авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

Федеральное агентство по здравоохранению

и социальному развитию

Государственное Образовательное Учреждение

Высшего Профессионального

Образования

Амурская Государственная Медицинская Академия

Б.В.Кравец

МЕДИЦИНА КАТАСТРОФ

учебное пособие

для студентов, обучающихся по специальностям: 060101 – лечебное дело,

060103 – педиатрия, 060105 – стоматология, 060104 – медико профилактическое дело, 060112 – медицинская биохимия, 060113 – медицинская биофизика, 060114 – медицинская кибернетика Благовещенск 2010 г.

2 УДК Рецензенты:

- И.И. Дудин, проректор ГОУ ВПО АГМА по научной работе, к.м.н., доцент;

-В.А. Лысенко, главный врач ОГУЗ «Амурская областная клиническая больница»;

- А,М. Агапов, директор Амурского территориального центра медицины катастроф;

Б.В.Кравец, доцент кафедры мобилизационной подготовки здравоохранения и медицины катастроф ГОУ ВПО АГМА Учебное пособие – Медицина катастроф. ГОУ ВПО АГМА. - Благовещенск, 2010. - 242 с.

Учебное пособие разработано в соответствии с тематикой типовой программы подготовки студентов по дисциплине «Организация медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и в военное время» 2007 года и состоит из десяти глав.

Учебное пособие предназначено для профессиональной подготовки выпускников медицинских вузов к работе по оказанию медицинской помощи пораженному населению в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Учебное пособие утверждено и рекомендовано к изданию ЦКМС АГМА 18 февраля 2010 года (протокол №4) © Амурская государственная медицинская академия © Издательство ОГЛАВЛЕНИЕ Перечень сокращений ………………………………………………………………….………….. Введение.

………………………………………………………..…………….……….……............ Глава 1. Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций……………..…………….…….……. 1.1. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций мирного времени……. …….………….. 1.1.1. Определение основных понятий: авария, стихийное бедствие, катастрофа, чрезвычайная ситуация, ЧС для здравоохранения…………………….………….. 1.1.2. Классификация катастроф…………………………………………………………………. 1.1.3. Классификация чрезвычайных ситуаций и их характеристика………………….………. 1.1.4. Поражающие факторы катастроф и характер вызываемых ими поражений, понятие о людских потерях в ЧС………………………………………………………………… 1.1.5. Определение понятия медико-санитарные последствия чрезвычайной ситуации и элементы медико-тактической характеристики очагов катастроф. Региональные особенности чрезвычайных ситуаций……………………………………………………….

…… 1.2. Определение, задачи и основные принципы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)……………………………………………………………………………………………… 1.3. Организация и основные принципы построения РСЧС……………………………………. 1.3.1. Территориальные и функциональные подсистемы (перечень федеральных служб РСЧС) и уровни управления РСЧС ……………………………………………………………… 1.3.2. Понятие о постоянно действующих органах повседневного управления, органах обеспечения оперативного управления (пунктах управления)……………………………….… 1.4. Состав и задачи сил и средств РСЧС………………………………………………………… 1.4.1. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России…………….……… 1.5. Основные мероприятия РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий ЧС…….. Глава 2. Задачи, организационная структура и основы деятельности Всероссийской службы медицины катастроф……………………………………………………………………..………… 2.1. Понятие о медицине катастроф. Краткая история развития Всероссийской службы медицины катастроф……………………………………………………………………………….. 2.2. Определение, задачи и основные принципы организации ВСМК………..………………… 2.3. Элементы организационной структуры ВСМК …………………………………………..… 2.4. Организация ВСМК…………………………………………………………………………… 2.5. Управление службой медицины катастроф: определение, система управления, принципы организации взаимодействия………………………………………………………….. 2.5.1. Управление ВСМК в ходе ликвидации ЧС…………..…………………………………….. 2.6. Служба медицины катастроф Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (учреждения и формирования СМК МЗиСР РФ)…………... 2.7. Задачи и организационная структура санитарно-эпидемиологической службы для работы в чрезвычайных ситуациях………………………………………………………………… 2.7.1. Задачи и организация специализированных формирований Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека……………………… 2.8. Служба медицины катастроф Министерства обороны России……………………………… 2.9. Силы и средства ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций ОАО «РЖД» и МВД России…………………………………………………………………………. 2.9.1. Силы и средства ликвидации медико-санитарных последствий ЧС ОАО «РЖД»……… 2.9.2. Силы и средства ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций МВД России………………………………………………………………………………………… Глава 3. Медицинская защита населения и спасателей в чрезвычайных ситуациях………. 3.1. Определение и мероприятия медицинской защиты ……………………………….……….. 3. 2. Медицинские средства защиты и их использование……………………………………….. 3.2.1. Медицинские средства противорадиационной защиты…………………..………………… 3.2.2. Медицинские средства противохимической защиты………………..………………………….. 3.2.3. Медицинские средства профилактики инфекционных заболеваний и ослабления поражающего воздействия на организм токсинов……………………………………………………………………… 3.2.4. Медицинские средства, повышающие устойчивость организма человека к различным неблагоприятным химическим и физическим факторам и поддержания его работоспособности………………………………………………………….……….………… 3.3. Табельные медицинские средства индивидуальной защиты………………………………… 3.4. Медико-психологическая защита населения и спасателей в ЧС………………………..…... 3.4.1. Содержание и задачи медико-психологической защиты населения и спасателей в ЧС………………………………………………………………………………………………….. 3.4.2. Психотравмирующие факторы ЧС………………………………………………….………. 3.4.3. Особенности развития психических расстройств у пораженных, медицинского персонала и спасателей в ЧС различного характера……………………………… 3.4.4. Основные способы психологической защиты населения и лиц, участвующих в его спасении………………………………………………………………………………………….. Глава 4. Подготовка лечебно-профилактического учреждения к работе в чрезвычайных ситуациях…………………………………………………………………………………………..….

4.1. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования ЛПУ в чрезвычайных ситуациях……………………………………..

…………….…………..…………… 4.2. Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в медицинских учреждениях здравоохранения ……………………………………………………………………... Защита медицинского персонала, больных и 4.3.

имущества…………………………………….. 4.4. Организация работы больницы в чрезвычайных ситуациях…………………………………. 4.5. Эвакуация медицинских учреждений………………………………………………………….. Глава 5. Организация лечебно-эвакуационного обеспечения при чрезвычайных ситуациях……………………………………………………………………………………….…… 5.1. Условия, определяющие систему лечебно-эвакуационного обеспечения...……………….. 5.2. Лечебно-эвакуационное обеспечение в чрезвычайной ситуации: определение, общие положения, мероприятия возлагаемые на ВСМК……………………………………….. 5.3. Система лечебно-эвакуационного обеспечения, принятая ВСМК:

определение, сущность и основные требования при ее реализации…………………………….. 5.3.1. Этап медицинской эвакуации, определение, принципиальная схема развертывания………………………………………………………………………………………. 5.3.2. Виды и объем медицинской помощи……………………………………………………….. 5.4. Особенности медицинской сортировки пораженных (больных) в условиях ЧС………….. 5.5. Особенности медицинской эвакуации пораженных (больных) в условиях ЧС…............... 5.5.1. Подготовка пораженных (больных) к эвакуации, сроки нетранспортабельности пораженных в зависимости от вида транспорта……………………………...………………... 5.6. Особенности оказания медицинской помощи детям с травматическими и термическими поражениями в ЧС………………………………………………………………………………….. 5.7. Медицинская экспертиза и реабилитация участников ликвидации чрезвычайных ситуаций…………………………………………………………………………………………….. Глава 6. Медико-санитарное обеспечение при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного (антропогенного) характера…………...……………………………….................... 6.1. Медико-санитарное обеспечение при ликвидации последствий химических аварий…….. 6.1.1. Краткая характеристика химических аварий………………………………………………. 6.1.2. Медико-тактическая характеристика очагов химического поражения………………….. 6.1.3. Основные мероприятия по организации и оказанию медицинской помощи пораженным в очаге химического поражения. Силы, привлекаемые для ликвидации последствий химической аварии………………………………………………….…. 6.1.4. Организация первой врачебной, квалифицированной и специализированной медицинской помощи…………………………………………………….… 6.1.5. Ликвидация медико-санитарных последствий транспортных аварий при перевозке химически опасных грузов…………………………………………………………………………. 6.2. Медико-санитарное обеспечение при ликвидации последствий радиационных аварий………………………………………………………………………………………………...

6.2.1. Краткая характеристика радиационных аварий……………………………………………. 6.2.2. Поражающие факторы радиационных аварий, формирующие медико-санитарные последствия…………………………………………………………………………………………..

6.2.3. Характеристика медико-санитарных последствий радиационных аварий………………. 6.2.4. Основы медико-санитарного обеспечения при ликвидации последствий радиационных аварий……………………………………..………………………………………………………….

6.2.5. Силы и средства, привлекаемые для ликвидации медико-санитарных последствий радиационных аварий………………………………................................................... 6.3. Медико-санитарное обеспечение при чрезвычайных ситуациях транспортного, дорожно-транспортного характера………………………………………………………………… 6.3.1. Краткая характеристика транспортных и дорожно-транспортных чрезвычайных ситуаций ………………………………..………………………………………….. 6.3.2. Нуждаемость пораженных в различных видах медицинской помощи и условия проведения лечебно-эвакуационных мероприятий при катастрофах…………………………… Глава 7. Медико-санитарное обеспечение при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера (стихийных бедствий)...……………………………………….. 7.1. Медико-санитарное обеспечение при ликвидации последствий землетрясений…............. 7.1.1. Характеристика землетрясений…………………………………………………………….. 7.1.2. Медико-санитарные последствия землетрясений…………………………………………. 7.1.3. Закономерности формирования и характеристики потерь населения при землетрясениях……………………………………………………………………………………… 7.1.4. Лечебно-эвакуационная характеристика пораженных при землетрясении……………… 7.2. Характеристика топологических ЧС………………………………………………………….. 7.3. Характеристика метеорологических ЧС……………………………………………………… 7.4. Теллурические катастрофы…………………………………………..……………………….. 7.5. Основы организации медицинского обеспечения при ликвидации последствий природных катастроф………………………………………………………………………………. 7.5.1. Величина санитарных потерь и ее влияние на деятельность ВСМК…………………….. 7.5.2. Структура санитарных потерь и ее влияние на деятельность ВСМК………………….… 7.5.3. Нуждаемость пораженных (больных) в различных видах медицинской помощи и условия проведения лечебно-эвакуационных мероприятий при катастрофах…………………………… Глава 8. Организация санитарно-противоэпидемического обеспечения в чрезвычайных ситуациях……………………………………………………………………………………………. 8.1. Санитарно-противоэпидемическое обеспечение населения в чрезвычайных ситуациях ……………………………...……………………………….…………………………… 8.2. Принципы, основные мероприятия и задачи санитарно-противоэпидемического обеспечения в чрезвычайных ситуациях………………………………………………………….. 8.3. Организация и задачи сети наблюдения и лабораторного контроля……………………….. 8.4. Организация санитарно-противоэпидемических мероприятий по контролю и защите продуктов питания, пищевого сырья, воды и организация их санитарной экспертизы в чрезвычайных ситуациях………………………………………………………..….. Глава 9. Медицинское снабжение формирований и учреждений, предназначенных для медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях…………………. 9.1. Основы организации медицинского снабжения службы медицины катастроф …................ 9.2. Определение, характеристика и классификация медицинского имущества………………… 9.3. Учет медицинского имущества и управление обеспечением медицинским имуществом………………………………………………………………………… 9.4. Организация медицинского снабжения в режиме повышенной готовности и в режиме ЧС………………………………………………………………………………………….. 9.5. Организация защиты медицинского имущества в чрезвычайных ситуациях………….…. Глава 10. Медицинская служба Вооруженных Сил РФ в чрезвычайных ситуациях мирного времени……………………………………………………………………………………. 10.1. Задачи военной медицины в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное время…………………………….. 10.2. Условия деятельности военно-медицинской службы в чрезвычайных ситуациях мирного времени……………………………………………………………………………………. 10.3. Медицинские формирования Министерства обороны РФ…………………………….

.….. 10.3.1. Предназначение, задачи, структура и принципы использования врачебно-сестринских бригад и бригад специализированной медицинской помощи…………. 10.3.2. Предназначение, задачи, принципы развертывания и организация работы медицинских отрядов специального назначения (МОСН)……………………………................. Литература………………………………………………………………………………………….. ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы АТС - атомная тепловая станция АХОВ - аварийно химически опасные вещества АэМГ - аэромобильный госпиталь ВДВ АЭС - атомная электрическая станция БДП - бригада доврачебной помощи БКМП - бригада квалифицированной медицинской помощи БО - биологическое оружие БПВП - бригада первой врачебной помощи БС - биологические средства БСМП - бригада специализированной медицинской помощи ВБСМП - врачебная бригада скорой медицинской помощи ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения ВСБ - врачебно-сестринская бригада ВПСП - временный пункт сбора пораженных ВСМК - Всероссийская служба медицины катастроф ВС РФ - Вооруженные силы Российской Федерации ВЦМК - Всероссийский центр медицины катастроф Защита ГО - гражданская оборона ГЭР - группа эпидемиологической разведки ЗВР - зона возможных разрушений ЗРЗ - зона радиоактивного заражения ЗХЗ - зона химического заражения ЛПУ - лечебно-профилактическое учреждение ЛЭМ - лечебно-эвакуационные мероприятия ЛЭО - лечебно-эвакуационное обеспечение МВКК - межведомственная координационная комиссия МедО - медицинский отряд МЗи СР - Министерство здравоохранения и социального развития МК - Медицина катастроф МО - Министерство обороны МОСН - медицинский отряд специального назначения МПВО - местная противовоздушная оборона МС ГО - медицинская служба гражданской обороны МЧС - Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий НАСФ - нештатные аварийно-спасательные формирования ОБП - очаг биологического поражения ОВ - отравляющие вещества ОКП - очаг комбинированного поражения ОЛБ - острая лучевая болезнь ОСД - отряд санитарных дружин ОСМП - отряд специализированной медицинской помощи ОХП - очаг химического поражения ПБА - патогенные биологические агенты ПВОО - пожаровзрывоопасный объект ПВП - первая врачебная помощь ПДК - предельно допустимая концентрация ПМГ - полевой многопрофильный госпиталь ПТСР - посттравматическое стрессовое расстройство ПЯД - продукты ядерного деления РБЗ - район биологического заражения РВ - радиоактивное вещество РОО - радиационно опасный объект РП - распределительный пост РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РЦМК - региональный центр медицины катастроф СД - санитарная дружина СДС - синдром длительного сдавления СИЗ - средства индивидуальной защиты СМК - служба медицины катастроф СМП - скорая медицинская помощь СНЛК - сеть наблюдения и лабораторного контроля СП - санитарный пост СПЭБ - специализированная противоэпидемическая бригада СЭБ - санитарно-эпидемиологическая бригада СЭМП - служба экстренной медицинской помощи СЭО - санитарно-эпидемиологический отряд ТВЭЛ - тепловыделяющие элементы ТЦМК - территориальный центр медицины катастроф ФБСМП - фельдшерская бригада скорой медицинской помощи ФОВ - фосфорорганические отравляющие вещества ХЛБ - хроническая лучевая болезнь ХОО - химически опасный объект ЦГиЭ - центр гигиены и эпидемиологии ЦРБ - центральная районная больница ЧС - чрезвычайная ситуация ВВЕДЕНИЕ Последние десятилетия прошлого столетия характеризовались для нашей страны не только социальными и экономическими потрясениями, но также тяжелыми природными и техногенными катастрофами, которые сопровождались огромными человеческими жертвами и значительным материальным ущербом.

К концу ХХ века нарастание частоты и масштабов чрезвычайных событий, включающих стихийные бедствия, техногенные катастрофы, межнациональные конфликты, достигло такого уровня, что по числу человеческих жертв, губительному действию на здоровье и благополучие огромных масс населения и на всю окружающую среду их последствия стали сравнимы с итогами многих опустошительных войн.

Только в ХХ веке на территории бывшего СССР произошло более 20 крупных землетрясений. Ежегодно на территории России в ДТП погибает более 30 тыс. человек и получают травмы около 200 тыс.;

возникает более 250 тыс. пожаров, в которых погибает более 20 тыс. – это национальная трагедия;

наносится огромный экономический ущерб.

Значительны потери и жертвы также от аварий на предприятиях химической, нефтяной и газовой промышленности, энергетики и других отраслей.

С сожалением приходится констатировать, что число человеческих жертв и материальный ущерб в России за последние годы (уже в ХХІ веке) возрастает. В связи с этим возникает настоятельная потребность в прогнозировании возможных ЧС с целью заблаговременной разработки конкретных мероприятий по уменьшению их последствий, в том числе и медико-санитарного характера.

В последние годы основным источником опасности на Земле стала созданная человеком техносфера. Происходящие в ней аварии приводят не только к гибели людей, но и уничтожению окружающей среды, природных ресурсов, их необратимой дегра дации. Перед человеком и обществом все более отчетливо вырисовывается новая цель глобальная безопасность. В России на основе мирового опыта разрабатывается теория глобальной безопасности и риска. Необходимость ее создания объясняется тем, что, с одной стороны, человечество осознает угрозу, которую несут катастрофы и стихийные бедствия, а с другой - создает все условия для их появления, что приводит к колоссальным человеческим жертвам и материальным потерям.

В настоящее время население планеты живет в условиях снижения защищенности людей и техносферы от природных опасностей. Величины риска опасностей чрезвычайных ситуаций природного, техногенного или биосоциального характера неодинаковы для населения различных стран. Они определяются прежде всего:

- уровнем социально-экономического развития;

- масштабами урбанизации;

- ростом техногенного воздействия на среду обитания;

- глобальными изменениями климата планеты;

- возникновением новых видов источников чрезвычайных ситуаций.

В России к этим факторам добавляется износ основных фондов предприятий и снижение уровня технической дисциплины, высокие темпы роста потребления наркотических средств, увеличенные размеры поставок продовольствия из-за рубежа свыше порогового значения экономической безопасности страны, критическое положение с безопасностью труда.

Угрожающая статистика аварий, стихийных бедствий, террористических актов, происходящих на территории страны, подтверждает возрастание угрозы и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим возникает качественно новая проблема - оказание медицинской помощи большому количеству раненых и больных за короткий промежуток времени при различных катастрофах.

Появилась потребность на основе знаний, которыми располагает наука, и прежде всего, военная медицина, а также современных научно-практических разработок, выполненных в рамках этой проблемы, начать подготовку специалистов нового направления - медицины катастроф.

Для реализации принципиальных положений медицины катастроф в отношении массовых санитарных потерь населения в нашей стране была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Всероссийская служба медицины катастроф.

Опыт работы Всероссийской службы медицины катастроф по ликвидации медико санитарных последствий различных чрезвычайных ситуаций показывает недостаточную подготовленность медицинских работников в вопросах оказания медицинской помощи в экстремальных ситуациях, слабые организаторские навыки в таких условиях. Анализ проведения лечебно-эвакуационных мероприятий при катастрофах свидетельствует, что трудности возникают при решении организационных вопросов на разных уровнях – от организации розыска и сбора пораженных в очаге катастроф до оказания им исчерпывающей медицинской помощи и реабилитации в специализированных лечебных учреждениях.

Изучение организационных вопросов медицинского обеспечения в чрезвычайных ситуациях предполагает ознакомление и получение знаний студентами по медико тактической характеристике очагов катастроф различных типов, организации и порядку проведения лечебно-эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях. В предлагаемом учебном пособии изложены задачи, организационная структура медицинских формирований Всероссийской службы медицины катастроф, содержание их работы по приему, медицинской сортировке и оказанию всех видов медицинской помощи пораженным и больным, а также многие другие вопросы.

Отсутствие систематизированного, собранного в одном источнике информационного материала для подготовки студентов медицинских вузов по типовой программе дисциплины «Организация медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и в военное время» 2007 года явилось мотивом для подготовки учебного пособия в помощь обучающимся на додипломном уровне.

Учебное пособие может представлять интерес для врачей–организаторов, врачей профилактического и клинического профилей, желающих ознакомиться с организационными вопросами медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

ГЛАВА I ЗАДАЧИ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 1.1.Общая характеристика чрезвычайных ситуаций мирного времени Одной из трагических особенностей современности является поражение и гибель людей в мирное время вследствие аварий и катастроф, вызванных силами природы и деятельностью человека. Для большинства аварий и катастроф характерна внезапность и непредсказуемость их возникновения не только по времени и месту, но и по масштабу. Некоторые из них по своим последствиям сопоставимы с разрушительной силой современных боевых средств поражения. В мире только за последние два десятилетия от стихийных бедствий погибло более 3 млн. человек, а число пострадавших составило около 800 млн.

Аварии и катастрофы могут приводить к разрушению зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, уничтожению материальных ценностей в значительных размерах и наносить серьезный ущерб окружающей среде. Но основным уроном при техногенных катастрофах и стихийных бедствиях являются поражения, заболевания, увечья и гибель граждан. Огромное количество людей погибает и получает поражения при транспортных катастрофах, авариях на крупных промышленных предприятиях, пожарах, взрывах, обрушении зданий, землетрясениях, наводнениях, ураганах и т.д.

В истории многих народов числятся величайшие бедствия;

такие, например, как землетрясения в Туркмении (1948 г.), Таншане (КНР, 1976 г.), Армении (1988 г.) и Турции (1999 г.);

ураган в Бенгальском заливе (1970 г.), смерчи в США (1925 г.) и Иванове (1984 г.);

цунами в Индонезии (1883 г), Японии (1923 г.), на Филиппинских островах (1976 г.) и в Юго Восточной Азии (2004 г.);

наводнения в Китае при прорыве дамб (1887, 1937 гг.);

химическая авария в Бхопале (Индия, 1985 г.);

авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.);

ж.д. катастрофа под Уфой (1989 г.) и многие другие, когда гибли и получали увечья сотни, тысячи и десятки тысяч человек.

Особо следует отметить такие чрезвычайные ситуации (ЧС), как террористические акты, которые требуют привлечения для их предупреждения и ликвидации значительных сил и средств многих государственных структур и по своим последствиям они несопоставимы со многими другими чрезвычайными событиями мирного времени.

1.1.1. Определение основных понятий: авария, стихийное бедствие, катастрофа, чрезвычайная ситуация, ЧС для здравоохранения В литературе и официальных источниках существует множество вариантов определений понятий «авария», «стихийное бедствие», «катастрофа», «чрезвычайная ситуация», отражающих различные подходы, цели и предназначения этих определений. Наиболее удачными, на наш взгляд, являются определения, представленные в словаре ВЦМК «Защита» – «Основные понятия и определения медицины катастроф», М., 1997 г. и учебном пособии «Медицина катастроф», Благовещенск, 2001 г. под редакцией проф. Доровских В. А., проф. Гончарова С. Ф.

Авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории (акватории) угрозу жизни и здоровью людей;

приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и нарушению производственного или транспортного процесса, а также наносящее ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде и способное привести к катастрофе.

Различают радиационные, химические, биологические, транспортные и другие аварии, которые возникают при разрушении зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств.

Стихийное бедствие – катастрофическое природное явление, которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и (или) окружающей природной среде, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Катастрофа – внезапное, быстротечное событие, повлекшее за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также нанесшее серьезный урон окружающей среде.

Аварии, техногенные катастрофы, стихийные бедствия и опасные биолого-социальные явления могут приводить к чрезвычайным ситуациям.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории (акватории) или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применения современных средств поражения или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой:

-человеческие жертвы;

-нанесение ущерба здоровью людей и (или) окружающей природной среде;

-значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При этом общим критерием при определении понятия ЧС принято считать обстановку, сложившуюся в результате аварии или катастрофы, представляющую угрозу, прежде всего для здоровья и жизни людей.

Согласно «Временным критериям информации о чрезвычайных ситуациях», утвержденным ГКЧС от 14.12.90 г., критериями ЧС техногенного или природного характера являются:

- возникновение до 10 и более пораженных или более 2-х погибших;

- групповые заболевания ООИ у 50 человек и более;

- заболевания невыясненной этиологии у 20 человек и более;

- лихорадочные заболевания не установленного характера у 15 человек и более;

- уровень смертности или заболеваемости превышает среднестатистический в 3 и более раз.

И если в этой обстановке организация и содержание медицинской помощи приобретают необычный характер – возникает необходимость в медицинской сортировке, маневре силами и средствами, использовании резервов и т. п. – можно с полным основанием говорить о чрезвычайной ситуации для здравоохранения.

Чрезвычайная ситуация для здравоохранения – это обстановка, сложившаяся на объекте, в зоне (районе) в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии и характеризующаяся:

- наличием или возможностью появления значительного числа пораженных (больных), резким ухудшением условий жизнедеятельности населения и требующая привлечения для медицинского обеспечения сил и средств службы медицины катастроф (СМК), учреждений здравоохранения, находящихся за пределами объекта (зоны района) ЧС, а также особой организации работы учреждений и формирований, участвующих в ликвидации медико санитарных последствий ЧС.

Таким образом, в медицинском понимании термин «чрезвычайная ситуация»

представляет собой такую ситуацию, при которой для оказания неотложной медицинской помощи возникшему количеству санитарных потерь собственных сил и средств в очаге (зоне, районе) ЧС недостаточно или, другими словами, создается несоответствие между потребностями в медицинской помощи и существующими возможностями по ее оказанию.

Комитет ВОЗ к ЧС медицинского характера относит происшествия, вызвавшие возникновение очагов массовых поражений людей с количеством 10 и более пораженных, требующих оказания неотложной медицинской помощи.

1.1.2. Классификация катастроф Наличие большого количества различных катастроф и ЧС вызывает необходимость классифицировать их по тем или иным практически значимым признакам. В мировой и отечественной литературе существует несколько десятков классификаций катастроф и ЧС.

Однако полного единообразия, как в определении понятий «катастрофа», «чрезвычайная ситуация», так и в их классификации пока нет.

В целях единого понимания определений и терминологии природных явлений и процессов, а также опасных происшествий, прямо или косвенно вызванных деятельностью человека, принята классификация катастроф по видам (утверждена в 1990 г.

Министерством здравоохранения СССР).

По видам все катастрофы подразделяются на естественные и искусственные.

Естественные (природные) катастрофы – катастрофы, не зависящие от деятельности человека:

- метеорологические (бури, ураганы, смерчи, морозы, засухи, необычная жара, пожары);

- тектонические и теллурические (землетрясения, извержения вулканов, пожары);

- топологические (наводнения, сели, оползни, снежные обвалы);

- космические (метеориты, прочие космические катастрофы).

Искусственные катастрофы – катастрофы, вызываемые деятельностью человека. Они подразделяются на производственные (технологические) и социальные.

1) Производственные (технологические) катастрофы:

- транспортные (авиационные, космические, железнодорожные, автодорожные, катастрофы на речном и морском транспорте);

- производственные катастрофы с выделением энергии (механические, термические, химические, радиационные, биологические).

2) Социальные катастрофы:

- голод, терроризм, общественные беспорядки, алкоголизм, наркомания, токсикомания;

- специфические (эпидемии, войны).

По характеру источника все катастрофы подразделяются на биолого-социальные, военные, природные, техногенные и экологические катастрофы.

1) Биолого-социальные катастрофы (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, голод, терроризм) 2) Военные катастрофы (вооруженные конфликты и войны).

3) Природные катастрофы или стихийные бедствия (метеорологические, тектонические, теллурические и топологические).

4) Техногенные (производственные, антропогенные) катастрофы:

- транспортные (катастрофы и аварии на транспорте);

- пожары и взрывы;

- химические (с выбросом АХОВ);

- радиационные (с выбросом РВ);

- биологические (с выбросом БС);

- гидротехнические (прорыв плотин, дамб и др.).

5) Экологические катастрофы (в атмосфере, биосфере, гидросфере и литосфере).

1.1.3. Классификация чрезвычайных ситуаций и их характеристика Постановлением Правительства РФ №304 от 21.05.2007 г. была принята новая классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера взамен классификации от 13.09.1996 г. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на ЧС локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.

ЧС локального характера – ЧС, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее – зона ЧС), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее – количество пострадавших), составляет не более человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь ( далее – размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей.

ЧС муниципального характера – ЧС, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера.

ЧС межмуниципального характера – ЧС, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей.

ЧС регионального характера – ЧС, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

ЧС межрегионального характера – ЧС, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

ЧС федерального характера – ЧС, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше млн. рублей.

1.1.4. Поражающие факторы катастроф и характер вызываемых ими поражений, понятие о людских потерях в ЧС Несмотря на большое многообразие катастроф можно выделить шесть основных поражающих факторов, воздействующих на людей:

- динамическое (механическое) воздействие при землетрясениях, смерчах, ураганах, наводнениях, селях, сходах снежных лавин, взрывах, транспортных и других катастрофах вызывает у людей механические травмы различной локализации и тяжести;

- термическое воздействие – высокая температура (пожары, световое излучение, необычная жара и др.) вызывает термические ожоги у людей и общее перегревание организма, а воздействие низких температур приводит к отморожениям и общему переохлаждению организма;

- радиационное воздействие на организм человека при авариях на РОО и применении ядерного оружия приводит к развитию острой или хронической лучевой болезни, лучевым ожогам кожи, поражениям внутренних органов (при попадании РВ в организм через дыхательные пути и желудочно-кишечный тракт) и другим радиационным эффектам;

- химическое воздействие на организм человека при химических авариях и пожарах, применении химического оружия при террористических актах и во время войны вызывает разнообразные (по характеру и тяжести) токсические поражения людей;

- биологические средства – бактерии, риккетсии, вирусы, биологические токсины – при биологических авариях, террористических актах и во время войны с применением биологического оружия вызывают массовые инфекционные заболевания (эпидемии).

- психоэмоциональный (психотравмирующий) поражающий фактор – сопровож-дает все катастрофы. Он играет важную роль в развитии патологических процессов и их исходах.

Своеобразие психоэмоционального поражающего фактора при катастрофах заключается в том, что он воздействует не только непосредственно на пораженных (больных), но влияет и на окружающих лиц, особенно на родственников, а также на медицинский персонал и спасателей, участвующих в ликвидации ЧС.

Поражающие факторы катастроф могут воздействовать на различные органы и системы человека мгновенно или растянуто во времени. При этом вероятны не только изолированные, но часто множественные и сочетанные, а также комбинированные поражения различных степеней тяжести – легкой, средней, тяжелой и крайне тяжелой степеней тяжести.

Изолированное поражение – поражение одного органа (одной анатомической области) человека в одном месте, вызванное одним поражающим фактором.

Множественное поражение – поражение одного органа (одной анатомической области) человека в нескольких местах, вызванное одним и тем же поражающим фактором (например, травматический перелом бедренной кости в двух местах).

Сочетанное поражение – одновременно возникшее поражение двух и более органов человека, принадлежащих к различным его анатомо-физиологическим системам, вызванное одним поражающим фактором.

Комбинированное поражение – поражение, возникшее в результате комбинированного воздействия различных поражающих факторов. Комбинированным воздействием считается одновременное или последовательное воздействие на организм человека двух и более поражающих факторов катастроф или различных факторов одной природы (например, различных химических веществ).

Общие потери населения в ЧС включают все людские потери, возникшие при ЧС. Они подразделяются на безвозвратные и санитарные потери.

Безвозвратные потери – люди, погибшие в момент возникновения ЧС, умершие до поступления на первый этап медицинской эвакуации (в медицинское учреждение) и пропавшие без вести.

Санитарные потери в ЧС – пораженные (оставшиеся в живых) и заболевшие в результате ЧС, утратившие работоспособность (дееспособность) по состоянию здоровья на сутки и более и обратившиеся за медицинской помощью или поступившие в медицинское учреждение.

Пораженным (больным) в ЧС считается человек, у которого в результате непосредственного или опосредованного воздействия на него поражающих факторов источника ЧС возникли нарушения здоровья.

Пострадавшие в ЧС – пораженные и лица, понесшие при ЧС материальные убытки, моральный ущерб, а также имеющие психические и психосоматические нарушения непсихотического характера (неклинический уровень), отличающиеся структурной (синдромальной) неоформленностью, кратковременностью и способностью к самокупированию.

1.1.5. Определение понятия медико-санитарные последствия чрезвычайной ситуации и элементы медико-тактической характеристики очагов катастроф. Региональные особенности чрезвычайных ситуаций Медико-санитарные последствия чрезвычайной ситуации – это комплексная медико тактическая характеристика ЧС, отражающая особенности медико-санитарной обстановки, сложившейся в результате аварии или катастрофы и определяющая содержание, объем и организацию медико-санитарного обеспечения в ЧС.

Заблаговременное и долгосрочное прогнозирование медико-санитарных последствий на каждом потенциально опасном объекте и в зоне возможных стихийных бедствий, умение своевременно и полно провести их оценку при возникновении ЧС является основой планирования, организации и успешного проведения медико-санитарного обеспечения в ЧС.

Медико-санитарные последствия, возникающие при различных авариях и катастрофах, определяют условия деятельности ВСМК в ЧС. Наиболее существенное влияние на деятельность ВСМК при ликвидации медико-санитарным последствий ЧС оказывает медико-тактическая характеристика очагов катастроф.

Элементами медико-тактической характеристики очагов катастроф являются:

- величина и структура санитарных потерь в очаге катастрофы и закономерности их формирования;

- нуждаемость пораженных (больных) в различных видах медицинской помощи и условия проведения лечебно-эвакуационных мероприятий в зоне ЧС;

- нарушение систем жизнеобеспечения и условий жизнедеятельности населения в очаге ЧС и прилегающих к нему районах;

-санитарно-гигиеническая и санитарно-эпидемиологическая обстановка, сложившейся в результате катастрофы;

- выход из строя или нарушение деятельности расположенных в зоне катастрофы лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических учреждений и учреждений снабжения медицинским имуществом.

Знание элементов медико-тактической характеристики ЧС и особенностей медико санитарной обстановки, возникающих при различных авариях и катастрофах, то есть условий деятельности ВСМК в ЧС, является важнейшим звеном в подготовке врачебного состава к умелому выполнению своих функциональных обязанностей в сложных условиях ЧС.

ЧС характеризуются определенными региональными особенностями;

при этом мы имеем в виду, что эти особенности относятся как к ЧС природного (стихийные бедствия), так и техногенного (производственного, антропогенного) происхождения. Определяя региональные особенности, мы ставим перед собой задачу оценить опасность ЧС для больших групп населения и возможность прогнозирования их медико-санитарных последствий.

Наибольшее количество жертв по сравнению с другими природными катастрофами возникает вследствие внезапных катастрофических наводнений. Такие наводнения характеризуются небольшим числом санитарных потерь в сравнении с количеством погибших, а также тем, что внезапно возникающие катастрофические наводнения встречаются редко.

Значительно чаще происходят длительно продолжающиеся (2-2,5 мес.), но медленно наступающие наводнения, не сопровождающиеся большими потерями среди населения.

Нуждающиеся в медицинской помощи составляют 0,2-2% от величины общих потерь. Кроме того, такие наводнения прогнозируются, в связи с чем имеется возможность заблаговременного предупреждения населения об опасности и проведения необходимых организационных мероприятий.

Однако ведущее место среди природных катастроф по тяжести медико-санитарных последствий занимают землетрясения. Такая оценка определяется тремя основными обстоятельствами: значительной частотой и распространенностью землетрясений;

катастрофическими последствиями многих из них;

трудностями предупреждения и ликвидации этих последствий.

Общее число землетрясений за историю их регистрации, а она началась тысячи лет назад, подсчитать невозможно - их происходит более миллиона в год. Количество только крупных землетрясений с числом погибших более тысячи человек превышает многие сотни.

Возникновение землетрясений частично связано с природными явлениями (морские приливы, прибой на Севере и т.п.), а во многом зависит от деятельности человека (извлечение из-под земли нефти, газа, вибрация плотин, провоцирующие ядерные взрывы).

Следовательно, очаг землетрясения не обязательно должен находиться в гористой местности.

Землетрясение, например, на дне моря вызывает такое грозное явление природы как цунами.

Но наиболее часты (высоковероятны) землетрясения в сейсмоопасных регионах, на местах разломов и сдвигов земной коры. Площадь сейсмоопасных зон в РФ составляет свыше 20% ее территории. В основном это районы, примыкающие к южным и восточным рубежам: зона Кавказа, Камчатско-Курильский, Уральско-Сибирский регионы и некоторые другие. В этих регионах сконцентрирована значительная часть населения (около 40 млн. чел.), а также достаточно крупные воинские контингенты. Примерно на 15% площади сейсмоопасных регионов возможны землетрясения силой 8, 9 и более баллов (по 12-балльной шкале), вызывающие катастрофические последствия.

На территории России можно выделить ряд регионов, где прогнозируются землетрясения силой свыше 5 баллов, способные вызвать разрушения и потери среди населения. К таким регионам относятся: Русская Равнина и Урал, Северный Кавказ, Алтай и Саяны, Восточная Сибирь, Якутия, северо-восток России, Приамурье и Приморье, Сахалин, Курильские острова, Камчатка и Командорские острова.

На территории России землетрясения массовыми санитарными потерями, как правило, не сопровождались, тем не менее, такие последствия вполне вероятны (г. Нефтегорск, г.). Например, в восточной части России, в частности, в Сибири, на Дальнем Востоке ежемесячно регистрируется до 100 подземных толчков, хотя и преимущественно слабых.

Необходимо несколько подробнее остановиться на потенциальной опасности возникновения землетрясений в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Восточная Сибирь. По уровню сейсмичности выделяются 3 региона: Байкальская рифтовая зона с максимальной сейсмической активностью (9-10 баллов);

Забайкалье с умеренной сейсмической активностью (7-8 баллов);

Сибирская платформа с редкими землетрясениями (6-7 баллов).

Якутия. Наиболее сейсмичными являются южная и восточная части. На территории Якутии выделяются два 9-балльных участка (один - в среднем течении р. Олекмы, второй - в бассейнах верхнего течения рек Неры и Берелех). К районам 8-балльных землетрясений относятся центральные и юго-восточные части хребта Черского, Северное Верхоянье, район г. Олекминска. Район г. Якутска отнесен к 7-балльной зоне. 6-балльные сотрясения наблюдаются практически во всех горных районах.

Северо-восток России. Сильные 9-балльные землетрясения происходили в районах бассейнов реки Колымы и Охотского побережья, а также Восточной Чукотки. Район г.

Магадана отнесен к 7-балльной зоне.

Приамурье и Приморье. Наиболее сильные - 9-балльные - землетрясения зарегистрированы в западной части Амурского бассейна. На западе Хабаровского и Приморского краев имеют место 4-6-балльные землетрясения (но возможны и 7-8 балльные).

Сахалин. 7-балльные землетрясения могут проявляться практически на всей территории, на локальных участках - 8-балльные.

Курильские острова. Эпицентры землетрясений (10-11-балльные), как правило, в океане;

на суше сотрясения проявляются силой 8-9 баллов.

Камчатка и Командорские острова. Вдоль Тихоокеанского побережья Камчатки и Курильских островов проходит пояс землетрясений, сейсмичность в зоне которого достигает самого высокого уровня на планете. Их сила может достигать 9-10 баллов в районах от южной оконечности Камчатки до Усть-Камчатска. В Петропавловске Камчатском (отнесен к 8-балльной зоне) землетрясения силой 7-9 баллов повторяются в среднем через 15-20 лет.

Рассматривая чрезвычайные ситуации техногенного характера, следует отметить, что наличие огромного числа потенциально опасных объектов на территории России уже является доказательством актуальности проблемы оказания медицинской помощи при такого рода катастрофах. Аварийная полоса, по мнению ряда ученых, имеет вполне конкретное объяснение. В 60-70-е годы в нашей стране с низкой степенью надежности возводились гигантские комбинаты, плотины, позднее - атомные электростанции (АЭС).

Многие производства требуют остановки, но их продолжают эксплуатировать в предельных режимах. В последние годы отмечается устойчивая тенденция к увеличению числа аварий по причине несвоевременного обслуживания техники и оборудования, нарушения правил их эксплуатации, технологических и конструктивных недостатков в строительстве предприятий.

Среди крупнейших химических катастроф ХХ века - выброс ядовитого газа (метилизоцианат) на заводе компании "Юнион карбайд" 2 декабря 1984 году в г. Бхопале (Индия), приведший к отравлению 300 000 и гибели около 3 350 человек. В Китае в сентябре 1978 г. в результате аварии на химическом заводе в г. Сучжоу в реку попало 28 т цианистого натрия. Этого количества достаточно, чтобы погибло 48 млн. человек, однако газета "Чжунго циниянь БАО" сообщила, что число жертв составило 3 000 человек. В 1955 году в г. Горьком (СССР) пострадали от хлора 15 000 человек.

В настоящее время почти в 800 городах и населенных пунктах страны около 3 промышленных предприятий (из них около 70 находится на территории Амурской области) ежегодно производят и потребляют свыше 1 млн. тонн различных аварийно химически опасных веществ (АХОВ). В зонах возможного химического заражения проживает более млн. человек, а в зонах возможного радиационного заражения вследствие аварий на АЭС 120 млн. человек. Только в 1990г. в результате различного рода происшествий на экологически опасных объектах (а их было 347) погибло более 500 человек. По данным штаба ГО СССР (1990 г.), в случае выброса всех АХОВ площадь заражения могла бы составить 2 млн. 23 тыс. кв. км, а санитарные потери - до 7,5 млн. человек, причем на долю России пришлось бы 60% (4,5 млн.).

Анализ информационных сведений по авариям на химически опасных объектах (ХОО) показывает, что наибольшая вероятность аварий наблюдалась на ХОО с хлором и аммиаком (около 50%) что, очевидно, связано с долей таких объектов в общем количестве ХОО. Кроме того, наибольшая и даже подавляющая доля аварий приходится на емкости 40-50 т.

Значительное количество аварий происходит при перевозке АХОВ железнодорожным транс портом (56%), что объясняет наибольшую частоту аварий со стандартными емкостями 40- т.

Не следует исключать возможное развитие ЧС, связанных с воздействием отравляющих веществ (ОВ). Сейчас не является секретом наличие баз хранения химического оружия (ХО) в некоторых регионах страны.

После ратификации Россией международной «Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» выпуск боевых ОВ в стране прекращен. Однако на базах хранения ХО находится около 40 тысяч тонн ОВ - это самый большой запас в мире. И он имеет вполне определенный срок годности, просрочка которого грозит разрушением корпусов снарядов, попаданием ОВ в почву и воду.


Уже сегодня сроки их хранения многократно превышают гарантийные. Опасно не только естественное старение боеприпасов, но склады вместе с тем не застрахованы от пожаров и взрывов, терактов и стихийных бедствий, что делает их потенциально вредными для населения и окружающей среды регионов размещения.

Наиболее опасными в химическом отношении регионами России являются:

- Нижегородская обл., Архангельская обл., Ленинградская обл., Ставропольский край, Республика Башкортостан, Самарская обл., Пермская обл., Кемеровская обл., Хабаровский край;

- г.г. Челябинск, Екатеринбург, Новосибирск, Иркутск, Москва.

Основным источником радиационной опасности для окружающей среды в мирное время являются радиоактивные вещества, накапливаемые на предприятиях ядерно топливного цикла в процессе их работы и загрязняющие окружающую среду в случае радиационных аварий на них. Несмотря на различные организационные и технические меры, исключить возможность радиационной аварии на любой из стадий ядерно-топливного цикла (добыча урановой руды, ее переработка, обогащение урана, изготовление тепловы деляющих элементов (ТВЭЛ) и их сборка, выработка тепловой энергии в ядерных энергетических реакторах, выдержка и переработка отработанного топлива в хранилищах) пока не представляется возможным. Это подтверждается опытом. Достаточно сказать, что за период с 1971 по 1989 годы в 14-ти странах мира, эксплуатирующих АЭС, произошло более 150 аварий различной степени сложности с различными последствиями для людей и ок ружающей среды.

Из отмеченных выше предприятий ядерно-топливного цикла наибольшую радиационную опасность в случае аварии представляют предприятия, вырабатывающие тепловую энергию в ядерных энергетических реакторах (АЭС, АТС).

Наиболее тяжелые последствия складываются при радиационных авариях, вызванных неисправностью ядерного реактора или нарушением правил эксплуатации, следствием чего может явиться разгерметизация реактора и поступление во внешнюю среду большого количества РВ.

В зависимости от масштабов радиоактивного загрязнения местности и радиационных последствий по принятой в настоящее время классификации радиационные аварии подразделяются на локальные, местные и общие.

При локальных авариях радиационные последствия ограничиваются помещением станции. При местных - последствия распространяются на помещение станции и близлежащую территорию (промышленную площадку АЭС). В случае общей аварии радиоактивному загрязнению подвергаются не только территория АЭС, но и территория за пределами станции. Именно при общих авариях складываются наиболее сложные радиационные условия как в районе аварии (вблизи АЭС, включая санитарно-защитную зону), так и на территории за пределами санитарно-защитной зоны АЭС. При этом радиоактивное загрязнение местности в районе аварии обусловливается в основном крупными радиоактивными частицами, фрагментами ТВЭЛов, за пределами территории АЭС и санитарно-защитной зоны - газоаэрозольными частицами РВ, попадающими в атмос феру в результате мгновенного выброса их непосредственно в момент разгерметизации (взрыва) ядерного реактора и последующего выноса из разрушенного реактора продуктов деления, накопившихся в ТВЭЛах (эти РВ образуют след радиоактивного облака на местности).

Люди, находящиеся в зоне распространения и выпадения РВ, могут подвергаться внешнему и внутреннему радиационному воздействию. Основными агентами, определяющими внешнее радиационное воздействие на людей, являются:

- гамма-излучение от проходящего газоаэрозольного облака и от осевших на местности радиоактивных продуктов (след радиоактивного облака);

- бета-излучение на кожу от окружающего радиоактивного загрязнения.

Внутреннее облучение в основном определяется ингаляционным поступлением в организм радионуклидов с вдыхаемым воздухом, а также поступлением РВ с загрязненными продуктами питания и водой.

В заключение необходимо подчеркнуть, что специальные исследования и анализ литературных данных позволяют считать, что наиболее часто вероятными и наиболее опасными ЧС на территории РФ среди стихийных бедствий следует считать землетрясения и наводнения, среди техногенных катастроф - химические, радиационные, взрывы и пожары.

Именно такие катастрофы сопровождаются, как правило, одномоментным возникновением санитарных потерь, наиболее сложными условиями для организации медицинской помощи пораженным, а для характеристики их медико-санитарных последствий необходимо оценить возможную величину, структуру санитарных потерь и лечебно-эвакуационную характеристику потерь населения.

1.2. Определение, задачи и основные принципы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Для решения вопросов защиты населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера, снижения их социально-экономических и экологических последствий предназначена Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Положение о РСЧС определено соответствующим Законом РФ («О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» 1994 года) и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794.

У РСЧС имелись предшественники – местная противовоздушная оборона (МПВО) и Гражданская оборона (ГО).

РСЧС – это государственная организационно-правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства 1) федеральных органов исполнительной власти, 2) органов исполнительной власти субъектов РФ, 3) органов местного самоуправления и 4) организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» основными задачами РСЧС являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, природной среды от ЧС;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в ЧС;

-осуществление государственной экспертизы, надзора и лабораторного контроля (СНЛК) за окружающей средой и потенциально опасными объектами.

-обеспечение готовности к действиям органов управления сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

-сбор, обработка, обмен и представление информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

- подготовка населения к действиям в ЧС;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

-создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- ликвидация ЧС;

-осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего в ЧС, -проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в т.ч. лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

- режим повседневной деятельности – при нормальной производственно промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

- режим повышенной готовности – вводится при ухудшении производственно промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

- режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

В режиме повседневной деятельности РСЧС выполняются следующие мероприятия:

- осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

- планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечение возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;

- совершенствование подготовки органов управления по делам ГО и ЧС, сил и средств к действиям в ЧС;

организация обучения населения способам защиты и действиям в ЧС;

- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- осуществление целевых видов страхования.

Основные мероприятия, выполняемые в режиме повышенной готовности РСЧС:

- принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС (объектовыми, местными, региональными, республиканскими) непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработка предложений по ее нормализации;

- усиление дежурно-диспетчерской службы;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

- прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

- принятие мер по защите населения и окружающей природной среды по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС.

Основные мероприятия, выполняемые в режиме ЧС:


- организация защиты населения (оповещение, укрытие, эвакуация);

- выдвижение оперативных групп в район ЧС для руководства работой;

-организация ликвидации ЧС;

-определение границ зоны ЧС;

-выдвижение сил и средств в район ЧС для проведения работ (аварийно восстановительных и спасательных);

- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

-осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

1.3. Организация и основные принципы построения РСЧС 1.3.1. Территориальные и функциональные подсистемы (перечень федеральных служб РСЧС) и уровни управления РСЧС РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней:

федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются Федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Перечнем функциональных подсистем РСЧС, создаваемых Федеральными органами исполнительной власти, утвержденным Постановлением правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794.

Минатом России создает функциональные подсистемы:

- предупреждения аварий на объектах атомной энергетики;

- предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах) ядерного комплекса;

- ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и РВ;

- реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерными боеприпасами, ядерными зарядами, их макетами и составными частями при их создании, испытании и ликвидации.

МВД России – функциональную подсистему охраны общественного порядка.

МЧС России – функциональные подсистемы:

- предупреждения и тушения пожаров;

- мониторинг лабораторного контроля и прогнозирования ЧС;

- предупреждения и ликвидации ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

- организации поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море российской федерации.

Минздравсоцразвития России – функциональные подсистемы:

- СМК;

- резервов медицинских ресурсов;

- надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой.

Минобороны Россия – функциональную подсистему предупреждения и ликвидации ЧС в ВС РФ.

Минсвязь России – функциональную подсистему связи и информатизации.

Минтранс России – функциональные подсистемы:

- транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- сил и средств по спасению людей и судов, терпящих бедствие на море, в морских поисково-спасательных районах Российской Федерации, по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных веществ в море;

- обеспечения работ специализированных организаций при разливах нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

- поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации и т.д.

Всего более 45 функциональных подсистем.

В Положении о РСЧС, утвержденным Постановлением правительства РФ от 30.12.2003 г.

№ 794 четко расписаны функции и задачи (в основном управленческие), ответственность и система взаимодействия для всех министерств и ведомств, включенных в мероприятия по локализации катастроф, имеющих федеральный или региональный масштаб и ликвидации их последствий. В функции министерств и ведомств включена ответственность каждого из них, прежде всего по следующим мероприятиям: планирование и информационное обеспечение, транспорт, коммуникация, инженерные работы, борьба с пожарами, медицинское обеспечение, поисковые и спасательные работы, питание, энергоснабжение. Являясь ответственным за одно из перечисленных мероприятий, одно министерство или ведомство может также нести функции поддерживающего при выполнении других мероприятий.

Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ утверждается Правительством РФ.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На каждом уровне РСЧС создаются 1) руководящие (координационные) органы комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, 2) постоянно действующие органы повседневного управления, 3) органы обеспечения оперативного управления, 4) силы и средства, 5) резервы финансовых и материальных ресурсов, 6) системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

1.3.2. Понятие о постоянно действующих органах повседневного управления, органах обеспечения оперативного управления (пунктах управления) Координация деятельности органов управления, сил и средств единой системы (РСЧС), разработка предложений по реализации единой государственной политики, согласованности действий при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности возложены на комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности всех уровней:

- на федеральном уровне – 1) Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиОПБ), 2) ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиОПБ) федеральных органов исполнительной власти;

- на региональном уровне в пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с:- органами государственной власти субъектов РФ, - органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе;

- на территориальном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиОПБ) органа исполнительной власти субъекта РФ;

- на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиОПБ) органа местного самоуправления;

- на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиОПБ) организации.

Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Компетенция и полномочия комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности определяются в положениях о них или в решении об их создании.

Постоянно действующими органами повседневного управления РСЧС являются:

- на федеральном уровне – 1) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), 2) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- на региональном уровне – региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На территории России предусмотрено создание 8 региональных центров МЧС:

1. Северо-Западный – (г. Санкт-Петербург);

2. Центральный – (г. Москва);

3. Южный – (г. Ростов-на-Дону);

4. Северо-Кавказский - (г. Пятигорск);

5. Приволжский - (г. Н-Новгород);

6. Уральский – (г. Екатеринбург);

7. Сибирский – (г. Новосибирск);

8. Дальневосточный – (г. Хабаровск);

- на территориальном и местном уровнях – соответствующие органы, специально уполномоченные решить задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований;

- на объектовом уровне – структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС.

Постоянно действующие органы управления РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Органами обеспечения оперативного управления РСЧС являются:

- центры управления в кризисных ситуациях федеральных органов исполнительной власти, региональных центров и органов управления по делам ГО и ЧС;

- информационные центры федеральных и территориальных органов исполнительной власти;

- единые дежурно-диспетчерские службы федеральных и территориальных органов исполнительной власти, муниципальных образований и организаций (объектов).

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Размещение органов обеспечения оперативного управления РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых соответствующими техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

1.4. Состав и задачи сил и средств РСЧС К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Общую группировку сил РСЧС составляют:

1) находящиеся в постоянной готовности аварийно-спасательные формирования (силы постоянной готовности) министерств (в том числе МЧС), служб, агентств, органов исполнительной власти, организаций, объектов, способные автономно в течение нескольких суток (не менее трех) выполнять аварийно-спасательные работы;

2) специально подготовленные силы Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований;

3) силы органов внутренних дел;

4) нештатные формирования, создаваемые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ руководителями организаций и объектов на основе существующих организаций, служб и подразделений (химических, медицинских, строительных, ремонтных и др.).

В соответствии с законодательством РФ аварийно-спасательная служба (АСС) или аварийно-спасательное формирование (АСФ) может создаваться:

- на постоянной штатной основе (профессиональная аварийно-спасательная служба, профессиональное аварийно-спасательное формирование);

- на нештатной основе (нештатное аварийно-спасательное формирование);

- на общественных началах (общественное аварийно-спасательное формирование).

Спасательные службы могут быть как общего назначения, так и специальные. Первые из них состоят из команд и отрядов спасательных работ и технических групп и команд. Ко вторым следует отнести службы оповещения и связи, медицинскую, охраны общественного порядка, торговли и питания, противопожарную, коммунально-техническую, убежищ и укрытий, специальной обработки, транспортную, ритуальных услуг, защиты растений и животных. Необходимость создания тех или иных из них определяют руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с учетом объема и характера задач, предусмотренных планами ГО и защиты населения.

Порядок создания и применения нештатных АСФ в составе сил ГО определяет МЧС России. Работники организаций зачисляются в состав нештатных АСФ добровольно и это оговаривается в индивидуальных трудовых договорах. Следует создавать только объектовые нештатные АСФ в составе постов, звеньев, групп, команд радиационного, химического, биологического наблюдения и разведки, газоспасательные, локализации опасностей, инженерной разведки и разграждения, разбора завалов, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической защиты.

Задачи АСС и АСФ определены Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», приказом МЧС России от 28.01.02 г. №32 (Положение о поисково-спасательных службах), нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность Центрального аэромобильного спасательного отряда (Центроспаса), аварийно спасательной службы по проведению подводных работ специального назначения (Госакваспас) и Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС).

Основными задачами аварийно-спасательной службы (аварийно-спасательного формирования) являются:

- поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований) в постоянной готовности к выдвижению в зону ЧС и проведению работ по ликвидации ЧС;

- контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий и проведению на них работ по ликвидации ЧС;

- ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее – силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Аварийно-спасательная служба – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Состав и структуру аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований) определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС, а также требований законодательства РФ.

Основу аварийно-спасательного формирования составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3 суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности.

Спасатель – гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно спасательных работ. Статус спасателя присваивается (в том числе персоналу ВСМК) соответствующими аттестационными комиссиями.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.4.1. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России Группировка спасательных сил МЧС предназначена для ликвидации ЧС, т.е. для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия их опасных факторов.

В группировку сил и средств ликвидации ЧС МЧС России входят три различные по статусу и характеру деятельности составляющие – войска ГО, аварийно-спасательные службы и формирования (АСС и АСФ), силы Федеральной противопожарной службы (ФПС).

1) Войска гражданской обороны представляют:

- соединения и части ГО;

- Центр по проведению спасательных операций особого риска (ЦСООР);

- авиационные части (вертолетные отряды, смешанные авиационные эскадрильи);

- воинские части авиационно-технического обеспечения;

-воинские части и учреждения обеспечения и охраны центральных органов военного управления (формируются по мобилизационному плану);

- учебные спасательные центры;

- отдельные воинские части обеспечения;

- научно-исследовательские учреждения;

- военно-учебные заведения.

2) АСС и АСФ составляют:

а- на федеральном уровне:

- Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас);

- Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения (Госакваспас);

б- на региональном уровне:

- поисково-спасательная служба МЧС России, состоящая из региональных ПСО (РПСО);

- Государственная инспекция по маломерным судам РФ (ГИМС).

3) Силы Федеральной противопожарной службы Принятие Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ», в том числе и в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» привело к изменению противопожарной службы.

Теперь Государственная противопожарная служба (ГПС) состоит из федеральной противопожарной службы (ФПС) и противопожарной службы субъектов РФ (ПС СРФ).

Первая из них создается федеральными органами государственной власти, вторая – органами государственной власти субъектов РФ – на основе федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Силы ФПС – это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ. В настоящее время основными функциями этих сил являются пожаротушение и проведение АСР на критически важных для национальной безопасности объектах и объектах массового скопления людей при проведении мероприятий федерального значения.

Государственная противопожарная служба – это:

- специальные и воинские подразделения (для профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях и особо важных и режимных организациях);



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.