функции конституции Функции конституции – различные проявления ее назначе ния, воздействия на общественные отношения общества и госу дарства. Их можно разделить на два вида – социально политические и специально-юридические.

Основные социально-политические функции конституции следующие:

1. Учредительная функция. Ее смысл состоит в том, что предписания конституции выступают в качестве первоосновы, являются первичными как в утверждении существующих обще ственных отношений, так и в установлении основ правового ре гулирования их.

2. Организаторская функция проявляется в том, что ее нор мы регулируют определенную организацию жизни общества и государства, правопорядка и законности. Она направляет жизнь общества по конкретному направлению и имеет мобилизацион ное значение.

3. Социально-экономическая функция заключается в том, что конституция закрепляет основы экономического устройства го сударства и общества, основные направления социальной поли тики.

4. Политическая функция. Конституция устанавливает осно вы политического строя государства, регламентирует политиче скую деятельность.

5. Идеологическая функция выражается в том, что конститу ция учреждает основы определенного мировоззрения. Конститу ции социалистических государств способствовали формирова нию в обществе социалистических ценностей. Современные ис ламские конституции прививают гражданам ценности исламско го мировоззрения, российская Конституция декларирует идеоло гическое многообразие.

6. Внешнеполитическая функция имеет два направления. Во первых, конституция закладывает основные направления внеш ней политики, во-вторых, служит источником информации об обществе и государстве для других стран.

Основные специально-юридические функции конституции:

регулятивная (регулирует специфические общественные отношения);

охранительная (защита своими средствами конституци онных отношений);

оценочная (служит основой оценки деяний, норм права с точки зрения их конституционности и неконституцион ности, правомерности и неправомерности);

непосредственно порождает права и обязанности;

основа законности и правопорядка в обществе и госу дарстве;

ядро, юридическая база правовой системы государства и текущего законодательства.

3.2.6. Основные этапы развития Конституции России Историю создания и развития Конституции России условно можно разделить на три периода: досоветский, советский и пост советский. Характеризуя досоветскую историю, следует отме тить, что как теоретически, так и практически развитие событий не привело к созданию конституции, к переходу России на путь конституционализма. Это явилось одной из причин Октябрьской революции 1917 г.

Победа Октябрьской революции в России привела к смене общественно-экономической формации, приходу к государствен ной власти новой политической силы. Это обусловило необходи мость разработки и принятия конституции социалистического типа. Первая Советская Конституция России была принята V Всероссийским съездом Советов. Она закрепляла:


диктатуру пролетариата полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;

установление социалистической собственности на средст ва и орудия производства и ликвидацию эксплуатации человека над человеком;

создание новой системы государственных органов и прин ципов их организации и деятельности;

равноправие трудящихся, ликвидацию сословий феодаль ного государства;

установление полного национального равноправия и права наций на государственное самоопределение.

После образования Союза ССР в 1922 г. на основе Деклара ции и Договора об образовании СССР была принята первая об щесоюзная конституция СССР 1924 г., а на ее основе – новая Конституция РСФСР 1925 г. (11 мая 1925 г. XII Всероссийским съездом Советов). Дальнейшее развитие Российской Конститу ции шло на основе общесоюзной Конституции, в строгом соот ветствии с ней.

В середине 30-х гг. в советском обществе было провозгла шено построение основ социализма. Произошедшие в связи с этим изменения в экономике, политике, социально-культурной области потребовали конституционного закрепления. В декабре 1936 г Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял новую общесоюзную Конституцию, на основе которой в 1937 г. была принята новая Конституция РСФСР. Это Конституция отразила факт победы социализма в стране, закрепила господство социа листической системы хозяйства и социалистической собственно сти на орудия и средства производства, установила принцип ра венства всех граждан, отменила все ограничения избирательного права, ввела новую систему представительных органов государ ственной власти, расширила конституционно закрепленный круг прав и свобод.

В 1977 г. в связи с провозглашением построения развитого социализма и общенародного государства в СССР была принята после всенародного обсуждения новая Конституция СССР, а на ее основе в 1978 г. – Конституция РСФСР, действовавшая до сен тября 1993 г., хотя и со значительными изменениями и дополне ниями (в 1990 – 1993 гг. их было принято около 300), существен но изменившими ее содержание.

Происходившие изменения в социально-политической и эко номической жизни страны, главное содержание которых опреде лялось переходом от социализма к капитализму, потребовали принятия новой Конституции России. 12 декабря 1993 г. на рефе рендуме была принята новая Конституция Российской Федера ции, которая положила начало новому этапу конституционного развития страны.

3.2.7. Структура Конституции Российской Федерации Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в раз делы, главы и последовательность их расположения. Это также выраженные в ее содержании формы организации институтов конституционного права, закрепляющие основные начала обще ственного и государственного строя, порядок их расположения в Основном законе, характер связей и взаимоотношений между ними.

В основе обобщения конституционных норм в определенные общие группы (разделы, главы) лежит единство предмета регу лирования, т. е. их связанность единством общественных отно шений, на которые эти нормы воздействуют.

В основе определения расположения этих комплексов норм в Конституции лежат факторы, основанные на учете взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга. В определенном плане в них проявляются конкретные политико-правовые и идеологические концепции, за ложенные в конституцию.

По своей структуре Конституция Российской Федерации г. состоит из преамбулы (вводной части, предшествующей тексту Конституции) и двух разделов. Первый раздел содержит собст венно Конституцию и состоит из девяти глав и 137 статей:

1. Основы конституционного строя (ст. 1–16).

2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17–64).

3. Федеративное устройство (ст. 65–79).

4. Президент Российской Федерации (ст. 80–93).

5. Федеральное Собрание (ст. 94–109).

6. Правительство Российской Федерации ( ст. 110–117).

7. Судебная власть (ст. 118–129).

8. Местное самоуправление (ст. 130–133).

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134–137).

Второй раздел носит название "Заключительные и переход ные положения". Он состоит из 9 параграфов. В этом разделе за крепляются положения по вопросам, которые связаны с введени ем Конституции в действие, фиксируется прекращение действий прежней Конституции, соотношение Конституции 1993 г. и Фе деративного договор от 31 марта 1992 г., порядок применения за конов и других нормативных актов, действовавших до вступле ния в силу новой Конституции, основания, на которых продол жают действовать ранее образованные органы.

4. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В предыдущих разделах пособия достаточно полно раскрыты теоретические аспекты права, государства и государственного управления. В целях избежания повторения, облегчения усвоения слушателями и студентами основных учебных вопросов админи стративного права, они изложены в схемах, нашедших широкое распространение в учебной литературе по предмету.

Наглядность теоретических и практически значимых вопро сов правового регулирования в сфере государственного управле ния, схематичность ответов на них позволит в короткое время привести в систему полученные знания, экономить время для по иска ответов на вопросы, вызывающие затруднение при решении конкретной образовательной задачи.

4.1 Понятие, сущность, характерные черты государственного управления.

Предмет, система и источники Административное право – это отрасль права (система пра вовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, реализованной в процессе государственного управления.

ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в следующих сферах Государственный Административная Исполнительно аппарат деятельность распорядительная деятельность МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Предписание Запрет Дозволение ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ (СТ.10 КРФ) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СУДЕБНАЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ВЛАСТЬ ВЛАСТЬ Существует как ветвь Реализуется в форме власти государственного управ ления Обладает только ча стью государственно Осуществляется при властных полномочий помощи специальных субъектов Существует только при наличии законодательной Осуществляется на на и судебной власти чалах федерализма Право и возможность подчинять других своей воле ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Законность Гуманизм Демократизм Равенство субъек- Взаимная Федерализм нормотворчества тов перед ответственность и реализации прав правом и его субъектов права прав применением СИСТЕМА НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Нормы, определяющие ад Нормы, закрепляю- Нормы, определяю- Нормы, определяю министративно правовой щие принципы государ- щие административно- щие правовой статус го статус органов исполни правовой статус гражда- сударственных и муни ственного управления тельной власти и иных нина ципальных служащих субъектов управления Нормы, обеспечи Нормы, определяю- Нормы, регулирую Нормы, определяющие административно правовой вающие законность щие формы и методы го- щие управление в меж статус негосударственных управления сударственного управле- отраслевых сферах объединений и их служащих ния управления Нормы, регулирующие управление в Нормы, регулирующие управление в Нормы, регулирующие управление в социально-культурной сфере административно-политической сфере экономической сфере ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Конституция Рос- Конституции республик Федеральные Федеральные (уставы иных субъектов) сийской Федерации конституционные законы Российской Федерации законы Указы Президента Акты министерств, Постановления Постановления Го федеральных служб и Российской Федерации Правительства Россий- сударственной Думы и агентств Российской (нормативного характера) ской Федерации Совета Федерации Федерации Акты органов ис- Законы, решения Международные и представительных органов полнительной власти административные до субъектов федерации (в субъектов федерации говоры том числе КоАП) ВИДЫ УПРАВЛЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО ОБЩЕСТВО СЕМЬЯ ЛИЧНОСТЬ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (модель В. С. Курчеева) Цель Методы Объект (прием, способ) Средство Субъект (власть) Результат (уст,изм,прекр) ановление ВЕРТИКАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Субъект Объект Цель Методы (прием, Объект способ) Средство Субъект Субъект (власть) Результат Субъект ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ (СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ) Конкрет- Эффек- Отрасле- Линейный Террито Объективность (научность) ность тивность вой принцип принцип риальный принцип Принцип соче Закон- Функцио- Принцип Участие Принцип тания единона гражданина в рационального ность и дис- нальный двойного чалия и колле- распределения управлении циплина принцип подчинения гиальности полномочий ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Деятельность исполнительно Деятельность по осуществлению распорядительного характера государственной власти Исполнение- Распорядительство – Компетенция Функции основная функция исполнение юридически властных полномочий Осуществляется Понятие более широкое чем исполнительная специальными субъек власть тами Исполнительно- Административно федеральные высшие местные судебные распорядительные управленческий аппарат органы Непрерывность Подзаконность Повседневность Непосредственность Администрирование Вертикальность Внесудебная реа Субардинированность Иерархичность Админист лизация государст- ративное пра венно-властных Подконтрольность вотворчество полномочий СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Федеральные органы Органы местного само- Общественные и иные не государственной власти управления (муниципальные государственные формирова органы) ния, наделенные соответст вующими полномочиями Органы зако- Органы ис- Дума, муни- Обществен нодательной полнительной ципальный ко- ные организации (представитель- власти (основной (общ. советы митет и т. п.


ской) власти (в субъект управ-,комиссии по де основном при ления) лам несовершен осуществлении нолетних, попе внутриорганиза- чительские сове ционной рабо- ты и т.п.) Прокуратура Органы судеб- Главы мест- Иные негосу ты) ной власти (пре- (при осуществ- ного самоуправ- дарственные имущественно при лении внутриор- ления (глава ад- объединения решении внутриор ганизационных министрации, (частной охраны, ганизационных во вопросов) мэр, староста) детективов, ад просов) вокатов и др.) ОСНОВНЫЕ ВИДЫ (ФОРМЫ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Законодательная дея- Исполнительная (адми- Судебная нистративная) деятельн.

тельность деятельность ВИДЫ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ Специальное Обеспечивающее (основное) Общее Прогнозирование Организация Координация Распорядительство Анализ Планирование Контроль информации (регулирование) УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ЦИКЛ ОЦЕНКА ИНФОРМАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛИ И ПОСТАНОВКА ЗАДАЧ РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ДОВЕДЕНИЕ РЕШЕНИЯ ДО ИСПОЛНИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЯ КОНТРОРОЛЬ И ПРОВЕРКА ИСПОЛНИТЕЛЯ СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ Обеспечивает целост- Обеспечивает взаимодей ность различных систем ствие элементов Между Внутри Социальных Технических Биологических системами системы Семья Государство Личность Общество И др.

Обеспечивает подчинение Обеспечивает управляю объекта субъекту щее воздействие Упорядочивающее Целенаправленное Управляемый Управляющий элемент - субъект элемент - объект Общество как объект управ Направлено на организацию ления общественной жизни Государственное управление Вид государственной как научная категория деятельности СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИЗНАКИ Обеспечивает упорядоченное Реализуется при совместной воздействие деятельности людей Управленческие отношения Главный объект – поведение (действие) участников совместной между субъектом и объектом деятельности Нуждается в особом механизме Базируется на совпадении воли реализации – органах управления людей, где властность господствую щая воля ЭЛЕМЕНТЫ СОЦИАЛНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРЯМ. И ФУНКЦИИ СИСТЕМА ОБЪЕКТ СУБЪЕКТ ОБРАТН. СВЯЗИ УПРАВЛЕНИЯ УПРАПВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ, ОБЩЕСТВЕННОЕ, МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕЖДУ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ НЕСОПОДЧИНЕННЫМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СУБЪЕКТАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВЛАСТИ, НАХОДЯЩИМИСЯ НА НА РАЗНОМ ОДИНАКОВОМ УРОВНЕ ОРГАНИЗАЦИОННО УРОВНЕУРОВНЕОРГАНИЗАЦ ПРАВОВОМ УРОВНЕ ИОННО ПРАВОМ УРОРВНЕ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ (ВЫШЕСТОЯЩИЕ И МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И НЕ НАХОДЯЩИМИСЯ В ИХ НИЖЕСТОЯЩИЕ) ОРГАНИЗАЦИОННОМ ПОДЧИНЕНИИ НАХОДЯЩИМЕСЯ В ИХ (ВЕДЕНИИ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИОННОМ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ОРГАНИЗ.

ПОДЧИНЕНИИ (ВЕДЕНИИ) ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯММИ, ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯ, ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ, ПРЕД- РЕГУЛИРУЕМЫЕ ПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ АДМИНИСТРАТИВ (ПО ВОПРОСАМ ФИНАНСОВОГГО МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ НЫМ ПРАВОМ ЛОНТРООЛЯ,АДМИН.НАДЗОРА И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ДР.) ИСПОЛНИТЕЛЬНЫММИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫМИ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ОБЪЕДИНЕНИЯММИ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ГРАЖДАНАМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ (КОММЕРЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ) КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ХАРАКТЕРУ ПО ПО СПОСОБУ ПО ХАРАКТЕРУ ПОРАЖДАЮЩИХ ИХ СВЯЗЕЙ:

ЮРИДИЧЕСКОМУ ЗАЩИТЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ДИОГАНАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРУ ФАКТОРОВ (НАДЗОРНЫЕ) ПОРОЖДАЕМЫЕ ЗАЩИЩАЕМЫЕ В ВЕРТИКАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПРАВОМЕРНЫМИ АДМИНИСТРАТИВН «ВЛАСТИ – ФАКТАМИ ОМ ПОРЯДКЕ ПОДЧИНЕНИЯ»

ПОРАЖДАЕМЫЕ ПРОЦЕЕСУАЛЬ ЗАЩИШАЕМЫЕ ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ (ОТНОШЕНИЯ НЕПРАВОМЕРНЫМИ В СУДЕБНОМ НЫЕ КООРДИНАЦИИ И ФАКТАМИ ПОРЯДКЕ СОГЛАСИЯ) СТРУКТУРА И ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОТНОШЕНИЯ СУБЪЕКТЫ ОБЪЕКТЫ ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ Граждане РФ, УРЕГУЛИРОВАННЫЕ ЗАКОНОМ ОТНОШЕНИЯ иностранные ОБЩЕСТВЕННЫЕ Государ граждане и ственные ДЕЙСТВИЯ СОБЫТИЯ лица без гра организации жданства СОЦИАЛЬНО КУЛЬТУРНЫЕ СОЦИАЛЬНО Государ ПРАВОМЕР НЕПРАВО ПОЛИТИЧЕСКИЕ ственные Общест служащие и МЕРНЫЕ венные ор- -НЫЕ служащие ганизации ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ общественных ОТНОШЕНИЯ объединений Административно-правовое регулиро вание общественных отношений Конституционирование Совершенствование Вытеснение несоответствующих требо новых Упорядочивание ваниям Закрепление Управленческие связи Органы государственного управления Граждане Общественные объединения Негосударст Органы госу- Органы местного венные структуры дарственного самоуправления управления ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПО ХАРАКТЕРУПРЕДПИСАНИЯ ОБЯЗЫВАЮЩИЕ ЗАПРЕЩАЮЩИЕ УПОЛНОМАЧИВАЮЩИЕ ПО ДЕЙСТВИЮ ВО ВРЕМЕНИ СРОЧНЫЕ БЕССРОЧНЫЕ ПО ДЕЙСТВИЮ В ПРОСТРАНСТВЕ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬ ОБЩЕРОССИЙСКИ РЕСПУБЛИК, МЕСТНЫЕ НЫЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ Е КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ И ДР.

ВИДЫ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ ИСПОЛНЕНИЕ ПРИМЕНЕНИЕ СОЗДАНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО СОВЕРШЕНИЕ СУБЪЕКТАМИ ЮРИДИЧЕСКОГО АКТА ПО ДЕЙСТВИЙ, ПРЕДПИСАННЫХ НОРМОЙ КОНКРЕТНОМУ ДЕЛУ СОБЛЮДЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЗДЕРЖАНИЕ ОТ СОВЕРШЕНИЯ СОВЕРШЕНИЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ, ЗАПРЕЩЕННЫХ НОРМОЙ ПРАВИЛОМ ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРАВ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ ЛИБО ПООЩРЕНИЕ ГИПОТЕЗА САНКЦИЯ ДИСПОЗИЦИЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСЛЕДСТВИЯ ЗА НАГРАЖДЕНИЕ, СОДЕРЖАНИЕ УСЛОВИЙ, ПРИ НАРУШЕНИЕ ПРИЗНАНИЕ ЗАСЛУГ В ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ КОТОРЫХ НОРМА ПОВЕДЕНИЯ, ВЫПОЛНЕНИИ РЕАЛИЗУЕТСЯ ПРЕДУСМОТРЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НОРМОЙ ИЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО ДОЛГА 5. Конституционная власть и гражданское общество В своих исследованиях по проблеме международной дея тельности О. В. Плотникова1, В. Л. Толстых 2и др. приходят к выводу, что международное право не отрицает существования иных субъектов международного права, не являющимися ни го сударствами, ни международными организациями. Следователь но, возможно распространение норм международного права и на международные отношения с участием субъектов федерации, ор ганов местного самоуправления. Однако четкого регулирования эти и другие вопросы не нашли ни в Конституции Российской Федерации, ни в действующем законодательстве Результаты оценки содержания современной российской Конституции свидетельствуют о том, что оно не в полной мере отражает и регулирует объективные федеративные отношения, вертикальные и горизонтальные связи органов власти.

Противоречивость конституционных норм, прерогатива государства в экономической и социально-культурной сферах становятся источником половинчатых законодательных актов, зачастую ущемляющих права органов местного самоуправления Плотников О. В.

Толстых В. Л. Международная деятельность субъектов Российской Феде рации. – М. : Международные отношения, 2004. – 176 с.

и личности.

Система функций и структура органов государственной власти не адекватна структуре провозглашаемого гражданского общества, центральным звеном которого было бы целесообразно рассматривать не органы государственной власти, а местное са моуправление.

Пути решения этих противоречий:

1. Концептуальной идеей современного российского конституциализма должна стать цель устойчивого развития лич ности, общества и государства. Деятельность органов власти вне указанной цели следует признавать антиконституционной.

2. Реформирование органов государственной власти и местного самоуправления требует изменения парадигмы вла стеустройства. Стержневой основой должна стать конституци онная власть как системообразующее звено гражданского обще ства, отражающего интересы личности и общества.

3. Гражданское общество через общественную пала ту при Президенте Российской Федерации определяет функции государства с их закреплением в конституционном законода тельстве. Эти функции осуществляют органы исполнительной, законодательной и судебной власти, которые в своей деятельно сти самостоятельны.

Органы законодательной, исполнительной и судебной государственной власти, местного самоуправления снизу доверху наделяются полномочиями многонациональным россий ским народом в ходе выборов.

4. Президент страны, являясь гарантом Конституции Российской Федерации, координирует в рамках конституционно го пространства деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляет контроль и надзор за их функционированием в рамках определенных пред метов ведения и полномочий.

Изложенные посылки имеют под собой научные обосно вания.

Прежде чем раскрыть эти обоснования необходимо уточнить терминологию, определяющую понятие власти в Кон ституции РФ. В литературе существуют различные понятия вла сти. В данном случае предлагается несколько отличная от других дефиниция конституционной власти.

Конституционная власть - есть публичная воля, осу ществляемая народом непосредственно и через способность политической личности управлять.

Противоречивые суждения по содержанию действующей Конституции Российской Федерации, регламентирующей дея тельность органов власти, высказывались политиками и учены ми неоднократно1. Проанализируем лишь некоторые из этих Государство, право, образование: Сб. научн. тр.- Новосибирск, 2003 -. с 183-190.

противоречий.

Во-первых, в ст. 3 Основ конституционного строя опреде лено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Автор обращает особое внимание участников конферен ции на структуру государственной власти (ст. 10 Конституции Российской Федерации): « …Государственная власть в Россий ской Федерации осуществляется на основе разделения на зако нодательную, исполнительную и судебную. Органы законода тельной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»1.

Здесь следует подчеркнуть, что сплошь и рядом встречающееся выражение «разделение властей» не совсем корректно, посколь ку конституционная власть в демократическом государстве еди на и принадлежит только народу.

Итак, на основе Конституции многонациональный рос сийский народ, осуществляя свои властные полномочия через органы государственной власти и органы местного самоуправле ния, имеет основания самостоятельно их формировать. Если следовать провозглашенным принципам опосредованного уча стия народа (через выборы) в формировании самостоятельных ветвей власти, то все органы власти должны быть наделены пол номочиями народом. Уместными можно признать вопросы: по Конституция Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации. – М.,Юрайт-Издат, 2002. – с. чему избиратели непосредственно не участвуют в формировании послушных себе органов законодательной власти, аппарата ме неджмента в лице администраций и правительства, органов су дебной системы?

Анализ изложенной посылки позволяет сделать вывод:

провозглашенное конституционное право народа Российской Федерации на осуществление своих полномочий через органы власти подменено системой выборов, что исключает возмож ность оказывать сколь-нибудь существенное влияние на текущие процессы в экономической, социально-культурной и админист ративно-политической сферах жизни общества и государства.

Следствием безучастия народа в осуществлении своих властных полномочий являются половинчатые законодательные акты на указанных направлениях функционирования органов власти.

Во-вторых, принцип разделения власти на ветви власти обязан соблюдаться и при делегировании населением своих пол номочий органам местного самоуправления. Основная проблема правового регулирования деятельности органов местного само управления, по признанию руководителей субъектов Российской Федерации, заключается в том, что перечень нормативных пра вовых актов, которые могут быть приняты органами местного самоуправления, ограничен. Большинство таких актов может быть принято лишь на уровне субъектов Российской Федерации, а некоторые положения регулируются только федеральным за конодательством1.

Другими словами, требования ст. 133 Конституции Рос сийской Федерации на запрет ограничения прав местного само управления остаются лозунгом. Принятые в последние годы фе деральные законы № 131 и №122 лишь усилили противоречия между органами исполнительной власти различных уровней. К примеру, законодатель, возлагая на органы местного самоуправ ления полномочия по комплексному социально-экономическому развитию территории, в то же время, по мнению комитета по труду мэрии г. Новосибирска, не закрепил за муниципалитетом функций в области промышленности, науки, инвестиционной политики и регулирования трудовых ресурсов.

Наибольшую сложность процесса перехода к новой моде ли местного самоуправления определяется изменениями в бюд жетном процессе. Так, « …после принятия федеральных законов, вносящих изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы Рос сийской Федерации, полная самостоятельность местных бюдже тов остается под вопросом»1. Его решение может осуществлять ся двумя путями: первый - в соответствии со ст. 132 Конститу ции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, См.: Леонов В.В. Правовая база местного самоуправления и обеспечение развития городов. Местное самоуправление и стратегия устойчивого развития крупного города: Материалы международной научно-практической конфе ренции. 27-29 января 2004 года. Новосибирск: НИИРУ, 2004. С. 40.

формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, уста навливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану обще ственного порядка, а также решают иные вопросы местного зна чения;

второй - переход на новую систему местного самоуправ ления потребует от областного Совета принятия более 60 зако нов и иных нормативных правовых актов, позволяющих испол нять установленные федеральным законом полномочия на уров не муниципальных образований. Из сказанного следует, что и в органах местного самоуправления от провозглашенной консти туционной самостоятельности ничего не осталось.

В-третьих, в соответствии со ст. 5 Конституции Россий ской Федерации республики, края, области являются равноправ ными субъектами Российской Федерации и наделены правом во леизъявления населения на формирование органов государст венной власти субъектов не по пропорциональному, а прежде всего, мажоритарному принципу. Вместе с тем в ст. 77 Консти туции не упоминается такая ветвь государственной власти в субъектах Российской Федерации, как судебная, а кадры судеб ных и правоохранительных органов в соответствии с п. «л» ст. Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Феде рации. Реформа судебной системы Российской Федерации не привела к безусловному исполнению требований ст. 118 Консти См.: Леонов В.В. Цит. Источник. – С. туции Российской Федерации, где четко определено, что судеб ная власть осуществляется посредством конституционного, гра жданского, административного и уголовного судопроизводства.

В большинстве субъектов Российской Федерации отсутствуют конституционные (уставные) суды, продолжает оставаться не соответствующей конституционным требованиям деятельность административных органов по вершению «правосудия» по делам об административных правонарушениях, не заняли свое достой ное место в системе судов субъектов Российской Федерации ми ровые судьи, став придатком судов общей юрисдикции. Практи чески противоправным можно признать все официальные норма тивные и индивидуальные правовые акты должностных лиц пра воохранительных органов, адвокатуры, нотариата, поскольку конституционный механизм их назначения на должность в соот ветствии с п. «л» ст. 72 Конституции не разработан и не принят.

Результаты данного анализа позволяют подчеркнуть, что отсутствие четкого государственного представления о вертикали всех ветвей власти приводит к лишению населения субъектов Российской Федерации права на формирование исполнительной и судебной ветвей власти и подотчетности должностных лиц этих ветвей власти перед населением.

В-четвертых, мы вновь стали свидетелями очередной ре формы органов исполнительной власти в стране1.

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти:

Автором уже ставился вопрос: для чего реформируются органы исполнительной власти, под какие цели и задачи? 1. В ис тории современной России такие реформы уже проводились не однократно. Представляется, что без одобренной обществом перспективной комплексной программы государственного строительства, без закрепления цели устойчивого развития лич ности, общества и государства, цивилизационных начал развития гражданского общества дальше двигаться путем проб и ошибок преступно по отношению к личности, обществу, да и по отно шению к государству, поскольку государство зачастую само соз дает предпосылки к социальным потрясениям.

Основатель Фрайбургской школы национальной эконо мики и теоретик послевоенных реформ в Западной Германии В.

Ойкен различал экономический, моральный, политический по рядок, правопорядок и указывал на их взаимозависимость. По его мнению, становление правового порядка разными путями оказывало воздействие на хозяйственные порядки. Естественно, что половинчатые нормы правового порядка не смогут выстро ить надлежащий хозяйственный порядок в стране.

По этой причине возникает потребность правовой регла ментации современных представлений о власти.

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № Курчеев В.С. Основные конституционные начала административного права: Материалы региональной научно-практической конференции «Про блемы права, науки и образования», - Новосибирск, 2001. – С. С методологической точки зрения, установки современно го российского руководства на одновременную либерализацию экономики (западную цивилизационную модель) и укрепление вертикали власти (восточную цивилизационную модель) по сво ей сути противоречивы и чреваты процессами дальнейшего воз можного разрушения общества под флагом «вишневой» либо других окрасок революции. Представляется, что цель устойчиво го развития личности, общества и государства исключает рево люционные преобразования. Кстати, принципы устойчивого раз вития были приняты в качестве обязательных для всех стран членов ООН на Всемирной конференции по развитию и охране окружающей среды, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 го ду. В одном из документов конференции-«Повестка дня на XXI век »-отмечалось, что в современных условиях больше ни одна страна мира не сможет повторить путь развитых стран и, более того, сами развитые страны должны изменить путь своего эко номического развития. Так называемый «либеральный проект», под флагом которого проводились реформы в России на протя жении последнего десятилетия XX в., изначально имел утопиче ский характер1. Несмотря на то, что эта рекомендация автором и другими исследователями неоднократно выносилась на обсуж дение, органы государственной власти продолжают принимать и Фофанов В. П. О методологических принципах перехода Новосибирска к устойчивому развитию//Стратегия планирования устойчивого развития Ново сибирска: постановка проблемы.- Новосибирск, 2000.- с. реализовывать революционные проекты, ставя общество вне ра мок предельных критериев устойчивости. К примеру, для Моск вы предельными показателями нарастания опасных процессов, за которыми наступает эскалация разрушения и деградация, явля ются уровень падения промышленного производства-30-40%;

доля импортных продуктов питания-30%;

доля экспорта высоко технологической продукции-15%;

соотношение доходов 10% са мых богатых и 10% самых бедных групп населения-10:1;

доля населения живущего за порогом бедности-10%;

уровень пре ступности на 100 тыс. человек-до 6 тысяч;



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.