авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО- ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Омский институт (филиал) ...»

-- [ Страница 8 ] --

По нашему мнению, указанный пробел в теории и на практике можно объяснить несовершенством диспозиции ст.

315 УК РФ, так как в ней используется достаточно широкий предмет преступления - приговор, решение суда или иной судебный акт. В свою очередь, возникает вопрос: «Охваты ваются ли данным предметом такие судебные акты, как ча стное определение и постановление суда, при их злостном неисполнении соответствующими организациями или долж ностными лицами?» Среди правоведов отсутствует единство Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. Б.В. Здравомыслова. – Изд. 2-е, перераб. И доп. – М., 2000. – С.467;

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ Отв.

Ред. А.И. Рарог. – М., 2004. – С. 553;

Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринального толкования / Под ред. Г.М. Резника. – М., 2005. – С827-828;

и др.

мнений по этому вопросу. Так, A.B. Галахова полагает, что в ст. 315 УК РФ речь идет об актах, в которых дело решается по существу344. Поэтому «распространение ответственности по ст. 315 на все категории судебных актов... ведет к расши рительному толкованию данной нормы». Другие правоведы предлагают относить к предмету преступления, предусмот ренного ст. 315 УК РФ, все категории судебных актов345.

Мы считаем более убедительной последнюю точку зре ния, так как она соответствует буквальному толкованию по ложения статьи 315 УК РФ. На это в данной норме прямо указывает собирательное понятие «иной судебный акт», ко торое, по мнению Ю.В. Грачевой, «...охватывает определе ния (например, любое решение суда второй инстанции, кро ме апелляционного) и постановления суда (например, реше ние, принятое президиумами судов при пересмотре судебных приговоров, решений, определений, принятых единолично судьей, и постановлений, вступивших в законную силу)346.

Однако еще М.С. Строгович отмечал, что «частное определе ние для организации, которой оно адресовано, имеет обяза тельную юридическую силу. Это не просто сигнал, информа ция и т. д. - это решение суда, обязательное к исполнению»347.

Вместе с тем, обязательным условием привлечения к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ является злост ный характер неисполнения вступивших в законную силу ча стного определения или постановления суда либо в воспре пятствовании их исполнению. Принято считать, что злост ным неисполнение считается тогда, когда оно продолжается Преступления против правосудия / Под ред. А.В. Галаховой. – М., 2005. – С.323.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе дерации / Под ред. A.C. Михлина, И.В. Шмарова. - М, 2001. - С. 559.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв.

ред. А.И. Рарог. - М., 2004. - С. 553.

Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Порядок про изводства по уголовным делам по советскому уголовно-процессуальному праву. - М., 1970. - Т. 2. -С. 354.

после письменного предупреждения об этом со стороны суда о недопустимости неисполнения лицом возложенных на него обя занностей348. Причем, ни в одном нормативном правовом акте, регулирующем деятельность по исполнению решений или при говоров суда, не говорится о том, что лицо должно быть преду преждено об уголовной ответственности за неисполнение судеб ного акта. В этом случае суд может столкнуться с формальным исполнением частного определения (постановления).

Воспрепятствование исполнению частного определения (постановления) суда выражается только в действиях, направ ленных на то, чтобы помешать исполнению данных судебных актов. В остальных случаях следует привлекать к администра тивной ответственности в порядке ст. 17.4 КоАП РФ «Неприня тие мер по частному определению суда или по представлению судьи». Это подтверждается и постановлением Пленума Вер ховного Суда РФ от 14 февраля 2000г. № 7 «О судебной практи ке по делам о преступлениях несовершеннолетних», в котором указывается на то, что «в случае оставления должностным ли цом без рассмотрения этого судебного решения либо неприня тия мер к устранению указанных в нем нарушений закона, а рав но в случае несвоевременного ответа на частное определение следует решать вопрос о привлечении такого должностного лица к ответственности по статье 165.3 Кодекса РСФСР об админист ративных правонарушениях»349.

Считаем, что в настоящее время у суда имеется реальная возможность оказания правового воздействия на тех руководи телей организаций и должностных лиц, которые игнорируют ча стные определения (постановления) профилактического харак тера и не принимают необходимых превентивных мер. На осно вании проведенного юридического анализа положений ст. УК РФ и сделанных на основании этого выводов, представляет ся необходимым придать данной уголовно-правовой норме про филактическую направленность посредством прямого указания Наумов А.В. Указ. Соч. – С.828.

Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. №4. – С.11.

на частное определение и постановление суда в ее диспозиции.

Предлагается изменить редакцию статьи 315 УК РФ в части «...вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта...» изложив ее в виде: «...вступивших в законную силу приговора суда, решения суда, частного опреде ления (постановления) суда и (или) иного судебного акта...».

Для повышения эффективности обозначенных ранее уго ловно-процессуальной и административно-правовой норм, счи таем необходимым привести в соответствие терминологию, со держащуюся в УПК РФ » и КоАП РФ, касающуюся деятельно сти суда по предупреждению преступлений, с терминологией, содержащейся в УК РФ: привести в соответствие ч. 2 ст. УПК РФ со ст. 315 УК РФ и ст. 17.4 КоАП РФ, изложив ч. 2 ст.

392 УПК РФ в следующей редакции:

«... 2. Оставление без рассмотрения частного опреде ления (постановления) суда либо непринятие мер к устране нию указанных в данных судебных актах нарушений закона, причин преступления и условий, способствовавших его со вершению, влечет за собой ответственность, предусмот ренную статьей 17.4 Кодекса Российской Федерации об ад министративных правонарушениях.

3. Злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда, частного определения (поста новления) суда и (или) иного судебного акта, а равно воспре пятствование их исполнению, влечет за собой ответствен ность, предусмотренную статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации».

3.4. Участие суда в правовой пропаганде среди насе ления и координации деятельности по предупреждению преступлений Профилактическая деятельность суда в связи с рас смотрением конкретного уголовного дела, как правило, но сит ограниченный во времени и пространстве характер. Вы ясняя причины преступления и условия, способствовавшие его совершению, суд располагает материалами только одного дела, исходя из которого сделать широкие обобщающие вы воды невозможно. Преодолеть отмеченные недостатки мож но посредством систематической статистико-аналитической работы и обобщения судебной практики, создающих инфор мационное обеспечение для методической работы суда в сфере предупреждения преступлений.

Обозначенные непроцессуальные формы предупрежде ния преступлений дают возможность получить достаточно ясное представление о том, где, в каких организациях или системах данного административного района (области, края, республики) чаще совершаются преступления, к каким спо собам прибегают лица, виновные в совершении преступле ния, кто эти лица, каковы были причины преступлений и ус ловия, способствовавшие их совершению.

Нормативную основу деятельности судов по статистико аналитической работе и обобщению судебной практики со ставляет Федеральный закон от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (в ред. от 30.11.2004г.)350. Во-первых в нем оп ределены полномочия Судебного департамента при Верхов ном Суде РФ, относящиеся к деятельности по изучению и обобщению, судебной практики, указано, что этот орган ве дет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов;

взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;

вправе запрашивать в установленном порядке у государственных и иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и получать от них необходимые документы и материалы (ст.

6). Управление (отдел) Судебного департамента в пределах своей компетенции ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов (ст. 14)351.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №2. – С.

223.

Отчет управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Во-вторых, Закон РСФСР от 8 июля 1981 года «О судо устройстве РСФСР» (в ред. ФЗ от 02.07.2003 г. № 88-ФЗ), ко торый обязывает председателя районного (городского) суда руководить изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики, а также вносить представле ния в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, при чин и условий, способствовавших совершению правонару шений (ст. 26)352.

В-третьих, постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 1 сентября 1987 года № 5 «О повышении роли су дов в выполнении требований закона, направленных на вы явление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений» (в »

ред. от 21.12.1993 г.) указывается, что «в целях повышения качества и результативности частных определений (поста новлений) суды должны систематически изучать и обобщать практику вынесения таких определений (постановлений) и данные об их фактической реализации» (п. 8)353. В постанов лении Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несо вершеннолетних» также разъясняется судам необходимость систематического изучения и обобщения практики рассмот рения дел о преступлениях несовершеннолетних в профилак тических целях (п. 23)354.

В-четвертых, Приказом Генерального директора Су дебного департамента при Верховном Суде РФ от 4 ноября 1999 года № 137 об утверждении Инструкции «О порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов федеральных судов общей юрисдикции» (в ред. от 17.03.2004 г.) прямо Тюменской области за 2002-2004 гг.

Ведомости Верховного совета РСФСР. 1981. №28 –С Сборник постановлений Пленумов Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации).- М., 1999. - С. 415-418.

Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. № 4. - С.

13.

указывается на документы обобщения судебной практики, которые должны храниться в 2 томах: по уголовным и граж данским делам. Понятие «судебная практика» трактуется учеными юристами в широком и узком смысле. В первом случае она рассматривается как синоним судебной деятельности в це лом, «часть общественной практики, связанной с деятельно стью суда по разбирательству судебных дел, по борьбе с пре ступностью и правонарушениями и т. д.»356. В узком смысле под судебной практикой понимают «выработанные в ходе судебной деятельности «правовые положения», определения - дефиниции, правила, указания, которые обладают опреде ленной степенью обобщенности, общепризнанности и (во всяком случае, некоторые из них) обязательности»357. По следнее включает в себя нормы, выработанные высшими су дебными инстанциями в ходе разъяснения и обобщения су дебной практики. По нашему мнению, целесообразно ис пользовать понятие «судебная практика» в широком и узком смысле.

Изучение судебной практики возможно лишь при ис пользовании определенных методов, в том числе обобщения.

Проведенный опрос судей показал, что многие из них не имеют четкого представления о таких методах.

Изучить - значит научно исследовать, познать, внима тельно наблюдая ознакомиться, понять358. Процесс же позна ния предполагает использование определенных способов (методов), с помощью которых осуществляется выяснение различных сторон изучаемого объекта. Метод в философ Судебная система Российской Федерации: Сб. нормативных актов / Под ред. В.М. Лебедева. - М, 2001. - С. 311.

Венгеров А.Б. Роль судебной практики в развитии советского права:

Дис.... канд. юрид. наук. – М., 1965. - С. 59.

Боботов СВ. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). - М., 1994. - С. 108.

Ожегов СИ. Словарь русского языка. - М., 1990. - С. 246;

Философ ский словарь. - М., 1975. - С. 241.

ском значении как средство познания есть способ воспроиз ведения в мышлении изучаемого предмета359. В целях де тального исследования конкретных признаков, свойств при меняются общие методы высокого порядка, которые, будучи модифицированы, могут применяться в любой отрасли науч ного познания360.

Значительное место среди методов изучения судебной практики занимает метод, который в определенной степени воплотил в себе обобщение и иные методы, именуемый сравнением, который представляет собой познавательный прием, состоящий в сопоставлении объектов с целью выяв ления черт сходства и различий между ними361. При сравне нии применяются такие приемы логического мышления, как анализ, синтез, абстракция, обобщение, аналогия. Так, вы деление признаков для сравнения - это абстрагирование их от других признаков объекта, которые не используются для сравнения;

познание их содержания и значения - это анализ;

оценка этих признаков как общих для сравниваемых объек тов - это синтез, и обобщение, и аналогия362.

При сравнении необходимо наличие как минимум двух сравниваемых объектов, которые играют различную роль в ходе их сопоставления. Один из них, признаки которого за ранее известны, служит образцом, по которому и происходит сравнение. Такой объект именуется в литературе моделью, а второй объект, который сравнивается с моделью, именуется прототипом363. При изучении судебной практики первым объектом или моделью являются обстоятельства, способст вовавшие совершению преступления. С учетом особенностей конкретного дела можно создать мысленную модель соот Философский словарь. - М., 1975. - С. 241.

Цветков П.П. Исследование личности обвиняемого. - Л., 1973. - С. 114.

Тилле A.A., Швеков Г.В. Сравнительный метод в юридических дисци плинах. - М, 1973.-С. 13-14.

Белкин P.C. Курс советской криминалистики. - М., 1977. - T. 1. - С.

248.

Бартон В.И. Сравнение как средство познания. - Минск, 1978. - С. 35.

ветствующих обстоятельств. Второй объект сравнения - это установленные нижестоящим судом непосредственные при чины и условия совершения преступлений. Сравнивая каж дый элемент модели и прототипа, можно установить разли чия в этих объектах.

Индукция - это один из видов умозаключений, при ко тором путь познания осуществляется от частного к общему.

Основой для применения этого метода служит повторяе мость определенных явлений, событий, признаков. Смысл индуктивного обобщения заключается в выведении у ряда единичных предметов или фактов общего существенного признака и объединения на этой основе указанных предметов в особую группу или класс явлений364. Обобщить - значит сделать вывод, выразить основные результаты в общем по ложении, придать общее значение чему-нибудь365. Различают полное и неполное индуктивное обобщение. Первый вариант обобщения получают в результате анализа всех явлений, предметов, признаков, подвергнутых исследованию, во вто ром случае вывод делается в результате выборочного иссле дования.

Принято выделять четыре этапа деятельности суда по обобщению судебной практики:

планирование работы по обобщению;

подготовка к проведению обобщения;

непосредственное обобщение;

реализация итогов обобщения366.

Необходимым условием правильной организации рабо ты по обобщению судебной практики является ее планирова ние. Как правило, в плане определяются содержание и после довательность работы по обобщению судебной практики, Старченко A.A. Логика в судебном исследовании. - М., 1958. - С. 37 38.

Ожегов СИ. Словарь русского языка. - М., 1990. - С. 430.

Симкин Л.С. Деятельность народного суда по предупреждению пре ступлений / Отв. ред. Ю.С. Суховий. - М., 1983. - С. 46-59.

намечаются сроки выполнения их основных этапов, указыва ется период, за который обобщается практика, объем или число конкретных дел, подлежащих обобщению. Основой планирования является анализ статистических данных о пре ступности и судимости, социальные и правовые задачи, вы текающие из общегосударственной политики. При этом сле дует использовать официальные статистические данные о состоянии преступности в России, публикуемые Главным информационно-аналитическим центром МВД России367, а также статистические данные о состоянии преступности в регионах, публикуемые Информационными центрами ГУВД региона368.

К основным темам обобщения относится анализ при чин отдельных видов преступлений и условий совершения преступлений369. В советский период положительно зареко мендовали себя планируемые в ряде судов обобщения свя занных между собой категорий дел, например: уголовных - о хищении;

гражданских - о возмещении материального ущер ба, причиненного организациям рабочими и служащими;

уголовных - о нарушении правил охраны труда и техники безопасности и гражданских - по искам о возмещении вреда здоровью, причиненного рабочим и служащим увечьем или иным повреждением и т. п.

Важной областью обобщения является профилактиче ская работа судов в целом или отдельные ее аспекты - прак тика вынесения частных определений (постановлений), рас смотрение дел в выездных заседаниях, участие общественно сти в судебном разбирательстве уголовных и гражданских дел. Формы и методы этой работы могут изучаться как при проведении анализа по отдельным категориям дел, так и спе Состояние преступности в России за январь-декабрь 2004 года. - М:

ГИАЦ МВД России, 2005.

Состояние преступности в Уральском федеральном округе за январь декабрь 2004 года. - М.: ГИАЦ МВД России, 2005. - С. 31.

Бафия Е. Проблемы криминологии. Диалектика криминогенной си туации / Под ред. и с предисл. H.A. Стручкова. - М., 1983. - С. 142.

циально, с целью изучения всех мероприятий по предупреж дению преступлений.

Деятельность судов по предупреждению преступлений может быть выяснена также в результате проверки дел, по которым частные определения (постановления) не выноси лись. Эта проверка позволяет установить, исследовал ли суд обстоятельства, способствовавшие совершению преступле ния, и принимал ли соответствующие меры. Поэтому в еже квартальных планах работы суда целесообразно предусмат ривать такое число обобщений судебной практики, которое может быть реально выполнено для одного судьи два-три обобщения в год.

Качество обобщения судебной практики во многом за висит от уровня подготовительной работы, включающей в себя:

анализ действующего законодательства РФ, разъяс нений Пленума Верховного Суда Российской Федерации (РСФСР и СССР) и опубликованной судебной практики;

составление организационного плана370.

Однако обобщение необходимо ограничивать времен ными рамками. На наш взгляд такое ограничение может вы текать лишь из темы анализа, связанной с сопоставлением различных периодов. Если же суть анализа не в сопоставле нии, то период не имеет практического значения. В зависи мости от числа изучаемой категории дел, рассматриваемых в суде, можно анализировать все дела, или выборочно - неко торые из них.

При обобщении судебной практик, по нашему мнению, целесообразно разработать программу, в которой перечис ляются вопросы, подлежащие изучению, а их характер дол жен определяется целью обобщения. Для удобства ответов на вопросы следует разрабатывать таблицу, где фиксируются данные по ряду дел, либо анкеты, составляемые на каждое Симкин Л.С. Деятельность народного суда по предупреждению пре ступлений / Отв. ред. Ю.С. Суховий. - М., 1983. - С. 48.

дело. Причем если в суде работают несколько судей, то вста ет вопрос, кто из них будет заниматься обобщением судеб ной практики? В большинстве случаев решить эту проблему позволяет специализация в рассмотрении уголовных дел.

Характер проводимых обобщений, как правило, зависит от поставленных целей, особенностей конкретных категорий дел и форм предполагаемой реализации. Соблюдение судами законодательства изучается в первую очередь на основе ма териалов кассационной и надзорной практики. Здесь важно выяснить обстоятельства, повлекшие постановление неза конных и необоснованных приговоров, назначение неспра ведливого наказания;

подробно проанализировать причины допускаемых судами ошибок и нарушений закона;

указать лиц, виновных в нарушениях;

установить, как судьи реаги руют на частные определения, выносимые в их адрес выше стоящими судебными инстанциями в связи с рассмотрением уголовных дел. В справках и любых других документах, принимаемых по итогам обобщения, не может содержаться утверждений о незаконности неотмененных приговоров, вступивших в законную силу. В то же время судья, осущест вляющий обобщение судебной практики, в случае сомнений по решению, должен поставить вопрос о проверке того или иного приговора в порядке судебного надзора.

Обобщая практику назначения лишения свободы, сле дует выяснить, не допускают ли суды недооценки предупре дительного значения мер наказания, не связанных с лишени ем свободы, особенно в тех случаях, когда судом определя ются краткие сроки (до 1 года), либо когда уголовным зако ном за преступления предусмотрены альтернативные санк ции. Поэтому при анализе вопросов, связанных с обеспече нием правового и воспитательного воздействия судебной деятельности, необходимо учитывать как организацию су дебных процессов, так и профилактическую работу суда, в том числе с применением непроцессуальных форм371.

Симкин Л.С. Деятельность народного суда по предупреждению пре Обобщение осуществляется как в разрезе отдельных объектов, так и групп однородных объектов (например, предприятий одного района, города) с направлением резуль татов компетентному органу. Обобщение частных определе ний (постановлений) обеспечивает охват профилактическими мероприятиями и тех объектов, где преступления не выявля лись. Обобщение кассационной и надзорной практики по вынесению частных определений (постановлений) - также одно из средств проверки деятельности нижестоящих судов по предупреждению преступлений372.

Проверка предупредительной работы судов может осуществляться также путем изучения непосредственно са мих частных определений (постановлений), вынесенных ни жестоящими судами. Предупредительное значение данных судебных актов по конкретному делу имеет ограниченный характер. Но эта ограниченность преодолевается за счет обобщений практики вынесения судом или рядом судов ча стных определений (постановлений) на протяжении дли тельного периода. Это объясняется тем, что в них суды об ращают внимание на наиболее существенные недочеты, спо собствовавшие совершению преступлений. Поэтому анализ этих недочетов позволяет выявить некоторые общие для многих организаций и предприятий данного района, города явления, препятствующие сокращению отдельных категорий преступлений и других правонарушений, принять меры по усилению борьбы с ними. Например, становится возможным выявить в условиях одного района, города, предприятия и учреждения, администрация которых не принимает необхо димых мер для устранения указанных в частных определени ях (постановлениях) нарушений.

В.П. Кашепов считает, что «обобщения практики выне сения частных определений (постановлений) по отдельным ступлений / Отв. ред. Ю.С. Суховий. - М., 1983. - С. 50.

Выявление причин преступления и принятие предупредительных мер по уголовному делу / Звирбуль В. и др. - М., 1967. - С. 128-129.

категориям дел, как правило, дают суду материал, стимули рующий развертывание организационной работы по преду преждению правонарушений, по соответствующему инфор мированию иных правоохранительных органов, государст венных и общественных организаций»373. Таким образом, анализируя судебную практику, суд может собрать убеди тельные данные о местах, где наиболее часто совершаются те или иные виды преступлений, о методах и способах действия правонарушителей;

сведения, относящиеся к личности пре ступников и к недочетам в организационной и воспитатель ной работе.

Проводимые судьями обобщения, в том числе совмест но с сотрудниками иных правоохранительных органов, прак тики деятельности государственных органов и общественных организаций по осуществлению предупредительной работы, укреплению общественного порядка в производственных и учебных коллективах дает возможность суду разработать и внести конкретные предложения соответствующим органам и организациям об усилении воспитательной и организаци онной работы в трудовых коллективах, принять участие в со ставлении планов этой работы. Мы согласны с мнением Ф.Д.

Дьяченко в том, что обобщение судебной практики относит ся к одной из важных форм организации профилактической работы судов374.

В-четвертых, осуществление судом предупредительной деятельности зависит от реализации итогов обобщения су дебной практики. Собранный в процессе обобщений стати стический и фактический материал, а также выводы, выте кающие из анализа изученных данных, могут излагаться в итоговом документе - справке, а если целесообразно, - то Роль правового воспитания в предупреждении правонарушений / Под ред. A.B. Мицкевича. - М., 1985. - С. 206.

Дьяченко Ф.Д. Деятельность суда по профилактике правонарушений // Криминалистика и судебная экспертиза: Республик, межведомств, науч. практ. сб. - Киев, 1980. Вып. 21.-С. 59.

сразу и в конечном решении (представлении, инструктивном письме, проекте решения судьи (суда), осуществлявшего обобщение).

Материалы обобщения судебной практики рекоменду ется обсуждать с участием судей, работа которых подвер глась изучению. Именно здесь должны получить объектив ную оценку недостатки работы, правильность применения соответствующих норм УК РФ и УПК РФ, целенаправлен ность предупредительной работы. Справка по итогам обоб щения должна быть заранее передана судьям для ознакомле ния. По итогам обсуждения намечаются меры для устране ния выявленных недостатков. Суды реагируют на выявлен ные в ходе обобщения судебной практики причины и усло вия совершения преступлений путем внесения представле ний, предложений и информации в соответствующие органы власти и общественные организации. Предложения по устра нению выявленных недостатков не могут носить характер вмешательства в административно-хозяйственные функции, однако должны составляться профессионально и содержать убедительную мотивировку принятия тех или иных мер.

Распространенной формой подведения итогов является опубликование обобщений или обзоров судебной практики (судебных решений), информационных писем руководителей системы арбитражных судов. Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и суды областного уровня регулярно изучают судебную практику соответствующих или ниже стоящих судов по той или иной категории судебных дел. В результате, специализированных периодических изданиях типа Бюллетеня Верховного Суда РФ, Вестника Высшего Арбитражного Суда РФ, регионального Информационного бюллетеня Управления Судебного департамента при Вер ховном Суде РФ, в журнале «Российская юстиция», появля ются материалы аналитического характера, часто иллюстри рованные конкретными примерами (судебными решениями).

Судебные решения, лежащие в основе обобщения су дебной практики, могут быть опубликованы в форме поста новлений Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбит ражного Суда РФ, посвященных одной или нескольким кате гориям дел. Но если обобщения могут быть вызваны потреб ностями, то постановления, принимаются в связи с возник шими на практике проблемами: различным толкованием нормы, принятием новой нормы, существенно изменяющей уже существующую, множественность судебных ошибок и т. п.

Несмотря на важность обозначенной непроцессуальной формы предупредительной деятельности суда, проведенный нами выборочный анализ большинства опубликованных су дебных обобщений судебной практики свидетельствуют об отсутствии их профилактической направленности, а также о нежелании некоторых судей систематически обременять себя данным видом деятельности в силу большой загруженности.

Так, за 12 месяцев 2004 г. федеральные судьи Тюменской об ласти провели 227 обобщений и анализов судебной практи ки, из которых 129 обобщений и анализов приходится на районные суды Тюменской области и 98 - на районные (го родские) суды области. При этом в 2004 г. не было проведе но ни одного обобщения и анализа в Армизонском, Вагай ском, Заводоуковском, Исетском, Омутинском, Тюменском, Уватском, Упоровском и Ялуторовском районных судах Тю менской области, а также в Тобольском городском суде375.

Во многом сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием у большинства российских судей районных (городских) су дов и их помощников оперативного доступа к автоматизиро ванным информационным системам. На это указало 93 % опрошенных судей районных (городских) судов Омской и Тюменской областей.

Актуальность обозначенной проблемы подтверждается Федеральной целевой программой «Развитие судебной сис Сведения о работе федеральных судей Тюменской области за 12 меся цев 2004 года // Информационный бюллетень Управления Судебного де партамента при Верховном Суде РФ в Тюменской области и Тюменского областного суда. 2005. № 19. - С. 39-44.

темы России на 2002-2006 гг.», утвержденной Постановлени ем Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805 (в ред. от 06.02.2004 г.)376, в которой указывается на отсутствие необ ходимого целевого финансирования информатизации судеб ной системы;

имеющиеся в судах разрозненные и устарев шие средства вычислительной техники, которые не дают возможности организовать оперативный обмен информаци ей. В программе предлагаются пути решения данных про блем: необходимость создания во всех судах компьютерных автоматизированных рабочих мест для судей, помощников судей и работников аппаратов судов, а также локальных вы числительных сетей, оснащенных централизованными и об щедоступными информационно-правовыми и другими ин формационными ресурсами.

В 2004-2005 гг. были предприняты реальные шаги по созданию в областных судах России локальных информаци онных сетей и объединение их в единую Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Пра восудие» (далее - ГАС «Правосудие»). Заметим, что ГАС «Правосудие» - это территориально распределенная автома тизированная информационная система, предназначенная для информирования единого информационного пространст ва судов общей юрисдикции и системы Судебного департа мента при Верховном Суде РФ, обеспечивающая информа ционную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания требуемого баланса между по требностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации377. При этом такие основные подсистемы ГАС «Правосудие», как банк судебных решений Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. - Ст.

4623.

Государственная автоматизированная система «Правосудие» // ФГУП НИИ «Восход» - ГАС «Правосудие». - Режим доступа: http: // www. vosk hod.. ru (2003-2005 гг.).

(судебной практики), судебная экспертиза и ведомственная статистика Судебного департамента, также могут способст вовать существенному повышению результативности обоб щения судебной практики. Кроме того, в Верховном Суде РФ существует свой Интернет-портал, на котором размещена вся необходимая информация о судебной практике в стране (по становления Пленума, Президиума, определения, решения Верховного Суда РФ) которая постоянно обновляется. Все это призвано облегчать работу судей всех существующих су дов в России.

Полностью поддерживая обозначенные новации в су дебной системе, нельзя не заметить, что в настоящее время во всех районных (городских) судах Тюменской области до сих пор отсутствуют автоматизированные информационные системы рабочие кабинеты многих судей Тюменской области просто не обеспечены современными компьютерами (на это указало 39,4 % опрошенных судей). По данным заместителя председателя Тюменского областного суда A.M. Сушинского, «в настоящее время многие судьи, в том числе и председатели су дов, работающие в судах специалисты, не имеют даже первона чальной компьютерной подготовки, поэтому не в состоянии произвести простейшие операции, не говоря уже о широком внедрении передовых информационных технологий в процедуру судопроизводства»378.

Безусловно, сказывается и возрастной показатель судей ского корпуса судов Тюменской области, который, по данным на ноябрь 2004 года, уже превысил 40-летний возраст (60,55 %), в возрасте от29 до 30 лет - 83 судьи (31,8 %);

в возрасте от 40 до лет - 107 судей (41 %);

в возрасте от 50 до 59 лет – 48 судей (18,4%);

в возрасте свыше 60 лет - 3 судьи (1,15%)379. В таком Сушинский A.M. Проблемы судебной власти и органов судейского со общества // Судебная власть в России: закон, теория, практика: Сб. ст. по итогам междунар. науч. - практ. конф. (Тюмень, 19-20 ноября 2004 г.). М., 2005. - С. 32.

Огорельцев Ю.И. Отчет о работе квалификационной коллегий судей Тюменской области за период с апреля по ноябрь 2004 года // Информа возрасте, как известно, люди более консервативны в выборе ме тодов работы.

С обозначенными недостатками в обеспечении судов районного (городского) уровня нельзя мириться. Именно на это указывается в Федеральной целевой программе «Разви тие судебной системы России на 2002-2006 гг.»: только ин форматизация судебной системы позволит обеспечить: дос тупность для судей и работников аппаратов судов всего объ ема информации о законодательстве РФ и судебной практи ке;

полноту и достоверность информации о деятельности су дов;

повышение оперативности сбора и обработки соответст вующих статистических данных и обеспечение объективного анализа правоприменительной практики.

Наиболее эффективным методом предупреждения пре ступлений является метод правовой пропаганды среди насе ления, благодаря которой существенно повышается уровень предупредительной деятельности. Это подтверждается и по ложительным зарубежным опытом. Например, в Японии стержневая линия уголовной политики состоит в профилак тике преступлений, как первичной, так и повторной, широ кой пропаганде законопослушания380.

Вместе с тем, проведенный нами опрос судей свиде тельствуют о недостаточном внимании с их стороны к про филактическим возможностям участия суда в правовой про паганде среди населения (на это указывают ответы 43 % Оп рошенных Судей). В. Романов и Г. Мякишев считают, что «сегодня пропаганда права как система полностью предана забвению»381. По их мнению, на данный момент отсутствует орган, на который была бы возложена обязанность коорди ционный бюллетень Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Тюменской области и Тюменского областного суда. 2005. № 19. - С. 29.

Иванов A.M. Организованная преступность и борьба с ней в Японии:

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Владивосток, 2000. - С. 22.

Романов В., Мякишев Г. Необходимо восстановить систему правовой пропаганды // Российская юстиция. 2002. № 11. - С. 38.

нации деятельности юридических сил по правовой пропаган де среди населения. Раньше таким органом являлось Мини стерство юстиции СССР с его органами на местах, а участие в правовоспитательной работе всех правоохранительных ор ганов и судов находилось под контролем вышестоящих ор ганов и учреждений.

Действительно, до начала 90-х годов ХХ столетия су дьи регулярно доводили до населения правовую информа цию, выступали перед населением с разъяснением дейст вующего законодательства и особенностей его применения судами. Судьи отчитывались перед населением о деятельно сти суда и обязательно рассказывали своим избирателям о новых законах. Сейчас же судьи перестали быть «народны ми», а стали федеральными и мировыми. Изменения назва ния повлекло за собой и некоторую отчужденность от насе ления, в частности, предание забвению правовой пропаган ды. При этом некоторые из опрошенных нами судей (13,4 %) считают, что этим должны продолжать заниматься работни ки прокуратуры, дознания и следствия, милиции. Другие су дьи (18,5 %) видят причину в том, что количество судей зна чительно меньше численности сотрудников других правоох ранительных органов, а во многих сельских районах работает лишь один судья382.На декабрь 2004 г. штатная численность федеральных судей в России составляла 23 297 единиц, ми ровых судей – 6553. Кроме того, многие судьи (43 %) ссыла ются на большой объем работы, выполняемый ими по подго товке к рассмотрению и судебному разбирательству дел в среднем на одного федерального судью в 2004 г. приходи лось от 150 до 400 дел в квартал, а среднемесячная служеб ная нагрузка на одного мирового судью составляла 5 уголов ных дел, 60 гражданских дел и 54 материала по делам об ад министративных правонарушениях и другим в порядке уго Материалы VI Всероссийского съезда судей // Российская юстиция.

2005. № 1-2. - С. 6.

ловного и гражданского судопроизводства 383. Лишь 5 % су дей согласились с необходимостью участия суда в правовой пропаганде среди населения.

Снижение значимости правовой пропаганды неизбежно сказалось и на авторитете судебной власти. Как известно, от ношение населения к различным органам государственной власти, в том числе и к судебной системе, является одним из ключевых моментов в восприятии людьми общества как де мократического, опирающегося на законность и порядок.

Однако в последние годы исследователи общественного мнения в России отмечают, что в массовом сознании россиян сформировался устойчивый негативный образ судов и су дебной системы в целом384. Так, по результатам социологи ческого опроса, проведенного Всероссийским центром изу чения общественного мнения (далее - ВЦИОМ) в ноябре 2004 г. в 39 областях, краях и республиках РФ, в рейтинге доверия основным политическим и государственным инсти тутам (включая органы федеральной и местной власти, пра воохранительные органы, средства массовой информации (далее - СМИ), политические и общественные организации) судебная система занимает лишь 9-10 место из 14385.

Заметим лишь, что в основе указанного восприятия насе лением судебной системы лежат как факторы объективного (ор ганизационного) порядка (организационные, кадровые, финан совые проблемы судов, реальная практика нарушения прав гра ждан и т. д.), так и субъективные обстоятельства, в том числе низкий уровень информированности граждан о работе судов386, Материалы VI Всероссийского съезда судей. - С. 5, 12.

Комаров А.Н. Информирование общественности о деятельности судов // Закон. 2004. № 12. - С. 98-99.

Аналитический отчет по теме «Отношение россиян к судам и судеб ной системе» // Информационный бюллетень правления Судебного де партамента при Верховном Суде РФ в Тюменской области и Тюменского областного суда. 2005. № 20. - С. 16.

Смирнов A.B. Проблемы открытости судебной власти для граждан ского общества. Экспертное исследование на основе правоприменитель мифологизация и даже некоторая «демонизация» их работы, за частую подогреваемая СМИ. При этом 10,4 % участников опро са, проведенного ВЦИОМ, смогли с уверенностью сказать, что хорошо информированы о работе судов в России. Каждый вто рой (49 %) в своих оценках исходит из той информации, ко торую получает из СМИ и со слов своих знакомых и коллег, причем для 26,7 % опрошенных СМИ служат единственным источником пополнения знаний о судах. Более трети опро шенных (34 %) заявили, что практически ничего о судах и их работе не знают.

Несмотря на недостаточность и поверхностность знаний о судебной системе, большинство россиян дали свои оценки ее работы. Так, более трети участников (36,1 %) опроса, прове денного ВЦИОМ, оценили ее в целом как хорошую (в том чис ле 12,4 % как безусловно хорошую и 23,7 % как скорее хоро шую). Практически столько же опрошенных (38 %), дали рабо те российских судов негативную оценку - 27,3 % заявили, что суды работают скорее плохо и 10,7 % - что плохо. Каждый пя тый затруднился дать оценку работе судов согласно опросу, проведенному ВЦИОМ, отношение населения к судебной сис теме по сравнению со «смежными» институтами государствен ной власти - прокуратурой, ОВД, ФСБ - отличается незначи тельно либо выглядит даже более позитивно. Несколько лучше чем суды, оцениваются только органы безопасности и спец службы (их работу как хорошую охарактеризовали 40,6 % оп рошенных, как плохую - 34,2 %)387.

Нельзя не напомнить и о проблеме прозрачности (транспарентности) и открытости судебной деятельности, ко торая затрагивалась на VI Всероссийском съезде судей 2 де кабря 2004 г. в докладе Председателя Верховного суда РФ ной практики уголовных судов Санкт-Петербурга и Ленинградской об ласти [Электронный ресурс] // Транспарентность правосудия. - Режим доступа: http: // kalinovsky-k.narod. ru / b /sav-trO.htm.

Аналитический отчет по теме «Отношение россиян к судам и судеб ной системе». - С. 16.

В.М. Лебедева. По мнению В.В. Путина «…излишняя закры тость вредна, а это, в свою очередь, создает информа ционный вакуум, который и порождает ложные стереотипы в отношении работы судов»388.

Сложившееся положение в правовоспитательной рабо те судов выглядит особенно неуместным в период продол жающегося кардинального реформирования российского за конодательства. Так вступивший в действие новый УПК РФ и КоАП РФ, уже в декабре 2003 года был подвергнут значи тельным изменениям и дополнениям. В связи с этим у населения возникает много вопросов, связанных с действием указанных нормативных правовых актов. Кроме того, Закон РСФСР от июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР» (в ред. 02.07.2003 г.) до сих пор предписывает председателю районного (городского) суда организовывать работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства (ст. 26)389.

Отметим, что в юридической литературе отсутствует единство относительно содержания понятия правовой пропа ганды и его соотношения с понятием правового воспитания.

Одни ученые-юристы не разграничивают правовое воспитание и правовую пропаганду, а употребляют данные понятия как равнозначные390. Другие относят правовую пропаганду к числу видов, форм или методов правового воспитания. А.Л. Ликас считает, что самый распространенный вид правового воспита ния, результаты которого легко проверяются и корректируют ся, - это правовая осведомленность, включающая:

ознакомление с действующим законодательством и его принципами;

объяснение и пропаганду новых законодательных актов.

Материалы VI Всероссийского съезда судей. - С. 4, 6, 9.

Ведомости Верховного совета РСФСР. 1981. № 28 –С976.

Лунеев В.В. К проекту закона о предупреждении преступности // Го сударство и право. 1996. № 11. С. 43.

Ликас А.Л. КультурТправосудия. - М, 1990. – С.158.

При этом, по его мнению, молодежь важнее ознакомить со всей системой действующего законодательства, а в работе со старшими возрастными группами на первый план высту пает разъяснение новых законов, их направленности, причин принятия и т. п.

Так A.B. Ткаченко, предлагает считать правовую пропа ганду более высокой ступенью деятельности по организации правового воспитания, заключающуюся в целенаправленном последовательном воздействии на сознание несовершенно летних и молодежи, направленном не только на повышение информированности о праве, но и на формирование убеж денности в целесообразности соблюдения законов, преду преждения правонарушений392.

Ю.В. Наумкин, анализируя правовоспитательную рабо ту, называет в числе ее методов правовую пропаганду, под которой им предлагается понимать передачу совокупности (комплекса) сведений, направленных на формирование пра вильной установки в правовой сфере393. С.В. Стецура рас сматривает уголовно-правовое воспитание применительно к несовершеннолетним как целенаправленную систематиче скую деятельность, осуществляемую государственными и общественными учреждениями, направленную на формиро вание устойчивых качеств несовершеннолетних, обеспечи вающих как знание, так и соблюдение ими уголовно правовых норм394.

Ткаченко A.B. Правовое воспитание как средство предупреждение правонарушений и преступности несовершеннолетних // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. памяти д-ра юрид. наук, проф. В.И. Гороб цова. - Красноярск, 2005. - Ч. I. - С. 86.

Наумкин Ю.В. Научно-технический прогресс и проблемы борьбы с преступностью: Учеб. пособие / Под ред. Г.А. Аванесова. - М, 1990. - С.

54.

Стецура СВ. Уголовно-правовое воспитание как средство предупреж дения преступности несовершеннолетних: Автореф. дис.... канд. юрид.

наук. - Красноярск, 2003. - С. 6.

Об основах государственной системы предупреждения преступлений:

В проекте № 10090-3 Федерального закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений», внесенного Правительством РФ 24 октября 2000 г. для рас смотрения в Государственную Думу РФ, правовая пропаган да относится к одной из форм правового воспитания как ме ры общего предупреждения преступлений (ст.ст. 13, 15) По мнению разработчиков законопроекта, правовое воспитание представляет собой целенаправленную система тическую деятельность субъектов предупреждения преступ лений по формированию правового сознания, правовой куль туры и правомерного поведения, которая осуществляется в рамках системы общего, среднего, высшего и послевузовско го профессионального образования, деятельности средств мас сой информации и правового просвещения граждан (ст. 15).

На наш взгляд, следует согласиться со сторонниками признания правовой пропаганды видом правового воспита ния. Однако считаем, что предлагаемые определения право вой пропаганды не соответствует ее истинному содержанию.

Во-первых, в русском языке слово «пропаганда» озна чает распространение в обществе и разъяснение каких нибудь воззрений, идей, знаний, учения396, а «воспитать» значит привить, внушить что-нибудь кому-нибудь.

Во-вторых, правовая пропаганда среди населения явля ется методом правового информирования неопределенного круга лиц, поэтому предполагает не только распространение правовых знаний, но и их разъяснение в популярной форме.

В-третьих, правовая пропаганда среди населения предполагает также популярное распространение и разъяс нение практики применения определенных правовых норм.

Федеральный закон: Проект № 10090-3 от 24 октября 2000 г. [Электрон ный ресурс] // Автоматизированная система обеспечения законодатель ной деятельности. - Режим доступа: www. legislature.ru (2001. март).

Ожегов СИ. Словарь русского языка. -М., 1990. - С. 614.

Ожегов СИ. Словарь русского языка. -М., 1990. – С. 102.

В-четвертых, следует согласиться с А.Л. Ликас о том, что «важную роль в предупреждении преступлений играет пропаганда неотвратимости наказания, дополненная широко доступной информацией о деятельности правоохранитель ных органов»397.

Мы считаем, что под правовой пропагандой следует понимать распространение и разъяснение в обществе право вых знаний, практики применения определенных правовых норм, информирование о деятельности правоохранительных органов и судов, а также формирование у населения убеж денности в целесообразности соблюдения законов и преду преждения правонарушений. Анализ юридической литерату ры позволяет выделить следующие формы правовой пропа ганды, применяемые судами:

лекции и беседы на правовые темы в учебных заведе ниях, на предприятиях, среди населения по месту жительства;

выступления по радио и телевидению;

публикации в печати;

индивидуальные беседы и консультации;

проведение бесед с потерпевшими, чье виктимное поведение спровоцировало совершение преступления и др. Но такая работа должна проводиться целенаправленно с учетом обобщений судебной практики, в контакте с други ми правоохранительными органами и общественными орга низациями399.

Ликас А.Л. Культура правосудия. - М., 1990. - С. 158.

Шумов В.В. Народный суд и профилактика правонарушений // Кри миналистика и судебная экспертиза: Республиканский межведомствен ный науч. - практ. сб. - Киев, 1979. - Вып. 19. - С. 65-69;

Полудняков В.И.

Суд продолжает прием. - М, 1987. - С. 74-84;

Романов В., Мякишев Г.

Необходимо восстановить систему правовой пропаганды // Российская юстиция. 2002. № 11. - С. 38.

Симкин Л.С. Деятельность народного суда по предупреждению пре ступлений / Отв. ред. Ю.С. Суховий. - М., 1983. - С. 50.

Согласно проведенному нами анкетному опросу, 67 % судей указали на использование ими следующих разновид ностей участия суда в правовой пропаганде среди населения:

выступления (доклады) и лекции на правовые темы (28 %);

выступления и публикации заметок в средствах мас совой информации (29 %);

участие в научно-практических конференциях и се минарах, посвященных вопросам борьбы с преступностью (6 %).

Перечисленные выше виды правовой пропаганды, ис пользуемые в предупредительной деятельности суда, зависят от многих факторов. Во-первых, при выборе выступления (доклада) на правовые темы как формы реагирования на причины преступления и условия, способствовавшие его со вершению, судья должен учитывать возраст, националь ность, семейное положение, профессию, круг интересов лю дей, которым адресуется данная информация. Учет этих фак торов имеет существенное значение для обеспечения наибо лее эффективного контакта с аудиторией, вызова у нее инте реса к выступлению или докладу, а также желания оказать содействие в решении профилактических задач. Это позво ляет должным образом подготовиться к предстоящему вы ступлению (докладу): учесть те или иные нюансы при со ставлении основного текста или его тезисов;


решить во прос, связанный с использованием в процессе выступления магнитофонных записей допросов участников уголовного процесса, а также фотоснимков и видеозаписи, обеспечи вающих более наглядное представление о причинах и ус ловиях, которые обусловили совершение преступления. В процессе выступления (доклада) целесообразно делать ссылки на соответствующие нормы права, разъясняя при этом их содержание. Это позволит исключить возможность неправильного истолкования гражданами того или иного правового положения.

В отличие от частного определения (постановления), выступление (доклад) позволяет решать профилактические задачи при помощи прямого контакта с аудиторией. Это дает более эффективный результат, поскольку данная форма реа гирования на обстоятельства, обусловившие совершение преступления, несет в себе не только информационно управленческий, но и воспитательно-просветительский, пси хологический и коммуникативный потенциал. Кроме того, выступления (доклады), посвященные данным обстоятельст вам, могут побудить граждан обратиться к выступающему судье или другим сотрудникам правоохранительных органов с сообщением дополнительной информации о преступлении.

Во-вторых, в реализации профилактических функций суда принимают участие СМИ. По мнению российских кри минологов, в отличие от метода собственно правового ин формирования, метод правовой пропаганды основан на рас пространении разъяснений правовых знаний в популярной форме, и особую роль в этом играет журналистика400. Поэто му во взаимодействии суда со СМИ наиболее эффективными являются выступления (интервью) судей и публикации заме ток, подготовленных судьями, в средствах массовой инфор мации. При этом заслуживают внимания выступления судей по телевидению и радио, демонстрация по телевидению от крытых судебных процессов по уголовным делам (например, телевизионная программа «Суд идет» на ОРТ и др.).

Анализ взаимодействия судов Тюменской области со СМИ указывает на недостаточное внимание со стороны су дей к этой эффективной форме правовой пропаганды среди населения. Например, за 12 месяцев 2004 г. федеральными судьями Тюменской области было осуществлено всего выступления в СМИ, из которых 4 приходится на Калинин Горшенков А.Г. Государственная и муниципальная политика нравст венно-психологической и правовой защиты населения от преступности (массово-коммуникативный аспект / А.Г. Горшенков, Г.Г. Горшенков, Г.Н. Горшенков). - Сыктывкар, 2000. - С. 150.

ский районный суд Тюменской области и 18 - на районные суды области (Казанский - 15 выступлений, Омутинский - 1, Юргинский - 2)401.

Однако участие судов в правовой пропаганде среди на селения осложняется тем, что содержание ее форм сущест венно изменилось в результате изменения социально психологического климата в обществе, оценки жизненных ценностей, отношения к происходящему и т. п. Так, если раньше имелись основания и возможности взывать к чувству гражданского долга, общественной солидарности, то теперь эти факторы практически не действуют и необходимо апел лировать к желанию защитить свою безопасность и собст венность, получить вознаграждение за участие в оказании помощи правоохранительным органам и т. д.

По сравнению со всеми другими источниками правовой информации СМИ занимают первое место по популярности среди населения. Главная сила печати, телевидения, радио вещания состоит в тех широких возможностях распростра нения идей с использованием документальных и художест венных средств, которые коммуникационная техника доно сит до каждого человека402.

Выступления на страницах популярных газет и журна лов позволяют аргументировано и последовательно разъяс нять гражданам актуальность и значимость непримиримой борьбы с преступностью, повышать результативность про филактических мероприятий, оперативно формировать адек ватное общественное мнение о работе правоохранительных органов403. Через публикации в печати осуществляется пра Сведения о работе федеральных судей Тюменской области за 12 меся цев 2004 года. - С. 39-44. Следует отметить, что Судебный департамент не приводит сведений о выступлениях в СМИ мировых судей юга Тю менской области.

Мицкевич В.Н. Правовая пропаганда: в помощь идеологическому ра ботнику. - М., 1981.-С.88.

Наумкин Ю.В.Взаимодействие правоохранительных органов и учреж дений массовой информации в обеспечении социалистического правопо вовая пропаганда среди населения, предупреждение виктим ного поведения граждан;

оказывается воздействие на долж ностных лиц, обязанных в рамках своей компетенции при нимать меры, направленные на устранение причин и усло вий, способствовавших совершению преступлений.

Необходимость взаимодействия судов и СМИ опреде ляется и тем, что оно выступает средством оптимизации дея тельности каждой из этих структур: для СМИ это - возмож ность совершенствования информирования общественности по вопросам борьбы с преступностью (в том числе обеспече ние необходимой открытости деятельности судов), а для су дов это - средство расширения источников информации, не обходимой для своих функций, формирование правосозна ния населения404. Еще в начале прошлого века Г. Гросс по этому поводу писал: «Тесная взаимосвязь между судебным следователем и повседневной печатью заключается в общно сти их задач. Первый ведет борьбу с преступлением и тем, что с ним неразрывно связано, что порождает его. И еже дневная печать по преимуществу преследует те же цели»405.

Однако для взаимодействия правоохранительных органов со СМИ, как считает Ю.В. Наумкин, характерно не только со трудничество ради достижения общих целей, но и «борьба», возникающая в процессе решения конкретных задач, напри мер, различие в оценках отдельных фактов и результатов деятельности;

при желании журналистов получить информа цию, которую правоохранители считают невозможным со общить;

в случае служения отдельных СМИ «своим хозяе вам» и т. д.406 Так, в профилактических целях целесообразно рядка: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - М., 1988. - С. 12;

Бахин В., Карпов Н. О некоторых проблемах использования средств массовой ин формации в борьбе с преступностью // Закон и жизнь. 2004. № 9. - С. 28.

Томин В.Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. - Горький, 1976. - С. 13.

Гросс Г. Руководство для судебных следователей как система крими налистики. – СПб., 1908. – С. 345.

Наумкин Ю.В. Взаимодействие правоохранительных органов и учре информировать население о способах и методах действий преступников, чтобы сократить возможность их становления жертвами таких преступлений. Поэтому нельзя забывать, что сообщение по телевидению и в прессе о способах изготовле ния наркотических средств или психотропных веществ мо жет лишь стать криминогенным условием для совершения подобных наркопреступлений другими лицами в будущем.

Таким образом, необходимость взаимодействия судов со СМИ определяется так же тем, что это позволяет избежать необъективного, ошибочного и способствующего соверше нию других преступлений освещения журналистами тех или иных вопросов и событий. Полученные в результате контент анализа средств массовой информации (прессы, телевидения, сети Интернет), показали, что судьи взаимодействуют с жур налистами крайне редко, неохотно, сами публикации почти не готовят, а если и взаимодействуют, то склонны обсуждать более общие вопросы, а не комментировать конкретное дело.

Например, отвечая на вопрос: «Каким образом Вы оценивае те взаимодействие судов со средствами массовой информа ции?», мнение судей разделились на диаметрально противо положные. При этом большинство из них (56,3 %) оценили такое взаимодействие положительно, а 43,7 % - отрицатель но. На VI Всероссийском съезде судей 2 декабря 2004 г. в за явлении председателя Совета судей РФ Ю.И. Сидоренко бы ло отмечено, что «между судьями и журналистами зачастую нет взаимопонимания, складываются настороженные, а по рой и конфликтные отношения»407.

Судьям необходимо учитывать положение ст. 18 Ко декса судейской этики, утвержденного VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года, что «судья не может пре ждений массовой информации в обеспечении социалистического право порядка: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - М., 1988. - С. 12;

Бахин В., Карпов Н. О некоторых проблемах использования средств массовой ин формации в борьбе с преступностью // Закон и жизнь. 2004. № 9. – С.12.

Материалы VI Всероссийского съезда судей // Российская юстиция. 2005. - № 1-2. – С. 10.

пятствовать стремлению представителей средств массовой информации освещать деятельность суда и, если это не будет создавать помех проведению судебного процесса или ис пользоваться для оказания давления на суд, должен оказы вать им необходимое содействие»408. Согласно данной норме судья обязан соблюдать и другие правила поведения во взаимоотношении с представителями СМИ:

не вправе делать публичные заявления, комменти ровать судебные решения, выступать в прессе по существу дел, находящихся в производстве суда, до вступления в за конную силу принятых по ним постановлений;

не вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу, критиковать профессиональ ные действия своих коллег.

По мнению пресс-секретаря Верховного Суда РФ П. Одинцова, отсутствие эффективного, отлаженного меха низма взаимодействия СМИ и судов, четких принципов ос вещения их работы образовало информационный вакуум, породивший ложные стереотипы судебной системы как «ве щи в себе» и журналистов, априорно обвиняющих суды в коррупции409.

Заслуживает внимания зарубежный опыт решения во просов организации взаимодействия судов со СМИ. Напри мер, 24-26 февраля 2004 года в г. Самаре Судебным департа ментом при Верховном Суде РФ совместно с Агентством международного развития при Правительстве США прово дился семинар для пресс-секретарей верховных судов рес публик, краевых и областных судов, окружных (флотских) военных судов и государственных служащих системы Су дебного департамента, осуществляющих взаимодействие со Материалы VI Всероссийского съезда судей // Российская юстиция.


2005. № 1-2. – С. 10. – С. 33.

Одинцов П. Суды и СМИ: принципы и технология взаимодействия // Российская юстиция. 2004. № 6. - С. 18.

СМИ. На семинаре американскими экспертами были пред ставлены интересующие нас материалы:

«Особенности судебных процессов, привлекающих особое внимание общественности»;

«Общение судьи и представителей СМИ» (десять советов - как общаться со СМИ;

как давать интервью для СМИ);

«Обзор взаимоотношений между судами США и средствами массовой информации»410.

Имеется и положительный опыт взаимодействия рос сийских судов со СМИ с целью правовой пропаганды среди населения. Так 18 июля 2005 г. юристами вузов, правоохра нительных органов и судов Тюменской области была создана Тюменская региональная общественная организация «Союз юристов Тюменской области». Согласно Уставу обществен ной организации в качестве одной из ее задач указывается на содействие повышению уровня правовой культуры населе ния и распространению правовой информации. В 2005 г.

президентом «Союза юристов Тюменской области» было принято решение об участии общественной организации в издании ежемесячного регионального общественно политического журнала «Гражданин и закон», учрежденного органами юстиции Тюменской области еще в 2004 г. Соглас но концепции издания журнала «Гражданин и закон», его учреждение преследовало следующие цели:

разъяснение и пропаганда законов РФ, региональ ных законодательных актов;

освещение деятельности правоохранительных орга нов области. С этой целью в журнале регулярно публикуют ся очерковые, зарисовочные материалы о наиболее успешно работающих территориальных и ведомственных структурах прокуратуры, милиции, ФСБ, судов.

Организационные, правовые и творческие аспекты взаимодействия со средствами массовой информации: Материалы семинара (24-26 февраля 2004 года, г. Самара). - Самара, 2004. - С. 12,33,56.

В каждом номере журнала «Гражданин и закон» при сутствует прямой диалог представителей юстиции, правопо рядка и правосудия с читателем в форме ответов на вопросы, консультаций и «круглых столов»411.

В-третьих, основными формами устной правовой про паганды являются выступления и лекции судей по правовым темам. Они реализуются в основном в рамках преподава тельской деятельности. Отсюда специфика аудитории толь ко студент вузов. В судебной же практике эти лекции до вольно редки. Объясняется это тем, что у судей для нет ни времени, ни опыта общения с населением. Тем не менее, при более благоприятных условиях данные формы профилакти ческого воздействия могли бы иметь весьма перспективное значение.

При подготовке к лекциям по правовым темам следует соблюдать те же правила, что и при разработке, планирова нии выступлений (докладов) в СМИ. Однако в отличие от них, выступления с лекциями перед населением, как прави ло, основываются на обобщенных данных об обстоятельст вах, способствовавших совершению преступлений. При их подготовке используются статистические данные о количе стве выявленных преступлений в том или ином районе, а также причинах и условиях, наиболее часто способствующих их совершению;

соответствующая информация из материа лов дел;

научная литература по вопросам предупреждения виктимного поведения граждан;

личные наблюдения судей и т. д. В ходе лекций необходимо способствовать положитель ному отношению населения к действующему законодатель ству РФ, усилению стереотипов правомерного поведения, повышению уверенности в справедливости и нравственной целесообразности борьбы с преступностью.

В-четвертых, к числу форм правовой пропаганды среди населения относится участие судей в научно-практических Анина Л.Н. Выявить и устранить нарушения // Гражданин и закон.

2004. №3. – С. 14-17.

конференциях и семинарах, посвященных вопросам борьбы с преступностью. В постановлении Правительства РФ «О на циональном плане Российской Федерации по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 гг.» подчеркнута необходи мость проведения научно-практических конференций, семи наров по вопросам борьбы с преступностью (п.п. 11, 20) и обмена статистикой (п. 13)412.

Проведенный нами анализ юридической литературы, опубликованной по результатам проведения научно практических конференций и семинаров по вопросам борьбы с преступностью, свидетельствует об активном использова нии тюменскими судьями данной формы правовой пропаган ды среди населения413. Это позволяет судьям обмениваться с учеными-юристами знаниями по вопросам предупредитель ной деятельности суда.

Заметим лишь, что проблема отсутствия использова ния возможностей глобальной компьютерной сети Интер нет в районных (городских) судах, в том числе и в целях пра вовой пропаганды среди населения, одной из сложных. На эту проблему указало 100 % опрошенных нами судей Ом ской и Тюменской областей. На парламентских слушаниях, проведенных в Государственной Думе РФ 17 декабря 1996 г.

комитетами по безопасности и по информационной полити Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - Ст. 5063.

Клеандров М.И. О комплексном подходе к борьбе с «комплексными»

преступлениями в сфере экономики // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: Материалы, всерос. науч.-практ. конф. - Тюмень: Тюм. гос. ин т мировой экономики, управления и права, 2005. -С. 54-59;

Сушинский A.M. Проблемы судебной власти и органов судейского сообщества // Су дебная власть в России: закон, теория, практика: Сб. ст. по итогам меж дунар. науч.-практ. конф. (Тюм. гос. ун-т, 19-20 ноября 2004 г.). - М., 2005. - С. 26-32;

Тихомиров В.В. Проблемы предупреждения правонару шений в сфере экономики и гражданско-правовой ответственности в дея тельности арбитражных судов // Актуальные проблемы юридической от ветственности: Сб. ст. - Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2000. - С. 54-57;

и др.

ке, было отмечено, что Интернет является уникальной сово купностью локальных, региональных, национальных и меж дународных компьютерных сетей с универсальной техноло гией обмена информацией между миллионами людей многих стран мира. Интернет функционирует в глобальном инфор мационном пространстве, не признает государственных гра ниц и является качественно новым средством доступа к ин формационным ресурсам414.

Используя наиболее общепринятые категории, Интер нет и его основные ресурсы можно представить как средство массовой коммуникации, средство массовой информации, а также как гигантский информационный архив, библиотеку электронных документов. Поэтому, например, показательные открытые судебные процессы по определенной категории уголовных дел распространяются с определенной скоростью и зачастую происходят в режиме реального времени качестве примера можно указать назвать сайт петербургского пред принимателя М. Мирилашвили, где подробно освещается ход судебных заседаний по делу, в котором он является ос новным обвиняемым415.

Положительным примером для федеральных и миро вых судей, в производстве которых находятся уголовные де ла, может служить использование возможностей сети Интер нет и информационно-правовых систем «Кодекс», «Гарант», «Консультант Плюс» арбитражным судом Северо-западного округа г. Санкт-Петербурга. Судьи данного суда размещают в указанных информационных системах принятые ими су дебные решения416.

Кристальный Б. О правовых вопросах функционирования сети Интер нет в России [Электронный ресурс] // Электронная версия журнала «Ин формационные ресурсы России». 1997. № 2(33). - Режим доступа: http: // kcnti.csti.ru.

http://mirilashvili.ru.

Комаров А.Н. Информирование общественности о деятельности судов // Закон. 2004. 12.- С. 98-99.

Использование любой из вышеперечисленных профи лактических мер не означает, что в процессе судебного рас смотрения по этому же уголовному делу не может быть вы несено частное определение. Так, судья может направить ча стное постановление соответствующему руководителю и до говориться с ним о выступлении перед трудовым коллекти вом, а также провести профилактическую беседу с потер певшим, виктимное поведение которого обусловило совер шение преступления. Такой комплексный подход к деятель ности суда по устранению причин и условий совершения преступления должен способствовать более эффективному решению профилактических задач.

Представляется, что в целях повышения качества и эф фективности участия судов в правовой пропаганде среди на селения с целью профилактики преступлений целесообразно принять следующие меры:

осуществить переход к плановой, систематизиро ванной правовой пропаганде среди населения;

периодически организовывать занятия судей по со вершенствованию форм и методов правовой пропаганды, а также изучению правил взаимодействия с представителями СМИ;

усовершенствовать тематику и направленность пра вовой пропаганды;

4) соблюдать документальное отражение каждого случая участия судей в правовой пропаганде;

обеспечить доступ судей районных (городских) су дов к системе Интернет-портал ГАС «Правосудие» с целью использования ее возможностей при осуществлении право вой пропаганды среди населения.

В то же время профилактическую деятельность суда, не связанную с рассмотрением конкретных уголовных дел, нельзя анализировать изолированно, в отрыве от деятельно сти других субъектов предупреждения преступлений, так как от согласованности действий данных субъектов зависит во многом эффективность всей работы по профилактике пре ступлений в России.

Ориентация на обозначенную выше координацию явля ется международной практикой. Например, Межрегиональ ный институт ООН по исследованию преступности и юсти ции (UNICRI) в Риме в одном из своих обзоров, наряду с ма териалами по превенции хищений (берглэри), роли «сосед ского контроля» как примера партнерства в профилактике преступлений, называет одним из семи элементов стратегии профилактики преступлений (crime prevention), выработан ных с учетом программы профилактики г. Москвы, «Улуч шение координации профилактической деятельности на на циональном, региональном и местном уровнях»417. Кроме то го, в Государственной программе борьбы с коррупцией на 1999-2000 гг., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 1998 года, одним из путей достиже ния этой цели являлось повышение эффективности деятель ности правоохранительных органов и судебной системы по средством их взаимодействия и координации усилий418.

Нормативно-правовую основу координации предупре дительной деятельности российских судов с деятельностью других субъектов предупреждения преступлений составляет, во-первых, Федеральная целевая программа «Развитие судеб ной системы России» на 2002-2006 гг., утвержденная поста новлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805 (в ред. от 06.02.2004 г.). В данной программе в качестве одной из задач повышения эффективности деятельности судебной власти указывается на «создание механизма эффективного взаимодействия между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти, начиная с про цесса разработки законопроектов до обобщения практики Alvazzi dei Frate A. Preventing Crime: Citizens Experience Across the World. - Roma: UNICRI, 1997.-P. 16.

Бахтыбаев И. Координация деятельности борьбы с преступностью в Казахстане // Законность. 2001. № 11. - С. 40.

правоприменения, включая проверку судами соответствия нормативных правовых актов федеральным конституцион ным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу». В связи с этим Ф. Кобзарев прав на наш взгляд что «в отличие от процессуального взаимодействия возникновение и разви тие организационных форм взаимодействия связано не с тре бованиями закона, а с осознанием участниками потребности сотрудничества на основе взаимопомощи и содействия друг другу для более эффективного достижения общих целей»419.

По мнению А.В. Бокова При предупреждении преступлений необходимо внешнее взаимодействие, когда, «в единую пра воохранительную систему сливаются прокуратура, суды, МВД и ФСБ, органы юстиции и Т. Д.»420.

Во-вторых, Положение «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 го да421, в котором сформулированы основные принципы коор динации профилактической деятельности правоохранитель ными органами. Они состоят в следующем:

строгое соблюдение законности при осуществлении координации;

все участники скоординированной деятельности действуют на основе равенства;

проявление инициативы в постановке вопросов, в разработке и осуществлении согласованных мероприятий по предупреждению преступлений;

Кобзарев Ф. Взаимодействие основных участников уголовного судо производства: новые процессуальные условия и организационные по требности // Российская юстиция. 2003. № 12. - С. 53.

Теоретические основы предупреждения преступности / Отв. ред. В.К.

Звирбуль, В.В. Клочков, Г.М. Миньковский. - М., 1977. - С. 153;

Боков A.B. Организация борьбы с преступностью: Монография / Под ред. Г.А.

Аванесова. - М., 2003. - С. 139.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №17. – Ст.

4322.

каждый из участников действует в пределах своих полномочий, используя свои методы и средства;

каждый субъект предупреждения преступлений са мостоятелен в реализации принятых решений в пределах своих полномочий, за исключением случаев, когда те или иные мероприятия выполняются совместно на основе согла сованных решений;

принятые решения обязательны для участников ко ординационной деятельности, и каждый из них в пределах своих полномочий должен проводить их в жизнь;

ответст венность за невыполнение принятых согласованных решений несет руководитель соответствующего органа. Заметим, что в данном Положении суд не отнесен к числу правоохрани тельных органов, однако перечисленные принципы коорди нации профилактической деятельности фактически исполь зуются в деятельности суда.

В-третьих, в Кодексе судейской этики, утвержденных VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г., говорит ся, что «судья может взаимодействовать с органами законо дательной, исполнительной власти и местного самоуправле ния по вопросам права, судебной системы, судопроизводст ва, судоустройства, избегая при этом всего, что может вы звать сомнение в его независимости и беспристрастности» (ч.

4 ст. 8)422. Это означает, что координация значительно сни жает уровень преград межведомственных интересов, и тем не менее сохраняет ведомственный интерес каждого участ ника координации. В связи с этим необходимо соблюдать важнейший принцип деятельности судов - независимость и подчиненность их только закону (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ). Соблюдение данного принципа, с учетом принципа раз деления властей, позволяет суду ставить перед любыми ор ганами, организациями и лицами вопросы о принятии мер к Материалы VI Всероссийского съезда судей // Российская юстиция.

2005. № 1-2. - С. 34.

устранению нарушений законности, причин и условий со вершения преступлений.

В-четвертых, постановление Правительства РФ от декабря 2003 г. № 762 «О национальном плане Российской Федерации по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 гг.», в котором подчеркнута необходимость проведения научно практических конференций, семинаров по вопросам борьбы с преступностью (пл. 11, 20);

обмена уголовной статистикой (п. 13);

издания информационных бюллетеней о проблемах борьбы с преступностью и обмена ими в СНГ (п. 14);

исполь зования современных перспективных связей и информаци онных технологий (п. 15);

расширения сети пользователей телекоммуникационной автоматизированной информацион ной системы сбора, анализа и обобщения информации о не законном обороте наркотиков (п. 22);

подготовки аналитиче ских обзоров о терроризме и преступности несовершенно летних (п. 27) и др. На наш взгляд, в настоящее время существует недоста точно совершенная нормативно-правовая основа координа ции предупредительной деятельности суда с деятельностью других субъектов предупреждения преступлений, так как в российском законодательстве суд не относится к числу субъ ектов координации, а координация предупредительной дея тельности суда законодателем не регламентирована. Следо вательно, профилактическая деятельность суда в форме ко ординации такой деятельности с деятельностью других субъ ектов предупреждения преступлений носит характер личной инициативы суда.

В русском языке слово «координация» (от лат.

coordinatio - согласовывать) означает согласование, приви дение в соответствие каких-нибудь действий, явлений424, а Собрание законодательства Российской Федерации. 2003 №52(ч.II). – Ст.5063.

Гуськова А.П., Сотин Б.В. Популярный словарь русского языка. Тол «координировать» - значит согласовывать, устанавливать целесообразное соотношение между какими-нибудь дейст виями, явлениями425.

В юридической литературе координация действий по контролю и предупреждению преступности рассматривает ся как согласование информационной, аналитической, про гностической, профилактической, оперативной и правопри менительной деятельности по ее содержанию, цели, месту, времени, функциям и методам работы.

Необходимость координационной деятельности предо пределяется совокупностью объективных обстоятельств, ха рактеризующих состояние, структуру и динамику преступ ности в регионе, в стране в целом, а также обстоятельствами, способствующими совершению преступлений:

рост и низкая раскрываемость преступлений;

возникновение новых ее видов, требующих совме стных усилий правоохранительных органов;

изменения в общей структуре совершенных престу плений и обстоятельств, им способствующих426.

Координация предупредительной деятельности суда возможна в двух основных направлениях (видах):

с деятельностью других субъектов предупреждения преступлений (внешнее взаимодействие);

с деятельностью других судов (внутреннее взаимо действие).

В рамках проводимого нами исследования целесооб разно остановиться на первом виде координации с учетом организационные формы непроцессуального внешнего взаимодействия суда с субъектами предупреждения пре ступлений.

ково-энциклопедический. – М., 2003. – С.398.

Ожегов СИ. Словарь русского языка. - М., 1990. - С. 295.

Координация прокуратурой деятельности правоохранительных орга нов по борьбе с преступностью: Науч.-метод. Рекомендации для проку рорских работников. – М., 2001. – С.26-28.

Основным механизмом координации любой деятельно сти являются ее формы. В настоящее время многие формы координации предупредительной (профилактической) дея тельности преданы забвению. Поэтому в целях выявления реально существующих на практике форм координации ис пользовались результаты проведенного нами опроса судей.

Так, отвечая на вопрос: «Какие из перечисленных форм ко ординации профилактической деятельности суда с деятель ностью других правоохранительных органов, на Ваш взгляд, реально используются на практике?», судьи указали на сле дующие формы координации:

обмен информацией по вопросам борьбы с преступ ностью (это мнение 72 % опрошенных судей);



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.