авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

«УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСЫ ОБРАЗОВАНИЕ Беляков С.А. Модернизация образования в России: совершенствование управления ...»

-- [ Страница 8 ] --

В таблице содержательно раскрыты только те отношения, кото рые возникают в связи с включением в систему нового элемента национального университета.

Таблица 5.3. Характеристики управления системой образования с включением в нее национального университета Элемент Определение системы условий ресурсного обеспечения образования функционирования Орган управ- Органа управления об- Органа управления об ления образо- разованием разованием ванием НУ по видам деятель- НУ по видам деятель ности ности образовательная: усло- образовательная: ре вия разработки и пере- сурсы для разработки дачи результатов рабо- и передачи результатов ты ОУ работы ОУ ОУ по видам деятель- ОУ по видам деятель ности ности образовательная: усло- образовательная: ре вия применения в обра- сурсы для применения зовательной деятельно- в образовательной дея сти результатов работы тельности результатов НУ работы НУ Установление инфор мации, представляемой органу управления по видам деятельности Продолжение табл. 5. Элемент Определение системы условий ресурсного обеспечения образования функционирования НУ Подразделений НУ Распределение ресурс ного обеспечения по подразделениям НУ По видам деятельности Распределение ресурс ного обеспечения НУ по видам деятельности образовательная: опре деление условий и по рядка разработки и пе редачи ОУ результатов работы НУ ОУ Подразделений ОУ Распределение ресурс ного обеспечения по подразделениям ОУ ОУ по видам деятель- Распределение ресурс ности ного обеспечения ОУ по видам деятельности образовательная: опре деление условий и порядка использо вания материалов, полученных от НУ Примечание: ОУ образовательное учреждение;

НУ наци ональный университет Представленная модель управления системой образования от ражает особую роль национального университета как центра подготовки учебных материалов, распространяемых на осталь ные образовательные учреждения или на определенный их круг для использования в образовательной деятельности. Схема бу дет действовать, если такой порядок на самом деле будет преду смотрен. Соответствующие решения об условиях его реализации можно будет разрабатывать в соответствии с моделью. Если же национальный университет будет отличаться только измененным порядком его ресурсного обеспечения, то и изменения в системе управления будут касаться только ресурсного обеспечения, не за трагивая функций определения условий функционирования на циональных университетов и других образовательных учрежде ний. В этом случае выделение университета в качестве нового элемента системы образования будет ненужным.

Моделирование показывает, что в случае включения в систе му образования национального университета с указанными вы ше характеристиками управление системой претерпит, точнее должно претерпеть, определенные изменения.

В зависимости от особенностей функционирования и ресурс ного обеспечения национального университета, органу управле ния образованием необходимо будет устанавливать или разраба тывать предложения об установлении для него:

• условий осуществления различных видов деятельности;

• объемов и механизмов ресурсного обеспечения различных видов деятельности;

• условий взаимодействия национального университета по различным видам деятельности с иными образовательны ми учреждениями;

• условий функционирования своих подразделений в связи с формированием национальных университетов;

• объемов и механизмов ресурсного обеспечения своих под разделений в связи с формированием национальных уни верситетов;

• результатов деятельности национальных университетов в части информации, представляемой ими органу управле ния образованием.

Национальному университету необходимо будет определять порядок выполнения установленных органом управления обра зованием условий функционирования и распределять ресурсы, выделяемые для выполнения этих условий. Кроме того опре делять порядок предоставления результатов своей работы для ис пользования образовательными учреждениями и порядок такого использования.

Несмотря на довольно пристальное внимание, проблемы ин новационного процесса и инновационного развития системы рос сийского образования представляются разработанными недоста точно. Внедрение в деятельность образовательных учреждений отдельных инноваций, реализация инновационных проектов от раслевого характера, введение в оборот понятия инновационный ” вуз“ все это оставляет впечатление отдельных мероприятий, не обеспечивающих в ожидаемом масштабе становления инноваци онного процесса в образовании. Иными словами, инновации оста ются явлением единичного характера, а не отличительной чертой российской системы образования. Отдельные результаты успеш ного применения инноваций в образовании только подтверждают это предположение.

Для примера можно обратиться к понятию инновационный ” вуз“ в представлении тех документов, которыми оно введено. Ин новационным вузом может считаться учреждение высшего про фессионального образования, прошедшее процедуру конкурсно го отбора на право получения государственных субсидий с целью реализации инновационных образовательных программ [133]. От бор инновационных вузов должен осуществляться по двум критериям:

• качество и результативность представленной инноваци онной образовательной программы высшего учебного заведения;

• существующее состояние инновационного потенциала выс шего учебного заведения.

По сути дела, вуз может быть объявлен инновационным толь ко по признаку наличия программы инноваций, оцененной на ста дии отбора, и оценки потенциальных возможностей ее реализа ции. Возможным вариантом такого выбора инновационных вузов может стать неполучение запланированных в проекте результа тов реализации такой программы.

С точки зрения экономики и управления вуз может рассмат риваться в качестве инновационного при соблюдении ряда условий.

• Вуз разработал инновационные образовательные програм мы и готов их внедрять. Остается, правда, открытым вопрос о том, что означает готов их внедрять“: приступил к внед ” рению, внедрил в определенном объеме, принял программу внедрения или просто объявил о готовности внедрить и рас полагает потенциалом для такого внедрения. Конкурс по отбору инновационных вузов предполагает представление программы создания и внедрения инновации, что оставля ет в качестве условия отбора, по сути дела, представление программы (проекта) разработки и внедрения инноваций.

• Инновационный вуз осуществляет деятельность по созда нию, внедрению и доработке в ходе внедрения образова тельных программ, что оставляет открытым вопрос о ре зультатах такого внедрения в общем случае результатов реализации может вовсе не быть.

• Отобранный в результате конкурса в качестве инновацион ного вуз сохраняет этот статус на период реализации инно вационного проекта, т. е. достаточно ограниченное время;

возможно, что в дальнейшем этот статус вузам присваи ваться не будет;

примером такого рода может служить вы деление в 1995 г. категории ведущие вузы“, не получившей ” в дальнейшем развития.

Возможны и другие варианты и критерии отбора инноваци онных образовательных учреждений, что требует как минимум формирования четкой позиции государства в этом вопросе на бо лее или менее длительную перспективу, т. е. инновационной обра зовательной политики, чего до настоящего времени не сделано.

Управление современным образованием, несмотря на ряд предложенных подходов к его совершенствованию и неоднократ ное упоминание необходимости учета фактора инновационно сти [10, 54, 67, 71, 162, и др.], не дает, с нашей точки зрения, отве та на вопрос, каким образом этот фактор должен учитываться.

Развитие инновационной деятельности, как необходимой состав ляющей функционирования системы образования, не определено в качестве приоритетной цели управления образованием и госу дарственной образовательной политики, на что обращалось вни мание в ряде работ [26, 27, 166].

Основной содержательной характеристикой инновационного вуза являются разработка и реализация новых образовательных программ в рамках соответствующих инновационных проектов.

Исходя из этого, можно полагать, что его взаимосвязи и взаимо отношения с органами управления образованием в рамках систе мы образования не будут отличаться от взаимосвязей и взаимоот ношений обычных вузов. Единственное отличие, которое может как-то повлиять на организацию управления это выделение ин новационному вузу целевых средств для реализации инновацион ного образовательного проекта. Однако это обстоятельство мож но отнести к ресурсному обеспечению деятельности этого вуза и установлению для него дополнительных условий функциони рования в части реализации инновационного образовательного проекта и расходования выделяемых на эти цели средств. Ре зультаты инновационной деятельности вуза используются, глав ным образом, в нем же самом, а распространение их в системе образования является отдельной задачей, до настоящего времени в масштабах системы образования не решенной1.

Функциональное моделирование показывает отношения инно вационного вуза как с органом управления, так и с иными вуза ми по распространению результатов выполнения инновационных проектов. Модель управления образованием с включением в нее инновационного вуза представлена на рис. 5.4. Введение в систе му образования дополнительного элемента, обладающего неко торыми специфическими свойствами в виде реализации инно вационного проекта, практически не усложняет взаимодействия между элементами системы. Взаимоотношения между органом управления образованием и образовательным учреждением оста лись прежними, взаимоотношения с инновационным вузом по вторяют взаимоотношения с обычным вузом, что не позволяет ожидать изменения системы.

Можно добавить, что и не решаемой.

Рис. 5.4. Схема управления системой образования с включением в нее инновационного вуза Образовательное учреждение не взаимодействует с инноваци онным вузом посредством получения от него ресурсов для осу ществления образовательной деятельности, как в случае с нацио нальным университетом, если такие функции предусматривают ся статусом этих учреждений, что, с нашей точки зрения, было бы целесообразно. Разумеется, это не означает, что такое взаи модействие невозможно, однако его формального установления управлением системой образования не предусматривается.

В то же время инновационный вуз в рамках обычных для образовательных учреждений результатов должен выдавать ор гану управления образованием информацию о ходе реализации инновационного проекта и полученных при этом инновационных результатах. Однако этот информационный поток не выходит за рамки результатов деятельности вузов, участвующих, например, в реализации научных проектов или проектов по реализации Фе деральной целевой программы развития образования (ФЦПРО).

Орган управления образованием определяет условия функци онирования инновационного вуза, включая определение специ фических условий реализации инновационных проектов. Ресурс ное обеспечение инновационного вуза осуществляется в обычном для вуза порядке за исключением выделения в определенном по рядке специальных средств для реализации инновационного про екта, что также не выходит за рамки обычной практики проект ного финансирования.

Анализ изменений в управлении системой образования в свя зи с включением в нее инновационного вуза показывает, что инно вационный вуз является обычным вузом, реализующим иннова ционный образовательный проект. И такое положение будет дей ствовать, если не будет предусмотрено иной роли инновацион ного вуза по аналогии с национальными университетами. Если же инновационный вуз будет отличаться только измененным по рядком его ресурсного обеспечения для реализации конкретного проекта, названного инновационным, то изменения в управлении будут касаться только условий реализации и ресурсного обеспе чения этого конкретного проекта. В этом случае выделение инно вационного вуза в качестве нового элемента системы образования становится ненужным.

Основываясь на результатах проведенного моделирования, можно сделать вывод о том, что создание в системе образования элементов с новыми специфическими свойствами, предусмотрен ное программными документами, не обязательно ведет к необ ходимости изменения управления. С другой стороны, изменение управления становится настоятельно необходимым, если свойства новых форм образовательных организаций носят характер функ ционального управления для обычных образовательных органи заций и (или) результаты их деятельности являются ресурсом, обязательным для использования другими образовательными ор ганизациями.

Изменения в управлении образованием при этом выражаются в необходимости определения не только условий функциониро вания новых форм организаций и их ресурсного обеспечения, но и изменения условий функционирования и ресурсного обеспече ния тех образовательных организаций, которые должны в изме нившихся условиях использовать результаты деятельности ста тусных учебных заведений. Результаты деятельности образова тельных организаций также должны меняться. Информация о состоянии их деятельности должна дополняться сведениями о результатах и ходе выполнения новых функций.

5.2. Управление сетевым взаимодействием образовательных учреждений Одной из важных проблем модернизации образования в на стоящее время является организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений при осуществлении ими образова тельной деятельности. Такое взаимодействие позволяет обеспе чить существенное расширение возможностей для учащегося по построению индивидуальных образовательных траекторий путем обучения в различных образовательных учреждениях по отдель ным, выбранным самим учащимся образовательным программам в ходе получения образования определенного уровня. Сетевое взаимодействие также является средством совместного исполь зования материальных объектов образовательными учреждени ями для проведения занятий, например, в рамках профильного обучения в старших классах общеобразовательной школы.

Сетевое взаимодействие описывается как обеспечение различ ными образовательными учреждениями единства образователь ного процесса для каждого обучающегося независимо от выбран ной им или сформированной для него образовательной траек тории.

Наиболее наглядно сетевое взаимодействие отражается в модели распределенного обучения, разработанной для высше го образования [11, 12, 31], и в моделях непрерывного образова ния [94,109,183, и др.]. Распределенное обучение строится на сле дующих основных положениях.

• Возможность получения единого (одного, по одной специ альности или направлению) образования посредством од новременного в течение одного учебного периода изучения различных учебных дисциплин, объединенных одной специ альностью или направлением, в различных вузах.

• Возможность выбора альтернативных вариантов формиро вания набора изучаемых дисциплин по некоторым критери ям, например по цене обучения, месту обучения, форме преподавания, преподавателю и т. п.

• Наличие различных форм доступа обучающихся к получе нию образовательных услуг.

Единственным ограничивающим условием к построению индивидуальной траектории распределенного обучения являет ся удовлетворение требованиям к общему объему, качеству и со ставу получаемых образовательных услуг с точки зрения их со ответствия действующему стандарту высшего образования или иному документу, определяющему параметры образования, ко торое подтверждается документально.

Распределенный университет рассматривается как система получения образования последовательно и (или) параллельно в различных учебных заведениях или их территориально обособ ленных структурных подразделениях [11,12]. Схема организации распределенного обучения представлена на рис. 5.5.

1-й курс 2-й курс 3-5(6)-й курс Вуз 1 Вуз Абитуриент Вуз 1 Выпускник Вуз 2 Вуз Вуз Рис. 5.5. Схема организации распределенного обучения в вузах Как показано на схеме, абитуриент поступает на конкретную специальность или направление обучения в Вуз 1 и определяет набор дисциплин в рамках первого курса учебной программы по специальности, которые и будет изучать в данном вузе и в дру гих учебных заведениях. После годовой аттестации студент пере ходит на второй курс и таким же образом определяет, в каком из вузов он будет изучать те или иные дисциплины. По окончании обучения и проведении итоговой аттестации студент получает ди плом с указанием вузов и изученных в них дисциплин.

На схеме в качестве временнго отрезка обучения выбран курс о или один учебный год, однако возможно деление процесса обуче ния на семестры, триместры или даже месяцы. Вопрос состоит в согласованном взаимодействии вузов-участников процесса обу чения, в единой системе управления распределенным образова тельным процессом, включая процесс взаимодействия вузов.

В принципе, возможность реализации индивидуального учеб ного плана для студента существует в практике сочетания обу чения одновременно по нескольким программам, например по лучение второго высшего образования, или сочетания обучения с работой. Для реализации такого сочетания предусмотрено ин дивидуальное планирование обучения студентов, включающее в себя не только свободное посещение занятий, но также индиви дуальные сроки проведения текущих аттестационных мероприя тий, сдачи экзаменов и зачетов по каждому предмету. Это плани рование оформляется в виде графика, согласованного с препода вателями соответствующих дисциплин. Однако такое построение учебного процесса, хотя и содержит в себе определенные элемен ты распределенного обучения, таковым не является, поскольку учебный процесс не предполагает изучения отдельных учебных предметов в разных учебных заведениях в рамках единого обра зовательного процесса.

Распределенным обучением можно считать такую организа цию образовательного процесса, отдельные части которого реа лизуются в разных вузах, предоставляющих студентам возмож ность свободного перемещения между ними по индивидуальной образовательной траектории, включая и виртуальное перемеще ние в режиме дистанционного или удаленного обучения.

Для успешной реализации указанных принципов распреде ленного обучения необходимо решение следующих вопросов.

• Отработка процедуры зачета учебных дисциплин, пройден ных студентами в различных высших учебных заведениях.

• Отработка процедуры зачисления студента в несколько ву зов на время изучения отдельных учебных дисциплин при сохранении за ним основного места обучения2, т. е. места в том вузе, в который он поступил на обучение.

• Решение проблемы финансирования распределенного обу чения студентов.

Важнейшим условием осуществления распределенного обу чения является сопряженность реализуемых в различных вузах образовательных программ. Эти программы должны позволять формировать различные варианты индивидуальных учебных планов таким образом, чтобы совокупность полученных знаний позволяла студенту пройти итоговую аттестацию и получить ди Причем в общем случае возможен вариант, при котором студент будет числиться в одном вузе, не изучая в нем ни одной учебной дисциплины.

плом о присвоении соответствующей квалификации. Иными сло вами, чтобы набор различных программ соответствовал опреде ленному образовательному стандарту.

В настоящее время решения о перезачете изученных дисци плин принимается руководителем учебного заведения на основе анализа документов, подтверждающих достигнутый студентом уровень образования и факт изучения дисциплин, заявленных к перезачету. Основанием для отказа в перезачете может слу жить объем часов соответствующей дисциплины в другом вузе, если он составляет менее определенной доли от часов преподава ния этой дисциплины в данном вузе, т.е. решение принимается на основе учета трудоемкости дисциплины. Такой подход вплотную примыкает к системе кредитов, но все же не содержит установ ленных и обязательных правил и процедур [11].

Конкретная реализация распределенного обучения возможна в следующих формах.

• Через создание ассоциации высших учебных заведений, принявших решение осуществлять совместно образователь ный процесс, признавать взаимно учебные курсы и итоги аттестации учащихся при их переходе из вуза в вуз в рам ках этой ассоциации, распределять полученные доходы.

• Создание специализированной организации, организующей свободное перемещение студентов между учебными заведе ниями для изучения выбранных дисциплин, прохождения аттестации и получения диплома о высшем образовании, получающей доходы от этой деятельности и распределяю щей их между участниками процесса обучения. При этом также необходимы определенные соглашения между вуза ми для обеспечения реализации распределенного обучения.

• Законодательным установлением набора процедур, обеспе чивающих реализацию распределенного обучения во всех или в некоторых образовательных учреждениях.

Рассмотрим управление распределенным обучением на основе функционального моделирования, перейдя непосредственно к ос новным процессам внутри него (рис. 5.6).

USED AT: AUTHOR: Сергей Беляков DATE: 01.04.2008 WORKING READER DATE CONTEXT:

PROJECT: Распределенное обучение в REV: 01.04.2008 DRAFT вузах RECOMMENDED NOTES: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PUBLICATION A- Условия осуществления распределенного обучения Управление распределенным Установление условий Установление Установление условий обучением осуществления условий поступления контроля результатов распределенного на распределенное распределенного обучения 0р. A обучения обучение Студент Абитуриент Прием на обучение 0р. A Информация о Студент Ресурсы- приеме Процесс обучения 0р. A Выпускник Информация Ресурсы-2 Аттестация об обучении (контроль результатов) 0р. A Информация о Студент, продолжающий контроле обучение результатов Ресурсы- обучения Механизмы и ресурсы распределенного обучения NODE: TITLE: NUMBER:

Осуществление распределенного обучения в Рис. 5.6. Процесс распределенного обучения в вузе (вузах) A0 вузе (вузах) Поскольку распределенное обучение представляет собой реа лизацию образовательного процесса, то и модель управления им в целом повторяет модель управления высшим образованием как процессом. Это не позволяет на данном уровне декомпозиции вы делить характерные особенности данного процесса. Можно лишь отметить, что распределенное обучение, очевидно, может отли чаться от обычного“ по содержанию своих процессов, что можно ” рассмотреть на примере приема на обучение (рис. 5.7). Особен ностью модели является отображение формального зачисления абитуриента на обучение в один, так называемый основной“ вуз, ” но прохождение обучения одновременно в нескольких вузах.

На стадии приема на обучение происходит реализация трех основных процессов.

• Собственно зачисление в основной вуз в установленном по рядке, например по результатам ЕГЭ с проведением допол нительных приемных испытаний.

• Составление индивидуального учебного плана студента, за численного в основной вуз;

план предусматривает обучение студента по отдельным специальностям в иных, выбранных студентом или доступных для распределенного обучения вузах в соответствующей форме.

• Согласование с выбранными вузами параметров обучения студента, обозначенное на схеме как прием на обучение в вуз в соответствии с индивидуальным планом.

Поэтому зачисленный на распределенное обучение в основном вузе абитуриент становится студентом только при условии раз работки согласованного с вузами-участниками индивидуального плана его обучения и формализованного в той или иной фор ме зачисления на обучение в эти вузы. План становится одним из главных условий выполнения приема, а для реализации свя занных с планом процессов требуется структура, осуществляю щая его разработку и согласование посредством взаимодействия с другими вузами. В результате в процедуре приема на обучение выявляются дополнительные процессы, требующие управления и отсутствующие в рамках обычного, нераспределенного обучения.

USED AT: AUTHOR: Сергей Беляков DATE: 02.04.2008 WORKING READER DATE CONTEXT:

PROJECT: Распределенное обучение в REV: 02.04.2008 DRAFT вузах RECOMMENDED NOTES: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PUBLICATION A Установление условий поступления на распределенное обучение Информация о приеме Абитуриент Прием на обучение в "основной" вуз Студент Составление 0р. A1 индивидуального плана обучения 0р. A Прием на обучение в Вуз-2 в Индивиду- соответствии с альный план индивидуальным планом обучения 0р. A3 Прием на обучение Согласование в Вуз-3 в соответствии с индивидуальным планом обучения 0р. A Согласование Ресурсы- Рис. 5.7. Моделирование процесса приема в вуз на распределенное обучение NODE: TITLE: NUMBER:

Прием на обучение A Длительность процедуры согласования определяется макси мальным временем согласования плана с отдельными вузами (tсогл. = max(ti ), где i число вузов, участвующих в организации распределенного обучения). Функции, выполняемые этой струк турой, определяются условиями, установленными в рамках управления распределенным обучением для осуществления взаи модействия с вузами-участниками. Затраты ресурсов для выпол нения процессов определяются числом студентов, числом вузов, с которыми необходимо согласовывать учебные планы, и други ми факторами. При необходимости потребность в ресурсах на эти цели может быть определена в рамках дальнейшей декомпозиции процессов приема в вузы–участники распределенного обучения.

В том случае, если вузы или даже один из них отказывает в согласовывании индивидуального плана обучения, абитуриент не может быть принят на распределенное обучение. Решение дан ной проблемы возможно двумя путями: либо абитуриент не за числяется в основной вуз, либо изменяются его требования к обу чению, а процедура согласования плана повторяется.

Анализ модели показывает, что зачисление в основной вуз не является необходимым элементом распределенного обучения, по скольку прием на обучение осуществляется в несколько вузов на разные учебные дисциплины. Выбор из них одного основного со держания процесса не изменяет, а определяет лишь местонахож дение той структуры, которая занимается формированием инди видуального учебного плана студента.

Такая структура может быть создана как в виде формализо ванного подразделения в любом вузе-участнике распределенного обучения, во всех из них, вне вузов в виде элемента инфраструк туры, осуществляющего согласование предпочтений абитуриен та (спроса) с возможностями (предложением) вузов, либо вообще не создаваться, если всю работу по составлению и согласованию плана своего обучения возьмет на себя сам студент. Получение образования при этом может быть трансформировано в собира ” ние“ комплекта получаемых образовательных услуг, признавае мого в качестве полученного образования по определенному на правлению (специальности). Другой вопрос, каким должен быть этот набор учебных предметов с точки зрения содержания и по следовательности изучения тех или иных дисциплин. Но это уже проблема содержания образования, его стандартизации и оценки.

Основные функции управления распределенным обучением приведены в табл. 5.4.

Таблица 5.4. Основные функции управления образованием в условиях распределенного обучения Функции управления Процесс Условия Ресурсное обеспечение осуществления Прием на обу- Установление условий Ресурсное обеспечение чение приема на распределен- приема на распределен ное обучение ное обучение Разработка ин- Установление условий Ресурсное обеспечение дивидуального разработки индивиду- разработки индивиду плана обучения ального плана обуче- ального плана обуче ния студента ния студента Обучение Установление условий Ресурсное обеспечение в различных для распределенного распределенного обуче вузах обучения студента ния студента в несколь в нескольких вузах ких вузах Проведение Установление условий Ресурсное обеспечение аттестации, проведения аттестации проведения аттестации контроля (контроля результатов (контроля результатов результатов обучения) студента обучения) студента обучения в раз- в нескольких вузах в нескольких вузах личных вузах Моделирование процессов обучения и проведения аттестации обучающихся в рамках распределенного обучения также выявля ет некоторые особенности этих процессов и, соответственно, поз воляет определить основные задачи управления ими. Это отно сится к определению условий обучения студента, обучающегося в вузе на распределенной основе, порядку проведения его атте стации и зачета результатов аттестации в основном вузе и др.

На основе моделирования можно определить возможные ме ханизмы финансирования распределенного обучения, если оно осуществляется не за счет средств самого студента или его се мьи, а также оценить потребности в финансировании распреде ленного обучения. Особенно наглядно подходы к решению во просов финансирования сетевого взаимодействия образователь ных учреждений можно представить на основе моделирования профильного обучения в старших классах общеобразовательной школы.

Для уровня общего образования сетевое взаимодействие при обретает актуальность для решения проблем, связанных с обуче нием по профильным (элективным) курсам. Структурно процесс такого обучения во многом аналогичен распределенному обуче нию и может строиться на основе его схемы, представленной на рис. 5.5.

Процесс взаимодействия образовательных учреждений может характеризоваться следующими основными чертами:

• в результате процесса учащийся получает одно образование;

• профильные (элективные) курсы являются обязательными элементами единого образовательного процесса;

• обучение по профильным (элективным) курсам может осу ществляться в любом образовательном учреждении, в кото ром эти курсы преподаются;

• полученные по профильным курсам знания, умения и навы ки оцениваются по месту их получения (или иным образом;

важно, что эти курсы идут в зачет для получения одного образования, подтверждаемого соответствующим доку ментом).

При этом вариант выбора того или иного курса из списка обя зательных может быть любым.

Сетевое взаимодействие в общем образовании, таким образом, может быть сведено к обеспечению обучения не только в основ ном образовательном учреждении, но и в любом необходимом или доступном по тем или иным признакам для учащегося учебном заведении, в котором преподается профильный курс. В данной работе не рассматриваются проблемы построения самого учебно го процесса, сопряжения занятий по времени и другим факторам, а рассматривается только организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений и управление им. В самом общем виде этот процесс представлен на схеме (рис. 5.8).

По сути дела, процесс сетевого взаимодействия образователь ных учреждений представляется состоящим из трех основных подпроцессов:

• обучение по основным образовательным программам в ос новном образовательном учреждении, в котором будет вы даваться документ о получении образования соответствую щего уровня;

соответственно, результат функционирования системы выпуск учащегося обученного“ происходит из ” этого образовательного учреждения;

• обучение по профильным и (или) элективным курсам, осу ществляемое в другом образовательном учреждении в до полнение к получению образования в основном учебном за ведении;

• переход, физическое перемещение учащегося между образо вательными учреждениями (из основного в дополнительное и обратно).

Соответственно, перед управлением образованием в услови ях сетевого взаимодействия возникает необходимость управлять дополнительно двумя процессами: обучением учащихся из одних учебных заведений по профильным курсам в других образова тельных учреждениях и передвижением учащихся между основ ным и дополнительным образовательными учреждениями, при чем в рамках образовательных процессов, осуществляемых этими учреждениями. Иными словами, во время передвижения в другое образовательное учреждение и обратно учащиеся не предостав лены сами себе, а находятся в рамках образовательного процес са, и учебное заведение несет за них ответственность. Основные функции управления образованием в условиях сетевого взаимо действия учреждений общего образования с учетом указанных обстоятельств представлены в табл. 5.5.

USED AT: AUTHOR: Сергей Беляков DATE: 15.04.2008 WORKING READER DATE CONTEXT:

PROJECT: Setevoe REV: 15.04.2008 DRAFT RECOMMENDED NOTES: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PUBLICATION A- Условия осуществления образовательного процесса в рамках сетевого взаимодействия Учащийся обученный Учащийся Обучение по основному курсу Переход в 0р. A1 образовательное Учащийся после учреждение для обучения по обучения по элективному Учащийся элективному курсу курсу 0р. A2 Обучение по элективному курсу Переход в Учащийся образовательное 0р. A Учащийся после учреждение для обучения по основному обучения по курсу элективному курсу 0р. A Ресурсы для осуществления образовательного процесса в условиях сетевого взаимодействия Рис. 5.8. Основные виды деятельности, осуществляемые в рамках сетевого взаимодействия образовательных учреждений общего образования NODE: TITLE: NUMBER:

Осуществление образовательного процесса в A0 условиях сетевого взаимодействия образовательных учреждений Таблица 5.5. Функции управления образованием в условиях сетевого взаимодействия образовательных учреждений Функции управления Процесс Условия Ресурсное осуществления обеспечение Осуществление Установление условий Ресурсное обеспечение основного осуществления обуче- обучения по основным обучения ния по основным про- программам граммам Осуществление Установление условий Ресурсное обеспечение элективного осуществления обуче- элективного обучения обучения ния по элективным программам Осуществление Установление условий Ресурсное обеспечение перехода учаще- перехода учащегося перехода учащегося гося между об- между образователь- между образователь разовательными ными учреждениями ными учреждениями учреждениями Представление сетевого взаимодействия в виде определенно го набора процессов позволяет также определить требующие ре шения задачи его финансового обеспечения. Основополагающее требование к такому обеспечению заключается в создании фон дов денежных средств, из которых эта совокупность процессов должна и может финансироваться и в котором должны быть предусмотрена расходы, связанные с:

• обучением в основном образовательном учреждении;

• переходом (перемещением) обучающегося между образова тельными учреждениями;

• обучением в образовательном учреждении по профильному курсу.

Финансирование основного образования осуществляется, в об щем случае, в действующем порядке из бюджета муниципального образования (учредителя), в котором находится образовательное учреждение. Никаких изменений этого процесса в рамках сетево го взаимодействия не требуется, за исключением возможного из менения порядка определения объема финансирования в связи с тем, что некоторое число учащихся определенную часть учебного времени не будут обучаться в данном образовательном учрежде нии, что, возможно, должно привести к некоторому уменьшению финансирования пропорционально:

• величине контингента учащихся, проходящих профильное обучение в другом образовательном учреждении;

• времени обучения этих учащихся по профильным дисци плинам в другом образовательном учреждении.

Величина изменения (уменьшения) финансирования будет определяться действующим порядком определения финансиро вания и, вероятнее всего, будет незначительной. Ее расчет пред ставляется проблемой, скорее, технической и может быть проил люстрирован формулой Ф = f (N1, t1 ), где Ф изменение объема финансирования основного образова тельного учреждения;

N1 численность учащихся, проходящих обучение по профильным курсам в других образовательных учре ждениях;

t1 учебное время профильных курсов. Даже если все учащиеся 10–11 классов (примерно 18% учащихся образователь ного учреждения) будут проходить профильное обучение в дру гих учебных заведениях, изменение расчетного контингента уча щихся основного образовательного учреждения с поправкой на время профильного обучения не превысит N1 t1 t · = 0,18 ·, N = Nt t где N изменение контингента учащихся;

N контингент уча щихся образовательного учреждения;

t фонд учебного време ни учащихся 10–11-х классов. Поскольку t1 t, то изменение контингента учащихся будет меньше доли численности учащих ся 10–11-х классов в общем контингенте учащихся основного“ ” образовательного учреждения, т. е. для данного случая не пре высит 18% (на практике будет существенно меньше). Если предположить, что профильному обучению будет отведено 20% учебного времени, то общее изменение расчетного контингента составит не более 3,6% (0,18 0,2).

Кроме того, следует учесть, что объем финансирования об разовательного учреждения, по разным оценкам, зависит от чис ленности учащихся на 40–60% [74]. Следовательно, в этих предпо ложениях общее изменение финансирования при учете профиль ного обучения в других образовательных учреждениях составит не более 1,4–2,2% (0,18 0,2 0,4 0,18 0,2 0,6), а на практике, с нашей точки зрения, эта величина может быть и еще меньше.

В принципе, таким изменением (уменьшением) финансирования можно пренебречь и в практической деятельности его не учи тывать.

Моделирование процесса сетевого взаимодействия учрежде ний общего образования позволяет не только определить ос новные функции, которые должны реализовываться управлени ем образованием, но и выявить проблемы финансирования это го процесса. В самом деле, если финансирование образователь ного процесса в основном учреждении осуществляется в рамках действующего порядка финансирования образования, то два дру гих процесса требуют выделения дополнительных ресурсов. Рас смотрим вопросы их финансирования более подробно, поскольку определение порядка ресурсного обеспечения, включая и финан сирование, также относится к функциям управления.

Финансирование перехода учащихся между учебными заве дениями может осуществляться посредством выделения соответ ствующих сумм образовательному учреждению, в котором уча щиеся получают основное образование. Основной целью расходо вания средств на этом этапе процесса сетевого взаимодействия, вероятнее всего, является оплата труда и, при необходимости, проезда работников образовательного учреждения, сопровожда ющих передвижение обучающихся между образовательными учреждениями. Кроме того, основным фактором определения ве личины и направлений расходования средств является способ пе редвижения учащихся, включая необходимость их подвоза на об щественном транспорте или транспорте образовательного учре ждения, в т. ч. арендуемом. Следует учитывать возможность про фильного обучения учащихся в разных образовательных учре ждения, включая вариант, при котором каждый такой учащийся посещает свое отдельное образовательное учреждение. На прак тике такой вариант можно отнести лишь к теоретически возмож ным, но для общего случая нужно рассматривать именно его.

Затраты на перемещение учащихся будут определяться также такими характеристиками профильных образовательных учре ждений, как удаленность от основного образовательного учре ждения и возможные варианты транспортной доступности. В об щем случае эти факторы прямо определяют величину затрат.

Величина потребности в средствах будет определяться общим соотношением n Фпер = f (t1, Ti ), i= где Фпер финансирование перемещения учащихся между обра зовательными учреждениями (основным и профильным);

n число профильных образовательных учреждений;

t время перемещения между образовательными учреждениями и продол жительность занятий в профильном образовательном учрежде нии;

T транспортные расходы на перемещение учащихся в про фильное образовательное учреждение и обратно.

Общий смысл выражения состоит в том, что расходы опре деляются суммой расходов по различным вариантам перемеще ния учащихся между различными же образовательными учре ждениями, осуществляющими профильное обучение. Общий под ход определения величины расходов метод прямого счета, т. е.

учет всех необходимых для перемещения расходов в зависимо сти от конкретных вариантов реализации этого перемещения, к которым могут быть отнесены:

• оплата труда лиц, сопровождающих учащихся на пути из основного образовательного учреждения в профильное и обратно (ЗПпер );

• транспортные расходы по перемещению учащихся из основ ного образовательного учреждения в профильное и обратно (T ).

С учетом того обстоятельства, что может иметь место некото рое число групп учащихся, которые нужно перемещать в разные образовательные учреждения профильного обучения и обратно, общие расходы на перемещение могут определяться выражением n Фпер = (Зперi + Ti ), i= где n число групп учащихся, посещающих разные учреждения профильного обучения. ЗПпер может определяться исходя из до ли рабочего времени, затрачиваемого на перемещение учащихся и их ожидание, в фонде рабочего времени при полной занятости (ti /tсм ) и ставки оплаты труда работника по соответствующей должности. В качестве рабочей гипотезы, нуждающейся в прак тической проверке, можно предположить, что расходы на эти це ли будут примерно соответствовать указанному выше сокраще нию финансирования вследствие введения профильного обуче ния. Поэтому возможно, по всей видимости, осуществлять расхо ды по перемещению учащихся в пределах средств, выделяемых основному образовательному учреждению в порядке общего фи нансирования его деятельности.

Наибольшую сложность представляет собой задача финанси рования обучения в профильном образовательном учреждении.

Ее решение определяется, главным образом, такой характеристи кой профильного образовательного учреждения, как принадлеж ность к тому или иному бюджету, т. е. учредителем, финанси рующим деятельность учреждения, а также формой собственно сти государственное (муниципальное) оно или негосударствен ное. Связано это со следующими обстоятельствами.

• Профильное обучение является неотъемлемой частью об щего образования, которое является общедоступным и бес платным и, следовательно, должно обеспечиваться бюджет ным финансированием.

• Бюджетные средства в форме финансирования может по лучать только бюджетное учреждение, причем только из бюджета своего учредителя.

• Для обучения учащихся не по месту основного обучения средства из муниципального бюджета могут быть выделены только в том случае, если профильное обучение будет осу ществляться в образовательном учреждении того же муни ципального образования, что может рассматриваться как частный случай. Во всех остальных случаях бюджетные средства могут быть переданы (перечислены) образователь ному учреждению в форме оплаты образовательных услуг, т. е. на основе контракта.

С учетом этих обстоятельств обучение в профильных учеб ных заведениях может быть организовано на различной основе с использованием различных схем организации. Более подробно этот вопрос описан в работе автора [23].

Таким образом, применение функционального моделирования позволяет не только определить управленческие действия, кото рые необходимо предпринимать при изменениях в системе обра зования, но и определять направления совершенствования меха низмов их ресурсного обеспечения, а также оценивать затраты на реализацию этих изменений.

5.3. Апробация моделей и оценка последствий совершенствования управления образованием Апробация предложенных подходов к совершенствованию управления образованием проводится путем моделирования из менения управления и оценки получаемых результатов вслед ствие изменения системы образования. В качестве примера ис пользовано создание федеральных университетов высших учебных заведений, призванных обеспечить высокий уровень об разовательного процесса, исследовательских и технологических разработок [128].

Первоначально предполагалось, что федеральные универси теты будут отличаться от традиционных вузов особой моделью управления и системой финансирования. Вокруг них должна бу дет сформироваться сеть технопарков, венчурных производств и т. д., а в их структуру вольются научные организации, как от раслевые, так и академические. Главное отличие федеральных университетов, как предполагалось, будет состоять в том, что в них во многом иначе будет организован сам образовательный процесс, поскольку эти университеты смогут самостоятельно раз рабатывать образовательные стандарты. Качество обучения в них должно ориентироваться на самые передовые образова тельные центры мира [85]. На сегодняшний день статус этих уни верситетов определен в общих чертах, вопросы управления ими в составе системы образования требуют своего решения.

В соответствии с изменениями образовательного законода тельства [135] федеральные университеты должны создаваться в форме автономного учреждения, в том числе на базе госу дарственных высших учебных заведений, находящихся в веде нии Российской Федерации, и научных организаций, находящих ся в ведении федеральных органов исполнительной власти, госу дарственных академий наук, их региональных отделений, Прави тельством Российской Федерации по решению Президента Рос сийской Федерации. Развитие федеральных университетов осу ществляется в рамках программ, одобренных Правительством Российской Федерации и предусматривающих условия осуществ ления и критерии оценки эффективности образовательного про цесса, интеграцию образовательной и научно-исследовательской деятельности, модернизацию и совершенствование материально технической базы и социально-культурной инфраструктуры, ин теграцию в мировое образовательное пространство.

Перечень показателей и критерии оценки эффективности дея тельности федеральных университетов в части обеспечения высо кого уровня образовательного процесса, исследовательских и тех нологических работ устанавливаются федеральным органом ис полнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирова нию в сфере образования.

Федеральные университеты самостоятельно устанавливают образовательные стандарты и требования, на основе которых осу ществляют реализацию программ высшего профессионального образования. Стандарты и требования включают в себя требо вания к:

1) структуре основных образовательных программ, в том чис ле требования к соотношению частей основной образова тельной программы и их объему, а также соотношению обя зательной части основной образовательной программы и ча сти, формируемой участниками образовательного процесса;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техничес ким и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ.

Образовательные стандарты и требования являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации вы пускников независимо от форм получения образования.

Не вдаваясь в анализ указанных признаков, отметим толь ко их неопределенность с точки зрения управления. Во-первых, каждый из приведенных признаков федерального университета требует более детального представления для практического ис пользования. Во-вторых, остается неясным, каким именно обра зом эти признаки могут и должны использоваться: является ли федеральный университет обладателем этих признаков по факту своего создания или он должен обеспечить их достижение в некие разумные или определенные сроки. В-третьих, что произойдет с университетом, если он по прошествии некоторого времени не достигнет одного или нескольких из указанных признаков. Пере чень такого рода положений можно продолжить.

Схема и процесс управления системой образования при вклю чении в нее федерального университета описываются в следую щем порядке.

1. Разрабатывается модель управления системой образования с включением в нее обычного вуза и федерального универ ситета.

2. Описываются и анализируются изменения модели управле ния системой образования по направлениям:

• изменение связей между элементами системы образо вания;

• изменение функций управления по отношению к ново му элементу системы образования;

• изменение условий функционирования и ресурсного обеспечения нового элемента системы образования.

3. Проводится декомпозиция модели для детализации измене ний в управлении федеральным университетом.

Модель отображает только образовательную составляющую функционирования федеральных университетов.

Основной содержательной характеристикой федерального университета являются более высокие по сравнению с другими вузами показатели качества осуществляемой образовательной и научной деятельности. Поэтому его взаимосвязи и взаимоот ношения с органами управления не должны отличаться от вза имосвязей и взаимоотношений обычных вузов, для которых эти показатели также являются предметом управления. При этом ка чество его деятельности должно быть сопоставимо с междуна родным уровнем, т. е. количественные значения этих параметров должны быть выше, чем у обычных вузов.

Для реализации возлагаемых на него признаков федеральный университет в обязательном порядке должен:

• взаимодействовать с регионом своего расположения в части подготовки кадров для социально-экономического развития этого региона;


• разрабатывать образовательные стандарты и требования к образованию;

• распространять разрабатываемые и утвержденные стан дарты и программы для реализации в других учебных за ведениях;

• осуществлять методическое сопровождение распространяе мых стандартов и программ.

USED AT: AUTHOR: Беляков С.А. DATE: 09.02.2009 WORKING READER DATE CONTEXT:

Абстрактная модель функционирования системы образова PROJECT: Апробация модели REV: 09.02.2009 DRAFT TOP RECOMMENDED ния с включением в нее федерального университета (рис. 5.9) не NOTES: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PUBLICATION отличается от приводившейся выше модели функционирования системы образования, поскольку является исходной точкой по следующих модельных построений.

Услов ия ф нкционирования у системы образования Состояние системы Цели, задачи образов ания Функ ционирование систем ы образ ования Гражданин, желающий Гражданин, получив ший получить образование образов ание A Механизмы ресурсного обеспечения системы образов ания Рис. 5.9. Модель функционирования системы образования Декомпозиция представленного процесса осуществляется на основе следующих положений и допущений:

• функционирование системы образования представлено од ним процессом образовательной деятельностью;

модели рование иных видов деятельности вполне возможно, Функционирование системы образования NODE: TITLE: NUMBER:

но в рамках данной монографии не производится;

A-0 • система образования представлена тремя взаимосвязанны ми и взаимодействующими элементами: органом управле ния образованием, федеральным университетом и вузом;

• условия функционирования всей системы и отдельных эле ментов определяются надсистемой;

в то же время условия функционирования федерального университета и вуза до полнительно определяются органом управления образова нием;

• механизмы ресурсного обеспечения федерального универ ситета и вуза определяются органом управления образова нием;

• федеральный университет обладает специфическими чер тами, отличающими его от простого вуза, что требует иных взаимоотношений между ним и органом управления обра зованием.

К последнему допущению следует сделать одно замечание.

Если федеральный университет не имеет особенностей в управле нии и представляет собой большой университет“, финансируе ” мый по повышенным нормативам3, то смысла выделять его в ви де новой формы вуза нет. Повышенные нормативы финансирова ния или повышающие коэффициенты для расчета объема финан сирования можно установить для любого университета. Будем считать, что федеральный университет обладает существенными отличиями от вуза и требует иного управления, которое нужно определить на основе моделирования.

Декомпозиция абстрактной модели, отображающая наличие в системе образования специфического образовательного учрежде ния федерального университета, представлена на рис. 5.10.

Модель показывает, что введение в систему образования до полнительного элемента, обладающего специфическими свойст вами, усложняет взаимодействие между ее элементами. При этом общее содержание отношений между органом управления и учеб ными заведениями сохраняется. Орган управления устанавливает цели и задачи функционирования учебных заведений, условия их функционирования и механизмы ресурсного обеспечения. Учеб ные заведения представляют органу управления информацию, необходимую для определения состояния системы образования и характеризующую ход и результаты их функционирования.

Такие оценки этой формы вуза неофициально уже делаются.

USED AT: AUTHOR: Беляков С.А. DATE: 09.02.2009 WORKING READER DATE CONTEXT:

PROJECT: Апробация модели REV: 09.02.2009 DRAFT RECOMMENDED NOTES: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PUBLICATION A- Услов ия функциониров ания системы образования Состояние системы Услов ия функциониров ания Услов ия образов ания федерального у нив ерситета ф нкционирования ву за у Цели, задачи Управление системой образования Проекты Цели, задачи образов ательных федерального A стандартов и унив ерситета Гражданин, получив ший требов аний Гражданин, образов ание в Гражданин, желающий получивший федеральном получить образование в образов ание унив ерситете Гражданин, желающий федеральном получить образование унив ерситете Федераль ны й университет Инф ормация о ходе и Механизмы ресурсного резу льтатах A обеспечения ф едерального ф нкционирования у унив ерситета федерального унив ерситета Цели, задачи в уза Высшее Механизмы ресурсного Гражданин, желающий обеспечения вуза учебное заведение получить образование в ву зе A Инф ормация о ходе и резу льтатах ф нкционирования ву за у Механизмы ресурсного Гражданин, получив ш ий обеспечения системы образов ание в ву зе образов ания NODE: TITLE: NUMBER:

Рис. 5.10. Модель управления системой образованияобразования Функционирование системы с включением в нее федерального A университета Взаимоотношения в системе изменяются, отражая включение в нее качественно иного элемента, требующего соответствующего управления.

Во-первых, для этих университетов могут и, судя по зако нодательным положениям, должны устанавливаться специфиче ские цели и задачи, связанные в первую очередь с требованиями к более высокому качеству предоставляемого ими образования, сопоставимого с мировым уровнем. Статус федерального уни верситета, определенный законодательно, не отвечает на вопрос о том, каким субъектом и каким именно образом должен и будет измеряться этот уровень. Возможные варианты это измерение органом управления образованием или самим университетом по установленной методике. Результаты измерения будут представ ляться органу управления образованием в составе информации о ходе и результатах функционирования федерального уни верситета.

Во-вторых, механизмы ресурсного обеспечения функциониро вания федерального университета будут отличаться от аналогич ных механизмов вузов, поскольку университет должен функцио нировать как автономное учреждение, финансируемое через суб сидии на возмещение затрат на осуществление образовательной деятельности в объемах государственного задания.

В-третьих, федеральный университет может разрабатывать образовательные стандарты и требования к образованию, созда вая тем самым дополнительный результат своей деятельности и представляя его органу управления образованием и, возмож но, другим вузам в качестве руководства к действию.

Таким образом, создание в системе образования федераль ных университетов увеличивает нагрузку на орган управления, требуя от него принятия дополнительных решений, определяю щих функционирование дополнительного элемента системы. Все эти особенности отражены в модели управления образованием.

Характеристики процесса, выделенные моделью, представлены в табл. 5.6.

Таблица 5.6. Характеристики процесса функционирования органа управления при наличии в системе образования федерального университета Элемент Характерис Содержание характеристики системы тика Орган Вход Цели задачи (системы образова управления ния).

Информация о ходе и результа тах функционирования федераль ного университета.

Информация о ходе и результатах функционирования вуза.

Проекты образовательных стандар тов и требований (разработанные федеральным университетом).

Выход Состояние системы образования.

Условия функционирования феде рального университета.

Условия функционирования вуза.

Механизмы ресурсного обеспечения федерального университета.

Механизмы ресурсного обеспечения вуза.

Цели и задачи федерального уни верситета.

Цели и задачи вуза Условия Условия функционирования систе функциони- мы образования рования Механизмы Механизмы ресурсного обеспечения ресурсного системы образования обеспечения Модель данного уровня только обозначает направления при нятия решений относительно условий функционирования в систе ме образования федеральных университетов, для более деталь ного представления этих решений требуется ее дальнейшая де композиция. Поскольку нововведения связаны с функционирова нием федеральных университетов, то и детализировать следует процесс их функционирования в принятых условиях.

Представим функционирование федерального университета, как и в предыдущем случае, в виде последовательности процессов приема, обучения и выпуска (рис. 5.11).

Модель сразу же выявляет несоответствие представления о федеральном университете как о потенциальном производи ” теле“ проектов образовательных стандартов и требований, за ложенных в законодательстве. В рамках общего представления процесса указанный результат не достигается (на схеме проекты образовательных стандартов и требований не являются резуль татом ни одного из представленных процессов). Следовательно, при принятии решений относительно условий функционирования университета необходимо определить, будет ли разработка обра зовательных стандартов и требований необходимым результатом или просто возможностью, осуществляемой федеральным уни верситетом самостоятельно и не определяемой при установлении условий его функционирования.

Если будет принято решение о сохранении этого признака в качестве обязательного, тогда и процесс подготовки проектов стандартов и требований должен быть предусмотрен в качестве обязательного для федерального университета, а модель соответ ствующим образом изменена (рис. 5.12).

Решение этого вопроса имеет большое значение не только с формальных позиций, но и из вполне утилитарных соображе ний. Если процесс разработки стандартов и требований является обязательным для федерального университета, то для него долж ны быть:

• поставлены специфические цели и задачи, в том числе от носительно результатов деятельности;

• определены условия реализации и требования к резуль татам;

• разработаны механизмы ресурсного обеспечения этого про цесса и выделены соответствующие ресурсы.

USED AT: AUTHOR: Беляков С.А. DATE: 09.02.2009 WORKING READER DATE CONTEXT:


PROJECT: Апробация модели REV: 09.02.2009 DRAFT RECOMMENDED NOTES: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PUBLICATION A Услов ия Услов ия приема в ф нкционирования у федеральный Услов ия ф нкциониров ания у системы образования унив ерситет федерального у нив ерситета Инф ормация о ходе и резу льтатах Гражданин, желающий Услов ия обу чения в ф нкционирования у получить образование в Услов ия выпу ска из федеральном ф едерального ф едеральном федерального унив ерситете у нив ерситета у нив ерситете унив ерситета П рием на обучение Инф ормация о ходе и в федераль ный Сту дент резу льтатах обучения в университет Инф ормация о ходе федеральном Цели, задачи и результатах A1 унив ерситете ф едерального выпуска из Обучение у нив ерситета федерального в федераль ном Сту дент, унив ерситета прош ий едш университете Гражданин, обучение Цели, задачи обу чения A2 получивший вф едеральном образов ание в Цели, задачи в ыпуска у нив ерситете Выпуск федеральном из федерального из федераль ного унив ерситете унив ерситета университета Механизмы ресу рсного A Механизмы ресурсного обеспечения приема в Проекты обеспечения обучения в федеральный у ниверситет образов ательных федеральном у ниверситете стандартов и требов аний Механизмы ресу рсного Механизмы ресурсного обеспечения ф едерального обеспечения выпу ска из унив ерситета федерального у нив ерситета Рис. 5.11. Модель основных процессов, реализуемых федеральным университетом NODE: TITLE: NUMBER:

Федеральный университет A USED AT: AUTHOR: Беляков С.А. DATE: 09.02.2009 WORKING READER DATE CONTEXT:

PROJECT: Апробация модели REV: 10.02.2009 DRAFT RECOMMENDED NOTES: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PUBLICATION A Услов ия Услов ия приема в ф нкционирования у федеральный у ниверситет Услов ия функциониров ания Инф ормация о системы образования федерального у нив ерситета ходе и результатах Гражданин, желающий ф нкционирования у полу чить образование в Услов ия обучения в Услов ия выпу ска из федерального федеральном федеральном федерального унив ерситета унив ерситете унив ерситете унив ерситета П рием на обучение Сту дент Инф ормация о ходе и в федераль ный Инф ормация о ходе резу льтатах обучения в и результатах университет федеральном выпуска из Обучение унив ерситете A1 федерального Цели, задачи в федераль ном унив ерситета федерального университете Сту дент, прошедший унив ерситета Гражданин, обучение A Цели, задачи обу чения получивший вф едеральном образов ание в Вы пуск унив ерситете федеральном из федераль ного унив ерситете университета Цели, задачи в ыпуска A Цели, задачи разработки из федерального федеральным университетом унив ерситета Разработка проек тов стандартов и требований образователь ных стандартов и требований Механизмы ресурсного A Механизмы ресурсного Механизмы ресурсного обеспечения выпу ска из обеспечения обучения в обеспечения приема в Проекты федерального у нив ерситета федеральном у ниверситете федеральный у ниверситет образов ательных стандартов и требов аний Механизмы ресурсного Механизмы ресурсного обеспечения обеспечения ф едерального разработки проектов образов ательных унив ерситета стандартов и требований NODE: TITLE: NUMBER:

Рис. 5.12. Модель основных процессов, реализуемых федеральным университетом, с учетом Федеральный университет A2 разработки проектов образовательных стандартов и требований Если такого решения принято не будет, то данный процесс в модели управления можно не отображать. Но тогда не будет обеспечиваться решение одной из задач, поставленных перед фе деральным университетом как особенной формы образователь ного учреждения.

Как видно из представленной модели, процесс разработки проектов образовательных стандартов и требований не входит в образовательный процесс, а расположен в виде отдельного, не связанного с остальными блока. Такое расположение обусловлено тем, что на данном этапе моделирования сложно сказать, каким образом будут разрабатываться проекты стандартов, поскольку тут возможны как минимум два варианта конкретной организа ции этой деятельности:

• разработка стандартов как самостоятельный вид деятель ности университета, что отображено на схеме;

• разработка стандартов как элемент учебно-методической составляющей работы преподавательского состава, что воз можно, но, вероятнее всего, все-таки потребует выделения части этой работы в самостоятельный и организационно вы деленный вид деятельности (по крайней мере, для сведния е методических материалов в форму проекта стандарта).

Таким образом, реализация одного из характерных признаков федерального университета требует принятия управленческих решений по нескольким направлениям:

• включения дополнительного процесса в образовательную деятельность федерального университета;

• определения целей, условий осуществления, ресурсного обеспечения этой деятельности;

• определения требований к результатам деятельности.

Это требование, очевидно, увеличивает нагрузку на управле ние образованием, вводя в него указанные дополнительные обя занности.

Объединяя полученные результаты, можно представить сово купность обязанностей органа управления образованием по от ношению к федеральному университету и вузу, статус которого не изменен (табл. 5.7). В таблице представлен перечень решений, которые должны приниматься органом управления.

Таблица 5.7. Расширение требований к управлению образованием при включении в систему образования федерального университета Вход Выход Цели и задачи функционирова- Цели и задачи:

ния системы образования – федерального университета – вуза Информация о ходе и результа- Установление условий и ресурс тах проведения приема на обу- ного обеспечения проведения чение от: приема на обучение для:

– федерального университета – федерального университета – вуза – вуза Информация о ходе и результа- Установление условий и ресурс тах обучения от: ного обеспечения обучения в:

– федерального университета – федеральном университете – вуза – вузе Информация о ходе и результа- Установление условий и ресурс тах проведения выпуска от: ного обеспечения проведения выпуска в:

– федерального университета – федеральном университете – вуза – вузе Проекты образовательных стан- Установление условий и ресурс дартов и требований от феде- ного обеспечения разработки рального университета проектов образовательных стан дартов и требований в феде ральном университете Информация о ходе функцио- Информация о состоянии и ре нирования и состоянии каждого зультатах функционирования элемента системы образования системы образования Полученные на основе моделирования результаты показыва ют усложнение управления системой образования при включении в нее дополнительного элемента по направлениям:

• определение целей и задач для дополнительного элемента;

• включение дополнительного элемента в оценку состояния и функционирования системы образования;

• формирование условий и ресурсного обеспечения функцио нирования дополнительного элемента.

Реализация этих направлений предполагает осуществление системой управления образованием как минимум пяти допол нительных функций с соответствующим установлением условий и ресурсного обеспечения их реализации.

Еще более важным признаком федерального университета яв ляется обеспечение более высокого по сравнению с простыми ву зами качества образования, сопоставимого с мировым уровнем.

Эта задача для управления представляется более сложной, по скольку предусматривает решение проблем не только оценки ка чества образования (о степени ее решенности уже упоминалось выше), но и обеспечения его заданного высокого уровня. Счита ем нужным еще раз напомнить, что федеральный университет обеспечивает высокое качество образования по определению“.

” Управленческие действия по повышению качества образова ния могут осуществляться по трем направлениям: установление более жестких условий для осуществления образовательного про цесса, установление повышенных требований к результату обра зовательного процесса, создание повышенного ресурсного обес печения образовательного процесса. При этом для обеспечения надлежащего уровня качества требуется также обеспечить:

• определение требуемого уровня качества образования;

• оценку качества образования в федеральных универси тетах;

• сопоставление оценки качества с установленным уровнем;

• формирование и принятие управленческих решений, необ ходимых для приведения качества образования в федераль ных университетах к установленному уровню.

По сути дела, требуется дополнительно осуществлять процесс управления образованием по параметру его качества, имея це лью обеспечение достижения требуемого результата. В модели это может быть отображено как представление от объекта управ ления дополнительной информации о качестве образования в со ставе информации о ходе и результатах функционирования феде рального университета. Кроме того, в целях и задачах, которые ставятся перед университетом органом управления образовани ем, должен быть определен требуемый уровень качества образо вания. Модель основных процессов федерального университета (рис. 5.12) можно не изменять, но изменение содержания ее вхо да и выхода следует учитывать.

Таким образом, управление образованием должно, получая от федеральных университетов информацию о ходе, результатах и качестве их функционирования в части образовательной дея тельности, принимать решения об установлении или изменении:

• целей и задач, включая цели и задачи в области качества образования и создания образовательных стандартов и тре бований;

• условий и ресурсного обеспечения образовательной деятель ности, ориентированных на достижение и поддержание за данно высокого уровня качества образования и создание об разовательных стандартов и требований, также обеспечива ющих заданно высокий уровень качества образования.

С учетом этих положений модель процесса управления систе мой образования с включением в нее федерального университе та и обычного вуза может быть представлена в виде схемы на рис. 5.13.

Модель является отображением общей последовательности действий процесса формирования управленческих решений, на правленных на изменение условий функционирования и меха низмов ресурсного обеспечения элементов системы образования.

В рамках данной модели это федеральный университет и вуз, для которого не установлены какие-либо статусные признаки.

Модель показывает, что в процессе управления осуществляется преобразование:

• целей и задач, поставленных перед системой образования, в цели и задачи федерального университета и вуза, имея в виду, что эти цели для указанных элементов по общим соображениям должны различаться;

• информации о ходе и результатах функционирования феде рального университета и вуза в условия и ресурсное обес печение их деятельности;

• проектов образовательных стандартов и требований в утвержденные образовательные стандарты и требования к образованию.

Осуществление такого преобразования для процесса управле ния образованием требует установления условий и механизмов ресурсного обеспечения процессов:

• преобразования целей и задач системы образования в цели и задачи ее элементов;

• позиционирования элементов системы образования относи тельно поставленных перед ними целей и задач;

• определения состояния системы образования позициони рования относительно поставленных перед ней надсистемой целей и задач;

• определения путей приведения состояния элементов систе мы образования в соответствие поставленным перед ними целям и задачам путем изменения условий и механизмов ресурсного обеспечения их деятельности;

• формирования и принятия управленческих решений.

Модель позволяет также сформулировать подходы к постро ению организационной структуры управления.

Во-первых, реализация приведенных процессов может осу ществляться разными субъектами. Процессы реализуются после довательно, преобразуя получаемую информацию и передавая полученные результаты для дальнейшей работы. Это не требу ет их объединения в рамках одной структуры, например мини стерства. Поэтому имеется, с нашей точки зрения, возможность выделения отдельных процессов для их выполнения вне преде лов органа управления. Разумеется, формирование и принятие управленческого решения может осуществляться только органом управления, имеющим соответствующие полномочия.

USED AT: AUTHOR: Беляков С.А. DATE: 11.02.2009 WORKING READER DATE CONTEXT:

PROJECT: Апробация модели REV: 12.02.2009 DRAFT RECOMMENDED NOTES: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PUBLI CATION A Услов ия формирования и принятия решений Услов ия ф нкциониров ания системы образов ания у Услов ия постановки целей и задач для Услов ия определения Услов ия позиционирования Услов ия определения элементов системы Цели, задачи в у за пу тей приведения состояния элементов состояния системы Цели, задачи Постановка целей и задач Цели, задачи Определение A1.1 ф едерального состояния у нив ерситета Инф ормация о ходе и систем ы резу льтатах П оз иционирование образования ф нкционирования ву за у Состояние системы состояния элементов A1. образов ания относительно целей Инф ормация о ходе и A1. резу льтатах Определение ф нкционирования у путей приведения ф едерального Услов ия ф нкциониров ания у Положение элементов у нив ерситета федерального у нив ерситета элементов в требуем ое относительно Услов ия состояние целей и задач ф нкционирования у A1. ву за Формирование Предложения по и приня тие Проекты образовательных содержанию управленческих стандартов и требований решений решений Механизмы A1. Механизмы ресу рсного Механизмы ресу рсного Механизмы ресу рсного ресурсного Механизмы ресу рсного обеспечения Механизмы ресурсного обеспечения обеспечения постановки обеспечения обеспечения позиционирования обеспечения определения состояния целей и задач приведения ф ормиров ания и принятия состояния ф едерального системы образования состояния у прав ленческих решений у нив ерситета Механизмы ресу рсного Механизмы ресу рсного обеспечения системы обеспечения ву за образов ания NODE: NUMBER:

Рис. 5.13. Модель TITLE:

процесса управления системой образования с включением федерального Управление системой образования A1 университета Во-вторых, обязательные для исполнения объектами управ ления решения принимаются в итоге одного процесса, что требу ет его соответствующего административного и организационно го оформления. В некотором смысле постановка целей и задач перед объектами управления также может рассматриваться как определение условий их функционирования. Практика показы вает, что цели и задачи формулируются, в основном, как ори ентиры деятельности, что не обязательно требует придания им определенного административного оформления, за исключением контрольных цифр или заданий по приему на обучение.

В-третьих, при недостаточно четко сформулированных усло виях осуществления отдельных процессов управления лучшие ре зультаты, с нашей точки зрения, могут быть получены при их осуществлении не административным органом, а специализиро ванной организацией. Например, позиционирование состояния образовательных организаций относительно поставленных целей и задач может выполняться организацией, осуществляющей по различным направлениям мониторинг состояния системы обра зования. Определение путей приведения элементов системы об разования в требуемое состояние требует разработки нескольких вариантов (для реализации, например, программно-целевого под хода), что также будет лучше реализовано специализированными организациями.

Таким образом, моделирование управления системой образо вания в условиях включения в нее федеральных университетов позволило:

• определить дополнительные функции, которые возлагают ся на управление образованием при создании новой формы образовательной организации;

• выделить решения, которые должны приниматься органом управления по отношению к новой форме образовательной организации;

• определить круг проблем, которые должны быть решены для организации управления федеральным университетом;

• выделить те изменения в управлении образованием, кото рые необходимо осуществить при введении в систему обра зования нового элемента.

Следует еще раз подчеркнуть, что моделирование управления образованием в условиях осуществления мероприятий по его мо дернизации позволяет решать задачу совершенствования управ ления, приведения его в соответствие изменениям системы обра зования.

В качестве недостатка нужно отметить практическую невоз можность оценки степени этого соответствия, что можно объяс нить следующим:

• в основу моделирования все-таки положены субъективные представления о содержании процессов, осуществляемых в системе образования;

это известный недостаток методо логии функционального моделирования;

• нет разработанных подходов, позволяющих проводить та кого рода оценки;

• моделирование управления в социально-экономических си стемах представляет собой недостаточно разработанную проблему.

Вторым направлением апробации является оценка мероприя тий по совершенствованию управления с точки зрения их влия ния на основные характеристики системы образования доступ ность, качество и эффективность. С учетом вышесказанного от носительно нерешенности проблемы оценки качества образова ния и отсутствия статистических данных о трудоустройстве в разрезе отдельных учебных заведений остановимся на оценке доступности образования. Как ожидается, создание федеральных университетов должно привести к росту доступности образо вания.

Для оценки доступности использованы статистические дан ные формы 3-нк Сведения о государственном и муниципальном ” высшем учебном заведении“, расчеты проведены для бесплатно го высшего образования в разрезе вузов по приведенным в раз деле 3.2. настоящей работы формулам. Результаты расчетов све дены по субъектам федерации и представлены в таблице 5.8.

Таблица 5.8. Оценка доступности высшего профессионального образования в разрезе субъектов Российской Федерации Год Регион 2001 2002 2003 2004 Алтайский край 0,2793 0,293 0,2194 0,203 0, Краснодарский край 0,3172 0,2787 0,2407 0,2129 0, Красноярский край 0,2894 0,2703 0,2648 0,229 0, Приморский край 0,262 0,2456 0,2821 0,2921 0, Ставропольский край 0,2691 0,2441 0,2381 0,2126 0, Хабаровский край 0,2361 0,2154 0,196 0,1847 0, Амурская область 0,2457 0,2296 0,2384 0,2191 0, Архангельская область 0,163 0,1644 0,1435 0,1313 0, Астраханская область 0,2792 0,2365 0,2137 0,2189 0, Белгородская область 0,2332 0,2594 0,2614 0,2568 0, Брянская область 0,2363 0,2673 0,2569 0,2444 0, Владимирская область 0,2453 0,1669 0,2471 0,2668 0, Волгоградская область 0,2481 0,2664 0,2483 0,2544 0, Вологодская область 0,2599 0,2296 0,2203 0,1994 0, Воронежская область 0,3085 0,2845 0,2576 0,2253 0, Нижегородская область 0,2511 0,2149 0,2038 0,2135 0, Ивановская область 0,2832 0,2695 0,2966 0,278 0, Иркутская область 0,24 0,2431 0,2204 0,2226 0, Республика Ингушетия 0,2715 0,1827 0,1865 0,1925 0, Калининградская область 0,2211 0,1843 0,1938 0,1612 0, Тверская область 0,322 0,2948 0,2847 0,2625 0, Калужская область 0,362 0,2969 0,2628 0,251 0, Камчатская область 0,1839 0,1758 0,17 0,1557 0, Кемеровская область 0,2472 0,2534 0,2478 0,2497 0, Кировская область 0,1829 0,1722 0,1642 0,1597 0, Костромская область 0,3537 0,3713 0,2938 0,2316 0, Самарская область 0,2521 0,2323 0,1916 0,187 0, Продолжение таблицы 5. Год Регион 2001 2002 2003 2004 Курганская область 0,353 0,3471 0,3128 0,2971 0, Курская область 0,3258 0,315 0,3203 0,3474 0, г.Санкт-Петербург 0,2677 0,2751 0,2564 0,2322 0, Ленинградская область 0,117 0,1212 0,1333 0,1146 н. д.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.