авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 ||

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО- ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Омский институт (филиал) ...»

-- [ Страница 9 ] --

участие председателя районного (городского, обла стного) суда в работе координационных совещаний, органи зованных районной (городской, областной) прокуратурой, по приглашению (15 %);

участие судей в работе межведомственных совеща ний (9 %);

взаимное использование возможностей судов и дру гих субъектов предупреждения преступлений для проведе ния межведомственных семинаров и научно-практических конференций по вопросам борьбы с преступностью (6%).

Это связано со многими факторами.

Во-первых, между судами и другими субъектами пре дупреждения преступлений происходит обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью. Речь идет о полной, всесторонней и объективной информации о состоянии пре ступности, о динамике как преступности в целом, так и от дельных групп и видов преступлений, о тенденциях их раз вития, о масштабах распространения преступлений в грани цах отдельных административно-территориальных единиц, о контингенте лиц, привлеченных к уголовной ответственно сти, об объектах преступных посягательств, об установлен ных причинах преступлений и условиях, способствующих их совершению, о целесообразности и эффективности исполь зования сил и средств, которыми располагают правоохрани тельные органы, а также об их прогнозах относительно из менений и в названных информационных компонентах427.

Исходя из этого, А.Н. Литвинов и Т.С. Гавриш предлагают осуществлять взаимное информирование между судом и дру гими правоохранительными органами о чрезвычайных про исшествиях, о возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных обстоятельств в связи с проведением крупно масштабных мероприятий, в том числе при проведении про филактических мероприятий, об итогах изучения и уровне ра боты правоохранительных органов по борьбе с преступностью и ее предупреждению428. Так одним из ключевых моментов взаимодействия является своевременность выявления лиц, в отношении которых необходимо применить предупредитель ные меры. Реализация этого требования связана, с обеспечени ем полного использования информации, накапливаемой судами при рассмотрении гражданских дел. По мнению В. Рябцева, не менее важна и совместная подготовка информационных обзо ров и иных аналитических материалов429.

Во-вторых, участие председателя районного (город ского, областного) суда в работе координационных совеща ний, организованных районной (городской, областной) про куратурой, по приглашению.

В соответствии Положением «О координации деятель ности правоохранительных органов по борьбе с преступно стью», утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567, на уровне Федерации и регионов были созда ны координационные совещания, в состав которых вошли руководители правоохранительных органов. К участию в ра Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению пре ступлений (научные основы). - М., 1971. - С. 108.

Литвинов А.Н., Гавриш Т.С. Профилактика преступлений. От теории к практике: Науч. - практ. пособие. - М., 2003. - С. 66-67.

Рябцев В. Координация деятельности - залог успеха в борьбе с пре ступностью // Российская юстиция. 1996. У № 7. - С. 16.

боте этого межведомственного совещательного органа также приглашаются главы местных органов исполнительной вла сти, представительных органов и местного самоуправления, иные должностные лица, а также представители СМИ.

Целями координационных совещаний являются поиски рекомендаций, эффективных задач борьбы с преступностью на основе оптимального использования ресурсов региональ ных правоохранительных органов, их целенаправленного взаимодействия и сотрудничества с иными государственны ми и негосударственными организациями. Координационные совещания содействуют разработке и практическому осуще ствлению мероприятий по борьбе с преступностью, в том числе:

разрабатывают общие согласованные мероприятия, реализация которых возлагается на соответствующих субъ ектов предупреждения преступлений;

вырабатывают совместные решения по усилению борьбы с преступностью на определенном направлении.

В юридической литературе предложены четыре при мерных группы приоритетных направлений в координацион ной деятельности по борьбе с преступностью:

деятельность по предупреждению преступлений;

противодействие терроризму, бандитизму и особо тяжким преступлениям, организованным преступным груп пировкам, преступлениям в сфере экономики;

противодействие наркомании и преступности несо вершеннолетних;

противодействие организованной и профессиональ ной преступности430.

Непосредственно при проведении координационных совещаний обсуждаются итоги выполнения работ за опреде ленный период, определяются приоритетные цели и задачи Зиннуров Р. Приоритетные направления в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Уголовное право. 2003. №1. – С.113.

на последующий период, руководство правоохранительных органов ориентируется на устранение недостатков в борьбе с преступностью и ее предупреждение. При этом руководите ли судов вправе давать свои рекомендации и предложения, основанные на судебной практике по уголовным и граждан ским делам. В дальнейшем рекомендации и предложения участников совещаний реализуются в рамках тактической координации или же могут направляться в координационные комитеты с тем, чтобы учитываться при разработке меро приятий в рамках стратегической координации.

Г.Н. Горшенков считает, что «по существу инициативы ко ординационных совещаний выступают как основополагаю щие идеи стратегического планирования (прогнозирова ния)»431.

В-третьих, эффективной формой координации деятельно сти суда с деятельностью других правоохранительных органов является участие судей в работе межведомственных совеща ний, куда приглашаются председатели соответствующих судов для согласования с ними предложенных рекомендаций. Данные совещания созываются, как правило, один-два раза в год в целях:

1) обсуждения итогов работы по борьбе с преступностью и ее предупреждения за определенный срок;

2) определения задач на последующий период;

3) обсуждения проблем противодействия отдельным видам преступлений и их предупреждения. На сове щаниях практикуется заслушивание информации руководителей правоохранительных органов по соответствующим вопросам борьбы с преступностью и ее профилактике, а также высказы ваются рекомендации по усовершенствованию предупредитель ной деятельности, по усилению борьбы с преступностью и укре плению законности и правопорядка. По результатам совещания принимается решение простым большинством голосов, которое Современные проблемы и стратегия борьбы с преступностью / Науч.

ред. В.Н. Бурлаков, Б.В. Волженкин. - СПб., 2005. - С. 523.

подписывается присутствующими руководителями право охра нительных органов и председательствующими судов432.

В-четвертых, взаимное использование возможностей судов и других субъектов предупреждения преступлений для проведения межведомственных семинаров и научно практических конференций по вопросам борьбы с преступ ностью. Значение данной формы координации для судов со стоит в том, что на межведомственных семинарах обсужда ются наиболее важные вопросы:

1) методы изучения и предупреждения преступлений;

2) формы координации субъектов предупреждения пре ступлений;

3) эффективность координации и профилактической дея тельности. На научно-практических конференциях обсуждается общая стратегия и тактика борьбы с преступностью, в том числе и ее предупреждения, а также могут внедряться в профилактиче скую деятельность новейшие научные разработки.

Эта форма координации способствует налаживанию тес ных связей между теорией и практикой, а научные и практиче ские работники имеют возможность обмениваться мнениями от носительно путей улучшения взаимодействия и координации в повседневной работе. В рамках анализируемой формы коорди национной деятельности имеется возможность разъяснения от дельных положений новых законодательных актов и подзакон ных актов ведомственного характера по вопросам предупрежде ния преступлений, анализа конкретных положительных и отри цательных примеров из предупредительной деятельности судов.

Например, в период подготовки к введению в действие УПК РФ и на первых этапах деятельности по его применению практиковалось образование на уровне субъектов Федерации межведомственных рабочих групп по разрешению проблем пра воприменительной деятельности в составе представителей орга нов судебной власти, прокуратуры, следствия, адвокатуры;

про Литвинов А.Н., Гавриш Т.С. Профилактика преступлений. От теории к практике: Науч.-практ. пособие. - М., 2003. - С. 71-72.

водились научно-практические семинары, конференции, «круг лые столы»;

готовились и издавались совместные информаци онные письма, обзоры, рекомендации;

организовывались дежур ства судей, прокуроров, адвокатов для более оперативного ре шения вопросов об аресте, о продлении сроков содержания под стражей и принятия иных решений в ходе досудебного произ водства433.

Единство задач, стоящих перед судом, прокуратурой, ор ганами юстиции и ОВД, по борьбе с преступностью (и ее части предупреждению преступлений), укреплению законности и пра вопорядка, с одной стороны, и разные организационно-правовые основы, административная независимость этих органов друг от друга - с другой, требуют в процессе координационной работы взаимного учета сил, средств и возможностей в интересах дос тижения общих целей.

Проведенный анализ форм координации предупредитель ной деятельности суда с деятельностью других субъектов пре дупреждения преступлений указывает на отсутствие системного характера взаимодействия суда и таких субъектов. Поэтому, поддерживая мнение о необходимости в широком смысле коор динации усилий по борьбе с преступностью и ее предупрежде нию не только правоохранительных органов, но и исполнитель ных органов, хозяйственных организаций и общественности, считаем необходимым поставить вопрос о координации этой ра боты на общегосударственном уровне с принятием единого нормативного правового акта, в котором были бы определены четкие полномочия субъектов координации, в том числе и суда.

Таким образом, предупредительная деятельность суда в форме координации такой деятельности с деятельностью других субъектов предупреждения преступлений приобретает в совре менных условиях особую значимость в связи с необходимостью Кобзарев Ф. Взаимодействие основных участников уголовного судо производства: новые процессуальные условия и организационные по требности // Российская юстиция. 2003. № 1 2. - С. 53.

повышения эффективности деятельности всей системы преду преждения преступности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В первой главе настоящей монографии представлены роль и история органов внутренних дел, взаимодействие ра ботников внутренних дел с органами местного самоуправле ния и общественными организациями в борьбе с правонару шениями, сфера деятельности органов внутренних дел и не обходимость е регулирования, социально-экономическое развитие регионов и роль государственного регулирования, методы работы ОВД в современных условиях и необходи мость их совершенствования.

Мы являемся свидетелями того, что в Российском госу дарстве на современном этапе его развития наблюдается тен денция перехода от монополизации системы органов внут ренних дел, основным элементом которого является милиция (с 2011 года - полиция), к демонополизации многопрофиль ных органов внутренних дел посредством функционирования системы субъектов полицейской деятельности. Указанный переход объективен, поскольку связан с развитием реальных условий, а именно, с экономическим ростом, развитием по литической и социальной системы, правовой составляющей жизни общества.

Развитие российского общества на этапе перехода к рыночным отношениям характеризуется укреплением прин ципа верховенства закона. В XXI веке были продолжены ре форматорские процессы по формированию рыночной эконо мики, либерализации общественной жизни, преобразованию политико-правовой сферы, модернизации государственного аппарата. За этот период была проведена большая законо творческая работа, которая привела не только к существен ному обновлению ряда отраслей российского законодатель ства, но и повышению уровня правовой урегулированности общественных отношений.

Регулирование в правовой сфере касается и органов внутренних дел, а принятие основополагающих законода тельных актов способствует регулированию различных про цессов, связанных с охраной общественного порядка, обес печением общественной безопасности и борьбой с преступ ностью.

Серьезную законодательную поддержку получили та кие функции органов внутренних дел как: расследование по уголовным делам;

обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства;

производство по делам об ад министративных правонарушениях;

противодействие экс тремизму и терроризму;

противодействие преступлениям в сфере экономики и коррупции;

обеспечение транспортной безопасности;

правопорядка в общественных местах;

обеспе чение общественной безопасности в условиях особых право вых режимов.

В главе также подробно рассмотрены функции органов внутренних дел, в том числе - расследование по уголовным делам, уголовно-процессуальное законодательство. С 1 июля 2002 г. вступил в действие новый Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) Российской Федерации, принятый 18 декабря 2001 г., который пришел на смену УПК 1960 г. Новый УПК явился реформаторским актом, вобравшим в себя многие концептуальные идеи, связанные с уголовным процессом, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, в Концепции судебной реформы в РФ, в постановлениях Кон ституционного Суда РФ и в нормах международного права.

Это усиление судебного контроля за предварительным рас следованием, публично-состязательная форма уголовного процесса, разделение процессуальных функций защиты, об винения и разрешения уголовных дел, требование строгого соблюдения закона, недопустимость ограничения личности и вторжения в частную жизнь гражданина без законных на то оснований, право обвиняемого на защиту, детальная регла ментация уголовно-процессуальной деятельности и др.

Федеральный закон от 22 апреля 2004 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации увеличил до 30 суток срок, в течение которого должно быть предъявлено обвинение подозревае мому, совершившему преступление террористического ха рактера и в отношении которого была избрана мера пресече ния в виде заключения под стражу (ч. 2 ст. 100).

Кардинальные изменения в уголовно-процессуальную область внесли Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87 ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный ко декс Российской Федерации, Федеральный закон «О проку ратуре Российской Федерации» и Федеральный закон от июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации.

Очень важное значение для реализации на практике принципа неотвратимости наказания имеет ратификация Россией Конвенции Совета Европы о передаче судопроиз водства по уголовным делам (с оговорками). Положения Конвенции Совета Европы на территории Российской Феде рации действуют в соответствии с законодательством рос сийского государства.

Особую роль имеет обеспечение безопасности участни ков уголовного судопроизводства. Необходимость такой функции в России определялась законом РСФСР от 18 апре ля 1991 г. «О милиции», в котором одной из обязанностей милиции определено принятие предусмотренных законом мер по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, ес ли здоровье, жизнь или имущество данных лиц находится в опасности (п. 24 ст. 10).

Однако формирование на законодательном уровне го сударственной системы обеспечения безопасности участни ков уголовного процесса было завершено Федеральным за коном от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголов ного судопроизводства», а также Федеральным законом Рос сийской Федерации "О полиции" от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ.

Органы внутренних дел осуществляют меры безопас ности в отношении участников уголовного судопроизводства по уголовным делам, находящимся в их производстве, а так же по делам, находящимся в производстве суда и Следствен ного комитета при Генеральной прокуратуре РФ, когда по этому поводу имеется соответствующее решение их должно стных лиц.

Производство по делам об административных пра вонарушениях. Это функция органов внутренних дел была серьезно подкреплена принятием нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), который был введен в действие с 1 июля 2002 г. Федераль ным законом от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ434. Новый Ко АП вобрал в себя лучшие нормы своего предшественника (КоАП РСФСР). Он сделал огромный шаг на пути последо вательной реализации главных тенденций развития россий ской правовой системы;

ориентация на защиту прав и закон ных интересов гражданина, работника и юридического лица;

совершенствование юрисдикционных процедур;

повышение уровня нормативных обобщений и др. Достоинства нового КоАП состоят в том, что он:

разграничивает предметы ведения в области законо дательства об административных правонарушениях между Российской Федерации и ее субъектами;

содержит систему материальных и процессуальных норм;

объединяет нормы об административной ответствен ности физических и юридических лиц;

раздвигает границы общественных отношений, под лежащих административно-правовой охране;

закрепляет понятие вины юридического лица и поня тие должностного лица;

значительно расширяет судебную подведомствен ность в рассмотрении дел об административных правонару СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч.1). - Ст. 1, 2.

шениях, в том числе впервые определяет административно юрисдикционные полномочия арбитражных судов;

вводит новую форму производства по делу об адми нистративных правонарушениях – административное рас следование;

устанавливает общие принципы наделения должно стных лиц федеральных органов исполнительной власти юрисдикционными полномочиями;

решает вопрос о подведомственности дел об адми нистративных правонарушениях в случаях реорганизации, переименования или упразднения соответствующего юрис дикционного органа и содержит ряд других новаторских ре шений435.

Разумеется, жизнь идет и подвержена, как правило, из менениям. Поэтому и постоянный процесс обновления кос нется КоАП Российской Федерации и он будет связан в том числе, с появлением новых составов административных пра вонарушений, ранее не известных видов административных наказаний. Если КоАП Российской Федерации 2001 г. вклю чал 604 статьи, которые были объединены в 32 главы и разделов, то теперь он насчитывает уже 652 статьи. В связи с этим важная роль в реализации КоАП Российской Федерации принадлежит органам внутренних дел. Они полномочны со ставлять протоколы об административной ответственности по 179 статьям КоАП и 285 составам административных пра вонарушений, а также рассматривать дела по 69 статьям и составам административных правонарушений436.

Комментарии к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. – 5-е изд., перераб. И доп. – М., 2006. – С. 3 - 5;

Комментарии к Кодексу Российской Федера ции об административных правонарушениях // Под общ. ред. Э.Н. Рено ва. – М., 2006. – С. VI-XIV;

Комментарии к Кодексу Российской Федера ции об административных правонарушениях // Под общ. ред. Ю.П. Соло вья, В.В. Черникова. – М., 2006. – С. 32-35.

Черников В.В. Законодательное регулирование сферы внутренних дел 2001-2007 / Закон и право. 2008. № 2. – С. 6.

Противодействие экстремизму и терроризму. Мощ ную законодательную поддержку эта функция органов внут ренних дел получила в связи с тем, что в конце XX – начале XXI в. стали о себе серьезно заявлять экстремизм и террори стическая активность. Международное сообщество было вы нуждено искать адекватные правовые механизмы в этих це лях. Принимается ряд международных конвенций и согла шений: Конвенция Организации объединенных Наций про тив национальной организованной преступности (2000), Ме ждународная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997), Международная конвенция о борьбе с финансовым терроризмом (1999), Конвенция Совета Европы о предупре ждении терроризма (2005), Договор о сотрудничестве госу дарств – участников Содружества независимых государств в борьбе с терроризмом (1999), Шанхайская конвенция о борь бе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001) и др437. В России, в частности, принимается Федеральный за кон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с террориз мом»438. Федеральным законом от 7 августа 2000 г.. № 121 ФЗ ратифицируется Европейская Конвенция о пресечении терроризма439.

Однако основными законами, изменившими стратегию и тактику борьбы с экстремизмом и терроризмом, являются Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114 – ФЗ «О про тиводействии экстремистской деятельности»440 и Федераль ный закон от 6 марта 2006 г. № 35 – ФЗ « О противодействии терроризму»441.

Необходимо отметить, что Федеральный закон № 114 ФЗ закрепляет правовые и организационные основы проти Черников В.В. Законодательное регулирование сферы внутренних дел 2001-2007 / Закон и право. 2008. № 2. – С. 6.

СЗ РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3808.

СЗ РФ. – 2000. - № 33. - Ст. 3347.

СЗ РФ. – 2002. - № 30. - Ст. 3031.

СЗ РФ. – 2006. - № 11. - Ст. 1146.

водействия экстремистской деятельности, а также устанав ливает ответственность за ее осуществление.

Этим же законом, например, определяются признаки экстремистской деятельности. Так, кроме прямого призыва к экстремизму к ним отнесены: публичное его оправдание;

публичные призывы или выступления, побуждающие к осу ществлению экстремистской деятельности или допускающие ее возможность. Причем, в этом документе прописаны про филактики и предупреждения распространения экстремист ских материалов в СМИ. Кроме того в международной сети Интернет, на сайтах федеральных органов исполнительной власти, регистрирующих общественные, религиозные объе динения и иные организации, размещается перечень органи заций, в отношении которых судом принято вступившие в законную силу решение о ликвидации или запрете деятель ности. К тому же, перечисленный выше перечень подлежит публикации в средствах массовой информации.

Следует заметить, что Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ предложил стратегию противодействия тер роризму, которая состоит из трех элементов:

предупреждение терроризма (в том числе деятель ность по выявлению и устранению причин и условий, спо собствующих совершению террористических актов);

борьба с терроризмом (деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов);

минимизация и (или) ликвидация последствий про явления терроризма.

Новый Федеральный закон, в отличии от предыдущего, предусматривает создание полноценной системы противо действия терроризму на всех этапах его проявления. Закреп лены ранее не провозглашавшиеся принципы противодейст вия терроризму, такие, как: недопустимость политических уступок террористам;

минимизация и (или) ликвидация по следствий проявлений терроризма;

соразмерность мер про тиводействия терроризму степени террористической опас ности;

сотрудничество государства с общественными и рели гиозными объединениями, международными и иными орга низациями, гражданами в противодействии терроризму.

Законом вводится и уточняется понятийный аппарат:

даны определения понятий «терроризм», «террористическая деятельность», «террористический акт», а также «противо действие терроризму» и «контртеррористическая операция».

Таким образом, Россия становится полноправным участни ком международного правового механизма борьбы с терро ризмом442.

В декабре 2003 г. Федеральным законом № 162-ФЗ из уголовного законодательства была исключена такая мера на казания, как конфискация, поэтому Уголовный кодекс РФ дополнен новой главой 15.1, определяющей порядок конфи скации денежных средств и имущества. Конфискация рас сматривается как иная мера уголовно-правового воздействия (дополнительная по отношению к мерам наказания), позво ляющая возвратить утраченное имущество в первую очередь потерпевшему, а также государству.

На наш взгляд, борьба с коррупцией должна быть четко увязана обязательно с конфискацией всего имущества и де нежных средств, а также освобождение (навсегда) от зани маемой должности. Но при конфискации необходимо обра щать внимание на то, чтобы жилищные условия отвечали российскому законодательству. Не надо ничего со взяточни ком делать, только конфискация. А что и на кого записано – это известно.

Безусловно, коренные трансформационные преобразо вания, проведенные в российском обществе за последние го ды, затронули все сферы социальной жизни. Наиболее явно и отчетливо этот процесс проявился в изменении политико правовой сферы и системы государственной власти. Это не Черников В.В. Законодательное регулирование сферы внутренних дел 2001-2007 / Закон и право. 2008. № 2. – С. 6-7.

могло не сказаться на определении статуса и правового по ложения, а также организационных основ государственного органа и органов местного самоуправления. На огромном постсоветском пространстве возникали свои трудности.

Это, например, хорошо видно в Киргизии. В начале здесь ни внутренняя суть, ни пути разделения полномочий не были четко определены, каждый понимал это разделение по своему. Многие посчитали, что государственная власть и ме стное самоуправление никоем образом не могут сотрудни чать, каждая ветвь существует сама по себе. Многих охвати ла эйфория от чистого воздуха демократии и свободы. Ис пользуя принцип «что хочу, то и ворочу», кое-кто попытался создавать суверенные кишлаки. Подобные действия по уста новлению анархической по сути местной власти стали серь езной опасностью. И это не могло не затронуть вопрос о взаимодействии органов местного самоуправления и органов внутренних дел.

Безусловно, нельзя не согласиться с мнением А. Арзамат Уулу в том, что органы внутренних дел и мест ное самоуправление должны сотрудничать, их противопос тавление неправомерно. Вполне оправданным можно при знать распространенное мнение, что полностью автономное местное управление препятствует согласованности общена циональных мероприятий, создает почву для всякого рода злоупотреблений и т.п. Поэтому для органов местного само управления определение разумных, оправданных рамок от носительной самостоятельности имеет жизненно важное зна чение, поскольку излишнее сужение, установление чрезмер ной опеки может вылиться в прямое администрирование, вмешательство извне. А значит, и разрушить саму основу самоуправлении. Предоставление же неограниченной свобо ды может привести к трансформации местного самоуправле ния в местное самоуправство, в местничество, что затруднит функционирование государства как единого целого443.

А. Арзамат Уулу Правовое регулирование взаимодействия ОВД и ор Таким образом, место органов внутренних дел в систе ме государственных органов исполнительной власти в ос новном должен определять подход к конструированию их системы и порядка государственно-правового регулирования деятельности ОВД.

В силу этого самостоятельные уровни власти обязаны осуществлять свою деятельности во взаимодействии друг с другом. Следовательно, необходимым условием стабильно сти социально-политической обстановки, спокойствия в об ществе и государстве является укрепление правопорядка.

В свою очередь правопорядок является потребностью гражданского общества и населения. Поэтому можно согла ситься с позицией исследователей, которые отмечают, что со вершенно бесперспективны любые попытки отделить местные дела от государственных444. Таким образом, если исключить охрану общественного порядка как способа защиты прав, сво бод и законных интересов граждан из перечня функций, кото рыми наделяются органы местного самоуправления, то это су щественно сузит перечень направлений их деятельности. Это как раз говорит о том, что вопросы охраны общественного по рядка имеют общественное значение лишь тогда, когда они решаются на конкретно взятой территории и конкретными субъектами местного самоуправления. Следовательно, охрана общественного порядка на территории муниципального обра зования в немалой степени зависит от регулирования основ взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления.


Следовательно, вопросы правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел с органами местно го самоуправления являются очень важным. Поэтому от то го, насколько четко будут урегулированы эти вопросы, зави ганов местного самоуправления в Киргизской Республике / Закон и пра во. 2007. № 6. – С. Кононов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации. – Саратов, 1997. – С. 96.

сит состояние законности, стабильности и спокойствия на территории муниципального образования.

Дело в том, что взаимодействие органов внутренних дел с органами местного самоуправления имеет глубокие социальные корни, которые определяются тем, что обеспе чение надежного общественного порядка как способа за щиты прав, свобод и законных интересов человека и граж данина в каждой стране является общегосударственной за дачей.

На современном этапе развития российского государства особое значение имеет проблема организации взаимодействия между внутренних дел и органами местного самоуправления, деятельность которых должна быть направлена, прежде всего, на охрану общественного порядка, подводящего успешно ре шать все проблемы территории.

Практика показывает, что эффективность обеспечения правопорядка и общественной безопасности в значительной степени зависит от организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями. Поэтому участие населения не только придает службам органов внут ренних дел дополнительные силы и возможности в борьбе с преступностью, но и позволяет им оперативно получать дос товерную информацию о фактах готовящихся, совершаемых и совершенных преступлений. Следовательно, активное уча стие населения в обеспечении правопорядка в регионах и в стране в целом является выражением «социального партнер ства» между органами власти и населением.

Следует заметить, что эффективность взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в свою очередь в значительной мере зависит от уровня органи зации информационного обеспечения, который позволяет своевременно осуществлять получение, обработку, хранение и взаимообратную передачу от отдела внутренних дел обще ственным объединениям (и наоборот) сведений о состоянии правопорядка и общественной безопасности на федеральном, региональном и местном уровнях, а также потребностях на селения в правоохранительной сфере. Разумеется, эффектив ность информационного обеспечения взаимодействия зави сит от: своевременности, полноты, достаточности, оператив ности, систематичности, систематизированности, открыто сти, объективности всех необходимых данных.

Вместе с тем, система информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел и общественными объединениями все еще не отвечает требованиям времени.

Дело в том, что в Российской Федерации до сих пор практи чески не определен единый правовой статус общественных объединений правоохранительной направленности и преде лы их компетенции. Кроме того, отдельными руководителя ми УВД и ОВД не уделяется должного внимания возрожде нию добровольных народных дружин.

В связи с этим, дальнейшее совершенствование систе мы информационного обеспечения взаимодействия отдела внутренних дел с общественными объединениями должно быть направлено, прежде всего, на позиционирование орга нов внутренних дел в общественном сознании как инициато ра конструктивного решения возникающих проблем, а также достижение эффективной поддержки правоохранительных органов со стороны общественных объединений, правоза щитных организаций, добровольных народных дружин, дру гих общественных формирований. Но главное должно состо ять в том, чтобы вовлечь в эту деятельность более широкие слои населения.

Не менее важным является и то, что в основе взаимо действия с общественными организациями должна быть доб ровольность, заинтересованность и ответственность сотруд ничества. Но все это должно строиться на понимании конеч ной цели, предполагающей, прежде всего, не только совер шенствование правоохранительной и профилактической дея тельности в борьбе с преступностью, но и вооружение насе ления регионов и страны в целом необходимыми знаниями, а также его организация и мобилизация в помощь правоохра нительным органам.

Мы согласны с мнением А.Н. Герасименко445в том, что оптимизация системы информационного обеспечения взаи модействия отдела внутренних дел с общественными объеди нениями может осуществляться следующим образом:

Мониторинг общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, провозгласивших в качестве своих целей укрепление правопорядка, защиту прав человека, правовое, нравственное, гражданское, патриотиче ское воспитание, работу с детьми и молодежью, оказание со действия правоохранительным органам, повышение их автори тета у населения. Однако органы внутренних дел должны раз мещать в средствах массовой информации материалы, расска зывающие о позитивном опыте работы конкретно взятых об щественных объединений правоохранительной направленности по видам их деятельности;

Оптимизация системы доведения до граждан и об щественных объединений информации правоохранительного содержания. При этом основополагающим условием взаимо действия должно стать своевременное и объективное инфор мирование граждан о государственной политике в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан, борьбы с преступностью и о предпринимаемых ор ганами внутренних дел мерах по ее реализации.


Правовое просвещение граждан в сфере организации объединений правоохранительной направленности, помня о том, что нормативно-правовая база определяет направления и пределы привлечения общественных формирований к ре шению правоохранительных задач. С этой целью следует публиковать в средствах массовой информации статьи уче ных и практических работников, а также целесообразно ис пользовать и возможности самих общественных объедине ний по организации для населения встреч с ведущими юри Герасименко А.Н. Взаимодействие органов внутренних дел с общест венными объединениями / Закон и право. 2007. №3. – С. 77-78.

стами, издание юридической литературы, организацию соот ветствующих образовательных учреждений и т. д.;

Обучение членов общественных объединений пра воохранительной направленности основам правовых знаний и навыкам правоохранительной деятельности;

Состояние преступности несовершеннолетних в стране, рост безнадзорности и беспризорности, наркомании и алко голизма наглядно свидетельствуют о необходимости совер шенствования организации обмена информацией в сфере ра боты с детьми, подростками и молодежью, а также участия в решении этих проблем не только государственных органов, но и всех здоровых сил общества;

Повышать уровень активизации информационного освещения и доведения до конкретных субъектов результа тов работы общественных советов и ветеранских организа ций;

Целесообразно в целях повышения профессионального и нравственного уровня молодых сотрудников отдела внут ренних дел использования возможностей общественных формирований для организации досуга сотрудников право охранительных органов, а также развития межрегиональных и международных, профессиональных, научных и культур ных контактов;

Обратить особое внимание на выработку определенных методик по совершенствованию системы оценки критериев эффективности взаимодействия отдела внутренних дел с об щественными объединениями по поддержанию правопоряд ка и обеспечению общественной безопасности.

Следовательно, проблемы совершенствования системы совершенствования информационного обеспечения взаимо действия отделов внутренних дел с общественными объеди нениями должны носить многомерный характер, которые на современном этапе развития общества требуют углубленного изучения с использованием не только методик социологиче ских исследований, но и периодической их корректировки, которые в наибольшей бы мере отвечали поставленным за дачам.

Глава 2 настоящей монографии посвящена роли и мес ту прокуратуры в решение проблем развития и функциони рования российского общества.

Возложение на прокуратуру в переходный период над зора за исполнением законов в сфере экономики отражает реальное ее положение в системе институтов государствен ной власти. Практика показала, что в условиях ослабления систем значительно компенсировала отсутствие или сниже ние активности регулятивных функций государства. Жизнь показала, что государственное регулирование необходимо, и одним из механизмов государственного вмешательства в экономику является надзор в данной сфере446. Следователь но, главная цель деятельности прокуратуры по обеспечению национальных интересов в сфере экономики состоит, прежде всего, в максимальном использовании возможностей органов прокуратуры для укрепления режима законности в сфере экономических отношений, направленных на реализацию экономических реформ, защиту интересов граждан, общества и государства, а также противодействия криминализации хо зяйственной жизни.

Таким образом, адаптация деятельности прокуратуры к выполнению востребованных государством и обществом функций и задач на современном этапе развития вызвала не обходимость постоянной корректировки критериев опреде ления ее приоритетных направлений, исходя из потребностей в эффективном правовом сопровождении проводимых в стране трансформационных преобразований.

Деятельность прокуратуры по обеспечению националь ных интересов в экономической сфере осуществлялось по следующим основным направлениям:

Скуратов Ю.И. Экономическая ситуация в России продуцирует пре ступность // Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 5. С. 11.

выявление и нейтрализация угроз национальным интересам, которые осуществлялись правовыми средствами и методами непосредственно органов прокуратуры;

оказание корректирующего воздействия на деятель ность правоохранительных и контрольных органов по проти водействию угрозам экономической безопасности;

оптимизация взаимоотношений Генеральной проку ратуры РФ с Администрацией Президента РФ, Правительст вом РФ, Федеральным собранием РФ, Советом Безопасности РФ, выполняющими ключевые роли в сфере обеспечения на циональной безопасности;

содействие мобилизации на актуальных направле ниях обеспечения экономической безопасности возможно стей надзорно-контрольной и правоохранительной систем, а также и самых широких слоев общественности, институтов гражданского общества;

укрепление и расширение международного сотруд ничества с правоохранительными органами иностранных го сударств, международными организациями в области обес печения экономической безопасности страны447.

Одним из важнейших элементов механизма обеспече ния экономической безопасности РФ являются не только правовой мониторинг, но и прогнозирование факторов, оп ределяющих угрозы экономической безопасности.

Предметное содержание прокурорской деятельности в основных сферах, составляющих стратегию экономической безопасности страны касается, следующих направлений:

приватизация: в начале 90-х годов ХХ столетия фактическое состояние законности в экономической сфере в огромной степени определялось процессами приватизации;

бюджетно-налоговая сфера: это стержневое звено безопасности финансовой системы страны;

Ашурбеков Т. Правовое обеспечение прокуратурой национальных ин тересов в экономической сфере/ Закон и право. № 1, 2008. С. 85.

кредитно-банковская сфера: весь период реформ сопровождается многочисленными и многоплановыми угро зами безопасности в кредитно-банковской сфере, в которой реализуется денежно-кредитная политика;

внешнеэкономическая сфера: переход России к рынку сопровождается усилением ее вовлеченности в миро вое хозяйство, причем оба процесса проходят в русле либе рализации внешнеэкономической деятельности;

агропромышленная сфера и земельные правоотно шения: реформирование земельных отношений сопровожда ется многочисленными, наносящими крупный вред обществу нарушениями законодательства.

Из перечисленных выше направлений прокурорской деятельности можно убедиться, что объективная необходи мость в использовании возможностей прокуратуры в обеспе чении национальных интересов в экономической сфере вполне очевидна.

Глава 3 монографии посвящена деятельности суда по предупреждению преступлений.

Проведенное исследование позволяет отнести суд к субъектам специального предупреждения преступлений.

Данный вывод основан на следующих основных доводах:

Во-первых, суд является правоохранительным органом, обладающим универсальной компетенцией в сфере борьбы с преступностью, - только суд правомочен применять основ ное средство реализации уголовно-правовой политики в виде назначения виновному вида и размера уголовного наказания.

Во-вторых, в полномочия суда входит применение уго ловно-процессуальных форм предупреждения преступлений (правовое и нравственное воздействие суда на участников су дебного процесса и иных граждан, присутствующих при су дебном разбирательстве;

выявление причин преступления и ус ловий, способствовавших его совершению;

вынесение частных определений или постановлений как уголовно-процессуальных средств реагирования на выявленные причины и условия со вершения преступления).

В-третьих, суд вправе использовать непроцессуальные формы предупреждения преступлений (статистико аналитическая работа и обобщение судебной практики;

уча стие в правовой пропаганде среди населения;

координация предупредительной деятельности суда с деятельностью дру гих субъектов предупреждения преступлений).

Безусловно, для того, чтобы совершенствовать дея тельность суда по предупреждению преступлений, необхо димо внести ряд кардинальных изменений, как в саму эту деятельность, так и в законодательство, ее регламентирую щее. Отсюда одними из основных результатов нашего иссле дования явились предложения по совершенствованию норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих уголовно-процессуальные формы преду предительной деятельности суда, а также предложения мето дического характера, направленные на повышение эффек тивности осуществления деятельности суда в области преду преждения преступлений.

Однако проведенный нами анализ деятельности суда по предупреждению преступлений не затрагивает полностью всех ее аспектов. Так, на наш взгляд, нуждается в дальней шем исследовании такая непроцессуальная форма предупре ждения преступлений, как законодательная инициатива суда (Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ) по во просам устранения пробелов в области правового регулиро вания деятельности по предупреждению преступлений.

Разработка данного направления представляется пер спективной, в частности, в аспекте ограничения судейского усмотрения в российском уголовном законодательстве, так как существующая в нашей стране фактическая неподкон трольность судов и их независимость, возможность принятия незаконных решений, коррумпированность некоторой части судейского корпуса стали причиной различной индивиду альной судебной практики в отношении размеров назначае мых наказаний и частоты применения условного осуждения и иных мер уголовно-правового воздействия при сходных обстоятельствах (прежде всего при наличии равных по обще ственной опасности преступлений и лиц, виновных в их со вершении).

Представляется также перспективным изучение другой непроцессуальной формы анализируемой деятельности суда - формирование эффективной судебной практики в области предупреждения преступлений посредством постановлений Пленума Верховного Суда РФ.

Профилактический потенциал таких актов судебного толкования состоит в том, что содержащиеся в них руково дящие разъяснения Верховного Суда РФ (высшего судебного органа) официально выражают его позицию по уголовным делам, подсудным судам общей юрисдикции, и направляют развитие судебной практики, а также препятствуют вмеша тельству местных органов власти в процесс отправления правосудия, и, значит, судьям легче противостоять «теле фонному праву», ссылаясь на обязательные разъяснения высшего судебного органа.

Надеемся, что результаты этих исследований будут способствовать развитию эффективной деятельности суда по предупреждению преступлений в России.

МЕТЕЛЕВ СЕРГЕЙ ЕФИМОВИЧ КУРЬЯКОВ ИВАН АНДРЕЕВИЧ ЛИЗУНОВ ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ ВЕЛИЧКО АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ ШАТИЛОВИЧ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ Монография В авторской редакции Компьютерная верстка Махинина Т.П.

Подписано в печать 25.04.2012. Формат 60*90/16.

Бумага писчая. Печать цифровая. Усл.печ.л. 23,44.

Тираж 300 экз. Заказ № 24.

ИП Скорнякова Е. В.

644116, Омск, Ул. 27-я Северная,

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.