авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 34 |

«ВВЕДЕНИЕ Предлагаемый учебник полностью соответствует учебной программе курса «Тру- довое право». Отличительной чертой данной работы является рассмотрение во- просов, входящих в курс ...»

-- [ Страница 29 ] --

До вступления предписания в законную силу представители работодателя не могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение содержащихся в нем требований, так как они реализуют свое право на обжалование правоприменительного акта в установленном законодательством порядке. Хотя после вступления предписания государственного инспектора труда в законную силу полномочные представители работодателя могут быть привлечены к административной ответственности за его неисполнение. Причем правонарушение в этом случае имеет длящийся характер. В связи с чем за неисполнение предписания государственного инспектора труда полномочные представители работодателя могут быть привлечены к административной ответственности неоднократно, так как работодатель отказывается выполнить требования трудового законодательства.

Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ продолжительность как плановой, так и внеплановой проверки работодателя го сударственной инспекцией труда не может превышать одного месяца. В исключи тельных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследова ний (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения государственного инспектора труда, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государст венного контроля (надзора) или его заместителем срок инспектирования работо дателя может быть продлен, но не более чем на один месяц. Превышение сроков инспектирования работодателя позволяет ему требовать признания незаконными действий, совершенных по истечении установленных законодательством сроков, а также признания не имеющими правового значения документов, полученных в этот период. Однако законодательство не ограничивает количество внеплановых проверок работодателя. Поэтому при наличии законных оснований, в частности заявлений работников о нарушении трудовых прав, может быть проведено несколько внеплановых проверок, поскольку каждое такое заявление является законным основанием для проведения внеплановой проверки. Законодательство не запрещает проведение нескольких внеплановых проверок подряд. В связи с чем сроки проведения внеплановых проверок при наличии законных оснований могут превышать установленные в п. 3 ст. 7 Закона. Причем подобное превышение при оформлении надлежащим образом мероприятий по надзору за соблюдением тру дового законодательства не может считаться нарушением законодательства. Таким образом, восстановление нарушенного трудового права работника может проис ходить путем проведения очередного внепланового мероприятия по контролю за соблюдением трудового законодательства. Поэтому сроки проведения указанных мероприятий, которые установлены законодательством, не могут служить препят ствием для восстановления трудовых прав работников.

§ 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ Государственная инспекция труда в лице уполномоченных работников может осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства во всех ор ганизациях промышленности. Наряду с государственной инспекцией труда госу дарственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности призван осуществлять специально уполномоченный орган (ст. 366 ТК РФ). До недавнего времени специально уполномоченными являлись органы горного и промышленного надзора. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 данную функцию призван выполнять Росатом, находящийся в ведении Правительства РФ.

Однако согласно п. 5 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 федеральные агентства не могут осуществлять функции государственного надзора, они призваны осуществлять деятельность по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также по изданию правоприменительных актов в пределах имеющейся компетенции. Поэтому деятельность по государственному энергетическому надзору осуществляет Ростехнадзор.

§ 3. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности Ростехнадзор осуществляет государственный контроль за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 366 ТК РФ).

Должностные лица Ростехнадзора имеют право: 1) проводить беспрепятственно проверки подконтрольных объектов и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции, а также привлекать по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, объединениями и организациями их специалистов для проведения указанных проверок, получать необходимые объяснения, справки и сведения;

2) выдавать обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении выявленных нарушений, правил и норм по безопасному ведению работ, хранению и использованию взрывчатых материалов, а также по разработке, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации технологических процессов и оборудования, охране недр;

3) вносить на рассмотрение федерального органа ис полнительной власти в области промышленности и энергетики проекты нормативно технических документов, относящиеся к деятельности Ростехнадзора;

4) давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушениями правил и норм безопасности и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабочих мест, когда имеется угроза их жизни или возникновения аварии, в случае необходимости непосредственно приостанавливать работы и выводить людей с рабочих мест, опечатывать места проведения работ и оборудование;

5) приостанавливать действие или аннулировать выданные разрешения на ведение лицензионной деятельности в случаях, когда возникает угроза аварий, гибели людей или нанесения ущерба их здоровью;

6) привлекать в установленном законодательством порядке должностных лиц к административной ответственности за нарушение правил охраны труда;

7) передавать в необходимых случаях материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;

8) проверять в подконтрольных организациях и на объектах соблюдение установленного порядка допуска работников к работе, их инструктажа и обучения безопасным методам ведения работ, а также порядка аттестации и проверки знаний в области охраны труда;

9) проводить проверку знаний правил и норм безопасности, технологических регламентов специалистами, а также инструкций по охране труда и безопасному ведению работ другими работниками;

10) участвовать в проверке знаний правил и норм по охране труда у вновь назначенных руководителей организаций, объектов и в установленные сроки — у других специалистов;

11) вносить обязательные для исполнения представления в органы государственной власти и местного самоуправления, организации об освобождении в установленном законодательством порядке от занимаемой должности лиц, систематически нарушающих правила и нормы по безопасному ведению работ и охране недр, самовольно возобновляющих работы, эксплуатацию Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм оборудования и объектов, приостановленных законным распоряжением долж ностных лиц Ростехнадзора, нарушающих порядок хранения и использования взрывчатых веществ, не имеющих права руководить горными, буровыми, взрыв ными, маркшейдерскими, газоопасными, электротехническими работами, а также работами, связанными с изготовлением, монтажом, ремонтом и эксплуатацией объектов котлонадзора, подъемных сооружений и газового хозяйства, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний правил и норм безопасности;

12) проводить в установленном законодательством порядке техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травма тизма, утраты взрывчатых материалов и принимать по результатам обязательные для исполнения решения по вопросам, относящимся к компетенции Ростехнадзо-ра;

13) назначать проведение контрольных испытаний оборудования и материалов, анализов рабочей и окружающей природной среды, независимой экспертизы проектно конструкторской документации;

14) давать организациям, ведущим разработку, изготовление и монтаж оборудования, обязательные для выполнения указания об устранении конструктивных недостатков, а также недостатков в изготовлении и монтаже оборудования, снижающих безопасность его эксплуатации;

15) проверять в необходимых случаях на заводах-изготовителях и ремонтных предприятиях соответствие требованиям безопасности оборудования для горно добывающих отраслей промышленности, взрывозащитного электрооборудования поднадзорных производств и объектов, газового оборудования, специализированных вагонов и контейнеров для перевозки опасных грузов, подъемных сооружений, котлов и трубопроводов для пара и горячей воды, сосудов, предназначенных для работы под давлением, а также другого потенциально опасного оборудования, применяемого на поднадзорных производствах, приостанавливать выпуск и запре щать применение указанного оборудования и транспортных средств при их несо ответствии требованиям безопасности и утвержденным техническим решениям;

16) привлекать по согласованию с заинтересованными организациями и органами специалистов для проведения независимых экспертиз и разработок, связанных с безопасностью производств, объектов и работ, рациональным использованием и охраной недр;

17) получать от органов государственной власти и работодателей информацию о состоянии безопасности, авариях и производственном травматизме, об использовании и охране недр, материалы, документы и иные сведения по вопросам, входящим в компетенцию Ростехнадзора;

18) проверять у должностных лиц и иных работников наличие документов, дающих право на техническое руко водство работами и на их выполнение, а также соблюдение специальных требований, установленных для приема на работу, связанную с повышенной опасностью;

19) прекращать самовольное пользование недрами и самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также ограничивать, приостанавливать или запрещать сброс в недра сточных вод, захоронение вредных веществ и отходов производства, подземное хранение веществ и материалов в нарушение требований действующего законодательства;

20) участвовать в установленном законодатель ством порядке в создании, реорганизации и ликвидации организаций по оказанию технических, экспертных и других видов услуг по вопросам обеспечения безопас ности производства и охраны недр. Перечисленным правам должностных лиц § 4. Государственный энергетический надзор Ростехнадзора корреспондируют обязанности должностных лиц, работодателей, их представителей, работников по выполнению законных требований в сфере осу ществления государственного надзора за безопасным ведением работ в промыш ленности.

При осуществлении деятельности по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности должностные лица Ростехнадзора независимы и подчиняются закону. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим и данный вид государственной деятельности, является Федеральный закон от июля 2001 г. № 134-ФЗ. В связи с чем проверка деятельности работодателей по вопросам, относящимся к компетенции Ростехнадзора в сфере промышленной безопасности, проводится по тем же правилам, что и государственный контроль за соблюдением трудового законодательства, осуществляемый государственной инспекцией труда (основные правила осуществления данного вида надзора рас смотрены нами выше).

Однако деятельность по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности имеет свои особенности. Ведь данный вид контроля не посредственно связан с деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Поэтому для вступления в законную силу указаний (предписаний) должностных лиц Ростехнадзора могут быть применены особые правила. В ча стности, при возникновении угрозы аварии, жизни и здоровью людей указания и предписания должностных лиц Ростехнадзора подлежат немедленному исполнению.

Но и в этом случае работодатель не лишен возможности их обжалования вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в судебном по рядке. Однако данное обжалование не приостанавливает действие указания (пред писания) должностного лица Ростехнадзора. Хотя лица и органы, полномочные рассматривать жалобы на указания (предписания) Ростехнадзора, могут своим решением приостановить действие указания или предписания.

При обжаловании действий (бездействия) должностных лиц Ростехнадзора на них лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности принятых решений, в том числе и по выдаче подлежащих немедленному исполнению указаний и предписаний. В свою очередь лицо, обжалующее решение должностных лиц Ростехнадзора, должно доказать, что принятым решением нарушены его права.

Таким образом, деятельность Ростехнадзора имеет свои особенности, которые обусловлены необходимостью оградить окружающих от воздействия факторов, создающих повышенную опасность.

§ 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ НАДЗОР Наряду с деятельностью государственной инспекции труда за соблюдением трудо вого законодательства специально уполномоченный орган осуществляет деятель ность за проведением работодателями мероприятий по обеспечению безопасности обслуживания электрических и теплоиспользующих установок (ст. 367 ТК РФ). До реорганизации федеральных органов исполнительной власти функции специально уполномоченного органа по государственному энергетическому надзору выполняли управления и отделения энергетического надзора, находившиеся Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм в ведении Минпромэнерго России. В настоящее время создано Росэнерго, которое входит в Минпромэнерго России. Как было сказано выше, в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 федеральные агентства не могут осуществлять функции государственного надзора, поэтому деятельность по госу дарственному энергетическому надзору также осуществляет Ростехнадзор.

Должностные лица Ростехнадзора, осуществляющие государственный энер гетический надзор, имеют право: 1) давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией;

2) требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представляют иную опасность для жизни и здоровья людей;

3) осуществлять контроль за своевременной проверкой знания персоналом, обслуживающим электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;

4) давать обязательные для руководителей организации указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, не прошедших проверку знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила;

5) принимать в установленном законодательством порядке участие в расследовании обстоятельств и причин несчастных случаев, связанных с экс плуатацией электрических и теплоиспользующих установок;

6) давать организациям обязательные для исполнения предписания об установке приборов учета, систем контроля и регулирования расхода электрической и тепловой энергии;

7) проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок, требованиям рационального использования энергии и выдавать должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений;

8) беспрепятственно входить в любое время суток в помещения электрических и теплоиспользующих установок по предъявлении служебного удостоверения.

Перечисленным правам должностных лиц, осуществляющих государственный энергетический надзор, корреспондируют обязанности работодателей, их предста вителей, должностных лиц и иных работников выполнять законные требования по устранению нарушений, связанных с эксплуатацией электрических и теплоис пользующих установок.

Должностные лица Ростехнадзора, осуществляющие государственный энер гетический надзор, при осуществлении мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, обладают независимостью и подчиняются закону. На деятельность по государственному энергетическому надзору требования Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134 ФЗ распространяются с отдельными изъятиями. В частности, положения данного Закона не применяются при осуществлении контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством РФ, а также особо важ § 4. Государственный энергетический надзор ных и режимных объектов, перечень которых определяется Правительством РФ.

Электрические и теплоиспользующие установки в соответствии с действующим законодательством являются источником повышенной опасности. В связи с чем требования Закона при осуществлении мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, не должны применяться. В частности, для проведения проверки помещений электрических и теплоиспользующих установок не требуется предъявлять документы о проведении планового или внепланового мероприятия по государственному энергетическому надзору. Достаточным основанием для проведения такой проверки является предъявление служебного удостоверения должностным лицом, имеющим полномочия по контролю за использованием электрических и теплоис-пользующих установок.

Предписания и указания должностных лиц Ростехнадзора, осуществляющих государственный энергетический надзор, в части устранения нарушений, создающих угрозу аварий, жизни и здоровью людей, подлежат немедленному исполнению.

Однако работодатели, их представители не лишены возможности обжаловать решения должностных лиц, осуществляющих государственный энергетический надзор, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в суд.

Лица и органы, рассматривающие жалобы на решения должностных лиц Ростехнадзора, могут приостановить действие указаний и предписаний, которые обжалуются. При рассмотрении таких жалоб должностные лица Ростехнадзора должны доказать законность и обоснованность принятых ими решений. В свою очередь лица, которые обжалуют их действия (бездействие), должны доказать, что они нарушают гарантированные им права или законные интересы.

Отдельные положения Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ могут быть применены к деятельности Ростехнадзора по государственному энер гетическому надзору как минимум по аналогии. Например, мероприятия, обес печивающие безопасность электрических и теплоиспользующих установок, по общему правилу должны проводиться в срок, не превышающий одного месяца. В исключительных случаях этот срок может быть продлен до двух месяцев лицом, проводящим проверку использования работодателем электрических и теплоис пользующих установок. Внеплановые мероприятия по проверке работодателей должностные лица государственного энергетического надзора могут проводить при наличии информации о ненадлежащем состоянии или эксплуатации электрических или теплоиспользующих установок.

Работодатели, деятельность которых проверяется на предмет использования электрических и теплоиспользующих установок, могут воспользоваться гаранти рованными в ст. 13 Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ правами. В частности, они могут: 1) непосредственно присутствовать при проведении ме роприятий по государственному энергетическому надзору;

2) знакомиться с ре зультатами мероприятий по государственному энергетическому надзору, давать свои объяснения, в том числе по составленным после его проведения документам;

3) обжаловать действия должностных лиц Ростехнадзора в установленном зако нодательством порядке.

Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм Таким образом, деятельность Ростехнадзора по государственному энергетиче скому надзору имеет существенные особенности, которые обусловлены необхо димостью обеспечить безопасную эксплуатацию электрических и теплоисполь зующих установок, которые в соответствии с действующим законодательством являются источниками повышенной опасности. В связи с чем к деятельности должностных лиц государственного энергетического надзора положения Феде рального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ могут быть применены лишь в части, не препятствующей устранению нарушений при эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.

§ 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № осуществляет Ростехнадзор, находящийся в ведении Правительства РФ (ст. 369 ТК РФ).

Должностные лица Ростехнадзора при осуществлении мероприятий по госу дарственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью имеют право: 1) проводить на поднадзорных объектах инспекции состояния ядерной и радиационной безопасности систем оборудования, технической, учетной и отчетной документации по обеспечению безопасности и качества ведения работ, квалификации персонала, порядка хранения и учета радиоактивных веществ, ядерных материалов и изделий, созданного на их основе ядерного оружия;

2) получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, относящимся к предмету государственного надзора, при этом допуск лиц, осуществляющих рассматриваемый вид государственного надзора, на закрытые объекты и к материалам, составляющим государственную тайну, осуществляется в установленном законодательством порядке;

3) привлекать специалистов соответствующих министерств, ведомств, организаций, воинских частей по согласованию с ними для проведения инспекций по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

4) выдавать руководителям и другим должностным лицам организаций, воинских частей обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований правил и норм по ядерной и радиационной безопасности, а также причин и условий, приводящих к таким нарушениям, о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований по ядерной и радиационной безопасности и представляющих опасность для здоровья людей и окружающей среды;

5) контролировать соблюдение условий действия выданных разрешений (лицензий) и исполнение предписаний;

6) приостанавливать или прекращать действие выданных разрешений (лицензий) на право ведения раз решенной деятельности в случае выявления нарушения законодательства, относя щегося к использованию атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ, или нарушений условий действия разрешений (лицензий);

7) запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность персонала, населения и окружающей среды;

8) получать от руково § 5. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью дителей и других должностных лиц государственных органов исполнительной власти, организаций, воинских частей необходимые документы по состоянию безо пасности, учета и контроля ядерных материалов на поднадзорных объектах и обос новывающие их материалы;

9) заслушивать должностных лиц государственных органов исполнительной власти, организаций, воинских частей по вопросам со блюдения соответствующих требований законодательства, правил и норм по ядерной и радиационной безопасности и иным вопросам, относящимся к компетенции государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

Перечисленным правам должностных лиц, осуществляющих деятельность по государственному контролю за ядерной и радиационной безопасностью, кор респондируют обязанности должностных лиц государственных органов испол нительной власти, организаций, воинских частей по выполнению их законных распоряжений в части устранения нарушений в области ядерной и радиационной безопасности.

Предписания должностных лиц Ростехнадзора подлежат немедленному испол нению в установленные в них сроки. Однако лица, которым выданы такие пред писания, могут их обжаловать в установленном законодательством порядке, в ча стности, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в суд.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) должностных лиц Ростех надзора на них лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности вынесенных решений. При этом следует иметь в виду, что проверка законности и обоснованности принятых решений административными органами проверяется по правилам гражданского процессуального законодательства. В связи с чем лица, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному контролю, могут принимать участие в этой деятельности путем представления имеющихся у них доказательств, которым должна быть дана оценка в решении органа, осущест вляющего деятельность по государственному надзору. Отказ от выполнения этого требования позволяет признать решение, принятое должностным лицом админи стративного органа, незаконным и (или) необоснованным.

При осуществлении деятельности по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью должностные лица Ростехнадзора независимы и подчиняются только закону (ч. 3 ст. 369 ТК РФ). В соответствии с п. 3 ст. Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ на деятельность по контролю за безопасностью при использовании атомной энергии действие данного Закона не распространяется. Однако исходя из принципа процессуальной аналогии, за крепленного в ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, отдельные положения Федерального закона от июля 2001 г. № 134-ФЗ могут быть применены и к отношениям, возникающим при осуществлении государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

Например, лица, в отношении которых проводится мероприятие по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью, имеют право:

1) лично или через своих представителей участвовать в проведении мероприятия по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью, давать объяснения и представлять другие доказательства по вопросам, относящимся к предмету данного контроля;

2) получать информацию в соответствии с действующим законодательством, за исключением сведений, для которых Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм установлена особая форма доступа;

3) знакомиться с материалами, составленными по результатам контроля за ядерной и радиационной безопасностью, указывать об этом в соответствующих актах, выражать согласие или несогласие с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Ростехнадзора;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Ростехнадзора в установленном законодательством порядке, в частности, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в судебном порядке. Перечисленным правам лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью, корреспондируют обязанности должностных лиц Рос-технадзора создавать необходимые условия для их реализации.

Таким образом, особый характер деятельности по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью не позволяет прямо применить к возни кающим при этом отношениям положения Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ. Однако отдельные положения Закона применимы к этим отношениям по аналогии, в том числе в части защиты прав инспектируемых лиц с соблюдением правил об устранении нарушений на объектах, создающих повышенную опасность для окружающих.

§ 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осущест вляет Роспотребнадзор, состоящий в ведении Минздравсоцразвития России.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиоло гический надзор, имеют право: 1) получать от государственных органов испол нительной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпри нимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

2) беспре пятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государст венному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и работниками, выполняющими в организации управленческие функции, санитарного законода тельства и выполнения на указанных объектах санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий;

3) проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

4) проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

5) проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

6) проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

7) составлять протоколы о нарушениях санитарного законодательства;

8) при выявлении нарушений санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных § 6. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) выдавать ин дивидуальным предпринимателям и юридическим лицам обязательные для испол нения ими предписания по следующим вопросам: а) об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

б) о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам и не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции;

в) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

г) о проведении лабораторного обследования граждан, контактирующих с больными инфекционными заболеваниями, и меди цинского наблюдения за этими гражданами;

д) о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где сохраняются условия для возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по перечисленным вопросам вступают в законную силу немедленно, они подлежат исполнению в установленные в них сроки. Другие предписания вступают в силу после прохождения установленных процессуальным законодательством процедур вступления в законную силу правоприменительных актов, то есть истечения уста новленного срока на обжалование или признания его законным и обоснованным вышестоящим должностным лицом либо органом, к компетенции которых отнесено рассмотрение жалобы на данный правоприменительный акт.

Однако индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право обжаловать любые действия (бездействие) должностных лиц санитарно-эпиде миологического надзора, в том числе по выдаче предписаний, подлежащих немед ленному исполнению, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в судебном порядке. При рассмотрении таких жалоб на должностных лицах государственного санитарно-эпидемиологического надзора лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности принятых ими решений. В свою очередь лица, которые обжалуют действия (бездействие) должностных лиц санитарно эпидемиологического надзора, должны доказать, что принятыми этими лицами решениями нарушены их права или охраняемые законом интересы. Признание действий должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора незаконными и (или) необоснованными позволяет индивидуальным предпринимателям и юри дическим лицам предъявить исковые требования к соответствующему органу са нитарно-эпидемиологического надзора о возмещении убытков, причиненных не законными действиями.

Перечисленным правам должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпиде миологический надзор, корреспондируют обязанности индивидуальных предпри нимателей и юридических лиц по исполнению их законных требований по устра нению нарушений санитарно-противоэпидемиологических норм и правил.

При осуществлении мероприятий по государственному санитарно-эпидемио логическому надзору должностные лица Роспотребнадзора независимы и подчи няются закону (ч. 2 ст. 368 ТК РФ). Однако и на деятельность по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору требования Федерального закона от июля 2001 г. № 134-ФЗ распространяются частично. В частности, положения данного Закона не применяются при выдаче предписаний должностными лицами Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которые подлежат немедленному исполнению, поскольку устранение нарушений, которые фигурируют в таких предписаниях, связано с повышенной опасностью для окружающих. Данный Закон не распространяется и на государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, а также на мероприятия по са-нитарно карантинному, карантинному, фитосанитарному и ветеринарному контролю в пунктах перехода Государственной границы РФ. Однако и в перечисленных случаях лица, в отношении которых проводятся мероприятия по санитарно-эпиде миологическому надзору, также имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору, давать объяснения по вопросам, касающимся предмета данного контроля;

2) получать ин формацию в соответствии с действующим законодательством, в том числе о прово димых в ходе санитарно-эпидемиологического контроля исследованиях;

3) знако миться с результатами мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору, указывать в документах, составленных по его результатам, о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемио логический надзор, в установленном законодательством порядке. Перечисленным правам лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по санитарно-эпиде миологическому надзору, корреспондируют обязанности должностных лиц, осуще ствляющих государственный надзор, не препятствовать их реализации. В случаях, когда присутствие физических лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по санитарно-эпидемиологическому надзору, невозможно ввиду опасности для окружающих, они могут поручить участие в этих мероприятиях представителям, оформив их полномочия доверенностью по месту работы или жительства либо заявлением должностным лицам, осуществляющим государственный санитарно эпидемиологический надзор.

В остальных случаях при проведении мероприятий по санитарно-эпидемио логическому надзору следует руководствоваться положениями Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ. Таким образом, особый характер деятельности по санитарно-эпидемиологическому надзору не позволяет применить к ней в полном объеме данный Закон. Однако отдельные его положения могут быть использованы и в случаях, когда установленные им правила по проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) не применяются. В подобных ситуациях отдельные требования Закона могут быть применены, как минимум, по аналогии.

§ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ст. 362 ТК РФ говорится о том, что руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели — физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, установлен § 7. Ответственность за нарушение трудового законодательства ных федеральными законами. Можно выделить несколько видов ответственности, которая может наступать за нарушение норм трудового права.

Во-первых, руководители, иные должностные лица организации за нарушение норм трудового права могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности лицами, полномочными применять дисциплинарные взыскания. Например, на основании подп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ они могут быть уволены с работы за нарушение требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

Во-вторых, руководители организации, иные должностные лица за нарушение норм трудового права могут быть привлечены к материальной ответственности. В частности, за незаконное увольнение с работы, повлекшее причинение работодателю ущерба в виде выплаты работнику среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. В зависимости от вида проступка руководители, иные должностные лица организации могут быть привлечены как к полной, так и к ограниченной материальной ответственности в размере их среднего месячного заработка.

Привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности руководителей, иных должностных лиц организации за нарушение трудового законодательства является правом, а не обязанностью работодателя. В связи с чем при привлечении к перечисленным видам ответственности действует принцип дис-позитивности, предполагающий наличие волеизъявления полномочного представителя работодателя на привлечение руководителя, иных должностных лиц организации к материальной или дисциплинарной ответственности за нарушение норм трудового права. В свою очередь руководители, иные должностные лица организации, привлеченные к материальной или дисциплинарной ответственности за нарушение норм трудового права, могут обжаловать действия по применению к ним мер указанных видов ответственности в установленном законодательством порядке, в частности в государственную инспекцию труда и (или) в суд.

Нельзя не заметить, что в ст. 362 ТК РФ говорится об ответственности руково дителей, иных должностных лиц организации, а также работодателей — физических лиц за нарушение норм трудового права. Однако решения органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, которые повлекли причинение ущерба работодателю и приняты с нарушением норм трудового права, также могут стать основанием для возмещения работодателю причиненных вынесением незаконного решения убытков. Следовательно, к ответственности за нарушение норм трудового права при осуществлении государственного надзора за соблюдением трудового законодательства могут быть привлечены органы, принявшие незаконное и (или) необоснованное решение.

При этом работодатель должен доказать, что возникшие у него убытки являются следствием незаконных и (или) необоснованных действий органов государственного контроля за соблюдением норм трудового права.

В-третьих, за нарушение норм трудового права руководители, иные должностные лица организации, а также работодатели — физические лица могут быть привлечены к административной ответственности, которая установлена КоАП РФ.

Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ руководители, иные должностные лица организации за нарушение законодательства о труде и об охране труда могут быть подвергнуты штрафу государственным инспектором труда. Повторное в течение года нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, которое подвергнуто административному взысканию за аналогичное правонарушение, может повлечь его дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27). Данная мера ответственности применяется судьей на основании материалов, подготовленных государственной инспекцией труда, она заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в его совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также иное управление юридическим лицом (ст. 3.11).

Административный штраф на руководителей, иных должностных лиц органи заций, а также работодателей — физических лиц налагается должностными лицами государственной инспекции труда в следующих случаях:

уклонение представителей работодателя от участия в переговорах о заклю чении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения таких переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в установленные сторонами сроки (ст. 5.28);

непредоставление представителями работодателя информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29);

необоснованный отказ представителей работодателя от заключения коллек тивного договора или соглашения (ст. 5.30);

нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору либо соглашению (ст. 5.31);

уклонение представителей работодателя от получения требований работников при возникновении коллективного трудового спора и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения коллективных требований или создание препятствий к проведению такого собрания (конференции) (ст. 5.32);

невыполнение представителями работодателя соглашения, достигнутого при урегулировании коллективного трудового спора (ст. 5.33);

увольнение лицом, пользующимся правом приема и увольнения, работников в связи с проведением ими коллективного трудового спора и объявлением забастовки (ст. 5.34);

сокрытие представителями работодателя несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (ст. 5.44 КоАП РФ). За один случай сокрытия несчастного случая на производстве или профессионального заболевания к административной ответственности могут быть привлечены как непосредственные виновники, в частности руководитель и иные должностные лица организации, так и в целом организация.

§ 7. Ответственность за нарушение трудового законодательства Нами рассмотрены основные возможные случаи привлечения руководителей, иных должностных лиц организации, самой организации, а также работодателей — физических лиц к административной ответственности. Привлечение к ад министративной ответственности при установлении рассмотренных видов адми нистративных проступков является обязанностью полномочных должностных лиц государственных органов. Однако они при рассмотрении дел об административных правонарушениях самостоятельно определяют меру административной ответственности в пределах установленных законом санкций за конкретное пра вонарушение.

В-четвертых, за нарушение норм трудового права руководители, иные должно стные лица организации, работодатели — физические лица могут быть привлечены к уголовной ответственности:

за использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия собственника, в случае, если лицо по не зависящим от него при чинам не может отказаться от выполнения работ или оказания услуг, что квалифицируется как использование рабского труда ст. (127 УК РФ). След ствие по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 127 УК РФ, должны вести следователи прокуратуры;

за дискриминацию, то есть за нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен ным объединениям или каким-либо социальным группам (ст. 136 УК РФ). В связи с чем лица, виновные в ограничении прав и свобод в сфере труда по перечисленным мотивам, могут быть привлечены к уголовной ответствен ности по данной статье, следствие по которой также ведут органы прокура туры;

за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле графных и иных сообщений граждан (ст. 138 УК РФ). Данная статья позволяет привлечь представителей работодателя к уголовной ответственности за распространение сведений о работнике, которые получены из перечисленных в ней источников;

за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, а также смерть человека по неосторожности (ст. 143 УК РФ). Привлечение к уголовной ответственности по этой статье также производится органами прокуратуры;

за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам беременности, а равно за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам (ст. 145 УК РФ).

Привлечение к уголовной ответственности по этой статье также проводится органами прокуратуры;

Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, по собий и иных установленных законом выплат, совершенную руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 145.1 УК РФ). Привлечение к уголовной ответственности за данное преступление также осуществляют органы про куратуры;

за незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно присвоение авторства, если эти деяния причинили крупный ущерб, то есть превышающий 250 тыс. руб. (ст. 146 УК РФ). По этой статье представители работодателя могут быть привлечены к уголовной ответственности за нарушение авторских или смежных прав работника, привлечение к данному виду ответственности также осуществляют органы прокуратуры;

за незаконное использование изобретения, полезной модели или промыш ленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству, если эти деяния причинили крупный ущерб, то есть превы шающий 250 тыс. руб. (ст. 147 УК РФ). Представители работодателя, которые совершили в отношении работника перечисленные действия, могут быть привлечены к уголовной ответственности по этой статье, проведение след ствия при совершении данного преступления также осуществляют органы прокуратуры;

за сбор сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений, а также за незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их вла дельца, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившее крупный ущерб (ст. 183 УК РФ). Расследование перечисленных преступлений проводят следователи органов внутренних дел;

за использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммер ческой и иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и дру гих лиц либо нанесения ущерба другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного ущерба правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, а также тяжкие последствия (ст. 201 УК РФ). Следствие по этим делам также ведут следователи органов внутренних дел;

за действия, направленные на возбуждение ненависти или вражды, а также на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно при надлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации (ст. 282 УК РФ). След ствие по делам данной категории ведут следователи органов прокуратуры;

§ 7. Ответственность за нарушение трудового законодательства за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства (ст. 285 УК РФ). Следствие по перечисленным преступлениям также ведут следователи органов прокуратуры;

за расходование бюджетных средств должностным лицом получателя таких средств на цели, не соответствующие условиям их получения, совершенное в крупном размере, превышающем 1 млн 500 тыс. руб. (ст. 285 УК РФ).


Следствие по делам данной категории также ведут органы прокуратуры;

за превышение должностных полномочий, повлекшее существенное нару шение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 286 УК РФ). По этим делам следствие ведут также следователи органов прокуратуры;

за внесение в официальные документы заведомо ложных сведений, а также за внесение в указанные документы исправлений, искажающих их дейст вительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 292 УК РФ). Следствие по делам данной категории также ведут следователи органов прокуратуры;

за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, а также смерть по неосторожности человека или иные тяжкие последствия (ст. 293 УК РФ). Привлечение к уголовной от ветственности по этой статье также осуществляется следователями органов прокуратуры;

за злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора, решения, постановления определения суда и судебного приказа, в том числе вынесенных по заявлениям о защите трудовых прав работников (ст. 315 УК РФ). Привлечение к уголовной ответственности за данное преступление осуществляется дознавателями службы судебных приставов Минюста России.

Таким образом, вопрос о привлечении к уголовной ответственности за нарушения трудовых прав и законных интересов работников решается органами прокуратуры, по отдельным правонарушениям — следователями органов внутренних дел, а за неисполнение вступивших в законную силу судебных актов — дознавателями службы судебных приставов. Следует заметить, что привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших рассмотренные преступления в сфере труда, является обязанностью государственных органов.

Нами рассмотрены виды ответственности за нарушение норм трудового права, а также отдельные правонарушения, за которые могут наступить отдельные виды такой ответственности.

Нельзя не заметить, что привлечение к административной или уголовной от ветственности не гарантирует восстановление нарушенного права работника, так Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм как для его защиты, исходя из принципа диспозитивности, требуется наличие во леизъявления работника, которого может и не быть. В связи с чем теряется смысл привлечения к этим видам ответственности.

РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Барбашова Т. П. Роль государственного надзора в защите трудовых прав граждан. — М.: Р. Валент, 2007.

2. Барбашова Т. П., Миронов В. И. Защита трудовых прав работников. — М.:

Управление персоналом, 2007.

3. Барбашова Т. П., Миронов В. И. Защита трудовых прав работников // Трудовое право, 2007. — № 7. — С. 3–103.

4. Викторов И. С. Правовая защита конституционных прав граждан на безо пасные условия труда средствами государственного надзора и контроля // Трудовое право, 2003. — № 7. — С. 49.

5. Викторов И. С. О состоянии исполнения законодательства о труде и мерах по выявлению и пресечению правонарушений средствами прокурорского надзора // Трудовое право, 2003. — № 8. — С. 53.

6. Викторов И. С., Шалыгин Б. И. Система и полномочия государственных ор ганов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового зако нодательства // Трудовое право, 2004. — № 11. — С. 49.

7. Коняхин Л. Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. — М.: Изд-во МГУ, 1982.

8. Миронов В. И. Трудовое право: Учебник. — М.: Управление персоналом, 2005.

— С. 923–960.

ГЛАВА ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ § 1. ПОНЯТИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ И ИХ ВИДЫ В ч. 1 ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор определен как неурегулиро ванные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. В соответствии с ч. 2 ст. 381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, состоявшим с ним в трудовых от ношениях, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с ра ботодателем, в случае его отказа от заключения данного договора. Из приведенного определения можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, характеризующие индивидуальный трудовой спор как правовое понятие: 1) наличие неурегулированных разногласий между работодателем и работником, а также лицом, состоявшим в трудовых отношениях либо имевшим намерение вступить в такие отношения;

2) перечисленные разногласия имеют особый предмет, который включает в себя применение норм трудового права, условий трудового договора, а также установление или изменение индивидуальных условий труда работника;

3) перечисленные разногласия должны поступить на рассмотрение органа, имеющего полномочия по их разрешению.

Предмет разногласий, составляющих индивидуальный трудовой спор, невоз можно определить исчерпывающим образом. В частности, трудовой спор возникает при оформлении трудовых отношений гражданско-правовым договором.

Индивидуальный трудовой спор по поводу установления новых или изменения существующих условий труда может возникнуть и без применения конкретных норм трудового права. Например, в тех случаях, когда работник в органах по рас смотрению трудовых споров требует повышения заработной платы в связи с ре альным ростом стоимости жизни при отсутствии нормативных правовых актов, подтверждающих наличие инфляционных процессов.

В соответствии со ст. 1, 11 ГПК РФ нормы трудового права, как материальные, так и процессуальные, могут быть применены по аналогии, что также позволяет признать возникшие по поводу их применения разногласия трудовым спором.

Разногласия по поводу выполнения личным трудом определенной работы могут Глава 20. Индивидуальные трудовые споры возникать и при оформлении возникающих при этом отношений гражданско-пра вовым договором. В связи с чем работник может обратиться в суд с иском о при менении норм трудового права. Причем спор может быть разрешен не в пользу работника, если суд посчитает недоказанным факт возникновения трудовых отно шений и применит нормы гражданского права. Однако и в этом случае спор следует признавать индивидуальным трудовым, поскольку заявленные в суде требования касались неурегулированных разногласий по применению норм трудового права.

Следовательно, индивидуальный трудовой спор возникает с момента заявления полномочному органу о разногласиях по вопросам применения норм трудового права, а также об установлении работнику новых или изменении существующих условий труда. Результат рассмотрения этих требований не влияет на квалификацию их в качестве индивидуального трудового спора. Таким образом, относимым, допустимым, достоверным и достаточным доказательством возникновения инди видуального трудового спора является заявление работника либо его полномочного представителя, а также лиц, состоявших в трудовых отношениях или имевших намерение вступить в такие отношения, в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров по поводу применения норм трудового права, а также установления новых или изменения существующих условий труда работника. Отказ органа по рассмотрению трудовых споров в применении норм трудового права к возникшим отношениям не влияет на квалификацию возникших разногласий в качестве индивидуального трудового спора.

Приведенная в ст. 381 ТК РФ формулировка индивидуального трудового спора позволяет сделать вывод о том, что трудовые споры имеют исковой характер, то есть основаны на предъявлении конкретному лицу требований о защите нарушенного трудового права или охраняемого нормами трудового права интереса.

Следовательно, индивидуальный трудовой спор предполагает наличие исковых требований, поступивших на рассмотрение полномочного органа.

Однако, как уже отмечалось, реализация норм трудового права происходит по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством. В со ответствии со ст. 245 ГПК РФ граждане, организации, прокурор могут обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, в том числе и актов, имеющих в своем содержании нормы трудового права. На основании ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его трудовые права и свободы, гарантированные в Конституции РФ, законах и других нормативных правовых актах, имеющих большую юридическую силу, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим вышестоящему по юридической силе законодательству полностью или в части.

Таким образом, работник, лица, состоявшие в трудовых отношениях или имеющие намерение вступить в таковые, могут выбирать варианты защиты трудовых прав при применении норм трудового права, противоречащих вышестоящему по юридической силе законодательству. В частности, они могут требовать в исковом порядке предоставления льгот, предусмотренных в вышестоящих по юридической силе нормативных правовых актах. Но при этом они не лишены § 1. Понятие индивидуальных трудовых споров и их виды возможности требовать в судебном порядке признания недействующим полностью или в части нормативного правового акта, противоречащего вышестоящему по юри дической силе законодательству. Перечисленные лица, а также работодатели могут воспользоваться одновременно указанными способами защиты трудовых прав в судебном порядке.


Восстановление нарушенного права может происходить путем выдачи пред писания органами государственного надзора за соблюдением трудового законода тельства. Однако действия (бездействие) органов государственного контроля за соблюдением норм трудового права могут быть обжалованы работником, лицами, состоявшими в трудовых отношениях или имеющими намерение вступить в таковые, а также работодателем в судебном порядке. Следовательно, на основании ст. 254– ГПК РФ перечисленные лица могут восстановить нарушенное трудовое право при обжаловании в суд действий (бездействия) и решений органов государственного контроля за соблюдением норм трудового права. При рассмотрении подобных заявлений суд имеет полномочия обязать органы государственного контроля за соблюдением норм трудового права принять предусмотренные законодательством меры по восстановлению трудовых прав.

Таким образом, помимо искового для восстановления нарушенного трудового права может быть использовано производство по делам, возникающим из публично правовых отношений, в частности обжалование нормативных правовых актов в сфере труда, а также действий (бездействия) и решений органов государственного надзора за соблюдением норм трудового права.

Работодатель, работник, а также лица, состоявшие в трудовых отношениях или имевшие намерение вступить в таковые, при отсутствии спора о праве гражданском могут защищать свои интересы в порядке особого производства. Например, работники, лица, состоявшие в трудовых отношениях, могут потребовать установ ления факта трудовых отношений и получения заработной платы в определенном размере в период трудовой деятельности, если они не претендуют на получение этих средств от работодателя, поскольку эти средства им полностью выплачены работодателем. Лица, имевшие намерение вступить в трудовые отношения, могут требовать установления факта дискриминации при отказе в заключении трудового договора. На основании ст. 42, 43 ГК РФ работодатель вправе требовать признания работника безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства отсутствуют сведения о месте его пребывания. Вступившее в законную силу решение суда о признании работника безвестно отсутствующим позволяет работодателю издать приказ о прекращении трудового договора по п. 6 ч. 1 ст. 83 ТК РФ и исключить работника из списочного состава. В соответствии со ст. 45 ГК РФ работодатель может потребовать в порядке особого производства объявления ра ботника умершим. Наличие вступившего в законную силу судебного решения об объявлении работника умершим также позволяет работодателю издать приказ о его увольнении на основании п. 6 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, что влечет исключение работника из списочного состава работодателя.

В связи с изложенным можно выделить три вида производства по защите прав и законных интересов в сфере труда: 1) исковое производство;

2) производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений, в частности обжалование Глава 20. Индивидуальные трудовые споры нормативных правовых актов и действий (бездействия) органов государственного контроля за соблюдением норм трудового права;

3) особое производство, например об установлении фактов, имеющих значение для реализации трудовых прав. Для восстановления трудовых прав может быть использовано приказное производство. В соответствии со ст. 122 ГПК РФ судебный приказ может быть выдан по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы, а также для исполнения обязательств работодателя по соглашению, коллективному договору, трудовому договору, которые являются письменной сделкой, совершенной в простой письменной форме.

Очевидно, что данное в ст. 381 ТК РФ понятие индивидуального трудового спора предполагает использование исключительно искового порядка для защиты трудовых прав. Однако рассмотренные виды судебного производства позволяют восстановить нарушенное трудовое право, а также защитить законные интересы в сфере труда.

Поэтому указанные виды судебного производства следует учитывать при выборе способов защиты прав и законных интересов в сфере труда. Классификация индивидуальных трудовых споров может быть проведена в зависимости от их предмета. В ст. 381 ТК РФ выделены два вида индивидуальных трудовых споров: 1) о применении норм трудового права;

2) об установлении новых или изменении существующих индивидуальных условий труда. Применение норм трудового права происходит не только в исковом, но и в других видах судебного производства, поскольку судебное решение, вынесенное в каждом из рассмотренных видов судебного производства, должно иметь в своем содержании ссылки на материальные нормы права, в том числе и на нормы трудового права. Поэтому дела с применением норм трудового права могут быть выделены в каждом из рассмотренных видов судебного производства.

Вопрос об установлении новых или изменении существующих условий труда работника также может быть решен не только в исковом производстве. Например, работник вправе обжаловать локальный нормативный правовой акт, ограничиваю щий его права, гарантированные в законодательстве. Признание локального акта недействующим в судебном порядке позволяет работнику восстановить нарушенное право и без повторного обращения в суд. В связи с чем данная классификация заявлений о защите трудовых прав применима и к другим видам судебного про изводства.

Индивидуальные трудовые споры могут быть классифицированы в зависимости от того, из каких отношений возникает спор. По этому основанию можно выделить следующие виды индивидуальных трудовых споров. Во-первых, такие споры могут возникать из отношений по занятости и трудоустройству, в частности при заявлении требований о незаконном отказе в приеме на работу. Во-вторых, индивидуальные трудовые споры могут возникать непосредственно из трудовых отношений и сопутствующих им отношений, в частности при привлечении работника к дисциплинарной ответственности. В-третьих, можно выделить трудовые споры, вытекающие из трудовых отношений, к ним относятся споры о восстановлении на работе. Данная классификация имеет правовое значение для определения под ведомственности и подсудности индивидуальных трудовых споров. В частности, индивидуальные трудовые споры об отказе в приеме на работу, в том числе по § 2. Подведомственность и подсудность индивидуальных трудовых споров дискриминационным основаниям, о восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки увольнения, о переводе на другую работу отнесены к подведом ственности судов. Трудовые споры, возникающие из трудовых и сопутствующих им отношений, имеют альтернативную подведомственность, они могут рассматриваться КТС и судом.

Индивидуальные трудовые споры, возникающие из предшествующих трудовым отношений, а также из сопутствующих им отношений относятся к подсудности мировых судей. Индивидуальные трудовые споры, вытекающие из трудовых отношений, то есть возникающие после прекращения трудовых отношений, отно сятся к подсудности федеральных судей.

Приведенная классификация имеет правовое значение исключительно для ис кового производства. Мировые судьи не рассматривают дела в порядке производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, а также в порядке особого производства. Но при этом выдача судебных приказов отнесена к компе тенции мировых судей. Однако и для приказного производства данная классифи кация не имеет правового значения.

Для классификации индивидуальных трудовых споров могут быть использованы и другие основания, которые могут иметь как теоретическое, так и практическое значение. Например, в зависимости от вида организации, в которой возник индивидуальный трудовой спор, правового положения работника, возбудившего трудовой спор. Данная классификация может быть использована при совершен ствовании норм трудового права.

§ 2. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ В соответствии с ч. 1 ст. 385 ТК РФ КТС рассматривает индивидуальные трудовые споры, возникающие в организации, в которой она создана. Следовательно, к подведомственности КТС отнесены споры между работодателем и работником, если возникшие между ними разногласия не были урегулированы путем проведения переговоров и не подлежат рассмотрению в ином порядке. Однако КТС является альтернативным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Работник вправе по спорам, отнесенным к подведомственности КТС, обратиться в суд, минуя КТС. Таким образом, индивидуальные трудовые споры, относящиеся к подведомственности КТС, могут быть рассмотрены как КТС, так и судом.

Отсутствие обращения в КТС не является препятствием для подачи заявления в судебные органы.

В соответствии со ст. 391 ТК РФ к подведомственности суда отнесены следующие индивидуальные трудовые споры: 1) работника о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате времени вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

2) по заявлению работодателя о возмещении работником вреда, причиненного Глава 20. Индивидуальные трудовые споры работодателю, за исключением установленных федеральным законом случаев при влечения работника к материальной ответственности по решению работодателя;

3) об отказе в приеме на работу;

4) по заявлениям лиц, работающих по трудовому договору у работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;

5) по заявлениям лиц, считающих, что они подверглись дискриминации. Перечисленные индивидуальные трудовые споры отнесены к исключительной подведомственности суда, и потому они не могут рассматриваться в КТС. Названные трудовые споры имеют различную подсудность.

Из ст. 23 ГПК РФ, ч. 5 п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № следует, что к подсудности районных (городских) судов относятся все споры о восстановлении на работе независимо от основания прекращения трудового до говора, включая и расторжение трудового договора с работником при неудовле творительном результате испытания (ч. 1 ст. 71 ТК РФ), заявления лиц, трудовые отношения с которыми прекращены, о признании увольнения незаконным и изме нении формулировки причины увольнения. Остальные трудовые споры отнесены к подсудности мировых судей, в том числе заявления об отказе в приеме на работу, о дискриминации в трудовых отношениях, о переводе на другую работу у того же работодателя, а также о возмещении ущерба, превышающего 500 МРОТ, если он причинен в трудовых отношениях. Исключение сделано для гражданско-правовых обязательств, включенных в содержание трудового договора. Невыполнение таких обязательств, превышающих указанный размер, позволяет обратиться к фе деральному судье. То есть критерием отнесения индивидуальных трудовых споров к подсудности мировых судей выступает наличие у лица, обжалующего отказ в приеме на работу, намерения вступить в трудовые отношения, а также наличие трудовых отношений между работником и работодателем. Тогда как к подсудности районных городских судов отнесены споры, возникающие в связи с увольнением с работы, а также при предъявлении материальных претензий по гражданско-правовым обязательствам, включенным в трудовой договор, в сумме, превышающей МРОТ.

Заявление о восстановлении нарушенного права может быть подано работником в вышестоящий по отношению к его работодателю орган или вышестоящему должностному лицу, имеющему полномочия по отмене решений представителя работодателя. Такое заявление может быть подано наряду с обращением в КТС и суд.

Например, в новой структуре Правительства РФ в министерства входят федеральные службы и агентства. Следовательно, по вопросам нарушения трудовых прав руководителями федеральных служб и агентств работники могут апеллировать к руководителям министерства, в которое входит федеральная служба или агентство, руководители которого допустили нарушение трудовых прав работника. К компетенции указанных должностных лиц относится рассмотрение заявлений работников, по отношению к которым они имеют полномочия принимать решения в сфере трудовой деятельности.

К подведомственности судов общей юрисдикции отнесено рассмотрение заяв лений о признании недействующими подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня, а также нормативных правовых актов субъектов РФ за § 2. Подведомственность и подсудность индивидуальных трудовых споров исключением их уставов и конституций. Перечисленные нормативные правовые акты могут быть проверены судом общей юрисдикции на предмет их соответствия вышестоящему по юридической силе законодательству, в частности федеральным законам.

Обжалование локальных нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления происходит в районном (город ском) суде по месту нахождения работодателя или органа местного самоуправления, издавшего такой акт.

Мировые судьи не имеют полномочий по рассмотрению заявлений о признании нормативных правовых актов недействующими полностью или в части.

Рассмотрение заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов субъектов РФ относится к компетенции суда субъекта РФ, принявшего такой акт. В кассационном порядке вынесенное решение обжалуется в ВС РФ.

Заявление об оспаривании подзаконных нормативных правовых актов фе деральных органов исполнительной власти относится к подсудности ВС РФ. При подаче таких заявлений следует учитывать положения Постановления КС РФ от января 2004 г. № 1-П по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ч. 1 ст. 27, ч. 1, 2 и 4 ст. 251, ч. 2 и 3 ст. 253 ГПК РФ. Из данного Постановления следует, что суды общей юрисдикции не могут рассматривать заявления об оспаривании нормативных правовых актов Правительства РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства РФ федеральным законом, если в нем не имеется содержательной регламентации этого вопроса. Следовательно, в ВС РФ могут быть оспорены нормативные правовые акты Правительства РФ, если они изданы по вопросам, которые федеральным законом не отнесены к компетенции Правительства РФ, либо противоречат положениям федерального закона. В остальных случаях нормативные правовые акты Правительства РФ могут быть проверены КС РФ на предмет их соответствия Конституции РФ, в том числе и обозначенным в ней полномочиям Правительства РФ.

В соответствии со ст. 96, 97 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» к подведом ственности КС РФ относятся жалобы граждан на нарушение конституционных прав и свобод, если они нарушены законом федерального или регионального уровня, а также нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, которые применены в конкретном деле. Сказанное касается прав и свобод в сфере труда, которые вытекают из содержания Конституции РФ. Сроки для обращения с индивидуальной жалобой в КС РФ не установлены. Акты КС РФ относятся к источникам трудового права, если в них дается толкование норм трудового права. В частности, в Определении КС РФ от 4 декабря 2003 г. № 421-О о проверке конституционности ч. 1 ст. 374 ТК РФ говорится о способе защиты работодателем своего права на увольнение руководителя (его заместителя) выборного профсоюзного органа, не освобожденного от основной работы, при отказе вышестоящего выборного профсоюзного органа дать согласие на его увольнение. В соответствии с ч. 2 п. 3 названного Определения работодатель вправе обратиться с заявлением в суд о признании отказа вышестоящего профсоюзного органа на увольнение необоснованным. При рассмотрении подобных заявлений работодатель Глава 20. Индивидуальные трудовые споры обязан доказать, что увольнение руководителя профсоюза (его заместителя) связано с проведением мероприятий по сокращению численности или штата работников организации, а не с профсоюзной деятельностью данного работника. В свою очередь профсоюзный орган, отказавший в даче согласия на увольнение работника, обязан представить суду доказательства того, что его отказ вызван субъективными причинами, обусловленными преследованием увольняемого работника за осуще ствление профсоюзной деятельности, то есть увольнение носит дискриминационный характер. После вступления в законную силу судебного решения о признании отказа профсоюзного органа на увольнение руководителя (его заместителя) профсоюза организации необоснованным работодатель может уволить его по сокращению численности или штата работников организации.

Аналогичное право имеют профсоюзные органы. В ст. 5.30 КоАП РФ установлена административная ответственность работодателя, его представителей за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения. Сле довательно, соответствующий профсоюз вправе обратиться в суд с заявлением о признании отказа работодателя, его представителей от заключения коллективного договора, соглашения на предлагаемых профсоюзом условиях необоснованным и обязании заключить указанный договор.

Для рассмотрения обращения работодателя к профсоюзному органу с заявлением о признании необоснованным отказа в даче согласия на увольнение руководителя (его заместителя) профсоюза, не освобожденного от основной работы, а также для обращения профсоюза к работодателю о признании отказа от заключения коллективного договора, соглашения необоснованным и обязании заключить соответствующий договор должно быть применено исковое производство.

Названные исковые требования относятся к подсудности районных (городских) судов, поскольку они связаны с оценкой законности и обоснованности проводимого работодателем увольнения, а также с проверкой содержания проектов нормативных правовых актов в сфере труда. Тогда как гражданское процессуальное законодательство не относит к компетенции мировых судей оценку документов об увольнении, а также проверку содержания нормативных правовых актов о труде.

Следовательно, перечисленные требования должны рассматриваться в районных (городских) судах.

Заявления о проверке соответствия нормативных правовых актов субъектов РФ положениям действующих у них уставов или конституций могут быть рассмотрены уставными либо конституционными судами субъектов РФ, где такие судебные органы созданы.

Заявление в порядке особого производства подается в районный (городской) суд по месту жительства или нахождения заявителя. Как уже отмечалось, мировые судьи не имеют полномочий по рассмотрению заявлений в порядке особого производства.

Поэтому данный вид заявлений рассматривается федеральными судьями районных, а в городах, где нет районного деления, — городских судов.

Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с меж дународными договорами обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В связи с чем при нарушении судебными органами § 3. Формирование комиссии по трудовым спорам (КТС) прав и свобод, подлежащих защите в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, может последовать обращение в Европейский Суд по правам человека. Такое обращение может состояться в течение шести месяцев с момента вынесения кассационного определения об оставлении в силе судебного решения, которым разрешено заявление в области трудовых отношений. В частности, подобные нарушения установлены решением Европейского Суда по правам человека от 29 января 2004 г. по делу гражданки Кормачевой, которая обращалась в Шмидтовский районный суд Чукотского автономного округа с иском о взыскании заработка, отпускных и надлежащем оформлении увольнения с работы.



Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 34 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.