авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«Обзор новостей рынка охранных услуг Подготовлено МАПБ «РД-Контакт» Москва 1 – 8 ноября 2013 года Обзор новостей рынка охранных услуг ...»

-- [ Страница 3 ] --

Организаторы Глазго 2014 говорят, что «пытаются оказать поддержку полиции Шотландии и обеспечить проведение безопасных соревнований». «Учитывая уроки, извлеченные из прошлых Игр, теперь мы предложили возможность участия широкому кругу представителей частной охранной индустрии, - говорится в заявлении организаторов. - Процесс подбора охранных служб продолжается. Компании будут оценены по достоинству, в соответствии с существующими требованиями и процедурами».

За безопасность мероприятия и распределение бюджета всю ответственность несет шотландская полиция. Е представители сообщили журналистам BBC Scotland, что «организационная комиссия и полиция Шотландии в настоящий момент заняты выбором охранных компаний».

Личные охранники оккупировали украинские школы 07.11.2013 Александр Захариков В Украине в последнее время пользуются большим спросом персональные телохранители.

Причем личная охрана требуется детям, чьи родители находятся в состоянии развода или напуганы новостями о педофилах.

Услуги личного охранника всегда обходились и обходятся в довольно круглую сумму.

Однако, по заверению представителей некоторых украинских ЧОП, среди нынешних заказчиков, помимо богатых и знаменитых, появилось немало людей со средним достатком. Причем они нанимают телохранителей не для себя, а для своих чад – просят присмотреть за ребенком на игровой площадке, проводить из школы домой и т.п.

Некоторые и вовсе требуют, чтобы охранники присматривали за детьми и во время занятий в школе. Речи, конечно, не идет о том, чтобы сидеть с «охраняемым лицом» за одной партой, но на выходе из кабинета первым ребенка должен обязательно встречать телохранитель.

По данным Vesti.ua, спрос на персональных телохранителей объясняется реалиями наших дней. Кто-то из родителей насмотрелся криминальной хроники, кого-то из детей терроризируют старшеклассники, бывали случаи, когда родители, своевременно не выплатившие кредит, боялись, что их ребенка украдут коллекторы. Также зачастую Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

нанимает частных секьюрити один из родителей, находящихся в бракоразводном процессе.

Кстати, услуги личного охранника для ребенка обходятся украинским гражданам в среднем в 10 тысяч гривен (около 40 тысяч рублей).

Канадская охранная компания будет обеспечивать общественную безопасность с помощью беспилотников 04.11.2013 Александр Флоранский Канадская охранная компания Maple Ridge, базирующаяся в провинции Британская Колумбия, в скором времени сможет обеспечивать общественную безопасность с воздуха, задействовав в своей работе беспилотные летательные аппараты.

Представители Westridge Security Ltd полагают, что именно их компания станет пионером по части применения дронов в сфере частной охраны в регионе. БПЛА должны быть готовы к использованию в течение нескольких недель, и сейчас руководство Westridge Security пытается получить на это соответствующее разрешение от Транспортного управления Канады.

Такая инициатива представляется весьма своевременной, поскольку область применения беспилотников достаточно широка: они могут быть полезны во время спасательных операций, при тушении пожаров и т.д. В настоящий момент такие технические средства, в количестве четырех штук, уже имеются в распоряжении конной полиции Британской Колумбии, но в отличие от правоохранительных органов, использование дронов в частном секторе не столь распространено.

Рик Льянг, менеджер Ridge Meadows Seach and Rescue Team, говорит, что беспилотники могут стать бюджетной альтернативой вертолетам и прочей авиационной технике. «Мы могли бы задействовать их в сложных погодных условиях, или же во время проведения розыскных мероприятий на труднодоступных для наземного исследования зонах, объясняет Льянг. - Большинству из нас такая инициатива кажется очень даже необходимой».

Два беспилотника дистанционного управления компании Westridge произведены в Соединенных Штатах. Один из них способен перевозить предметы весом 5.5 кг, другой разработан для работы в сложных погодных условиях. Они оснащены инфракрасными камерами, навигационным освещением и громкими сиренами, необходимыми для того, чтобы предупреждать людей о присутствии летательного аппарата. По словам Гриффитса, владельца Westridge, беспилотники будут видны издалека, и людей не удивит внезапность их появления.

Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

Полиция Танзании инспектирует работу охранных компаний 01.11.2013 Александр Флоранский В Танзании полиция региона Танга планирует провести масштабные проверки частных охранных фирм, чья деятельность не соответствует действующему законодательству, регулирующему работу ЧОП.

Глава полицейского управления региона Константин Массаве несколько дней назад заявил, что цель такой операции состоит в том, чтобы проинспектировать уровень профессионализма компаний. Не так давно со стороны жителей региона звучали жалобы, что некоторые охранные фирмы, предоставляющие охранный сервис гражданам, не выполняют свои обязанности должным образом.

В ряде случаев люди говорили, что охранные фирмы нанимают персонал, который в силу пожилого возраста не может обеспечить необходимую защиту. Жители региона Танга выражали недоумение по поводу того, что представители правительства предпочитают не озвучивать свою позицию относительно сложившейся ситуации, которая может быть истолкована как жульничество в отношении клиентов, платящих большие деньги за ненадежный сервис.

Глава полиции Массаве решил идентифицировать компании, нарушающие закон, и применить уголовные или дисциплинарные меры воздействия. По словам Массаве, компании должны вовремя выплачивать своим служащим достойную зарплату и прекратить практику приема на работу охранников без необходимого опыта.

«Я встречался с директорами этих фирм, и мы обсуждали существующие сложности, включая вопрос о том, как можно улучшить качество сервиса. И я обеспокоен тем, что некоторые из них не переходят к практической реализации тех решений, которые мы выработали», - говорит полицейский чиновник.

Председатель Охранной ассоциации Танзании Альфред Мвакатумбула признал, что существует ряд охранных компаний, нарушающих установленные правила. Он относит эти недостатки за счет отсутствия действенных руководящих принципов для таких компаний.

Представители бизнеса в Калифорнии нанимают частную охрану для борьбы с бездомными 03.11.2013 Александр Флоранский Коалиция R-Town, объединение владельцев бизнес-организаций из центральной части города Чико (штат Калифорния) объявило о своих планах нанять частную охранную компанию «для патрулирования отдельных частей города».

Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

С помощью охранной компании Armed Guard Private Protection, чье руководство планирует координировать свою деятельность с полицией Чико, владельцы коммерческих организаций намереваются защитить частную собственность в центре города. В основном, это - парковки и альковы магазинных витрин, где часто находят себе приют бездомные. Офицеры охранной фирмы появятся на улицах города уже в первой половине ноября.

По словам Форда Портера, капитана полиции Чико, частные охранники не обладают полномочиями для того, чтобы арестовывать подозреваемых. В этом отношении они ничем не отличаются от рядовых граждан: «Но они вооружены и будут выполнять функцию «дополнительных глаз». В случае необходимости, позвонят нам, если заметят что-то подозрительное».

Капитан полиции поясняет, если охранник заметит человека, спящего в нише витрины, он будет иметь право препроводить гражданина в другое место, потому как витрина тоже является частной собственностью. «Но тротуар - это уже общественная собственность, и как только человек на него становится, тут уже охранник не вправе сдвинуть его с места», - поясняет Портер.

Он говорит, что лично не является большим сторонником такой инициативы, но он также и не противник этого: «Все, что мы можем сделать в такой ситуации - как можно лучше выполнять наши профессиональные обязанности».

Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

Разное В Сочи представители спецслужб 50 стран мира обсуждают безопасность Олимпийских игр 07.11.2013 Александр Захариков Сегодня в Сочи открылась Международная конференция для представителей правоохранительных органов и спецслужб стран-участниц XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года.

Пресс-служба ФСБ России сообщает, что в столицу предстоящих Игр ведомством были приглашены делегации правоохранительных органов и специальных служб из более чем 50 стран мира. Кроме того, в работе форума примут участие коммерческие партнеры АНО «Оргкомитет «Сочи-2014» и Международного Олимпийского комитета. Российскую сторону на мероприятии будут представлять сотрудники ФСО, ФСБ, МЧС, Минобороны, ФТС и МВД РФ.

Участники конференции, которая продлится до 9 ноября, ознакомятся с системой охраны олимпийских объектов, а также мерами, которые предприняты для обеспечения безопасности гостей и спортсменов Олимпиады. Помимо этого, специалисты обсудят детали совместных действий в период проведения спортивного праздника, передает «Интерфакс».

На страже безопасности: интервью начальника Управления Вневедомственной охраны Республики Марий Эл 07.11. А уж сколько тех, кто хочет на безопасности заработать! Только в Йошкар-Оле уже более 70 частных охранных контор. Но насколько стоит им доверять? В чем их отличие от охраны полицейской? Эти и другие вопросы адресуем начальнику Управления вневедомственной охраны РМЭ Александру Бурдо. - Александр Борисович, ваш круг задач включает в себя… - Прежде всего, охрану особо важных объектов: правительственного комплекса, объектов жизнеобеспечения, таких, как «Водоканал», ТЭЦ и т.д. Плюс мы несем и полицейские функции, занимаемся охраной общественного порядка: и на семейные скандалы выезжаем, и в рейдах участвуем, и улицы патрулируем. А в связи с сокращением личного состава МВД функции патрульно-постовой службы в районах полностью перешли к вневедомственной охране – там фактически нет ППС, селянам на помощь может прийти только вневедомственная охрана.

Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

- Нет ли проблемы текучки из-за такой дополнительной нагрузки?

- Практически нет. Вневедомственная охрана всегда отличалась своим кадровым потенциалом. У нас работают сотрудники с очень большим стажем работы. Здесь сильны традиции, высокий профессиональный уровень. В ходе недавней московской проверки лучше всех физическую и специальную подготовку показали сотрудники вневедомственной охраны. Жесткий контроль за личным составом. Постоянные переаттестации держат в тонусе: не попал в цель на огневом рубеже, не подтянулся – можешь потерять место. А результат – профессиональное несение службы. Спрос с сотрудников очень строгий, надо и на службе, и в быту вести себя достойно. И даже в отпуске.

- Что же тогда держит людей?

- Не думаю, что только заработная плата, дело не только в этом. Думаю, многие, как и я в свое время, шли работать в полицию по зову сердца.

Я начинал в 1983-м. В то время можно было заработать больше в другой профессии, но выбрал этот путь. Мой отец возглавлял народную дружину на ЗПП, и я шестнадцатилетним пацаном часто ходил с ним на дежурства. Рабочие после смены в цеху шли на улицы, участвовали в задержаниях. А у меня еще и брат работал в милиции.

И старшие смогли привить мне чувство справедливости. Это очень нужная работа – дать достойный отпор преступности. Нравилось и то, что ты помогаешь людям.

Окончил Высшую школу милиции и долгие годы посвятил работе в уголовном розыске.

Сюда пришел в 2011 году: при назначении начальником управления, видимо, учли мой опыт, результаты работы.

- Используете в деле охраны новые технологии?

- Стараемся идти в ногу с прогрессом. Для приема сигналов с охраняемых объектов применяем современные системы связи, в том числе GSM-каналы. Ввели в эксплуатацию систему «Мобильный полицейский»: «тревожная» кнопка теперь может быть запрограммирована прямо в телефон, как «горячая» клавиша. Нажал – и на объект выехала группа быстрого реагирования, и цена за такую охрану 500 рублей в месяц.

Возможна также оплата разового выезда (240 рублей за выезд для собственников квартир и мест хранения имущества граждан).

- Сколько квартир по республике находится под вашей охраной?

- Мы охраняем порядка 4200 квартир и мест хранения имущества граждан. И делаем это фактически только мы, частные охранные предприятия квартиры почти не охраняют – невыгодно. У нас стоимость охраны символическая – 169 рублей в месяц. И делаем мы Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

это не ради какой-то прибыли, а чтобы сдержать преступность, обезопасить граждан. Это как раз полицейская функция: профилактика квартирных краж.

- Почему вы интереснее, чем частники?

- За время существования вневедомственной охраны не было ни одного факта, чтобы преступники что-то вынесли с охраняемых нами объектов. И это с 1952 года. А ведь мы охраняем 1987 объектов в регионе, не считая квартир. Попытки, конечно, были, и задержания с объектов есть. Срабатывает сигнализация: приезжает группа быстрого реагирования и задерживает воров. Недавно задержали группу, которая совершила серию квартирных краж. Кроме того, что мы пресекаем кражи и грабежи, в этом году наши сотрудники раскрыли 150 преступлений. Сотрудники полиции имеют право применять оружие и спецсредства.

- Но частники тоже вправе применять оружие… - Да, но у них ответственность другая. У них неправомерное применение оружия может наступить гораздо чаще, чем у нас. А все наши действия строго регламентированы.

Почему так много совершается убийств сотрудников ЧОПов при нападении на объекты, например, в Москве? Во-первых, они не настроены на оказание сопротивления, просто боятся применять оружие. И, во-вторых, зачастую они не обладают профессиональными навыками применения оружия.

Давайте мы с вами сейчас нажнем «тревожную» копку и посмотрим, как приедут наши сотрудники и как охранники ЧОПа. Если приезжают наши, то у них оружие уже вытащено из кобуры. Один забегает на объект, уже готовый к тому, что в него выстрелят. А второй следует сзади и страхует его от нападения. Все эти инструкции кровью написаны! А чоповцы все-таки не профессионалы. Зарплата у них десять, от силы пяднадцать тысяч, за эти деньги не особо-то будешь заниматься служебной, физической подготовкой.

- Зато частная охрана дешевле.

- Но это же не значит, что лучше. Вот статистика работы такой, дешевой охраны: в этом году на объектах, охраняемых ЧОПами, было допущено 173 преступления. В кафе, которые они «охраняют», бывают избиения.

- Да, да: моего друга жестоко избивала толпа пьяных идиотов прямо на крыльце кинотеатра, на глазах у чоповцев. А те просто смотрели: не их территория… - Вот их позиция. Наши сотрудники задержали бы преступников. Далее, в этом году по вине ЧОПов допущено десять преступлений в крупных магазинах. Почему? Они непрофессионально монтируют сигнализацию. В одном из магазинов преступник, зная об этом, вырезал «окно» в пластиковой стене и просто ползал по торговому залу. А датчики Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

на движение мало того, что были установлены неправильно, так их еще и не проверяли: в полуметре над землей они были «слепы».

Или магазин на Лебедева: злоумышленник разбил окно, проник внутрь и украл 80 тысяч из кассы. Охранял магазин один из ЧОПов. Сигнализация сработала, охранники приехали на место и… не заметили проникновения. Развернулись и уехали. А преступник находился внутри.

В Семеновке был случай: в магазине сработала сигнализация. Если наши сотрудники приезжают за три, максимум за пять минут, то чоповцы ехали сюда 15 минут. И жулик с набитыми баулами уже топает по улице. У нас по городу курсирует много автопатрулей, и того взяли с краденым. То есть кражу совершили на объекте ЧОПа, а задержали вора наши сотрудники.

- Но вы-то как достигли стопроцентного результата? Такое вообще бывает?

- Как видите. Почему? У нас очень жесткие требования к оборудованию объекта сигнальной системой. Мы работаем с ФГУП «Охрана», это опытные профессионалы, поставляют качественное охранное оборудование.

А как делает ЧОП? Приходят на предприятие и называют цену: нужно 15 тысяч, чтобы установить вам сигнализацию. Директор: «О, дорого. Сделайте за пять». Вот они и экономят на всем. А ведь надо досконально изучить здание, грамотно расставить аппаратуру, учесть, чтобы мог быстро приехать сотрудник.

Когда дело касается безопасности, мы не идем на компромисс. Если нет качественной сигнализации, мы просто не возьмем объект под охрану. Тем более, что в нашей структуре полная материальная ответственность, мы гарантируем возврат ценностей либо суммы похищенного. Мы не экономим на охране. А частники экономят – и несут эти риски.

- Чувствуется, задели вас ЧОПы за живое… - А это острейшая проблема. Я не говорю, что все они некомпетентны. У нас больше ЧОПов, при этом профессионально работают примерно 20. Остальные – это бывшие плотники, неудавшиеся коммерсанты, торговцы и т.п. А охрана непрофессионального отношения к делу не терпит. Хотя охранный бизнес выгодный, вот и идут сюда все кто может. Они демпингуют и, по сути, обманывают людей.

Допустим, человек нажал «тревожную» кнопку и ждет помощи. Ситуация экстренная: на него напали, угрожают его жизни и здоровью. А на прошедшей неделе был случай, когда сотрудники ЧОПа вообще не приехали при разбойном нападении на магазин. Начинаем разбираться: говорят, сигнал не прошел… Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

Они еще как делают? Наберут объектов, тех же питейных заведений, где правонарушения совершаются каждый день. А в городе есть ЧОПы, у которых всего одна группа задержания! Это же деньги: надо машину купить, сотрудников обучить. И что делают ЧОПы: они… звонят «02», мол, в таком-то кафе драка. И туда едет кто? Сотрудник ОВО или ППС – работает, задерживает виновных. А деньги кто за это получает? Частная охрана.

- Но ведь вы тоже зарабатываете деньги.

- Наша цель не в этом. Все деньги, которые мы получаем за свою работу, идут в федеральный бюджет. Я не коммерсант. Моя основная задача, задача всего нашего коллектива – предотвратить преступление. И ради этого наши сотрудники не жалеют ни времени, ни сил, ни самих себя.

Аналитическая справка профессора Шестакова В.И. о правомерности создания государственных унитарных предприятий в сфере охраны 06.11. Аналитическая справка О правомерности создания государственных унитарных предприятий в сфере охраны и их поэтапном выводе с конкурентных рынков охранных услуг Настоящая аналитическая справка (далее – Справка) подготовлена на основе и в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации (прежде всего, изложенными в статье 8, согласно которой в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности), законодательстве, регламентирующем создание и деятельность государственных унитарных и муниципальных предприятий, охранную деятельность, определяющем организационные и правовые основы защиты конкуренции. Е положения и выводы в полной мере согласуются с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г.

№ 2579-р, которым утвержден План мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Российской Федерации, один из разделов которого предусматривает подготовку предложений о поэтапном выводе с конкурентных рынков федеральных государственных унитарных предприятий.

Необходимость в е подготовки обусловлена тем, что в настоящее время на рынке охранных услуг, наряду с частной охраной, занимаются охранной деятельностью субъекты государственной коммерческой охраны, обладая при этом существенными конкурентными преимуществами. Более того, в настоящее время предпринимаются Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

активные попытки по созданию новых унитарных предприятий в сфере охраны путем внесения соответствующих поправок в действующее охранное законодательство. Чтобы устранить подобное положение необходимо принять меры правового характера, обеспечивающие субъектам государственной коммерческой и частной охраны равные конкурентные условия при осуществлении охранной деятельности.

В настоящее время государственные унитарные предприятия в сфере охраны имеют федеральные органы исполнительной власти и организации, которым предоставлено право на создание ведомственной охраны, а также Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Ведомственная охрана в форме государственных унитарных предприятий создана в 9 из 15 министерств и организаций, имеющих право на создание ведомственной охраны. К ним относятся:

• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России»);

• Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ФГУП «СВЯЗЬ-Безопасность»);

• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ФГУП «Ведомственная охрана Министерства сельского хозяйства Российской Федерации»);

• Министерство транспорта Российской Федерации (ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации»);

• Министерство энергетики Российской Федерации (ФГУП «Ведомственная охрана»

Минэнерго России);

• Федеральное агентство специального строительства (ФГУП «Спецстройохрана»

прекратило осуществление охранной деятельности в 2010 г.);

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта (ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»);

• Федеральное космическое агентство (ФГУП «Научно-технический центр «Охрана»);

• Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (ФГУП «Атом-охрана»).

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» было создано Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ФГУП «Охрана» МВД России). Учредителями ФГУП «Охрана» МВД России являются Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

ФГУП «Охрана» МВД России не обладает статусом ведомственной охраны, так как в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г.

№ 514 «Об организации ведомственной охраны» Министерство внутренних дел Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

Российской Федерации не отнесено к федеральным органам исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны. В соответствие с уставом указанного предприятия оно является коммерческой организацией, одной из целей которой является извлечение прибыли, и находится в ведомственном подчинении Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющего координацию, контроль и регулирование его деятельности.

Анализ действующего законодательства, регламентирующего правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, порядок и основания их создания, свидетельствует о том, что создание унитарных государственных предприятий в сфере охраны федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, а также Министерством внутренних дел Российской Федерации не основано на законе.

Такой вывод позволяет сделать, прежде всего, грамматическое, логическое и систематическое толкование норм Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ. В части статьи 8 указанного Федерального закона содержится исчерпывающий перечень оснований для создания государственных унитарных предприятий. Они могут создаваться в следующих случаях:

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

Как следует из приведенного перечня оснований, ни одно из них не предусматривает возможности создания государственных и муниципальных унитарных предприятий в сфере охраны.

Вывод о неправомерности создания государственных унитарных предприятий в сфере охраны основан также и на положениях Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (далее – Концепция), одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 г. № 903).

Указанная Концепция определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики, связанным с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также имущественные права Российской Федерации, вытекающие из ее участия в коммерческих организациях.

В Концепции содержится ряд принципиальных положений, отражающих государственную политику по созданию государственных унитарных предприятий и учреждений и имеющих непосредственное отношение к решению вопроса о правомерности создания указанных предприятий и учреждений в сфере охраны. К их числу следует отнести, прежде всего, положение Концепции о том, что организации в форме унитарного предприятия, в том числе казенного, создавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно–правовой формы. Анализ целей и задач унитарных предприятий и учреждений, созданных в сфере охраны, со всей очевидностью свидетельствует о том, что они могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно–правовой формы, а именно, обществами с ограниченной ответственностью (частными охранными организациями) и структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.

В Концепции четко прописано, что использование указанной организационно-правовой формы (унитарное государственное предприятие) обосновано исключительно в следующих случаях:

использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам;

Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность;

производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте;

осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств;

осуществление деятельности, направленной на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства;


осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности.

Таким образом, данным Постановлением Правительства Российской Федерации был определен исчерпывающий перечень оснований создания унитарных предприятий.

Четкое предписание о том, что сохранение предприятий в форме унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо создание на базе закрепленного за ними имущества федеральных казенных предприятий допускается только в указанных случаях, содержится и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.12.1999 №1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения», подписанном Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным.

Анализ указанных оснований наглядно свидетельствует о том, что ни одно из них не предусматривает возможности создания государственных унитарных предприятий в сфере охраны. Более того, в Концепции содержится ряд выводов и положений, которые свидетельствуют о том, что и необходимости в их создании не имеется. Так авторы Концепции на основании проведенного анализа деятельности унитарных предприятий сделали следующие основные выводы:

количество унитарных предприятий весьма значительно (на период принятия Концепции в Российской Федерации имелось 13 786 унитарных предприятий и 099 учреждений), основная их деятельность не всегда отвечает интересам государства;

Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

существующая система управления унитарными предприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования;

деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна;

количество унитарных предприятий не соответствует возможностям государства по управлению ими и контролю за их деятельностью;

отсутствие четких критериев необходимости создания и функционирования унитарных предприятий.

Кроме того, в Концепции отмечается, что предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств. Юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника.

Реально эти полномочия осуществляются единолично руководителем унитарного предприятия, взаимоотношения которого с собственником регулируются законодательством о труде.

На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к:

бесконтрольному управлению финансовыми потоками этих предприятий, в том числе самостоятельному принятию решений о направлениях использования прибыли;

заключению сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениям государственного имущества.

Важно и актуально для настоящего времени и положение о том, что задачи реализации Концепции являются приоритетными для всех федеральных органов исполнительной власти.

Эти и другие принципиальные положения Концепции в последующем были точно воспроизведены в Федеральном законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Не предоставляет права учреждения государственных унитарных предприятий в сфере охраны федеральным органам исполнительной власти и организациям, имеющим право на создание ведомственной охраны, и Федеральный закон «О ведомственной охране».

Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

В соответствии с частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона ведомственная охрана представляет собой совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления. При этом ничего не сказано о том, что собой представляют эти органы управления, в какой организационно-правовой форме они должны создаваться, а лишь указывается, что структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране (часть 2 статьи 5).

Из содержания данной нормы не ясно, что следует понимать под структурой органов ведомственной охраны. Учитывая, что термин «структура» в своем основном значении понимается как внутреннее устройство чего-либо, а внутреннее устройство связано с категориями целого и его частей, то под структурой органов ведомственной охраны следует понимать структуру органа управления ведомственной охраны, что и должно быть указано в положении о ведомственной охране. Таким образом, буквальное толкование указанного предписания позволяет сделать вывод о том, что разработчики положения о ведомственной охране (федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны) должны определить в нем, прежде всего, орган управления и лишь после этого его структуру. При этом при выборе организационно-правовой формы указанного органа управления они должны руководствоваться законодательством Российской Федерации с учетом правового статуса федерального органа исполнительной власти, имеющего право на создание ведомственной охраны. Другими словами, федеральный орган исполнительной власти, имеющий право создания ведомственной охраны, вправе определить орган управления ведомственной охраны только в той организационно-правовой форме, которую он вправе создавать для осуществления некоммерческой деятельности. Поэтому не случайно в части 2 статьи Федерального закона «О ведомственной охране» сказано, что в положении о ведомственной охране определяется не орган управления, а структура органа ведомственной охраны (органа управления).


Под органом управления обычно понимают организацию и ее подразделение, обладающие правом принимать управленческие решения в пределах их компетенции и следить за исполнением принятых решений. Какую организацию в качестве органа управления ведомственной охраны и в какой организационно-правовой форме вправе создать федеральный орган исполнительной власти, имеющий право на создание ведомственной охраны?

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предоставляет права указанным федеральным органам исполнительной власти создавать в качестве органа управления ведомственной охраны федеральное государственное унитарное предприятие. Поэтому федеральный орган исполнительной власти не вправе указывать в положении о ведомственной охране в качестве органа управления ведомственной охраны государственное унитарное предприятие.

Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

По действующему законодательству федеральные органы исполнительной власти наделены правом создания учреждений (ст. 120 ГК РФ). Учреждениями признаются некоммерческие организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК РФ). На некоммерческий характер учреждений обращает внимание и Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. В ней четко прописано, что учреждения должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета. Исходя из этого, представляется противоречащей гражданскому законодательству (ст. 120 ГК РФ) часть статьи 8 Федерального закона «О ведомственной охране», согласно которой ведомственной охране предоставлено право охранять объекты, не являющиеся государственной собственностью, на договорной основе и тем самым заниматься коммерческой деятельностью. В целях устранения указанного противоречия следует исключить в установленном порядке часть 2 статьи 8 указанного Федерального закона и, таким образом, выполнить предписание части 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу.

Законодательство Российской Федерации определяет и организационно-правовую форму учреждений, создаваемых государственными органами.

В соответствии с Общероссийским классификатором организационно-правовых форм (ОКОПФ) ОК 028-2012, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 октября 2012 г. № 505-ст, организационно-правовой формой государственных учреждений являются: федеральное государственное учреждение;

федеральное государственное автономное учреждение;

областное государственное учреждение;

государственное учреждение;

федеральное государственное бюджетное учреждение.

Автономными учреждениями признаются некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физкультуры и спорта.

Бюджетными учреждениями признаются некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» появился новый тип государственных и муниципальных учреждений – казенное учреждение. Под казенным учреждением в данном федеральном законе понимается государственное (муниципальное) учреждение, оказывающее государственные (муниципальные) услуги, выполняющее работы и (или) исполняющее государственные (муниципальные) функции в целях обеспечения реализации полномочий органов власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.

Решение о создании казенного учреждения вправе принимать учредитель (Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местная администрация муниципального образования).

Учредительным документом казенного учреждения является устав (либо положение), утвержденный соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. В настоящее время в сфере ведомственной охраны одно такое казенное учреждение уже создано Министерством финансов Российской Федерации («Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации»).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны, вправе создавать орган управления ведомственной охраны только путем создания учреждения в виде федерального государственного учреждения, федерального государственного автономного учреждения, областного государственного учреждения, государственного учреждения, федерального государственного бюджетного учреждения, федерального (муниципального) казенного учреждения.

Не противоречит законодательству Российской Федерации и практика создания ведомственной охраны в виде структурных подразделений министерства, имеющего право на создание ведомственной охраны.

В настоящее время такие структурные подразделения созданы тремя федеральными органами исполнительной власти: Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерством обороны Российской Федерации;

Федеральным агентством по государственным резервам. Кстати, в соответствии с Концепцией Федерального закона «О ведомственной охране», изложенной в Пояснительной записке к проекту Федерального закона «О ведомственной охране», ведомственная охрана должна создаваться в виде Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

структурных подразделений органов исполнительной власти, наделенных правом создания ведомственной охраны. Однако практика пошла по иному пути – в основном по пути создания унитарных предприятий.

Приведенные доводы и аргументы относительно неправомерности создания унитарных государственных предприятий в сфере охраны, в полной мере относятся и к ФГУП «Охрана» МВД России. Несмотря на то, что Министерство внутренних дел Российской Федерации не отнесено к числу субъектов, имеющих право на создание ведомственной охраны, оно фактически создало ее в виде ФГУП «Охрана» МВД России и вследствие этого приобрело статус хозяйствующего субъекта на рынке охранных услуг, одновременно являясь правоохранительным, контролирующим и лицензирующим в сфере охраны органом.

Выводы:

1. Признать практику создания ведомственной охраны в виде государственных унитарных предприятий федеральными органами исполнительной власти не основанной на действующем законодательстве, регламентирующем порядок и основания создания государственных унитарных предприятий. Это ведет к коммерциализации государственных органов, дестабилизации на рынке охранных услуг, снижению их качества, созданию благоприятных условий для коррупции.

2. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий может определяться только нормами, содержащимися в Гражданском кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Поэтому если в других нормативных правовых актах имеются нормы, посвященные правовому положению унитарных предприятий, то указанные нормы могут применяться лишь при условии, что они полностью соответствуют положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и указанного Федерального закона. Нормы других правовых актов, конкретизирующие правила Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и тем более не соответствующие или противоречащие им, не подлежат применению.

3. Создание унитарного предприятия в целях, выходящих за рамки определенного законом перечня, должно расцениваться как грубое нарушение закона, допущенное при создании юридического лица, и служить основанием для ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном статьей 35 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

4. Привести организационно-правовую форму всех унитарных предприятий и учреждений в сфере охраны в соответствие с требованиями действующего законодательства и тем самым выполнить предписание пункта 2 статьи 38 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которому Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт»

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации поручается привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

5. Для совершенствования понятийного аппарата, устранения пробела в Федеральном законе «О ведомственной охране» относительно понятия органа управления ведомственной охраны, дополнить статью 1 указанного Федерального закона пунктом «орган управления ведомственной охраны», изложив его в следующей редакции: «орган управления ведомственной охраны – учреждение или структурное подразделение федерального органа исполнительной власти и организации, имеющих право на создание ведомственной охраны».

5. В целях развития конкуренции на рынке охранных услуг, исключения возможности федеральным органам исполнительной власти заниматься коммерческой деятельностью в сфере охраны исключить часть 2 статьи 8 и статью 26 Федерального закона «О ведомственной охране».

6. Реализация предлагаемых в Справке мер позволит упорядочить деятельность всех субъектов охраны, четко определить их полномочия в сфере охраны, упразднить несвойственные для федеральных органов исполнительной власти функции, создать благоприятные условия для развития конкуренции, будет способствовать повышению качества охранных услуг, приведению в соответствие российского охранного законодательства с нормами международного права.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.