авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«Оглавление ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ Автор: А. Эльянов...................................................................................... 2 АФГАНСКИЙ ЭНДШПИЛЬ И РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Автор: ...»

-- [ Страница 4 ] --

стр. РОССИЙСКО-БЕЛОРУССКИЕ ОТНОШЕНИЯ: УГРОЗЫ Заглавие статьи РЕАЛЬНЫЕ И МНИМЫЕ Автор(ы) К. Боришполец, С. Чернявский Мировая экономика и международные отношения, № 11, Ноябрь Источник 2012, C. 57- НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 34.0 Kbytes Количество слов Постоянный адрес http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ статьи РОССИЙСКО-БЕЛОРУССКИЕ ОТНОШЕНИЯ: УГРОЗЫ РЕАЛЬНЫЕ И МНИМЫЕ Автор: К. Боришполец, С. Чернявский В мировом сообществе Белоруссия для России остается единственным доверенным партнером и самым надежным союзником. Договор о создании Союза Беларуси и России 1997 г.1 является прочной основой отношений двух стран, они активно сотрудничают и в рамках многосторонних постсоветских структур2. Эксперты часто ссылаются на тесные российско-белорусские связи в сфере обороны, экономики, культуры. Все это так, но есть и серьезные противоречия, которые не всегда удается вовремя разглядеть. И дело не в пропагандистском оформлении хозяйственных споров о ставках на российские углеводороды, а в недооценке разноскоростной динамики глубинных изменений, с которыми сталкиваются в совместном развитии белорусское и российское общества. В развитии российско-белорусских отношений, которые, с одной стороны, являются примером наиболее тесного сотрудничества постсоветских государств, а с другой периодически переживают стрессовые состояния, отмеченные полемикой руководителей двух стран, присутствует некоторая неопределенность, не позволяющая дать четкий ответ на вопрос: как пойдут дальше Россия и Белоруссия - вместе или рядом?

В 2000-е годы в российско-белорусских отношениях возник ряд серьезных проблем, поставивших под сомнение эффективность двусторонних интеграционных процессов.

Трудности в развитии диалога были вызваны, в частности, отказом России от безусловных дотаций и переводом отношений на прагматичную основу.

Белорусское руководство восприняло этот новый курс с нескрываемым раздражением и даже угрожало приостановить участие в многосторонних объединениях (ОДКБ, Таможенный союз). Об отказе поддерживать структуры "союзного государства" Минск не заявлял ни разу, в то время как Кремль практически исключил соответствующий термин из политического лексикона.

Конфронтация между Минском и Москвой достигла наивысшей степени в преддверии президентских выборов 2010 г. в Белоруссии. Государственные СМИ РБ не жалели черного цвета для описания положения в России. Дело дошло до того, что А. Лукашенко отказался встретиться с прибывшим в Минск премьер-министром В. Путиным и демонстративно убыл в Венесуэлу.

Российское руководство на выпады старалось не реагировать, но примерно за полгода до белорусских президентских выборов в медийном пространстве состоялся информационный удар по Лукашенко. Сначала российское телевидение продемонстрировало цикл фильмов "Крестный батька", а затем президент Д. Медведев публично обвинил белорусского коллегу в непорядочности3. Ситуация стала меняться лишь в декабре 2010 г., когда Минск свернул антироссийскую риторику и подтвердил участие своей страны в интеграционных проектах на пространстве СНГ. Примирение сторон состоялось 9 декабря 2010 г., на встрече Д. Медведева с А. Лукашенко в Кремле.

2011 год прошел под знаком очередной оттепели в белорусско-российских отношениях, хотя Москва не отказала себе в удовольствии широко показать по всем телеканалам крах белорусского "экономического чуда". Впрочем, в основном эти сюжеты адресовались гражданам РФ, поскольку вопрос о возобновлении российского вещания на Белоруссию в полном объеме не поднимался.

БОРИШПОЛЕЦ Ксения Петровна, кандидат политических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Центра постсоветских исследований МГИМО (У), МИД России (kpmgimo@gmail.com).

ЧЕРНЯВСКИЙ Станислав Иванович, доктор исторических наук, директор Центра постсоветских исследований МГИМО (У) МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посланник в отставке (post-soviet@mgimo.ru).

См.: Договор о Союзе Беларуси и России (http://www.Iawbelarus.com/world/sub02/texa3481.htm).

См.: Лукашенко и Бордюжа обсудили дальнейшее развитие ОДКБ (http://www.regnum.ru/news/1379289.html 01.03.ll). Все новости в сюжете "Таможенный союз и Единое экономическое пространство (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана" (http://www.regnum.ru/dossier/1654.html).

"Стремление сформировать в общественном сознании образ внешнего врага всегда отличало белорусское руководство. Только раньше в этой роли выступали Америка, Европа, Запад в целом. Теперь одним из главных врагов объявлена Россия. Президент Лукашенко в своих высказываниях выходит далеко за рамки не только дипломатических правил, но и элементарных человеческих приличий" (http://blog-medvedev.livejournal.com г.).

стр. Тем не менее российские официальные лица вернулись к защите белорусского политического режима на международной арене. В феврале 2011 г. МИД России осудил введение санкций в отношении белорусского руководства со стороны ЕС. Не менее решительно российские дипломаты защищают Минск в ОБСЕ.

БЕЛОРУССКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ Белорусское направление традиционно характеризуется высокой плотностью двусторонних связей. В сфере взаимной торговли Россия и Белоруссия постепенно преодолевают последствия мирового кризиса. В 2010 г. товарооборот между ними составил 28 035 млн. долл. (белорусский экспорт - 9954, импорт- 18 081)4. За восемь месяцев 2011 г. товарооборот вырос на 20%5. В рамках ЕврАзЭС 94.2% белорусского экспорта и 99.5% импорта связаны с российским рынком. На начало 2010 г. в Белоруссии было аккумулировано 6 млрд. долл. российских инвестиций6. Наибольшая доля поступления в Россию иностранных инвестиций из государств - участников СНГ в 2010 г.

приходилась на Белоруссию - 41.1% (из 4.7 млрд. долл.). По сравнению с 2009 г.

произошло увеличение этих инвестиций на 25.7%. По одной из инвестиционных позиций "производство кокса и нефтепродуктов" - Белоруссия даже числится крупнейшим инвестором в российскую экономику. Но в разряд таких инвестиций белорусская сторона относит оплату по закупке и переработке российской нефти. По данным Росстата, в первом полугодии 2010 г. РБ инвестировала таким образом 511 млн. долл., что составило 18.4 % от всего объема иностранных инвестиций в этот сегмент российской экономики (больше инвестиций в производство нефтепродуктов было направлено только из Великобритании - 697 млн. долл., или 25 % от всего объема)7. Тесная кооперация сложилась между странами в военно-промышленном комплексе и других областях промышленного производства.

Белоруссия в своих официальных документах стремится максимально улучшить условия для ведения бизнеса, подчеркивая стратегическую значимость сотрудничества с российскими партнерами, однако российские предприниматели постоянно сталкиваются с серьезными препятствиями. У Белоруссии неоднократно возникали конфликты с "Газпромом", "Интер РАО ЕЭС", которые вели как к экономическим, так и имиджевым издержкам для российской стороны. Одним из инструментов сдерживания продвижения российского бизнеса является целевое завышение условий выхода на рынок, что особенно актуально в связи с планами белорусского руководства приватизировать ряд своих крупных активов, которые заинтересовали российские компании. Тем не менее ожидается, что ситуация для российских инвесторов может существенно улучшиться в связи с началом формирования с 1 января 2012 г. Единого экономического пространства (ЕЭП), проведением согласованной макроэкономической, налоговой, денежно-кредитной, торговой, таможенной и тарифной политики.

Особенно большие ожидания связаны с перспективами расширения российского участия в высокотехнологичных проектах, таких как создание крупного химического кластера в Гродно, нефтехимического - в Новополоцке, агро-машиностроительного - в Гомеле, авто тракторостроительного - в Минске, химико-текстильного кластера в Могилеве и некоторых других, в которых будут участвовать компании из России и иностранных государств. Новым крупным инвестиционным проектом станет российско-белорусское сотрудничество при сооружении АЭС в районе Гродно, план которого был принят в г.

Вклад в развитие производственной и научно-технической кооперации между Россией и Белоруссией вносят взаимные поставки продукции, которыми связаны более 8 тыс.

белорусских и российских предприятий8.

В июне 2011 г. в СМИ появились сообщения о крупнейшей за всю историю российского бизнеса зарубежной инвестиции, которая может быть осуществлена в Белоруссии. В результате этой инвестиции будет создан холдинг, контролирующий 35 - 40% мировой калийной промышленности. Речь идет о переговорах группы инвесторов из РФ, владеющих российскими компаниями "Урал См.: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/ftradel.php См.: http://www.ltv.ru/news/economic/ Подробнее см.: Хейфец Б. Российский капитал: белорусский вектор // Прямые инвестиции (Российская Федерация). N 7 (111). 2011 г.

См.: http://www.ekonomika.by/finansi-belarusi/rossiyskie-investitsii-dolya-belarusi В России работают 26 сборочных производств белорусских предприятий: "Бобруйскагромаш", "Лидаагро проммаш", "Амкодор", "Могилевлифтмаш", "МТЗ", "МАЗ", "БелАЗ" и др. ПО "Гомсельмаш" сотрудничает с предприятиями России, которые поставляют в Белоруссию сырье, материалы и комплектующие. Поставки в Россию зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов составляют более 60% производства "Гомсельмаша". В то же время "Гомсельмаш" поставляет некоторые узлы и детали для российских предприятий сельскохозяйственного машиностроения.

стр. калий" и "Сильвинит", по приобретению контрольного пакета (50% плюс одна акция) производителя калия "Беларуськалий" за 15 млрд. долл.

Целесообразность положительного решения данного вопроса (хотя он пока отложен) для белорусской стороны обусловлена четко обозначившимся разрывом между запланированным уровнем привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в 2011 г.

в размере 6.4 млрд. долл.9 (то есть в 5 раз больше, чем объем ПИИ, который страна получила в 2010 г.) и тем, что приток таких инвестиций в Белоруссию на чистой основе остается в последние годы примерно на одном уровне (1.5 - 2 млрд. долл.)10.

Российско-белорусское межрегиональное сотрудничество включает все шесть белорусских областей и Минск11. Регионы РБ связаны соглашениями о сотрудничестве с более чем 80 из 89 субъектов РФ, в 10 регионах России открыты отделения посольства Белоруссии. В настоящее время действует в общей сложности более 250 российско белорусских соглашений в области межрегионального сотрудничества. Взаимодействие выстраивается одновременно по линии административно-территориальных образований государств и по линии - субъекты РФ - правительство Белоруссии. Наиболее тесные контакты существуют с Москвой, Санкт-Петербургом, Московской и Смоленской областями. Важным аспектом регионального сотрудничества является расширение участия в нем с 2006 г. частного бизнеса.

Белорусские структуры активно сотрудничают с различными торгово-экономическими ассоциациями в регионах Российской Федерации, среди которых лидируют такие, как "Центральная Россия", "Сибирское соглашение" и "Северо-Запад". Их доля в общем товарообороте обеих стран занимает более 75%. Среди соглашений на региональном уровне важно упомянуть соглашение между Калининградской областью и РБ, в котором оговариваются стратегические подходы к развитию области и участие в этом Белоруссии.

Выступая важным фактором углубления двустороннего экономического сотрудничества России и Белоруссии, межрегиональные связи стали самым существенным резервом расширения экспортного потенциала РБ и функционирования ее обрабатывающей промышленности. Кроме того, благодаря диверсификации и мозаичности российско белорусские межрегиональные связи являются сравнительно "нечувствительными" к любым корректировкам внешнеэкономической политики России, что создает дополнительную "страховку" для белорусских инициатив на российском направлении.

ФАКТОРЫ, ОСЛОЖНЯЮЩИЕ РОССИЙСКО-БЕЛОРУССКОЕ ПАРТНЕРСТВО "Пробуксовка" белорусской экономической модели. В течение первого десятилетия постсоветского периода экономика РБ являла собой островок стабильности и устойчивого роста по сравнению с другими странами постсоветского пространства. Однако во второй половине 2000-х годов она начинает испытывать все возрастающие трудности, обусловленные как ситуацией в международной рыночной конкуренции, так и дефицитом модернизационных импульсов. В таком уже потенциально ослабленном состоянии белорусская экономика "вошла" в мировой кризис и не смогла преодолеть его последствия. Прогнозы дальнейшего движения также не являются однозначными.

Высокие инфляционные ожидания и вероятность девальвации рубля, стабильно невысокий уровень жизни основной части населения, на фоне которых озвучиваются проекты приватизации части государственных предприятий, - все это подтверждает, что белорусский путь оказался во многом идентичным траектории, по которой ранее уже прошла Россия, но только более растянутым в историческом времени. Устойчивое превышение белорусского импорта над экспортом еще больше ухудшает общую картину.

Экономическое пространство Белоруссии сталкивается с серьезными рисками, которые имеют несколько измерений.

Во-первых, постоянно растущая зависимость белорусской экономики от экспортной статьи, определяемой справочниками как "экспорт минерального сырья", а проще говоря, от углеводородов. В конце 90-х годов он составлял 13% от стоимости экспорта, а на современном этапе - 38%12.

См.: Приватизация не должна рассматриваться как средство латания дыр (http://pda.sb.by/post/113146/).

Задача - 2011г.: увеличить приток инвестиций в 5 раз (см.: http://nl.by/news/2011/03/02/73734.html).

В 2005 г. в Белоруссии идея межрегионального сотрудничества была юридически оформлена в рамках правительственной концепции "Единая стратегия сотрудничества с регионами России", целью которой является поощрение экспорта товаров и услуг.

См.: Основные макроэкономические показатели стран Содружества Независимых Государств. М., 2000;

Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств. М., 2010.

стр. Эти изменения фактически говорят об утере Белоруссией многих индустриальных компонентов своей хозяйственной системы и формировании сырьевой экономики со всеми вытекающими для политической сферы последствиями. Последствиями тем более болезненными, поскольку основные источники сырья находятся за пределами национальной белорусской территории.

Во-вторых, отмечается крайне медленный прогресс в выстраивании экономических связей Белоруссии со странами ее регионального окружения (без учета России). На втором месте среди адресатов белорусского экспорта находятся Нидерланды- 17.3%. Далее следуют:

Польша - 3.9%, Литва - 1.9, Украина - 8%. Импорт из Польши составляет 2.8%, Литвы 0.7, Украины -4.5%. Связи с одной из крупнейших мировых и европейских экономик германской, также очень невелики- 4.6% белорусского экспорта и 7.8% импорта. Картину небольших объемов экономического партнерства можно наблюдать и в отношениях с КНР. Китай, который рассматривается белорусской стороной как один из приоритетных партнеров, не открывает пока окна возможностей для белорусского экспорта, а импорт из КНР составляет 3.8%. Таким образом, Белоруссии не удалось создать надежную несущую конструкцию своего участия в международном разделении труда, не зависящую от самого тесного взаимодействия с Россией, а точнее, от опоры на российские энергетические поставки и российский рынок.

Слабым звеном, как и 20 лет назад, остается сотрудничество с ближайшими соседями.

Наметившиеся по линии частного бизнеса контакты со странами Балтии находятся на начальной стадии. Чтобы переломить ситуацию потребуется многое изменить, а главное, переосмыслить с позиций здорового прагматизма.

В-третьих, отсутствие крупных инвестиций в региональное развитие, модернизацию промышленного производства и сельского хозяйства. Средства, выделяемые в централизованном порядке большинству значимых хозяйственных объектов достаточны для их функционирования, но не для успешного развития. Поэтому официальная установка на использование любых возможностей в целях продвижения даже мельчайших объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций, активный поиск партнеров в странах Третьего мира остается малорентабельным направлением для приложения усилий как работников, так и руководителей предприятий. Сохраняется потребность в оптимизации хозяйственных планов, но пока поиск идет по линии определения внутренних резервов производства, а не подготовки качественно нового подхода к его развитию.

Белоруссия занимает важную геостратегическую позицию в Европе и Евразии:

транспортные коридоры, инфраструктурные проекты, площадка для культурных обменов - об этом много говорилось в начале 90-х годов XX в. и говорится сегодня. Статус моста, соединяющего Россию с "дальним зарубежьем", РБ, как и другие страны СНГ, провозглашала в качестве одной из своих внешнеполитических целей. Пока же возможности оказались замороженными. О мосте вспоминают только когда нужно согласовывать тарифы. А в последнее время были и попытки сыграть на противоречиях, существующих между Россией и Западом, разыграть карту, на которой поскользнулось "оранжевое" украинское руководство. Все понимают, что развести братские народы в разные стороны по чьей бы то ни было воле, из-за тактических расчетов, политического маневрирования и тому подобных моментов невозможно. Но теряется историческое время. Строительство моста остановлено, похоже, более пяти лет назад. Не удалось определить его оригинальный дизайн, привлекательность торговых площадок, образовательных учреждений, финансовых центров. Поэтому благоприятное географическое положение остается вещью в себе. Есть кадры, есть ресурсы, формируемые, в том числе, на основе российско-белорусского сотрудничества в сфере ТЭК. Ситуация должна меняться. Но мост - это именно мост, а не бастион осажденной крепости, который переходит из рук в руки. Мост и в обыденном и политическом плане связующее звено, модератор, общее пространство сотрудничества, а не инструмент конкуренции.

К настоящему времени условия функционирования белорусской экономической модели не просто усложнились. Посткризисный период демонстрирует ее абсолютно неоправданную затратность и негативные социальные последствия. Номенклатурная приватизация, о которой, начиная с 2007 г., поговаривают эксперты, в краткосрочной перспективе вряд ли способна снять существующие риски. Поэтому Минску предстоит в ближайшее время не только усилить режим экономии по всем статьям организации хозяйственной деятельности, но и разработать полноценный план ее реформирования.

Как быстро пройдет через этот тяжелый переходный период Белоруссия - зависит от руководства страны и от его способности адекватно распорядиться ресурсами, мобилизуемыми благо стр. даря международному сотрудничеству, в первую очередь с Россией13.

Функциональная неустойчивость белорусской политической системы. Оценка внутриполитической ситуации и действий управленческой элиты союзного государства, а также вопросы национальных отношений требуют от аналитиков повышенной деликатности. В каждой стране это особенно чувствительные сегменты. Возможно, поэтому о них начинают говорить с опозданием.

Современная белорусская государственность опирается на неоднородную в национальном отношении массовую базу, в которой абсолютно доминируют представители титульного населения (более 80%) и которая в значительной степени является русифицированной.

Вместе с тем в течение постсоветского периода все более активно проявлялось стремление правящих кругов страны к утверждению белорусской идентичности через направленное вытеснение других вариантов самоидентификации населения. Оно проявлялось не только на уровне публичной риторики, но и путем принятия практических мер по сужению пространства русского языка. Иными словами, несмотря на интеграционные проекты по линии Союзного государства, в силу обстоятельств оказался запущен механизм социального дистанцирования от России, хотя в Белоруссии отсутствуют межнациональные противоречия, способные привести к реальному общественному расколу.

В то же время обращение белорусской элиты к "национальному вопросу" не является чисто ситуативным моментом и отражает тенденции изменения соотношения сил между различными группировками титульного этноса. Так, в условиях постсоветской государственности последовательно ослабевали позиции минской, а с 2003 - 2004 гг. и могилевской номенклатуры. По мере утверждения персонального лидерства А.

Лукашенко, эти группировки, несмотря на свой кадровый потенциал, оказались на второстепенных ролях. Одновременно происходил разворот президентской команды в сторону сотрудничества с выходцами из среды витебской и гродненской региональных элит. Симптоматично, что официальная политика строительства национальной идентичности апеллирует к "полоцкому ядру" белорусского этноса, которое исторически формировалось на территории нынешней Витебской области (литовское приграничье), но затем утратило свои ведущие позиции. Таким образом, характерной особенностью социальной базы современного режима во главе с Лукашенко является ориентация на западный сегмент белорусского политического пространства, который объективно представляет меньшинство населения страны.

Положение дел в сфере национальной консолидации белорусского общества является неблагоприятным с точки зрения перспектив долговременной стабильности. Главным противоречием в этом контексте выступает отсутствие должного представительства в центральных властных структурах лиц, связанных с минским регионом. Не случайно, что массовые протестные выступления текущего десятилетия неизменно проходили именно в белорусской столице, где, с учетом области, сосредоточена треть от 10-миллионного населения, проживающего в стране, и где особенно остро ощущаются издержки белорусской модели государственного строительства.

Политическая система Белоруссии характеризуется функциональной неустойчивостью, что является следствием избранного белорусским руководством пути авторитарной трансформации.

В силу значительного падения жизненного уровня населения и неудовлетворенности региональных элит, особенно ощутимых в Могилевской, Минской и Гродненской областях, реальная поддержка правящего режима уменьшилась. Усиливаются и противоречия, связанные с различными вариантами приватизации хозяйственных объектов, которые создают напряженную атмосферу и в среде административного, и силового сегментов высшей белорусской бюрократии.

Неустойчивость политической системы усугубляется отсутствием адекватной государственной стратегии в том, что касается преодоления жесткой централизации и доминирования органов исполнительной власти над всеми сферами общественной жизни, неподготовленностью местного самоуправления к вызовам модернизации, отсутствием авторитетных политических партий общенационального масштаба. Негативное влияние этих факторов очень заметно, поскольку сложившийся формат публичного противостояния режима и оппозиции стимулирует фрагментацию политической культуры населения, что снижает его восприимчивость к официальному информационному воздействию.

Вместе с тем было бы преждевременным утверждать, что политическая система Белорус Подробнее см.: Боришполец К. П., Болгова И. В. Роль экономических факторов в дальнейшем развитии российско-белорусских отношений / Перспективы российско-белорусских отношений: вопросов не становится меньше // Аналитические записки МГИМО (У). Вып. 11 (40). Декабрь 2008.

стр. сии исчерпала свою жизнеспособность. Однако ее неустойчивое состояние ограничивает поступление необходимых инвестиционных ресурсов, в первую очередь внешних.

Возможности комплексного реформирования основных элементов управления белорусским обществом в краткосрочной перспективе остаются гипотетическими.

Поэтому политической системе страны требуется серьезная структурная реорганизация.

Существуют ли подобные планы у белорусского руководства и, если да, то каковы их основные направления?

По нашим оценкам, курс официального Минска по преодолению политических вызовов носит разноплановый характер. Он строится, прежде всего, на вытеснении оппозиционных лидеров из легального электорального поля. Предпринимаются и другие активные шаги, направленные на закрепление доминирующего властного статуса правящей группировки. Свидетельством тому является подтверждение А. Лукашенко его приоритетных связей с ключевыми звеньями всех силовых ведомств, расширение влияния в среде армейского командования и структур МВД. Кроме того, состоялись важные перемещения в белорусском МИДе, повысившие управляемость кадрового обеспечения внешней политики страны. Проведена также селективная реорганизация информационного сопровождения деятельности белорусского руководства.

Структурная реорганизация политической системы РБ проводится с учетом фактора парламентских выборов 2012 г. Ее основные тенденции направлены на сохранение властных прерогатив в руках президента и укрепление центрального административного аппарата. Перспективы диверсификации участия в государственном управлении остаются заблокированными даже для вполне лояльных представителей региональных элит. Проект создания "партии власти" на основе общественного объединения "Белая Русь", как и предложения о реформе избирательной системы не получили правительственной поддержки. Доминирование централизованного административного контроля сохраняется и в экономической сфере, так как либерализация финансового рынка происходит на фоне поступления иностранных кредитов и различной помощи, а начавшаяся приватизация носит точечный характер.

Представляется, что результативность предпринимаемых руководством РБ усилий носит тактический характер и вряд ли радикально улучшит ситуацию. Запланированные институциональные рокировки и включение рыночных механизмов тормозятся как социальными условиями, так и отсутствием плановых разработок, составленных с учетом среднесрочных рисков. Поэтому в краткосрочной перспективе речь может идти только о сдерживании деструктивных явлений, но не о восстановлении функциональной устойчивости политической системы в полном объеме.

Это и понятно - ведь главной тактической задачей белорусского руководства выступает стабилизация финансового сектора, которая даже с учетом китайского кредита в сентябре 2011 г. и ожидаемого после ноябрьских (2011 г.) переговоров транша МВФ, вряд ли будет достигнута в ближайшее время14.

Проблематичным остается и выполнение индикативных финансовых планов на 2011 2013 гг., связанных с приватизацией, которая не включает примерно 200 основных валообразующих предприятий. Вместе с тем неуклонно растет потребность в дополнительных внешних ресурсах для поддержания производственных систем в реальном секторе белорусской экономики. Таким образом, начало конструктивной фазы модернизации белорусской экономики затягивается во временном отношении, и страна находится лишь в начале переходного периода, который будет продолжаться не менее полутора лет.

Немаловажной особенностью текущей ситуации является происходящая трансформация социальной базы политической системы, которая во все большей степени определяется результативностью создания крупных белорусских корпораций со смешанным капиталом и новых инвестиционных проектов, к которым проявили интерес Китай, Россия, Индия, некоторые другие страны. Начавшиеся на социальном уровне подвижки укрепляют персональные политические позиции А. Лукашенко, выступающего в роли личного гаранта модернизационных планов. Кроме того, заметную роль в преодолении вызовов переходного периода играет курс на утверждение госу Белоруссия переживает острый экономический кризис, сопровождающийся резким падением курса национальной валюты, столь же резким ростом цен и снижением покупательской способности населения. По итогам января-июля 2011 г. Белстат констатировал отрицательное сальдо внешней торговли товарами в размере 4.4 млрд. долл., то есть примерно 8% ВВП, а в середине сентября 2011 г. оценил отрицательное внешнеторговое сальдо уже на уровне 2.7 млрд. долл.;

с начала 2011 г. инфляция в Белоруссии превысила рост потребительских цен стран Евросоюза в 30 раз, России - в 8 раз, а уровень потребительских цен в августе 2011 г. по сравнению с декабрем 2010 г. вырос на 53.6%;

совокупный долг РБ в 2011 г. сравнялся с ВВП, а объем краткосрочных долгов составил 38.7% ВВП.

стр. дарственного национализма. В настоящее время его главные акценты таковы, что создают дополнительные возможности для сплочения высшего руководства страны и изолируют деятелей, способных в процессе принятия решений выступить с пророссийских позиций.

В целом консервативная модернизация белорусской политической системы не ведет к подрыву ее стабильности. Однако она оставляет открытым вопрос о сроках преодоления кризисных тенденций, масштабах затрат и конечных результатах преобразований.

Поэтому современные изменения политической системы ограничивают поддержание управляемости белорусского общества в среднесрочной перспективе.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ Российско-белорусские отношения строятся на сложном переплетении экономики и политики, а их средой служат тесные цивилизационные узы и массовые общественные предпочтения населения обеих стран. Эффективность белорусской политической системы ослабевает, ее развитие происходит в условиях активной защиты центрального ядра, что снижает общую восприимчивость к внешним импульсам. Поэтому важным индикатором при характеристике ситуации в РБ являются события на уровне периферийных элементов, особенно касающиеся участия региональных элит в политическом процессе.

Российская поддержка остается решающим условием стабильности белорусской хозяйственной системы. Однако новые тенденции в развитии Белоруссии, связанные с прагматичным подходом России к формированию экспортных цен на энергоносители и стремлением республики к активизации "западного вектора" сотрудничества, влекут за собой усложнение архитектуры двусторонней интеграции, усиливается фактор разноскоростного продвижения на различных направлениях взаимодействия.

Обеспечение в полном объеме российского стратегического контроля над газотранспортной инфраструктурой, проходящей по территории Белоруссии, остается безусловным требованием к развитию партнерских отношений России с белорусской стороной.

Постоянно подчеркивая приоритетную значимость партнерства с Москвой, Минск, тем не менее, указывает на усложнение условий продвижения товаров на российский рынок, в том числе продукции тракторо- и автомобилестроения, необходимость расширения экспорта сельскохозяйственной продукции. Есть и встречные претензии со стороны российского бизнеса. Проблемы, с которыми сталкиваются белорусские и российские компании сегодня при выходе на рынок страны-партнера, возникают из-за отсутствия унифицированной нормативно-правовой базы Союзного государства. Так, представители российского бизнеса связывают возможное увеличение инвестиций в РБ с процессом приватизации, уровнем развития фондового рынка и других составляющих рыночной инфраструктуры. Одновременно в качестве одной из форм развития частного предпринимательства двух стран предлагаются концессионные соглашения, правовая основа для которых уже достаточно проработана.

Полагаем, что, несмотря на имеющиеся разногласия, перспективы развития российско белорусских отношений определяются не форматами преодоления конкретных разногласий в области тарифов, квот и других по сути хозяйственных споров. Главным является способность правящих кругов Белоруссии осуществить переход к новой модели развития социума, защитив его от накопившихся за последние годы рисков и максимизировав преимущества высокотехнологичного культурно-образовательного, инновационного статуса, подтвердить роль коммуникационного узла трансрегиональных потоков. С российской стороны требуется максимальная прозрачность двусторонних отношений, четкое соблюдение взаимных договоренностей, сбалансированное, но принципиальное информационное освещение как возникающих разногласий, так и позитивных достижений сотрудничества.

Российско-белорусские отношения находятся в фокусе постоянного внимания международных кругов, влияют на развитие многостороннего сотрудничества на пространстве СНГ, строительство нового интеграционного объединения в формате Евразийского экономического союза. За истекшие десятилетия они стали не только материальным, но и ценностным фактором взаимодействия России и Белоруссии, которое объективно упрочивается. Поэтому периодически возникающий среди экспертов вопрос:

"Вместе или рядом?" - был и остается чисто риторическим.

Ключевые слова: Белоруссия, белорусское общество, белорусская политическая система, экономический кризис, российско-белорусские отношения, Союзное государство, интеграция, Евразийский экономический союз.

стр. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ - ВЫЗОВ ДЛЯ ИНТЕГРАЦИИ Заглавие статьи СТРАН АСЕАН Автор(ы) Д. Мынкин Мировая экономика и международные отношения, № 11, Ноябрь Источник 2012, C. 64- СТРАНЫ И РЕГИОНЫ Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 55.4 Kbytes Количество слов Постоянный адрес http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ статьи РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ - ВЫЗОВ ДЛЯ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН АСЕАН Автор: Д. Мынкин В ноябре 2002 г. на саммите АСЕАН в Пномпене возникла инициатива создания к 2020 г.

Экономического сообщества государств этого блока (ЭС АСЕАН) наподобие Евросоюза.

Конечной целью новой региональной группировки в Азии провозглашалось достижение свободного перемещения товаров, услуг, прямых и портфельных инвестиций и рабочей силы. Для ее реализации в ноябре 2007 г. был разработан детальный план, известный как ASEAN Economic Community Blueprint (далее Проект ЭС), где обозначены несколько основных задач:

- создание общего рынка и производственной базы;

- повышение конкурентоспособности региона;

- обеспечение условий для равномерного и справедливого экономического развития;

- усиление интеграции стран АСЕАН в глобальную экономику.

Пока выполнение большей части поставленных задач еще даже не начато. Создание ЭС, возможно, - самый амбициозный проект, реализуемый в развивающихся странах. Его инициаторам придется приложить еще значительные усилия для того, чтобы убедить руководителей и население государств АСЕАН в выгодах этого масштабного проекта.

Процесс интеграции осложняется тем, что страны АСЕАН существенно различаются по основным экономическим характеристикам: численности населения, масштабам экономики, активности внешнеэкономической деятельности и др. На фоне других государств ассоциации заметно выделяется Индонезия, на долю которой приходится свыше 1/3 совокупного ВВП государств ЭС (табл. 1).

Спустя несколько лет после подписания соглашения о создании ЭС мировая экономика оказалась ввергнутой в беспрецедентную рецессию. Однако страны АСЕАН, сильно пострадавшие от азиатского кризиса 1997 г., относительно благополучно пережили кризис 2008 - 2009 гг. Более того, в Индонезии, Вьетнаме и некоторых других государствах региона экономический рост продолжился даже в период острой фазы мирового кризиса.

Иммунитет к кризису странам АСЕАН обеспечили такие факторы, как выверенная антикризисная политика, устойчивость госбюджетов и относительно низкий уровень накопленного долга (как государственного, так и частного). Возобновление притока иностранных инвестиций способствовало быстрому восстановительному развитию. А заявленные планы региональной экономической интеграции, как полагают некоторые эксперты, уже сами по себе обеспечивали рост уверенности в благоприятных перспективах региона.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА ЭС Проект ЭС предусматривает работу по нескольким основным направлениям (табл. 2):

- формирование единого рынка на основе ограничения нетарифных барьеров, снижения таможенных тарифов, унификации антидемпинговых и таможенных процедур, создания общих систем мониторинга и контроля передвижения товаров, услуг, капитала;

- повышение конкурентоспособности региона, в том числе за счет реализации крупных инвестиционных проектов;

- усиление интеграции в мировую экономику.

По оценкам экспертов ВТО, уровень таможенной защиты в странах АСЕАН относительно невысок, особенно это касается продукции перерабатывающей промышленности (за исключением химической, транспортного оборудования, одежды). Наиболее защищенной отраслью остается сельское хозяйство.

Степень свободы торговли повышается в прямой зависимости от доходов страны.

Минимальные ставки таможенных тарифов установлены в МЫНКИН Дмитрий Андреевич, аспирант ИМЭМО РАН (dmynkin@mail.ru).

стр. Таблица 1.

Некоторые общеэкономические характеристики стран АСЕАН ВВП в 2010 Среднегодовой Внешнеторговый Население, Страна г., млрд. темп прироста ВВП оборот в 2010 г., млн. человек долл. в 1990 - 2010 гг., % % ВВП Бруней- 0.4 12.0 1.8 Даруссалам Вьетнам 86.2 103.1 7.4 Индонезия 227.3 670.4 4.6 Камбоджа 14.6 11.5 7.3 Лаос 6.2 6.3 6.6 Малайзия 27.0 213.1 5.7 Мьянма 49.6 28.7 8.7 Сингапур 4.8 194.9 6.0 Таиланд 67.4 297.9 4.3 Филиппины 90.3 181.5 3.7 АСЕАН в целом 573.9 1719.2 5 Источники: база данных МВФ (World Economic Outlook), база данных Всемирного банка (World Development Indicators).

странах с самыми высокими значениями подушевого ВВП (Сингапур, Бруней), максимальные -в государствах с самыми низкими (Вьетнам, Камбоджа, Лаос).

Исключение составляет Мьянма, где самые низкие доходы сочетаются с аномально низкими таможенными тарифами.

Что касается нетарифных ограничений в странах АСЕАН, то здесь оценки экспертов расходятся. По мнению одних специалистов, нетарифные барьеры в регионе постепенно снижаются, по мнению других, они просто заменяются другими ограничениями. Так, решения Уругвайского раунда привели к замене квот на тарифы в сельском хозяйстве и прекращению действия особого порядка регулирования торговли текстильной продукцией. Возможности дальнейшей либерализации внешней торговли в рамках АСЕАН ограничены, поскольку средний уровень таможенных тарифов в странах региона относительно невысок.

В этих условиях основное внимание сосредоточено на углублении экономической интеграции, в первую очередь за счет преодоления значительных различий в развитии инфраструктуры в странах АСЕАН (табл. 3).

Сегодня в регионе существует физическая нехватка дорог, портов, электроэнергетических мощностей. Их строительство требует огромных инвестиций, что зачастую не по силам отдельно взятым государствам. Объединение усилий бизнеса, государственных институтов, независимых экспертов, представителей академического сообщества и общественности в рамках Проекта ЭС должно способствовать развитию инфраструктуры и сближению экономик стран АСЕАН.

СОСТОЯНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ На протяжении многих лет страны АСЕАН демонстрировали впечатляющие темпы экономического роста, в основном за счет наращивания экспорта и создания обслуживающей его инфраструктуры. В то же время непропорционально возрастала нагрузка на существующие и новые объекты базовой инфраструктуры. При этом сохраняется значительный дисбаланс в ее развитии между отдельными странами АСЕАН.

Так, лишь 5% населения Мьянмы имеют доступ к электросетям, тогда как в Индонезии этот показатель достигает 80%. В свою очередь, Индонезия, а также Камбоджа и Вьетнам заметно отстают от других стран региона в обеспеченности канализационными сетями (табл. 4). Небольшие государства, входящие в состав Ассоциации, испытывают нехватку ресурсов для инфраструктурного развития, поэтому упор делается на внутри-и межрегиональную региональную кооперацию.

Важная роль отводится созданию эффективной логистической системы, которая позволила бы странам ЮВА более активно включиться в международные производственные цепочки, обеспечивающие высокую добавленную стоимость. В этом уже преуспели Малайзия, Сингапур, Таиланд, выстроившие современные логистические сети1.

Улучшение логистики будет иметь особое значение для перерабатывающей промышленно См. подробнее: Brooks D. Asia's Infrastructure, Trade Cost and Regional Cooperation / Paper presented at LAEBA 2008 Conference on Trade Cost and Regional Cooperation. Lima. June 17. 2008.

стр. Таблица 2.

Основные цели и задачи ЭС АСЕАН I. Единый рынок и производственная база Товары - снижение пошлин, нетарифных барьеров;

- упрощение процесса определения происхождения товара;

- упрощение и интеграция таможенных процедур, система "одного окна";

- гармонизация технических стандартов и регламентов Услуги - сокращение ограничений в торговле услугами;

- разрешение на покупку пакета акций национальных компаний размером от 70% и более;

- расширение правил взаимного признания правил и норм их оказания, либерализация финансовых услуг Инвестиции - защита инвестиций, упрощение процедур инвестирования;

- применение недискриминационного подхода и национального режима для иностранных инвестиций Капитал - гармонизация регулирования потоков капитала;

- стимулирование трансграничных инвестиций Труд - упрощение движения квалифицированной рабочей силы;

- повышение студенческой мобильности;

- унификация стандартов охраны труда Сельское хозяйство и - гармонизация санитарных и фитосанитарных норм;

лесная промышленность регулирование производства продукции, полученной с использованием биотехнологий;

- содействие в передаче технологий II. Конкурентоспособность экономического региона Политика конкуренции - создание общерегиональных механизмов защиты конкуренции Защита потребителей - внедрение общерегиональных норм Интеллектуальная - внедрение плана действий по защите прав интеллектуальной собственность собственности (ASEAN IPR Action Plan) Инфраструктура - развитие мультимодальных перевозок;

- завершение строительства ж/д линии Сингапур-Куньмин;

- развитие интегрированного морского транспорта, проведение политики "открытого неба", формирование единого рынка для авиационной отрасли;

- высокоскоростные информационные сети;

- создание электросети и газопровода в АСЕАН Налогообложение - заключение двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения Электронная коммерция - гармонизация законодательства и распространение лучших практик III. Равномерное экономическое развитие Предприятия малого и - распространение лучших практик АСЕАН среднего бизнеса Интеграционные - оказание технической помощи и строительство мощностей в инициативы странах АСЕАН- IV. Интеграция в мировую экономику Подход сближения - мониторинг соглашений о свободной торговле;

- утверждение и координация общих подходов поведения во внешней среде Сети поставок - использование лучших международных практик и стандартов;

- оказание технической помощи сти, в первую очередь для фирм, расположенных вдали от мест сосредоточения факторов производства. Пока же многие проблемы остаются нерешенными. Маршруты перевозок морским и речным транспортом далеки от оптимальных. Не хватает качественных дорог до портов, сохраняется отсталая портовая инфраструктура, отсутствуют логистические компании, способные эффективно организовать поставки внутри региона. Все это не может не сказываться на издержках и конкурентоспособности продукции стран АСЕАН.

стр. Таблица 3.

Индексы и мировые рейтинги инфраструктурного развития стран АСЕАН 1991 2000 Страна Индекс Рейтинг Индекс Рейтинг Индекс Рейтинг Сингапур 15.73 6 20.11 2 17.66 Малайзия 5.1 37 8.65 27 9.21 Таиланд 4.17 43 5.48 38 5.89 Вьетнам 0.91 92 1.85 75 3.27 Индонезия 2.23 69 2.74 63 3.21 Филиппины 1.53 76 2.58 65 2.95 Лаос 0.55 99 1.19 84 0.87 Мьянма 0.97 90 0.79 91 0.76 Камбоджа 0.45 100 0.66 93 0.55 Справочно:

США 25.96 1 22.95 1 20.66 Япония 16.28 5 18.65 4 18.58 Источник к табл. 3 - 5: Bhattacharyay B.N. Infrastructure Development for ASEAN Economic Integration / ADBI Working Paper 138. Tokyo, 2009. P. 8.

Таблица 4.

Показатели развития инфраструктуры в некоторых странах АСЕАН Камбоджа Индонезия Мьянма Вьетнам Доля населения, обеспеченного 10 80 5 электроснабжением, % Доля населения, обеспеченного 34 78 80 водоснабжением, % Доля населения, обеспеченного 16 52 73 канализацией, % Обеспеченность телефонными сетями, 38 127 8 км/тыс. человек Обеспеченность дорожными сетями, км/тыс. 1 н.д.

1.7 1. человек Плотность дорожных сетей, км/тыс. кв. км н.д.

70 203 Узким местом остается транспортная инфраструктура, особенно железнодорожные сети.

Состояние автомобильных дорог за последние 15 лет улучшилось, но их качество в странах региона заметно различается. Так, если в Сингапуре дорожная сеть полностью асфальтирована, то в Камбодже доля асфальтированных дорог составляет всего 6.5% (табл. 5).

В условиях экспорториентированного развития производственные активы и инфраструктурные объекты концентрировались в основном в прибрежных районах, тогда как внутриконтинентальные территории обеспечивались ими в меньшей степени.

Устранение этого перекоса - одна из важнейших предпосылок углубления интеграции внутри АСЕАН. В то же время сохраняет свою актуальность дальнейшее развитие приграничной инфраструктуры, что может облегчить небольшим странам доступ на внешние рынки, обеспечить связь с региональными и глобальными производственными сетями, сформировать промышленные кластеры в Лаосе, Камбодже, Мьянме и Вьетнаме.

Развитие континентальной и приграничной инфраструктуры позволит повысить эффективность использования ресурсов в регионе. Особую роль здесь могут сыграть проекты в субрегионе Большого Меконга, в том числе по перенаправлению электроэнергии в те страны АСЕАН, которые испытывают ее дефицит. По оценкам специалистов, правильная организация экспортных потоков позволит сэкономить почти 200 млрд. долл. (примерно 19% общих издержек на электроэнергию).

ФОРМЫ ПАРТНЕРСТВА Решая задачи развития инфраструктуры, страны АСЕАН использовали различные формы партнерства как внутри региона, так и за его пределами. В их числе:

- собственные инициативы АСЕАН (Проект ЭС);

- региональные проекты с участием третьих стран: субрегион Большого Меконга, Комиссия по реке Меконг, Восточная зона роста АСЕАН, стр. Таблица 5.

Развитие транспортной инфраструктуры в странах АСЕАН Доля Железнодорожная сеть, Дорожная сеть, км асфальтированных км дорог на 100 кв. км Страна дорог, % площади 1991 2000 2005 1991 2000 2005 1991 2000 Бруней- 25.82 19.93 20.1 32.0 34.7 78.06 0 0 Дарруссалам Камбоджа 19.76 20.02 21.13 7.5 16.2 6.29 0.33 0.33 0. Индонезия 16.48 18.69 19.34 45.3 57.1 58.0 1.9 1.91 1. Лаос 5.95 9.17 13.18 16 44.5 14.41 0.19 0.2 0. Малайзия 27.31 19.98 29.94 73 75.3 81.32 0.67 0.6 0. Мьянма 3.77 4.13 4.13 11.2 11.44 11.44 0.33 0.38 0. Филиппины 53.57 67.24 66.68 14 21 21.64 0.16 0.16 0. Сингапур 423.97 451.62 456.08 97.1 100 100 0 0 Таиланд 10.2 11.19 11.19 88.4 98.5 98.5 0.75 0.79 0. Вьетнам 29.6 65.49 67.47 23.9 25.1 25.1 0.86 0.95 0. Треугольник роста Индонезия-Малайзия-Таиланд;

- паназиатские инициативы: Трасса Азия, Трансазиатская железная дорога.

Субрегион Большого Меконга {Greater Mekong Subregion, GMS) - проект, объединяющий Камбоджу, Лаос, Мьянму, Таиланд, Вьетнам, а также провинцию Юньнань и автономный район Гуанси (КНР). Основными целями партнерства провозглашались "контактность, соревновательность и общность" (connectivity, competitiveness, and community) на основе улучшения транспортного сообщения в субрегионе, развития энергетики и телекоммуникаций. В рамках проекта разработаны флагманских программ, предусматривающих создание трех экономических коридоров:

Запад-Восток, Север-Юг и Юг2. В 2008 г. было подписано соглашение по транспорту многосторонний документ, затрагивающий все важные аспекты функционирования приграничной инфраструктуры, включая таможенный контроль, режим транзита, приграничное перемещение людей и транспортных средств, стандарты дорожного и мостового строительства в приграничной зоне3.

Комиссия по реке Меконг {Mekong River Commission, MRC) - неформальный форум, учрежденный Вьетнамом, Камбоджей, Лаосом и Таиландом. К сотрудничеству привлечены также Мьянма и КНР. Главная цель объединения - совместное использование ресурсов бассейна реки Меконг4.

Восточная зона роста АСЕАН (Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines - East ASEAN Growth Areas, BIMP-EAGA) - неформальный институт, созданный по инициативе Брунея и ряда провинций Индонезии, Малайзии и Филиппин. В его работе участвуют ведущие министры и политики этих стран. Цель - активизация торговли, туризма, инвестиций на островных территориях через развитие инфраструктуры, в первую очередь в сфере морских и авиаперевозок. В 2007 г. странами-участницами был подписан меморандум о создании интегрированных морских линий и развитии иных направлений транспортного обеспечения в субрегионе5.

Треугольник роста (Indonesia, Malaysia, Thailand Growth Triangle, IMT-GT) связывает регионы трех стран: Индонезии, Малайзии и Таиланда. В рамках объединения созданы рабочих групп, в том числе по развитию инфраструктуры и транспорта. Разработанные этими группами проекты реализуются в партнерстве с Азиатским банком развития и направлены на улучшение среды для функционирования частного бизнеса, в том числе через оказание помощи в строительстве зданий и сооружений, мобилизацию технических и финансовых ресурсов6.

См.: ADB. GMS Transport Sector Strategy Study-Recommendations on Strategic Objectives and Directions for the Sector. ADB ТА 6915 REG Report. Prepared for the 9th Meeting of Subregional Transport Forum. Beijing. June 1. 2005.

См.: Vientiane Plan of Actions for GMS Development 2008 - 2012. Manila, 2008.

См.: Mekong River Commission (MRC). 2009. Vision and Mission (http://www.mrc.mekong.org/about_mrc.htm). О проблемах использования ресурсов реки Меконг см. также: Р. Хасиев. Последствия китайской "политики дамб" для стран Индокитая // МЭ и МО. 2012. N 6.


См.: Brunei Indonesia, Malaysia, Philippines-East ASEAN Growth Areas (BIMP-EAGA). 2009 (http://ww.bimp eaga.org/ documents.php?p=o).

См.: http://www.adb.org/IMT-GT/about asp стр. Трасса Азия (Asia Highway, АН) и Трансазиатская железная дорога (Trans-Asia Railway, TAR) - проекты создания транспортных сетей, являющиеся частью плана Развития наземной транспортной инфраструктуры Азии (ALTID), принятого в 1992 г.

Комиссией ООН по Тихоокеанской Азии (UNESCAP). Основная их цель -улучшить экономические связи между странами региона за счет развития новых форм транспортного сообщения, в частности, интермодальных терминалов.

ПРИОРИТЕТНЫЕ ОТРАСЛИ Крупные инфраструктурные проекты, реализуемые в странах АСЕАН, сосредоточены главным образом в трех секторах: энергетика, транспорт, информационно телекоммуникационные технологии.

Энергетика. В принятом в 1997 г. документе ASEAN VISION 2020 названы два основных энергетических проекта: "Электросеть АСЕАН" и "Газопровод АСЕАН". Предполагалось, что их реализация будет способствовать развитию торговли энергоресурсами в регионе, преодолению неравномерности в их распределении, снижению объема инвестиций, необходимых для формирования резервов в периоды пикового спроса7. С момента опубликования документа были обнародованы три плана по развитию сотрудничества в энергетической сфере (АРАЕС): на 1999 - 2004-й, 2004 - 2009-й и 2010 - 2015 гг.

Реализуемый в настоящее время план АРАЕС на 2010 - 2015 гг. включает свыше конкретных мероприятий по разработке более чистых угольных технологий, повышению энергоэффективности, расширению использования возобновляемой энергии, развитию атомной энергетики8.

По мнению специалистов, в 2030 г. углеводородное сырье в странах АСЕАН все еще останется основным источником электроэнергии (84.4% в структуре энергобаланса).

Доминирующее положение сохранит нефть, ее доля к 2030 г. даже возрастет до 41.5% по сравнению с 40.9% в 2005 г. Наиболее быстрыми темпами (6.5% ежегодно) будет увеличиваться потребление угля, что может привести к повышению его доли в общей структуре энергопотребления с 11.8 до 23.7%. Доля же природного газа, как ожидается, сохранится на нынешнем уровне - 19.2%. При этом общее потребление энергии в странах АСЕАН возрастет более чем в четыре раза - с 38 млн. т н.э. в 2005 г. до 164 млн. в 2030-м9.

Значимость проекта "Электросеть АСЕАН" обусловлена тем, что электроснабжение пока доступно лишь для 66% населения стран Ассоциации. Проект предусматривает формирование 15 взаимосвязанных сетей. На текущий момент из них функционируют лишь четыре, три находятся на стадии строительства и еще восемь - на стадии разработки.

Общий объем необходимых инвестиций оценивается в 5.9 млрд. долл. Вложения осуществляются как из бюджетных, так и из частных источников. Для их координации создан Фонд финансирования инфраструктуры АСЕАН, в работе которого участвуют министры финансов стран ассоциации10.

Проект "Газопровод АСЕАН" нацелен на увязку в единую сеть национальных газопроводов, что должно способствовать выравниванию предложения газа и преодолению его дефицитов, возникающих в условиях растущего (на 7 - 8% в год) спроса на него и медленных темпов разведки новых месторождений. Из 13 одобренных проектов строительства газопроводов 9 уже завершены, а один остается предметом рабочего согласования.

Транспорт. Интеграция в этой отрасли опирается на целый ряд программных документов.

Последний из них - принятый в ноябре 2010 г. Стратегический план АСЕАН по развитию транспорта в 2011 - 2015 гг. (ASEAN Strategic Transport Plan, ASTP). Ключевая роль в нем отводится наземному транспорту11.

В рамках проекта создания сети дорог (ASEAN Highway Network, AHN) страны АСЕАН должны модернизировать существующие трассы, доведя их до уровня, соответствующего классу 3 или выше12. На начальном этапе реализации проекта наблюдалось отклонение от намеченного графика работ, но в последние годы удалось достигнуть определенного прогресса. Если общая длина дорожной сети в АСЕАН к 2008 г. увеличилась до 37.7 тыс.

км по сравнению с 37.1 тыс. в 2004-м, то протяженность дорог класса 3 и выше выросла заметно больше - с 30.2 до 31.9 тыс. км. Важно отметить, что в программе ASTP есть специальный раздел, где оценивается влияние транспортных проектов на окружающую среду, энергопотребле См.: Yong О. Economic Integration and Energy Cooperation in ASEAN / Keynote Speech at the 8 th Gas Information Exchange. Singapore. June 1. 2004.

См. подробнее: АРАЕС 2010 - 2015 (http://www.aseansec. org/23147.htm).

См.: op. cit. P. 6.

См.: op. cit. P. 14.

См.: Brunei Action Plan (ASEAN Strategic Transport Plan: 2011 - 2015). Jakarta (http://www.aseansec.org/19875.htm).

См.: ASEAN Strategic Transport Plan. P. 13 (http://www. asean.org/publications/ATSP20112015.pdf).

стр. ние, социальную сферу и предлагаются меры по комплексному решению возможных проблем.

Информационные и телекоммуникационные технологии (ИКТ). Несмотря на уже более чем десятилетнюю историю интеграционных процессов, уровень развития сферы ИКТ в странах АСЕАН по-прежнему существенно различается (например, показатель обеспеченности мобильной связью колеблется от 1 до 138% от численности населения)13.

Преодоление разрывов в уровне развития ИКТ рассматривается как один из ключевых факторов экономического роста в регионе. По данным проводившихся здесь исследований, 10%-ное расширение доступа к широкополосному Интернету может обеспечить рост ВВП на 1.3%, аналогичное по масштабу расширение мобильной связи даст прибавку в размере 0.7% ВВП14. Особое место сектору ИКТ отводится в принятом в 2010 г. Генеральном плане укрепления взаимосвязанности в АСЕАН. В нем обозначены четыре приоритетные цели: сделать сферу ИКТ мотором экономического роста;

превратить АСЕАН в глобальный ИКТ-хаб;

улучшить качество жизни населения;

сделать ИКТ катализатором интеграционных процессов.

*** Сотрудничество в развитии инфраструктуры становится наиболее перспективным направлением интеграции в АСЕАН. На изначально важнейшем направлении либерализации внешней торговли - наблюдается застой, поскольку значительная часть работы по снижению тарифов, дающая немедленную отдачу, уже проведена. Дальнейшая либерализация торговли к настоящему времени все больше наталкивается на внутренние ограничения, так как может оказать негативное воздействие на экономику и население отдельных стран АСЕАН, а в итоге - на будущее самого их Экономического сообщества.

Взаимосвязь процессов экономической интеграции и инфраструктурного строительства отражается в разнообразии каналов и форм сотрудничества. Кооперация в транспортной, энергетической и других сферах экономики осуществляется на основе собственных инициатив АСЕАН, закрепленных в Проекте ЭС, а также через паназиатские программы и проекты, инициированные транами Ассоциации (субрегион Большого Меконга, Комиссия по реке Меконг, Восточная зона роста АСЕАН, Треугольника роста и др.).

Основным препятствием для ускоренной экономической интеграции остается разрыв в уровнях общеэкономического и инфраструктурного развития стран - участниц АСЕАН.

Более того, за последние 15 лет диспропорции в доступности инфраструктуры для населения и бизнеса усилились. Выходом из ситуации и катализатором дальнейшего углубления региональных интеграционных процессов могут стать крупные инфраструктурные проекты, реализуемые на условиях кооперации. При этом важно развитие как приграничной, так и внутристрановой инфраструктуры в регионе.

Эффективная приграничная инфраструктура -обязательное условие для экспорториентированного экономического роста, характерного для стран АСЕАН. В то же время без современной внутристрановой инфраструктуры невозможно решить столь актуальную для государств региона задачу преодоления неравномерности в уровнях их экономического развития. Растущая нагрузка на приграничную инфраструктуру требует постоянных инвестиций в обновление и модернизацию объектов. Игнорирование же в течение длительного времени проблем внутренней инфраструктуры еще больше увеличивает потребность в таких инвестициях.

Реализация инфраструктурных проектов, особенно в телекоммуникационной и энергетической сферах, сдерживается их технической сложностью и нехваткой финансовых ресурсов, поскольку инвестиционные возможности участников существенно различаются. Следовательно, требуется концентрация как политической воли, так и ресурсов из частных и бюджетных источников. И здесь может быть полезен европейский опыт по созданию целевых фондов финансирования инфраструктурного строительства.

Осуществление государствами АСЕАН масштабных инфраструктурных проектов может обеспечить мощный мультипликативный эффект с точки зрения общеэкономического роста и прогресса интеграции в регионе. Однако фактический результат во многом будет зависеть от последовательности политики государств-участников, а также от того, насколько сами интеграционные проекты будут востребованы экономиками входящих в Ассоциацию стран.

Ключевые слова: экономическая интеграция, Экономическое сообщество АСЕАН, инфраструктура, либерализация внешней торговли, энергетика, транспорт, информационные и телекоммуникационные технологии (ИКТ).

ASEAN ICT Masterplan. P. 9 (http://www.aseansec.org/ 5700D14D-2DCE-49CE-8B2E-E20294358E46).

См.: op. cit. P. 6.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ Заглавие статьи УСЛУГ Автор(ы) О. Бирюкова Мировая экономика и международные отношения, № 11, Ноябрь Источник 2012, C. 71- СТРАНЫ И РЕГИОНЫ Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 39.6 Kbytes Количество слов Постоянный адрес http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ статьи ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ УСЛУГ Автор: О. Бирюкова Одна из важнейших задач любой страны - максимальное использование преимуществ участия как в многосторонних, так и в региональных торговых процессах 1. В рамках интеграционных группировок и соглашений в настоящее время реализуется до 60% международной торговли2. По данным ВТО, в 2010 г. в мире насчитывалось соглашения об экономической интеграции, причем 351 из них было подписано в период с 1995 по 2010 гг. Важной особенностью современного регионализма становится либерализация сферы услуг. Около 70% действующих региональных соглашений содержат положения о торговле услугами, а в 28% - имеют положения о торговле услугами в рамках ст. V ГАТС (General Agreement on Trade in Services - GATS)4. Это дает участвующим в соглашении государствам более преференциальный торговый режим по сравнению с тем, который предоставляется третьим странам.


Идея либерализации торговли услугами не нова и для стран СНГ. Создание общеправового пространства в этой сфере в целом и в ее отдельных секторах, наряду с торговлей товарами, декларировалось еще в учредительных документах СНГ. Минское соглашение от 8.12.1991 г. и Алма-Атинская декларация от 21.12.1991 г. содержат рамочные положения, касающиеся формирования общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, сотрудничества в развитии систем транспорта и связи. В Договоре о создании Экономического союза от 24.09.1993 г. государства участники обязались прийти к свободному перемещению товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также к проведению согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики и, кроме того, гармонизировать хозяйственное законодательство (ст. 3).

В то же время реальных результатов в либерализации услуг в рамках СНГ до сих пор не достигнуто. Объем торговли услугами в рамках Содружества находится на низком уровне - соглашения, в той или иной мере затрагивающие вопросы торговли услугами, во многом имеют декларативный характер и сводятся главным образом к предоставлению сторонам режима наибольшего благоприятствования.

Более тесные экономические связи на пространстве СНГ развиваются в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Создание в 2010 г. Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии стало важной вехой на пути экономической интеграции в рамках СНГ. В 2009 - 2011 гг. Россия, Казахстан и Белоруссия неоднократно заявляли о стремлении создать в 2012 г. Единое экономическое пространство (ЕЭП), подразумевающее свободу передвижения товаров, услуг, рабочей силы и капитала. При этом свобода передвижения товаров (за некоторыми исключениями, например, транзитных товаров) в рамках Таможенного союза уже достигнута. Можно утверждать, что для трех стран либерализация торговли услугами будет одним из ключевых факторов углубления интеграции и перехода к общему рынку. Кроме того, интеграция в этой сфере позволит в большей степени диверсифицировать и национальные экономики, и структуру межстрановой торговли, а также приведет к созданию новых рабочих мест.

В настоящее время ведется разработка документов по либерализации рынков услуг в рамках ЕЭП, хотя создания реального общего рынка пока не происходит. В этой связи уместно проанализировать соответствующий опыт ведущих зарубежных интеграционных объединений и выделить его составляющие, в практическом отношении значимые как для государственной стратегии, так и для отечественного бизнеса в контексте развития ЕЭП.

БИРЮКОВА Ольга Владимировна, научный сотрудник Института торговой политики НИУ ВШЭ (olga.birjukova@mail. ш).

См.: Le Commerce des services et ses incidences sur le developpement // Conference des Nations Unies sur le Commerce et le Developpement. Geneve, 2007.

См.: Спартак А. Современный регионализм // МЭ и МО. 2011. N1. С. 3.

См.: WTO Regional Trade Agreements Database (http://rtais. wto.org).

См.: ibid.

стр. ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ СФЕРЫ УСЛУГ В ЕС Можно сказать, что наиболее совершенный на сегодняшний день правовой механизм по либерализации сферы услуг создан в рамках Европейского союза. Это стало результатом, с одной стороны, стремления стран-членов создать общий рынок, а с другой - наличия действенных наднациональных институтов. Торговля услугами в ЕС регулируется как первичными (договора между государствами-членами), так и вторичными (директивы Еврокомиссии и Европейского совета, регламенты и др.) источниками права.

О необходимости обеспечить либерализацию рынка услуг говорилось еще в Римском договоре 1957 г., учредившем Европейское экономическое сообщество. Раздел 3 главы Договора был посвящен услугам (ст. 59 - 67), раздел 4 - транспорту (ст. 74 - 84)5. В ст. говорилось о необходимости устранения ограничений в торговле услугами в течение переходного периода. Далее упоминалось о том, что будет "разработана общая программа отмены существующих в Сообществе ограничений на свободу предоставления услуг" (ст.

63), и декларировалось обязательство не вводить новых ограничений (ст. 62). В отличие от этих достаточно расплывчатых формулировок, глава 1 части 2, посвященная свободному движению товаров, содержала конкретный график отмены пошлин и количественных ограничений. Неудивительно, что интеграция в сфере услуг долгое время буксовала. Как следствие, до середины 80-х годов эта сфера в ЕС была наименее интегрирована.

В 1985 г. Европейская комиссия выпустила "Белую книгу" - программу ликвидации барьеров на пути движения товаров, услуг, рабочей силы и капитала. В документе содержался призыв к членам ЕС "незамедлительно принять меры для открытия всего рынка услуг: как традиционных (банковские, страховые, транспортные), так и относительно новых (в области телекоммуникаций, передачи информации и пр.)". Данная концепция была закреплена Единым европейским актом 1986 г., согласно которому к 31.12.1992 г. в рамках ЕС предполагалось создать общий рынок товаров, услуг, рабочей силы и капитала. На основе предложений "Белой книги" были разработаны регламента и ряд директив, большая часть которых была принята к концу 1992 г. В настоящее время общий рынок ЕС регулируется более чем полутора тысячами директив и 400 регламентами6.

Маастрихтский договор 1992 г. о создании Европейского союза провозгласил свободу предоставления услуг гражданами и компаниями одних государств-членов на территории других государств-членов. Хотя к тому времени Евросоюз сделал немало важных шагов по пути либерализации рынка услуг, эта деятельность к 1992 г. еще не была завершена.

Причиной стало не только появление новых видов услуг, но и сложный характер самого процесса либерализации этой сферы.

Важное значение для завершения формирования общего рынка услуг имеют Директива 2005/36 о признании профессиональных квалификаций и Директива 2006/123 по услугам на внутреннем рынке. Если первая направлена на упрощение взаимных процедур признания квалификации, то вторая официально завершает создание единого рынка услуг, обязывая членов ЕС упростить учреждение новых предприятий в этой сфере и укрепить права потребителей услуг. В то же время документ содержит внушительный список видов услуг (финансовые, транспортные, телекоммуникационные), на которые его действие не распространяется, поскольку для них предусмотрены отдельные директивы7. К настоящему времени в ЕС осуществлена либерализация большинства отраслей сферы услуг за исключением доставки почты, электро- и газоснабжения, транспорта и ряда других секторов.

Открытие финансового рынка в рамках Европейского союза проходило в несколько этапов. К 1962 г. были отменены ограничения в отношении прямых инвестиций, покупки и продажи акций, котирующихся на биржах ЕЭС8. С 1986 г. было обеспечено предоставление долгосрочных кредитов на торговые сделки и другие операции, а также размещение на фондовых рынках стран ЕС акций компаний, зарегистрированных в других странах-членах. С 1990 г. были полностью обеспечены равные условия доступа к краткосрочному кредитованию.

Таким образом резиденты стран ЕС получили возможность осуществлять инвестиции, займы и заниматься кредитованием на всей территории Сообщества, то есть было обеспечено свободное См.: Treaty Establishing the European Economic Community. Rome. 25 March 1957.

См.: Кондратьева Н. ЕС: единому внутреннему рынку пятнадцать лет // Современная Европа. 2008. N 2. С. 61.

См.: Исаченко Т. Торговая политика Европейского союза. М., 2010. С. 260.

См.: Седов К. Международная коммерческая деятельность в сфере услуг и интересы России. М., 2006. С. 81.

стр. движение одной из четырех составляющих общего рынка - капитала. Это предшествовало открытию сферы услуг, так как для формирования единого рынка финансовых услуг необходимым условием является снятие ограничений на движение капитала.

В 1986 - 1992 гг. были приняты все директивы, необходимые для либерализации банковского сектора. Вторая банковская директива Совета ЕС 89/646 1989 г. устранила препятствия для учреждения банков резидентами Союза на всей его территории и гарантировала возможность ведения всех банковских операций. Была принята единая система банковского лицензирования с выдачей лицензии в стране происхождения материнского банка. С 1993 г. в ЕС действуют единые показатели банковской отчетности.

В страховой отрасли с 1990 г. устранены ограничения на страхование "крупных рисков", связанных с использованием зданий и оборудования. С 1993 г. страховые компании стран - членов ЕС могут предоставлять услуги по страхованию "массовых рисков" (в том числе страхование жизни) на всей территории Союза без учреждения филиала, а граждане стран ЕС - страховаться в любой стране группировки. На практике физические лица, а также мелкие и средние компании, как правило, предпочитают национальный рынок страховых услуг, а крупные компании, напротив, в большинстве случаев ориентируются на услуги страховщиков, входящих в общеевропейские группы.

Либерализация рынка телекоммуникаций проходила в течение более длительного времени. Еще в 1987 г. Европейская комиссия издала "Зеленую книгу о развитии общего рынка телекоммуникационных услуг и оборудования". Впоследствии директива 1988 г.

отменила ограничения на импорт, подключение и техническое обслуживание терминального оборудования, в 1990 г. Европейский совет принял директиву об общих нормах для массовых сетей, с 1993 г. устранены ограничения по передаче данных, с г. - ограничения в секторе спутниковой связи, с 1995 г. - кабельного телевидения, с 1996 г.

- мобильной связи.

Интересно отметить, что при создании общего рынка услуг ЕС было решено включить в него и те их виды, которые во многих странах относятся к естественным монополиям.

Согласно ст. 86 Договора о ЕС доставка почты, предоставление средств транспорта и связи, сфера электро- и газоснабжения должны войти в общий рынок услуг.

Важность для ЕС отмены ограничений в сфере транспорта может быть проиллюстрирована на примере железнодорожного сообщения. Его доля в общем объеме грузоперевозок с 1970 г. снизилась в два раза9. Спрос на железнодорожные перевозки сократился из-за необходимости последовательно подчиняться правилам всех стран, через которые проходит груз. В этой связи в 2001 - 2004 гг. было принято три пакета директив, направленных на отделение управления инфраструктурой от собственно транспортировки, увеличение числа перевозчиков и установление единых норм ответственности, повышение конкурентоспособности в сфере международных железнодорожных перевозок.

Что касается либерализации в сфере транспорта, к 1993 г. были сняты ограничения на водном транспорте, в 1998 г. - в сфере автомобильных перевозок. В услугах мобильной связи либерализация была завершена в 1996 г., а на рынках всех остальных видов связи - в 1998 г. В 1997 и 2006 гг. были приняты директивы, направленные на постепенное открытие национальных почтовых рынков. По мнению представителей Европейской комиссии, либерализация этих секторов ведет к снижению стоимости услуг, росту их качества и повышению конкурентоспособности.

В настоящее время ЕС ведет работу по либерализации государственных закупок услуг.

Это предполагает обеспечение прозрачности госзаказа и гарантию доступа частных и государственных поставщиков услуг к госзакупкам на всей территории ЕС. Принята специальная Директива 2004/18 о координации процедур при заключении госконтрактов.

Таким образом, большая часть сферы услуг была либерализована в период с 1986 по г. Как уже говорилось, Маастрихтский договор 1992 г. де-юре провозгласил создание в рамках ЕС общего рынка услуг. Однако фактически окончательное завершение его либерализации проходило уже после 1992 г. Евроинтеграция в некоторых крупных секторах сферы услуг заняла еще более десяти лет, а некоторые вопросы не решены до сих пор. За это время потребовалось принять в общей сложности полторы тысячи директив.

Важно отметить некоторые различия в подходах к регулированию услуг в ЕС и ВТО. Для ЕС характерно обеспечение максимальной свободы доступа компаний и резидентов из стран-членов на рынок услуг всех стран Союза. В отношениях с третьими странами ЕС стремится обеспечить См.: Кондратьева Н. Цит. соч. С. 68.

стр. открытость собственного рынка, но действует при этом исходя из принципа так называемой эффективной взаимности, который предполагает, что третьи страны должны предоставлять странам - членам ЕС равноценные условия доступа на свои рынки. Если же этого не происходит, предусмотрено проведение переговоров с целью достижения баланса взаимных уступок. Если же к компромиссу не удастся прийти и в этом случае, Европейский союз может закрыть отдельным странам доступ на свой внутренний рынок10.

В ВТО (соглашение ГАТС) доступ на рынок услуг обусловлен специфичностью обязательств государств-участников, которые носят ограничительный характер11. Кроме того, в ГАТС отсутствует определение услуг, что частично компенсируется описанием способов их предоставления и наличием их классификатора. В общеевропейском правовом поле раскрыто юридическое содержание понятия "услуги", что способствует эффективности механизма регулирования12. Кардинальным отличием правового регулирования предоставления услуг в ВТО и ЕС можно назвать то, что по правилам ВТО на национальных рынках обеспечивается режим наибольшего благоприятствования для поставщиков из стран-членов, а объектом специфических переговорных обязательств остается национальный режим. В ЕС же используется принцип страны происхождения.

Упомянем четыре взаимодополняющих принципа, которые лежат в основе единого внутреннего рынка ЕС - это принципы страны происхождения, взаимного признания, недискриминации и гармонизации. Первые два - наиболее важны, поскольку они по сути дела определяют специфику европейской экономической интеграции.

Принцип страны происхождения означает, что контроль за деятельностью компаний осуществляется национальными органами той страны, где они зарегистрированы.

Например, если в соответствии с национальным законодательством банк имеет право вести определенные операции, например, с акциями в своей стране, то его отделения также могут заниматься этой деятельностью во всех странах Союза13. Здесь уже вступает в силу принцип взаимного признания: то, что законно производится в одном государстве члене, не может быть признано незаконным в другом государстве Союза, независимо от норм принимающей страны.

Этот, на первый взгляд, странный и потенциально ущемляющий интересы национальных производителей принцип на практике ведет к гармонизации, то есть, другими словами, согласованию и выравниванию национальных систем регулирования. Принципы взаимного признания и страны происхождения (кардинально отличающиеся от принципа национального режима) означают, что европейский подход к интеграции заключается в достижении постепенной частичной гармонизации правил отдельных стран вместо полной гармонизации. По мнению европейских специалистов, соглашения, в которых прописаны минимальные стандарты, выполняются более успешно, чем соглашения об унифицированных стандартах. По мере того, как взаимодействие и конкуренция национальных систем регулирования нивелируют различия в национальных стандартах, переход от принципа взаимного признания к унифицированному стандарту становится более легким14. Поэтому именно принципы взаимного признания и страны происхождения частично объясняют успех ЕС в создании общего рынка услуг15.

Надо сказать, что на фоне мировой практики европейский подход к либерализации рынка услуг достаточно специфичен. Имеются более простые способы, их как минимум три.

Первый - это принятие членами группировки унифицированного стандарта. Второй работа компаний в каждой стране с использованием национального режима при том, что нелиберализованными остаются только сектора, перечисленные в интеграционных документах. И, наконец, третий - аналогичное использование национального режима, но распространение его только на сектора, по которым достигнута договоренность.

Европейский подход по своему эффективен, поскольку позволяет не внедрять унифицированный стандарт одномоментно, но в то же время обеспечивает гармонизацию регулирующих режимов. Многие исследователи считают, однако, что такая практика, во многом сложившаяся благодаря сильным законодательным, юридическим См.: Седов К. Цит. соч. С. 90.

См.: Постникова Е. Свобода предоставления услуг в Европейском союзе: правовой аспект. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2010. С. 11.

См.: Постникова Е. Цит. соч. С. 16.

См.: Седов К. Цит. соч. С. 84.

См.: Fratianni M. Competition and Convergence of Bank Regulation in NAFTA / Regulation and Supervision of Financial Institutions in the NAFTA Countries and Beyond. Norwell, 1997. P. 126.

См.: Bongini P. The EU Experience in Financial Services Liberalization: a Model for GATS Negotiations.Vienna, 2003.

P. 44.

стр. и административным институтам ЕС, вряд ли может быть применена в других интеграционных объединениях16.

СЕВЕРОАМЕРИКАНСКИЙ ОПЫТ В НАФТА (North American Free Trade Agreement), в отличие от ЕС, применяется "негативный" список, или подход "сверху вниз". Страны-участницы должны перечислить в соглашении все меры и отрасли, которые не подпадают под либерализацию, в противном случае они будут автоматически и полностью открыты. Иначе говоря, используется принцип "впиши или потеряй"(list it or lose it). Опыт НАФТА, объединяющей государства с разным уровнем экономического развития, представляет интерес для России в контексте создания общего рынка услуг.

Экономическая интеграция в рамках НАФТА отличается от западноевропейской в первую очередь моноцентризмом, поскольку ВВП США в несколько раз превосходит ВВП Канады и Мексики, вместе взятых. Кроме того, последние тесно интегрированы с США, но не друг с другом, и даже не имеют общей географической границы. Здесь просматривается определенное сходство между НАФТА и ЕЭП, создаваемым тремя странами СНГ.

Соглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли, подписанное между США, Канадой и Мексикой, вступило в силу с 01.01.1994 г. Главным инициатором соглашения выступали США, которые действовали в интересах национальных ТНК. США решали задачу расширения сбыта своей продукции путем создания единого межгосударственного рынка, подобного европейскому. По сути, интеграция в североамериканском регионе представляет собой пример интеграции "снизу вверх" - от корпоративных связей до межгосударственных соглашений.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.