авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Международный семинар 29 октября 2003 года ...»

-- [ Страница 2 ] --

При подготовке названных федеральных законов были со блюдены единые подходы к формированию их базовых положе ний, определяющих:

конкретный перечень полномочий каждого уровня публичной власти по выполнению обязательств государства перед гражда нами;

принципы финансового обеспечения исполнения полномочий каждого уровня публичной власти;

формы ответственности каждого уровня публичной власти за выполнение соответствующих полномочий;

принципы взаимоотношений органов публичной власти раз ных уровней, обеспечивающие самостоятельность их деятельно сти в законодательно установленных пределах.

Осуществление новых принципов организации публичной власти в условиях четкого разграничения полномочий между ее уровнями, повышение ответственности органов власти и долж ностных лиц, в том числе судебной, требуют нового, более высо кого уровня правовой поддержки указанных преобразований, особенно в области местного самоуправления.

В 1998 году Россия подписала Европейскую Хартию о мест ном самоуправлении, взяв на себя, таким образом, обязательст ва по развитию этого института власти в стране в контексте кон цептуальных идей, выработанных странами Совета Европы. Су щественно повлияло на демократическое развитие России в сфере местного самоуправления плодотворное сотрудничество с Конгрессом местных и региональных властей Европы. Стандарты Совета Европы и совместные с Российской Федерацией про граммы сотрудничества оказали значительное влияние на клю чевые аспекты становления и развития местного самоуправле ния в России.

Европейская Хартия о местном самоуправлении была приня та Советом Европы в 1985 году, ратифицирована странами Евро пейского Союза, несмотря на то, что в каждой из стран своя сис тема местного самоуправления. Эти особенности складывались исторически и поэтому не рассматриваются Советом Европы как отклонения от положений Хартии, поскольку последняя допуска ет широкую возможность применения в конкретной стране соче тания различных принципов. На практике существуют отличия в конкретных вариантах построения системы местного самоуправ ления в каждой стране, иногда внешне существенно отличающие местное самоуправление одной страны от другой. Однако ряд по ложений Хартии являются базовыми. Все страны Европы, подпи савшие Хартию, следуют именно этим принципам. Такие положе ния зафиксированы не только в конституции и законодательстве большинства европейских стран, но и реализованы в практике деятельности органов местной власти.

Российская Федерация, ратифицировав Хартию без оговорок, приняла на себя обязательства следовать всем её положениям.

Некоторые страны Совета Европы в соответствии со статьёй Хартии выбрали вариант частичного исполнения её статей из пе речня статей, обязательных для ратификации.

В преамбуле Европейской Хартии указаны четыре основных принципа, которым должно подчиняться местное самоуправле ние:

— обеспечение участия граждан в управлении делами госу дарства;

— демократические принципы формирования и деятельности органов местной власти;

— децентрализация публичной власти;

— автономия местной власти в системе организации публич ной власти в государстве.

На основе этих положений формулируются требования обяза тельного наличия системы местного самоуправления в системе устройства государства, а также требования к этому институту.

Основным звеном в системе местного самоуправления в соот ветствии с провозглашенными Хартией принципами является обязательное наличие органов местного самоуправления, кото рые:

а) сформированы на основе демократического порядка;

б) пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий;

в) самостоятельно могут устанавливать порядок осуществле ния этих полномочий;

г) самостоятельно могут выбирать средства, необходимые для осуществления этих полномочий и выполнения своих функций.

Основные положения Европейской Хартии и основные поло жения новой редакции закона о местном самоуправлении имеют сходное или близкое содержание. Статьи закона, относящиеся к организации и деятельности органов местного самоуправления, участию населения в их работе, соответствуют основным принци пам Хартии, обеспечивающим необходимые условия для эффек тивной организации и деятельности местного самоуправления.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 1 июня 2002 года № ПР-969 и поручений Правительства Рос сийской Федерации от 6 июня 2002 года № МК-П11-08185 и от 12 октября 2002 года № ХВ-П11-14672 Минэкономразвития России разработало проект Федерального закона «О координа ции международных связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Российской Федерации».

Данный проект разработан в целях разграничения полномо чий между органами государственной власти Российской Феде рации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в вопросах осуществления и координации международных связей в соответ ствии с Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об об щих принципах организации законодательных (представитель ных) и исполнительных органов государственной власти субъек тов Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октяб ря 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации», а также с целью реализации положений пункта «о» статьи 72 Конституции Россий ской Федерации.

В статье 72 Конституции Российской Федерации предусматри вается, что в совместном ведении Российской Федерации и субъ ектов Российской Федерации находится координация междуна родных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, но само понятие координации в Конституции Россий ской Федерации не раскрывается.

В настоящее время федеральными законами Российской Фе дерации не предусмотрена процедура осуществления Россий ской Федерацией координации международных связей субъек тов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как уже отмечалось, в связи с ратификацией Российской Фе дерацией Европейской Хартии о местном самоуправлении, поло жения Хартии должны были быть учтены при разработке законо проекта.

Общие положения, касающиеся регулирования деятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образова ний, закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации» (с изменениями и дополнениями) и Указе Пре зидента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № «Об утверждении Основных положений государственной полити ки в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».

Законопроект призван изменить действующую редакцию Фе дерального закона от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координа ции международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и ликвидировать существующие право вые пробелы.

Положения законопроекта в основном затрагивают деятель ность органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации и органов местного самоуправления, а также федераль ных органов исполнительной власти (МИД России и Минюст Рос сии).

Законопроект определяет понятие международных связей, а также субъекты осуществления этих связей в рамках, определен ных законопроектом. При этом под международными связями понимаются связи субъектов Российской Федерации и муници пальных образований, осуществляемые по направлениям дея тельности, относящимся к их полномочиям федеральными зако нами, за исключением внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, правовое регулирование которых осуществляется другими федеральными законами.

Законопроектом закрепляется право Российской Федерации осуществлять координацию международных связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Россий ской Федерации. Данная функция закрепляется за Министерст вом иностранных дел Российской Федерации и заключается в праве получать информацию о проводимых субъектами Россий ской Федерации и муниципальными образованиями Российской Федерации мероприятиях по осуществлению международных связей, проектах соглашений об осуществлении международных связей, подготовке заключений, а также предложений и реко мендаций по заключению соглашений и осуществлению между народных связей.

Действующая редакция Федерального закона от 4 января 1999 года №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэко номических связей субъектов Российской Федерации» не преду сматривает правового регулирования международных связей муниципальных образований Российской Федерации.

В целях приведения законодательства Российской Федера ции в соответствие с Европейской Хартией о местном самоуправ лении законопроект был дополнен положением о праве муници пальных образований на осуществление связей с муниципаль ными образованиями иностранных государств, а также на со трудничество с международными и зарубежными организация ми, включая участие в деятельности этих организаций в рамках, предусмотренных их статусом.

Согласно Конституции Российской Федерации органы местно го самоуправления могут наделяться отдельными государствен ными полномочиями. Однако в данном случае суть заключается не в наделении государственными полномочиями, а в самостоя тельных действиях органов местного самоуправления в пределах собственной компетенции, определенной статьей 17 Федераль ного закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации».

С целью обеспечения соблюдения Российской Федерацией международных договоров и соглашений, а также в целях соот ветствия соглашений об осуществлении международных связей субъектами Российской Федерации и муниципальными образо ваниями Российской Федерации Конституции Российской Феде рации, федеральным законам, а также интересам Российской Федерации в международной сфере, законопроектом предусма тривается право федеральных органов исполнительной власти осуществлять координацию международных связей как субъек тов Российской Федерации, так и муниципальных образований Российской Федерации.

В целях мониторинга осуществляемых субъектами Россий ской Федерации и муниципальными образованиями Российской Федерации международных связей законопроект также предус матривает единый порядок регистрации соответствующих согла шений об осуществлении международных связей. При этом функцию регистрации указанных соглашений предлагается воз ложить на Министерство юстиции Российской Федерации или на уполномоченные им органы юстиции Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Феде рации.

Законопроектом четко определены: сфера координации меж дународных связей субъектов Российской Федерации и муници пальных образований Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации, право Министерства иностранных дел Российской Федерации получать всю необходи мую информацию о международных связях субъектов Россий ской Федерации и муниципальных образований Российской Фе дерации, а также его обязанность по подготовке заключений, предложений и рекомендаций по заключению соглашений и осу ществлению международных связей.

В целях реализации соглашений об осуществлении междуна родных связей законопроект предусматривает право и опреде ляет порядок открытия за пределами Российской Федерации как представительств субъектов Российской Федерации, так и пред ставительств муниципальных образований.

Законопроект предусматривает вступление в силу соглаше ний об осуществлении международных связей субъектов Россий ской Федерации и муниципальных образований Российской Фе дерации со дня официального опубликования. Опубликование соглашения об осуществлении международных связей допуска ется только после его государственной регистрации.

Если соглашение об осуществлении международных связей, заключенное органом государственной власти субъекта Россий ской Федерации или органом местного самоуправления, проти воречит общепризнанным принципам и нормам международно го права, международным договорам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, со держит положения, противоречащие интересам Российской Фе дерации, либо заключено с нарушением порядка, установленно го данным законопроектом, а также в случае, если соглашение об осуществлении международных связей, заключенное органом государственной власти субъекта Российской Федерации, проти воречит договору или соглашениям между органами государст венной власти Российской Федерации и органами государствен ной власти субъекта Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, такое соглашение не подле жит государственной регистрации. В частности, соглашения об осуществлении международных связей субъектов Российской федерации и муниципальных образований Российской Федера ции не подлежат государственной регистрации, если они проти воречат будущим обязательствам Российской Федерации по при соединению к Всемирной Торговой Организации, предусматри вающим в соответствии со статьей XXIV:12 ГАТТ-94 полную ответ ственность Правительства Российской Федерации, страны–чле на ВТО, за соблюдение норм и правил ВТО органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение об отказе в регистрации может быть обжаловано в су дебном порядке.

Принятие данного законопроекта позволит четко определить права и обязанности федеральных органов исполнительной вла сти при осуществлении координации деятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Россий ской Федерации во внешнеэкономической сфере, что позволит, с одной стороны, ограничить их произвольное вмешательство в указанную деятельность субъектов Российской Федерации и му ниципальных образований Российской Федерации, а с другой стороны, создать механизм защиты прав и интересов Россий ской Федерации при заключении этими субъектами соглашений об осуществлении международных связей.

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации.

Роль МИД России (тезисы) А. Р. Карпушин, заместитель директора Департамента по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями МИД России Уважаемые коллеги!

Роль регионов России заметно возросла за последнее время в решении всех наиболее значимых проблем развития нашего общества. Особую важность приобретают их внешние связи и контакты. Очевидно, что национальные интересы России на меж дународной арене, ее позиции в отношениях с другими государст вами могут быть обеспечены в наиболее полной форме только благодаря совместным усилиям федерального центра и регио нов. С другой стороны, регионы также могут успешно решать про блемы своего внутреннего развития, развивать внешние связи только при поддержке федерального центра.

Этим и обусловлено то повышенное внимание, которое уделя ет Министерство иностранных дел России взаимодействию с субъектами Федерации. Это направление стало одним из наибо лее важных в работе МИД.

История развития прямых международных связей регионов насчитывает в России около десяти лет. Многие из присутствую щих помнят, что на начальном этапе межрегиональное сотрудни чество проводилось довольно хаотично и неумело. За прошедший период МИД совместно с субъектами Федерации пришлось прой ти большой путь с целью упорядочения и систематизации между народных связей регионов, направления их в правовое русло.

Удалось создать неплохой механизм координации межрегио нальных связей. Он включает в себя Консультативный совет субъектов Федерации при МИД, Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, представительства МИД в ре гионах, загранпредставительства МИД. Недавно по поручению Президента России при МИД России был создан Совет глав реги онов. 25 ноября состоится очередное заседание Совета под председательством С. Иванова.

Сегодня мы можем смело констатировать, что международная деятельность российских регионов приобрела действительно го сударственную значимость и региональные связи субъектов Фе дерации стали весомым фактором внешней политики нашего го сударства. Они реально влияют как на формирование, так и на реализацию внешнеполитического курса страны, наполняют кон кретным содержанием заключенные Россией международные договоры, способствуют ускорению процесса интеграции нашей экономики в мировое хозяйство.

Таким образом, образовалось отдельное, совершенно новое направление и в работе Министерства иностранных дел, и в ра боте областных администраций — это сфера международной и внешнеэкономической деятельности российских регионов. В этой связи в МИД был создан департамент ДСПО, а в субъектах в составе областных администраций — специальные подразделе ния (управления, департаменты и министерства), которые зани маются проблемами международного сотрудничества.

Нужно сказать, что в течение последних лет было отлажено четкое взаимодействие между центром и регионами, что вполне закономерно, и сейчас регионы России более уверенно чувству ют себя на внешней арене, мировых рынках, активно и с выгодой для себя сотрудничают и торгуют с иностранными партнерами.

Практически все субъекты Федерации поддерживают в той или иной степени международные связи на договорно-правовой основе. Всего ими заключено свыше 1500 соглашений и прото колов с зарубежными партнерами в 78 странах мира.

Причем интерес к налаживанию и осуществлению междуна родных связей растет как со стороны иностранных партнеров, так и со стороны субъектов Федерации. Об этом свидетельствует, например, активизация делегационного обмена, увеличение ко личества заключаемых соглашений о сотрудничестве, положи тельная динамика взаимной торговли.

В то же время не все одинаково активно развивают междуна родное сотрудничество. Даже поверхностный анализ показыва ет, что основной объем внешних связей и внешнеторгового обо рота приходится на 20-25 регионов. Это прежде всего Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Свердловская, Самарская, Тюменская, Ярославская и ряд других областей.

Не могу не отметить, что в числе наиболее активных и опытных в плане налаживания международных связей находится и Орен бургская область, поддерживающая сотрудничество с большим количеством иностранных партнеров, имеющая в своем активе более 70 соглашений о сотрудничестве. Область активно участву ет в международном межрегиональном сотрудничестве. Об этом подробно расскажет нам вице-губернатор Горшенин.

Министерство иностранных дел видит свою задачу в том, что бы подтягивать до такого уровня международной активности и другие регионы России, остающиеся пока в тени. Стараемся ис пользовать для этого все имеющиеся в арсенале МИД возмож ности.

Принципиально важная роль в этом плане принадлежит за гранучреждениям МИД, являющимся наиболее активной состав ляющей в системе координации внешних контактов субъектов.

Посольства и консульские учреждения в части, касающейся работы с субъектами Федерации, решают несколько задач. Глав ные из них:

— поиск подходящих партнеров для сотрудничества, а также новых рынков сбыта для российских регионов;

— дипломатическая поддержка и сопровождение конкретных инвестиционных проектов сотрудничества;

— распространение за рубежом информационных материа лов об экономическом потенциале российских регионов, оказа ние содействия делегациям российских регионов.

Хотел бы подчеркнуть, что межрегиональные приграничные связи субъектов на сегодняшний день находятся в числе приори тетов в работе посольств. Наряду с основными политическими отчетами о работе за год они отдельно присылают в адрес наше го департамента свои отчеты о работе по развитию межрегио нальных и приграничных связей.

Для нас в этих отчетах главное, конечно же, предложения и за мечания, которые мы стараемся учитывать, обобщать, прини мать по ним необходимые меры.

В частности, в отчетах по итогам работы в 2002 году справедли во говорится о недостатке информации о субъектах, их потенциале, основных приоритетах и предпочтениях, запросах и пожеланиях.

Посольства предлагают активнее задействовать механизм межправительственных комиссий по сотрудничеству. Внесен ряд конкретных предложений о создании при МПК рабочих групп по межрегиональному сотрудничеству.

Посольства призывают нас энергичнее ориентировать регио ны на более тщательную подготовку визитов своих делегаций за рубеж, а также на повышение отдачи от достигнутых договорен ностей, подписанных с иностранными партнерами соглашений.

Посольства справедливо сетуют на недостаток достоверной развернутой информации о возможностях и предложениях рос сийских регионов. Думается, прежде всего в интересах самих ре гионов — восполнить информационный дефицит, на который ука зывают наши послы.

Нет информации — нет сотрудничества.

Как представляется, одной из наиболее важных задач МИД России и субъектов Федерации должна быть выработка четкой, отлаженной системы обмена информацией на регулярной основе между субъектами Федерации и зарубежными партнерами. МИД и загранучреждения выступают в данном случае как посредники.

Необходимо проработать возможность создания единого инфор мационно-аналитического центра, а также банков данных об экс портно-импортных возможностях субъектов Федерации.

Пока такой системы нет. Широкие возможности для этого нам предоставляет Интернет. На сегодня многие субъекты РФ и боль шинство посольств имеют свои интернет-сайты. Среди них есть как добротно сделанные, предлагающие значительный объем информации о регионе, а также о стране пребывания, так и по верхностные, не содержащие интересных предложений. По име ющимся у нас данным, из 89 субъектов сайты администраций, со держащие коммерческую информацию в масштабах области или республики, имеются только у 51. Это мало, и здесь есть над чем работать. Из более чем 100 посольств интернетовские сайты от крыты только в 49.

Таким образом, МИД видит свою задачу в том, чтобы совмест но с загранучреждениями обеспечивать регионы соответствую щей информацией, оказывать помощь в поиске партнеров и ин весторов, в продвижении конкретных проектов.

Кстати, с отчетами посольств поступило несколько заявок на документальные видеофильмы о российских регионах для демон страции как в посольствах и российских культурных центрах, так и для возможного продвижения на телеканалы страны пребывания.

Еще один аспект работы по информированию иностранных партнеров о возможностях региона, привлекательных инвести ционных проектах. Частично проблему дефицита информации ре шают различные мероприятия, проводимые субъектами Федера ции в России и за рубежом. Речь идет о презентациях регионов.

В частности, неплохо себя зарекомендовали презентации субъ ектов в пресс-центре МИД с приглашением представителей СМИ, дипкорпуса.

Всего при поддержке МИД России такие презентации провели 19 регионов. Перспективные возможности открывают для нас комплексные представления за рубежом групп регионов, входя щих в тот или иной федеральный округ.

Такие мероприятия провели Центральный федеральный ок руг — в Лондоне и Брюсселе, Уральский — в Лондоне, Франк фурте-на-Майне, Вене и планируется в Париже, Северо-За падный — в Берлине и Софии, а также совсем недавно Сибир ский — в Риме, и Южный — в Мадриде ( пока в этом списке нет Приволжского ФО). По заключениям посольств в этих европей ских столицах, хорошо подготовленные презентации такого ро да, безусловно, привлекают инвесторов к перспективным эко номическим проектам, помогают более успешному выходу реги онов на внешние рынки, активизируют торгово-экономическое взаимодействие с зарубежными партнерами, формируют пози тивный имидж как конкретных регионов, так и России в целом.

Уверен, что такую работу регионам следует продолжать сов местно с аппаратами полпредов и, разумеется, в тесном взаимо действии с МИД России и нашими посольствами.

Отдельно хотелось бы сказать несколько слов о подготовке и осуществлении визитов за рубеж. Это очень важный момент. За последнее время количество поездок региональных делегаций за рубеж заметно возросло. Хотя все прекрасно знают порядок под готовки и осуществления заграничных визитов, требования на этот счет, как известно, изложены в Указе Президента от 26 мар та 1996 года «О координирующей роли МИД...», отдельные нару шения все же случаются. Периодически мы получаем сообщения от послов о том, что о визите в страну пребывания того или иного губернатора они узнали из местных газет или электронных СМИ. К тому же оказывается порой, что в ходе визита было подписано со глашение без соответствующего согласования с МИД России.

Посольства подсказывают, что регионам следует более тща тельно готовить визиты своих делегаций за рубеж, знать зара нее, зачем и с чем едут за рубеж. Чего греха таить, бывают еще порой поездки, которые ничем не оканчиваются, сводятся к ба нальному туризму.

Еще один принципиально важный момент. Приглашение к се бе лидеров иностранных государств. Не следует забывать о том, что главу иностранного государства в Россию может пригласить только Президент России либо кто-то по его поручению. Непра вильно, когда Президент России случайно из прессы узнает о том, что в Мурманской области, например, по приглашению гу бернатора находится король Норвегии на охоте или рыбалке. По всем этим вопросам лучше предварительно посоветоваться с МИД, прежде всего с нашим департаментом.

Принципиально важным является формирование четко дейст вующего правового механизма координации внешних связей ре гионов.

Мы считаем, что между федеральным центром и органами власти субъектов Федерации полномочия в области международ ной деятельности разграничены наиболее полно и рационально, и здесь мы особых проблем не видим. Создание в последнее вре мя прочной правовой основы в области координации междуна родных связей субъектов Федерации позволило и уйти от присут ствовавшей ранее госмонополии на регулирование внешних свя зей и преодолеть некоторый региональный сепаратизм.

А вот что касается международных контактов местных муници пальных органов власти, эта сфера не охвачена пока действующим федеральным законодательством. Хотелось бы услышать ваше мнение на этот счет. Тем более, что международное сотрудничество муниципальных образований в последние годы развивается до вольно быстро и становится, по сути дела, фундаментом пригранич ного партнерства. Особенно в рамках еврорегионов. Поэтому нор мативной базы, регулирующей внешние контакты местных властей, отсутствие какой-либо системы контроля является сегодня сдержи вающим фактором в развитии международного сотрудничества в целом. Проводимая сейчас работа по совершенствованию законо дательства в этой области (я имею в виду работу комиссии Козака) сама по себе важна и своевременна. Необходимо, чтобы междуна родная деятельность муниципальных образований была поставле на под контроль. Однако у МИД, имеются серьезные замечания по тексту подготовленного комиссией нового законопроекта «О коор динации международных связей». Речь идет о том, что в подготов ленном комиссией законопроекте предлагается объединить в один закон координацию внешних связей органов власти и субъектов и местных органов самоуправления. По мнению МИД, это некоррект но с юридической точки зрения, поскольку муниципальные органы, по Конституции РФ, независимы. Неоднократные замечания МИД на этот счет пока, к сожалению, не учтены.

Одной из ключевых задач является устранение различных ба рьеров на пути развития межрегиональных связей. Особенно это касается отношений со странами СНГ, где давно назрела необхо димость гармонизации законодательства в области межрегио нального и приграничного сотрудничества, унификации мер та рифного и нетарифного регулирования торговли, таможенных норм и правил.

Ряд серьезных проблем, препятствующих активизации межре гиональных связей, тормозящих развитие торговли, кроется в не согласованности в работе некоторых ключевых ведомств России и ее партнеров. Прежде всего это касается организаций, являющих ся главными на погранпереходах при пересечении границы. При веду лишь один пример. Недавно в Ростове-на-Дону встретились представители российской и украинской таможенных служб, обсу дившие ряд совместных проблем. Оказалось, что это первая встре ча таможенников за прошедшие 11 лет существования границы между нашими странами. Есть над чем подумать. Боюсь, что такая же ситуация и на границе с Казахстаном. Ведомства встречаться не хотят, а проблемы накапливаются, годами не решаются. Страда ют же от этого участники межрегиональных связей.

Не менее важным условием нормального товарообмена меж ду российскими регионами и их зарубежными партнерами, име ются в виду прежде всего страны СНГ, является унификация транспортных тарифов и проведение единой валютно-кредитной политики. Условия конкуренции по всем параметрам должны быть едиными.

Несколько слов хотел бы сказать об особой роли Совета Евро пы в выработке системы координации международных и внешне экономических связей субъектов Российской Федерации, подго товке кадров региональных международников.

МИД России давно и активно взаимодействует с Советом Евро пы по этим вопросам, а также по проблемам развития федерализ ма, местной и региональной демократии. За период с 1994 года МИД России совместно с СЕ провел более 80 международных кон ференций и семинаров с участием около 5 000 представителей из всех 89 субъектов Федерации. При содействии СЕ были осуществ лены учебные поездки представителей субъектов Федерации в Германию, Австрию, Испанию, Бельгию, Францию с целью озна комления с реальными механизмами межрегионального и пригра ничного взаимодействия. Министерством благодаря содействию СЕ изданы учебно-методические пособия для специалистов-меж дународников, занимающихся внешними связями на региональ ном и местном уровнях, выпущены два сборника документов и ма териалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Надеемся, что это пло дотворное сотрудничество будет продолжено и дальше.

Хотел бы остановиться несколько подробнее на проблемах приграничного взаимодействия, имеющего свою специфику.

С учетом того, что более половины субъектов Федерации явля ются приграничными, особое внимание МИД уделяет именно этой форме сотрудничества, которая способствует дальнейшей интеграции нашей страны в европейское экономическое прост ранство, а также созданию по периметру наших границ пояса до брососедства. В последнее время многое сделано и делается в этой области. Прежде всего идет процесс создания правовой ба зы регулирования приграничных связей. Хорошие возможности для этого открылись со вступлением в силу на территории России в январе 2003 года Европейской рамочной конвенции о пригра ничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.

Важную роль в этом деле играют подготовленная при участии министерства Концепция приграничного сотрудничества в Рос сийской Федерации (утверждена Правительством Российской Федерации в феврале 2001 годов), План мероприятий по разви тию приграничного сотрудничества Российской Федерации на ближайшую перспективу.

Министерство ведет большую практическую работу по оказа нию помощи российским регионам в подготовке и переподготов ке кадров, занятых проблемами международного сотрудничества.

Дипломатическая академия и МГИМО (У) МИД России с 1995 года обеспечили целевую подготовку свыше двух тысяч специалистов, направленных из регионов. В Дипакадемии введен специальный курс переподготовки для руководителей структурных звеньев го сударственных органов власти субъектов Федерации, занимаю щихся вопросами международных и внешнеэкономических свя зей. В программах сотрудничества России, Совета Европы и ЕС, формируемых при активном участии МИД, существенное место от водится семинарам, конференциям и зарубежным стажировкам по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества, изучению опыта децентрализации управления, федеративного строительства зарубежных стран. Совместно с Советом Европы в декабре 2002 года в Москве и в сентябре 2003-го в Новосибир ске были проведены международные конференции «Подготовка специалистов в области международных и внешнеэкономических связей для субъектов Российской Федерации».

Оценивая проводимую в течение последнего десятилетия Министерством иностранных дел работу по содействию субъек там Федерации в развитии международных и внешнеэкономи ческих связей, можно уверенно констатировать, что в этом пла не сделано немало для того, чтобы эти связи превратились в су щественный компонент отношений России с зарубежными госу дарствами.

И все же следует признать, что еще предстоит сделать многое, чтобы интересы российских регионов органично интегрирова лись в механизм реализации внешнеполитического курса наше го государства.

В целом же хотелось бы заверить участников конференции, что МИД России и впредь будет уделять приоритетное внимание вопросам, интересующим российские регионы.

Особенности международных и внешнеэкономических связей Республики Татарстан Р. Р. Вахитов, заведующий сектором стран Европы и СНГ Департамента внешних связей Президента Республики Татарстан В течение двенадцати лет Республика Татарстан активно раз вивает свою международную и внешнеэкономическую деятель ность. За республикой закрепился имидж стабильного и последо вательно развивающегося региона, Татарстан получил междуна родное признание как надежный и перспективный деловой парт нер, открытый для взаимовыгодного сотрудничества.

Сегодня почти все отрасли республики имеют, прямо или кос венно, контакты с внешним миром. Предприятия, организации, государственные органы Республики Татарстан совместно с ино странными партнерами активно участвуют в различных програм мах и проектах социально-экономического развития республики.

Международная и внешнеэкономическая деятельность рес публики осуществляется в строгом соответствии с российскими и международными нормами права, основными принципами внешней политики Российской Федерации.

Право российских регионов на международную и внешнеэко номическую деятельность закреплено в статье 72 Конституции Российской Федерации 1993 года. С нашей точки зрения, это право — одно из важнейших завоеваний российского федера лизма. Субъекты Федерации, как и федеральный центр, жизнен но заинтересованы в построении процветающего государства, основой которого выступают не дотационные регионы, а эконо мически развитые образования, способные успешно конкуриро вать в международной экономике.

Именно такого подхода придерживается Республика Татар стан при развитии своих связей с внешним миром. В соответст вии с новой редакцией Конституции Татарстана, «Республика Та тарстан в пределах своих полномочий вступает в международные и внешнеэкономические связи с субъектами и административно территориальными образованиями иностранных государств, иностранными государствами, заключает международные согла шения, обменивается представительствами, участвует в деятель ности международных организаций».

Определенная самостоятельность в международной деятель ности позволяет Татарстану использовать более эффективные формы интеграции в мировую экономику, активнее развивать прямое двустороннее и многостороннее сотрудничество с зару бежными партнерами.

Наличие в республике богатых природных ресурсов, значи тельного промышленного, научного и культурного потенциала со здает хорошую основу для развития ее внешних связей.

Татарстан известен в мире как промышленно развитый реги он. Располагая 0,4 % от общей территории Российской Федера ции и 2,6 % от общей численности населения страны, республика занимает лидирующие позиции в России по производству ряда ключевых промышленных товаров. Мы производим 9 % россий ской нефти, 60 % полиэтилена, около 50 % дизельных грузовых автомобилей, 25 % каучука, 30 % автомобильных шин, 95 % газо вых турбин, 75 % стирола, более 50 % центробежных электрона сосов для добычи нефти. По многим видам спецтехники татар станские предприятия занимают ведущие мировые позиции.

Значительная часть продукции экспортируется в ближнее и даль нее зарубежье.

В республике создана прочная нормативно-правовая база развития внешних связей. С партнерами из зарубежных госу дарств подписано более 60 межправительственных договоров и соглашений в области торгово-экономического, научно-техниче ского и культурного сотрудничества. За прошедшее десятилетие произошло трехкратное увеличение объемов внешней торговли и более чем четырехкратное увеличение экспорта Татарстана.

Республика уверенно входит в десятку регионов — лидеров по инвестиционной привлекательности.

Одним из эффективных инструментов в решении задач по раз витию международных и внешнеэкономических связей является деятельность представительств Татарстана в иностранных госу дарствах и субъектах Российской Федерации. У нашей республи ки 23 представительства, обладающих разными статусами. представительств — в России, 5 — в странах СНГ и 11 — в даль нем зарубежье.

В 2002 году открыты торгово-экономические представитель ства Республики Татарстан в Швейцарской Конфедерации, Рес публике Беларусь, Ираке, Саратовской области и Республике Башкортостан. 13 представительств финансируются из бюджета республики, 10 — находятся на самофинансировании.

Определяя региональные приоритеты, республика продолжа ет последовательно придерживаться баланса между западными и восточными партнерами. За прошедшие годы сложились устой чивые связи практически со всеми странами Европы, особенно с Германией, Швейцарией, Польшей, Финляндией, Францией и Ве ликобританией. Многие предприятия Татарстана имеют стратеги ческих партнеров в этих странах, на этот регион приходится бо лее 75 % татарстанского экспорта.

Сотрудничество со странами Содружества Независимых Госу дарств всегда будет оставаться важнейшим направлением внеш ней деятельности республики. Ведущими партнерами Татарстана выступают Украина, Казахстан, Азербайджан, Узбекистан, Бела русь. Отрадно, что на протяжении двух последних лет сохраняется положительная динамика роста объемов торговли со странами СНГ, происходит оживление контактов в других сферах.

Одним из ключевых внешних партнеров республики являются Соединенные Штаты Америки, компании которых, так же как и фирмы европейских стран, выступают в качестве наших ведущих иностранных инвесторов. Существенное технологическое отста вание многих татарстанских предприятий от мировых конкурен тов заставляет вести активный поиск передовых западных техно логий, прямых стратегических инвестиций, необходимых для тех нологического совершенствования промышленности республики.

Существенную роль в международной деятельности республи ки играет восточное направление. Сегодняшний экспорт Татар стана в страны этого региона не превышает 10 %, хотя имеющий ся потенциал торгового сотрудничества значительно превышает эту цифру. Особое место занимает Турция, которая традиционно выступает нашим стратегическим партнером. У нас сложились неплохие отношения с Египтом, Индией, Китаем, ОАЭ, Малайзи ей, Ираном, Ираком. Мы экспортируем в эти страны машиностро ительную, нефтехимическую, военную и другую продукцию. В по следнее время активно развиваются контакты с Японией, стра ной, где все больше растет интерес к сотрудничеству с Татарста ном. Со многими мусульманскими странами нашу республику связывает историческая духовная и культурная близость. В этом регионе у Татарстана особая позиция.

Республика Татарстан поддерживает торговые связи с рядом государств Африки и Латинской Америки. Мы считаем, что это — перспективные направления, и постепенно создаем основу для закрепления Татарстана в этих странах.

Одними из важнейших для нас являются вопросы развития федерализма, перспективы федерального устройства России, ко торые затрагивают и внешние связи республики. Изучение зару бежного опыта, проведение различных международных конфе ренций и семинаров, разъяснение позиции Татарстана по про блемам федерализма в ходе многочисленных встреч с зарубеж ными гостями и делегациями составляют немалую часть нашей международной деятельности.

Статья 14 Конституции Татарстана устанавливает, что «Респуб лика Татарстан оказывает содействие в развитии национальной культуры, языка, сохранении самобытности татар, проживающих за пределами Республики Татарстан». Это направление всегда бы ло важным в деятельности органов государственной власти и уп равления, занимающихся развитием внешней деятельности рес публики. С принятием новой редакции Основного Закона респуб лики появляется конституционная основа для этой деятельности.

События последних лет показывают, что особую актуальность в международной жизни приобретает фактор диалога культур и цивилизаций, который в современном мире является альтерна тивой противостоянию и конфликтам, создает условия для устой чивого развития мирового сообщества. В этой связи не ослабе вает интерес ученых, политиков и дипломатов зарубежных стран и международных организаций к Татарстану, к межконфессио нальному диалогу и толерантности в республике, к такому явле нию, как «евроислам». Мы видим свою задачу в распространении этого опыта на международном уровне и считаем это своим вкла дом в развитие современных мировых процессов.

Несмотря на то, что внешняя деятельность субъектов Федера ции — достаточно новое и противоречивое явление для совре менной системы международных отношений, Татарстану удалось накопить достаточный опыт в области развития своей «парадип ломатии», сделать многое для того, чтобы республику стали узна вать и принимать в мире, проявлять интерес к ее богатой исто рии и культуре, развивать с ней взаимовыгодные отношения. Мы считаем, что это хороший задел для дальнейшего расширения связей Республики Татарстан с внешним миром, укрепления ав торитета России как современной демократической федерации.

О развитии внешнеэкономической деятельности в Астраханской области в рамках приграничного и трансграничного сотрудничества с регионами стран Каспийского бассейна (тезисы) А. Н. Кабикеев, начальник Департамента международной и внешнеэкономической деятельности администрации Астраханской области Уважаемые участники заседания!

Прежде всего, позвольте выразить благодарность за предо ставленную возможность участия в столь представительной кон ференции.

Динамика процессов, происходящих в последние годы на постсоветском пространстве, свидетельствует об усилении инте грации среди стран СНГ в сфере экономики, культуры, гуманитар ного сотрудничества. На сегодняшний день практически ни у кого не вызывает сомнений, что, только сближая свои позиции, мож но более успешно развиваться, встраиваться в общемировую си стему, наращивать свой потенциал.

В этих условиях значение приграничных регионов существен но возрастает, ведь именно им отводится роль своеобразных ло комотивов интеграционных процессов. В этом плане Астрахан ская область, как показывает история международного сотрудни чества последних лет, занимает одно из ведущих мест среди реги онов Южного федерального округа Российской Федерации по глубине контактов не только с сопредельными областями Казах стана, государственная граница с которыми совпадает с админи стративной границей Астраханской области, но и с партнерами из других прикаспийских государств, на которые Астраханская область выходит по Каспийскому морю.

На сегодня Астраханской областью заключено около 25 меж региональных соглашений и протоколов с приграничными облас тями Казахстана и северными провинциями Ирана, затрагиваю щих различные сферы торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества.

В них нашло отражение понимание администрацией области приоритетов развития собственной территории в тесной взаимо связи с возможностями ближайших зарубежных соседей. Это позволяет наращивать масштабы наших контактов практически на всех направлениях, и в первую очередь — в сфере торгово экономических отношений.

Растет внешнеторговый оборот, увеличивается объем перера ботки грузов через наш транспортный узел, развивается его ин фраструктура: силами российского и казахстанского капиталов в текущем году в Астрахани был построен зерновой терминал для экспорта российского и казахстанского зерна в Иран, ведется строительство контейнерного терминала в международном порту Оля. Только через Астраханский порт за последние семь лет объ ем переработки грузов возрос почти в семь раз и превысил в 2002 году 2,5 млн. тонн.

За девять месяцев 2003 года этот показатель, по предвари тельным оценкам, составил уже почти 3 млн. тонн, что на 42 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а в середине октября он уже превысил 3 млн. тонн.

За девять месяцев текущего года внешнеторговый оборот ас траханских участников ВЭД со всеми прикаспийскими государст вами достиг 205,93 млн. долларов США и уже более чем в 2,6 ра за превысил аналогичный показатель за полный 2002 год. Мож но прогнозировать, что в 2003 году показатели внешнеторгово го оборота с прикаспийскими государствами будут соизмеримы с самым высоким уровнем 2001 года.

Внешнеторговый оборот астраханских участников ВЭД с прикаспийскими государствами через Астраханскую таможню за 1995, 1999-2002 годы (млн. долларов США) Анализ динамики внешнеторгового оборота показывает, что в основном его рост обеспечен увеличением объемов заказов в судостроительной отрасли со стороны компаний, работающих в Казахстане. В текущем году объем экспорта продукции судостро ения в Казахстан достиг 62,8 млн. долларов США. В целом доля Казахстана составляет 39 % в общей структуре внешнеторгового оборота астраханских участников ВЭД с прикаспийскими страна ми. По данным Астраханской таможни, за девять месяцев теку щего года товарооборот нашей области с Казахстаном более чем в четыре раза превысил объем товарооборота нашего региона с Казахстаном за весь предыдущий год.

На увеличении экспорта в Иран (иранская доля во внешнетор говом обороте с прикаспийскими государствами — 48 %) сказа лись поставки минерального топлива, нефти и нефтепродуктов (66,11 млн. долларов США), экспортером которых выступает за регистрированная в Астрахани дочерняя структура НК «ЛУКОЙЛ».

Общая сумма внешнеторгового оборота с Ираном достигла 99, млн. долларов США.

В целом, если не принимать в рассмотрение 2002 год, можно также констатировать тенденцию роста доли внешнеторгового оборота с прикаспийскими государствами в общем его объеме через Астраханскую таможню.

Доля внешнеторгового оборота прикаспийских стран в общем объеме внешнеторгового оборота через Астраханскую таможню за 1999-2002 годы и за январь-сентябрь 2003 года проценты Развитие международных контактов в Каспийском регионе позволяет с определенной степенью оптимизма говорить о пер спективах реализации экспортного потенциала Астраханской об ласти. Наибольших результатов в ближайшие годы следует ожи дать в судостроительной отрасли, что определяется растущим рынком технических средств и флота для морской добычи нефти в Каспийском регионе, который оценивается специалистами в 15 млрд. долларов США. Об этом свидетельствуют в первую оче редь тенденции расширения нефтегазовых работ на шельфе Се верного Каспия, проводимых международным консорциумом «Аджип Кей Си Оу» (структура Кашаган), и начинаемые работы по освоению структуры «Курмангазы» казахстанской национальной компанией «Казмунайгаз».

В нынешнем году на астраханских судостроительных и судоре монтных предприятиях вновь были размещены солидные заказы от консорциума «Аджип Кей Си Оу» по реконструкции двух объек тов ледовой защиты и по сооружению еще двух аналогичных плавсредств. У казахстанской стороны есть планы по привлече нию находящейся у российской стороны специальной буровой техники (самоподъемной буровой установки (СПБУ) «Астра» и по лупогружной буровой установки (ПБУ) «Исполин») для бурения скважин на структуре «Курмангазы», освоением которой будут совместно заниматься казахстанская национальная компания «Казмунайгаз» и российская нефтяная компания «Роснефть».

На сегодня нам также известно о стремлении Ирана при со действии финских компаний укрепить свои позиции в сфере мор ских грузоперевозок. Для этой цели до 2013 года по заказу Ира на намечено построить 30-40 новых судов. Рассматриваются проекты по использованию на Каспийском море иностранными компаниями крупных нефтеналивных судов, строительство кото рых также возможно в Астрахани.

На динамику внешнеторгового оборота через Астраханскую таможню и объемы переработки нефтеналивных грузов в Астра ханском воднотранспортном узле положительное влияние ока жет реализация планов НК «ЛУКОЙЛ» по поставке в Иран в году 3,5 млн. тонн нефтепродуктов. К настоящему времени эта компания завершила сооружение специализированного нефтя ного терминала в поселке Ильинка Астраханской области.

Несмотря на явные позитивные подвижки в реализации экс портного потенциала Астраханской области, очевидно, что в дан ной сфере имеются и определенные серьезные проблемы.

Обращает на себя внимание тот факт, что заметная доля экс порта на Казахстан приходится на нерезидентов, т. е. фактически на граждан Казахстана, прибывающих в Астрахань и вывозящих товары (главным образом продукты питания и строительные ма териалы) в Казахстан небольшими партиями (вес партии 1,5–2 т, стоимость 2–2,5 тыс. долларов США). Отсюда следует вывод, что российские участники ВЭД недостаточно активно продвигают свою продукцию на казахстанский рынок, который продолжает оставаться еще далеко не освоенным.

Что касается торговли с Ираном, то здесь ведущие позиции по-прежнему принадлежат иногородним предпринимателям и иранским фирмам, зарегистрированным в Астрахани, использу ющим Астраханский воднотранспортный узел как выгодную пе ревалочную базу. Объясняется это отчасти сложившейся конъ юнктурой спроса на российские товары в Иране, где превалиру ют сырьевые товары (лес, металл) и оборудование для строящих ся энергетических объектов, и неподготовленностью астрахан ских фирм участвовать во внешнеторговых операциях непосред ственно в Иране (сказывается незнание особенностей иранско го рынка и национального законодательства, а также языковой барьер).


Анализ факторов, способствующих развитию торгово-эконо мических отношений, позволяет достаточно высоко оценивать деятельность структур, работа которых нацелена на поддержку деловых кругов. Открытие и начало функционирования в Астра хани Генерального Консульства Исламской Республики Иран уже оказало позитивное влияние на активизацию иранского бизнеса в Астрахани. В 2002 году приступило к исполнению своих обязан ностей консульство Республики Казахстан. При поддержке обла стной администрации создан и функционирует Международный совет торгово-промышленных палат «Деловой Каспий».

Важным инструментом реализации планов сотрудничества с прикаспийскими территориями является участие представителей Астраханской области на регулярной основе в работе Российско Казахстанской, Российско-Иранской межправительственных ко миссий.

В мае текущего года в Астрахани прошло третье заседание Подкомиссии по приграничному сотрудничеству Межправитель ственной комиссии по сотрудничеству между Российской Феде рацией и Республикой Казахстан, в итоговом документе которо го были учтены интересы Астраханской области.

Важным шагом на пути углубления приграничного сотрудниче ства стало развитие отношений на уровне приграничных муници пальных образований Астраханской и Атырауской областей. В настоящее время поэтапно реализуется Соглашение о взаимном сотрудничестве между администрацией Красноярского района Астраханской области РФ и акиматом Курмангазинского района Атырауской области РК, заключенное в 2001 году.

В нем нашел отражение комплекс вопросов, затрагивающих повседневную деятельность местного населения, связанную с торговлей, сферой услуг, транспортом, охраной биоресурсов, борьбой с преступностью, оказанием экстренной медицинской помощи. Данный опыт имеет большое значение для выработки модели практического сотрудничества на уровне приграничных территорий.

Очень важно, что многие направления сотрудничества, такие как поставка растениеводческой продукции на переработку на Красноярский консервный завод, совместная деятельность по ремонту компьютерной техники, профобучение медицинского персонала на базе Красноярской районной больницы, подготов ка врача-инфекциониста по диагностике и лечению астрахан ской лихорадки и ряд других, были инициированы именно казах станской стороной.

Весной нынешнего года в Дни Астраханской области в Атырау и совсем недавно, в октябре, в ходе проведения Дней Казахста на в Астраханской области, в которых приняли участие предста вительные делегации из Атырауской, Мангистауской и Западно Казахстанской областей, мы лишний раз имели возможность убедиться в стремлении казахстанских властей и предпринима телей к более тесному сотрудничеству с нашим регионом.

Вышеперечисленные примеры убеждают, что решать пробле мы астраханско-казахстанских и астраханско-иранских торгово экономических отношений необходимо в более тесном взаимо действии с коллегами из указанных государств. Один из путей их решения — создание в приграничных регионах Казахстана и Ирана деловых представительств Астраханской области, основ ными функциями которых являлись бы продвижение российских товаров, развитие консигнационной формы торговли, отслежи вание изменений в национальных законодательствах принимаю щих государств, а также оказание содействия иностранным парт нерам в выходе на российский рынок.

Нельзя сбрасывать со счетов потенциал как двусторонних, так и многосторонних региональных отношений. Анализ развития международного транспортного коридора «Север–Юг» показы вает, что без региональных инициатив, объективного осмысле ния всех процессов невозможно обеспечить его динамичное по зиционирование в мировой системе транзитных грузоперево зок. На этом основывается логика межрегиональных контактов Астраханской области на иранском и индийском направлениях.

Потенциал, заложенный в этих связях, создает условия для опе ративного решения возникающих в ходе работы МТК «Се вер–Юг» проблем, в том числе путем их обсуждения на уровне правительств государств.

В апреле 2003 года делегация Астраханской области осущест вила официальный визит в Индию, штат Гуджарат, который дол жен послужить толчком к интенсификации полномасштабных контактов во всех сферах, в первую очередь для развития кори дора «Север–Юг», встраивания портов штата в его систему.

Учитывая большое значение иранского порта Бендер-Аббас (провинция Хормозган) на побережье Персидского залива, в ближайшей перспективе в качестве одной из первоочередных задач мы рассматриваем возможности установления межрегио нальных связей Астраханской области с провинцией Хормозган, на территории которой находится данный порт.

Следующим шагом на пути укрепления региональных отноше ний по маршруту коридора должно стать, по нашему мнению, со здание «Международной организации регионов в рамках МТК «Север–Юг» с участием Астраханской области (Российская Феде рация), штата Гуджарат (Республика Индия), провинций Г илян и Хормозган (Исламская Республика Иран), а также активизация наших контактов со странами–потребителями товаров, постав ляемых по коридору «Север–Юг», — Оманом и Объединенными Арабскими Эмиратами.

К сожалению, связи предприятий и организаций Астрахан ской области с партнерами из Азербайджана и Туркменистана значительно менее развиты, чем аналогичные контакты с Ира ном и Казахстаном. Определенные трудности политико-админис тративного характера, а именно высокая централизация госу дарственной власти в этих странах, пока не позволяют действо вать здесь так же успешно, как на казахстанском и иранском на правлениях.

Поэтому одной из своих приоритетных задач в сфере транс граничного сотрудничества на ближайшее время органы испол нительной власти Астраханской области ставят активизацию ра боты по налаживанию связей на региональном уровне с партне рами из Азербайджана и Туркменистана. При этом необходимо строго придерживаться рекомендаций Министерства иностран ных дел Российской Федерации.

В то же время нельзя сказать, что осуществление пригранич ного сотрудничества с регионами Ирана и Казахстана идет глад ко и без осложнений. Существует целый ряд проблем, по объек тивным и субъективным причинам препятствующих его разви тию, особенно в сфере торгово-экономических связей. Они обус ловлены национальными законодательствами прикаспийских государств, их внешнеторговой политикой, направленной на за щиту местных товаропроизводителей.

Среди последних примеров можно привести введение в Ка захстане с 31 мая 2003 года требования предъявления при пере сечении границы сертификата на ввозимый российский товар. В связи с тем, что в автомобильном пункте пропуска казахстанской стороны отсутствовали подразделения, уполномоченные выда вать соответствующие сертификаты, участники ВЭД вынуждены были обращаться в ближайшие подразделения, расположенные в Атырау или Актобе, что требует дополнительных финансовых за трат и времени. Это сразу же повлекло за собой резкое сниже ние товаропотока из Астрахани в Атырау.

На сегодняшний день благодаря взаимодействию астрахан ских и атырауских коллег в первую очередь на уровне региональ ных органов власти, данную ситуацию удалось несколько отрегу лировать. На таможенном посту «Котяевка» при содействии аки мата Атырауской области начали работать представители респуб ликанских органов сертификации, которые стали выдавать на месте соответствующие сертификаты, но, к сожалению, не на все категории ввозимых товаров. Для получения отдельных сертифи катов участникам ВЭД по-прежнему приходится ездить в Актобе.

По нашему мнению, для решения проблем, возникающих при осуществлении взаимной торговли с казахстанскими партнера ми, требуется постоянное более тесное взаимодействие прежде всего с акиматом Атырауской области, а также налаживание вза имодействия между территориальными подразделениями кон тролирующих и фискальных органов двух государств, чья дея тельность связана с оформлением товаров при осуществлении внешнеторговых операций (таможня, пограничная служба, ва лютный контроль, налоговая служба, органы стандартизации и сертификации, фитосанитарный контроль и др.).

В связи с этим губернатор Астраханской области А. П. Гужвин, после рабочих консультаций с МИД России, обратился в августе 2003 года к акиму Атырауской области А. Е. Мусину с инициати вой создания новой модели российско-казахстанского пригра ничного сотрудничества, которая предусматривает взаимодейст вие сопредельных территорий на основе региона приграничной интеграции и сотрудничества.

В настоящее время в Казахстане изучается вопрос о создании на территории Астраханской и Атырауской областей первого ев разиатского региона по аналогии с широко распространенными в Европе еврорегионами. Выбор именно Атырауской области из трех приграничных областей Казахстана, с которыми граничит по суше и по морю Астраханская область, объясняется тем, что именно через пункты пропуска на ее территории проходит наи больший грузопоток российских товаров.

Основными целями евразийского региона в торгово-эконо мической сфере должны стать развитие идеи, высказанной гу бернатором области А. П. Гужвиным на Форуме приграничных ре гионов России и Казахстана в Омске, и подготовка концепции со здания и функционирования на астраханско-атырауском участке совместных российско-казахстанских пунктов пропуска по прин ципу «две границы — одна остановка».

Разработка этой концепции должна быть направлена на со вершенствование всех видов контроля путем совмещения их в од ном месте. Согласованный российской и казахстанской сторона ми вариант концепции необходимо направить в Ассоциацию при граничного сотрудничества и Интеграционный комитет ЕврАзЭС для рассмотрения и принятия на межгосударственном уровне.


Важным аспектом приграничного сотрудничества, до сих пор не получившего еще своего развития, может стать туристическая деятельность в Каспийском регионе. Заинтересованность в сов местной реализации проекта по организации пассажирского со общения на Каспийском море и автобусного сообщения между Астраханью и городами Ирана через территорию Азербайджана проявляют как иранская сторона, так и представители других прикаспийских государств.

Однако организация пассажирской круизной линии связана с необходимостью захода судна в порты зарубежных стран, что влечет за собой необходимость прохождения пограничного и та моженного контроля, а следовательно, наличие соответствую щей инфраструктуры. Поэтому на повестку дня встает вопрос обу стройства на территории Астраханской области морского (или речного) пассажирского пункта пропуска, который пока отсутст вует, или проработки приемлемых схем проведения соответству ющих видов контроля на существующей базе.

Важным инструментом изучения потребностей приграничного сотрудничества мог бы стать совместный печатный орган. Это особенно актуально для развития российско-казахстанского со трудничества как имеющего много разных точек соприкоснове ния и взаимных интересов.

Другим перспективным направлением сотрудничества с при граничными территориями является участие в природоохранной деятельности. Как показало состоявшееся в Астрахани заседа ние Подкомиссии по приграничному сотрудничеству, этому во просу уделяется достаточно серьезное внимание и в России, и в Казахстане, поэтому мы полагаем, что органам исполнительной власти Астраханской области необходимо принять участие в под готовке проекта соглашения о создании новых российско-казах станских особо охраняемых природных территорий (в соответст вии с решением третьего заседания подкомиссии по пригранич ному сотрудничеству (пункт 7.3) и внести предложения для вклю чения в межправительственное Соглашение между Россией и Ка захстаном об охране и воспроизводстве волго-уральской популя ции сайгака (пункт 6.4) путем создания на приграничной террито рии межгосударственного российско-казахстанского националь ного парка.

Реализация всех вышеизложенных инициатив должна стать, по нашему мнению, одним из основных предметов деятельности региональных властей на ближайшее время. Претворение в жизнь намеченных планов позволит:

— существенно укрепить позиции российских участников ВЭД на рынках прикаспийских государств;

— создать необходимые условия для оперативного решения на региональном уровне вопросов, возникающих в сфере при граничной торговли и функционирования транспортного коридо ра «Север–Юг»;

— привлечь дополнительные ресурсы для развития социаль но-культурной и туристической инфраструктуры региона, сохра нения природного наследия нашей территории.

Желаю всем участникам конференции успешной и плодотвор ной работы.

Международные связи и внешнеэкономическая деятельность Республики Башкортостан Б. Г. Колбин, министр внешнеэкономических связей и торговли Республики Башкортостан Уважаемые дамы и господа!

Благодарю организаторов данной конференции за участие в этом мероприятии. Встреча представителей регионов Приволж ского и Уральского федеральных округов-соседей, организован ная МИД России и администрацией Оренбургской области, с уча стием представителей Совета Европы, является полезной и пло дотворной формой обмена опытом работы в области междуна родных связей и внешнеэкономической деятельности. Оренбург, где проводится нынешний форум, как нельзя более подходит для такого рода мероприятия. В экономической жизни страны исто рически и географически обусловлена особая роль этого горо да, находящегося на перекрестке торговых путей, связывающих Урал, Казахстан, Сибирь и европейскую часть России. Именно Оренбургу есть чем поделиться в плане приграничного сотрудни чества.

Отрадно отметить участие в сегодняшнем форуме представи телей Совета Европы. Год назад, в декабре 2002 года, я прини мал участие в очень полезной конференции Совета Европы «Фе дерализм в России — 2002», проходившей в г. Брюсселе. Нынеш няя конференция при таком составе участников обещает быть также весьма информативной и взаимообогащающей.

Одним из организаторов данной представительной конферен ции выступает Министерство иностранных дел Российской Феде рации. В Республике Башкортостан накоплен обширный опыт взаимодействия с МИД России, тем более что в Уфе уже много лет действует представительство МИД РФ. 27 ноября 2003 года в Пресс-центре МИД РФ состоится презентация Республики Баш кортостан. Надеемся, что готовящееся мероприятие позволит нам достаточно полно представить потенциал республики, ис пользуя благоприятную возможность, предоставленную Башкор тостану Министерством иностранных дел России. В настоящее время прорабатывается вопрос о заключении Протокола между Правительством Республики Башкортостан и Министерством иностранных дел Российской Федерации о взаимодействии в об ласти осуществления международных и внешнеэкономических связей на 2003–2005 годы, который призван способствовать еще более четкой координации международной деятельности ре спублики с федеральным министерством. Ряд положений Прото кола касается взаимодействия Правительства РБ и МИД РФ в рамках подготовки к предстоящему в 2004 году празднованию 250-летия со дня рождения национального героя башкирского народа Салавата Юлаева.

Говоря о координирующей роли Министерства иностранных дел РФ в деле развития международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, следует отметить многолетнее функционирование Консультативного совета субъектов Россий ской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России, в XIV заседании которого на тему: «Уча стие субъектов РФ в работе по обеспечению интересов россий ских соотечественников в странах СНГ и Балтии. Опыт Москвы»

мне довелось участвовать в марте этого года в Москве. Мы воз лагаем большие надежды на созданный по инициативе Прези дента Российской Федерации В. В. Путина в январе текущего го да Совет глав субъектов РФ при МИД России. Наша республика участвует в деятельности рабочей группы СГС по проблемам и перспективам развития международных и внешнеэкономичес ких связей субъектов Российской Федерации с партнерами в рамках СНГ, возглавляемой губернатором Свердловской области Э. Росселем.

Теперь немного об опыте международных и внешнеэкономи ческих связей Башкортостана.

За прошедшее десятилетие Республика Башкортостан, тради ционно входящая в число лидеров среди российских регионов по ряду важнейших показателей, в том числе и по объему внешне торгового оборота, зарекомендовала себя на международной арене как надежный, экономически и политически стабильный партнер, активно развивающий международные и внешнеэконо мические связи.

В настоящее время приоритетным направлением развития внешних связей республики является расширение многосторон него сотрудничества с зарубежными странами и иностранными компаниями, фирмами и организациями в межпарламентской, межрегиональной, торгово-экономической, деловой, научной и культурной сферах.

Сегодня география внешнеэкономического сотрудничества охватывает почти 90 стран мира.

Если говорить о внешнеторговом обороте Республики Баш кортостан, следует отметить, что его объем по итогам 2002 года превысил 2,6 млрд. долларов США и вырос по сравнению с годом почти на 4% (при этом экспорт составляет 2,3 млрд., а им порт — 0,3 млрд. долларов США). За восемь месяцев текущего года объем внешнеторгового оборота составил 1 млрд. 946, млн. долларов США, что на 25 % превышает показатели анало гичного периода прошлого года.

Башкортостан вносит значительный вклад в развитие внеш ней торговли Российской Федерации и Приволжского федераль ного округа. На долю республики во внешнеторговом обороте России приходится 1,7 %, в экспорте — 2,2 %, импорте — 0,7 %.

Доля Башкортостана среди регионов Приволжского федерально го округа составляет: во внешнеторговом обороте 13,2 %, в экс порте — 13,6 %, в импорте — 10,9 %.

В расширении внешнеторговой деятельности республики оп ределяющая роль принадлежит экспорту, доля которого состав ляет сегодня 90 % всего оборота. Говоря о Башкортостане как об одном из крупнейших промышленных и экспортоориентирован ных регионов Российской Федерации следует отметить, что экс порт обеспечивает более трети валового регионального продук та республики, в объеме произведенной продукции — около 45 %.

Основу экспорта республики формируют продукция и товары топливно-энергетического, химического, нефтехимического и машиностроительного комплексов. В импорте же преобладают машины и оборудование, нефтехимические товары и продукция потребительского назначения.

Многоотраслевая структура экономики Башкортостана пред лагает на мировой рынок широкий ассортимент производимой продукции. Сегодня предприятия республики имеют высокую сте пень интеграции в мировой рынок, стремятся расширить свои внешнеторговые связи. Внешнеэкономическую деятельность осуществляют в настоящее время 356 предприятий республики.

Основными торговыми партнерами республиканских пред приятий являются Великобритания, Германия, Китай, Нидерлан ды, Казахстан, Италия, Украина, Польша, Швейцария, Финлян дия. Экспорт во все перечисленные страны имеет топливно-сы рьевую направленность, кроме Китая, который в основном заку пает у нас продукцию машиностроения и химической промыш ленности.

В республике разработан порядок предоставления гарантий для инвесторов, приняты нормативные акты, предусматриваю щие для них льготы. Учитывая это, привлечение иностранных ин вестиций на реализацию целевых республиканских программ или отдельных проектов по внедрению передовой техники и тех нологии в различные отрасли промышленности: агропромыш ленный комплекс, строительство, здравоохранение, транспорт и т. п., остается наиболее важным направлением во внешнеэконо мической деятельности Республики Башкортостан.

Республика Башкортостан признана перспективной для даль нейшего сотрудничества ведущими международными рейтинго выми агентствами «Standard&Poor’s» и «Moody’s», а также финан совыми экспертами, мнение которых поддерживается многими ведущими мировыми корпорациями и фирмами, инвестирующи ми в экономику республики иностранный капитал.

Большую помощь в решении практических вопросов оказыва ет нам представительство МИД Российской Федерации в Уфе.

Здесь функционируют также отделение Посольства Республики Беларусь, Саксонское контактное бюро экономического сотруд ничества, Торгово-экономическое представительство Республи ки Финляндия и другие зарубежные представительства. Для опе ративного решения вопросов, связанных с контактами на уровне посольств и консульств, важна роль Полномочного представи тельства РБ при Президенте РФ и представительства МВЭСТ РБ в Москве, а взаимодействие с северными регионами-партнерами в стране и за рубежом помогает осуществлять представительст во РБ в Санкт-Петербурге. Свой вклад в развитие международ ных и внешнеэкономических связей вносят представители Мини стерства внешнеэкономических связей и торговли РБ на общест венных началах в странах дальнего и ближнего зарубежья и ре гионах РФ.

Продвижению внешнеэкономических проектов и успешным связям республики со странами Европы способствует открытое несколько лет назад в Австрии Полномочное представительство Республики Башкортостан. Все эти институты активно содейству ют реализации достигнутых соглашений с зарубежными страна ми-партнерами и осуществлению внешнеэкономических связей республики.

В настоящее время ведется работа по открытию представи тельств республики в г. Стамбуле (Турция) и г. Ташкенте (Узбекис тан). Имея достаточный опыт развития международных и внешне экономических связей через представительство в Австрии, Баш кортостан заинтересован в расширении использования этого ин ститута. Но на этом пути возникают определенные трудности. Со гласно федеральному законодательству открытие представитель ства субъекта РФ за рубежом возможно на основе соглашения этого субъекта Федерации с соответствующей административно территориальной единицей государства, где планируется открытие представительства. Но в некоторых унитарных государствах, на пример в Турции, это невозможно, так как по местному законода тельству административно-территориальные образования не пра вомочны заключать такие соглашения. Получается замкнутый круг.

В целом же республика имеет немало соглашений по развитию сотрудничества с отдельными государствами и регионами. Такие соглашения подписаны с федеральными землями ФРГ — Свобод ным государством Саксония и Саксонией — Анхальт. Плодотворно развиваются связи на основе соглашений с Чешской и Словацкой республиками, Венгрией, Турцией, провинцией Ляонин Китайской Народной Республики, Индией и рядом других стран.

В республике созданы механизмы, позволяющие реализовы вать достигнутые договоренности. Представители РБ участвуют в работе межправительственных комиссий на федеральном уров не по экономическому сотрудничеству России с Венгрией, Авст рией, Индией, Турцией и Египтом. Действует восемь республи канских рабочих групп по сотрудничеству с зарубежными страна ми и регионами.

Развитию и углублению торгово-экономического сотрудниче ства со странами СНГ Республика Башкортостан придает приори тетное значение и имеет долгосрочные межправительственные соглашения с республиками Беларусь, Молдова, Таджикистан, Львовской областью (Украина), Павлодарской областью (Казах стан) и другими.

Для реализации подписанных соглашений созданы Межве домственный координационный совет, межправительственные рабочие группы по развитию сотрудничества с Беларусью, Узбе кистаном, Казахстаном и Львовской областью Украины.

В установлении и развитии взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными партнерами и продвижении продукции республи канских товаропроизводителей на внешние и региональные рынки все большее значение приобретает участие предприятий в выставочных мероприятиях.

Имеющийся ресурсный и производственный потенциал Баш кортостана, наработанный за последние годы авторитет и дело вые связи, поддержка руководства республики, а также феде рального правительства, активное взаимодействие и обмен опы том с регионами — соседями по развитию международного со трудничества и привлечению иностранных инвестиций — все это даёт уверенность в том, что наша республика и в дальнейшем бу дет сохранять и укреплять сильные позиции во внешней торговле и международных связях на благо общего дела процветания Рос сии.

Об опыте работы Республики Мордовии по развитию международных и внешнеэкономических связей В. В. Корж, начальник отдела международных связей Министерства внешнеэкономических связей Республики Мордовия Уважаемые дамы и господа!

Позвольте рассказать о некоторых аспектах развития внеш них экономических связей Республики Мордовии.

Стратегию развития Мордовии руководство республики выст раивает исходя из последовательной реализации принципов фе дерализма во взаимодействии с федеральным центром и субъ ектами Российской Федерации, определяя при этом свои место и роль в межрегиональном, общероссийском и международном разделении труда.

Республика Мордовия располагает значительным промыш ленным потенциалом. В объеме валового регионального продук та доля промышленности составляет 30 %. На предприятиях про мышленности трудится около 90 тыс. человек, что составляет примерно треть от числа занятых в экономике республики. Здесь сосредоточены наиболее прогрессивное технологическое обору дование и высококвалифицированный персонал.

Основными составляющими промышленного комплекса рес публики являются машиностроение и металлообработка (37,8 %), электроэнергетика (17,5 %) и пищевая промышленность (17,2 %).

Ведущее место в структуре промышленного производства (более 70 %) принадлежит предприятиям негосударственной формы собственности.

Республика Мордовия является индустриально-аграрным ре гионом и сохраняет устойчивые позиции в России и на междуна родном рынке по производству источников света, силовой полу проводниковой техники, электроники, экскаваторов, резинотех нических изделий, медицинских препаратов, продукции нефтехи мического машиностроения и т. д. Более 50 предприятий экспор тируют свою продукцию в развитые страны.

Объем внешней торговли Мордовии в 2002 году по сравне нию с 2001-м в целом увеличился на 15 %.

Основными торговыми партнерами в 2002 году были: по экс порту — Казахстан (49 % от всего экспорта), Германия (15 %), Укра ина (8 %), Туркмения (7 %), Узбекистан (4 %), Азербайджан (7 %), Ку вейт (5 %), Гонконг (3 %);

по импорту — Германия (15 % от всего им порта), Бразилия (11 %), Куба (11 %), Франция (11 %), Дания (8 %).

В пятерку крупнейших участников экспортных сделок вошли:

ОАО «Рузаевский завод химического машиностроения», ООО «Ме таллтрейд», ОАО «Сарансккабель», ОАО «Саранский завод «Рези нотехника», ООО «ТД «Лисма-Электро». Основными продуктами экспорта являлись электрические машины и оборудование, же лезнодорожные цистерны, резиновые изделия, оборудование и механические устройства, фармацевтическая продукция.

Лидеры среди импортеров Мордовии: ОАО «Саранскстройза казчик», ОАО «Ламзурь», ЗАО «ТЦ «Лисма-Универсал», ЗАО «Цвет лит», ЗАО «Саранская пивоваренная компания». Основные про дукты импорта: электрические машины, механические устройст ва и оборудование, сахар, средства наземного транспорта, орга нические химические соединения. Если посмотреть на общую структуру нашего импорта, то половина его приходится на маши ны, оборудование и механизмы. В Поволжье — это один из са мых высоких показателей. Вся техника, которая закупается, как правило, самая современная и западного производства. Увы, по ка иностранное оборудование лучше отечественного, и с этим фактом необходимо считаться. Это очень важно, ибо привлекая лучшие технологии — мы обеспечиваем востребованность на шей продукции.

В отличие от богатых сырьем регионов Мордовия вынуждена экспортировать готовую продукцию. Естественно, продавать ее на западных рынках сложнее, чем нефть или древесину. Например, даже литье, еще в недавние годы в достаточно больших объемах экспортируемое в Германию, больше относится к сырью, чем к го товой продукции. Если говорить о географии внешнеторговых свя зей Мордовии, то наши предприятия контактируют с партнерами из 58 стран, представляющих все континенты, кроме Австралии. И все же основной экспорт республики сегодня ориентирован на ближнее зарубежье. Одним из факторов, влияющих на уровень экспорта республики, является изменение экономической ситуа ции в странах СНГ. В Казахстане рост объемов промышленного производства составил 8 %. Такое положение дел сказалось на увеличении импорта Казахстаном продукции из Мордовии.

По сравнению с концом 90-х годов поставки увеличились в полтора раза. Один только «Рузхиммаш» в прошлом году подпи сал с Казахстаном договоры на поставку железнодорожных ваго нов на 12,8 млн. долларов США. Причем идут переговоры об уве личении объемов продаж.

Важную роль в формировании рыночной экономики респуб лики, повышении эффективности межрегиональной деятельнос ти играют межправительственные соглашения Республики Мор довии. В настоящее время действуют более 60 торгово-экономи ческих соглашений, подписанных Мордовией с субъектами Рос сии, Беларуси, Украины, Казахстана, с областью Ломбардия в Италии и департаментом Шер во Франции. Созданы торговые до ма «Мордовия» в городах Москва и Сургут, назначены торговые представители в Республике Болгарии и Республике Беларуси.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.