авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«БЮЛЛЕТЕНЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ СТРОИТЕЛЕЙ 1 № Новости Национального объединения строителей ...»

-- [ Страница 2 ] --

3. Выработка единых измеряемых и администрируемых требований к квалификации участников конкурсов на определение исполнителей строительных работ (включая проектирование, инженерные изыска ния, строительно-монтажные работы).

4. Разработка объективной и администрируемой методики оценки заявок участников конкурсов на определение исполнителей стро ительных работ (включая проектирование, инженерные изыскания, строительно-монтажные работы).

Обсуждаемый законопроект представляет собой ярко выраженный «рамочный» характер. Из предложенной к обсуждению формы закона о ФКС следует, что профессионально ориентированная конкретизация норм закона будет представлена в подзаконных нормативно-правовых актах.

В связи с этим особое внимание Комитета будет уделено практическим предложениям по совершенствованию системы организации и проведе ния подрядных торгов в рамках ФКС.

Члены Комитета по государственным и корпоративным закупкам при ОМОР «Российский Союз строителей», как и НОСТРОЙ, уверены в не обходимости повышения роли саморегулируемых организаций при проведении закупочных процедур, в том числе, должны быть разработаны механизмы, ограничивающие выдачу допусков СРО компаниям, не способным обеспечить качественное и своевременное исполнение государственного, му ниципального или корпоративного контракта участникам подрядных торгов.

С уважением, первый вице-президент ОМОР РСС Веретельников Г.К.

актуально А. Анисимов:

«Применение квалификационных требований в отношении участников торгов можно рассматривать как общую тенденцию»

На вопросы по теме совершенствования законодательства о государственных закупках в области строительства от вечает первый заместитель генерального директора Фонда «РЖС» Андрей Анисимов.

— Не так давно Президент Российской Федерации подписал Феде ральный закон №290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ужесточающий отбор участников торгов Фонда «РЖС». Закон устанавливает за крытый перечень требований, предъявляемых к участникам аукци онов, на которые выставляются земельные участки Фонда «РЖС»

для жилищного и иного строительства. Какая была необходимость в том, чтобы ввести эти требования?

— Федеральный закон от 30.12.2012 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и от дельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — № 290-ФЗ) разработан в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания о мерах по реализации жилищной политики 14 февраля 2012 г. и поручением Председателя Правительства Российской Фе дерации от 23 марта 2012 г. о подготовке предложений по внесению в законода тельство изменений, касающихся возможности установления дополнительных квалификационных требований к участникам аукционов по продаже земельных участков Фонда «РЖС» и права на заключение договоров аренды таких земель ных участков для комплексного освоения, жилищного и иного строительства.

В процессе разработки и принятия № 290-ФЗ были учтены предложения Фонда «РЖС», НОСТРОЙ, НАМИКС, Ассоциации строителей России и иных представителей предпринимательского сообщества.

Закон № 290-ФЗ определяет исчерпывающий перечень требований, которые могут предъявляться:

› к участникам аукционов по продаже земельных участков Фонда «РЖС» и права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного и иного строительства;

› к участникам аукционов на право заключения договоров безвозмездного срочного пользования (аренды) земельными участками Фонда «РЖС» для строительства жилья экономического класса («голландских аукционов»).

№ В частности, при проведении таких аукционов для целей жилищ ного строительства в число указанных требований входит наличие опыта работы в качестве застройщика не менее трех лет (при усло вии, что совокупный объем ввода в эксплуатацию объектов жилищ ного и иного строительства за последние три года составляет не менее среднего годового объема ввода объектов жилищного и иного строительства в эксплуатацию, предусмотренного документацией об аукционе).

При проведении аукционов в целях размещения объектов, пред назначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, также предлагается установить требование о наличии у участника аукциона минимального трехлетнего опыта работы в качестве застройщика. При этом объем капитальных вложений в строительство за счет собственных или за емных средств застройщика за последние три года не должен быть менее минимального объема капитальных вложений в строительство за счет средств застройщика, который предусмотрен документацией об аукционе.

Необходимость совершенствования существующего законодательства вызвана участившимися в настоящее время случаями некачественного или несвоевременного исполнения застройщиками обязательств, пред усмотренных договорами купли-продажи или аренды земельных участков Фонда «РЖС».

— Одним из требований участник торгов должен иметь допуск к работам от саморегулируемой организации. Полагаете ли Вы, что повышение роли СРО на торгах приведет к положительному результату?

— Включение в №  290-ФЗ требования о наличии у участников аукционов вышеназванного допуска, по мнению Фонда «РЖС», будет способствовать повышению ответственности саморегулируемых организаций за качество инженерных изысканий, архитектурно строительного проектирования, строительства, реконструкции, ка питального ремонта объектов капитального строительства, осущест вляемых организациями-членами саморегулируемой организации, при этом не наделяя такие организации какими либо дополнитель ными правами применительно к земельным аукционам, проводимым Фондом «РЖС».

— Закон намеренно ограничивает круг тех компаний, кото рые будут допущены на аукционы, проводимые Фондом «РЖС».

Национальное объединение строителей предлагает установить актуально институт предквалификации на все крупные строительные за казы и ввести аналогичные нормы в законопроект о федеральной контрактной системе. Но пока, к сожалению, не удается…  Как Вы думаете, почему законодатель в случае с землями Фонда «РЖС» со глашается, что строить должны грамотные специалисты, а все остальное жилищное строительство отдается тому, кто пред ложит меньшую цену?

— Перечень квалификационных требований, установленный № 290-ФЗ, применяется только к застройщикам, являющимся участниками земельных аукционов, проводимых Фондом «РЖС».

В то же время статьей 11 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — №  94-ФЗ) предусмотрен ряд требований к участникам размещения государственного или муниципального заказа (включая размещение заказа на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства), в том числе, к уровню их квалификации, часть из которых была включена в № 290-ФЗ.

Вместе с тем статьей 30 проекта федерального закона № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», принятого ГД ФС РФ в I чтении 20.06.2012, установлен более ши рокий перечень квалификационных требований к участникам процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по сравнению с № 94-ФЗ. Кроме того, согласно указанной статье в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, заказчики при проведении про цедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать дополнительные квалификационные требования к участ никам размещения заказа.

Я считаю, что применение квалификационных требований в от ношении участников торгов, проводимых с целью осуществления жи лищного и иного строительства, в том числе, посредством размеще ния государственных и муниципальных заказов, можно рассматривать как общую тенденцию развития законодательства в рассматриваемой сфере.

— НОСТРОЙ ведет борьбу за то, чтобы торги по госзакупкам в сфере строительства проходили в форме конкурса, за законодатель ное закрепление понятия демпинга на торгах, возможность участия в конкурсе объединений юридических лиц и предквалификационный от бор участников. Поделитесь своим мнением, насколько объективно необходимы эти поправки?

№ — Несмотря на различные правовые механизмы проведения зе мельных аукционов и торгов, проводимых в соответствии с законо дательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, Фонд «РЖС» считает, что участниками таких торгов должны выступать профессиональные участники стро ительного рынка или их объединения (например, в форме простого товарищества).

В соответствии со статьей 23 проекта федерального закона № 68702- «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» заказчик выбирает способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) из предусмотренных данным законопроектом (включая конкурсные процедуры), исходя из необходимости обеспечения конкурен ции среди участников процедур закупок и недопущения необоснованного сокращения числа участников процедур определения поставщиков (под рядчиков, исполнителей).

Кроме того, в соответствии с указанным законопроектом при оценке заявок (предложений) участников процедур определения по ставщиков по критерию «цена контракта», заявка, содержащая пред ложение о цене, сниженной на двадцать пять или более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта (демпинговая цена), в случае отсутствия обоснования такого снижения, подлежит отклонению.

Таким образом, по мнению Фонда «РЖС», законопроект в достаточной степени учитывает представленные предложения.

Вместе с тем новацией № 290-ФЗ является установление требования, согласно которому участником земельного аукциона Фонда «РЖС» может быть сторона договора простого товарищества. В этом случае требова ния о наличии у участника аукциона опыта работы и допуска к работам по организации строительства применяются ко всем участникам такого товарищества совокупно. Требования, относящиеся к непроведению ликвидации юридического лица (индивидуального предпринимателя), неприостановлению деятельности в административном порядке, отсут ствия сведений в реестрах недобросовестных поставщиков и недобро совестных застройщиков применяются в отношении каждого участника простого товарищества.

По мнению Фонда «РЖС», указанные правовые подходы на основе опыта реализации норм № 290-ФЗ могут быть в дальнейшем использованы при подготовке предложений по совершенствованию законодательства о размещении заказов.

свободная трибуна Фабрика НОСТРОЙ по упаковке законодательных инициатив Пожалуй, одним из самых ярких событий 2012 года в Национальном объединении строителей можно назвать создание Экспертного Совета по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере (ЭС). К рождению нового органа пришли, понимая необходимость появления в НОСТРОЙ структуры по профессиональной оценке много численных проектов нормативных правовых актов (НПА) в сфере стро ительства. Важно, что состав Совета формируется из юристов со всех округов Российской Федерации. Таким образом у каждой СРО появилась возможность быть услышанной по тому или иному вопросу законода тельства, а у НОСТРОЙ возник реальный инструмент для продуктивного продвижения идей сообщества и совершенствования законов.

К настоящему времени состоялось четыре заседания Экспертного Совета, итогом этих совещаний стала подготовка одиннадцати эксперт ных заключений. (Пять первых заключений опубликованы на 127-й стр.

Бюллетеня №1 Национального объединения строителей, 2013 г.) Сегодня мы беседуем с председателем Совета Антоном Глушковым о том, как в дальнейшем будут продвигаться инициативы профессионального сообщества и можно ли ожидать, что Экспертный Совет будет само стоятельно разрабатывать поправки в законодательство.

— Антон Николаевич, почему, как Вы думаете, Совет выбрал именно Вас пред седателем Экспертного Совета? Расска жите о своей деятельности в области юриспруденции.

— Я свое избрание расцениваю скорее как аванс, который попытаюсь оправдать перед коллегами. Мое первое образование — эконо мическое. Второе — юридическое. С первого дня я работаю в строительной отрасли: сначала экономистом, а сейчас больше занимаюсь ор ганизационной работой в строительстве. Так же курирую, координирую и являюсь, можно № сказать, политинформатором для профессиональной среды в Красноярском крае. По роду деятельности нахожусь в диалоге с представителями власти о том, как внедрять нововведения законотворцев в строительной сфере с меньшим ущербом и максимальным эффектом. Но, я думаю, что на решение моих коллег в большей степени повлияло то, что я являюсь членом Совета НОСТРОЙ уже не первый срок. Ведь, безусловно, руководитель Экспертного Совета должен суметь на уровне внутреннего общения донести и доказать позицию экспертов и всячески продвигать их идеи в рамках Совета и съезда.

— В чем необходимость создания этого органа?

— К сожалению, на протяжении длительного времени в управлении строи тельной сферой в России не было системного подхода. У нас нет министерства строительства, а последняя попытка создать Агентство при Министерстве регионального развития пока, на мой взгляд, неэффективна. В такой ситуации консолидирующим органом выступает только Национальное объединение.

Но не в силу своих амбиций, а потому что строительной отрасли просто не обходим координирующий центр. Работа, которой занимается НОСТРОЙ, все объемлющая. Она касается и профессиональных стандартов, и образования, и актуализации технических нормативов, и обмена передовым опытом, и мн.

др. Тем не менее, Нацобъединение вынуждено подстраиваться под ту систему законодательного регулирования, которая складывается независимо от стро ительной сферы как таковой. Посмотрите, ведь ни один съезд саморегулируе мых организаций не обходится без критики действующего законодательства, а в отсутствие какого-либо другого института НОСТРОЙ — это единственный для нас шанс воздействовать на отраслевое законодательство.

Между тем значимых принятых инициатив от нацобъединений на сегод няшний момент нет. Работа по этому направлению деятельности ведется, но результат, к сожалению, неудовлетворительный. Законодательных предложений от СРО, а также от членских организаций очень много, но в принятых законах и нормативных актах их реализации мы не видим.

Созданием Экспертного Совета предпринята попытка встроить в структуру НОСТРОЙ недостающее звено по продвижению законотворческих инициатив, чтобы выходить на площадку принятия законов подготовленными и эффек тивно лоббировать наши предложения. Если хотите, Экспертный Совет — это такая фабрика по упаковке наших пожеланий в грамотную форму, которая требуется для того, чтобы законопроект по формальным основаниям хорошо продвигался в Госдуме. Конечно, для 100%-ого результата этих усилий недо статочно, нужна еще и политическая воля. Но, я думаю, что без такого инстру мента, как ЭС, продвижение законодательных инициатив, поставленных на поток, невозможно. Ведь это не просто разовая лоббистская акция, а комплекс законодательных проблем, которые должны решаться в плановом режиме.

свободная трибуна — Сообщество возлагает на работу Совета большие надежды, об этом не раз говорил и Ефим Владимирович. Какие надежды на ЭС возлагаете Вы?

— Мне хотелось бы, чтобы НОСТРОЙ, используя заключение ЭС, об рел тот инструмент, при помощи которого мы бы эффективно влияли на законотворческий процесс.

Конечно, Экспертный Совет в первую очередь должен лоббировать интересы профессионального сообщества. Но особенность юридической практики заключается в том, что в правовом поле нужно видеть не только нормы, которые регулируют деятельность строительных или подрядных организаций, но и прочих потребителей строительной услуги, поэтому я считаю, что наши задачи будут меняться в зависимости от этапов ста новления саморегулирования. Первая задача, которую мы ставим на сегодняшний день, — это научиться соблюдать баланс интересов между строительными организациями, представителями которых мы являемся, и потребителями. Конечно же, хочется максимально облегчить админи стративную нагрузку на строительную сферу и на саморегулируемую ор ганизацию, но, тем не менее, СРО, прежде всего, призвано обеспечивать качество, и строительные организации должны выполнять свои граждан ские обязательства перед потребителями.

Экспертные заключения, направленные исключительно на защиту ин тересов саморегулируемых и строительных организаций, необъективны.

Соответственно, шансы на то, что к такой позиции будут всерьез относиться в Государственной Думе и в прочих органах власти, невелики. Поэтому для начала мне бы хотелось сформировать как внутри уже сложившегося коллектива Экспертного Совета, так и в профессиональной среде четкое понимание целей и задач нового органа. Нужно понимать, что мы не Гос дума, в которой лоббируют свои инициативы, а совет экспертов, где все сторонне изучают законотворческие предложения и оценивают их с точки зрения интересов и профессионального сообщества, и всех участников, вовлеченных в строительный процесс.

Когда мы научимся решать первую задачу, перейдем к исполнению второй  — к повышению эффективности лоббирования экспертных заключений.

— Почему компетенция Совета ограничена экспертизой, а как же инициативная нормотворческая деятельность?

— К сожалению, пока мы сталкиваемся с проблемой неправильного понимания функций Совета. СРО и строительные организации представ ляют себе Экспертный Совет в качестве некого креативного штаба, где придумывают законопроекты и относят их в Госдуму. Сейчас это не так.

№ Нельзя объять необъятное. Для начала нам необходимо научиться адекват но реагировать на те документы, которые идут из Государственной Думы и прочих источников законодательной инициативы, и научиться на них влиять, а после этого уже можно говорить о самостоятельной разработке каких-то конкретных документов.

Сейчас у нас только формируется понимание, какие документы долж ны быть изменены и дополнены, а работаем мы по утвержденному плану рассмотрения законодательных инициатив Госдумы. И план этот настолько большой, что обработка существующих законодательных инициатив зани мает много времени. Но, я думаю, к концу года мы победим этот шквал, и тогда у нас появится время, как минимум, для написания заданий к разра ботке документов и, как максимум, к самостоятельной разработке и проек тированию нормативных актов. Однако последующее развитие я все-таки вижу в формировании либо внутреннего департамента, либо института на базе Нацобъединения по нормотворческой деятельности.

— Как разрабатываются заключения?

— Мы рассматриваем документы, направленные в Госдуму, которые либо прошли первое чтение, либо пока рассматриваются. И если голосуем за рекомендацию, то составляем заключение, в котором аргументировано одобряем или нет то или иное положения документа. Согласно положению об Экспертном Совете утверждает заключение вице-президент НОСТРОЙ Виктор Семенович Опекунов, после чего оно с пояснительной запиской собирает набор виз. Оговорюсь, что если экспертные заключения поли тически значимые, громкие, то, конечно, они будут выноситься на Совет НОСТРОЙ. По большому счету мы понимаем, какие министерства и думские комитеты будут рассматривать тот или иной законопроект и адресно на правляем туда свое экспертное заключение за подписью Е.В. Басина.

— Что получают саморегулируемые организации с созданием ЭС?

— СРО фактически получают возможность участвовать в обсуждении любого законодательного акта с помощью представителей по все террито рии РФ (члены Экспертно Совета. — Прим. ред.), а также направлять свои предложения в ЭС. У нас есть утвержденный план работы, он общедоступен.

А на случай безотлагательных инициатив предусмотрен механизм добав ления в него некоторых изменений. Например, куратор законотворческой деятельности — В.С. Опекунов — имеет право добавлять в план Совета до полнительные законодательные инициативы, чем мы активно и пользуемся.

— Как формировался план работы?

— Основой формирования плана послужили три источника: законопро екты, внесенные в Государственную Думу, законодательные предложения СРО и «дорожная карта» по улучшению предпринимательского климата свободная трибуна в строительстве. Документы делятся на четыре блока по направлениям:

законодательство области саморегулирования, земельные отношения, градостроительное законодательство, законодательство в области стиму лирования жилищного строительства.

— Можете выделить активистов Совета? Кто себя ярко прояв ляет в работе?

— Меня поражает активность людей при условии, что в ЭС все работают на общественных началах. Нет никого, кто бы отсиживался. Я хочу сказать, что у нас все активисты с высоким уровнем организации и неформальным подходом к работе.

— Какую роль в деятельности Совета играет Аппарат?

— На Аппарат возлагается огромный пласт работы. Ведь мы даем экс пертное заключение по материалам, подготовленным Департаментом нормативного обеспечения и развития саморегулирования. Всю техни ческую работу, всю обработку данных, сбор необходимой информации, предварительный анализ документов и подготовку повесток дня на себя берет Аппарат, а именно: мой заместитель — директор Департамента — Л.

Бандорин и ответственный секретарь — О. Мелентьева. Судьбу утвержден ных заключений также будет отслеживать Аппарат.

— Могут ли представители СРО принимать участие в заседаниях Экспертного Совета?

— Конечно, представители СРО могут принимать участие в заседаниях ЭС, но предварительно уведомив об этом. Голосовать, естественно, могут только члены, и, более того, передача по доверенности права голосования не допускается. Сейчас у нас есть возможность голосовать заочно с помощью видеоконференции, и наши коллеги активно пользуются этим ресурсом — ни одно совещание не обходится без дистанционного участия юристов.

— Какой итог работы Совета к концу этого года Вы будете счи тать удовлетворительным?

— Как для руководителя, формально, — выполненный план. А как для потребителя того, что делают эксперты, — высокая репутация наших заключений. Первый год работы нам нужно потратить на то, чтобы доку менты, которые выходят из стен Экспертного Совета, были объективными и расценивались законодателями как консолидированное мнение всего строительного сообщества.

Валентина Зайретдинова, главный специалист Управления информационного обеспечения Национального объединения строителей № р.а. КоВнЕр, а.ф. суроВ, главный специалист заместитель директора Департамента нормативного Департамента нормативного обеспечения и развития обеспечения и развития саморегулирования саморегулирования Национального объединения Национального объединения строителей строителей, к.ю.н., доцент Единство подходов к информационной открытости деятельности саморегулируемых организаций — важнейший принцип саморегулирования Вопросам информационной открытости деятельности органов государ ственной власти, органов местного самоуправления, иных публично-право вых образований (к которым, несомненно, можно отнести и саморегулиру емые организации1) в последнее время уделяется существенное внимание.

В целях реализации права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации принят федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»2, распоряжением Правительства Российской Федера ции от 20 октября 2010 г. № 1815-р утверждена Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1 Так, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2005 г. № 12-п «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева» отмечается, что государство, отказавшись от лицензирования, фактически переложило на саморегулируемые организации часть своих публично-правовых функций.

2 Собрание законодательства Российской Федерации, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448.

свободная трибуна 2009 г. № 1088 создана единая вертикально интегрированная государ ственная автоматизированная информационная система «Управление», с 2011 года функционирует официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государствен ных и муниципальных нужд (www.zakupki.gov.ru), создан единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru).

Все это обуславливает тот факт, что требование «информационная от крытость» административной системы в демократизирующемся обществе становится одним из основополагающих принципов информационного обеспечения для сферы государственного управления 3 и не может не оказать влияние на активно формирующуюся в нашей стране систему саморегулирования.

Вопросы информационной открытости деятельности саморегули руемых организаций на сегодняшний день регулируются статьей 7 Фе дерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и нормами отдельных федеральных законов, регулирую щих деятельность саморегулируемых организаций в различных сферах экономической деятельности. В частности, информационная открытость деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере регу лируется статьей 55.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс).

Значение информационной открытости в деятельности саморегули руемых организаций сложно преувеличить. Информация необходима для обеспечения выбора качественного подрядчика строительных работ, недопущения нарушений в сфере строительства, повышения уровня без опасности производимых работ.

Отметим, что проводимый анализ относится, прежде всего, к само регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сфере выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-стро ительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, но также справедлив и для саморегулируемых организаций иных сфер деятельности.

С целью определения необходимости и достаточности информацион ной открытости деятельности саморегулируемых организаций необходимо рассмотреть категории субъектов, которые могут воспользоваться инфор мацией о деятельности саморегулируемых организаций, содержащейся в 3 Ковалева Н.Н. Информационное право России. М.: Дашков и К, 2008.

№ открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интер нет». Предлагается выделить три основные категории субъектов:

1) Потребители (в том числе, и иные заинтересованные лица);

2) Органы надзора за деятельностью саморегулируемых организаций;

3) Субъекты профессиональной и/или предпринимательской деятельности.

Выделение данных трех категорий субъектов обусловлено объемом информации, который им необходимо получить для определения своего поведения в той или иной ситуации.

Первой категории — «Потребителям» такие сведения необходимы как на стадии выбора подрядчика работ, так и на стадии исполнения уже за ключенных договоров (в частности, сведения о действии свидетельства о допуске к работам). Кроме того, информация о саморегулируемой орга низации необходима лицам, которым недостатками работ, выполненных ее членами, причинен вред в целях получения возмещения из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации4.

Нельзя не отметить и тот факт, что потребители нередко выступа ют в качестве общественных контролеров за деятельностью саморегу лируемых организаций, побуждая их соблюдать нормы действующего законодательства.

Особое место среди пользователей занимают органы государственной власти и органы местного самоуправление, поскольку данная информация им необходима будет при проведении торгов на строительство и опреде ление победителя, а также при исполнении государственных контрактов.

Поэтому возможные ошибочные решения, принятые на основании недоста точной или недобросовестной информации, могут нанести значительный материальный ущерб государству.

Включение органов надзора за деятельностью саморегулируемых органи заций в отдельную категорию получателей информации о деятельности само регулируемых организаций обусловлено возложением на них обязанности по проведению систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязатель ных требований при осуществлении саморегулируемыми организациями своей деятельности, в том числе, проведение анализа поступивших в орган государственного надзора документов и сведений и (или) размещенной на 4 См. Научно-практический комментарий к главе 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» // Отв. ред. К.В. Холопик. Москва, 2011, С. 147 — 148.

свободная трибуна официальном сайте саморегулируемой организации информации в инфор мационно-телекоммуникационной сети «Интернет»5. Органы надзора за дея тельностью саморегулируемых организаций должны обеспечить недопуще ние ущемления интересов потребителей при получении данной информации.

Кроме того, органы надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, сами являются постав щиками официальной информации о деятельности саморегулируемых организаций, поскольку обязаны размещать на своем сайте достоверную информацию о саморегулируемых организациях в объеме, установленном законодательством6.

В третью категорию «субъекты профессиональной и/или предпри нимательской деятельности» входят как сами члены саморегулируемых организаций, так и потенциальные члены. Кроме того, к данной категории следует отнести также национальные объединения саморегулируемых ор ганизаций и саморегулируемые организации, как субъекты осуществления деятельности в данной сфере.

Выделение данной категории получателей информации о деятельности саморегулируемой организации обусловлено, во-первых, тем, что прием в члены саморегулируемой организации является единственной формой предоставления допуска на рынок соответствующих работ, поэтому само регулируемая организация должна обеспечить потенциальным участникам рынка доступ к информации об условиях членства и порядке приема в члены организации, а, во-вторых, правом на получение информации о де ятельности саморегулируемой организации (в том числе, о принимаемых ею решениях) обладают члены самой саморегулируемой организации, так как такие решения могут непосредственно влиять на их правовое и финансовое положение7. В-третьих, полнота и достоверность отражаемой информации позволяет создать конкурентную среду и служит обеспече нием исполнения целей саморегулируемых организаций, закрепленных в ст. 55.1 Градостроительного кодекса.

5 См. постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций».

6 С м., н а п р и м е р, h t t p : / / w w w. g o s n a d zo r. r u / o s n ov n ay a _ d e y a t e l n o s t _ s l u j by / gosudarstvenniy-stroitelniy-nadzor/samoreguliruemie-organizatsii/ reestr-samoreguliruemih-organizatsiy/ 7 См. Научно-практический комментарий к главе 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» // Отв. ред. К.В. Холопик. Москва, 2011, С. 147.

№ Необходимо отметить, что при определении объемов необходимой ин формации для той или иной категории субъектов целесообразно учитывать порядок доведения такой информации до пользователя через размещение на официальном сайте саморегулируемой организации информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» конкретно го информационного сообщения и/или через размещение документов саморегулируемой организации. При этом именно официальный сайт саморегулируемой организации должен обеспечить удобство, полноту и оперативность получения заинтересованными лицами информации о деятельности саморегулируемой организации.

Под официальным сайтом саморегулируемой организации, по аналогии с определением, закрепленном в Федеральном законе от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», следует понимать сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий ин формацию о деятельности саморегулируемой организации, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат саморегулируемой организации8.

Следует обратить внимание, что на своем сайте в сети «Интернет»

саморегулируемые организации в соответствии с Градостроительным кодексом, обязаны размещать как информацию, так и документы. При этом устанавливаются единые подходы как к размещению информации, так и к представлению документов саморегулируемой организации. Такая норма Кодекса вызывает определенное возражение, поскольку в специ альном законодательстве подход к понятиям «информация» и «документ»

существенно разниться.

Так, под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) не зависимо от формы их представления9. В потребительских отношениях информация — один из критериев выбора потребителей. Только на основа нии достоверной и полной информации потребитель может выбрать товар (работу, услугу), который обладает всеми необходимыми ему свойствами.

8 Отметим, что понятие «сайт в сети «Интернет»» закреплено также в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Под ним понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет». Однако приведенное в тексте определение более соответствует задачам предлагаемой статьи.

9 См. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

свободная трибуна Таким образом, с правом потребителей на информацию связано их право на выбор10. Информация может быть выражена в строго определенном виде: текст, звукозапись, изображение и (или) их сочетание.

Информация может фиксироваться в документе.

В свою очередь документ — это материальный носитель с зафиксиро ванной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяю щие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения11.

Новым видом документа стал электронный документ — документи рованная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-теле коммуникационным сетям или обработки в информационных системах12.

Таким образом, под документом, предусмотренном ч. 1 с. 55.9 Гра достроительного кодекса, следует понимать именно электронный доку мент — документированную информацию, представленную в электронной форме, содержащую соответствующие реквизиты, подписи должностных лиц саморегулируемой организации и печати, размещенную в соответ ствующем формате (например, в формате PDF-файл)13. Юридическую силу электронному документу придает особый реквизит — электронная циф ровая подпись14.

Смешение понятий информация и документ создает определенные трудности с определением вида, в котором они должны содержаться на официальном сайте саморегулируемой организации — простое информа ционное сообщение или документ, содержащий все необходимые рекви зиты. Представляется, что более точно здесь было бы говорить о «докумен тированной информации». Тем более что законодательством закреплено понятие «документированная информация», под которой понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования 10 Кирилловых А.А. Защита прав потребителей: вопросы правового регулирования. М.:

Деловой двор, 2012.

11 См. ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»

12 См. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

13 Здесь уместно провести аналогию с официальным опубликованием федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

14 См. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»

№ информация с реквизитами, позволяющими определить такую инфор мацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель15.

Таким образом, говоря об обязанности саморегулируемой организа ции о размещении на своем официальном сайте «информации и доку ментов», более точно будет говорить о размещении «документированной информации».

Информация о деятельности саморегулируемых организаций должна отвечать трем основным требованиям — своевременности, полноте и достоверности.

Своевременной является информация, получаемая в возможно ко роткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. Если точный срок законода тельно не установлен, то для его определения может применяться правило «разумного срока», предусмотренное Гражданским кодексом Российской Федерации.

Достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) информация, которой располагает (должна располагать) саморегулируе мая организация.

Полной можно считать информацию, которая передается заинтере сованным лицам в том объеме, в котором может или должна обладать саморегулируемая организация или орган надзора за деятельностью само регулируемой организации в силу своей компетенции и предоставленных полномочий.

Следующим вопросом, подлежащим рассмотрению в рамках постав ленных задач, является вопрос о составе и содержании необходимой до кументированной информации применительно к категориям получателей информации о деятельности саморегулируемой организации.

Как отмечалось выше, основными получателями информации о дея тельности саморегулируемой организации являются потребители, органы надзора за деятельностью саморегулируемых организаций и субъекты профессиональной и/или предпринимательской деятельности.

Рассмотрим, какая информация и в каком объеме необходима каждой из этих категорий:

I) Категория «Потребители»

С целью защиты своих прав вследствие возникновения или возмож ного возникновения каких-либо правовых взаимоотношений с членами 15 См. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

свободная трибуна саморегулируемых организаций и самой саморегулируемой организацией данной категории необходимо:

1.1) общая документированная информация о саморегулируемой ор ганизации, в том числе:

а) наименование и структура саморегулируемой организации, по чтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера контактных телефонов;

б) сфера деятельности саморегулируемых организаций;

в) устав некоммерческой (саморегулируемой) организации, решение о присвоении статуса саморегулируемой организации;

г) копии свидетельств о:

› включении некоммерческой организации в государственный реестр юридических лиц;

› постановке на учет в налоговом органе (индивидуальный нало говый номер);

д) перечень филиалов и представительств саморегулируемых органи заций, а также иных обособленных подразделений СРО, в том числе, за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а так же почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номе ра контактных телефонов указанных филиалов и представительств;

е) сведения о руководителях постоянно действующего коллегиального и исполнительного органов управления саморегулируемых организаций, его филиалов, представительств и иных обособленных подразделений, в том числе, за рубежом при их наличии (фамилии, имена, отчества, адре са электронной почты (при наличии), номера контактных телефонов) ж) указание сайта органа надзора за деятельностью саморегулируемой организации и сайта национального объединения саморегулируе мых организаций.

1.2) документированная информация о члене СРО, в том числе:

а) наименование члена саморегулируемой организации, адрес его местонахождения, адрес сайта в сети «Интернет» (при наличии), контактный телефон;

б) дата начала осуществления профессиональной или предпринима тельской деятельности (дата выдачи свидетельства о членстве в саморегулируемой организации, дата выдачи свидетельства о до пуске к работам или дата выдачи иного документа, разрешающего осуществлять деятельность);

в) максимальный размер возможного возмещения из средств ком пенсационного фонда вреда, возникшего вследствие наступления гражданской ответственности;

№ г) максимальный размер возмещения страховой организацией вреда, возникшего вследствие наступления гражданской ответственности, по договору страхования, реквизиты страхового полиса или догово ра страхования (дата, номер, наименование страховой организации, ее ИНН и ОГРН);

д) информация о проведенных проверках члена саморегулируемой организации (дата проведения проверки и вид: плановая или вне плановая), состав выявленных нарушений (при их наличии);

е) информация о случаях нарушения качества работ, услуг, выявлен ных после окончания выполнения работ, или услуг в гарантийный период или в срок исковой давности;

ж) информация о примененных мерах дисциплинарного воздействия к члену саморегулируемой организации, и по каким основаниям;

з) информация о судебных исках саморегулируемой организации к члену и члена к саморегулируемой организации, иных судебных процессах (административные, банкротные, гражданские) члена саморегулируемой организации, а также информация о судебных и административных спорах с потребителями товаров, услуг.

1.3) документированная информация о порядке взаимодействия само регулируемой организации и потребителя:

а) порядок подачи и рассмотрения жалобы на действия члена само регулируемой организации и ответ на жалобу;

б) порядок принятия решений саморегулируемой организацией по возмещению вреда (ущерба, убытков и т.д.), причиненного недо статками выполненных работ;

в) случаи возмещения причиненного вреда (ущерба, убытков и т.д.).

II) Категория «Органы надзора за деятельностью саморегулируемой организации»

Документированная информация, представляемая данной катего рией, должна быть достаточна для осуществления поставленных перед ними задач, но не должна быть излишней и служить административным барьером для осуществления деятельности саморегулируемой органи зации. Для обеспечения выполнения задач, поставленных перед дан ной категорией, представляется, что ей будет необходима следующая информация:

2.1) общая документированная информация о саморегулируемой ор ганизации, в том числе:

а) наименование и структура саморегулируемой организации, по чтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера контактных телефонов;

свободная трибуна б) сфера деятельности саморегулируемых организаций;

в) устав некоммерческой (саморегулируемой) организации, решение о присвоении статуса саморегулируемой организации;

г) копии свидетельств о:

› включении некоммерческой организации в государственный реестр юридических лиц;

› постановке на учет в налоговом органе (индивидуальный нало говый номер);

д) перечень филиалов и представительств саморегулируемых органи заций, а также иных обособленных подразделений саморегулируе мой организации, в том числе, за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электрон ной почты (при наличии), номера контактных телефонов указанных филиалов и представительств;

е) сведения о руководителях постоянно действующего коллегиаль ного и исполнительного органов управления саморегулируемой организации, его филиалов, представительств и иных обособленных подразделений, в том числе, за рубежом (при наличии), (фамилии, имена, отчества, адреса электронной почты (при наличии), номера контактных телефонов);

ж) сведения о созданных саморегулируемой организацией специали зированных органах (наименования, поименный состав, основание возникновения), сведения об их задачах и функциях;

з) указание сайта органа надзора за деятельностью саморегулируемой организации и сайта национального объединения саморегулируе мых организаций.

2.2) документированная информация о членстве в саморегулируемой организации, в том числе:

а) порядок подачи документов и приема в члены саморегулируемой организации, порядок выдачи свидетельства о членстве в саморегу лируемой организации или свидетельстве о допуске к работам, или иного документа саморегулируемой организации;

б) требования к членству в саморегулируемой организации и к выдаче свидетельств о допуске к работам;

в) реестр членов саморегулируемой организации (ведется в установ ленном порядке с учетом требований к составу и структуре содер жащейся в нем информации);

г) порядок прекращения (приостановления) членства в саморегули руемой организации, порядок лишения свидетельства о допуске к работам;

№ 2.3) документированная информация о деятельности саморегулиру емой организации:

а) о порядке проведения и принятия решений органами управления саморегулируемой организации (в т.ч. положения об этих органах);

б) порядок формирования компенсационного фонда саморегулиру емой организации, его размещения, порядок выплаты средств из компенсационного фонда, размер сформированного компенсаци онного фонда на определенную дату (например, на первое число каждого месяца или квартала);

в) порядок страхования гражданской ответственности членов само регулируемой организации (в том числе, требования к сумме стра хового покрытия и страховым организациям, а также к содержанию договора страхования);

г) порядок проведения контрольных мероприятий в отношении своих членов саморегулируемой организации (основание, порядок назначения проверки, виды проверок, назначение лиц для проведения проверки, ито ги проведения проверки, действия должностных лиц по итогам проверки);

д) порядок применения мер дисциплинарного воздействия к членам саморегулируемой организации (основание, процедуры дисципли нарного производства, перечень мер, действия должностных лиц саморегулируемой организации по итогам принятия решения о применении мер дисциплинарного воздействия);

е) порядок разработки стандартов и правил саморегулируемой ор ганизации (процедура, орган, порядок утверждения), сведения о принятых документах;

ж) финансово-экономическая деятельность саморегулируемой орга низации (смета расходов, заключение аудиторской и ревизионной комиссии, бухгалтерская отчетность за последние пять лет и др.);

з) о филиалах, представительствах и иных обособленных подразделе ниях саморегулируемой организации;

и) о создании аффилированных юридических лиц (для обучения чле нов саморегулируемой организации, оказание иных услуг членам саморегулируемой организации);

к) об осуществлении саморегулируемой организацией анализа деятель ности своих членов (порядок сбора саморегулируемой организацией отчетности и представление ее членами саморегулируемой органи зации, перечень информации, используемой при анализе деятель ности членов саморегулируемой организации, порядок проведения анализа и порядок его использования и раскрытия, сводный итого вый анализ деятельности членов саморегулируемой организации);

свободная трибуна л) сводная информация о текущей деятельности саморегулируемой организации (количество и основания проведенных проверок, примененных мер дисциплинарного воздействия, поступивших во просов от потребителей, членов саморегулируемой организации, государственных органов и органов по надзору за деятельностью саморегулируемой организации, и ответы на них, количество про веденных заседаний общих собраний, коллегиального органа управ ления, принятых ими решений и т.д.);

м) об обеспечении саморегулируемой организацией раскрытия инфор мации (положение и порядок раскрытия информации);


н) о созданном при саморегулируемой организации третейском суде, о его деятельности;

2.5) документированная информация о порядке взаимодействия само регулируемой организации и органа надзора:

а) о сроках проверки саморегулируемой организации органом над зора (при включении в план проверок) и их результатах;

б) о выполненных мероприятиях по устранению выявленных органом надзора нарушениях.

2.6) документированная информация о порядке взаимодействия са морегулируемой организации и потребителя:

а) порядок подачи и рассмотрения жалоб на действия члена саморе гулируемой организации и ответ на жалобу;

б) порядок принятия решений саморегулируемой организацией по возмещению причиненного вреда, возникшего вследствие недо статков выполненных ее членами работ (ущерба, убытков и т.д.);

в) случаи причинения и возмещения причиненного вреда.

в) Категория «Субъекты профессиональной и/или предприниматель ской деятельности».

Несмотря на значительное отличие целей по получению информации о деятельности саморегулируемой организации по сравнению с категорией «Органы надзора за деятельностью саморегулируемой организации» вви ду полноты предоставления информации, необходимой для реализации своих задач органами надзора, состав, содержание и объем необходимой информации в основном совпадает.

Вместе с тем члены саморегулируемой организации, дополнительно к указанной выше, вправе претендовать на получение такой документиро ванной информации как:

а) о размере вступительных и регулярных членских взносов в само регулируемую организацию (суммы взносов, порядок внесения, порядок определения и основание);

№ б) о правах и обязанностях членов саморегулируемой организации (в том числе, по избранию в органы управления и участию в общих собраниях саморегулируемой организации);

в) о судебных разбирательствах, в которых участвует саморегулируе мая организация;

г) о документах третейского суда, объеме исполнения вынесенных им решений, содержании третейской оговорки;

д) о взаимодействии саморегулируемой организации и органов госу дарственной и муниципальной власти (экспертные заключения на нормативные правовые акты, соглашения, жалобы и письма), в том числе, при защите прав членов саморегулируемой организации;

е) о проведенных органом надзора за деятельностью саморегулиру емой организации проверках, и решениях, принятых на основании таких актов;

Кроме того, следует отметить, саморегулируемая организация об ладает значительным объемом информации, которая не обязательна для размещения, но может оказаться полезной ее членам. Решение о размещении такой информации саморегулируемой организацией должно приниматься самостоятельно. К данной информации можно отнести «официальное озвучивание позиций политики деятельности саморегулируемой организации руководством саморегулируемой организации по тем или основаниям», информацию о проводимых мероприятиях и программах СРО, таких как выставки, семинары, сим позиумы, благотворительные мероприятия и т.д., а также информацию об ограничении прав саморегулируемой организации и должностных лиц саморегулируемой организации. Кроме того, особенно здесь следует отметить имеющуюся информацию о проводимых торгах на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также о предложениях членов само регулируемой организации по заключению возможных контрактов на строительство.

Следует отметить, что саморегулируемая организация должна обе спечить доступ своих членов и к недействующим редакциям документов.

Приведенный выше анализ говорит о высокой степени совмещения информации, которая может потребоваться таким категориям субъектов как «Органы надзора за деятельностью саморегулируемой организации» и «Субъекты профессиональной и/или предпринимательской деятельности».

При этом необходимая информация для категории «Потребители» полно стью поглощается информацией, которая должна быть предоставлена для двух других категорий субъектов.

свободная трибуна Следует отметить, что не все саморегулируемые организации стре мятся к выполнению требований информационной открытости. Так, по мнению Министерства экономического развития Российской Федерации установленные в настоящее время законодательством Российской Феде рации требования в области саморегулирования, касающиеся обеспече ния саморегулируемыми организациями раскрытия информации о своей деятельности и деятельности своих членов соблюдаются не в полном объеме. При этом отмечается, что на строительную отрасль приходится значительная доля СРО, сайты которых не работают или их невозможно найти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ( организаций), а также на сайтах которых отсутствует относящаяся к дея тельности СРО информация (2 организации) 16. Отметим, что мониторинг сайтов саморегулируемых организаций, проводимый Национальным объединением строителей, свидетельствует о значительном снижении нарушений требований законодательства в части обеспечения инфор мационной открытости. При этом более двухсот саморегулируемых организаций строительной сферы (около 88%) практически не имеют нарушений в части обеспечения информационной открытости. Вместе с тем анализ выявленных нарушений по исполнению требова ний раскрытия отдельными саморегулируемыми организациями инфор мации о своей деятельности позволяет сделать вывод, что это вызвано такими факторами, как:

1) отсутствие в законодательстве четких формулировок о составе, структуре и объеме подлежащей размещению документированной информации саморегулируемых организаций;

2) отсутствие в законодательстве конкретной ответственности долж ностных лиц саморегулируемых организаций, ответственных за обеспечение информационной открытости саморегулируемых организаций;

3) отсутствие мотивации членов саморегулируемых организаций к воздействию на должностных лиц саморегулируемых организаций, ответственных за информационную открытость саморегулируемых организаций, с целью повышения и развития коллективного бренда;

16 См. Доклад Министерства экономического развития Российской Федерации «О результатах мониторинга исполнения саморегулируемыми организациями требований законодательства Российской Федерации по раскрытию информации о своей деятельности».

17 Письмо Национального объединения строителей в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации от 06 августа 2012  г. № 02—1446/12 // Бюллетень Национального объединения строителей № 7, 2012, С. 281.

№ 4) коммерциализация саморегулирования отдельными физическими лицами, находящимися в управлении саморегулируемых органи заций или стоящими за таким управлением. Им просто не выгодно правильно и полно раскрывать информацию о деятельности само регулируемых организаций.

Однако указанные факторы не только не свидетельствуют о невоз можности построения целостной системы открытости информации о деятельности саморегулируемых организаций, а скорее наоборот под черкивают возможность, важность и необходимость построения такой системы.

Поэтому, исходя из указанного анализа, можно говорить о возмож ности построения единого алгоритма создания и ведения официаль ных сайтов саморегулируемых организаций с распределением очеред ности в доступности, подлежащей к размещению документированной информации. В свою очередь построение единого алгоритма создания и ведения официальных сайтов саморегулируемых организаций по зволит встроить их в единую информационную систему представления государственных услуг и «Открытое Правительство», обеспечить авто матическое получение всей необходимой информации о деятельности саморегулируемой организации в оперативном режиме или в конкрет но установленные сроки путем RSS-каналов, проводить контрольные мероприятия органами надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в режиме «ON-LINE», получать необходимые статистиче ские и аналитические данные с целью выработки государственной по литики в различных отраслях экономической деятельности, а также по строения и укрепления долговременных экономических связей между различными добросовестными субъектами предпринимательской и профессиональной деятельности как в нашей стране, так и за рубежом.

При разработке алгоритма создания и ведения официальных сайтов саморегулируемых организаций необходимо отметить некоторые особен ности, которые можно выявить, исходя из практики деятельности само регулируемых организаций:

1) На сайтах саморегулируемых организаций целесообразно раз мещение документированной информации в виде текстов и от сканированных протоколов общих собраний и коллегиальных органов саморегулируемых организаций (с приложениями), а также текстов и отсканированных заключений и отчетов по ре зультатам аудита;

2) Важнейшее место в системе информационной открытости занимает реестр членов саморегулируемой организации. К сожалению, его свободная трибуна правовой режим в настоящее время до конца не урегулирован. Вме сте с тем, уже сейчас можно говорить, что ведение реестра членов саморегулируемых организаций должно:

› обеспечить при ведении на электронном носителе возможность создания копии;

› вестись исключительно при наличии сертифицированной (лицен зионной) программы, обеспечивающей защиту информации от не санкционированного доступа;

› установить, что реестр ведется в табличной форме в хронологиче ском порядке с обязательной графой «порядковый номер»;

› иметь обязательные графы о:

› сумме страхового покрытия, номере страхового полиса и наимено вании страховой организации, месте ее нахождения;

› размере (сумме) внесенного компенсационного фонда;

› проведенных проверках в отношении члена саморегулируемой ор ганизации с указанием оснований таких проверок;

› примененных мерах дисциплинарного воздействия. При этом такая информация должна сохраняться в реестре как минимум в течение трех лет с момента применения;


› содержать номер актуального свидетельства о допуске или свиде тельства о членстве и сохранять номера всех ранее выдававшихся свидетельств;

› содержать сведения об исключенных членах Партнерства, которые должны сохраняться в реестре, при этом обязательно должна ука зываться причина исключения (например: нарушение требований технических регламентов, приведших к причинению вреда в разме ре…;

добровольный выход после получения отказа в расширении перечня вида работ и др.).

Таким образом, анализ формирующейся в настоящее время системы информационной открытости саморегулируемых организаций позволяет говорить о возможности ее унификации, установления единых требований к объему и порядку предоставления саморегулируемой организацией информации о своей деятельности.

Решение обозначенных проблем, повышение эффективности системы информационной открытости саморегулируемых организаций, по наше му мнению, возможно путем, во-первых, установления принципиальной позиции органа по надзору за деятельностью саморегулируемых органи заций по недопущению нарушения саморегулируемыми организациями требований об информационной открытости. При этом отсутствие сайта у организации, претендующей на получение статуса саморегулируемой № организации, а равно отсутствие информации в необходимом объеме на сайте должно являться безусловным основанием для отказа органа по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций во внесении информации о некоммерческом партнерстве в государственный реестр саморегулируемых организаций18.

Кроме того, несомненным является и тот факт, что обеспечение принци па информационной открытости деятельности саморегулируемых органи заций невозможно без информационной открытости деятельности органа по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций.

Во-вторых, решить данную проблему можно нормативным закрепле нием за национальными объединениями саморегулируемых организаций права (а скорее даже и обязанности) разрабатывать соответствующие стандарты деятельности, в том числе, стандарт информационной от крытости саморегулируемых организаций. Такие стандарты должны становиться общеобязательными после утверждения их съездом соот ветствующего вида саморегулируемых организаций. При этом стандар том должны быть предусмотрены не только общие требования к такой деятельности, но и меры воздействия на организации, нарушающие установленные требования.

При этом важно отметить, что законодательством опосредованно уже предусмотрена возможность наличия таких стандартов. Так постанов лением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций» в качестве предмета проверок саморегу лируемой организации является соблюдение ими «соблюдения стандартов раскрытия информации».

В завершение отметим, что многие вопросы, рассмотренные в настоя щей статье целесообразно урегулировать в рассматриваемом в настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Фе дерации законопроекте № 136871-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения информационной открытости саморегулируемых организаций».

18 Здесь важно отметить, несмотря на то, что Минэкономразвития России в своем Докладе об информационной открытости, который стал предметом поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 19.07.2012 № АД П16-4096, выявил ряд саморегулируемых организаций, грубо нарушающих требования по информационной открытости, никаких мер воздействия к данным организациям применено не было. Органы надзора проигнорировали прямое поручение.

свободная трибуна Алексей Бусахин:

«Стандарты нострой — гарант качества строительства»

Наивысшее качество и максимальная безопасность строительных работ достигается с помощью многих составляющих, но прежде все го — за счет строгого соблюдения стандартов. На сегодняшний день Советом Национального объединения строителей утверждено около 90 стандартов и рекомендаций НОСТРОЙ;

к концу 2012 года порядка 60% саморегулируемых организаций на очередных общих собра ниях приняли или запланировали принять стандарты НОСТРОЙ в качестве стандартов СРО. О практике применения этих документов саморегулируемой организацией, а также о процессе их разработ ки — наше интервью с непосредственным разработчиком многих основополагающих стандартов НОСТРОЙ, председателем Правления Некоммерческого партнерства «Монтаж инженерных систем зданий и сооружений» (НП «ИСЗС-Монтаж»), заместителем председателя Ко митета НОСТРОЙ по системам инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, Почетным строителем России, к.т.н., доцентом кафедры теплогазоснабжения МГСУ Алексеем Бусахиным.

— Алексей Владимирович, насколько важна, на Ваш взгляд, работа, проводимая НОСТРОЙ при разработке стандартов СРО?

— Недооценить и переоценить важность этой работы достаточно сложно. На рубеже 2000-х годов мы практически остались без стандартов, без СНиПов, без руководящей документации и при проектировании, и при монтаже, и при пусконаладочных ра ботах. Многие документы, которые на тот момент существовали, в основном были вы пуска 1980-х годов и морально устарели.

Соответственно, проводить всевозможные строительные работы стало крайне затруднительно потому, что те технологии, которые применялись в прошлом, тоже устарели. По явились новые технологии, а порядок их применения как в проек тировании, как в монтаже, так и при приемке работ, отсутствовал.

№ Соответственно, те документы, которые выпустил НОСТРОЙ, начали закрывать пробелы, существующие на строительном рынке. И эта ра бота будет продолжаться.

При этом каждый год на рынок приходят новые технологии. Их надо обобщать и включать в новый процесс, не забывая исключать устаревшие технологии, которые до сих пор применяются во многих отраслях. И здесь никакими другими путями, кроме как запретом применения, к сожалению, идти нельзя. Так, по инженерным системам недавно наконец-то были за прещены асбоцементные воздуховоды, которые до сих пор применялись, запрещена сварка оцинкованных труб, хотя до сих пор у некоторых произ водителей это вызывает многочисленные вопросы, очень многие не хотят отказываться от старых технологий, к которым они привыкли. А от этого страдает качество и безопасность строительства.

— Как получилось, что именно НП «ИСЗС-Монтаж» стало одним из лидеров по разработке стандартов НОСТРОЙ?

— Дело в том, что наша СРО изначально организовывалась по от раслевому принципу, в числе ее учредителей выступили две мощнейшие ассоциации — это Ассоциация инженеров по отоплению, вентиляции, кондиционированию воздуха, теплоснабжению и строительной тепло физике «АВОК» и Ассоциация предприятий индустрии климата (АПИК).

Это две ассоциации, которые практически объединяют в себе всех крупнейших производителей, проектировщиков, монтажников и налад чиков инженерных систем. Соответственно, те организации, которые в большинстве своем составляют наше СРО, являются также членами этих ассоциаций. Они уже давно между собой общаются внутри ассоциаций, а теперь получили возможность общаться внутри нашей СРО. Поэтому, конечно, и началось движение по стандартизации. Потенциал, который был создан в сумме двух ассоциаций — это около 20 докторов наук, кандидатов наук, около 20 почетных и заслуженных строителей. И все они занимаются проектированием, монтажом и наладкой инженерных систем. Поэтому, когда возник вопрос о стандартизации, здесь очень быстро все нашли понимание того, что это необходимо и обозначили те приоритетные направления, по которым нужно было в первую очередь разработать стандарты НОСТРОЙ.

Нами разработано и сдано на сегодняшний день 18 стандартов НО СТРОЙ, в работе — еще 8. К этой деятельности подключились все члены нашей СРО. Поэтому тот документ, который мы выпускаем в конце, для на ших членов уже понятен, ясен, и они сразу готовы его применять. Для нас разработка стандартов — это не только важно и нужно, но и достаточно престижно.

свободная трибуна — Есть ли уже какие-то отзывы по использованию разработан ных стандартов по инженерным системам?

— Отзывы в основном положительные, но замечания есть, без этого невозможно. Благодарности мы в основном получаем устные, на конфе ренциях, круглых столах. В письменном виде мы чаще всего получаем за мечания. Очень много благодарностей в свое время мы получили от орга низаций, которые входят в состав Спецстроя России. Там просто ждали эти документы. Вообще судить, насколько стандарты значимы для остальных членов Национального объединения строителей, можно по количеству скачиваний на сайте НОСТРОЙ тех документов, которые мы разработали.

По моим данным, на сегодняшний день большинство саморегулиру емых организаций Национального объединения строителей приняли эти стандарты и активно их применяют. Это, к примеру, такие СРО как НП «Инженерные системы-проект» (г. Санкт-Петербург), НО Ассоциация «Союз строителей Кузбасса» (г. Кемерово), НП «СРО «Альянс строителей» (г. Мо сква), НП «СРО «Объединение Строителей Подмосковья» (г. Люберцы) и др.

Безусловно, эти стандарты применяются и в филиалах нашей саморегули руемой организации, которые находятся в Калининграде, Новосибирске, Екатеринбурге и Поволжье.

— Расскажите, пожалуйста, о вкладе Комитета НОСТРОЙ по си стемам инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений в разработку стандартов.

— Когда Комитет начал работу в этом направлении, в первую очередь мы поняли, что специалистов действительно много, и много хороших специалистов. Но тех, кто готов свои знания, навыки, накопленный опыт, положить на бумагу — сосчитать по пальцам. Я думаю, что нам очень по везло — мы сумели собрать людей и выявить среди них тех, кто может все это еще и написать. У нас огромный потенциал и, я считаю, что ни один проектный, ни один научно-исследовательский институт просто не может с нами конкурировать даже по номинальному составу членов и научному потенциалу, который мы несем. Я думаю, что, благодаря этим факторам, наш Комитет и начал очень интенсивно работать, потому что собрались профессионалы своего дела.

По каждому стандарту создается рабочая группа из тех специалистов, которые наиболее осведомлены в данном конкретном направлении. Они разрабатывают техническое задание, которое в дальнейшем должно прой ти утверждение на Комитете, и после этого приступают к работе.

Основная задача состоит в том, чтобы не только суммировать и отраз ить на бумаге накопленный опыт, но и привнести туда все современные технологии, весь международный опыт, который мы собираем с помощью № ВыпущЕнныЕ доКумЕнты, утВЕрждЕнныЕ ностроЙ № наЗВаниЕ стандарта СТО НОСТРОЙ 2.23.1- Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Монтаж и пусконаладка ис 1. парительных и компрессорно-конденсаторных блоков бытовых систем кондицио нирования в зданиях и сооружениях. Общие технические требования СТО НОСТРОЙ 2.24.2- Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Вентиляция и кондициони 2.

рование. Испытание и наладка систем вентиляции и кондиционирования воздуха СТО НОСТРОЙ 2.15.3- Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Устройство систем отопле 3. ния, горячего и холодного водоснабжения. Общие технические требования Поправки в изданные СТО НОСТРОЙ (2.23.1-2011;

2.24.2-2011;

2.15.3-2011) Р НОСТРОЙ 2.15.1- Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Рекомендации по устройству 4. внутренних трубопроводных систем водоснабжения канализации и противопо жарной безопасности, в том числе с применением полимерных труб СТО НОСТРОЙ 2.15.8- Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Устройство систем локаль 5. ного управления. Монтаж, испытания и наладка. Требования, правила и методы контроля СТО НОСТРОЙ 2.15.9- Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Устройство систем распреде 6. ленного управления. Монтаж, испытания и наладка. Требования, правила и методы контроля СТО НОСТРОЙ 2.15.10- Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Системы охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, системы контроля 7.

и управления доступом, системы охранные телевизионные. Монтажные, пускона ладочные работы и ввод в эксплуатацию Р НОСТРОЙ 2.15.3- Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Рекомендации по испытанию 8.

и наладке систем вентиляции и кондиционирования воздуха Р НОСТРОЙ 2.15.4- Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Рекомендации по испытанию 9.

и наладке систем отопления, теплоснабжения и холодоснабжения свободная трибуна участия в различных международных выставках и конференциях. После этого появляется первая редакция стандарта, которая выносится на обсуж дение. Мы собираем поправки, замечания, предложения. И только после обсуждения всех замечаний готовим окончательную редакцию.

— Какие организации привлекаются для написания стандартов?

— Мы не привлекаем организации. Все происходит внутри рабочей группы. Рабочую группу я называю творческим коллективом. Творческий коллектив, по мере необходимости, обращается в организации. Но очень часто представители рабочей группы либо находятся в какой-то организа ции, либо ее возглавляют, поэтому опосредованно мы имеем возможность привлечь практически все организации — и научно-исследовательские, и проектные, и монтажные, находящиеся в нашей отрасли. Здесь и НИИ СтройФизики РААСН, и ОАО «СантехНИИпроект», и ГУП НИИМосстрой, и ГПИ Проектпромвентиляции, и МГСУ. Фактически в создании этих докумен тов участвуют профессионалы со всей России.

— Как обеспечивается контроль за применением стандартов в НП «ИСЗС-Монтаж»?

— Этот процесс разделен на несколько этапов. Как я уже говорил, среди наших членов есть московские компании и региональные. Наши члены раз в год проходят проверку — это по закону стандартная про цедура. Но, кроме проверки документальной, у нас ведется проверка качества работ на вводимых объектах. СРО не имеет прямой надзорной функции, но у нас принято на Общем собрании, и все руководители организаций знают о том, что по определенной договоренности наши специалисты выезжают на стройки, чаще всего, на этапе сдачи объек тов. Это, в первую очередь, позволяет получить полную информацию о самой компании, о ее возможностях, посмотреть реальное качество выполнения работ. Это специалисты очень высокого класса, которым не надо неделю ходить по стройке, чтобы понять, что там происходит. До статочно одного часа осмотра. Если появляются какие-то замечания, то эти замечания потом рассматриваются на дисциплинарной комиссии.

Могу сказать, что такой подход сокращает до минимума возможные претензии к членам нашей СРО. Хотя, конечно, бывают различные ситу ации и страховые случаи, но, к счастью, могу сказать, что за последние два года, в основном, ни одного страхового случая по реальному каче ству выполнения работ у нас не было. Были претензии по «аварийным случаям» — что-то разморозилось, где-то что-то протекло, но к каче ству работы претензий не было. Если стандарт соблюдается, ничего не происходит. А увидеть, соблюдается он или нет, для специалиста много времени не надо.

№ — Это похоже на добровольный аудит, который НОСТРОЙ прово дит в СРО.

— Да, а у нас такой добровольный осмотр выполненных работ.

— По каким критериям отбирается тематика для написания но вых стандартов? Какие темы не охвачены на данный момент?

— На первоначальном этапе стояла задача просто закрыть пустое пространство, закрыть самые главные темы, по которым отсутствуют фе деральные нормы. Скажем, в первый год выбирались темы по наибольшей актуальности, так как на сегодняшний день охватить весь спектр вопро сов по инженерному обеспечению за год просто невозможно. Поэтому, проЕКты оКончатЕльных рЕдаКциЙ (УтВержДеННые, Но Не изДаННые) № наЗВаниЕ стандарта СТО29 (СТО НОСТРОЙ 2.12.69-2012) «Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Теплоизоляционные работы 1.

для внутренних трубопроводов зданий и сооружений. Правила, контроль выполне ния и требования к результатам работ»

Р 34 (Р НОСТРОЙ 2.23.5-2012) 2. «Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Рекомендации по созданию систем управления инженерными сетями зданий и сооружений»

СТО 34 (СТО НОСТРОЙ 2.15.70-2012) 3. «Инженерные сети высотных зданий. Устройство систем теплоснабжения, отопления, вентиляции, кондиционирования и холодоснабжения»

СТО 35 (СТО НОСТРОЙ 2.15.71-2012) 4. «Инженерные сети высотных зданий. Устройство систем водоснабжения, водоот ведения и водяного пожаротушения»

СТО 36 (СТО НОСТРОЙ 2.15.72-2012) 5. «Инженерные сети высотных зданий. Устройство систем электрооборудования, автоматизации и диспетчеризации»

СТО 54 (СТО НОСТРОЙ 2.15.73-2012) 6. «Инженерные сети высотных зданий. Системы обеспечения комплексной безопас ности высотных зданий»

свободная трибуна выбирались темы по мере их необходимости и приоритетов. Дальше, когда появились первые стандарты, пришло понимание того, что уже какие-то белые пятна закрыли. Потом была разработана Программа стандартизации на несколько лет вперед. Сейчас приоритетность выполнения обсуждается на Комитете. СРО получают свидетельства о допуске на выполнение работ в соответствии с приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624. Темы выбираются с учетом видов работ, указанных в данном при казе. Очередность зависит от многих факторов: от того, существуют ли для данного объекта федеральные нормы, и если да, то завершена ли их актуализация, и от того, насколько эта тема на сегодняшний день актуальна, насколько готов творческий коллектив — рабочая группа — к тому, чтобы ее раскрыть. Нераскрытых тем еще много. К примеру, вопросы проекти рования и монтажа холодильных центров и механизированных парковок.

Сейчас очень большая работа проводится по согласованию стандар тов НОСТРОЙ со стандартами НОП. Данная работа важна не только для строителей, она важна и для проектировщиков — эти документы должны стать общими. Сейчас формально они обязательны для монтажников, вхо дящих в СРО, принявших стандарты, но ими реально пользуются и про ектные организации. Только тогда, когда эти документы станут общими и для монтажников, и для проектировщиков, практически они станут обя зательными для всего строительного сообщества. И именно тогда стан дарты НОСТРОЙ станут основой при формировании нормативной базы Таможенного Союза в рамках разрабатываемого Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности зданий, сооружений, строительных материалов и изделий». Кстати, первые два межгосударственных свода правил на базе стандартов НОСТРОЙ уже разрабатываются.

ноВыЕ раЗраБотКи (проеКты перВых реДаКций) № наЗВаниЕ стандарта Р «Инженерные сети наружные. Канализация и водостоки. Рекомендации по монтажу, 1.

эксплуатации, ремонту и утилизации самотечных трубопроводов из труб из полио лефинов со структурированной стенкой»

Р 2. «Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Рекомендации по устройству энергоэффективных схем систем вентиляции и кондиционирования воздуха»

СТО «Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Электротехнические системы 3.

(электроустановки) зданий и сооружений. Монтаж, испытания и наладка. Требования, правила, типовые решения и методы контроля»

№ НеСТАНДАРТНАя история № — Одна организация — член НП «ИСЗС-Монтаж» — выиграла тендер на ремонт и обслуживание инженерных систем, которые установлены в пяти корпусах офисов одной крупной компании. Тендер был выигран честно.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.