авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Федеральное агентство по образованию Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирская академия государственной ...»

-- [ Страница 3 ] --

Без решения проблем инвалидов нельзя говорить не только о социальном государстве, но и прогрессе в области прав человека. Все объемлющее и комплексное развитие правового государства предпо лагает решение всех существующих проблем в области прав человека 1. Национальный отчет о человеческом развитии, «Нур Отан»

2. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека «Права и возможности инвалидов в Республике Казахстан»

Научный руководитель — И. Т. Мусалимов М. С. Маркелов Новосибирский государственный университет ОБЪЕДИНЕНИЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ Актуальность данной темы заключается в следующем: остро стоит проблема эффективности работы властей регионов, наиболее остро стоит проблема восстановления управления страной. Процесс объединения регионов начинается с внесения в Государственную Ду му РФ соответствующего законопроекта, затем региональные власти с ведома центральных властей проводят референдум. Объединение ре гионов имеет соответствующую нормативную базу, типичный пример этому федеральный конституционный закон «Об образовании в соста ве Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого авто номного округа». В нем регулировались государственно-правовые во просы (управление, столица и др.). Результатами объединения субъек тов РФ с юридической точки зрения являются: 1) Усиление власти гу бернаторов;

2) реализация территориального принципа устройства России;

3) Ликвидация национального и этнического принципов в по строении и устройстве субъектов РФ (типичный тому пример создание Забайкальского Края на основе Агинского Бурятского АО, Читинской области и Усть-Ордынского Бурятского АО;

4) унитарная территори ального устройства Российской Федерации. При объединении субъек тов РФ. Статья 5 упомянутого мной выше закона устанавливает пере ходный период образования нового субъекта РФ. То есть объединение при объединении субъектов РФ устанавливается соответствующий переходный период. Изымаются определенные полномочия из ведения представительных органов власти объединившихся субъектов РФ.

Происходит при объединении субъектов РФ и объединение органов исполнительной власти субъектов РФ, новому органу передаются и вопросы бюджета нового субъекта РФ. Также законодательно отрегу лированы вопросы присвоения объединившимся субъектом статуса области или края.

Выводы: 1) объединение регионов проходит постепенно, по этапно;

2) при объединении регионов происходит объединение иден тичных органов власти и в то же время происходит изымание некото рых полномочий у представительных органов власти;

3) Происходит при объединении ликвидация национального и этнического принципов построения данных субъектов РФ.

Научный руководитель — д. ю. н., профессор Кравец И. А.

Н. А. Матяхина Новосибирский государственный университет ПРЕЗИДЕНТ РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В России давно существует спор: какое место в системе госу дарственных органов занимает президент? В России президент стоит над всеми ветвями власти и контролирует их, но так как он действует в рамках закона и в исполнения закона, то можно его отнести к испол нительной власти. Но основная проблема состоит в том, что формаль но положение президента чётко не установлено.

В политическом плане суть споров сводится к следующему: ка кой президент нужен стране — «сильный», «слабый» или «умеренно сильный»? Преимуществом «сильного президента» выступает возмож ность создания им стабильности, недостатком же представляется чрез мерная концентрация в одних руках исполнительной власти, более того, «сильный президент» способен препятствовать законодательной дея тельности парламента. В отношениях между законодательной и испол нительной властью доминирует президентская (исполнительная) власть.

Президент обладает мощными рычагами воздействия на законодатель ную и исполнительную ветви государственной власти. На законотворче скую работу парламента он вправе влиять, пользуясь правом отлага тельного вето, причем Конституция не требует юридически обосновы вать это действие. Кроме того, целый ряд законопроектов был возвра щен в Государственную Думу без рассмотрения. Подобное затягивание процесса законотворчества, связанное с отклонением законопроектов лишь по мотивам нецелесообразности их принятия, не способствует конструктивному взаимодействию Президента и Федерального Собра ния. Другим средством воздействия на парламентариев является право роспуска Государственной Думы. Конституция предусматривает воз можность роспуска Думы как следствие выражения недоверия депута тов правительству (ст. 111, 117). В случае трехкратного отклонения Ду мой кандидатуры на пост Председателя правительства Президент может распустить Думу, не дожидаясь истечения года с момента ее избрания.

Основной закон достаточно абстрактно описывает некоторые функции Президента. Так, ст. 80 подчеркивает его право определять основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Данное по ложение весьма абстрактно, а отсутствие специального закона о Пре зиденте дает основание для широкого истолкования этой нормы.

Научный руководитель — к. ю. н., доцент А. Б. Дидикин М. Ю. Миронова Сибирская академия государственной службы ПРОБЛЕМА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОНЯТИЙ «ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ»

И «ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ»

В настоящее время Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре ферендуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 67-ФЗ) не дает четких критериев разграничения понятий «ин формирование избирателей» и «агитационная деятельность».

Одной из ключевых проблем при разграничении этих понятий является то, что в перечне деяний, относящихся к агитационной дея тельности (п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ), так же как и в общем определении предвыборной агитации, последней признается деятельность, в том числе и не имеющая целью побудить избирателей к голосованию, но побуждающая к этому. По-другому такое явление называют «неумышленная агитация». Конституционной Суд РФ в По становлении от 30 октября 2003 г. № 15-П установил, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специаль ной цели — склонить избирателей в определенную сторону. Т. е. ис тец, обратившийся в суд, обязан доказывать прямой умысел и цель журналиста агитировать за кандидата или партию. Как доказать, что журналист при написании текста имел умысел на агитацию, а не на информирование? Практически невозможно, потому что умысел — это психическое отношение лица к содеянному. Методики такого доказа тельства нет. Судебная практика не знает случаев признания материа лов в СМИ агитационными, если сами СМИ не считают материал та ковым.

Указанная выше проблема разграничения понятий «информиро вание избирателей» и «агитационная деятельность» далеко не единст венная. Вопрос о разграничении встает на каждых выборах.

Выходом из сложившейся ситуации является либо принятие Верховным Судом РФ соответствующего постановления, которое бы разъясняло вопросы разграничения понятий «информирование избира телей» и «предвыборная агитация», либо внесение поправок в Феде ральный закон № 67-ФЗ, которые приравняют «информирование изби рателей» к «агитационной деятельности» и закрепят их единое право вое регулирование.

Научный руководитель — к. и. н., доцент В. Г. Васильев А. О. Мордвинова Сибирская академия государственной службы ПРАВО НА СВОБОДУ СОВЕСТИ И СВОБОДУ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ:

СООТНОШЕНИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ На современном этапе развития отечественного государства особо актуализируется проблема определения границ законодательно го регулирования свободы совести и свободы вероисповедания. Вме сте с тем, в России, как и во многих других государствах, остро стоят потребности в устранении межнациональной розни, а также межкон фессиональных противоречий. Не смотря на создание законодательст ва, направленного на борьбу с подобными явлениями, в обыденной жизни далеко не все его соблюдают. Наиболее распространены разно гласия на национальной и религиозной почве, что приводит к уничи жению отдельных рас и религий.

В связи с этим, полагаем, что исследование, целью которого яв ляется уточнение вопросов, связанных с практикой реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания, оказывается социаль но значимым.

В процессе изучения научной литературы по данной проблеме было обнаружено, что противоречивое соотношение теории и практики права на свободу совести и свободу вероисповедания наиболее остро проявляется в разграничении конфессий на «традиционные» и «нетра диционные», а также в установлении ограничений и преимуществ для отдельных религий. Примером тому может являться некорректность преамбулы и некоторых статей (ст.9) Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», положения которых противо речат другим статьям данного закона (ст.3) и Конституции РФ (ст.14).

Резюмируя вышесказанное, представляется возможным отметить, что в России существует законодательство в пользу свободы совести и свободы вероисповедания, однако оно недостаточно совершенно, что является причиной возникновения конфликтов в нашем государстве. В силу данных обстоятельств, не только российское законодательство, но и народ должны стремиться к равноправию всех конфессий и наций на территории нашей страны. В этой связи, полагаем возможным предло жить следующую деятельность, направленную на решение данной про блемы: 1) проведение мероприятий по внедрению различных культур в жизнь российских граждан;

2) формирование в людях толерантности и дружелюбности по отношению к разным конфессиям.

Научный руководитель — ст. преп-ль кафедры ТиИГиП Т. И. Ряховская Н. К. Насырканова Евразийский Национальный университет имени Л. Н. Гумилёва ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ И ЕГО АСПЕКТЫ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ Ювенальная юстиция — правовая основа западной модели системы государственных органов, осуществляющих правосудие по делам о правонарушениях, совершённых несовершеннолетними. К настоящему времени в мире сложилось несколько моделей ювеналь ной юстиции: англо-американская, континентальная и скандинавская.

В отдельных государствах ювенальная юстиция является частью ювенальной системы органов и общественных организаций, занимаю щихся вопросами семьи и правами детей. В некоторых случаях при оритет интересов ребёнка приводит к их противопоставлению интере сам государственного института семьи, что вызывает острую полеми ку в обществе, и неоднозначной оценке ювенальной юстиции в целом.

Ювенальная юстиция является неотъемлимой частью государственной политики. Политика в интересах детей — дело, ответственность за которое несет не только государство, но и само общество, рассчиты вающее на лучшее будущее для своих детей и своей страны. Поэтому и вырабатываться, и реализовываться эта политика должна путём пла нирования и осуществления совместных действий всеми институтами общества. Главным источником права в ювенальной юстиции является Конвенция о правах ребенка, принятая резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей от 20 ноября 1989года, а также Женевская Декларация прав ребенка 1924 года и Декларация прав ребенка, принятая Гене ральной Ассамблеей 20 ноября 1959 года. По определению данной в Конвенции о правах ребенка, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, приме нимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Согласно Конвенции каждый ребенок имеет право на жизнь, свободу, заботу со стороны родителей или попечителей. Но в настоящее время в мире существуют масса проблем связанных с ювенальной юстицией.

Проблема защиты прав ребенка неотрывна от проблемы жестокости в отношении детей. И сегодня проблема жестокости отнюдь не стано вится менее актуальной, чем ранее, несмотря на общемировой гумани тарный прогресс.

Научный руководитель: к. ю. н, доцент, Ш. Ш. Орманова Н. Р. Нахмансон Новосибирский государственный университет ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ДОКУМЕНТАХ СОВЕТА ЕВРОПЫ, ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И В РАМКАХ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Тема прав и основных свобод человека актуальна в эпоху гло бализации. Положения, посвящённые регламентации и защите основ ных прав и свобод человека, содержатся как в документах Совета Ев ропы и Европейского Союза (Европейская Конвенция о правах и ос новных свободах, Хартия основных прав Европейского Союза), так и в национальных нормативно-правовых актах отдельных государств.

Европейская Конвенция о правах и основных свободах рассмат ривает естественные права как систему и содержит эффективную меж дународно-правовую процедуру действий государства и отдельных граждан по защите своих прав. Согласно статье 1, каждое государст во — участник Конвенции должно обеспечить пользование гаранти руемыми по ней правами «каждому», как гражданам государств участников Конвенции, так и гражданам других государств. Основные законы ФРГ и Грузии распространяют эти права и на юридические лица.

В декабре 2000 г. на саммите стран-участниц Евросоюза в Ницце была принята Хартия основных прав ЕС, хотя все страны ЕС уже были свя заны обязательствами по соблюдению основных прав и свобод по Конвен ции СЕ. Хартия подробно регулирует экономические права. Сейчас реша ется вопрос о вступлении ЕС в СЕ;

после присоединения ЕС к Конвенции граждане ЕС получат возможность подавать в Европейский Суд по правам человека жалобы на действия и бездействие не только национальных орга нов власти, но и институтов ЕС, в том числе на решения суда ЕС.

Голландия, Франция, Греция, Ирландия закрепили приоритет европейского права перед внутренним, но во многих государствах коллизионные нормы отсутствуют. Предоставление государствам вы бора модели имплементации положений Конвенции — трансформаци онной или рецепционной — осложняет унификацию защиты естест венных прав. Контроль за соблюдением прав человека перестал быть чисто национальным, внутренним делом европейских государств, тол кование Конвенции, даваемое Европейским Судом, обязательно.

В работе рассмотрены проблемы закрепления основных прав и свобод в национальном законодательстве на примере Великобритании, Германии, Франции, Италии, Швейцарии, Польши и Хорватии.

Научный руководитель — д-р юрид. наук, проф. И. А. Кравец М. Е. Нехороших Новосибирский государственный университет РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ СИСТЕМЫ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) Судебная власть — это одна из трех ветвей власти, которая воз ложена на всю совокупность судебных органов от самых низовых до верховных. Каждый из судебных органов независимо от своего места в системе разрешает конкретные дела совершенно самостоятельно, ру ководствуясь исключительно законом и правосознанием.

Особенно ярко эти качества судебной власти можно пронаблю дать именно в демократических странах, где наиболее полно реализо ван принцип независимости судов и подчинения их только закону, поскольку в авторитарных и тоталитарных государствах суды нахо дятся под прямым или косвенным влиянием административных, пар тийных или иных органов государственной власти.

Данный институт является особо интересным в изучении, учиты вая, что с 1990-х годов в России начала проводиться судебная реформа.

И говорить об её окончании очень сложно, поскольку в 2009 году были внесены изменения в ФКЗ «О судебной системе» и в Российской Феде рации появился новый элемент судебной системы — Дисциплинарное судебное присутствие. Также намечаются существенные изменения в процессуальное право путем внесения поправок в главы, определяющие производство по пересмотру судебных решений с целью расширения использования такой формы пересмотра, как апелляция. Также совсем недавно, в феврале 2011 года был принят ФКЗ «О судах общей юрис дикции», который закрепил систему и структуру судов общей юрисдик ции. Следовательно, можно утверждать, что судебная реформа в Рос сийской Федерации продолжается. Поэтому я считаю — важно учиты вать опыт зарубежных демократических государств, с целью продук тивной рецепции их правовых институтов, для более эффективной рабо ты отечественных судов общей юрисдикции.

В данной работе будут рассмотрены конституционно-правовые основы организации и деятельности системы судов общей юрисдик ции в зарубежных демократических государствах, а также проанали зировано современное состояние судебной системы в Российской Фе дерации с учетом последних изменений в законодательстве, вынесены предложения по реформированию судебной системы Российской Фе дерации с учетом зарубежного опыта.

Научный руководитель — д-р юрид. наук, проф. И. А. Кравец В. В. Оганян Сибирский государственный университет путей сообщения КОРРУПЦИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ:

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОГРАНИЧЕНИЯ «Для свободного, демократического и справедливого общества враг «номер один» — это коррупция»

Медведев Д. А.

«Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», ст.3 Конституции РФ. Госу дарством гарантируется свободное волеизъявление граждан РФ на вы борах и референдуме, защита демократических принципов — закреп лено в преамбуле Ф. З. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

К сожалению, реалии современного российского избирательного процесса свидетельствуют о том, что значительное количество прово димых избирательных кампаний, кампаний референдума не отвечают названным базовым принципам. Причиной тому является коррупция.

Коррупция в избирательном процессе — это социально негативное явление, искажающее реальную политическую конкурен цию, заключающееся в использовании субъектами избирательного процесса своего статуса, служебного положения в личных или группо вых интересах с целю противоправного извлечения выгод материаль ного и (или) нематериального характера в ходе подготовки и проведе ния выборов, референдума, а также в предоставлении или обещании таких выгод.

Противодействие коррупции в избирательном процессе пред ставляет собой систему мер социальной профилактики, безопасности, восстановления и ответственности направленную на выявление, пре дупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений.

Научный руководитель: к. ю. н, доцент А. А. Макарцев Н. В. Паролло Новосибирский государственный университет ПРАВО ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ Управление государством является важной составной частью всей системы государственного аппарата. В конституционном демо кратическом государстве право граждан на участие в государственном управлении является одним из способов управления властью. Россий ское государство претерпело ни мало изменений, то же самое проис ходило и с правами населения в сфере управления.

Конституция Российской Федерации закрепляет права граждан в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей. Данные положения закреплены и в нормативно пра вовых актах отдельного субъекта федерации. Наделение граждан ком плексом прав способствует возможности их волеизъявления законным путем, дает право участвовать в управлении государства и реализации своих идей и интересов. Для реализации данных прав в сфере управле ния необходимы активность и как минимум — содействие исполни тельной власти, должностных лиц органов управления. Без поддержки, помощи и соответствующей реакции органов государственного управ ления, граждане не в состоянии реализовать свое право на проведение митингов, демонстраций и других публичных мероприятий. Для этого необходимо практическое осуществление прав.

В настоящее время предоставляется целый спектр возможно стей участия в государственном управлении, но при этом современная неактивность населения не приводит в действие данных рычагов управления.

Целью работы является исследование прав граждан на участие в государственном управлении, а также поиск пути решения вопроса об активности каждого гражданина в принятии жизненно важных реше ний в сфере государства и отдельного субъекта в частности. От актив ности участия населения в государственном управлении, использова нии прав, зависит дальнейшее развитие государства, расширение прав человека, расширение кругозора молодежи и стабильное будущее, ко торое может изменить каждый гражданин, принимая участие и актив но отстаивая позицию.

Научный руководитель — зам. декана, ст. преп. Д. А. Дайч.

К. И. Плюснина Новосибирский государственный университет экономики и управления ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ ФИНАНСОВО-КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственная система является динамично развивающейся.

Для сохранения порядка и дальнейшего ее развития необходимо эф фективное правовое регулирование отношений между гражданами, общественными институтами и структурами публичной власти в кон ституции, законах и иных правовых актах. Правовые нормы должны быть четко сформулированы, иметь понятное содержание и однознач но толковаться.

Деятельность самостоятельных финансовых органов муници пальных образований в РФ важна ввиду выявления и исключения неце левого использования муниципального имущества, контроля за закон ностью и результативностью использования средств местного бюджета.

В настоящее время организация и деятельность самостоятельных финансово-контрольных органов муниципальных образований регулирует ся Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но в связи с принятием Феде рального закона «Об общих принципах организации и деятельности кон трольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципаль ных образований» появляется противоречие в наименовании таких органов.

Это противоречие может привести к такой проблеме, как создание двух самостоятельных финансово-контрольных органов муниципальных образо ваний с однотипными функциями, что в свою очередь может повлечь за собой множество заявлений об оспаривании решений и действий таких ор ганов, так как по первому закону соответствующие решения и действия принимаются и осуществляются контрольными органами, а по второму закону — контрольно-счетными органами. Независимый внешний финан совый контроль будет затруднен и создастся почва для хищений и злоупот ребления полномочиями на местах.

Предлагается на базе профильных комитетов палат Федерально го Собрания России сформировать рабочую группу по согласованию положений приведенных законов в целях создания прочной правовой основы организации и деятельности самостоятельных финансово контрольных органов муниципальных образований.

Научный руководитель — канд. юрид. наук А. Ф. Жданов Д. Р. Рахимов Новосибирский военный институт внутренних войск имени ге нерала армии И. К. Яковлева МВД России КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Актуальность данной темы заключается в том, что для совре менной России с её стремлением к развитию и реализации многих ре форм, требуется создать благоприятную атмосферу для претворения этих идей в жизнь.

Россия входит в группу стран с наиболее развитой коррупцией. В борьбе с этим злом необходимо использовать опыт других стран. Более решительной политикой в борьбе с коррупцией с помощью законодатель ных средств отличаются США. США имеет свой Свод законов США, дос туп к которому открыт через Интернет. Подкупу в Своде законов посвяще на глава 11 титула 18, которая так и называется «Подкуп, незаконные дохо ды и конфликт интересов. Титул 18 содержит нормы, относящиеся к уго ловному праву и процессу. Наказания за активный и пассивный подкуп, описанный в ст. 201 титула 18 Свода законов США, предусмотрено в виде штрафа, сумма которого исчисляется тройным размером взятки, или лише нием свободы до 15 лет. То и другое наказание могут быть совмещены по решению суда. В России максимальный срок лишения свободы за получе ние взятки 12 лет, а за дачу взятки — 8 лет (ст. 290-291 УК РФ). Необыч ным для нашего законодательства является то, что Генеральный атторней США наряду с принятыми по уголовному делу наказаниями может подать гражданский иск в районный суд с требованием взыскать с нарушителя законов о коррупции штраф в размере до 50 тыс. долларов. Как видно из сказанного выше, в США уголовная ответственность применяется не толь ко к физическим, но и к юридическим лицам. В. М. Рейсмен отмечает, что политики и чиновники всех стран на словах всегда готовы бороться с кор рупцией. На деле они превращают эту борьбу в бумаготворчество или ис пользуют лозунг борьбы с коррупцией для устранения своих противников в государственном аппарате. В связи с этим юристы любой страны должны отличать имитацию борьбы с коррупцией от принятия реальных законода тельных мер. В современной России юридический климат явно благоприят ствует коррупции. В связи с этим, используя опыт других стран, наши юри сты должны представить гражданскому обществу предложения по совер шенствованию законодательства нашей страны и добиваться от государства реализации этих предложений в жизнь.

Научный руководитель — А. А. Лаптев Е. А. Рождественский Новосибирский гуманитарный институт НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ, ДОПУСКАЕМЫЕ В УСТАВАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА МАТЕРИАЛАХ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ) Устав муниципального образования — это муниципальный нормативный правовой акт, содержащий основные принципы органи зации местного самоуправления на территории муниципального обра зования. В то же время правила юридической техники формально не установлены на федеральном уровне, сложились в ходе юридической практики, разработаны в теории права.

В 2009 году Главным управлением Министерства юстиции Рос сийской Федерации по Новосибирской области (далее — Главное управление) при государственной регистрации и проверке уставов в актуальной редакции в 169 уставах и актах выявлены нарушения пра вил юридической техники, что составляет 22,9 % от числа поступив ших для государственной регистрации уставов и актов [1].

Нарушения правил юридической техники можно объединить в следующие группы: нарушения требований к тексту устава или муни ципального правового акта о внесении изменений в устав;

нарушения при определении даты (срока) вступления в силу устава или муници пального правового акта о внесении изменений в устав;

нарушения при определении источника официального опубликования или опреде лении процедуры обнародования.

Считаем необходимым, что в целях оказания методической по мощи органам местного самоуправления, Главное управление должно координировать нормотворческую деятельность органов местного са моуправления, а его специалисты в ходе личного приема могут кон сультировать глав муниципальных образований и заинтересованных лиц по вопросам разработки, принятия и государственной регистрации уставов муниципальных образований.

1. Электронный ресурс. Режим доступа: http://djsib.atlas-nsk.ru Научный руководитель — к. ю. н., Н. В. Никифорова Ч. А. Сарыг-Донгак Сибирская академия государственной службы ПРОБЛЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКСТРЕМИЗМА Современный российский экстремизм, отрицая этническое и ре лигиозное многообразие, угрожает безопасности общества и государ ства, нарушает права и свободы человека, препятствует достижению гражданского согласия, подрывает устои демократического правового государства.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что нет четкого определения понятия экстремизма не только в юридической литерату ре, но и в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. № 114-ФЗ «О проти водействии экстремистской деятельности». Ст. 1 названного закона перечисляет лишь формы проявления экстремистской деятельности, но не раскрывает его сущности.

Существенный недостаток данной статьи заключается в том, что законодатель четко не отграничил экстремистскую деятельность от близких к ней явлений. Такое отграничение очень важно для правиль ного применения закона. Расширительная трактовка экстремизма не допустима, чтобы противодействие экстремизму не превратилось в подавление инакомыслия и любой оппозиционной деятельности. Закон должен провести четкую грань между экстремизмом и схожим с ней, но не преследуемыми по закону проявлениями общественно — поли тической активности.

Законодательное определение экстремизма нуждается в уточне нии. И оно должно состоять не во включении в закон научного поня тия экстремизма и не в максимальном дроблении и конкретизации списка экстремистских действий, а в указании на действия, которые схожи с экстремистскими, но таковыми не являются.

Вызывает сомнение подход законодателя к определению субъ ектов противодействия экстремизму. Из ст. 4 закона- № 114-ФЗ следу ет, что таковыми являются только органы государственной власти и местного самоуправления. Недопустимо сводить противодействие экс тремизму только карательно-запретительным мерам со стороны орга нов власти. Помимо них, субъектами противодействия могут быть и должны быть любые заинтересованные граждане и организации. Со гласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Научный руководитель — к. ю. н., доцент, А. В. Сигарев.

Я. И. Свирина Новосибирский государственный университет ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ УКРАИНЫ Конституционная реформа в Украине предполагала принятие новой Конституции. Она была одобрена Верховной Радой 8 декабря 2004 г. в момент «оранжевой революции». Реформой предусматривал ся переход от президентско-парламентской к парламентско президентской форме правления, формирование правительства коали цией депутатских фракций, продление срока полномочий парламента с четырех до пяти лет.

В новой Конституции были внесены изменения, направленные на усиление роли парламента и правительства за счет ограничения полномочий президента.

1 октября 2010 Конституционный Суд Украины завершил рас смотрение представления 252 депутатов Парламента о законности кон ституционной реформы 2004 года, по которой часть президентских пол номочий перешла Парламенту и Правительству. «Признать, что не отве чает конституции Украины закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 года номер 2222 — IV в свя зи с нарушением конституционной процедуры его рассмотрения и при нятия», — говорится в решении суда. Суд постановил, что признанный неконституционным закон номер 2222 — IV прекращает действие со дня принятия Конституционным Судом решения относительно консти туционности принятия этого закона. Своим решением он обязал органы государственной власти в неотложном порядке выполнить действия от носительно приведения нормативно-правовых актов в соответствие с Конституцией Украины от 28 июня 1996 г. в редакции, которая сущест вовала до внесения в нее изменений законом номер 2222 — IV. Теперь внести поправки в саму Конституцию может Парламент 300 голосами.

Всего в Парламенте Украины 450 народных депутатов.

Сегодня Украина — вновь президентско- парламентская рес публика. У Президента опять есть право самостоятельно назначать и увольнять главу Правительства и министров. У Парламента и Прави тельства — эти полномочия отобрали.

Венецианская комиссия называла украинскую Конституцию 1996 года одной из лучших в Европе, а вот изменения, принятые в 2004-м, оценила негативно.

Научные руководители — к. ю. н., доцент, А. Ф. Жданов, к. ю. н., доцент, А. Б. Дидикин.

П. Ю. Силко Новосибирский государственный технический университет ПОДПИСНЫЕ ЛИСТЫ КАК СРЕДСТВА РЕГИСТРАЦИИ КАНДИДАТОВ НА ВЫБОРАХ: ПРОБЛЕМЫ ФОРМЫ И СОДЕРЖАНИЯ Подписной лист-документ, составляемый в поддержку вы движения кандидатов, списка кандидатов с целью их последую щей регистрации.

Поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов осу ществляется избирателем посредством заполнения подписного листа, где он указывает свои фамилию, имя, отчество, год рожде ния (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяюще го его документа и дату его выдачи, а также дату внесения подпи си. В соответствии с положениями ст. 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» данные об избира телях, ставящих свою подпись в поддержку кандидата, списка кандидатов, могут вноситься в подписной лист лицом, собираю щим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указан ные данные вносятся не иначе как рукописным способом.

Подписные листы изготовляются по форме, прилагаемой к соответствующему федеральному закону, закону субъекта Россий ской Федерации, регламентирующему порядок проведения выбо ров и референдума.

В связи с изменениями, внесенными в избирательное зако нодательство подписные листы стали одним из важнейших изби рательных документов, так как после отмены избирательного за лога они стали единственным средством регистрации кандидатов.

Как следствие этого ужесточился контроль за сбором подписей и документальным оформление подписных листов. Несмотря на то, что способы этого контроля сформированы уже давно только в последние два года они стали использоваться в полную силу. Так избирательные комиссии стали чаще привлекать экспертов. Ре зультатом проверки является итоговый протокол и ведомости про верки подписных листов.

Такая активность контроля за подписными листами обу словлена тем, что участились случаи подделки, неправильного оформления, а также злоупотребления правом обращения в судеб ные органы с заявлением об отмене решения избирательной ко миссии о регистрации кандидата. Судам регулярно приходиться разбирать дела с требованиями признать недействительными под писи и отказать в регистрации кандидатов из-за неправильного оформления подписных листов. Анализируя решения по данным делам можно сделать вывод что главным для подписного листа является выражение воли избирателей о поддержке того или иного кандидата, а оформление является второстепенным признаком.

Но, несмотря на это, в случае если необходимые требования к оформлению искаженны или сознательно нарушены настолько что могли ввести избирателей в заблуждение, подписи могут быть признаны недействительными. Анализ судебной практики позво ляет сделать вывод, что примером такого существенного наруше ния является не указание в подписном листе даты проведения вы боров, субъекта ли района в котором проживает избиратель или сборщик подписей.

Таким образом, видно, что первым эшелоном проверки ста новятся избирательные комиссии, и они в большинстве своем про веряют, соблюдены ли общие требования законности. Вторым же эшелоном стали суды, куда обращаются другие кандидаты, право мерно считающие, что нарушено законодательство, а иногда и просто с целью попытаться устранить конкурента на выборах.

Фактически суды стали формировать прецеденты для разрешения такого рода дел.

Исходя из складывающейся практики можно увидеть, что кардинально поменялся процесс регистрации кандидатов на выбо ры. Теперь в большей степени уже на этой стадии учитывается мнение обычных граждан. Но проявились и проблемы. Для их ре шения необходимо ввести уточнения в процесс проверки подпис ных листов, конкретизировать список существенных условий обя зательных для соблюдения при оформлении, отказаться от дубли рующих документов и определить такие понятия как «ведомость проверки подписных листов» и «заключение эксперта». Также представляется необходимым из-за большой нагрузки на суды провести обобщение судебной практики.

Научный руководитель — к. юр. н., доцент А. А. Макарцев.

М. Е. Смирнова Сибирская академия государственной службы НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДИСКУРС В КОНСТИТУЦИОННЫХ ДОКУМЕНТАХ ГЕРМАНИИ Проблема национализма одна из важнейших в современном об ществоведении. Во-первых, привлекают внимание теоретические ос новы национализма, сформулированные такими немецкими мыслите лями как Гердер, Кант, Фихте, Шеллинг, Гегель. Это позволяет неко торым исследователям выделять особый «немецкий» тип национализ ма, для которого характерна этническая трактовка нации, в отличие от «гражданского» французского национализма (Малахов, 2005). Во вторых, национализм в Германии имеет очень драматичную историю, связанную с фашизмом, последующим расколом государства и его воссоединением.

В наиболее сжатом виде национальная идентичность может быть представлена как осознание принадлежности к определенной нации. (Кортунов, 2009) Конституционное развитие Германии имеет не особенно давнюю историю. Первая Конституция была выработана для всей Германии Со бранием Франкфурта 28 марта 1849. Первым действующим актом стала Конституция от 16 апреля 1871 г., оформившая создание Германской империи. Третий конституционный акт — Конституция Веймарской республики от 11 августа 1919 г. учредила демократический режим в стране и парламентскую форму правления. В результате принятия Нюрнбергских законов немецкий народ в 1935 г. коренным образом изменился в конституционно-правовом отношении и в национальном сознании. Проект четвертой и ныне действующей Конституции был ут вержден 8 мая 1949 г. названием Основного закона, а не конституции, что должно было подчеркивать временный характер акта.

Можно сказать, что в Германии с принятием имперской Консти туции укоренился национализм, основанный не на народном суверени тете, а на культурном своеобразии своего народа, зарождался этнона ционализм. Конституция 1871г. гласит, что немецкое национальное го сударство представляет собой «вечный союз» немецких князей, на этом конституция ограничивается в плане национализма. Рейхконституция 1919 года документально фиксирует новую ступень в развитии нацио нального государственного устройства. В ныне действующей конститу ции так же прослеживается национализм. Конечно, оглядываясь на опыт нацистов, Основной закон учитывает все ошибки прошлого страны.

Научный руководитель –к. и. н., Д. А. Михайлов И. К. Спиридонов Восточно-сибирский государственный технологический университет ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Развитие государственной службы в истории России сущест венным образом повлияло на формирование тенденций развития об щества. Наше государство прошло бурное историческое развитие, и так сложилось, что Российское государство берет свое начало с IX в. — времени, когда появилась Киевская Русь. Территория Восточной Европы, на которой располагалась Киевская Русь, не была включена в зону античной цивилизации, это повлияло на государственное строи тельство. Сказалось и геополитическое положение, постоянно требо вавшее решения оборонных задач. По этой причине в общественной жизни восточных славян государственный фактор играл более сущест венную роль. В вопросах государственной службы, на протяжении всего исторического развития, прослеживалась тенденция урегулиро вания отношений, путем применения императивных норм.

Актуальность данной работы заключается в том, что развитие за конодательства в области повышения эффективности работы госслужа щих не дает желаемого результата по причине направленности законода теля на решение проблемы только путем совершенствования правового механизма управления (административная реформа). Считаю, что реше ние данной проблемы следует рассматривать с психологической точки зрения, т. е. разработки системы методов воздействия, при которых гос служащие будут ответственнее относиться к служебным обязанностям.

В действующей системе управления, существует проблема отсут ствия механизма влияния на размер заработной платы госслужащего.

Такой подход к решению проблемы повышения эффективности работы госслужащих, обеспечения государственной дисциплины, повышению уровня правовой культуры обусловлен нахождением общества в стадии развития, когда ценности в обществе приобретают капиталистический, а не социалистический и тем более коммунистический характер.

Существует необходимость модернизации существующего ме ханизма контроля за соблюдением общих принципов служебного по ведения. Это является одним из решающих факторов ускорения пере хода к качественной рыночной экономике и устранения многих кри зисных явлений в жизни страны.

Научный руководитель — к. ю. н., доцент Т. В. Исакова.

Я. С. Степанова Томский государственный университет КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД КАК ИСТОЧНИК ПРАВА В РФ На настоящий момент остаётся актуальной проблема соотношения национального права и конвенционных норм. Дискуссии ведутся также по вопросам определения статуса Европейского Суда по правам человека (далее- Суд или ЕСПЧ), а также правовой природе его решений.

В соответствии с конституционной нормой в случае противоре чия международного договора РФ закону применению подлежат пра вила международного договора. В доктрине конституционного права отмечается неоднозначность термина «закон», применяемого в ч.4ст.15 Конституции РФ. Однако Конституция РФ, как правило, точ но упоминает конституционные законы в других своих положениях, поэтому можно сделать вывод, что в ч.4 ст.15 речь идет о федеральном законодательстве. Анализ ч.4ст.15 Конституции РФ, а также ст.22 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что нормы национального законодательства закрепляют приоритет и изначальное соответствие Конституции РФ нормам Конвенции, а в случае противоречия феде рального закона положениям Конвенции приоритет отдается нормам международного права.

Анализ судебной практики ЕСПЧ позволяет сделать вывод, что в решениях Суда (а именно, в части конвенционного толкования) присутст вует некоторый элемент нормативности. Однако представляется некор ректным отнесение всего корпуса решений ЕСПЧ к источникам права в РФ.

Решения Суда, в первую очередь, являются правоприменитель ными актами. Конвенционное же толкование ЕСПЧ даже, несмотря на его безусловную ценность и инструментальную значимость, сложно рассматривать в качестве источника права в РФ еще и в силу матери ально-технических причин, а именно, отсутствия урегулированного механизма официального перевода и публикации решений ЕСПЧ.

Таким образом, на настоящий момент вопрос о правовой приро де решений ЕСПЧ законодательно не определен. Представляется, что наличие официально выраженной (в идеале — законодательно оформ ленной) позиции РФ по данному вопросу будет являться решением проблемы, а также весьма значительной гарантией того, что противо речия между нормами конвенционного и национального законодатель ства будут сведены к минимуму.

Научный руководитель — к. ю. н., доцент В. В. Кровельщикова Е. А. Тарасов Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого ПРАВО НА ОПРЕДЕЛЕНИЕ И УКАЗАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ:

ХАРАКТЕРИСТИКА И ЗНАЧЕНИЕ Конституция Российской Федерации имеет в блоке прав и свобод человека и гражданина право на определение и указание национальной принадлежности (ч.1 ст.26). Исследователи относят данное право к кате гории личных прав и отмечают его уникальность, так как оно не входит в международный перечень прав человека. Можно сказать, что некий про образ данного права содержится в ч.1 ст.3 Рамочной конвенции Совета Европы от 01.02.1995 г. «О защите национальных меньшинств»: «Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право сво бодного выбора рассматриваться или не рассматриваться как таковое, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны с этим выбором, никоим образом не должны ущемлять данное лицо».

Впервые норма о праве на определение и указание националь ной принадлежности появилась в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., а уже оттуда была перенесена в проект Консти туции Российской Федерации, который был принят на всенародном голосовании 12.12.1993 г.

Можно проследить два противоположных явления, сопровождав ших закрепление рассматриваемого нами права. С одной стороны на Пятом Съезде народных депутатов РФ было предложено отменить графу «нацио нальность» в паспорте, а с другой — предоставить право свободно опреде лять и, что немаловажно, указывать национальную принадлежность. Реа лизовать данное право на сегодняшний день возможно только при ответе на вопросы Всероссийской переписи населения: механизм был апробирован в 2002 г. и успешно реализован в 2010 г. Однако говорить о свободе указания национальной принадлежности в документах воинского учёта, кадровых документах ФСБ, МВД не приходится: отказаться заполнить соответст вующую графу означает отказаться заполнить учётную карточку.

Право на определение и указание национальной принадлежности является важным элементом в структуре конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации. Несмотря на его уникальность оно весьма значимо для современной России, так как показывает архаич ность многих юридических норм и позволяет выделять проблемы в сфере конституционного регулирования общественных отношений.

Научный руководитель — Т. Н. Калинина Ю. Е. Ульянова Сибирская академия государственной службы АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, КАК МЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ) В целях исполнения требований миграционного законодательства в части обеспечения контроля и надзора в сфере миграции УФМС Рос сии по Новосибирской области осуществляет регулярные оперативно профилактические мероприятия, направленные на выявление наруше ний в сфере миграции и привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с требованиями Российского законодательства.

Многолетний опыт применения (16 лет) такой меры администра тивного воздействия как административное выдворение за пределы Рос сийской Федерации свидетельствует об эффективности данной меры.

Неприменение административного выдворения способствует дальней шему уклонению иностранных граждан, незаконно находящихся на тер ритории Российской Федерации, от выезда за её пределы, провоцирует создание вокруг них криминогенной обстановки. Зная о такой мере на казания, большинство иностранных граждан стремятся соблюдать тре бования миграционного законодательства Российской Федерации.

Как и всякое административное наказание, административное выдворение носит личный характер, то есть применяется лишь к лицу, совершившему административное правонарушение. Применение адми нистративного выдворения рассчитано, только на специального субъек та административной ответственности — иностранного гражданина.

Изучения вынесенных судьями г. Новосибирска и Новосибирской области за 2010 год постановлений показало, что по материалам УФМС России по Новосибирской области выдворено 495 иностранных граждан.

В последние годы прилагается много сил и внимания, направ ленных на совершенствование миграционной политики России. Безус ловно, совершенствование миграционной системы России выходит за рамки компетенции и правомочий УФМС России по Новосибирской области, это — общенациональная политическая задача.

Таким образом, регулирование миграционных процессов в Россий ской Федерации является важнейшим компонентом реализуемых УФМС России по Новосибирской области в пределах своей компетенции функций.

Научный руководитель — д. ю. н. профессор, И. А. Кравец.

Д. К. Федоровский Новосибирский государственный университет ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Вопрос о существовании ассиметричной федерации в России с ее большим количеством разностатусных субъектов как исторического наследия советского государственного устройства становится все бо лее актуальным.

Многочисленность субъектов, их фактическое неравноправие между собой, экономическая несостоятельность многих из них объек тивно обуславливают необходимость изменений в субъектном составе России в сторону его сокращение через укрупнение ее субъектов.

Конституция допускает возможность изменения субъектного со става Федерации, указывая, что принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленным федеральным конституционным законом (ч.2 ст.65). В декабре вступил в силу № 6-ФКЗ от 17.12.2001 «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образова ния в ее составе нового субъекта Российской Федерации». С тех пор, про цесс укрупнения субъектов Российской Федерации постепенно набирает ход: первым примером объединения явилось принятие № 1-ФКЗ от 25.05.2004 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской об ласти и Коми-Пермяцкого автономного округа».

Анализ процедуры образования нового субъекта Российской Федерации показывает, что данная процедура практически полностью находится в ведении федерации: заинтересованные субъекты вправе лишь выдвинуть предложение об объединении, представить сопрово дительные документы и провести референдумы об объединении.


31 декабря 2005 года Президент РФ подписал принятый по его ини циативе ФКЗ № 7 «о внесении изменений в статьи 10 и 11 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Предусмотренные ФКЗ в редакции За кона от 31 октября 2005 г. № 7-ФКЗ регулирование процесса объединения субъектов Российской Федерации нельзя признать приемлемым.

В работе проводится анализ поправок Закона от 31 октября 2005 г. № 7-ФКЗ, и предложены две модели альтернативного процесса регулирования объединения субъектов Российской Федерации, взаи моисключающие друг друга.

Научный руководитель — д-р юрид. наук, проф. И. А. Кравец А. Ю. Черданцев Новосибирский государственный университет ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ряду наиболее важных проблем современного конституционного государства стоит проблема честных и законных выборов в представи тельные органы государственной власти. На современном этапе развития российского общества перед государством достаточно остро стоит про блема борьбы с коррупцией, темпы роста и масштабы которой являются катастрофическими. Одним из наиболее опасных ее видов является кор рупция в избирательном процессе, поскольку она порождает многообра зие коррупционных проявлений в органах власти, представляет возмож ность ангажированным и недобросовестным политикам в дальнейшем распоряжаться значительными публичными и административными ресур сами. Существование коррупции в высших органах государства подрыва ет доверие населения государства к власти, пренебрежение к процедуре ее формирования, влечет за собой девальвацию значения закона и права как инструментов регулирования социальной и политической жизни, и в ко нечном итоге, приводит к непродуманной, а зачастую и некомпетентной, внутренней и внешней государственной политике.

Повышенный интерес к вопросам электоральных технологий и их связи с коррупцией обусловлен также тем, что в 2012 г. в Российской Фе дерации начнется новый избирательный цикл, что, породит, безусловно, очередной всплеск соответствующих правонарушений. В последние годы появились новые технологии подкупа избирателей, новые схемы финан сирования предвыборных кампаний, нарушающие установленный поря док, постоянно происходит трансформация форм и методов коррупцион ных злоупотреблений, связанных с организацией и проведением выборов.

Всё это требует новых подходов к их изучению и обусловливает актуаль ность темы исследования на данный момент.

В данной работе представлена типология избирательных техно логий, тактика избирательной кампании, в целях преодоления корруп ции и связанных с ней «грязных» избирательных технологий вынесены предложения по усовершенствованию законодательной базы и надзор ных органов в Российской Федерации.

Научный руководитель — д-р юрид. наук, проф. В. С. Курчеев С. А. Четайкина Юридический факультет Санкт-Петербургский государствен ный университет КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЛЕГИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ЧАСТНЫМ ЛИЦАМ: ПРОЕКТ «СКОЛКОВО»

Феномен делегирования власти с государственного на частный уровень развивается пугающими темпами: единичные случаи передачи полномочий переросли в создание саморегулируемых организаций, осуществляющих функции, ранее принадлежавшие органам государ ственной власти. Апогеем в нашей стране стало создание инновацион ного комплекса «Сколково», имеющего собственную систему админи стративного контроля за хозяйственной деятельностью, функциони рующую в особом правовом режиме. При этом отсутствуют более или менее определенные стандарты делегирования. Это значит, что отсут ствует юридическая реакция, состоящая в ограничении сферы, подле жащей делегированию, надлежащем контроле за переданными полно мочиями.

Создание «Сколково» и передача управляющей компании пуб лично-правовых функций продиктовано повышением экономической эффективности государства, привлечением ресурсов для развития ис следования и разработок, т. е. тем, что частная организация способна осуществить лучше, чем государство. Однако государственная власть организована определенным образом. Учитывать ли специфику субъ екта при реализации конституционно-правовых принципов? Очевидно, что повышается потенциальная возможность конфликта частного и публичного интересов, одновременно снижается ответственность за реализацию публичных функций. Как соотнести специфику субъекта и специфику полномочия? Возможна ли широкомасштабная передача публично-правовых полномочий частной организации с соблюдением конституционно-правовых принципов?

Отношение зарубежных юрисдикций к явлению «приватизации»

государственных функций в целом можно охарактеризовать как отрица тельное: наряду с традиционно обсуждаемыми проблемами распростра нения коррупции, ограничения конкуренции и т. д., слишком велика потенциальная опасность деформирования конституционных принципов осуществления публичной власти, уклонения государственных органов от ответственности путем передачи своих полномочий.

Научный руководитель — канд. юрид. наук, доцент С. А. Белов В. А. Шишкина Новосибирский государственный университет ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН РФ, НАХОДЯЩИХСЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В УСЛОВИЯХ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ Введение режима чрезвычайного положения подразумевает воз никновение двойственной ситуации, когда сосуществуют защита прав человека и их ограничение в интересах государства. В международном регулировании обеспечения прав человека в условиях чрезвычайного положения особое место занимают Всеобщая декларация прав челове ка 1949 г., Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Евро пейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которые допускают ограничение или отступление прав лишь в той степени, в какой это диктуется остротой положения.

За последние годы была создана достаточная правовая база и накоплен опыт по эвакуации российских граждан из Йемена, Бурунди, Албании, Югославии, Заира, Турции, Афганистана, Конго, Ирака и др.

стран. Основная нагрузка в этом вопросе ложилась на МЧС России, одновременно был отлажен межведомственный механизм взаимодей ствия. Заключены соответствующие двусторонние договоры с госу дарствами ближнего и дальнего зарубежья, а также многостороннее Соглашение о взаимодействии государств — участников СНГ в случае эвакуации их граждан из третьих стран от 12 апреля 1996 г. При орга низации эвакуации федеральные органы исполнительной власти и за гранучреждения РФ руководствуются Постановлением Правительства РФ «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае чрезвычайных ситуаций».

Защита и покровительство в отношении своих граждан является обязанностью России. Поэтому необходимо привести правовые акты в соответствие с ФЗ о соотечественниках, выработать новую стратегию обеспечения эвакуации граждан РФ из зарубежных стран, где сложилась чрезвычайная ситуация. Необходимо отладить исполнительный механизм по осуществлению мер по защите граждан РФ, повысить уровень право сознания и ответственности наших граждан, находящихся за границей.

Необходимы также новые соглашения о сотрудничестве между государ ствам, что позволит уточнить соответствующие полномочия каждой из стран, поможет избежать несогласованности в действиях при эвакуации граждан, а значит, будет выступать одной из гарантий охраны жизни как неотъемлемого права человека, как высшей социальной ценности.

Научный руководитель — канд. юрид. наук, доцент А. Б. Дидикин Ю. С. Штах Сибирская академия государственной службы АКТУАЛИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ специально уполномоченными государственными органами осуществляется госу дарственный земельный контроль за соблюдением земельного законо дательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственно сти, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены на Росреестр и его территориальные органы.

В настоящее время проблема усиления государственного земель ного контроля наиболее актуальна. На практике ослабление земельного контроля создало благоприятную обстановку для уничтожения земель, незаконного их перевода из одной категории в другую с целью устране ния препятствий для дальнейшего предоставления в собственность (зем лепользование), что повлекло рост числа земельных правонарушений.

Существует также недостатки деятельности территориальных отделов Управления Росреестра по Новосибирской области по госу дарственному земельному контролю: осуществление ненадлежащего контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений зе мельного законодательства;

процессуальные нарушения при составле нии административных дел;

отсутствие в постановлениях о назначении административного наказания и в предписаниях об устранении нару шений земельного законодательства описательной части, доказываю щей факт выявленного административного правонарушения;

Видится необходимым усиление контроля, ужесточение систе мы штрафов в сфере использования и охраны земель, увеличение ко личества плановых проверок и уменьшение интервала их проведения в отношении земельных участков, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, то есть не один раз в три года, а каждый год. Требуется составление методических рекоменда ций для государственных инспекторов в сфере использования и охра ны земель, в которых будут подробно рассмотрены права и обязанно сти, полномочия, этапы деятельности по проведению проверок, а так же представлены образцы документов, которые каждый инспектор должен знать и уметь правильно применять на практике.


Научный руководитель — д. ю. н. профессор, И. А. Кравец Т. А. Шушпанова Новосибирский государственный университет экономики и управления НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В государственном механизме современной России особую роль играет Центральный банк Российской Федерации. Его деятельность по регулированию банковской и денежной системы направлена на реали зацию социальных и экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Полномочия Центрального банка Российской Федерации по развитию денежной системы Российской Федерации, защите и обеспечению устойчивости рубля являются ключевыми для формирования экономики государства, а, следовательно, для реализа ции прав граждан Российской Федерации на собственность, занятие предпринимательской деятельностью, социальное обеспечение. Цен тральный банк Российской Федерации регулирует государственно рыночными методами деятельность более чем 1300 банков.

Актуальность исследования статуса Банка России обоснована, во-первых, неоднозначностью этого института в системе государст венных органов и организаций;

во-вторых, ролью Центрального банка Российской Федерации в развитии денежно-кредитных отношений в Российской Федерации. Большое значение для реализации социальных и экономических основ конституционного строя Российской Федера ции имеют особенности взаимодействия органов государственной вла сти Российской Федерации и Центрального банка Российской Федера ции по вопросам развития денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля.

В последнее время своевременной представляется задача рас пространения общего налогового режима на Банк России.

Перманентное совершенствование законодательства о Банке России ставит на повестку дня вопросы систематизации этого законо дательства и построения полноценной отрасли банковского законода тельства.

Научный руководитель — канд. юрид. наук, А. Ф. Жданов РАЗДЕЛ III ТРУДОВОЕ, ЖИЛИЩНОЕ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО А. Т. К. Алиева, Е. А. Осодоева Восточно-Сибирский государственный технологический университет ПРОБЛЕМА УЧАСТИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА РАБОТНИКОВ В НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ Необходимо признать, что положение ТК РФ о представителях работников противоречивы. Противоречивость правового регулирова ния не должна вести к различиям их правового положения и создавать трудности в нормотворческой деятельности работодателя.

В частности, ч. 2 ст. 29 не выделяет различий между первичной профсоюзной организацией и избранным в установленном порядке иным представительным органом работников. Кроме того, само понятие «пред ставитель работников» имеет обобщающий характер и должен включать всех представителей работников, в том числе и иной представительный орган работников. Отсутствие разделения создает проблему при опреде лении круга представителей работников на уровне организации, что вле чет проблему возможности участия иного представительного органа ра ботников в нормотворческой деятельности работодателя. Согласно ст.

8 ТК РФ работодатель при принятии локальных нормативных актов учи тывает мнение представительного органа работников, хотя по смыслу ст.

29 и 31 ТК РФ общим собранием работников может быть избран иной представительный орган работников. А в соответствии со ст. 31 ТК РФ возможность избрания такого представителя возникает в том случае, ко гда в организации не создана первичная профсоюзная организация.

Существует проблема, связанная с участием представителей ра ботников в принятии нормативных актов, когда в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций. Так согласно ст. 37 ТК РФ при отсутствии единого представительного органа для ведения кол лективных переговоров право на их ведение предоставляется наиболее представительному профсоюзу. По отношению же к локальному регули рованию эта проблема не нашла своего разрешения, поэтому при наличии в организации нескольких профсоюзных организаций работодатель ока зывается в сложной ситуации. Исходя, из принципа равенства следует, что должно учитываться мнение каждой профсоюзной организации. Очевид но, что по отношению к участию в осуществлении локального регулиро вания трудовых отношений должны действовать те же правила, которые установлены для реализации социального партнерства.

Научный руководитель — О. В. Занданова О. А. Боргоякова Сибирская академия государственной службы ПРОБЛЕМА УСТАНОВЛЕНИЯ ФАКТА ПОЯВЛЕНИЯ РАБОТНИКА НА РАБОТЕ В СОСТОЯНИИ ОПЬЯНЕНИЯ Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ»

разъяснил, что алкогольное либо наркотическое или иное токсиче ское опьянение может быть подтверждено как медицинским заклю чением, так и другими видами доказательств, которые должны быть соответственно оценены судом.

В большинстве случаев работодатель составляет акт, который подписывают свидетели, либо вызывает скорую помощь. Но работ ники скорой помощи не полномочны устанавливать факт опьянения, поэтому их заключение не будет иметь юридического значения. Сви детельские показания не являются достаточными, т. к. свидетели мо гут либо подтвердить наличие внешних признаков опьянения, кото рые в действительности могут быть признаками иных состояний, либо подтвердить факт употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, что не всегда означает опьянения. Таким обра зом, состояние опьянения может подтверждаться только медицин ским заключением, выданном компетентными специалистами.

В настоящее время работодатель может лишь предложить ра ботнику пройти медицинское освидетельствование для выявления состояния опьянения, но не может обязать его пройти такое обследо вание, и отказ работника не может рассматриваться в качестве одно го из доказательств, подтверждающих его вину. Появление работни ка на работе в состоянии опьянения является грубым нарушением трудовой дисциплины, зачастую более общественно вредным, чем даже прогул.

Представляется необходимым подпункт «б» п. 6 ст. 81 ТК РФ дополнить указанием на то, что алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение должно подтверждаться медицинским заклю чением, полученным в установленном порядке. Ч. 1 ст. 22 ТК РФ необходимо дополнить правом работодателя на направление и дос тавление работника на медицинское освидетельствование за счет работодателя, а в случае подтверждения факта опьянения, данные расходы должны взыскиваться с работника.

Научный руководитель — канд. юрид. наук, профессор О. Е. Рычагова.

Н. Н. Бугушкинова Восточно-сибирский государственный технологический университет РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РФ Для создания благоприятных условий привлечения иностран ных инвестиций на российский рынок необходимо совершенствовать законодательство о предоставлении льгот иностранным инвесторам. В российском законодательстве вопросы иностранных инвестиций регу лируются, прежде всего, Федеральным законом от 9 июля 1999 г.

№ 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Учитывая заинтересованность Российской Федерации в прямых ино странных инвестициях (далее ПИИ), для таких иностранных инвести ций на законодательном уровне закреплены определенные льготы.

Действующее законодательство позволяет выделить основную ка тегорию гарантий и льгот, предоставляемых при приобретении иностран ным инвестором долей участия в уставном капитале российского хозяйст венного общества — это гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора законодательства РФ («стабилизационная ого ворка»). В ней установлено слишком много исключений, на которые она не распространяется к тому же она сформулирована слишком громоздко и сложно и в итоге не получает применения на практике. Стоит отметить, что, вместо того чтобы распространяться на все возможные формы ино странных инвестиций, она распространяется только на некоторые формы ПИИ. Данная оговорка подлежит применению, только если для реализа ции приоритетного инвестиционного проекта иностранный инвестор вво зит на территорию России какие-либо товары, хотя неясно, почему она не может распространяться на случаи, когда иностранный инвестор оплачи вает необходимые товары, произведенные в России и не требующие вво за. Очевидно, что в данном виде стабилизационная оговорка не отвечает ни интересам иностранных инвесторов, ни, как следствие, интересам го сударства, стремящегося к привлечению иностранных инвестиций.

Способствовать повышению эффективности применения стабили зационной оговорки могло бы внесение изменения в Закон, предусматри вающие недопустимость установления дифференцированных ставок на логов и сборов, налоговых льгот в зависимость от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала, за ис ключением случаев, предусмотренных законодательством, что будет спо собствовать росту объема прямых иностранных инвестиций.

Научный руководитель — ст. преподаватель, С. А. Асалханова.

Д. О. Ванюрский, В. В. Самойленко Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет НАРУШЕНИЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ ПРОДАВЦОМ, ВСЛЕДСТВИЕ НЕДОСТАТКОВ ЗАКОНА Законодательство о защите прав потребителей — динамическая правовая сфера. Это подтверждается многочисленными изменениями и дополнениями в базовый акт — Закон РФ «О защите прав потребите лей» (далее — Закон о ЗПП). Тем не менее, остаются и пробелы в по требительском законодательстве, которые позволяют продавцу (как предпринимателю, для успешной деятельности которого необходимо знание данного пласта законодательства в совершенстве) нарушать права потребителей и при этом избегать ответственности. В частности:

1. Закон о ЗПП в ст.18 содержит положение: «Продавец, обязан принять товар ненадлежащего качества у потребителя и в случае необ ходимости провести проверку качества. Потребитель вправе участво вать в проверке качества товара». Данная норма Закона о ЗПП призва на минимизировать возможные злоупотребления со стороны продавца, однако является декларативной. Не закреплена обязанность продавца извещать потребителя о дате и месте проведения проверки. Поэтому считаем необходимым закрепить такую обязанность, в Законе.

2. Закон установил последовательность действий продавца:

принять товар ненадлежащего качества, провести проверку качества. У продавца появляется возможность после принятия товара от потреби теля и до проверки его качества нарушить правила эксплуатации (напр. повредить пломбы), а при обследовании подтвердить этот факт, что будет являться основанием для отказа в удовлетворении требова ний потребителя.

3. В качестве ответственности продавца в случае нарушения сроков удовлетворения отдельных требований потребителя преду смотрена неустойка, которая взыскивается «по день фактического ис полнения решения» (Постановление Пленума ВС РФ от 29 сентября 1994 г. № 7). Решение сначала вступает в законную силу, а фактически исполняется через некоторое время (добровольно или принудительно), однако в это время неустойка растет. Для ее взыскания, потребителю необходимо вновь обратиться в суд, который отказывает в принятии заявления (основание — п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ) и формально отказ правомерен: предмет спора один — неустойка), основание так же одно (ст. 23 Закона о ЗПП).

В качестве возможных вариантов решения проблемы выделяем:

изменения законодательной базы, более подробные разъяснения Вер ховного суда РФ. Залогом преодоления злоупотреблений является также детальное доктринальное изучение вопроса.

Научный руководитель — М. С. Кошелев А. С. Ворожевич Новосибирский государственный университет БАНК КАК СУБЪЕКТ РОССИЙСКОГО РЫНКА ЗОЛОТА В контексте современных экономико-правовых реалий золото представляет высоколиквидный актив, обладающий значительной ин вестиционной привлекательностью. Действующее законодательство, выделяя три сектора золотого рынка: реальный, контрактный, банков ских услуг, — отводит центральное положение банкам, не создавая, однако, должной правовой базы для их эффективного функционирова ния.

Постановление Правительства РФ от 30.04.94 № 765 и Положе ние ЦБ РФ от 01.11.96 № 50, наиболее полно регулирующие банков ские сделки с драгоценными металлами, были приняты на начальном этапе становления российской экономики, поэтому, они не соответст вуют современному уровню банковской практики и принятым после них законам:

— согласно Положению ЦБ, обезличенные металлические счета и счета ответственного хранения определяются по типу договора бан ковского вклада и хранения, соответственно. В то время, как на прак тике по ним осуществляются операции, присущие договору банков ского счета.

— отсутствуют, как общие положения, регулирующие дерива тивы, так и специальные, устанавливающие особенности применения данных инструментов на рынке золота. В соответствии чем, банки осуществляют лишь малую часть из них: форвардные сделки и опцио ны, — определяя, при этом, первые как продажу/покупку золота в оп ределенный момент в будущем по цене момента заключения сделки, что не отражает их специфики, как сделок, конструирующих финансо вые потоки.

Противоречивым образом в рассматриваемом аспекте сформу лирована ст. 5 ФЗ «О банках и банковской деятельности»: устанавли вая запрет на банковскую торговлю и не допуская расчетные форвард ные операции, она под видом деривативов легализует любые сделки поставки товара с отсроченным исполнением.

В соответствии с этим, de lege ferenda, необходимо: 1) в ст. 5 ФЗ «О банках и банковской деятельности» установить перечень основных банковских операций с золотом;

2) дополнить ФЗ «О драгоценных ме таллах и камнях» главой (или принять новый закон), специально регу лирующей вопросы гражданско-правового оборота драгоценного ме талла (золота), устанавливающей, в том числе, природу металлических счетов как договоров банковского счета (СОХ — с элементами дого вора хранения), содействующих безналичной продаже товара продав цом;

содержание деривативных операций с золотом.

Научный руководитель: д-р юрид. наук, проф. А. В. Цихоцкий А. А. Жуков Новосибирский государственный университет ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ СУЩНОСТИ ПАЕВЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ФОНДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Неотъемлемым условием динамичного развития российской рыночной экономики является эффективное восприятие зарубежных экономико-правовых конструкций. Наибольшую проблему вызывает адаптация англосаксонских юридических моделей в отечественной правовой системе континентального типа. Одним из таких институтов, заимствованных без учета особенностей романо-германской правовой семьи, стал паевой инвестиционный фонд (ПИФ).

Во-первых, остался открытым вопрос о правовой природе ПИ Фа как предприятия или иного имущественного комплекса. Представ ляется, нелогичным распространение на ПИФы режима недвижимого имущества, что неизбежно при их отнесении к разновидности пред приятий. Преимущественное включение в состав ПИФа прав требова ния, долей в уставных капиталах не позволяет распространять на дан ный объект правовой режим недвижимости. Следовательно, необхо димо придание самостоятельного статуса ПИФу как имущественному комплексу, предусмотрев в специальном законодательстве, что ПИФ не является предприятием и, соответственно, в качестве недвижимого имущества не рассматривается.

Во-вторых, до сих пор актуальна проблема возможности рас смотрения ПИФа в качестве отдельного объекта правоотношения.

Стоит согласиться В. А. Беловым, рассматривающим ПИФы как само стоятельный объект, но только обязательственных правоотношений [1], что полностью поддерживается зарубежными правопорядками, не знающими понятия «права собственности на предприятие».

Закрепление правовой сущности ПИФа как самостоятельного объекта обязательственных прав соответствует современным отечест венным реалиям и вместе с тем отвечает требованиям общемировых тенденций правового регулирования инвестиционных фондов.

1. Белов В. А. Имущественные комплексы: Очерк теории и опыт дог матической конструкции по российскому гражданскому праву, М. 2004. С. 98.

Научный руководитель — д-р юрид. наук, проф. А. В. Цихоцкий А. Ю. Зеленина Томский государственный университет ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА — НОВЫЙ ИСТОЧНИК ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ?

Одной из особенностей современного этапа развития России яв ляется активное использование программно-целевого метода как важ нейшего инструмента осуществления государственной социальной политики. Непосредственной формой реализации указанного метода выступают Федеральные целевые программы.

В области социального обеспечения Федеральные целевые про граммы традиционно принимаются по проблемам качества жизни по жилых граждан (например, Федеральная целевая программа «Старшее поколение» на 2002 — 2004 годы»), инвалидов (например, Федераль ная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 — 2010 годы»). Являются ли данные акты источниками права социально го обеспечения? Постановка такого вопроса приводит к необходимо сти осмысления правовой природы Федеральных целевых программ, то есть исследованию проблемы их нормативности. Нормативность любого правового акта определяется его формой и содержанием. С точки зрения формы Федеральные целевые программы отвечают кри териям нормативности, так как в соответствии с ФЗ «О государствен ном прогнозировании и программах социально-экономического разви тия Российской Федерации» от 20.07.1995 № 115-ФЗ и Порядком раз работки и реализации Федеральных целевых программ и межгосудар ственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ, утвержденным Постановлением Правительства от 26.06.1995 № 594, Федеральные целевые программы утверждаются нормативным право вым актом — Постановлением Правительства. С позиции содержания нормативным признается правовой акт, который устанавливает право вые нормы. Можно ли считать, что указанные программы содержат нормы права? Думается, можно. Так, правила, содержащиеся в Феде ральных целевых программах, представляют собой веление государст ва, выраженное в форме нормативно-правового акта и имеющее обще обязательное значение;

они носят общий характер, так как направлены на регулирование определенной области отношений;

они не исчерпы ваются одним действием обязанных лиц, кроме того, круг исполните лей данных программ не персонифицирован. Таким образом, и содер жание Федеральных целевых программ соответствует требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам.

Научный руководитель — канд. юрид. наук, доцент В. С. Аракчеев О. В. Зубченко Новосибирский государственный университет экономики и управления ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГАРАНТИЙ БЕРЕМЕННЫМ ЖЕНЩИНАМ ПРИ РАСТОРЖЕНИИ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА Одним из приоритетных векторов социальной политики госу дарства всегда оставалось защита и поддержка материнства и детства, особенно это было актуально в годы сильного демографического кри зиса. Нормы трудового права, в части особенностей регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями являются сильным правовым способом защиты и поддержания материнства. Законодатель старается сделать беременную женщину-работника практически не уязвимой для работодателя, предоставляя ей дополнительные гарантии и права. Бытует мнение, что уволить работника сложно, а если этим работником является беременная женщина, — вообще невозможно.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.