авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО- ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Омский институт (филиал) ...»

-- [ Страница 3 ] --

Одной из важнейших российских проблем, стоящих пе ред обществом и органами власти является проблема кор рупции, которая достигла таких масштабов, что стала мощ ным фактором дестабилизации и существенно влияет на уро вень социального и политического существования страны, значительно тормозит е экономическое развитие. Не обош ли стороной эти процессы и российские органы внутренних дел, являющиеся частью больного общества, требующего выздоровления.

В настоящее время, в связи с продолжением радикаль ных реформ, Россия, как и другие страны мирового сообще ства, сталкивается с качественно новыми, все более сложны ми социально-экономическими угрозами и проблемами, обу словленными внешними и внутренними факторами, поэтому важнейшей задачей для федеральных и региональных орга нов управления, активной части населения является консо лидация социума, для чего необходимо не только развитие экономики, но и возрождение духовно-нравственных основ общества.

Соотношение экономики, политики, религии и экстре мизма на современном этапе развития является областью по ка малоизученной. К тому же до сих пор не выработано и общепризнанного определения самих понятий «политический экстремизм» и «религиозный экстремизм». Актуальным оста ется проблема разработки комплексной государственно правовой политики противодействия политическому и религи озному экстремизму в целях обеспечения необходимой нацио нальной безопасности российского государства.

Практически все политические и религиозные груп пировки, которые осуществляют свою деятельность на территории Российской Федерации, стараются определен ным образом выстраивать «вертикаль власти», имеется также тенденция к росту противостояния между ними. В правоприменительной практике и существующей в стране правовой базе местного самоуправления правовое регули рование отношений с политическими и религиозными объ единениями практически отсутствуют. Часто органы мест ного самоуправления не знают рамок своей компетенции по данным вопросам.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 предлагает новые аспекты этих взаимо отношений, которые еще предстоит исследовать и реализо вать. Разумеется, это потребует создания общегосударствен ной системы конкретных мер противодействия правонару шениям и экстремистским проявлениям. Она должна вклю чать в себя: организационно-политические, правовые, воспи тательные и специальные меры.

Факторы, влияющие на распространение организаци онной преступности и экстремизма в России, по мнению А.В. Карповой и В.В. Ломакина21 представляют достаточно сложный комплекс отношений, в котором находят отражение политические, экономические и социальные аспекты.

Политические аспекты включают в себя:

разжигание и навязывание обострения межнацио нальных отношений (идеологическая проповедь националь ной исключительности и превосходства, разжигание межна циональной и межрелигиозной вражды);

обострение политической борьбы партий, движений, объединений, спонсируемых все больше из-за рубежа, отсут ствие опыта цивилизованной политической борьбы;

Карпова, А.В. Правовые основы взаимодействия местного самоуправ ления с религиозными конфессиями, многоэтническим населением в це лях противодействия экстремизма / А.В. Карпова, В.В. Ломакин // На циональные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 8(41). – С.

72-73.

продолжающиеся требования со стороны некоторых олигархических региональных элит национальной независи мости субъектов федерации;

различные противоречия во взаимоотношениях ме жду федеральным центром и регионами;

социальное расслоение общества (формирование со циальных слоев и групп с противоположенными интереса ми);

отчужденность региональной и муниципальной вла сти от местного населения, самоколонизация.

Экономическими аспектами являются:

сильное расслоение населения по уровню жизни;

коррупция в региональных и муниципальных орга нах власти;

структурные изменения экономических связей, коо перации регионов;

сильные инфляционные процессы;

большая безработица, особенно в некоторых северо кавказских республиках;

криминализация экономической составляющей ре гионов и страны.

В социальные аспекты входят:

отсутствие эффективной системы социальной под держки, а в некоторых случаях – саботаж чиновников по ис полнению социальных гарантий государства перед населением;

резкое снижение уровня социальной защищенности населения;

реальный рост различных видов экстремистских и националистических преступлений в отличие от официаль ных статистических данных;

стагнация духовных, нравственных, моральных, пат риотических начал и культурного уровня населения, в част ности молодежи, в том числе правовой нигилизм;

не прекращающаяся, навязываемая многими СМИ пропаганда насилия и культа жестокости, прямое западниче ское информационно-пропагандистское, психологическое воздействие на российскую молодежь через разнородные молодежные и так называемые «гламурные» программы те левидения.

Таким образом, одной из важнейших задач современно го Российского государства является достижение граждан ского мира и согласия в неоднородном и многоконфессио нальном обществе в целях обеспечения национальной безо пасности, которая является необходимой гарантией укрепле ния государственно-конституционного строя.

Обеспечение национальной безопасности государства выступают, прежде всего, система правового и социального регулирования государственно-конфессиональных отноше ний, а также наличие своевременной и эффективной госу дарственно-правовой и социальной политики, направленной на противодействие религиозному, политическому экстре мизму и различным радикально настроенным проявлениям.

К сожалению, приходиться констатировать, что мест ные администрации нередко не используют во благо местно го самоуправления интеллектуальный и профессиональный потенциал многонационального населения. Отдельные главы местных администраций общаются со своими гражданами чисто эпизодически, расстановка и подбор кадров в районе осуществляется по клановому и родственному принципам, по степени приближенности к главе администрации и актив ности его сторонников во время предвыборной и особенно в выборной кампании.

В конце XX – начале XXI вв. в российском законода тельстве происходит процесс перехода на европейские стан дарты, в том числе и в опросах расширения компетенции ме стного самоуправления. Очевидно, что внедрение новых стандартов в жизнь россиян с необходимостью должно учи тывать менталитет граждан нашей страны, особенности е многонациональной культуры, межнациональных и межкон фессиональных отношений, климатических и географиче ских особенностей, большой территориальности.

Этот процесс требует дальнейшего научно теоретического исследования, обоснования и усилий по ор ганизации региональной и муниципальной правовой базы, в целях приближения ее к мировым стандартам. При этом светский характер государства, например, не может препят ствовать использованию ресурсов религиозных объединений на благо Российской Федерации.

Кроме того, на уровне местного самоуправления впол не возможно сотрудничество органов местного самоуправле ния с ассоциациями предпринимателей, политическими объ единениями и религиозными организациями для решения проблем местного значения. Бесспорно одно, это сотрудни чество должно приносить пользу народу, обществу, государ ству. Оно должно быть направлено на воспитание у населе ния нравственности, доброты, уважения к пожилым людям, трудолюбия, честности, правдивости, порядочности, что дает значительный положительный эффект в развитии муници пальных образований, поселений и возвышает самого чело века.

Поскольку церковь законодательно отделена от госу дарства, но не от местного самоуправления, которое не вхо дит в государственную систему в соответствии со статьей Конституции Российской Федерации, то оно свободно от ог раничений, налагаемых государством и федеральным зако нодательством. И в этом плане нельзя не согласиться с мне нием А.В. Карповой и В.В. Ломакина22 в том, что функции регулирования повседневной религиозной деятельности на уровне муниципальных образований, городских и сельских поселений без всякого ущерба для межконфессиональных Карпова, А.В. Правовые основы взаимодействия местного самоуправ ления с религиозными конфессиями, многоэтническим населением в це лях противодействия экстремизма / А.В. Карпова, В.В. Ломакин // На циональные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - № 8(41). – С.

74.

взаимоотношений и конституционного строя Российской Федерации могут быть переданы на местный уровень.

Тем более, что в основных международных актах, в том числе в Европейской конвенции о местном самоуправлении, не только закреплена высокая степень самостоятельности ре гиональных и муниципальных органов власти в решении ме стных вопросов, но и во взаимоотношениях с религиозными конфессиями и организациями. Поэтому расширение полно мочий местного самоуправления по решению вопросов взаимоотношения с местными епархиями и религиозными организациями в условиях демократического развития Рос сии будет соответствовать складывающейся международной практике правового регулирования взаимоотношений рели гиозных организаций и светского государства.

Таким образом, на муниципальном уровне необходимо создать нормативно-правовую базу для регулирования взаи моотношений органов местного самоуправления и конфес сиональных субъектов по решению возникающих на мест ном уровне проблем. Следовательно, вся религиозная жизнь, включая идеологию и пропаганду, должна проходить в при ходах, расположенных в муниципальных образованиях.

Что касается поместной церкви, то она, определяя свою деятельность на уровне приходов, может входить в структу ру, как самоуправления, так и гражданского общества, стать субъектом местных правонарушений, что исторически так и было в России на протяжении столетий.

Поэтому во взаимодействии местного населения, муни ципальной власти и органов правопорядка должен присутст вовать полноценный диалог (полилог) между конфессиями.

Вместе с тем, для совершенствования и углубления взаимо действия государственных, национальных, конфессиональ ных отношений на местном уровне и в российском обществе в целом, а также позитивного развития межнациональных отношений необходимо, по нашему мнению, провести ре форму нормативной базы, которая бы регулировала деятель ность местного самоуправления в условиях противодействия экстремизму.

Кроме того, целесообразно разработать основы ком плексной Концепции государственной национальной поли тики Российской Федерации, которая бы учитывала в полной мере специфику развития народов, местные традиции и обы чаи, менталитет, духовно-созидательный потенциал основ ных действующих религий в условиях многонациональной общности народов России.

При этом, принятие федеральных законов, действую щих в данной сфере, не должно порождать коллизий феде рального законодательства в других сферах практической деятельности. Например, в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 г.

№ 125 не содержится механизма контроля за осуществлени ем органами местного самоуправления отдельных государст венных полномочий в отношении организаций, действую щих на территории муниципального образования.

В настоящее время, когда экстремистские проявления вышли на первое место в качестве угрозы национальной безопасности и стабильности многонациональной и много конфессиональной России, требуется кропотливая деятель ность по совершенствованию нормативно-правовой базы, как на региональном, так и на местном уровнях.

Несмотря на то, что большинство вопросов органами местного самоуправления решаются в целом грамотно, во просы охраны общественного порядка от посягательств экс тремистов не могут решаться в полном объеме без участия государства. Это подтверждается практической деятельно стью органов местного самоуправления по предупреждению видов преступности экстремистского характера, например, в Дагестане, Ингушетии. Это говорит, прежде всего, о недос таточной роли глав местных администраций в реализации предоставленных им полномочий. Нередко наблюдаются си туации, когда сразу после выборов глав администраций на чинаются компании по увольнению практически всех работ ников муниципальной организации, проигравшего на выбо рах руководителя. Причем, как правило, никто не считается с необходимостью сохранения преемственности и укрепления профессионального ядра. В результате, к уже существующим добавляются проблемы корпоративных отношений и интриги между структурами внутри правоохранительных органов и местных администраций.

Следует заметить лишь, что в настоящее время участи лись случаи устрашения и применения насилия в отношении представителей средств массовой информации и работников правозащитных организаций. Например, зверски были убиты в Грозном правозащитница, глава благотворительного фонда «Спасем поколение» З. Садулаева и е муж23.

Разумеется, надлежащее укрепление правового порядка на подведомственной органам местного самоуправления тер ритории в огромной степени зависит, прежде всего, от лич ности главы местной администрации, а также его принципи альности, решительности и бескомпромиссности в борьбе с экстремистскими проявлениями и преступностью в целом.

Можно ли преодолеть имеющиеся трудности и проти воречия на уровне развития межконфессиональных и меж личностных отношений. На данном этапе развития местного самоуправления на территории регионов и России в целом?

На наш взгляд, это возможно, но надо начинать с ут верждения правил деятельности всех общественных органи заций, диаспор, общин и т.д., действующих на территории поселения. Такой подход позволяет, в первую очередь, под нять ответственность местной власти за профилактику усло вий, которые могут порождать экстремизм или создавать со циальное напряжение.

Главное должно состоять в том, чтобы на конкретно взятой территории строго и безукоснительно соблюдались правила добрососедства проживающих совместно граждан, Свиридов, П. Постоянно на «вулкане» / П. Свиридов // Советская Рос сия. 13 августа. - № 86 (3303). – С. 1.

конфессий, диаспор, общин. Причем, ни один случай не нор мальных отношений не должен оставаться незамеченным для общественности, в том числе и для органов правопорядка.

Необходимо отметить, что процесс строительства де мократического гражданского общества и межконфессио нальных отношений может сопровождаться усилением про явления в массовом сознании жителей регионов и поселений различных предрассудков и страхов. Кроме того, в условиях роста социального разнообразия российского общества объ ективно существует тенденция нарастания межэтнической, межконфессиональной, социально-экономической, межпоко ленческой и политической нетерпимости. Поэтому данным формам противостоять необходимо высокопрофессионально со знанием дела, опыта и практики.

Там, где органы местного самоуправления это сделать не в состоянии или допускают неверные движения, сложив шаяся ситуация может быть использована радикальными и экстремистскими представителями для разжигания ненавис ти, национальной розни и социальных конфликтов в россий ском обществе.

Местное самоуправление и государственные органы, совместно с местной интеллигенцией и уважаемыми людьми должны быть в роли третейских судей, например, в бого словских спорах и в конкретной деятельности конфессио нальных представительств на территории регионов и поселе ний. Это должно осуществляться в установленных рамках поддержания необходимого общественного порядка, спокой ствия и гражданского мира, не отдавая предпочтения какой либо из противоборствующих сторон.

Мы согласны с мнением А.В. Карповой и В.В. Ломаки на в том, что религиозные конфессии должны участвовать Карпова, А.В. Правовые основы взаимодействия местного самоуправ ления с религиозными конфессиями, многоэтническим населением в це лях противодействия экстремизма / А.В. Карпова, В.В. Ломакин // На и поддерживать необходимость принятия корпоративных ко дексов чести, моральных кодексов, кодексов профессиональ ной этики и т.д., в которых должны добровольно, а при необ ходимости и принудительно, взять на себя необходимые обя зательства, исключающие или делающие невозможным осу ществление экстремистских проявлений.

В данных кодексах должны излагаться необходимые нормы, добровольно принятые обязательства, которые по служат ориентиром для деятельности организаций и их ме стного нормотворчества. Муниципальные и региональные власти могли бы выступить поручителями этих кодексов и договоров за счет своего авторитета и общественного дове рия, а также гарантом необходимого обеспечения свободы совести, на равных условиях для всех конфессий.

Вместе с тем, нам представляется, что без внесения из менений в ст. 7 закона РФ «О свободе совести и о религиоз ных объединениях» организация должного надзора и нужно го контроля за их деятельностью может быть по-прежнему достаточно сложным делом в связи с тем, что любая религиозная доктрина посредством соответствующего толкования ее может легко превратиться в экстремистскую, так как сама форма изло жения священных текстов и писаний допускает это.

Структуры местной власти и корпоративные кодексы чести могут вполне стать одним из факторов, который сможет оказывать противодействие экстремистским внешним влияни ям и ориентировать внимание верующих на гуманистические и нравственные мотивы священных писаний, а не на возбуж дение вражды и ненависти по религиозным мотивам.

Таким образом, на определенном этапе становления и развития рыночных отношений очень сложно продолжать необходимое возрождение нравственных начал и духовного становления и сохранения этнических культур и их уникаль ности, а также свободной ценностно-избирательной деятель циональные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 8(41). – С.

77.

ности. В связи с этим еще Ш. Монтескье в свое время гово рил: «Если законы государства находят нужным признать терпимыми многие религии, необходимо, чтобы они обязали эти последние соблюдать терпимость и по отношению друг к другу25. Разумеется, сложности и трудности могут возникать при выработке любых коллективных документов, если не определены, например, состав, участники, необходимый формат документа, главное его назначение, желание добить ся соглашения.

Что касается религиозных конфессий, то здесь возника ет немало сложностей для взаимодействия.

В.И. Гараджа26, например, отмечает, что «религиозность часто является формой выражения классовых и этических кон фликтов. Враждебность в отношении других религиозных групп колеблется в зависимости от того, в какой мере религи озные различия связаны с экономическими, политическим или национальными интересами», в значительной мере определяет ся историческими, культурными традициями.

Нельзя не согласиться с утверждением А.В. Карповой и В.В. Ломакина27 в том, что для стабилизации межконфессио нальной обстановки на территории местного самоуправле ния, профилактики деструктивных процессов, обеспечения национальной безопасности необходимо:

дальнейшее совершенствование и повышение эф фективности работы муниципальных антитеррористических комиссий на местах по противодействию политическому и религиозному экстремизму;

более плотное и жестокое пресечение и выявление деструктивных и подрывных сил, действующих под прикры Монтескье, Ш. О духе законов / Ш. Монтескье. – М., 1995. – С. 547.

Гараджа, В.И. Социология религии / В.И. Гараджа. – М.: Инора, 2005. – 348 с.

Карпова, А.В. Правовые основы взаимодействия местного самоуправ ления с религиозными конфессиями, многоэтническим населением в це лях противодействия экстремизма / А.В Карпова, В.В. Ломакин // Нацио нальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 8(41). – С. 78.

тием различных международных благотворительных фондов и общественно-религиозных экстремизму;

осуществление дальнейшей деятельности, направ ленной на создание положительного имиджа органов мест ного самоуправления, общественных объединений, населе ния, отдельных лиц, реально помогающих в борьбе с экстре мизмом и преступными проявлениями;

активизировать работу муниципальных комиссий по взаимодействию с религиозно-политическими объединения ми по идеологическому противодействию политическому и религиозному экстремизму;

более активно использовать потенциал объединений и движений, совета старейшин, ветеранов, и духовенства в профилактической работе;

органам местного самоуправления и администраци ям ввести и сопровождать банк данных по выявленным и уч тенным на конкретно взятой территории действующим рели гиозным объединениям, образовательным учреждениям и ак тивизировать работу в данном направлении;

наладить и организовать систему проведения сель ских сходов, собраний трудовых и коммерческих коллекти вов с обсуждением общественных вопросов воздействия в отношении участников экстремистских группировок и со чувствующим им лицам.

1.3. Сфера деятельности органов внутренних дел и е регулирование В процессе исторического развития каждое государство и международное сообщество в целом предпринимали по стоянно серьезные усилия по определению наиболее органи зованной и эффективно функционирующей системы органов, ответственных за состояние дел в сфере правопорядка и борьбы с преступностью. Это одна из серьезнейших про блем, которая была и остается присущей каждому обществу независимо от его политического устройства. Вместе с тем, в конце XX – начале XXI вв. большое внимание стали уделять определению критериев эффективности деятельности право охранительных структур по защите прав и законных интере сов личности, общества и государства.

В настоящее время в Российской Федерации, как и в подавляющем большинстве стран мирового сообщества ис ходя из того, что работа органов полиции должна быть орга низована таким образом, чтобы обеспечивался не только об щественный порядок, но и не создавалось необоснованных препятствий для осуществления прав и свобод граждан.

В связи с этим, деятельность полиции должна быть подконтрольна гражданскому обществу, представители ко торого при необходимости вправе обращаться в компетент ные государственные органы и должны быть услышаны. Для этого в каждом государстве имеется определенный порядок рассмотрения обращения граждан и их объединений, а также проведения политических массовых мероприятий, индивиду ального приема и т.д.

Организационная структура государственного управле ния внутренними делами России имеет особо важное значе ние и связано это, прежде всего, с проведением администра тивной реформы. Дело в том, что данная сфера наиболее чувствительна как для общества, так и для государства, ко торые ко всему прочему подвержены системному реформи рованию, т.е. находятся в подвижном состоянии. При этом расшатывание ситуации в области правопорядка и безопас ности неизбежно будет способствовать сведению на нет всех усилий по преобразованию социальной, экономической и политико-правовой сферы.

Теперь уже можно говорить об определенных итогах реформы, например, об упорядочивании функций МВД Рос сии: из рассматриваемого ведомства выведены полномочия по борьбе с преступлениями, связанными с незаконным обо ротом наркотиков, и создан самостоятельный федеральный орган исполнительной власти – Федеральная служба по кон тролю за оборотом наркотиков. Упразднена Федеральная служба налоговой полиции, а функции по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию налоговых престу плений переданы в ведение МВД России. Начата и прово дится реорганизация подразделений подведомственной ох раны.

В связи с принятием Федерального закона "О полиции" от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ органы внутренних дел в совре менных условиях трансформируются в органы полиции. Ос новными элементами органа внутренних дел стали оператив ные подразделения полиции и служба общественной безо пасности28.

Кроме того, структурные образования центрального аппарата МВД Российской Федерации получили обновлен ный статус. Это нашло отражение во вновь утвержденных положениях, в ведомственных приказах, регламентирующих реализацию отдельных направлений деятельности органов внутренних дел. Приняты также обновленные положения о территориальных органах внутренних дел.

В связи с остротой миграционных проблем образована Федеральная миграционная служба, которая является не только активным проводником законодательных нововведе ний, но и упрощения миграционных правил. Причем, это связано как с процедурой въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, ми грационным учетом, регистрацией и контролем за их пребы ванием, так и с осуществлением ими трудовой деятельности.

Мы согласны и поддерживаем мнение И.И. Аминова о целесообразности создания финансовой полиции, которая обладала бы полномочиями по выявлению, раскрытию и рас следованию, предупреждению и пресечению не только на рушений законодательства о налогах и сборах, но и финан Аминов, И.И. Опыт организации и деятельности полиций зарубежных стран как источник административной реформы МВД России / И.И.

Аминов // Закон и право. 2008. № 2. – С. 116.

совых правонарушений, а также решению иных задач по обеспечению экономической безопасности страны, т.е. кон центрации всей правоохранительной деятельности по борьбе с правонарушениями в финансово-экономической сфере в едином центре. Тем более еще и потому, что соответствую щая организационная модель апробирована в Республике Ка захстан, где функционирует Агентство по борьбе с экономи ческой и коррупционной преступностью (финансовая поли ция). В Республике Молдова специализированным правоох ранительным органом по противодействию финансово экономическим, налоговым правонарушениям и коррупции является Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, состоящей из центрального аппарата и терри ториальных подразделений.

В Италии Финансовая гвардия, с одной стороны, предупреждает и пресекает финансовые, валютные, нало говые правонарушения, а с другой – ведет борьбу с тор говлей наркотиками, незаконным оборотом оружия, бое припасов, взрывчатых материалов, преступными сообще ствами. При этом в ее составе функционирует морская полиция, подразделения по охране окружающей среды, горноспасательная служба, служба по противодействию незаконному производству и сбыту запрещенных сель хозпродуктов, т.е. вненалоговые службы29.

При этом необходимо отметить, что в зарубежной практике, например, для противодействия налоговой пре ступности используются определенные организационные модели, кроме специализированных организационных звень ев национальной налоговой администрации30. В отдельных Аминов И.И. Опыт организации и деятельности полиций зарубежных стран как источник административной реформы МВД России / И.И.

Аминов // Закон и право. 2008. № 2.

Фрадков М.Е. Стратегия развития международного сотрудничества ор ганов налоговых расследований стран-членов СНГ / М.Е. Фрадков // Ко ординационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ: стратегия развития и роль в странах действует организационно-структурная система, при которой налоговое ведомство и имеющаяся в его составе служба налоговых расследований входит в состав нацио нального Министерства финансов31.

Так, в ФРГ наряду с автономной службой налоговых расследований, имеющейся в налоговых органах, действует и полиция «Штройфа» Министерства финансов страны. В Ита лии указанные аппараты включены в состав Финансовой гвардии Министерства финансов, представляющей собой многопрофильный правоохранительный орган, ведущий борьбу с различными видами преступлений32.

В Республике Армения функционирует оперативно розыскное управление Министерства по налоговым доходам;

в Кыргызской Республике Управление налоговой полиции действует в составе Министерства финансов, в Республике Таджикистан – в составе Министерства по государственным налогам и сборам. Структурным компонентом Министерства финансов Республики Грузия является Чрезвычайный леги он, в компетенцию которого входит защита налогового и та моженного законодательства;

налоговая милиция Украины входит в состав Государственной налоговой администра ции33.

обеспечении экономической безопасности: Информ. - аналит. сб. – М.:

Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002. – С. 3-15.

Кваша Л.Ф. Органы налоговых расследований в структурной организа ции Российского государства / Л.Ф. Кваша // Безопасность бизнеса. – 2006. - №1.

Смирнов М.П. Общие вопросы деятельности зарубежной полиции:

учеб. пособие / М.П.Смирнов. – М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 1997. – С. 78;

Он же. Особенности функций отечественных и за рубежных министерств и ведомств в борьбе с преступностью в сфере экономической деятельности // Вестник Академии налоговой полиции:

Вып. 3. – М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2003. – С. 174.

Координационный совет руководителей органов налоговых (финансо вых) расследований государств – участников СНГ: стратегия развития и роль в обеспечении экономической безопасности: Информ. - аналит. сб. – М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002.

В настоящее время в России активно отстаивается идея муниципальной милиции, причем ее сторонники, обосновы вая свою позицию, ссылаются на зарубежный опыт.

Мы являемся свидетелями того, что в Российском госу дарстве на современном этапе его развития наблюдается тен денция перехода от монополизации системы органов внут ренних дел, основным элементом которого является мили ция, к демонополизации многопрофильной милиции посред ством функционирования системы субъектов полицейской деятельности34.На наш взгляд, указанный переход вполне объективен, что связано с развитием соответствующих усло вий, а именно, с экономическим ростом, стабилизацией по литической и социальной системы, развитием правовой со ставляющей жизни общества35.

Развитие российского общества на этапе перехода к рыночным отношениям характеризуется укреплением прин ципа верховенства закона. В первом десятилетии XXI века были продолжены реформаторские процессы по формирова нию рыночной экономики, либерализации общественной жизни, преобразованию политико-правовой сферы, модерни зации государственного аппарата. За этот период была про ведена большая законотворческая работа, которая привела не только к существенному обновлению ряда отраслей россий ского законодательства, но и повышению уровня правовой урегулированности общественных отношений.

Малыгин А.Я. Реформы / А.Я. Малыгин // МВД России 200 лет. Исто рия, развитие, перспективы: Труды Академии управления МВД России. – М.: Академии управления МВД России, 2003СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в систе ме обеспечения национальной безопасности России. – М.: ЭАСК ПАК, 2000. – С. 91-94;

Лазарев В.И. Об историческом опыте разграничения полномочий между органами внутренних дел и государственной безо пасности в борьбе с преступностью // Оперативник (сыщик). 2004. № 1. – С. 8.

Регулирование в правовой сфере не могло коснуться и органов внутренних дел, а принятие основополагающих за конодательных актов способствовало регулированию раз личных, связанных с охраной общественного порядка, обес печением общественной безопасности и борьбой с преступ ностью.

Серьезную законодательную поддержку получили та кие функции органов внутренних дел как: расследование по уголовным делам;

обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства;

производство по делам об ад министративных правонарушениях;

противодействие экс тремизму и терроризму;

противодействие преступлениям в сфере экономики и коррупции;

обеспечение транспортной безопасности;

правопорядка в общественных местах;

обеспе чение общественной безопасности в условиях особых право вых режимов.

Если рассматривать каждую из обозначенных выше функций органов внутренних дел отдельно, то картина будет выглядеть следующим образом.

Расследование по уголовным делам. Для органов внутренних дел уголовно-процессуальное законодательство имеет принципиальное значение. Дело в том, что на их долю приходится основной объем всей правоохранительной работы, связанной с расследованием преступлений. К подследственно сти органов внутренних дел, например, относятся 332 состава преступлений из 604 предусмотренных Особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации. Следователи орга нов внутренних дел расследуют уголовные дела по 225 соста вам преступлений, дознание проводится по 10736.

С 1 июля 2002 г. вступил в действие новый Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК) (при нят 18 декабря 2001 г.)37.

Черников, В.В. Законодательное регулирование сферы внутренних дел 2001-2007/ В.В. Черников // Закон и право. 2008. №2. – С. 3.

СЗ РФ. – 2001. - № 52 (ч.1). - Ст. 4921.

УПК 2001 г. пришел на смену УПК 1960 г., который явился реформаторским актом, вобравшим в себя многие концептуальные идеи, связанные с уголовным процессом, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, в Концепции судебной реформы в Российской Федерации, в постановлениях Конституционного Суда Российской Феде рации и в нормах международного права. Это – усиление су дебного контроля за предварительным расследованием, пуб лично-состязательная форма уголовного процесса, разделе ние процессуальных функций защиты, обвинения и разреше ния уголовных дел, требование строгого соблюдения закона, недопустимость ограничения личности и вторжения в част ную жизнь гражданина без законных на то оснований, право обвиняемого на защиту, детальная регламентация уголовно процессуальной деятельности и др.38.

Федеральный закон от 22 апреля 2004 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации39 увеличил до 30 суток срок, в тече ние которого должно быть предъявлено обвинение подозре ваемому, совершившему преступление террористического характера и в отношении которого была избрана мера пресе чения в виде заключения под стражу (ч. 2 ст. 100).

Кардинальные изменения в уголовно-процессуальную область внесли Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87 ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный ко декс Российской Федерации, Федеральный закон «О проку ратуре Российской Федерации»40 и Федеральный закон от Уроки реформы уголовного правосудия в России // Под ред. Е.Б. Мизу линой и В.Н. Плигина. – М., 2006. – С. 2-16;

Научно-практический ком ментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации // Под общей ред. В.М. Лебедева. 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2008. – С.

15-26. СЗ РФ. – 2007. - № 24. - Ст. 2833.

СЗ РФ. – 2004. - № 17. - Ст. 1585.

СЗ РФ. – 2007. - № 24. - Ст. 2830.

июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации41.

Очень важное значение для реализации на практике принципа неотвратимости наказания имеет ратификация Россией Конвенции Совета Европы о передаче судопроиз водства по уголовным делам42.

Конвенция имеет своим предметом передачу судопро изводства по уголовным делам в отношении лиц, находя щихся на территории иностранного государства и не подле жит выдаче. Следует при этом заметить, что Россия ратифи цировала Конвенцию Совета Европы с известными оговор ками и заявлениями. Так, внесена оговорка о неприменении Российской Федерацией ст. 30 и ст. 31 Конвенции Совета Европы в отношении деяний, санкции за которые в соответ ствии с законодательством другого договаривающегося го сударства могут быть наложены только административным органом. Содержание оговорки продиктовано тем, что в Рос сийской Федерации назначение уголовного наказания воз можно только по приговору суда, вынесенного в порядке уголовного судопроизводства.

Кроме того, российская сторона, соблюдая положения ст. 50 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Уголовно го кодекса Российской Федерации, ратифицирует ч. V Кон венции Совета Европы в той мере, в какой это не противоре чит принципу недопустимости повторного осуждения за од но и то же преступление.

Причем, законом предусмотрен ряд принципиально важных заявлений, связанных с тем, что положение Конвен ции Совета Европы на территории Российской Федерации будут действовать в соответствии с законодательством рос сийского государства.

СЗ РФ. – 2007. - № 24. - Ст. 2833.

ФЗ «О ратификации европейской Конвенции о передаче судопроизвод стве по уголовным делам от 15 мая 1972 года» от 30.10.2007 г. // СЗ РФ. – 2007. - № 45. - Ст. 5414.

Обеспечение безопасности участников уголовного су допроизводства. Необходимость такой функции в России было подтверждено законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции», в котором одной из обязанностей милиции опре делено принятие предусмотренных законом мер по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находится в опасности (п.

24 ст. 10).

Однако формирование на законодательном уровне го сударственной системы обеспечения безопасности участни ков уголовного процесса было завершено Федеральным за коном от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголов ного судопроизводства»43.

Органы внутренних дел осуществляют меры безопас ности в отношении участников уголовного судопроизводства по уголовным делам, находящимся в их производстве, а так же по делам, находящимся в производстве суда и Следствен ного комитета при Генеральной прокуратуре РФ, когда по этому поводу имеется соответствующее решение их должно стных лиц.

Следует лишь заметить, что только за 2006 г. и первую половину 2007 г., например, органы внутренних дел осуще ствляли государственную защиту в отношении 1019 граждан, в том числе 355 потерпевших и 522 свидетеля44.

Производство по делам об административных пра вонарушениях. Это функция органов внутренних дел была серьезно подкреплена принятием нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), который был введен в действие с 1 июля 2002 г. Федераль СЗ РФ. – 2004. - № 34. - Ст. 3534.

Черников В.В. Законодательное регулирование сферы внутренних дел 2001-2007 / Закон и право. 2008. № 2. – С. 5.

ным законом от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ45. Новый КоАП вобрал в себя лучшие нормы своего предшественника (Ко АП РСФСР). Он сделал огромный шаг на пути последова тельной реализации главных тенденций развития российской правовой системы;

ориентация на защиту прав и законных интересов гражданина, работника и юридического лица;

со вершенствование юрисдикционных процедур;

повышение уровня нормативных обобщений и др. Достоинства нового КоАП состоят в том, что он:

разграничивает предметы ведения в области законо дательства об административных правонарушениях между Российской Федерации и ее субъектами;

содержит систему материальных и процессуальных норм;

объединяет нормы об административной ответствен ности физических и юридических лиц;

раздвигает границы общественных отношений, под лежащих административно-правовой охране;

закрепляет понятие вины юридического лица и поня тие должностного лица;

значительно расширяет судебную подведомствен ность в рассмотрении дел об административных правонару шениях, в том числе впервые определяет административно юрисдикционные полномочия арбитражных судов;

вводит новую форму производства по делу об адми нистративных правонарушениях – административное рас следование;

устанавливает общие принципы наделения должно стных лиц федеральных органов исполнительной власти юрисдикционными полномочиями;

решает вопрос о подведомственности дел об адми нистративных правонарушениях в случаях реорганизации, переименования или упразднения соответствующего юрис СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч.1). - Ст. 1, 2.

дикционного органа и содержит ряд других новаторских ре шений46.

В связи с изменениями в жизни общества идет посто янный процесс обновления и КоАП Российской Федерации, который связан, в том числе, с появлением новых составов административных правонарушений, ранее неизвестных ви дов административных наказаний. Если КоАП Российской Федерации 2001 г. включал 604 статьи, которые были объе динены в 32 главы и 5 разделов, то теперь он насчитывает уже 652 статьи. В связи с этим важная роль в реализации КоАП Российской Федерации принадлежит органам внут ренних дел. Они полномочны составлять протоколы об ад министративной ответственности по 179 статьям КоАП и составам административных правонарушений, а также рас сматривать дела по 69 статьям и129 составам администра тивных правонарушений47.

Противодействие экстремизму и терроризму. Мощную законодательную поддержку эта функция органов внутренних дел получила в связи с тем, что в конце XX – начале XXI в. ста ли о себе серьезно заявлять экстремизм и террористическая ак тивность. Международное сообщество было вынуждено искать адекватные правовые механизмы в этих целях. Принимается ряд международных конвенций и соглашений: Конвенция Ор ганизации объединенных Наций против национальной органи зованной преступности (2000), Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997), Международная кон венция о борьбе с финансовым терроризмом (1999), Конвенция Комментарии к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. – 5-е изд., перераб. И доп. – М., 2006. – С. 3 - 5;

Комментарии к Кодексу Российской Федера ции об административных правонарушениях // Под общ. ред. Э.Н. Рено ва. – М., 2006. – С. VI-XIV;

Комментарии к Кодексу Российской Федера ции об административных правонарушениях // Под общ. ред. Ю.П. Соло вья, В.В. Черникова. – М., 2006. – С. 32-35.

Черников В.В. Законодательное регулирование сферы внутренних дел 2001-2007 / Закон и право. 2008. № 2. – С. 6.

Совета Европы о предупреждении терроризма (2005), Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества неза висимых государств в борьбе с терроризмом (1999), Шанхай ская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экс тремизмом (2001) и др48. В России, в частности, принимается Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»49. Федеральным законом от 7 августа 2000 г.. № 121-ФЗ ратифицируется Европейская Конвенция о пресечении терроризма50.

Однако основными законами, изменившими стратегию и тактику борьбы с экстремизмом и терроризмом, являются Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114 – ФЗ «О про тиводействии экстремистской деятельности»51 и Федераль ный закон от 6 марта 2006 г. № 35 – ФЗ « О противодействии терроризму»52.

Необходимо отметить, что Федеральный закон № 114 ФЗ закрепляет правовые и организационные основы проти водействия экстремистской деятельности, а также устанав ливает ответственность за ее осуществление.

Этим же законом, например, определяются признаки экстремистской деятельности. Так, кроме прямого призыва к экстремизму к ним отнесены: публичное его оправдание;

публичные призывы или выступления, побуждающие к осу ществлению экстремистской деятельности или допускающие ее возможность. Причем, в этом документе прописаны про филактики и предупреждения распространения экстремист ских материалов в СМИ. Кроме того в международной сети Интернет, на сайтах федеральных органов исполнительной власти, регистрирующих общественные, религиозные объеди нения и иные организации, размещается перечень организа Черников В.В. Законодательное регулирование сферы внутренних дел 2001-2007 / Закон и право. 2008. № 2. – С. 6.

СЗ РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3808.

СЗ РФ. – 2000. - № 33. - Ст. 3347.

СЗ РФ. – 2002. - № 30. - Ст. 3031.

СЗ РФ. – 2006. - № 11. - Ст. 1146.

ций, в отношении которых судом принято вступившие в за конную силу решение о ликвидации или запрете деятельно сти. К тому же, перечисленный выше перечень подлежит пуб ликации в средствах массовой информации.

Следует заметить, что Федеральный закон «О противо действии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ определе лил стратегию противодействия терроризму, которая состоит из трех элементов:

предупреждение терроризма (в том числе деятель ность по выявлению и устранению причин и условий, спо собствующих совершению террористических актов);

борьба с терроризмом (деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов);

минимизация и (или) ликвидация последствий про явления терроризма.

Новый Федеральный закон, в отличие от предыдущего, предусматривает создание полноценной системы противо действия терроризму на всех этапах его проявления. Закреп лены ранее не провозглашавшиеся принципы противодейст вия терроризму, такие, как: недопустимость политических уступок террористам;

минимизация и (или) ликвидация по следствий проявлений терроризма;

соразмерность мер про тиводействия терроризму степени террористической опасно сти;

сотрудничество государства с общественными и религи озными объединениями, международными и иными органи зациями, гражданами в противодействии терроризму.

Законом вводится и уточняется понятийный аппарат:

даны определения понятий «терроризм», «террористическая деятельность», «террористический акт», а также «противо действие терроризму» и «контртеррористическая операция».

Таким образом, Россия становится полноправным участни ком международного правового механизма борьбы с терро ризмом53.

Черников В.В. Законодательное регулирование сферы внутренних дел В декабре 2003 г. Федеральным законом № 162-ФЗ из уголовного законодательства была исключена такая мера на казания, как конфискация, поэтому Уголовный кодекс РФ дополнен новой главой 15.1, определяющей порядок конфи скации денежных средств и имущества. Конфискация рас сматривается как иная мера уголовно-правового воздействия (дополнительная по отношению к мерам наказания), позво ляющая возвратить утраченное имущество в первую очередь потерпевшему, а также государству.

На наш взгляд, борьба с коррупцией должна быть четко увязана обязательно с конфискацией всего имущества и де нежных средств, а также освобождение (навсегда) от зани маемой должности. Но при конфискации необходимо обра щать внимание на то, чтобы жилищные условия отвечали российскому законодательству. Не надо ничего со взяточни ком делать, только конфискация. А что и на кого записано – это известно.

Взаимодействие органов внутренних дел и местного самоуправления. Безусловно, коренные трансформацион ные преобразования, проведенные в российском обществе за последние годы, затронули все сферы социальной жизни.

Наиболее явно и отчетливо этот процесс проявился в изме нении политико-правовой сферы и системы государственной власти. Это не могло не сказаться на определении статуса и правового положения, а также организационных основ госу дарственных органов и органов местного самоуправления.

На огромном постсоветском пространстве возникали свои трудности.

Это, например, хорошо было видно в Киргизии. В на чале здесь ни внутренняя суть, ни пути разделения полномо чий не были четко определены, каждый понимал это разде ление по-своему. Многие посчитали, что государственная власть и местное самоуправление никоем образом не могут сотрудничать, каждая ветвь существует сама по себе. Мно 2001-2007 / Закон и право. 2008. № 2. – С. 6-7.

гих охватила эйфория от демократии и свободы. Используя принцип «что хочу, то и ворочу», кое-кто попытался созда вать суверенные кишлаки. Подобные действия по установле нию анархической по сути местной власти стали серьезной опасностью. И это не могло не затронуть вопрос о взаимо действии органов местного самоуправления и органов внут ренних дел.

Безусловно, нельзя не согласиться с мнением А. Арзамат Уулу в том, что органы внутренних дел и мест ное самоуправление должны сотрудничать, их противопос тавление неправомерно. Вполне оправданным можно при знать распространенное мнение, что полностью автономное местное управление препятствует согласованности общена циональных мероприятий, создает почву для всякого рода злоупотреблений и т.п. Поэтому для органов местного само управления определение разумных, оправданных рамок от носительной самостоятельности имеет жизненно важное зна чение, поскольку излишнее сужение, установление чрезмер ной опеки может вылиться в прямое администрирование, вмешательство извне. А значит, и разрушить саму основу самоуправлении. Предоставление же неограниченной свобо ды может привести к трансформации местного самоуправле ния в местное самоуправство, в местничество, что затруднит функционирование государства как единого целого54.

Таким образом, место органов внутренних дел в систе ме государственных органов исполнительной власти в ос новном должен определять подход к конструированию их системы и порядка государственно-правового регулирования деятельности ОВД.

В силу этого самостоятельные уровни власти обязаны осуществлять свою деятельности во взаимодействии друг с другом. Следовательно, необходимым условием стабильно А. Арзамат Уулу Правовое регулирование взаимодействия ОВД и ор ганов местного самоуправления в Киргизской Республике / Закон и пра во. 2007. № 6. – С. сти социально-политической обстановки, спокойствия в об ществе и государстве является укрепление правопорядка.


В свою очередь правопорядок является потребностью гражданского общества и населения. Поэтому можно согла ситься с позицией исследователей, которые отмечают, что совершенно бесперспективны любые попытки отделить ме стные дела от государственных55. Таким образом, если ис ключить охрану общественного порядка как способа защиты прав, свобод и законных интересов граждан из перечня функций, которыми наделяются органы местного самоуправ ления, то это существенно сузит перечень направлений их деятельности. Это как раз говорит о том, что вопросы охраны общественного порядка имеют общественное значение лишь тогда, когда они решаются на конкретно взятой территории и конкретными субъектами местного самоуправления. Следо вательно, охрана общественного порядка на территории му ниципального образования в немалой степени зависит от ре гулирования основ взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления.

Следовательно, вопросы правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел с органами местно го самоуправления являются очень важным. Поэтому от то го, насколько четко будут урегулированы эти вопросы, зави сит состояние законности, стабильности и спокойствия на территории муниципального образования.

Дело в том, что взаимодействие органов внутренних дел с органами местного самоуправления имеет глубокие со циальные корни, которые определяются тем, что обеспече ние надежного общественного порядка как способа защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в каждой стране является общегосударственной задачей.

На современном этапе развития российского государст ва особое значение имеет проблема организации взаимодей Кононов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации. – Саратов, 1997. – С. 96.

ствия между внутренних дел и органами местного само управления, деятельность которых должна быть направлена, прежде всего, на охрану общественного порядка, подводяще го успешно решать все проблемы территории.

Практика показывает, что эффективность обеспечения правопорядка и общественной безопасности в значительной степени зависит от организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями. Поэтому участие населения не только придает службам органов внут ренних дел дополнительные силы и возможности в борьбе с преступностью, но и позволяет им оперативно получать дос товерную информацию о фактах готовящихся, совершаемых и совершенных преступлений. Следовательно, активное уча стие населения в обеспечении правопорядка в регионах и в стране в целом является выражением «социального партнер ства» между органами власти и населением.

Информационное обеспечение. Следует заметить, что эффективность взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в свою очередь в значитель ной мере зависит от уровня организации информационного обеспечения, который позволяет своевременно осуществлять получение, обработку, хранение и взаимообратную передачу от отдела внутренних дел общественным объединениям (и наоборот) сведений о состоянии правопорядка и обществен ной безопасности на федеральном, региональном и местном уровнях, а также потребностях населения в правоохрани тельной сфере. Разумеется, эффективность информационно го обеспечения взаимодействия зависит от: своевременности, полноты, достаточности, оперативности, систематичности, систематизированности, открытости, объективности всех не обходимых данных.

Вместе с тем, система информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел и общественными объединениями все еще не отвечает требованиям времени.

Дело в том, что в Российской Федерации до сих пор практи чески не определен единый правовой статус общественных объединений правоохранительной направленности и преде лы их компетенции. Кроме того, отдельными руководителя ми УВД и ОВД не уделяется должного внимания возрожде нию добровольных народных дружин.

В связи с этим, дальнейшее совершенствование систе мы информационного обеспечения взаимодействия отдела внутренних дел с общественными объединениями должно быть направлено, прежде всего, на позиционирование орга нов внутренних дел в общественном сознании как инициато ра конструктивного решения возникающих проблем, а также достижение эффективной поддержки правоохранительных органов со стороны общественных объединений, правоза щитных организаций, добровольных народных дружин, дру гих общественных формирований. Но главное должно состо ять в том, чтобы вовлечь в эту деятельность более широкие слои населения.

Не менее важным является и то, что в основе взаимо действия с общественными организациями должна быть доб ровольность, заинтересованность и ответственность сотруд ничества. Но все это должно строиться на понимании конеч ной цели, предполагающей, прежде всего, не только совер шенствование правоохранительной и профилактической дея тельности в борьбе с преступностью, но и вооружение насе ления регионов и страны в целом необходимыми знаниями, а также его организация и мобилизация в помощь правоохра нительным органам.

Мы согласны с мнением А.Н. Герасименко56в том, что оптимизация системы информационного обеспечения взаи модействия отдела внутренних дел с общественными объе динениями может осуществляться следующим образом:

Мониторинг общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, провозгласивших в качестве своих целей укрепление правопорядка, защиту Герасименко А.Н. Взаимодействие органов внутренних дел с общест венными объединениями / Закон и право. 2007. №3. – С. 77-78.

прав человека, правовое, нравственное, гражданское, патрио тическое воспитание, работу с детьми и молодежью, оказа ние содействия правоохранительным органам, повышение их авторитета у населения. Однако органы внутренних дел должны размещать в средствах массовой информации мате риалы, рассказывающие о позитивном опыте работы кон кретно взятых общественных объединений правоохрани тельной направленности по видам их деятельности;

Оптимизация системы доведения до граждан и об щественных объединений информации правоохранительного содержания. При этом основополагающим условием взаимо действия должно стать своевременное и объективное инфор мирование граждан о государственной политике в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан, борьбы с преступностью и о предпринимаемых ор ганами внутренних дел мерах по ее реализации.

Правовое просвещение граждан в сфере организации объ единений правоохранительной направленности, помня о том, что нормативно-правовая база определяет направления и пределы при влечения общественных формирований к решению правоохрани тельных задач. С этой целью следует публиковать в средствах мас совой информации статьи ученых и практических работников, а также целесообразно использовать и возможности самих общест венных объединений по организации для населения встреч с веду щими юристами, издание юридической литературы, организацию соответствующих образовательных учреждений и т. д.;

Обучение членов общественных объединений пра воохранительной направленности основам правовых знаний и навыкам правоохранительной деятельности;

Состояние преступности несовершеннолетних в стране, рост безнадзорности и беспризорности, наркомании и алко голизма наглядно свидетельствуют о необходимости совер шенствования организации обмена информацией в сфере ра боты с детьми, подростками и молодежью, а также участия в решении этих проблем не только государственных органов, но и всех здоровых сил общества;

Повышать уровень активизации информационного освещения и доведения до конкретных субъектов результатов работы общественных советов и ветеранских организаций;

Целесообразно в целях повышения профессионального и нравственного уровня молодых сотрудников отдела внут ренних дел использования возможностей общественных формирований для организации досуга сотрудников право охранительных органов, а также развития межрегиональных и международных, профессиональных, научных и культур ных контактов;

Обратить особое внимание на выработку определенных методик по совершенствованию системы оценки критериев эффективности взаимодействия отдела внутренних дел с об щественными объединениями по поддержанию правопоряд ка и обеспечению общественной безопасности.

Следовательно, проблемы совершенствования системы совершенствования информационного обеспечения взаимо действия отделов внутренних дел с общественными объеди нениями должны носить многомерный характер, которые на современном этапе развития общества требуют углубленного изучения с использованием не только методик социологиче ских исследований, но и периодической их корректировки, которые в наибольшей бы мере отвечали поставленным за дачам.

В настоящее время наиболее актуальной задачей явля ется эффективное выполнение Федерального закона Россий ской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О поли ции". Закон был принят Государственной Думой 28 января 2011 года, одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года и вступил в силу 1 марта 2011 г. Он был опубликован 8 февраля 2011 г. в «Российской газете».

Ниже приведен перечень его статей. Общие положе ния: Назначение полиции Основные направления дея тельности полиции Правовая основа деятельности поли ции Организация полиции Принципы деятельности поли ции: Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина Законность Беспристрастность Открытость и публичность Общественное доверие и поддержка граж дан Взаимодействие и сотрудничество Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем Обязанности и права полиции:

Обязанности полиции Права полиции Глава 4. Примене ние полицией отдельных мер государственного принуж дения: Задержание. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории.


Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов. Формирование и ведение банков данных о гражданах. Глава 5 Примене ние физической силы, специальных средств и огнестрель ного оружия: Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Порядок применения физической силы, специальных средств и ог нестрельного оружия. Применение физической силы.

Применение специальных средств. Запреты и ограниче ния, связанные с применением специальных средств.

Применение огнестрельного оружия. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции. Глава - Правовое положение сотрудника полиции: Сотрудник полиции. Специальные звания сотрудников полиции. Ос новные обязанности сотрудника полиции. Основные пра ва сотрудника полиции. Ограничения, обязанности и за преты, связанные со службой в полиции. Гарантии право вой защиты сотрудника полиции. Право сотрудников по лиции на объединение в профессиональные союзы (ассо циации). Привлечение других сотрудников органов внут ренних дел к выполнению обязанностей, возложенных на полицию. Ответственность сотрудника полиции. Глава 7 Служба в полиции: Правовое регулирование службы в полиции. Поступление на службу в полицию. Испытание при поступлении на службу в полицию. Особенности ре жима служебного времени сотрудников полиции. Про фессиональная подготовка сотрудников полиции. Слу жебная дисциплина в полиции. Увольнение со службы в полиции. Гарантии сотруднику полиции, избранному (на значенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в ор ган местного самоуправления. Глава 8 - Гарантии соци альной защиты сотрудника полиции: Оплата труда со трудника полиции. Страховые гарантии сотруднику по лиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненно го в связи с выполнением служебных обязанностей. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение. Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции. Глава 9 - Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности по лиции: Финансовое обеспечение деятельности полиции.

Материально-техническое обеспечение деятельности по лиции. Глава 10 - Контроль и надзор за деятельностью полиции: Государственный контроль за деятельностью полиции. Общественный контроль за деятельностью по лиции. Судебный контроль и надзор. Прокурорский над зор. Обжалование действий (бездействия) сотрудника по лиции.

1.4. Социально-экономическое развитие регионов, роль государственного регулирования и обеспечения экономической безопасности Одной из важнейших особенностей социально экономических преобразований должна быть их обязатель ная встроенность в единую государственную политику при одновременной региональной взаимообусловленности, про работка принципов, методологии и способов ее реализации.

Следует заметить, что количественные и качественные параметры потребления, спектры возможностей и ограниче ний, объемы предоставления ресурсов и общественных благ по отдельным регионам Российской Федерации имеют зна чительные отличия. Примером этого может быть Москва.

Кроме того, на уровне муниципальных образований также наблюдается их серьезная дифференциация. Это объективно обусловливает региональные различия в осуществлении со циально-экономических преобразований. Однако непосред ственным объектом регулирования должен быть экономиче ский потенциал конкретно взятого региона. Причем, объемы, характер, масштабы и темпы преобразований в значительной мере будут определяться не только местными условиями, но и сложившимися обстоятельствами.

Вместе с тем, новая система региональных интересов и ответственности должна отвечать требованиям сегодняшнего дня и отдаленной перспективы, а также находить отражение в социальной стабильности и устойчивом характере воспро изводства экономического, человеческого и природного по тенциалов.

Мы согласны с мнением Т.А. Садыглара в том, что к наиболее существенным индикаторам региональных интере сов следовало бы относить: соответствие уровня и качества жизни населения государственным или общемировым стан дартам;

развитие социальной и производственной инфра структуры;

увеличение финансовых и бюджетных средств, внебюджетных и прочих денежных и материальных источ ников;

рост отдачи от использования природных ресурсов;

увеличение возможностей для полной занятости населения;

состояние внешнеэкономических, внутрирегиональных и межрегиональных хозяйственных связей;

изменение иннова ционно-инвестиционной активности;

стабильность общест венно-политической ситуации57.

Сарыглар Т.А. Основные направления государственного регулирова На наш взгляд, при государственном регулировании ре гиональной экономики в период становления и развития ры ночных отношений необходимо очень грамотное и взвешен ное сочетание регулирования и рыночного саморегулирова ния. Причем, вмешательства государства должно быть толь ко в тех случаях, когда ни на одном из нижестоящих уровней нет достаточных прав и ресурсов для решения возникших проблем экономики самостоятельно.

Следовательно, государственное регулирование регио нальной экономики должно обосновываться и реализовы ваться в режиме особой ответственности не только государ ства, но и региональной власти.

Но решения администрации любого субъекта Россий ской Федерации о регулирующих воздействиях на экономику региона, его районов и поселений должны вписываться не только в вектор ее развития и обеспечивать учет отдельных и сопряженных результатов, но и установление временных границ каждого действия, а также использование договорных отношений и ориентацию на программно-целевые методы. В тоже время решения должны иметь явный конкретный ха рактер, легитимность, регулирующее воздействие, адрес ность, а также и предельно допустимую локализацию.

Таким образом, каждый город республиканского под чинения, район, муниципальное образование должны иметь четкую программу своего социально-экономического разви тия с ясными целями, которые в значительной степени долж ны быть рассчитанными на собственные ресурсы. Решения принимались на основе коллективного обсуждения.

Но главное должно состоять в том, чтобы в условиях становления и развития рыночной экономики множествен ность целей, преследуемых администрацией субъекта Рос сийской Федерации, может достигаться в процессе использо вания властных функций, реализуемых на основе примене ния социально-экономического развития региона/ Закон и право. 2007. № 3. – С. 81.

ния различных способов, приемов, подходов к планирова нию, организации, координированию, мотивации и контро лю, составляющих содержание любого процесса регулирова ния и управления. Методы, используемые при планировании, могут включать в себя: прогнозирование;

целевые програм мы;

балансовые и нормативные варианты решений;

эвристи ческие способы и т.д.

Прав, на наш взгляд Т.А. Садыглар, что на современ ном этапе развития главное содержание процесса регулиро вания регионального развития должно определяться отноше ниями субъектов хозяйствования, населения, органов терри ториальной власти по поводу решения социальных, эконо мических, экологических проблем развития их территорий.

Особенностью же данного периода является появление но вых активных участников региональных процессов.

Это, прежде всего, полномочные представители Пре зидента Российской Федерации в федеральных округах, исполнительные и законодательные органы субъектов Рос сийской Федерации, администрации местного самоуправ ления, предприниматели, фирмы, коммерческие банки, общественные фонды и организации. При этом, в условиях демократизации общества население также становится субъектом управления, реализуя данное свое право через участие в выборах.

Для региональных и местных органов управления цен тральной задачей должно стать обеспечение сбалансирован ного и комплексного развития подведомственных им терри торий. Дело в том, что им необходимо объединить интересы всех субъектов регионального развития для того, чтобы ус пешно и своевременно решать насущные проблемы региона, его районов и местных поселений58.

Разумеется, реализация любых мероприятий для ус Сарыглар Т.А. Основные направления государственного регулирова ния социально-экономического развития региона/ Закон и право. 2007. № 3. – С. 82.

пешного решения проблем невозможно без:

стабильной и эффективной работы промышленного, строительного, транспортного, топливно-энергетического и водохозяйственного комплексов;

повышения технико-экономического уровня развития производственной инфраструктуры и всей системы жизне обеспечения населения;

создания эффективной структуры предприниматель ства, позволяющей решать проблемы обеспечения населения товарами народного потребления и продовольствием;

сбалансированности доходов и расходов населения;

усиления межрегиональных связей внутри страны и зарубежными партнерами.

Все это вместе взятое, на наш взгляд, окажет положи тельное влияние на решение вопросов социального плана:

во-первых, повысить уровень продовольственного обеспечения, увеличить долю продукции местного производ ства в общем объеме товарооборота;

во-вторых, поднять материально-технический уровень и улучшить работу здравоохранения, народного образования, культуры и агропромышленного комплекса;

в-третьих, созданию социальных гарантий для населе ния в условиях развития и становления рыночной экономики, а также обеспечить эффективную адресную защиту наиболее уязвимых слоев и групп людей (особенно в сельских поселе ниях);

в-четвертых, в целях создания новых рабочих мест, поощрения малого и среднего бизнеса, максимально исполь зовать возможности корпораций, крупных фирм и заводов на территории России, не ограничиваясь решением вышепере численных задач регионального значения.

Экономическая безопасность является составной ча стью национальной безопасности и представляет собой не только материальную основу любого государства независи мо от его политического устройства, но и считается опреде ляющей в обеспечении военной, технической, продовольст венной и экологической безопасности.

По мнению Л.И. Абалкина, через систему экономиче ской безопасности реализуются важнейшие национальные интересы страны: защита и поддержка отечественных пред принимателей и законных финансовых структур, сохранение и развитие кадрового потенциала страны, повышение уровня жизни и др.59. Он же определил и экономическую безопас ность как «совокупность условий и факторов, обеспечиваю щих независимость национальной экономики, ее стабиль ность и устойчивость, способность к постоянному обновле нию и самосовершенствованию»60.

Ряд специалистов считает, что «экономическая безо пасность – это способность экономики обеспечивать эффек тивное удовлетворение общественных потребностей на на циональном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокуп ность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, госу дарства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую защиту от различного ро да угроз и потерь»61.

С этим утверждением нельзя не согласиться. Дело в том, что в процессе развития и становления рыночной эко номики, а также социально-экономических преобразований в государстве и уровнем экономической безопасности имеется тесная взаимосвязь. Вместе с тем, экономическая безопас ность страны и каждого региона в значительной степени за Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угроза и отраже ние// Вопросы экономики. 1994. № 12. – С. 4.

Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угроза и отраже ние// Вопросы экономики. 1994. № 12. – С. 5.

Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность:

оценки, проблемы, способы обеспечения// Вопросы экономики. 1994. № 12. – С. 38-39.

висит от эффективности самой экономики.

Однако состояние экономической безопасности в ог ромной степени зависит, как правило, не только от средств, но и методов вмешательства в экономику. Следовательно, обеспечение экономической безопасности страны, региона и поселения является важнейшей функцией государственного управления, которая включает в себя деятельность всех вет вей власти: законодательной, обеспечивающей правовое ре гулирование и принимающей необходимые охранительные правовые нормы;

исполнительной в лице, прежде всего, со ответствующих правоохранительных органов, выполняющих необходимые функции борьбы с экономической и налоговой преступностью;

судебной, исполняющей исключительно важные правоохранительные функции в уголовном и граж данском судопроизводстве62.

При этом, под угрозой экономической безопасности некоторые ученые понимают сложившиеся в обществе эко номические и иные условия, способные прямо или косвенно оказывать негативное воздействие на экономическую безо пасность хозяйствующего субъекта (отрасли экономики, экономическую территорию, национальную экономику в це лом) в настоящем либо ближайшем будущем. Считается, что подобные угрозы можно сгруппировать в следующие блоки:

рост имущественной, финансовой и материальной дифференциации населения, повышение уровня бедности, ведущие к дестабилизации социального порядка;

деформация структуры экономики;

усиление неравномерности социально-экономического развития регионов;

криминализация общества и хозяйственной деятель ности63.

Римский А.Л. Концептуальные основы обеспечения экономической безопасности государства/ Закон и право. 2008. № 10. – С. 9.

Жинкина И.Ю. Оценка угроз в американской стратегии национальной безопасности// США. 1998. № 10.

Однако укрепление экономической безопасности стра ны возможно не только в результате усиления влияния само го государства на решение социально-экономических про цессов преодоления кризисных явлений, но и совершенство вание работы правоохранительных органов в процессах вы явления и пресечения деятельности в сфере экономических преступлений.

Разумеется, оба эти направления являются относитель но самостоятельными, но они всегда тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому одни правоохранительные ор ганы успешно решать стоящие перед ними задачи в сложных условиях современной организованной преступности и кор рупции и обеспечить эффективную экономическую безопас ность государства не смогут.

Следовательно, одним из важнейших критериев соци ально-экономической безопасности государства российского должна стать степень управляемости экономикой. А это не возможно без организации на уровне федеральных органов власти по мониторингу и прогнозированию факторов, кото рые не только определяют возникновение экономических уг роз, а также созданию системы обеспечения экономической безопасности.

Дело в том, что именно на государство объективно воз лагается задача по разработке эффективной индустриальной, в том числе структурной, политики, призванной придать со временный облик конкурентоспособности отечественной продукции не только на внутреннем, но и на мировом рын ках. Однако, на территории российского государства без хо рошо продуманного и надежного хозяйственного законода тельства невозможно успешное функционирование субъек тов рыночной экономики.

Поэтому достижение и поддержание приемлемого уровня экономической безопасности в России возможно лишь в результате проведения единой государственной эко номической политики, реализации системы последователь ных мер социально-экономического, организационно правового и иного характера, адекватных угрозам жизненно важных интересов личности, гражданского общества и госу дарства64.

В то же время, реализация первостепенной задачи госу дарства по созданию наиболее благоприятных условий для граждан страны, их объединений, всех физических и юриди ческих лиц в экономической сфере невозможно без постоян ного совершенствования уголовного, административного и иного законодательства, направленного на обеспечение прав личности и общества, а также их защиты от организованной преступности, коррупции и других преступных проявлений.

А.Л. Римский утверждает, что сегодня назрела объек тивная необходимость четкого определения стратегии и так тики путей борьбы с экономической преступностью в стране и конкретно взятых регионах. Но для этого необходимо не только планомерно наращивать усилия, средства и методы предупреждения и раскрытия преступлений, но и обеспечи вать активное, наступательное противодействие экономиче ской преступности и добиться позитивного перелома крими нальной ситуации в сфере экономических отношений.

Нельзя не согласиться с автором и в том, что дости жению этой цели должны способствовать меры, направ ленные на:

ослабление действия криминогенных факторов в эко номике страны и ее регионов;

пресечение сращивания криминальных и властных структур, процессов распространения и консолидации орга низованной и других наиболее опасных форм проявления экономической преступности;

вытеснение преступности из сфер социальной жизни;

снижение уровня коррупции и криминализации эко номики65.

Римский А.Л. Концептуальные основы обеспечения экономической безопасности государства/ Закон и право. 2008. № 10. – С. 11.

Римский А.Л. Концепция основы обеспечения экономической безопас 1.5 Методы работы ОВД в современных условиях и необходимость их совершенствования В современных условиях развития российского обще ства перед органами внутренних дел стоят очень сложные и ответственные задачи. Прежде всего, возрастает роль вне дренческих технологий, которые должны быть ориентиро ванны на реализацию различных проектов в сфере правоох ранительной деятельности. Сама же реализация проектов, направленных на совершенствование системы управления органов внутренних дел, требует их рассмотрения. Ибо здесь оказываются как раз переходные процессы, которые подчас связаны с конкуренцией противоположных интересов.

Причем, количество возможных социальных потерь от внедрения новшества будет тем меньше, чем эффективнее проявит себя заложенный в проект комплекс организацион ных мер и предложений, направленных на повышение их за интересованности в проводимых преобразованиях.

По мнению С.Ю. Касьяна, именно в этой ситуации по является возможность и потребность соизмерения результа тов от внедрения тех или иных нововведений с собственно социальными критериями:

а) социальным напряжением: перемещение трудовых ресурсов, изменение содержания служебной деятельности;

б) социальными издержками: потеря статуса, высвобо ждение сотрудников, усиление внешнего контроля;

в) социальные стимулы: мобильность, улучшение условий труда, престижа, статуса, доходов сотрудников и т.п. Вместе с тем, внедрение проектов в системе органов внутренних дел несет в себе серьезный риск, который связан, прежде всего, с возможностью получения непредсказуемых ности государства/ Закон и право. – 2008. - № 10. С. 12.

Касьян С.Ю. Социальный эксперимент в системе методов управления ОВД // Закон и право. № 6. 2007. С. 87.

конечных результатов. К тому же, весьма ответственную роль на этапе внедрения проектов приобретает проблема проверки запланированных результатов. И все-таки, экспе римент выступает важным методом управления органов внут ренних дел, позволяет исследовать в контролируемых и управ ляемых условиях социальные процессы, а также осуществлять постановку адекватных ситуации задач. Социальные экспери менты способствует не только внедрению в жизнь новых форм организации правоохранительной деятельности, но и улучше нию управления органов внутренних дел.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.