авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 34 |

«ВВЕДЕНИЕ Предлагаемый учебник полностью соответствует учебной программе курса «Тру- довое право». Отличительной чертой данной работы является рассмотрение во- просов, входящих в курс ...»

-- [ Страница 2 ] --

Воспитательная функция трудового права проявляется в проведении мероприя тий, направленных на предотвращение и устранение работодателями нарушений прав и свобод человека и гражданина в сфере труда. Данное направление связано с деятельностью полномочных государственных органов по предотвращению и устранению нарушений трудового законодательства. Воспитательная функция реализуется и в деятельности представителей работодателя по предотвращению и устранению правонарушений, допущенных при исполнении трудовых обязанностей работниками.

Защитная функция трудового права проявляется в обязанности государственных органов обеспечить соблюдение всеми работодателями прав и свобод человека и гражданина в сфере труда. С целью защиты прав и интересов работников и работодателей могут быть созданы соответствующие представительные органы и организации. Их деятельность вписывается в рамки защиты прав и интересов соответственно работников или работодателей.

Таковы основные функции трудового права. Данный перечень также нельзя признать исчерпывающим. В ходе применения нормы трудового права могут вы полнять и другие функции, например, по повышению уважения к предписаниям трудового законодательства, созданию предпосылок для улучшения положения работников и др.

РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Акопов Д. Сфера действия трудового законодательства по Трудовому кодексу РФ // Хозяйство и право, 2003. — № 7. — С. 108.

2. Акопов Д. Трудовой кодекс РФ и социальное назначение трудового права // Хозяйство и право, 2004. — № 6. — С. 3.

3. Гейхман В. Л., Дмитриева И. К. Трудовое право: Учебник для вузов. — М.:

Российская правовая академия, 2002.

4. Головина С. Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография. — Ека теринбург: ГЮА, 1997.

Глава 1. Понятие, предмет, метод и система трудового права 5. Головина С. Ю. Загадки и парадоксы Трудового кодекса РФ // Российский ежегодник трудового права, 2005. — № 1. — С. 179.

6. Горохов Б. А., Маврин С. П. Современный механизм правового регулирования социально-трудовых отношений // Российский ежегодник трудового права, 2006. — № 1. — С. 74.

7. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: Учебник. — М.: Про спект, 2004.

8. Зыкина Т. А. Обеспечение права работника на справедливые условия труда // Российский ежегодник трудового права, 2005. — № 1. — С. 171.

9. Иванов С. А., Лившиц Р. З., Орловский Ю. П. Советское трудовое право: Во просы теории. — М.: Наука, 1978.

10. Каннунников А. Б., Пастухов А. А. Особенности современного понимания трудового права и основных начал трудового законодательства // Трудовое право, 2004. — № 7. — С. 16.

11. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран: Учебник. — М.:

Эксмо, 2005.

12. Кривой Я. Эволюция регулирования заемного труда на примере Нидерландов // Трудовое право, 2006. — № 1. — С. 4.

13. Молодцов М. В. Система советского трудового права и система законода тельства о труде. — М.: Юрид. лит., 1985.

14. Никитинский В. И. Эффективность норм трудового права. — М.: Юрид. лит., 1971.

15. Лебедев В. М. Теоретические основы Трудового кодекса РФ // Трудовое право, 2003. — № 11. — С. 13.

16. Лебедев В. М. Роль технологического процесса в развитии науки трудового права // Трудовое право, 2005. — № 5. — С. 9.

17. Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс трудового права: Учебник: в 2 т. — М.:

Проспект, 2003.

18. Мазманова Б. Г. Право на труд, концептуальные и методологические подходы к его оплате // Трудовое право, 2003. — № 5. — С. 39.

19. Миронов В. И. Понятие, предмет, метод и система трудового права. Трудовое право: Учебник. — М.: Управление персоналом, 2005.

20. Молодцов М. В., Головина С. Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов.

— М.: Норма, 2003.

21. Никитинский В. И., Орловский Ю. П. Предмет и метод трудового права: из менения в условиях перестройки // Советское государство и право, 1989. — № 4.

22. Нуртдинова А. Ф. Проблемы совершенствования Трудового кодекса РФ // Трудовое право, 2004. — № 3. — С. 25.

23. Орловский Ю. П. Трудовой кодекс РФ — важный этап реформы трудового законодательства // Журнал российского права, 2005. — № 9. — С. 40.

24. Соболев С. А. Метод трудового права и методология права: вопросы теории, истории // Российский ежегодник трудового права, 2005. — № 1. — С. 85.

Рекомендованная литература 25. Сойфер В. Г. Трудовое и гражданское законодательство в регулировании тру довых отношений // Законодательство и экономика, 2005. — № 5. — С. 84.

26. Сошникова Т. А. Право на труд и свобода труда: соотношение понятий // Юрист, 2002. — № 9. — С. 48.

27. Сыроватская Л. А. Трудовые отношения и трудовое право // Государство и право, 1996. — № 7.

28. Толкунова В. Н. Трудовое право: Курс лекций. — М.: Проспект, 2002.

29. Трудовое право: Учебник / Под ред. О. В. Смирнова. — М.: Проспект, 2003.

30. Трудовое право России: Учебник / Под ред. Ю. П. Орловского и А. Ф. Нур тдиновой. — М.: МЦФЭР, 2004.

31. Трудовое право России / Под ред. С. П. Маврина и Е. Б. Хохлова. — М.: Юрист, 2002.

Глава ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА И ИХ ОСОБЕННОСТИ Источники трудового права — это нормативные правовые акты и отдельные нормы, которые призваны регулировать отношения, входящие в предмет трудового права.

Источники трудового права необходимо рассматривать в двух аспектах. Первый из них означает формальное проявление источников трудового права. В данном случае под источниками трудового права следует понимать весь массив нормативных правовых актов и норм, направленных на регулирование отношений, входящих в предмет трудового права. Действительно, вначале правовым нормам придается определенная форма. Но придание данной формы вовсе не означает, что источнику права гарантирована реализация в отношения, для регулирования которых он создавался. Источники трудового права материализуются при реализации в конкретные отношения, превращая их в категорию правоотношений, то есть отношений, урегулированных нормами права. Сказанное позволяет говорить о материальном аспекте источников трудового права. Изучение источников права в материальном аспекте предполагает рассмотрение процесса их реализации в отношения, входящие в предмет трудового права. Только после перехода указанных отношений в категорию правоотношений можно сделать вывод о материальном проявлении источников трудового права.

Таким образом, между формальным и материальным проявлением источников трудового права находится процесс их реализации.

В связи с изложенным источники трудового права необходимо изучать не только с точки зрения содержащихся в них правил поведения. Изучение процесса реа лизации источников трудового права позволяет выявить как способы, которые не привели нормы права в соответствующие отношения, так и способы, обеспечи вающие реализацию норм трудового права. Рассмотрение материального аспекта источников трудового права позволяет выделить нормы, применение которых не вызывает затруднений, а также нормы, не преодолевшие путь от формального к материальному выражению. Выявление таких норм позволяет совершенствовать либо их содержание, либо процесс их реализации.

Источники трудового права имеют особенности: 1) они издаются на различных уровнях правового регулирования труда: федеральном, региональном, местном и локальном;

2) могут быть приняты не только государственными органами, но и по их поручению органами местного самоуправления, а также субъектами трудового права;

3) отражают как общие, так и специальные формы регулирова § 2. Классификация источников трудового права ния труда;

4) могут применяться не только исходя из приданной им юридической силы, но и по принципу отражения в них интересов работников. Нормативный акт, содержащий дополнительные льготы для работников, применяется и в том случае, когда такие льготы отсутствуют в вышестоящем по юридической силе нормативном правовом акте;

5) многие источники трудового права не могут преодолеть путь от формального к материальному выражению. Причем в правоприменительной деятельности нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, заменяется актом, изданным работодателем, который не желает предоставлять работникам предусмотренные в нем льготы. Имеющиеся способы реализации норм трудового права связаны с подачей жалобы работника на работодателя. Далеко не каждый работник способен жаловаться на своего работодателя, в силу чего нормы трудового права остаются без исполнения. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что нормы трудового права должны иметь дополнительные способы реализации, обеспечивающие их переход от формального к материальному выражению.

§ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА Классификацию источников трудового права можно проводить по юридической силе. По этому критерию источники трудового права могут быть распределены сле дующим образом: 1) Конституция РФ;

2) международно-правовые акты о труде;

3) федеральные конституционные законы, федеральные законы;

4) законы субъектов РФ на соответствующей территории;

5) подзаконные акты федеральных органов государственной власти;

6) постановления КС РФ и ВС РФ;

7) подзаконные акты субъектов РФ;

8) нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

9) соглашения и коллективные договоры;

10) локальные акты организации, рассчитанные на неоднократное применение к неопределенному кругу лиц.

Данная классификация имеет решающее значение в других отраслях права. Од нако при применении норм трудового права может быть использован акт, имеющий меньшую юридическую силу, но создающий для работников более благоприятные условия труда по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодатель ством.

В ст. 5 ТК РФ определено соотношение нормативных правовых актов, регули рующих трудовые отношения. В частности, нормы трудового права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ТК РФ. В случае противоречий между ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применению подлежит ТК РФ. Если вновь принятый федеральный закон противо речит ТК РФ, то он может быть применен лишь после внесения соответствующих изменений в ТК РФ. Однако при применении данного правила следует помнить об особенностях источников трудового права. Противоречащими ТК РФ могут быть признаны лишь федеральные законы, ограничивающие гарантированные в нем права и свободы человека и гражданина, являющиеся в силу ст. 2, 7, 17, 18 Конституции РФ высшей ценностью. При возникновении подобных противоречий применению подлежит ТК РФ. Причем федеральный закон, имеющий в своем содержании рассматриваемые ограничения, может быть применен только после Глава 2. Источники трудового права внесения соответствующих изменений в ТК РФ. Тогда как федеральные законы, создающие дополнительные в сравнении с ТК РФ льготы для работников, подлежат применению на основании ст. 2, 7, 17, 18 Конституции РФ, обязывающих применить нормы, более полно отражающие права и свободы человека и гражданина в сфере труда. Поэтому федеральные законы, улучшающие положение работников по сравнению с ТК РФ, не могут быть признаны противоречащими ТК РФ.

Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, не должны проти воречить ТК РФ и федеральным законам.

Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, не долж ны противоречить ТК РФ и другим федеральным законам и указам Президента РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

Законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны проти воречить ТК РФ, иным федеральным законам.

Подзаконные акты субъектов РФ не должны противоречить ТК РФ, другим фе деральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Однако при выявлении противоречий между перечисленными актами следует помнить, что противоречащим имеющему большую юридическую силу акту может быть признан нормативный правовой акт меньшей юридической силы, если в нем ограничены права и свободы человека и гражданина в сфере труда, гарантированные в вышесто ящем по юридической силе нормативном правовом акте. В случае, когда нормативный правовой акт меньшей юридической силы имеет в своем содержании дополнительные в сравнении с вышестоящим по юридической силе законодательством льготы, его нельзя признать противоречащим нормативному правовому акту большей юридической силы. Исходя из требований ст. 2, 7, 17, Конституции РФ, при возникновении подобных коллизий применению подлежит нормативный правовой акт, создающий более благоприятные условия труда для работников.

Источники трудового права могут быть классифицированы по форме акта. По этому критерию они подразделяются на законы, указы, постановления и распо ряжения Правительства РФ, разъяснения, правила, положения, решения, приказы, соглашения, коллективные договоры, рекомендации. Данная классификация имеет непосредственное отношение к формальному выражению источников трудового права. Для материализации в отношения форма акта едва ли может иметь сущест венное значение. Хотя исследование процесса реализации и материализации норм трудового права, содержащихся в различных по форме нормативных правовых актах, может позволить и данный критерий классификации перевести из формальной в материальную плоскость понятия источников трудового права.

§ 3. Единство и дифференциация правового регулирования трудовых отношений Источники трудового права могут быть классифицированы и по степени обоб щенности на кодифицированные и некодифицированные. К числу кодифициро ванных относится ТК РФ, с его принятием начинается кодификация трудового права.

Другие источники трудового права являются некодифицированными.

По субъектам, к которым применяются источники трудового права, они могут быть классифицированы на общие и специальные. Общие призваны регулировать отношения всех работников. Специальные рассчитаны на применение к отдельным категориям работников, например к женщинам, молодежи, инвалидам.

По предмету правового регулирования источники трудового права могут быть распределены в зависимости от того, на регулирование каких отношений, входящих в предмет трудового права, они направлены. По этому критерию источники подразделяются на регулирующие отношения по занятости и трудоустройству, по регулированию трудового распорядка и дисциплины труда и т. д.

По территории применения источники трудового права могут быть классифи цированы на общефедеральные, межотраслевые и отраслевые, республиканские, областные, краевые, местные и локальные.

Большинство из рассмотренных критериев классификации источников трудового права относятся к их формальному проявлению. Однако не исключено, что указанные критерии имеют значение в процессе реализации источников трудового права. Исследование источников трудового права в процессе их реализации и ма териализации в конкретные отношения, составляющие предмет трудового права, с точки зрения перечисленных критериев их классификации, может позволить определить влияние указанных критериев на материализацию источников трудового права.

§ 3. ЕДИНСТВО И ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Единство правового регулирования труда проявляется в том, что в содержании трудового законодательства имеются общие нормы, закрепляющие общие принципы правового регулирования труда всех без исключения работников и работодателей. К их числу прежде всего относятся нормы-принципы, вытекающие из содержания ст. ТК РФ. Основные права и обязанности работников и работодателей определены в ст.

21, 22 ТК РФ. Данные нормы носят общий характер, применимы во всех ситуациях, связанных с реализацией источников трудового права. В силу этого они обеспечивают единство при регулировании отношений, составляющих предмет трудового права.

Существуют специальные нормы, которые призваны отразить специфику труда отдельных работников или труда, протекающего в особых условиях. Такие нормы обеспечивают дифференциацию при регулировании отношений, входящих в предмет трудового права. Можно выделить три вида норм, призванных обеспечить дифференциацию в правовом регулировании труда:

1) предусматривающие дополнительные в сравнении с общим законодательством о труде льготы. Подобные нормы могут появиться на различных уровнях правовой регламентации труда: федеральном, межотраслевом, отраслевом, Глава 2. Источники трудового права региональном, местном, локальном. Предоставление дополнительных льгот не вступает в противоречие с вышестоящим по юридической силе законо дательством, поскольку права и свободы человека и гражданина объявлены высшей ценностью, которая составляет смысл деятельности органов госу дарственной власти и местного самоуправления и должна обеспечиваться правосудием;

2) приспосабливающие общие предписания к особенностям трудовой деятель ности. Данный вид норм призван обеспечить адаптацию общих норм к осо бенностям трудовой деятельности. К числу таких норм следует отнести пред писания об установлении суммированного учета рабочего времени, которые призваны обеспечить соблюдение общей продолжительности рабочего вре мени за учетный период, то есть приспособить общую норму к особенностям трудовой деятельности. Подобные нормы не имеют в своем содержании ог раничений прав и свобод человека и гражданина в сфере труда. Поэтому они также могут быть созданы на различных уровнях правовой регламентации труда;

3) устанавливающие изъятия из общих правил. Установление таких изъятий связано с ограничением прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере труда, могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, нормы, предусматривающие изъятия из общих правил, могут быть включены только в содержание федерального закона. Однако для применения этих норм при регулировании трудовых отношений недостаточно включение этих норм в содержание федерального закона без внесения соответствующих изменений в ТК РФ. Как следует из ч. 4 и 5 ст. 5 ТК РФ, федеральный закон, противоречащий ТК РФ, может применяться после внесения в Кодекс соот ветствующих изменений. Поэтому дополнительным условием применения норм, ограничивающих права и свободы в сфере труда, является внесение соответствующих изменений в ТК РФ. Естественно, нормы, которые призваны изъять из применения общие правила, должны быть разработаны для достижения перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целей. Без указания цели, ради которой разработана и применяется норма, ограничивающая права и свободы человека и гражданина в сфере труда, ее реализация противоречит ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Приведенная классификация общих норм и норм, призванных обеспечить диф ференциацию при правовом регулировании труда, проявляется не только при фор мальном выражении источников трудового права, но и при их материализации в конкретные отношения, которые таким образом превращаются в правоотношения.

Реализация норм трудового права поставлена в зависимость от волеизъявления представителей работодателя. В свою очередь представители работодателя имеют непосредственную заинтересованность в ограничении трудовых прав и свобод.

Поэтому на практике чаще всего появляются и применяются нормы, ограни § 4. Факторы дифференциации. Общее и специальное законодательство о труде чивающие права и свободы, предусмотренные в ТК РФ и международно-правовых актах о труде. Тогда как нормы, устанавливающие дополнительные льготы работ никам, применяются гораздо реже. Представителям работодателя бывает выгодно не исполнять нормы, предусматривающие дополнительные льготы для работников. В силу чего эти нормы не проходят путь от формального к материальному выражению.

В связи с чем приходится констатировать, что государство не выполняет конституционную обязанность по защите прав и свобод человека и гражданина в сфере труда.

§ 4. ФАКТОРЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ. ОБЩЕЕ И СПЕЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТРУДЕ Дифференциация в правовом регулировании труда происходит по определенным направлениям. Данные направления принято называть факторами дифференциации.

Факторы дифференциации можно подразделить на объективные и субъективные.

Объективные факторы дифференциации проявляются независимо от того, кем выполняется тот или иной вид трудовой деятельности, их проявление не зависит от усмотрения субъектов трудового права.

К числу объективных могут быть отнесены следующие факторы, которые проявляются при правовом регулировании труда:

1) условия труда в организации. В законодательстве, в частности, предусмотрены дополнительные льготы для работников, выполняющих трудовую функцию с вредными и опасными условиями труда;

2) климатические условия, в которых протекает трудовая деятельность. Напри мер, работники районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей могут претендовать на установленные законодательством дополнительные льготы;

3) значение отрасли экономики и выпускаемой продукции. Данный фактор про является в нормах, устанавливающих надбавки за стаж работы в отдельных отраслях экономики и при выпуске определенной продукции;

4) форма собственности организации, использующей труд работников. Орга низации, получающие бюджетное финансирование, как правило, лишены возможности самостоятельно принимать решения об улучшении условий трудовой деятельности работников. Такие решения ими могут приниматься лишь при наличии самостоятельно заработанных средств. Организации частной формы собственности призваны соблюдать установленный госу дарством минимум трудовых прав, имея возможности за счет собственных средств улучшать положение работников в сравнении с трудовым законода тельством;

5) техническая оснащенность места работы или выполняемой трудовой функции.

Очевидно, что труд бухгалтера, использующего компьютер, и работа бухгалтера, не имеющего такой техники, требуют различной правовой рег ламентации. Разница в техническом оснащении отдельных отраслей эконо мики также может быть признана объективным основанием для дифферен циации при регламентации труда.

Глава 2. Источники трудового права Субъективные факторы дифференцированного регулирования трудовых отно шений связаны с личностью работников. Можно выделить следующие субъективные факторы дифференциации при регламентации труда:

1) выполнение работы несовершеннолетними и лицами моложе 21 года. Особая правовая регламентация труда этих лиц призвана в первую очередь оградить их от влияния вредных и опасных производственных факторов. Очевидна и цель специальной правовой регламентации — сохранение трудоспособности молодого поколения работников;

2) выполнение работы женщинами. Реализация в законодательстве данного фактора призвана защитить женщин детородного возраста от воздействия вредных и опасных факторов, оградить их от чрезмерной физической на грузки, создать условия для сочетания работы с материнством;

3) выполнение трудовой функции лицами с семейными обязанностями. Введение в законодательство данного фактора направлено на разумное сочетание интересов семьи с выполнением трудовых обязанностей.

Приведенный перечень объективных и субъективных факторов дифференциации при регулировании отношений в сфере труда не является исчерпывающим. В законодательстве могут появиться и другие факторы, послужившие основанием для дифференцированного регулирования трудовых отношений. Однако следует помнить, что появление новых факторов дифференциации не должно приводить к появлению норм, ограничивающих права и свободы человека и гражданина в сфере труда. Принятие подобных норм входит в противоречие со ст. 2, 7, 18 Конституции РФ. В то же время появление новых факторов, послуживших основанием для предоставления работникам дополнительных в сравнении с общими нормами льгот, вполне допустимо. Важно, чтобы появление таких факторов не сопровождалось дискриминацией трудовых прав работников.

Специальное законодательство о труде построено на перечисленных факторах дифференциации. Очевидно, что специальное законодательство о труде отражает особенности труда как объективного, так и субъективного характера. Как уже от мечалось, специальное законодательство призвано в первую очередь обеспечить предоставление дополнительных льгот работникам. Специальные нормы, пре дусматривающие предоставление дополнительных льгот в сравнении с общими нормами, могут появиться на различных уровнях правовой регламентации труда:

федеральном, межотраслевом, отраслевом, региональном, местном и локальном. В то время как специальные нормы, ограничивающие права и свободы, гарантированные в общих нормах, могут появиться лишь путем внесения изменений в ТК РФ и только для достижения целей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Общее законодательство о труде устанавливает основополагающие начала пра вовой регламентации труда. Общие принципы, которые разработаны в нем, не могут быть отменены путем принятия специального законодательства. Следовательно, об щее законодательство о труде устанавливает обязательный для всех без исключения работников минимум трудовых прав. Данный минимум определен в международных актах, ТК РФ и других федеральных законах. Поэтому общее законодательство может появиться исключительно на федеральном уровне.

§ 5. Федеральное, региональное, местное и локальное регулирование отношений Факторы дифференциации должны проявляться как при формальном, так и при материальном выражении источников трудового права. С точки зрения формального проявления, факторы дифференциации в той или иной степени отражены в нормах трудового права. Однако их материальное выражение в конкретных отношениях практически не исследовано. Хотя очевидно, что наличие в законодательстве определенных факторов дифференциации при регулировании трудовых отношений призвано в первую очередь защитить права и свободы человека и гражданина в сфере труда. Подобная защита не входит в планы подавляющего большинства работодателей. В связи с чем материальное проявление факторов дифференци рованной регламентации труда требует отдельного исследования. Их реализация в конкретную сеть отношений, судя по сложившейся обстановке с соблюдением норм трудового права, оставляет желать лучшего.

Деление законодательства на общее и специальное также должно иметь не только формальное, но и материальное выражение. Формально существуют как общие, так и специальные нормы законодательства о труде. Соотношение материального выражения общих и специальных норм трудового права в конкретных отношениях также не исследовано. Однако наличие общих и специальных норм законодательства о труде предполагает разработку общих и специальных способов их реализации. В настоящее время специальные способы реализации норм специального законодательства о труде отсутствуют, что уменьшает шансы на их материальное проявление в конкретных отношениях.

§ 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ, РЕГИОНАЛЬНОЕ, МЕСТНОЕ И ЛОКАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ТРУДА Регулирование отношений, входящих в предмет трудового права, происходит путем издания правовых актов на федеральном, региональном, местном и локальном уровнях.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов государст венной власти относится издание нормативных правовых актов, которые устанав ливают:

1) основные направления государственной политики в сфере труда;

2) основы правового регулирования отношений, составляющих предмет трудо вого права (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);

3) обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам, включая дополнительные гарантии отдельным категориям ра ботников;

4) порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

5) основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

6) порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

Глава 2. Источники трудового права 7) принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих такой надзор;

8) порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессио нальных заболеваний;

9) систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок проведения государственной экспертизы условий труда и сер тификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

10) порядок и условия ответственности сторон трудового договора;

11) виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

12) систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;

13) особенности правового регулирования труда отдельных категорий работ ников.

По перечисленным вопросам федеральные органы государственной власти осу ществляют собственное правовое регулирование. Причем каждый из указанных вопросов может быть урегулирован отдельным нормативным правовым актом фе дерального органа государственной власти. Однако регулирование перечисленных вопросов нельзя признать исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти. В ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство от несено к компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Тогда как ст. 2 Кон ституции РФ провозглашает права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере труда, высшей ценностью. Поэтому субъекты РФ не могут быть лишены возможности в пределах имеющихся у них полномочий создавать дополнительные в сравнении с федеральным законодательством льготы для работников.

В ч. 2 ст. 6 ТК РФ сказано о том, что органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты в сфере труда по вопросам, не от несенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. Но при этом они вправе устанавливать более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с федеральным законодательством при условии обес печения бюджетных расходов за счет бюджета субъекта РФ. Следовательно, юри дически значимыми обстоятельствами при издании субъектом РФ нормативного правового акта по вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов го сударственной власти, являются:

установление более высокого уровня трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с федеральным законодательством;

обеспечение бюджетных расходов за счет средств бюджета субъекта РФ.

По вопросам, которые не отнесены к ведению федеральных органов государ ственной власти, субъекты РФ могут принимать отдельные законы и иные нор мативные правовые акты. Принятие отдельных нормативных актов по вопросам, которые отнесены к ведению федеральных органов государственной власти, субъ ектами РФ ст. 6 ТК РФ не допускает. То есть субъект РФ не вправе издавать от § 5. Федеральное, региональное, местное и локальное регулирование отношений дельный нормативный правовой акт, предметом регулирования которого будет один из вопросов, отнесенный к полномочиям федеральных органов государственной власти. Однако субъекты РФ не лишены права принятия нормативных правовых актов, направленных на регулирование комплекса вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, с соблюдением пе речисленных юридически значимых обстоятельств.

Нормативные правовые акты субъектов РФ относятся к региональному законо дательству. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, в Конституции РФ указаны два центра, имеющие полномочия разраба тывать трудовое законодательство: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. В связи с чем федеральное и ре гиональное законодательство следует включать в централизованное регулирование отношений, входящих в предмет трудового права.

В соответствии с ч. 1 и 10 ст. 5 ТК РФ органам местного самоуправления пре доставлено право принимать акты, имеющие в своем содержании нормы трудового права, в пределах имеющейся у них компетенции с соблюдением требований ТК РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ. Такие акты относятся к местному регулированию отношений в сфере труда. Возможности органов местного самоуправления по принятию актов, регулирующих отношения, входящие в предмет трудового права, ограничены их экономическими возможностями. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет собственного бюджета дополнительные в сравнении с федеральным и региональным законодательством льготы для работников. Однако они не вправе обязывать работодателей предоставлять работникам подобные льготы.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ обязательное для исполнения работодателями и работниками законодательство о труде может исходить от федеральных и региональных органов государственной власти. Органы местного самоуправления к их числу не относятся. Поэтому их полномочия ограничиваются предоставлением дополнительных льгот работникам за счет имеющихся в их распоряжении бюджетных средств.

В соответствии со ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вправе принимать нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Такие акты называют локальными, поскольку их применение ограничивается рамками кон кретной организации. Предоставление представителям работодателя возможности осуществлять правовое регулирование отношений в сфере труда является главной особенностью источников трудового права. Данная особенность проявляется как при формальном, так и при материальном выражении источников трудового права.

Представители работодателя не только издают, но и контролируют их исполнение, они имеют достаточные рычаги воздействия на работников для того, чтобы обеспечить материальное воплощение изданных ими правовых норм в конкретные отношения. Вышестоящее по юридической силе законодательство может быть реа лизовано в организации без постороннего вмешательства только благодаря воле изъявлению полномочных представителей работодателя. Принудительное испол Глава 2. Источники трудового права нение требований вышестоящего по юридической силе законодательства связано с деятельностью полномочных государственных органов. Однако государственные органы способны устранить далеко не все нарушения работодателями требований трудового законодательства. Поэтому зачастую законодательство о труде в орга низации заменяется нормативными актами работодателя, представители которого обеспечивают их материальное воплощение в отношения. В силу чего источники трудового права, вышестоящие по юридической силе, не проходят путь от фор мального к материальному выражению. В связи с чем материальное проявление источников трудового права не обеспечивается формально приданной им при при нятии юридической силой. Такое проявление зависит от деятельности представи телей работодателя, которые редко заинтересованы в соблюдении трудового зако нодательства, и полномочных государственных органов, призванных обеспечить правомерное поведение представителей работодателей. Отсутствие действенных механизмов, обеспечивающих правомерное поведение работодателей, зачастую не позволяет источникам трудового права, принятым вне рамок организации, преодолеть путь от формального к материальному проявлению. Таким образом, к материальному выражению чаще всего приходят локальные нормативные акты организации, а не вышестоящие по юридической силе предписания, что является еще одной особенностью источников трудового права. Однако, с точки зрения фор мальных требований, локальные нормативные правовые акты, ограничивающие права и свободы работников по сравнению с вышестоящими по юридической силе нормами трудового права, не должны применяться (ч. 5 ст. 8 ТК РФ).

§ 6. КОНСТИТУЦИЯ РФ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА Конституция РФ занимает высшую ступеньку в иерархии источников трудового права. Другие источники трудового права должны соответствовать конституционным требованиям. Действующая Конституция РФ предполагает организацию определенного правопорядка, в том числе и в сфере труда. С принятием Конституции РФ обеспечено и применение международно-правовых актов о труде. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. До появления данного правила в Конституции РФ нормы международно-правовой регламентации труда не применялись. Например, Конвенция МОТ № 47 о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю, хотя и ратифицирована в 1956 г., на территории России не применялась. Вплоть до 7 октября 1992 г. норма рабочего времени в России составляла 41 час в неделю. Казалось бы, работники могли потребовать на основании данной Конвенции МОТ оплаты одного часа как сверхурочной работы за весь период с 1956 по 1992 г. Однако до принятия Конституции РФ нормы международно-правовой регламентации труда не были включены в правовую систему России. Поэтому их применение стало возможным с момента принятия Конституции РФ, то есть с 1993 г. В связи с изложенным следует признать, что нормы Конституции РФ имеют приоритет и перед международно правовой регламентацией труда.

§ 6. Конституция РФ в системе источников трудового права С точки зрения формального выражения, организации общего правопорядка в сфере труда, Конституция РФ является источником трудового права. Материальное выражение Конституции РФ в конкретных отношениях при регулировании труда связано с применением ее отдельных норм. При регулировании отношений, составляющих предмет трудового права, применяются, а следовательно, и проявляются в материальном смысле отдельные конституционные нормы.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина должны стать высшей ценностью, охрана которых объявлена обязанностью государства. Данная конституционная норма позволяет применить предписания трудового законодательства, наиболее полно отражающие права и свободы человека и гражданина в сфере труда. Причем обязанность обеспечить их реализацию возложена на полномочные государственные органы.

В ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровье людей.

Государством, исходя из перечисленных требований, должен устанавливаться гарантированный минимальный размер оплаты труда. Названная конституционная норма применима во всех случаях оценки условий труда, их влияния на здоровье людей, а также при рассмотрении заявлений о величине минимальной заработной платы.

Включение в правовую систему Российской Федерации норм международно правовой регламентации позволяет в каждом случае их материализации в конкрет ные отношения делать ссылку и на ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

В ч. 3 ст. 15 Конституции РФ закреплено правило, согласно которому любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Данное требование применимо ко всем без исключения нормативным актам, направленным на регулирование отношений, входящих в предмет трудового права. В частности, локальные акты, в том числе приказы работодателя, имеющие нормативный характер, должны быть доведены до сведения работников организации.

До момента ознакомления работников с ними они не должны применяться.

В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ гарантируются права и свободы согласно обще признанным принципам и нормам международного права, что позволяет применять данную норму при реализации норм-принципов, в том числе закрепленных в международных актах, в трудовые отношения.

В ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина объявлены непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, они обеспечиваются правосудием. Из данной нормы следует, что само существование системы судов общей юрисдикции обусловлено обеспечением правосудием прав и свобод человека и гражданина. Деятельность органов государ ственной власти и местного самоуправления также должна быть подчинена обес печению непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина. Поэтому каждое решение органов государственной власти и местного самоуправления, судов должно получать оценку с точки зрения защиты прав и свобод человека Глава 2. Источники трудового права и гражданина, в том числе и в сфере труда. С данных позиций следует оценивать прежде всего законность вынесенных решений, связанных с применением трудового законодательства.

В ст. 19 Конституции РФ провозглашены равенство всех перед законом и судом, недопустимость дискриминации по перечисленным в этой статье признакам.

Рассматриваемая конституционная норма не позволяет устанавливать различные подходы к регламентации труда в зависимости от должностного положения. В ча стности, запрещено устанавливать различные коэффициенты и надбавки к зара ботной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в зависимости от должностного положения.

В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ запрещается лишение имущества, в том числе и заработной платы, без вынесения судебного решения.

В ст. 37 Конституции РФ провозглашены свобода труда, право свободно распо ряжаться своими способностями к труду, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на получение вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, право на отдых и запрещение принудительного труда. Содержание данной конституционной нормы позволяет применять ее непосредственно при регулировании отношений, входящих в предмет трудового права. Например, никто не может ограничить право работника на свободу выбора места работы, а также на выражение добровольного волеизъявления при расторжении трудового договора по инициативе работника. Отсутствие подобного волеизъявления, подтвержденного письменным заявлением работника об увольнении, не позволяет работодателю ни при каких обстоятельствах на законных основаниях издать приказ о расторжении трудового договора по инициативе работника, поскольку отсутствует свободное распоряжение им своими способностями к труду.

В ч. 5 ст. 32 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантировано право на участие в отправлении правосудия. В связи с чем при возникновении тру довых споров заинтересованные лица вправе требовать участия в их разрешении не только профессиональных судей, но и представителей общественности.

В ст. 39 Конституции РФ гарантируется социальное обеспечение, в том числе при утрате трудоспособности. Данное право реализуется и при получении работником трудового увечья или профессионального заболевания.

В ст. 43 Конституции РФ указано, что каждый имеет право на образование.

Данная конституционная норма может применяться при реализации обучающимися предоставленных трудовым законодательством льгот в связи с обучением. Отказ работодателей предоставить такие льготы необходимо рассматривать и как нарушение права на образование.

В ч. 3 ст. 41 Конституции РФ представителям работодателя запрещено скрывать факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей. Не выполнение представителями работодателя данного запрета является основанием для прекращения работниками работы, создающей угрозу для жизни и здоровья, а также для предъявления требований о возмещении причиненных работодателями убытков и компенсации морального вреда.

В ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждому предоставлено право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В связи с чем следует § 7. Международно-правовое признать, что данный в ст. 379 ТК РФ перечень форм защиты работниками трудовых прав и свобод не является исчерпывающим. С целью самозащиты трудовых прав и законных интересов работники могут использовать любые не запрещенные законом способы.

В ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется право на судебную защиту, в том числе и прав в сфере труда. Реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от должностного положения.

При ограничении трудовых прав и свобод следует руководствоваться требова ниями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, позволяющей проводить такие ограничения лишь путем принятия федерального закона и только для достижения перечисленных в этой конституционной норме целей, перечень которых является исчерпывающим.

При разработке и принятии нормативных правовых актов на федеральном, ре гиональном, местном и локальном уровнях должны быть соблюдены требования ст.

72, 76 Конституции РФ, в которых определена компетенция органов государственной власти по регулированию отношений, составляющих предмет трудового права. В свою очередь органы местного самоуправления, работодатели не могут вторгаться в сферу полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов.

При применении норм трудового права следует учитывать, что в ст. 71 Кон ституции РФ гражданское процессуальное право отнесено к ведению Российской Федерации. Переход от формального к материальному проявлению источников трудового права строится на нормах гражданского процессуального законодатель ства. Поэтому новые способы, обеспечивающие реализацию норм трудового права, как минимум, не могут противоречить установленным в гражданском процессу альном законодательстве правилам. Данные в нем правила не могут обеспечить переход от формального к материальному выражению подавляющего большинства норм трудового права. Конституционные нормы, которые могут быть применены к отношениям в сфере труда, также далеко не всегда переходят в материальное во площение в конкретные отношения, так как в содержании гражданского процессу ального законодательства способов для их реализации явно недостаточно. В связи с изложенным требуется разработка специального нормативного правового акта, создающего самостоятельную процессуальную базу для реализации источников трудового права, в том числе и конституционных норм.

§ 7. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА С точки зрения формально приданной юридической силы на втором месте после Конституции РФ в числе источников трудового права должны находиться акты и отдельные нормы международно-правовой регламентации труда. В п. 5 постанов ления Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» судам предписано руководствоваться нормами международно-правовой регламентации в том случае, когда законодательство РФ вступает с ними в противоречие. В частности, в названном постановлении суды нацелены на непосредственное при Глава 2. Источники трудового права менение Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также других норм международно-правовой регламентации. В перечисленных актах имеются нормы, которые могут быть применены к регули рованию отношений, входящих в предмет трудового права. Например, в этих актах дано определение права на труд, которое внезапно исчезло из внутреннего законо дательства РФ. В связи с чем российские правоприменители должны руководство ваться определением права на труд, данным в международных актах.

С позиции формального выражения Всеобщая декларация прав человека, Ме ждународный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах относятся к источникам трудового права. Тогда как материализоваться в конкретные отношения, входящие в предмет трудового права, могут лишь отдельные нормы названных международных актов.

В ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплены право на труд, на сво бодный выбор места работы, на справедливые и благоприятные условия труда, право на равную оплату за труд равной ценности без какой-либо дискриминации, право на получение справедливого и удовлетворительного вознаграждения, право на создание профессиональных союзов и вступления в них. В части, устанавливающей более льготный режим труда по сравнению с российским законодательством, данная норма должна применяться при регулировании отношений в сфере труда. В ст. закреплено право на отдых и досуг. Поэтому указанная норма может быть применена при реализации работниками права на отдых и досуг. В ст. 25 гарантируется жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход, необходимый для благосостояния человека и членов его семьи. Данная норма также применима при регулировании трудовых отношений. В ст. 26 гарантируется право на получение образования, в том числе и бесплатного. Рассматриваемая норма также применима при предоставлении льгот лицам, совмещающим работу с обучением.


Непосредственно при регулировании отношений, входящих в предмет трудового права, может быть применена и ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которой провозглашено право на свободу ассоциации, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих ин тересов. В правоприменительной деятельности могут быть использованы и другие нормы, гарантирующие равенство прав и свобод, в том числе и в сфере труда.

В ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закреплено право на труд, включающее право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Очевидно, что данная норма применима и в российской практике, так как предусматривает более льготные для работников условия по сравнению с внутренним законодательством. В ст. 7 закреплены право на справедливое вознаграждение и справедливую заработную плату за труд равной ценности, право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на одинаковое для всех продвижение на более высокие ступени по работе исключительно на основании трудового стажа и квалификации, право на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени. Данная § 7. Международно-правовое регулирование труда норма также предназначена для материализации в отношения, входящие в предмет трудового права. В ст. 8 закреплено право на свободу объединения и беспрепятст венное осуществление профсоюзами своей деятельности по защите прав и свобод в сфере труда. Указанная норма также применима при регулировании трудовых отношений.

Нами перечислены основные нормы Всеобщей декларации прав человека, Меж дународного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, которые могут материально проявиться в отношениях, входящих в предмет трудового права. Однако российские правоприменители чрезвычайно редко применяют нормы перечисленных актов при регулировании трудовых отношений. В силу чего они не проходят путь от формального к материальному выражению в конкретные отношения. Хотя по становлением ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и меж дународных договоров Российской Федерации» правоприменители нацелены на приоритетное применение норм международного права.

К числу источников трудового права относятся конвенции Международной ор ганизации труда (МОТ). В настоящее время на территории России должны приме няться 60 ратифицированных конвенций МОТ, а также положения нератифици рованных конвенций, предусматривающих нормы — принципы, которые должны быть соблюдены в силу факта членства России в МОТ.

С точки зрения формального выражения конвенции МОТ являются источниками трудового права. Однако материализация норм конвенций в конкретные отношения может состояться лишь благодаря включению в содержание внутреннего законодательства. Такое положение обусловлено тем, что с текстом ратифициро ванных конвенций могут ознакомиться далеко не все правоприменители, они до настоящего времени официально не опубликованы. При принятии федеральных законов о ратификации конвенций МОТ их текст не приводится, а делается ссылка на номер конвенции и ее название. Например, в Федеральном законе от 10 марта 2000 г.

№ 50-ФЗ «О ратификации Конвенции 1986 года об охране труда при использовании асбеста (Конвенция № 162)» ссылка сделана лишь на название ратифицированной Конвенции. В связи с изложенным нормы конвенций МОТ не проходят путь от формального к материальному проявлению в конкретных отношениях, составляющих предмет трудового права. Хотя многие положения конвенций МОТ воспроизведены в трудовом законодательстве. Поэтому их реализация происходит через включение в нормы внутреннего российского законодательства.

Источником трудового права является Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (18 июня 1998 г.). В ней закреплены следующие принципы регламентации отношений в сфере труда: 1) свобода объединения и дей ственное признание права на ведение коллективных переговоров;

2) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

3) действенное запрещение детского труда;

4) недопущение дискриминации в области труда и занятий. Из п. данной Декларации следует, что государства — члены МОТ, даже если они не ра тифицировали какие-то конвенции МОТ, отражающие позицию МОТ в развитие перечисленных принципов, обязаны, исходя из членства в МОТ, исполнять по ложения указанных конвенций. В связи с чем и нератифицированные конвенции Глава 2. Источники трудового права МОТ, принятые в развитие этих принципов, следует соблюдать на территории РФ, поскольку она является членом МОТ.

Таким образом, положения нератифицированных конвенций МОТ должны признаваться источниками трудового права России при доказанности следующих юридически значимых обстоятельств:

закрепления в Конвенции определенного правила поведения;

совпадения данного правила поведения с действием перечисленных осново полагающих принципов в сфере труда.

Например, в ст. 8 Конвенции № 173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя говорится о предоставлении требованиям трудящихся о выплате заработной платы более высокого приоритета по сравнению с другими привилегированными требованиями в государстве, в частности по отношению к требованиям государства и системы социального обеспечения. Данная норма Конвенции не допускает дискриминации трудящихся, не получивших заработную плату, органами государственной власти и системы социального обес печения. Налицо совпадение этого правила с действием принципа недопустимости дискриминации в области труда и занятий. Следовательно, указанная норма может быть применена российским правоприменителем как источник права на основании Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

С точки зрения формального выражения при доказанности перечисленных юри дически значимых обстоятельств и нератифицированные конвенции МОТ могут быть признаны источником трудового права. Хотя их материализация в конкретные отношения, составляющие предмет трудового права, едва ли сможет состояться.

Такой вывод напрашивается в связи с тем, что они официально не опубликованы.

Тогда как ч. 3 ст. 15 Конституции РФ позволяет применять только опубликованные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Поэтому российские законодатели могут переключить свое внимание на публикацию международных правовых актов о труде, действующих на территории РФ. До официального опубликования положения международно-правовых актов о труде являются источниками трудового права лишь с точки зрения формального выражения.

В настоящее время ведется работа по ратификации Европейской социальной хартии (18 октября 1961 г.). После ратификации и опубликования она также станет источником трудового права с точки зрения формального выражения. В конкретные отношения ее нормы могут материализоваться в части, улучшающей положение работников по сравнению с действующим законодательством. Например, не посредственно при регулировании трудовых отношений может применяться ст. Европейской социальной хартии, предписывающая эффективное осуществление права трудящихся на защиту их законных интересов в случае неплатежеспособности работодателя. В связи с чем работники должны иметь государственные гарантии получения во внеочередном порядке задолженности по заработной плате.

Источниками трудового права следует признать акты Европейского Союза, на правленные на регулирование трудовых отношений, в частности многочисленные директивы и регламенты, которые могут быть применены непосредственно к тру довым отношениям.

§ 8. Федеральные законы и подзаконные акты в системе источников трудового права § 8. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА Основным Федеральным законом, регулирующим отношения, составляющие пред мет трудового права, с 1 февраля 2002 г. является Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Другие федеральные законы и подзаконные акты федерального уровня не могут ухудшать положение работников по сравнению с нормами ТК РФ.

Подобные ограничения должны появляться лишь с соблюдением требований ч. 3 ст.

55 Конституции РФ и только после внесения соответствующих изменений в ТК РФ.

До внесения изменений в ТК РФ нормы, ограничивающие гарантированные работникам права и свободы, не должны применяться.

Источниками трудового права продолжают оставаться федеральные законы, принятые до введения в действие ТК РФ. Однако их материальное выражение данных законов возможно с соблюдением правила о недопустимости ухудшения положения работников по сравнению с ТК РФ. К Их числу отнесены:

1) Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Введение в действие ТК РФ не повлияло на судьбу данного Закона, так как в ТК РФ раздел, посвященный занятости и трудоустройству, отсутствует. Поэтому названный Закон продолжает действовать в полном объеме;

2) Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Введение в действие ТК РФ не должно повлиять на применение данного Закона, по скольку он дополняет ТК РФ в части, регламентирующей формирование и деятельность Российской трехсторонней комиссии по регулированию со циально-трудовых отношений;


3) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», который применяется с изъ ятиями, установленными ТК РФ. Эти изъятия коснулись прежде всего прав профсоюзных работников;

4) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном со циальном страховании от несчастных случаев на производстве и профес сиональных заболеваний», который дополняет ТК РФ в части возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников в процессе трудовой деятельности;

5) Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», который должен применяться в части, предусматривающей дополнительные по сравнению с ТК РФ льготы для лиц, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Данный перечень федеральных законов, положения которых относятся к ис точникам трудового права, не является исчерпывающим. В частности, положения гражданского процессуального законодательства используются при разрешении трудовых споров, в том числе и комиссиями по рассмотрению трудовых споров.

Глава 2. Источники трудового права В этом случае их следует относить к числу источников трудового права с точки зрения материализации в конкретных отношениях, входящих в предмет этой отрасли.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» также используется при реализации трудовых прав работников. В силу чего отдельные его нормы могут быть признаны источниками трудового права при материализации в отношения, составляющие предмет данной отрасли.

Источниками трудового права, принятыми на федеральном уровне, являются указы Президента РФ, например, Указ Президента РФ от 5 октября 2002 г. № «О приведении актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации». Перечень указов Президента РФ, направленных на регулирование отношений, входящих в предмет трудового права, также невозможно определить исчерпывающим образом. Однако при их применении следует соблюдать правило о недопустимости ущемления прав и законных интересов работников, гарантированных в ТК РФ и других федеральных законах.

На федеральном уровне принимаются постановления Правительства РФ, на правленные на регулирование отношений, входящих в предмет трудового права.

Перечень постановлений Правительства РФ, направленных на регулирование отношений, составляющих предмет трудового права, также нельзя определить исчерпывающим образом. Ведь отдельные нормы постановлений Правительства РФ, отнесенные к источникам других отраслей права, в силу требований ст. 1, 11 ГПК РФ могут быть применены при регулировании трудовых отношений по аналогии. В связи с чем они материализуются в качестве источника трудового права в конкретные отношения, входящие в предмет данной отрасли. При применении постановлений Правительства РФ при регулировании трудовых отношений должно соблюдаться правило о недопустимости ухудшения положения работников по сравнению с ТК РФ, федеральными законами и указами Президента РФ.

К числу источников трудового права федерального уровня относятся норма тивные правовые акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России), которые обязательны для исполнения. Нормативные правовые акты этого органа исполнительной власти не должны ущемлять права работников, гарантированные в ТК РФ и других федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Перечислить исчерпывающим образом нормативные правовые акты органа исполнительной власти в сфере труда, направленные на регулирование отношений, составляющих предмет трудового права, практически невозможно. Деятельность названного органа по их изданию и изменению не прекращается. Поэтому с небольшими промежутками времени появляются как новые акты, так и вносятся изменения в действующие акты, направленные на регулирование трудовых отношений.

К числу источников трудового права относятся обязательные для исполнения инструкции органов государственного надзора и контроля за соблюдением правил охраны труда, в частности, Федеральной службы по технологическому, экологиче скому и атомному надзору (Ростехнадзора).

Федеральные органы исполнительной власти также издают нормативные акты отраслевого и межотраслевого характера, направленные на регулирование тру § 9. Законы и подзаконные акты субъектов РФ в системе источников трудового права довых отношений. В содержании этих актов не должны появляться положения, ущемляющие права работников, гарантированные в вышестоящем по юридической силе законодательстве.

Перечисленные акты, являющиеся источниками трудового права, должны со ответствовать ТК РФ и другим федеральным законам. Подзаконные акты ниже стоящего уровня должны соответствовать вышестоящим по юридической силе подзаконным нормативным актам. Нормативные правовые акты федерального уровня, вступающие в противоречие с ТК РФ и федеральными законами, норма тивными правовыми актами, вышестоящими по юридической силе, могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ на предмет признания их недействующими.

Признание нормативного правового акта недействующим означает утрату им юридической силы с момента вступления решения суда об этом в законную силу.

Нельзя не заметить, что нормотворчество федеральных органов исполнительной власти имеет дополнительные ведомственные средства контроля за соблюдением изданных предписаний. Данные предписания далеко не всегда соответствуют требованиям вышестоящего по юридической силе законодательства. Но с точки зрения материализации в конкретные отношения нормы ведомственного нор мотворчества имеют приоритет перед вышестоящим по юридической силе за конодательством. Существующий судебный контроль призван обеспечить мате риализацию в конкретных отношениях, составляющих предмет трудового права, предписаний федеральных нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Данный контроль имеет и свои особенности, которые связаны с множественностью актов федерального уровня, направленных на регулирование трудовых отношений, и их применением не только исходя из приданной акту юридической силы, но и с точки зрения отражения в его содержании прав и интересов работников. Поэтому не должен признаваться недействующим фе деральный нормативный правовой акт, имеющий меньшую юридическую силу, но предоставляющий дополнительные льготы работникам по сравнению с выше стоящим по юридической силе законодательством. Исключением из этого правила могут стать лишь случаи издания акта с превышением полномочий федеральным органом государственной власти.

§ 9. ЗАКОНЫ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РФ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА В соответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В силу чего субъекты РФ вправе осуществлять в пределах имеющихся у них полномочий собственное регулирование отношений, входящих в предмет трудового права. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области регламен тации отношений по труду проводится на основании ст. 5 и 6 ТК РФ. Субъекты РФ при отсутствии федерального закона по вопросам, отнесенным к ведению Рос сийской Федерации, вправе осуществлять собственное регулирование. Однако после появления федерального нормативного правового акта субъекты РФ обязаны привести свое законодательство в соответствие с ним. Применительно к трудовым отношениям сказанное означает, что в нормативных правовых актах субъектов РФ Глава 2. Источники трудового права не допускается умалять трудовые права и свободы, гарантированные на федеральном уровне.

К числу нормативных правовых актов федерального уровня следует отнести и законодательство СССР, действующее на территории РФ, в части, не противоре чащей российскому законодательству. Законодательство бывшего СССР в основном носит отраслевой характер. На территории РФ и после принятия ТК РФ продолжает действовать более 37 тыс. нормативных правовых актов бывшего СССР, направленных на регулирование трудовых отношений. Значительная часть этих актов имеет непосредственное отношение к труду работников нефтяной и газовой промышленности.

В нормативных правовых актах субъектов РФ не должны появляться нормы, ограничивающие трудовые права работников по сравнению с действующим зако нодательством бывшего СССР.

Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование трудо вых отношений с соблюдением правила о недопустимости ухудшения положения работников по сравнению с законодательством федерального уровня. То есть го сударственные органы субъектов РФ вправе предусматривать в законодательстве предоставление работникам дополнительных льгот по сравнению с федеральными нормативными правовыми актами. При этом субъекты РФ не должны повышать нагрузку на федеральный бюджет. Таким образом, основным направлением право вого регулирования трудовых отношений субъектами РФ является издание нор мативов, улучшающих положение работников по сравнению с федеральным зако нодательством, не требующих дополнительного финансирования из федерального бюджета. Лишение субъектов РФ права действовать в этом направлении лишает смысла протекающий на их территории законотворческий процесс.

В связи с изложенным вызывает удивление определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 13 октября 1998 г., которым отменено решение Орд жоникидзевского районного суда г. Уфы от 16 сентября 1997 г. об удовлетворении иска Султановой к открытому акционерному обществу «Элеваторспецстрой» о взыскании единовременного пособия в связи с гибелью мужа при исполнении трудовых обязанностей.

Фабула дела в нем изложена следующим образом. Муж истицы погиб на производстве при исполнении трудовых обязанностей. На основа нии ст. 38 Закона Республики Башкортостан «Об охране труда в Республике Баш кортостан» истица обратилась в суд с иском о взыскании с ответчика единовремен ного пособия в размере средней заработной платы погибшего за 10 лет, то есть за месяцев. В данном случае в Законе субъекта РФ предусмотрена выплата еди новременного пособия в большем размере, чем в федеральном законодательстве. В федеральном законодательстве размер этого пособия установлен применительно к минимальной заработной плате за пять лет, то есть 60 месяцев. Очевидно, что по ложение членов семьи погибшего работника в Законе Республики Башкортостан улучшается в сравнении с федеральном законодательством. Причем возникают от ношения по возмещению вреда, причиненного жизни работника в процессе трудовой деятельности. В соответствии со ст. 1 ТК РФ отношения по материальной от ветственности входят в предмет трудового права. В связи с изложенным районный суд на основании ст. 38 Закона «Об охране труда в Республике Башкортостан» вы § 9. Законы и подзаконные акты субъектов РФ в системе источников трудового права нес решение о взыскании с ответчика в пользу истицы среднего заработка погибшего за 10 лет. При отмене данного решения Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ сделала ссылку на то, что ст. 38 Закона Республики Башкортостан фактически регулируются гражданские отношения. В ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации. По этой причине коллегия сочла возможным вынести новое решение на основании норм федерального законодательства, исключив из правоприменительной деятельности Закон субъекта РФ, устанавливающий более льготные условия возмещения материального ущерба в связи с гибелью работника. Не вызывает сомнений, что установление большего размера единовременного пособия при гибели работника относится к числу мер, повышающих экономическую заинтересованность работодателей в обеспечении безопасных условий труда. В связи с чем вполне логично установление в Законе субъекта РФ большего размера материальной ответственности, чем предусмотрено в федеральном законодательстве. Очевидно, что возникшие отношения по возмещению материального ущерба вытекают из трудовых отношений. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому субъекты РФ вправе осуществлять собственное регулирование рассматриваемых отношений, в том числе и путем возложения на работодателей обязанности по выплате единовременного пособия. Кстати, данное обстоятельство фактически признано и Судебной коллегией по гражданским делам. В частности, в определении коллегии указано на то, что размер единовременного пособия мог быть повышен по соглашению сторон, а также на основании коллективного договора или соглашения.

Соглашения и коллективные договоры относятся к числу источников трудового права. Из чего следует, что в определении признается наличие отношений, входящих в предмет трудового права, которые могут быть урегулированы соглашениями и коллективными договорами. Таким образом, вывод Судебной коллегии об отнесении возникших отношений к предмету гражданского права противоречит ссылке на возможность их регламентации источниками трудового права. Более того, в рассматриваемом случае Судебная коллегия ВС РФ превысила свои полномочия.

Ведь в ее определении фактически признается неконституционной ст. 38 Закона «Об охране труда в Республике Башкортостан». Тогда как в соответствии со ст. Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» к компетенции КС РФ отнесена проверка конституционности нормативных правовых актов субъектов РФ.

Аналогичное определение вынесено ВС РФ и по отношению к Закону «Об охране труда в Республике Карелия». В связи с изложенным у заинтересованных лиц име ется право на обращение в КС РФ на предмет признания соответствующими Кон ституции РФ законов субъектов РФ, регулирующих трудовые отношения в более льготном для работников порядке, чем федеральное законодательство. Признание указанных законов соответствующими Конституции РФ служит основанием для пересмотра вынесенных ВС РФ решений.

Таким образом, субъекты РФ не лишены возможности создавать нормы права, улучшающие положение работников по сравнению с федеральным законодатель ством. Хотя в нормативных правовых актах субъектов РФ встречаются и нормы, Глава 2. Источники трудового права ущемляющие права и свободы человека и гражданина в сфере труда, гарантиро ванные на федеральном уровне.

В частности, отдельные нормативные правовые акты субъектов РФ обуслов ливают реализацию трудовых прав наличием регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта РФ. Такие акты принимались в Крас нодарском крае, Москве, других субъектах РФ. Принятие подобных законов проти воречит ст. 19, 55 Конституции РФ, ст. 3, 64 ТК РФ, Постановлению КС РФ от февраля 1998 г. № 4-П по делу о проверке конституционности п. 10, 12, 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, Постановлению КС РФ от 15 января 1998 г. № 2-П о проверке конституционности положений ч. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Аванова А. Я., определению КС РФ от 1 марта 2001 г. № 40-О. В связи с изложенным подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ, ухудшающие положение работников по сравнению с федеральным законодательством, могут быть обжалованы в суд соответствующего субъекта РФ, который обязан признать подобные акты недействующими. Одним из наиболее часто встречающихся нарушений прав и свобод человека и гражданина в сфере труда является их предоставление в зависимости от наличия регистрации по месту жительства. На основании перечисленных норм федерального законодательства акты, имеющие в своем содержании подобные положения, также должны признаваться недействующими. Субъекты РФ осуществляют регламентацию трудовых отношений путем издания законов и подзаконных актов. Естественно, законы имеют приоритет перед подзаконными актами. В связи с чем подзаконные акты не могут отменять льготы, предусмотренные законом субъекта РФ.

В соответствии со ст. 5 ТК РФ законы субъектов РФ должны соответствовать ТК РФ и другим федеральным законам, они имеют приоритетное значение на со ответствующей территории перед подзаконными актами федерального уровня. Тогда как подзаконные акты субъектов РФ должны соответствовать как федеральным законам, так и подзаконным актам федерального уровня.

Конституция РФ, ТК РФ не предусматривают издание кодифицированных актов субъектами РФ. В настоящее время действует Трудовой кодекс Республики Башкортостан. По форме акта, регламентирующего трудовые отношения на тер ритории Республики Башкортостан, можно сделать вывод, что он принят вопреки правилам перечисленных нормативных правовых актов федерального уровня. В связи с этим форма нормативного правового акта о труде Республики Башкортостан должна быть приведена в соответствие с федеральным законодательством. Вполне допустимо применение Закона «О регулировании трудовых отношений на территории Республики Башкортостан». Содержание данного Закона должно соответствовать федеральным законам. В тех случаях, когда нормативный правовой акт субъекта РФ вступает в противоречие с федеральным законодательством, он может быть признан недействующим судом этого субъекта РФ. Соответствие этих актов Конституции РФ проверяется КС РФ.

§ 10. Роль Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в регулировании… § 10. РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ И ВЕРХОВНОГО СУДА РФ В РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституци онном Суде Российской Федерации» КС РФ не только разрешает дела о проверке конституционности нормативных правовых актов различного уровня, но и дает обязательные для исполнения толкования Конституции РФ. В ст. 79 данного Фе дерального конституционного закона говорится о том, что отдельные нормативные правовые акты или их положения, признанные неконституционными, утрачивают силу с момента вынесения соответствующего решения КС РФ. Причем орган, из давший такой акт, не может придать ему юридическую силу путем повторного при нятия. Таким образом, КС РФ, давая обязательные для исполнения толкования Конституции РФ, фактически издает новые правила поведения. К компетенции КС РФ отнесено и признание нормативных правовых актов неконституционными, что влечет утрату этими актами юридической силы. Данные полномочия позволяют сделать вывод о выполнении КС РФ не только правоприменительной, но и правотворческой функции.

В соответствии со ст. 56 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» Пленум ВС РФ вправе давать руководящие разъяснения, обязательные для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. Таким образом, в названном Законе закреплена обязанность всех правоприменителей, в том числе и работодателей, исполнять постановления Пленума ВС РФ. Принимая постановления, Пленум ВС РФ не только толкует законодательство, но и восполняет пробелы в правовом регулировании, то есть соз дает новые правила поведения.

В ст. 126 Конституции РФ также предусмотрено право ВС РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики.

В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что акты КС РФ и поста новления Пленума ВС РФ после официального опубликования становятся ис точниками права, так как в них появляются новые правила поведения. Сказанное позволяет отнести данные акты к числу источников трудового права.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 34 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.