авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 13 |

«ОБЩЕСТВО ЗНАНИЕ 11 ПРОФИЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Учебник для 11 класса общеобразовательных учреждений Под редакцией Л. ...»

-- [ Страница 8 ] --

Большинство ученых-политологов, несмотря на различия в подходах, обращают внимание на главный признак полити ческой элиты — принадлежность к той группе людей, кото рая оказывает постоянное влияние на принятие политичес ких решений. Считается, что в политическую элиту входят главы государств и правительств, министры, руководители палат парламента, руководители парламентских фракций и комитетов, лидеры политических партий, региональные руководители (главы администраций, председатели законо дательных собраний, партийные лидеры региона), руководи тели крупных общественно-политических организаций, цен тров политического анализа и т. п. В разных странах политическая элита может насчитывать от нескольких сотен до нескольких тысяч человек.

В первой части курса мы упоминали о существовании, кроме политической, и иных элит, которые в различных ус ловиях также могут влиять на политику государства. Крат ко рассмотрим их состав и возможности влияния на поли тическую жизнь. Это, прежде всего, экономическая элита (владельцы крупнейших корпораций, банков, руководители объединений предпринимателей и т. п.). Соединение эконо мической и политической власти может привести к олигар хическому правлению. В обстановке обострения междуна родной напряженности возрастает влияние военной элиты (высшего генералитета, командующих военными округами и т. д.). А в случае военного переворота военная элита бе рет власть. В определенные периоды усиливается влияние информационной элиты (владельцев и редакторов многоти ражных газет и журналов, радио и особенно электронных средств массовой информации, ведущих политических обо зревателей). Возможности влиять на принятие политичес ких решений имеет и административная (бюрократичес кая) элита (чиновники, занимающие высокие должности в государственном аппарате), которая отвечает за подготовку документов для политических руководителей. На решение определенных вопросов может повлиять и научная элита (ведущие ученые, руководители крупных научных центров), обладающая знаниями по соответствующим проблемам. За метим, что иногда научную и информационную элиты вме сте с представителями высшего духовенства называют идео логической элитой.

Как формируется (рекрутируется) элита? Как происходит отбор людей, которые входят в нее? В политологии разли чаются закрытая и открытая системы отбора. При закрытой системе, характерной для традиционных, авторитарно-дик таторских и тоталитарных политических систем, отбор осу ществляется узким кругом высших руководителей. При этом учитываются возраст рекрутируемых, образование, их успешная карьера на нижних этажах государственного аппарата. Такая система ведет к отрыву элиты от народа, превращению ее в привилегированную касту. Открытая си стема, присущая демократическим государствам, характери зуется большим значением выборов в различные органы власти, возможностью продвижения в них выходцев из лю бых общественных слоев, высокой конкурентностью и зна чимостью личных качеств рекрутируемых.

На начальном этапе разработки теории элит она проти вопоставлялась идеям демократии (либо власть меньшинст ва, либо власть большинства). Впоследствии предпринима лись попытки их совместить. Эти попытки проявились в признании наличия множества элит, которые являются раз личными группами правящего класса;

в положении о кон куренции элит, выбор из которых делает избиратель;

в идее взаимного контроля, осуществляемого элитами;

в указа ^^ нии на обновление состава элит через демократические вы боры.

При существовании различных подходов политическая наука признает реальность и активную роль правящей эли ты, влияющей на принятие властных решений. Ученые-по литологи объясняют это:

• психологическим, социальным и интеллектуальным не равенством людей;

• политической пассивностью широких слоев населения;

• общественной значимостью профессионального управ ленческого труда;

• возможностями для получения привилегий, открывае мых управленческой деятельностью.

Подчеркивая ценность профессиональных деловых ка честв современной политической элиты, исследователи отме чают, что эти качества не обязательно сочетаются с други ми достоинствами, в том числе и с моральными. Если для одних людей вхождение во власть связано со стремлением служить общему благу, то для других на первом плане не редко оказываются эгоистические мотивы.

Политическая элита России до революции 1917 г. пред ставляла собой социально-управленческий слой, образован ный высшим чиновничеством. После революции в СССР сложилась партийно-государственная бюрократия, которая обрела власть и привилегии. Выдвижение на руководящую работу осуществлялось партийными комитетами КПСС по спискам (номенклатуре) соответствующих должностей, по этому советскую политическую элиту называют номенклату рой.

В результате коренных перемен 90-х гг. XX в. начала складываться новая политическая элита. Она значительно моложе прежней. Если ранее преобладали люди с техниче ским и партийно-политическим образованием, то новая эли та пополнилась юристами, экономистами, специалистами с гуманитарным образованием. Наряду с большим количест вом выходцев из различных социальных групп, новая эли та вобрала в себя немало представителей прежней номенк латуры. После 2000 г. в составе политической элиты возросло количество людей, перешедших в нее из силовых структур (армии, ФСБ и других спецслужб). По-прежнему велика роль государственной бюрократии, сохраняющей но менклатурные связи. Исследователи отмечают рыхлость по литической элиты, наличие в ней противоборствующих групп, отсутствие единства взглядов на пути развития стра ны, подверженность коррупции. Процесс формирования но вой элиты во многом зависит от процессов изменений обще ства в целом.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО Вы уже знаете, что такое лидерство в малой группе, чле ны которой, включая лидера, находятся в непосредственном контакте и лично знают друг друга. В любой малой группе, в любом коллективе есть люди, к которым прислушивают ся, которых поддерживают все или многие. Лидер есть у каждой организации. Никакая деятельность, в которой уча ствует много людей, невозможна без организующего воздей ствия, без руководства.

Теперь нам предстоит рассмотреть лидерство в политиче ской деятельности, имеющее свои особенности.

Изучая историю, вы узнали о тех деятелях, которых под держивали и за которыми шли большие группы людей, а иногда целые народы.

Там, где есть ведущий, есть ведомые им, т. е. его после дователи, которых лидер ведет за собой. Политика, напом ним, — это особый вид деятельности, направленный на заво евание и использование государственной власти для защиты интересов больших социальных групп. (Вспомните, чем от личается политическая деятельность от других видов дея тельности. Каковы субъекты политики?) Лидер воздействует на поведение других людей. Но ведь все люди, взаимодействуя, оказывают в той или иной степени вли яние друг на друга. Особенности политического лидерства за ключаются в том, что это влияние, во-первых, постоянное;

во вторых, однонаправленное от лидера на объект;

в-третьих, широкое, охватывающее все общество или большие группы людей;

в-четвертых, опирающееся на авторитет лидера. По следнее отличие подводит нас к вопросу о соотношении поня тий «политический лидер» и «политический руководитель».

В современных условиях политический лидер является, как правило, руководителем организации (обычно политиче ской партии) или государства, т. е. политическим руководи телем. Ведь политика осуществляется в масштабе всего об щества и направлена на использование государственной власти. В отличие от лидерства в небольшой группе, совре менное политическое лидерство невозможно представить себе без опоры на политическую организацию. И в такой ор ганизации, включая государство, политический лидер зани мает руководящую должность, выполняет управленческие функции. Статус политического руководителя связан с формальным закреплением его положения, прав и полномо чий: руководитель влияет на людей не только в силу лич ного авторитета, но и благодаря своему социальному поло жению, содержащимся в официальных документах нормам, дающим ему право принимать обязательные для других ре шения.

«Президент должен быть очень сильным человеком, ко торый без колебаний использует всю предоставленную ему власть;

но как раз поэтому я полагаю, что народ должен зорко следить за ним».

Т. Рузвельт (1858—1919), президент США Бывает, что авторитетный, признанный в обществе поли тик не занимает руководящей должности. Его положение называют неформальным лидерством. Возможности воздей ствия неформального лидера на большие группы людей ог раниченны, поскольку он не обладает теми средствами уп равления деятельностью людей, которыми располагает должностное лицо.

Возможна и иная ситуация. Руководитель, имеющий формальное право принимать решения, не пользуется авто ритетом, доверием, уважением. С этой точки зрения такой руководитель политическим лидером не является. Полити ческий лидер — это тот политик, который имеет многочис ленных сторонников, последователей, готовых поддержать его, идти за ним. Однако термин «политический лидер» не редко употребляется по отношению ко всем главам госу дарств.

Итак, политическое лидерство выражается во влиянии на большие группы людей, связанном, во-первых, с личными качествами лидера, его авторитетом, способностью вести за собой сторонников, а во-вторых, с формально-должностным статусом, предполагающим обладание властью. (Назовите в качестве примера известных вам политических лидеров про шлого и современности.) РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛИДЕРА Политический лидер является ведущей политической фи гурой — главой государства, руководителем политической партии, общественной организации, движения. Каковы же его ролевые функции?

1. Лидер анализирует политическую обстановку, верно оценивает состояние общества. Он чутко улавливает запро сы и потребности различных групп в обществе, обобщает их и учитывает в своей деятельности. Важно также своевремен но замечать изменения в политических настроениях масс и корректировать политику.

2. На основе анализа обстановки, ожиданий и запросов различных групп и в соответствии со своими идеалами ли дер формулирует цели, определяет средства их достижения, разрабатывает программу действий. Он заботится о том, что бы цели и намеченные действия отвечали запросам заинте ресованных групп населения, соответствовали реальным воз можностям, находит оптимальные политические решения.

3. Политический лидер стремится укреплять связь влас ти и народа, разъяснять свою политическую позицию, обес печивая ее массовую поддержку. Политический лидер считает необходимым раскрыть обществу мотивы своих дей ствий, обеспечить понимание разработанной программы. Он принимает меры, направляющие активность масс на выпол нение программных задач. При этом большое значение при обретает координация деятельности государственных орга нов, политических партий, общественных организаций, различных групп последователей, налаживание взаимодейст вия между ними в процессе движения к намеченной цели.

4. Политический лидер заботится о единстве своей орга низации, о сплочении сторонников.

5. Призвание общенационального лидера — охранять об щество от раскола, гражданской конфронтации, направлять усилия на интеграцию, противостоять центробежным тен денциям, угрозам распада основ социальной жизни. Он дол жен регулировать отношения внутри общества, выполнять функцию арбитра в столкновении различных групп, органи заций, звеньев государственной власти. Его задача — под держивать законность и общественный порядок, защищать граждан от произвола и беззакония.

6. Политический лидер представляет интересы опреде ленной общественной группы в отношениях с другими груп пами, ведет политическую дискуссию с оппонентами, осу ществляет внешние связи с партиями, организациями, движениями. Лидер страны выступает от имени государства внутри ее и представляет страну на международной арене.

Выполнять названные функции сможет не каждый поли тик. Политический лидер должен обладать многими качест вами, при отсутствии которых его деятельность не будет ус пешной. Он должен иметь острый ум, аналитические способности, твердую волю, смелость и решительность. По следователи ждут от лидера честности, верности обществен ному долгу, заботы об общественном благе и справедливос ти. Названные качества украсили бы любого человека, а не только лидера. Но от политического лидера требуется боль шее. Он должен быть общительным, обладать способностью быстро и точно ориентироваться в обстановке, политической интуицией, нетрадиционно смотреть на проблемы. Ему должна быть присуща способность видеть тенденции разви тия общества, безошибочно выбирать оптимальный вариант из предлагаемых ему советниками.

Лидеру также необходимы управленческие способности, образованность и компетентность, способность аргументиро ванно противостоять другим мнениям, политическая муд рость, большая гибкость, умение маневрировать между по лярными силами.

Большое значение имеют также качества, вызывающие эмоциональную поддержку людей: умение хорошо держать ся, талант привлекать к себе людей, способность убеждать, ораторское искусство, чувство юмора.

Не каждый политический лидер обладает всеми назван ными качествами, но чем полнее они представлены у кон кретного политического лидера, тем успешнее он играет свою роль. (Как вы думаете, кто из деятелей прошлого или современных политических лидеров наделен в наибольшей степени необходимыми качествами?) Американский политолог М. Г. Херманн предприняла попытку выделить факторы, которые влияют на характер политического руководства. По ее мнению, эти факторы та ковы:

1) основные политические убеждения лидера;

2) политический стиль лидера;

3) мотивы, которыми руководствуется лидер, стремясь добиться положения политического руководителя;

4) реакция лидера на давление и стресс;

5) обстоятельства, при которых лидер впервые оказался в положении политического руководителя;

6) предшествующий политический опыт лидера;

7) политический климат, в котором лидер начинал свою деятельность.

Изучение деятельности любого политического лидера с точки зрения названных факторов позволяет дать его отно сительно полную характеристику.

В общественном сознании складывается определенный образ того или иного политического лидера, называемый его имиджем (от англ. image — образ). Он может возникать сти хийно, без специальных усилий деятеля или его сторонни ков. Однако нередко имидж создается целенаправленными усилиями политика и поддерживающей его группы. При этом привлекается внимание к тем качествам личности, ко торые соответствуют ожиданиям масс, и маскируются те ее черты, которые могут быть восприняты негативно.

ТИПЫ ЛИДЕРСТВА В политологии существуют различные подходы к опреде лению типов лидерства.

Один из них основан на различии масштабов лидерства.

Выделяют лидеров общенациональных (нации, всего наро да);

лидеров определенного класса или иной большой соци альной группы;

лидеров общественной организации или движения (прежде всего политической партии). Лидеры со циальных групп или политических партий могут иметь вли яние в масштабе всего государства (общенациональном) ли бо в отдельном регионе (в области, республике, земле, шта те).

Другой подход основан на различиях стиля лидерства (вспомните рассмотренную в первой части курса характери стику трех стилей — авторитарного, демократического и ли берального).

Широкое признание получила типология немецкого уче ного М. Вебера (1864—1920). Он выделил три типа лидер ства: традиционное, легальное (на основе закона), харизма тическое.

Традиционное лидерство основано на сложившихся тра дициях, например на вере в незыблемость порядка наследо вания власти от отца к сыну в монархических государствах.

Однако не всякий монарх, получивший власть на основе традиций, становится настоящим политическим лидером на ции. И к тому же этот тип лидерства принадлежит преиму щественно истории.

Лидерство на основе закона (легальное) во многих стра нах пришло на смену традиционному. Лидером становится политик, избранный на основе определенных законных про цедур. Его авторитет опирается на уверенность в том, что избрание лидера произошло по демократическим правилам в условиях соревновательности и конкуренции.

Третий тип — харизматическое лидерство. Слово «хариз ма» имеет греческое происхождение и в буквальном смысле означает «благодать, божественный дар». Харизматический лидер наделен экстраординарными, т. е. исключительными, качествами, которые отсутствуют или слабо выражены у других людей. Как правило, лидеры харизматического типа появляются в кризисные периоды, в условиях крутых обще ственных перемен — революций, войн, крупных социальных реформ, когда необходима мобилизация всех сил общества на решение задач социального обновления. Авторитет и вли яние харизматического лидера основаны на вере народа в его особый дар, особые способности управлять, эффективно решать все проблемы.

Сравнение этих трех типов лидерства позволяет отме тить, что первый из них основан на привычке, второй — на разуме (поэтому его иногда называют рационально-легаль ным типом лидерства), а третий — на вере. Лидеры двух первых типов эффективны при решении обычных, повсе дневных задач в спокойные периоды развития общества. Ли деры харизматического типа являются катализаторами пе ремен, им присущи отрицание прошлого, новаторство.

ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ Принятие политических властных решений связано не только с деятельностью политических лидеров, политичес ких элит и политических партий, но и таких объединений, которые называют группами давления. Одни политологи считают это название синонимом «групп интересов», к ко торым относят организации самого разного типа (предприни мательские, профсоюзные, религиозные, культурные и т. п.).

Другие характеризуют их как образования, созданные с це лью оказания влияния на государственные органы власти в благоприятном для представляемых ими кругов направле нии, как «некоторое число индивидов, пытающихся оказать давление на правительство для достижения своих целей».

В отличие от политических партий, такие группы не стремят ся к завоеванию политической власти, а пытаются влиять на власть для обеспечения своих специфических интересов. Так, например, принятие закона, ограничивающего на телевиде нии рекламу спиртных напитков, может нанести ущерб фир мам, их производящим. В этом случае фирмы ищут способы воздействия на парламент с целью предотвратить возможные потери. В подобных случаях осуществляется лоббирование особых интересов определенной общественной группы.

Понятие «лоббизм» первоначально означало «преддверие парламента», а лоббистами стали называть людей, оказыва ющих непосредственное влияние на парламентария. В даль нейшем этот термин используется для обозначения профес сиональной деятельности, призванной обеспечить нужное политическое решение (в США, например, эта деятельность регулируется специальным законом).

I «Потребитель — единственный человек в нашей эконо 1 мике, у которого нет могущественных лоббистов в Ва 1 шингтоне».

I Дж. Кеннеди (1917—1963), президент США Лоббистская деятельность реализуется через различные комитеты, комиссии, бюро, создаваемые при законодатель ных и исполнительных органах, через воздействие на отдельных влиятельных политических деятелей. Устанав ливаются контакты с ведущими политиками, их информи рование и консультирование, выступления на парламент ских слушаниях. Но в такой деятельности есть и оборотная сторона: угрозы, шантаж, коррупция.

В реальной политической жизни возникает сложный механизм взаимодействий политических лидеров, политиче ской элиты, парламентариев, правительственных чиновни ков, политических партий и других общественных орга низаций, групп давления, влияющих на принятие полити ческих решений.

Основные понятия: политическая элита, контрэлита, по литический лидер, имидж политического лидера, группа давления.

Термины: управленческие способности, традиционный тип лидерства, рационально-легальный тип лидерства, ха ризматический тип лидерства, лоббирование.

Проверьте себя 1) Что представляет собой политическая элита? 2) Како вы основные типы формирующихся в обществе элит? 3) Чем контрэлита отличается от элиты? 4) В чем заключается сущ ность политического лидерства? 5) На каких основаниях оп ределяются типологии лидерства? 6) Как создается имидж политического лидера? 7) Какую роль в политической жиз ни играют группы давления?

Подумайте, обсудите, сделайте 1. Какой политический лидер прошлого или современно сти вам интересен больше других? Попытайтесь его охарак теризовать, применяя политологическое понятие и типоло гию лидерства.

2. У. Черчилль говорил: «Отличие государственного дея теля от политика в том, что политик ориентируется на сле дующие выборы, а государственный деятель — на следую щие поколения». Согласны ли вы с этим утверждением?

Аргументируйте свой ответ.

3. В 1996 г. было выявлено мнение населения о факто рах успеха политических лидеров. 53% от числа опрошен ных назвали ум, интеллект, знания, 48% указали конструк тивность программы выхода России из кризиса, 45% — профессионализм, 38% — волю, целеустремленность, 38% — поддержку простыми людьми, 16% — поддержку СМИ, 20% — поддержку финансовыми структурами. Если бы опрос проходил в дни, когда вы изучаете этот параграф учебника, каким можно предположить мнение населения о политическом лидере? В какой последовательности располо жили бы перечисленные факторы лично вы? Какие факто ры успеха вы включили бы в перечень? Свой ответ проком ментируйте.

Поработайте с источником Познакомьтесь с подходами к изучению политического лидерства современного российского исследователя.

Так же как в социальной психологии и политологии, при анализе феномена политического лидерства существуют три основных подхода. Первый заостряет внимание на исследо вании среды как фактора, наиболее сильно влияющего на процесс лидерства. Упор в таких работах делается на изуче нии внутренних социально-экономических процессов, орга низационных структур, культурно-исторического контекста, стабильных и нестабильных ситуаций, национальных и межгосударственных условий.

Другой подход, по аналогии с некоторыми социально психологическими исследованиями, акцентирует внимание на индивидуальных свойствах личности, облеченной поли тической властью, которая контролирует поведение других.

При этом одни исследователи придают большое значение чертам характера личности и особенностям поведения само го руководителя, другие же считают особенно важными фор мальные факторы обладания должностью.

Третий подход пытается объяснить лидерство через опи сание качеств, присущих последователям или оппонентам лидера.

Наиболее значимыми явлениями здесь считаются: склон ности и готовность признать роль других, их социоэкономи ческие и политические ожидания, групповые интересы и фракционные споры.

Эти различные подходы явно прослеживаются и в изуче нии президентства в Соединенных Штатах. Так, одна из школ (...) считает наиболее важными для законодателей и чиновников, в плане их влияния на массы навыки личного лидерства.

Представители другой школы (...) утверждают, что «ключ к пониманию президентской власти заключается в ее конституционности» и в таких политических факторах, как выборы, парламентские блоки, общественное мнение.

Третья точка зрения (...) практически включает в себя обе предыдущие, убеждая, что «президентская власть может быть, в частности, понята только в контексте всей полити ческой системы и ее окружения».

Кудряшова Е. В. Лидер и лидерство. —Архангельск, 1996. — С. 205 —206.

f^J Вопросы и задания к источнику. 1) Дайте краткие наименова ния каждому из описанных подходов к изучению проблемы.

2) Опираясь на курс истории и другие источники, объясните, ка кое воздействие на политическое лидерство оказывает среда. 3) Ка ким образом в лидерстве проявляются индивидуальные свойства лидера? 4) Как, с вашей точки зрения, влияют на деятельность ли дера его последователи и оппоненты? 5) Проиллюстрируйте на лю бых примерах из истории или современности каждый из представ ленных в документе трех подходов. 6) Что нового по сравнению с учебным текстом дает вам этот документ?

J *W^ § 24. Выборы в демократическом обществе Вспомните:

какова роль выборов в демократическом обществе? Ка кие типы избирательных систем вам известны?

Вам известно, что публичные выборы являются одним из существенных признаков демократии. Напомним, что они различаются по объекту, масштабам (уровням), характеру и пр. По объекту выборы бывают парламентские, президент ские, в органы местного самоуправления. Они осуществля ются в масштабе всей страны (федеральный уровень), субъ ектов РФ (региональный уровень), муниципальных образований (местный уровень). На всех уровнях проводятся выборы коллегиальных органов, например в Государствен ную Думу РФ, Законодательное собрание субъекта РФ, совет муниципального образования. Выбирают также и единолич ные органы (должностных лиц), скажем Президента РФ.

Через выборы народ вручает своим представителям пра во на реализацию власти, и она приобретает легитимный характер. Происходит систематическое обновление полити ческих элит и лидеров, граждане приобщаются к поли тике. Даже политически пассивные в повседневной жизни люди становятся в день выборов, по выражению немецкого философа М. Вебера, «политиками по случаю». Однако представительство народных интересов может быть достигнуто только при условии, если выборы организованы демократически. А это во многом зависит от избиратель ной системы.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА Под избирательной системой понимается порядок выборов в представительные учреждения и выборных должностных лиц, а также определение результатов голосования. Избира тельная система включает два основных структурных компо нента: 1) избирательное право — комплекс правовых норм о порядке выборов;

2) избирательный процесс — комплекс дей ствий в процессе выборов. Подчеркнем, что некоторые поли тологи рассматривают в составе избирательной системы, на ряду с названными элементами, партийную систему, а также политические традиции и обычаи (объясните почему).

Избирательное право в науке рассматривается в двух смыслах: узком (субъективном) и широком (объективном).

В узком смысле избирательное право — это политическое право гражданина избирать (активное) и быть избранным (пассивное) в органы государственной власти и местного са моуправления.

- ^ В большинстве стран, в том числе и в России, право из бирать имеют граждане с 18 лет. Для кандидатов, претен дующих на выборные должности, установлен более высокий возрастной ценз, ибо для политического руководства необ ходим жизненный опыт. Например, в России депутатом нижней палаты парламента можно стать с 21 года, а Пре зидентом РФ — с 35 лет, при условии проживания в стране не менее 10 лет.

Российские граждане, как и многих других государств, участвуют в альтернативных, добровольных выборах на ос нове принципов всеобщего, равного и прямого избиратель ного права при тайном голосовании. (В чем суть и значи мость этих принципов?) В Австралии за неучастие гражданина в выборах нала гается штраф. В Великобритании для получения права быть избранным требуется внести крупную сумму из бирательного залога.

Нормы субъективного избирательного права в сочетании с другими нормативными правилами выборов представляют собой избирательное право в широком смысле. Оно представ лено в избирательных законодательствах всех государств.

Наибольшей строгостью отличаются, например, законы Япо нии, не только запрещающие делать подарки избирателям, привлекать их обещаниями продвижения по службе, но и не разрешающие обходить дома с целью предвыборной аги тации. В последние годы значительно повысились требова ния и к российским участникам выборов, о чем подробнее будет сказано ниже. А сейчас подчеркнем, что избиратель ное законодательство РФ включает довольно широкий круг источников (перечислите их). Согласно закону субъекты РФ и муниципальные образования имеют право самостоятельно решать, по какой избирательной системе проводить выборы в свои представительные органы.

На основе избирательного права реализуется избиратель ный процесс, включающий несколько последовательно осу ществляемых этапов: организационный (назначение выборов и пр.);

выдвижение и регистрация кандидатов;

предвыбор ная агитация;

голосование и установление его результатов;

обнародование итогов выборов и представление финансового отчета о расходовании средств на их организацию и прове дение. Эти этапы характеризуют избирательный процесс как динамичную организационно-практическую составляющую избирательной системы. Не случайно избирательный про цесс называют избирательной системой в действии.

Напомним, что международная политическая практика выработала мажоритарный, пропорциональный и мажори тарно-пропорционалъный (смешанный) типы избиратель ных систем. (В чем достоинства и недостатки каждого из них?) Подчеркнем, что не существует совершенной избира тельной системы, как и совершенной демократии. Каждая страна имеет свои проблемы, каждая демократия имеет свои приоритеты. В одной стране на первое место ставится ста бильность, в другой — равное представительство интересов всех социальных групп, в третьей — связи между избирате лями и избираемыми. Избирательные системы всегда отра жают эти задачи, что неизбежно сказывается на содержании избирательных кампаний.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ Из курса права вы знаете, что под избирательной кампа нией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о проведении выборов до дня пред ставления соответствующей избирательной комиссией фи нансового отчета о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов. Иными словами, избира тельная кампания включает все этапы избирательного про цесса. В этой связи понятия «избирательный процесс» и «избирательная кампания» рассматриваются как синонимы.

Вместе с тем политологи отмечают, что избирательная кам пания приобретает свой истинный смысл — обеспечение максимальной поддержки избирателями претендентов на власть — только с этапов их выдвижения и предвыборной борьбы.

Рассмотрим содержание избирательной кампании более подробно.

Организационный этап. К организационным мероприя тиям относятся: образование избирательных округов и изби рательных участков, формирование избирательных комис сий, составление списков избирателей.

Началом избирательной кампании является решение о назначении выборов, которое принимается, как правило, за 2,5—3 месяца до дня голосования.

Выборы депутатов нижней палаты парламента РФ и Пре зидента РФ осуществляются по единому избирательному ок ругу. Он включает всю территорию страны. Иными слова ми, «нарезка» округов не производится. Вместе с тем новое законодательство о выборах в Госдуму РФ предусматривает разделение территорий субъектов РФ на части и определе ние их границ. Части территорий должны быть примерно равными по числу зарегистрированных избирателей.

Избирательные участки располагаются обычно в каком либо общественном здании, чаще всего в здании школы.

Списки избирателей каждого участка должны включать не более 3 тыс. человек.

Подготовку и проведение выборов в России осуществля ют гласно и открыто избирательные комиссии под руковод ством Центральной избирательной комиссии РФ.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборную должность. Право выдвигать кандидатов для избрания в представительные органы, а также на выборные должности принадлежит преимущественно политическим партиям и отдельным гражданам.

Обратимся к новым подходам выдвижения кандидатур на выборах в Госдуму РФ. Согласно закону политические пар тии (они называются избирательными объединениями) вы двигают федеральный список кандидатов (не более 500 че ловек), который принимается тайным голосованием на партийном съезде. Кандидатом от партии может стать и бес партийный россиянин, если его кандидатуру поддержат 10 членов региональной ячейки, а затем одобрит региональ ная партийная конференция и партийный съезд. Федераль ный список включает федеральную и региональную части.

В составе федеральной части — не более 3 человек;

как пра вило, это партийные лидеры. Региональная часть разбита на региональные группы кандидатов, которые соответствуют указанным выше территориальным частям субъектов РФ.

В целом региональные группы должны охватывать все ре гионы страны. Тем самым создается стимул для непосредст венной работы партии в регионах.

Выдвинутый список кандидатов (или один кандидат) ре гистрируется соответствующей избирательной комиссией.

Для этого необходимо собрать установленное законом число подписей избирателей либо внести избирательный залог. Од нако закон не всегда позволяет выбрать то или другое. На пример, на выборах в Государственную Думу возможны оба варианта, а на выборах Президента разрешен только сбор подписей.

Предвыборная агитация. После регистрации претенденты на власть при содействии своих команд из доверенных лиц проводят предвыборную агитацию. Каждый стремится дове сти до избирателей положительную информацию о себе, сво ей программе и ее преимуществах по сравнению с другими, описать возможные негативные последствия в случае прихо да своих оппонентов к власти, ответить на их критику.

Агитация проводится на каналах телерадиовещания, в пе риодических печатных изданиях, посредством массовых ме роприятий: собраний, шествий, публичных дискуссий, пресс-конференций. Общей тенденцией современного мира является, как вы знаете, возрастание в избирательных кам паниях роли электронных средств, особенно телевидения.

Удобно устроившись перед телевизором, граждане ощущают свою самостоятельность, воспринимая информацию индиви дуально и, как им кажется, рационально. Этому во многом способствуют и возможности ТВ в установлении диалоговых коммуникативных связей через прямые звонки зрителей в телестудию, телеопросы и «моментальное» подведение их итогов. Не случайно сегодня телевидение лидирует среди других СМИ по силе убеждающего воздействия на людей.

В новых условиях конкурентная борьба между политиче скими соперниками схожа с традиционным рынком, где ин дивидуальные «покупатели» (избиратели) стоят перед про блемой выбора «товара» (претендента на власть). Продажу «товара» все чаще осуществляют специальные фирмы в об ласти дорогостоящих услуг по политическому маркетингу.

Так называется комплекс мероприятий по изучению «рын ка» (интересов, настроений, представлений и ожиданий) из бирателей, а также приемов воздействия на них с целью обеспечения победы на выборах своих клиентов. Вам изве стно, что одна из важнейших задач политического марке тинга — создание и продвижение с помощью рекламы поли тического имиджа кандидата, партии. Имидж кандидата — это наиболее привлекательные для публики черты и свойст ва его личности. Например, М. Тэтчер по совету специали стов всегда продолжала начатую фразу, не обращая внима ния на попытки собеседника, перебивая ее, вставить свою реплику. Тем самым усиливалось восприятие англичанами тех личностных качеств «железной леди» (смелость, реши тельность, убежденность, чувство собственного достоинства), которые они хотели видеть в своем премьер-министре. Од нако не всегда претендент на власть обладает необходимы ми качествами, соответствующими ожиданиям граждан.

Специалисты считают, что 69% информации считывается с телеэкрана визуально (зрительно) и только 31% — вербаль но (воспринимается на слух). Поэтому имиджмейкеры ак центируют внимание кандидата в первую очередь на том, что ему одевать, как вести себя перед телекамерой, какие позы принимать, как жестикулировать, а на том, что и как говорить, — в последнюю очередь. (Содержание речей пишут специалисты.) К сожалению, во всем мире широко распро странились и так называемые технологии «черного пиара»:

сознательная подтасовка или искажение сведений о претен денте на власть, распространение анонимной антирекламы, порочащей честь и достоинство конкурентов, подкупы, за пугивание политических соперников и даже прямое наси лие.

К «грязным технологиям» относятся также нарушения кандидатами принципа равных условий ведения предвыбор ной агитации. Так, многие партии не довольствуются тем, что государство берет на себя часть их расходов, предостав ляя бесплатное время вещания и возможность бесплатных публикаций. Не устраивают эти партии и законодательно установленные финансовые ограничения: на размеры по жертвований частных лиц и организаций, на использование личных средств кандидатов, на общую сумму расходов, вы деляемых на избирательную кампанию. В обход закона они создают солидную финансовую базу на покупку лучшего эфирного времени, на оплату услуг многочисленных кон сультантов и пр. Не случайно в прессе вспыхивают сканда лы, связанные с разоблачением тайных источников финан сирования партийных лидеров.

Все описанные антитехнологии, появления которых не избежала и Россия, оказывают отрицательное воздействие на избирателя.

Голосование и его результаты. Предвыборная агитация прекращается за сутки до дня голосования. Граждане при ходят на избирательные участки и отмечают в бюллетенях тех, кого хотят избрать. Серьезная проблема избирательных кампаний — абсентеизм, т. е. уклонение от участия в вы борах. Подчеркнем, что если процент явки зарегистрирован ных избирателей ниже законодательно установленной нор мы, то выборы признаются недействительными. Назначают ся повторные выборы. А это может привести к параличу власти, не говоря уже о дополнительных расходах. Причи нами абсентеизма, как показывают исследования, являются:

недоверие к партиям, кандидатам и политике в целом;

низ кий авторитет представительных органов власти;

отсутствие электоральной культуры;

убежденность в том, что выборы не повлияют на изменение ситуации;

сомнения в правиль ности подсчета голосов. Социологи отмечают, что среди аб сентеистов довольно много молодежи. Установлена законо мерность: электоральная активность возрастает по мере увеличения доходов, образовательного уровня и возраста.

Результаты выборов, как говорилось выше, определяют ся в зависимости от избирательной системы. Так, пропор циональная система выборов в Госдуму РФ предполагает распределение депутатских мандатов между партиями про порционально поданным за них голосам избирателей. При этом партии должны преодолеть, как вам известно, 7-про центный барьер. Однако число таких партий должно быть не менее двух, а сумма поданных за них голосов — состав лять свыше 60%. Представим ситуацию: нужное число го лосов приобрела только одна партия, а ее соперницы оста лись за 7-процентным барьером. Означает ли это возврат к однопартийной системе? Нет, не означает, ибо в этом слу чае к распределению депутатских мандатов будет привлече на та из партий за барьером, которая имеет по сравнению с другими наибольшее число голосов. Другая ситуация: барь ер преодолели три партии, но сумма поданных за них голо сов не достигает нормы. Как быть? В такой ситуации к рас пределению мандатов привлекаются партии, набравшие ме нее 7% голосов (в порядке убывания числа проголосовав ших), пока общая сумма собранных голосов не достигнет нормы (свыше 60%). Распределение депутатских мандатов осуществляется в два этапа. На первом определяется, сколь ко парламентских мест завоевала каждая из партий;

на вто ром распределяются депутатские места внутри каждого из партийных списков. Мандаты получают кандидаты как об щефедеральной, так и региональной частей списка. При этом чем больше голосов избирателей получила та или иная региональная группа, тем больше мандатов получат ее кан дидаты.

При избрании Президента РФ необходимо получить абсо лютное большинство голосов избирателей. Если ни один кандидат не сумеет привлечь в первом туре более половины голосов, проводится второй тур. В нем борьба завершается избирательным поединком двух кандидатов, набравших в первом туре наибольшее число голосов. Их подсчет во вто ром туре осуществляется по правилам мажоритарной систе мы относительного большинства.

Итоги голосования официально публикуются соответст вующей избирательной комиссией, в масштабе России — Центризбиркомом. Избирательная комиссия, организующая выборы, представляет отчет о расходовании средств бюдже та, выделенных на подготовку и проведение выборов.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ ИЗБИРАТЕЛЯ Вернемся к избирателю. Ему чаще всего приходится вы бирать, во-первых, один из партийных списков кандидатов в депутаты парламента, во-вторых, одного из кандидатов на пост главы государства.

Рассмотрим каждый из этих вариантов. На выборах по партийным спискам следует учесть, что все избирательные объединения имеют привлекательные названия, лозунги и эмблемы. Каждая партия использует свою цветовую гамму:

ярко-красную, бело-красно-голубую, лимонную, оранжевую и пр. Многие неискушенные избиратели, особенно новички, нередко отдают предпочтение тем партиям, чьи формальные (внешние) признаки вызывают у них эмоциональный отклик.

Между тем необходимы иные подходы и критерии оценки.

Проще всего получить общие сведения о партийном объ единении: кто его лидер (лидеры)? Баллотировалось ли оно ранее в парламент? Как проявила себя партийная фракция в его работе?

Желательно также хотя бы в общих чертах знать пред выборную платформу (программу) избирательного объедине ния: как оно оценивает современное положение дел в стра не? Какие общественные проблемы и как собирается ре шать? Какие из проблем считает приоритетными? В чем ви дит основной результат реализации программы? Насколько реалистичны и гуманны заявленные в ней позиции? Сопо ставление полученной информации со своими собственными взглядами, потребностями и ожиданиями позволит опреде лить наиболее приемлемый для себя вариант. Отметим, что информация о предвыборных программах политических партий помещается обычно в «Российской газете», других печатных изданиях, а также на соответствующих сайтах в международной информационной сети Интернет.

Далее гражданину целесообразно обратиться к соответст вующему списочному составу претендентов на власть, поду мать, каким людям он доверяет свой голос. Следует иметь в виду, что на депутатов, избранных от регионов, возлага ется прямая обязанность работать со своими избирателями.

Поэтому в списках обычно присутствуют знакомые фами лии. Важно выяснить, как зарекомендовал себя тот или иной человек в регионе, что конкретно сделал для того, что бы жизнь стала лучше, как справлялся со своими обязанно стями, пользовался ли авторитетом и доверием избирателей.

Если в предложенном списке есть неизвестные кандидату ры, то можно обратиться к их биографическим данным.

Знакомство даже с краткими биографическими сведениями позволит предположить, сможет ли претендент на власть с учетом его возраста, образования, предшествующего опыта выполнять свои функции.

Подчеркнем, что институт досрочного отзыва депутатов Госдумы РФ законом не предусмотрен, а в отношении депу татов законодательных собраний в ряде субъектов РФ он сохранился. Однако в том и другом случаях человек, полу чивший мандат доверия народа, должен своей работой дока зывать, что избиратели не ошиблись в нем. Если же вы не видите достойных кандидатов, в том числе и среди партий, то можете проголосовать против всех. Протестное голосование избирателей — свидетельство «аномалии» уп равления в том или ином регионе РФ, показатель его небла гополучия.

Выборы главы государства имеют свои особенности. Пре зидент РФ в силу занимаемой должности принимает важ ные, общественно значимые решения. Тем самым он оказы вает постоянное воздействие на ход событий и судьбы людей. Именно поэтому соперничество за президентское кресло приобретает обычно характер наиболее острой конку рентной борьбы между большим числом кандидатов.

Для достижения желаемых результатов тому или иному претенденту на выборный пост нередко создается имидж «своего парня». Он шокирует публику предельной откровен s ^" ностью, что ассоциируется у части избирателей с честностью и гарантией выполнения предвыборных обещаний. Обещает много, рассчитывая на то, что поверят. Такие приемы воз действия на избирателя называются популизмом (от лат.

populus — народ). Что же такое популизм? Это стиль в по литике, позволяющий добиться поддержки избирателей бла годаря податливости масс на простые объяснения сложных вопросов, на примитивные, но внешне привлекательные ло зунги. Почему же избиратели покупаются на такие уловки?

Очевидно, потому, что определенному кругу людей более по нятны упрощенные варианты политических решений. Для них выборы Президента становятся не более чем политиче ским шоу, в котором ценятся простецкие манеры, спортив ная внешность, молодежная прическа и пр. Иными сло вами, на первый план выступает имидж в самом поверхно стном, обывательском смысле.

Рациональный выбор высшего должностного лица осуще ствляется на основе анализа предвыборных заявлений кан дидатов (по аналогии с рассмотренным выше анализом пред выборных партийных программ), а также их личностных качеств. Критериями оценки могут служить выполняемые Президентом РФ функции. Согласно Конституции Прези дент — это гарант соблюдения Основного закона РФ, прав и свобод человека. В число его функций входят: определение основных направлений внутренней и внешней политики;

принятие мер по охране суверенитета страны, ее независи мости и государственной целостности;

обеспечение согласо ванного взаимодействия органов государственной власти, а также функции Верховного Главнокомандующего Вооружен ными силами России.

Некоторые социологические исследования показывают, что в нашей стране рассчитывать на успех может решитель ный, умный, с сильной политической волей человек, чест ный и достаточно жесткий в проведении своей линии.

Сказанное позволяет сделать вывод, что роль избирателя сложна и ответственна. Она предполагает самостоятельный, рациональный и осознанный выбор, требующий наличия оп ределенной политической культуры.

Шл Основные понятия: избирательная система, типы избира тельных систем, избирательная кампания.

mb/ Термины: политический маркетинг, политический имидж, абсентеизм, популизм.

Проверьте себя 1) Что понимается под избирательной системой? 2) Как связаны между собой понятия «избирательная система» и «избирательная кампания»? Охарактеризуйте ее этапы. 3) В чем сходство и различие выборов по партийным спискам из бирательных объединений и высшего должностного лица го сударства?

Подумайте, обсудите, сделайте 1. На парламентских выборах в Великобритании в 1945 г. многие не сомневались в том, что успех обеспечен лидеру консервативной партии, премьер-министру У. Чер чиллю — одному из главных организаторов победы над Гер манией во Второй мировой войне. Однако на проходивших весной 1945 г. выборах выиграл лидер лейбористской пар тии К. Эттли, который выглядел рядом с Черчиллем незна чительной фигурой, но, в отличие от него, предложил из бирателям широкую и конкретную программу развития страны. Сделайте все возможные выводы из приведенного факта.

2. Один из избирателей, прежде чем оставить в избира тельном бюллетене одну из четырех кандидатур, включен ных в список для голосования, провел следующую работу:

поинтересовался, за кого из кандидатов будут голосовать его товарищи, как выглядел каждый из кандидатов на послед ней телевизионной передаче и кто из них в наибольшей сте пени обладает чувством юмора. Отвечает ли деятельность избирателя современным политическим технологиям? Ответ аргументируйте.

3. Представьте, что вашу кандидатуру выдвинули в совет школы и вам предстоит выступить с конкретной програм мой совершенствования школьной жизни. Разработайте про ект этой программы.

4. В Австралии выборы в парламент осуществляются по избирательным округам. Победившим считается кандидат, набравший 50%+1 голос. Какой тип избирательной системы существует в Австралии?

Аргументируйте свой ответ.

Поработайте с источником Познакомьтесь с размышлениями русского философа И. А. Ильина (1882—1954) о выборах.

Есть минимальный уровень образования и осведомленно сти, вне которого всякое голосование становится своею соб ственной карикатурою. Здесь нужна не элементарная грамо та, которая позволяет человеку вместо «приложения руки», вымазанной чернилами, нарисовать буквами свою фамилию.

Здесь нужно понимание самого выборного процесса и пред лагаемых программ, умная оценка кандидатов, разумение государственного и экономического строя страны и его нужд, верное видение политических, международных и во енных опасностей и, конечно, приобщенность к источникам правдивых сведений...

Есть уровень необразованности, малообразованности и не осведомленности, при котором голосует не народ, а обманы ваемая толпа;

и из этого возникает не демократия, а охло кратия (правление темной толпы). И нужно быть совсем наивным, чтобы воображать, будто люди, которым обманно морочили головы 30—40 лет, завтра станут «сознательными гражданами», способными разобраться в государственном вреде и политической пользе: стоит только провозгласить «свободу» и «равенство» — и все сейчас же объявят себя сто ронниками республики и федерации...


Ильин И. А Предпосылки творческой демократии // Наши задачи. — М., 1992.—Т. 2.—С. 8.

H I ! Вопросы и задания к источнику. 1) Прокомментируйте, опира ясь на текст параграфа, первый абзац фрагмента. 2) Когда голосо вание на выборах становится «своею собственной карикатурою»?

Объясните почему. 3) Актуальны ли размышления автора сегодня?

Аргументируйте ответ, привлекая материалы периодической печа ти, практический опыт своих знакомых.

§ 25. Человек в политической жизни Вспомните:

в чем особенности каждого из субъектов политики? Ко го мы называем политической элитой? Что представля ет собой политическое сознание и политическое поведе ние?

Вам известно, что в современном обществе человек явля ется основным субъектом политики. В российской полити ческой практике вплоть до 90-х гг. XX в. рядовой гражда нин не признавался самостоятельным и свободным субъектом политических действий. В этой роли выступали обычно «народные массы», социальные группы и объедине ния граждан. Личность могла участвовать в политической жизни лишь в качестве одного из представителей официаль ных структур. Сегодня каждый россиянин, как и гражда нин любой демократической страны, имеет возможность ак тивно включиться в политическую жизнь. Однако участие в политике и воздействие на политику — явления несовпада ющие. Далеко не всегда активные действия эффективны и созидательны. Здесь многое зависит от содержания и фор мы участия, от политической культуры человека. Проблемы политического участия и политической культуры являются основным предметом рассмотрения в данном параграфе.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ Политическое участие — это действия гражданина с це лью повлиять на разработку, принятие и реализацию госу дарственных решений, выбор представителей в институты власти.

Объем возможного участия определяется политическими правами, реализация которых разделяет граждан на две группы. К первой относится политическая элита, все те, для кого политика является основным занятием, професси ональной деятельностью. Вторую группу составляют рядо вые граждане. Проявляя активность, они, как правило, до бровольно включаются в политическую жизнь, оказывая влияние на государственную власть. Некоторые ученые рас сматривают политическое участие как действия в политике граждан обеих групп. Другие связывают политическое уча стие только с действиями рядовых граждан, отмечая при этом подвижность и условность грани между двумя груп пами.

Вероятно, немногие из вас станут профессиональными политиками, поэтому главное внимание уделим политичес кому участию рядовых граждан. Подчеркнем, что оно быва ет прямым (непосредственным) и представительным (опосре дованным). Непосредственное участие выражается в таких действиях, как голосование на выборах и референдумах, по сещение митингов, пикетирование, обращения и письма в государственные органы, встречи с политиками, работа в по литических партиях и пр. Опосредованное участие осуще ствляется через избранных представителей (от партий, дви жений, заинтересованных групп), которым передаются полномочия для принятия решений. Например, выступить на слушаниях парламентской комиссии, вести переговоры с представителями властных структур, наладить с ними не официальные контакты. Обозначенные действия называют ся видами (или формами) политического участия. Им соот ветствуют определенные политические роли: избирателя, члена партии, инициатора петиции и пр. К этому вопросу мы вернемся позже, а сейчас подчеркнем, что политическое участие — это, во-первых, всегда конкретное действие. Во вторых, участие преимущественно осуществляется добро вольно. Это не обязанность, какой является уплата налогов или служба в армии. В-третьих, участие является действи тельным, а не фиктивным. Оно предполагает наличие реаль ного выбора, альтернативы.

Свободное и добровольное политическое участие граждан, преследующих свои личные или групповые интересы, назы вается автономным участием. Его противоположностью яв ляется участие мобилизованное, имеющее принудительный характер. Например, в СССР под угрозой каких-либо санк ций граждане были обязаны участвовать в праздничных де монстрациях, чтобы показать всенародное единство и одоб рение проводимой политической линии. Мобилизованное участие доминирует в тоталитарных и авторитарных поли тических режимах, а автономное — в режимах демократиче ских. «Только в условиях демократии, — подчеркивает современный американский политолог С. Верба, — полити ческое участие становится действенным механизмом, при помощи которого гражданин передает информацию о своих интересах, предпочтениях, потребностях и оказывает давле ние на тех, кому данная информация адресована». Так, граждане, возмущенные несправедливостью того или иного решения, требуют его пересмотра. Они обращаются с пети циями, письмами, заявлениями в соответствующие инстан ции, на радио, телевидение, в редакции газет и журналов.

Иногда предпринимают и различные акции протеста: забас товки, митинги и пр. Проблема приобретает общественный резонанс и вынуждает власть изменить или скорректировать свое решение.

Вы, наверное, не раз убеждались в том, что, располагая равными правовыми возможностями, люди по-разному во влекаются в политику. В зависимости от степени участия в ней ученые выделяют пять типов личности.

1. Личность активиста. Для нее характерна высокая по литическая активность, постоянный интерес к политичес ким проблемам и информированность о них. Это может быть член политической партии, участник движения, по своей воле включенный в политическую деятельность. К активис там относятся также многие профессиональные политики и лидеры политических партий.

2. Личность, принимающая эпизодическое участие в по литике. Она проявляет интерес к политике, хорошо инфор мирована, но в силу определенных личных обстоятельств (отсутствие свободного времени, болезнь и пр.) участвует лишь в выборах и отдельных политических акциях.

3. Личность политического наблюдателя с различным уровнем компетентности, не всегда проявляющая интерес к политике и лично не участвующая в ней.

4. Пассивная личность с нейтральным, безразличным от ношением к политике.

5. Аполитичная или отчужденная личность с негативным отношением к своему участию в политике, не интересую щаяся ею и мало что о ней знающая. Такая личность, ко нечно же, не является субъектом политики.

Приведенная типология убеждает в том, что мощными стимулами политической активности человека выступают его интерес к политике и политическая компетентность.

9—Л. Н. Боголюбов. 11 кл Политическая компетентность напрямую связана с обра зованием. По данным социологов, более образованные люди более активны в политическом отношении. Причем влияние фактора образования оказывается выше, чем уровень дохо дов или профессия. Интерес к политике во многом связан с удовлетворением потребностей человека, которые выступают в качестве мотивов политического участия. Потребности, как вы знаете, образуют иерархию. Низшими считаются со циально-экономические (материальные) потребности. Затем следуют потребности в безопасности (правовой защите), со циальной и политической идентичности (отождествлении се бя с определенной социальной группой, партией, движени ем). Высшими же потребностями считаются стремление к самоутверждению (повышению своего социального статуса) и самореализации (реализации в политической сфере своих творческих способностей и ценностных ориентации). По ме ре удовлетворения низших потребностей действия человека начинают определять высшие потребности. В обществе, в котором не удовлетворены самые первичные потребности че ловека, политическое участие будет определяться отнюдь не стремлением к творческой самореализации, а неудовле творенными социально-экономическими потребностями и потребностью в правовой защищенности. Не случайно вклю чение в политику большинства российских граждан проис ходит под лозунгами повышения жизненного уровня, соци альной защиты, борьбы с преступностью.

Мы рассмотрели некоторые факторы, положительно вли яющие на политическую активность граждан. Каковы же причины абсентеизма — уклонения от участия в политике?

Избегают политики, как правило, люди с низким уровнем образования, не уверенные в себе и своих возможностях. Но абсентеистом может стать и хорошо образованный человек, разочарованный в своем политическом участии из-за отсут ствия желаемых результатов. Уклонение от политики неред ко обусловлено распадом групповых ценностей или утратой личностью чувства принадлежности к какой-либо социаль ной группе. В этих случаях человек лишается «маяков», ко торые позволяли ему ориентироваться в «политическом мо ре». Какими бы причинами ни был вызван абсентеизм, на практике он может принести ущерб обществу и самому че ловеку.

. На рубеже 60—70-х гг. XX столетия в странах Запад * ной Европы были реализованы программы для при ! влечения в политику пассивных слоев населения. Ре зультаты оказались неожиданными: «новобранцы» про явили крайне консервативные позиции, чем вызва ли поворот демократического политического процесса «вправо».

Следует отметить, что степень активности и эффектив ность политического участия во многом зависят от полити ческой культуры.

ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ Политическая культура исследуется учеными на основе разных научных подходов и трактуется в науке неоднознач но. Она, по образному выражению современного американ ского философа У. Джеймса, является «цветущей и жужжа щей неразберихой». И все же попытаемся разобраться в этом политическом феномене.

Отметим, что политическая культура рассматривается обычно на двух уровнях: личности и общества.

Политическая культура личности представляет собой единство трех составляющих: знаний о мире политики, по литических ценностных ориентации, способов практичес ких политических действий.

Политические знания могут иметь научный характер, но могут бытовать и на уровне житейских представлений.


В житейских представлениях политические явления неред ко искажаются. Скажем, свобода понимается как вседозво ленность, консенсус — как соглашательство, а демократия — как возможность делать все, что пожелаешь. Знания поли тологии помогают адекватно воспринимать политическую реальность. Человек, обладающий научным знанием, менее подвержен дезинформации и манипулированию его полити ческим сознанием. Он, как правило, критически осмыслива ет услышанное и прочитанное.

Однако надо иметь в виду, что на политические представ ления даже самой образованной личности большое влияние могут оказывать сложившиеся в обществе устойчивые стерео типы, ставшие неотъемлемой чертой политического мышле ния людей. Например, в период правления Сталина лишь не многие допускали мысль о его личной вине в массовых репрессиях и других беззакониях.

Политические ценностные ориентации занимают цент ральное место в структуре политической культуры личнос ти. Они включают в себя суждения, мнения человека о по литических идеалах, целях и принципах разумного и желаемого общественного устройства, способах его достиже ния, политических механизмах функционирования и пр.

Политические ориентации формируются под влиянием зна ний, эмоционального личностного отношения к политичес ким явлениям и собственных оценок. Иными словами, цен ностные ориентации выражают субъективные политические позиции людей. Вместе с тем ценностные ориентации лич ности формируются под влиянием нормативных обществен но признанных политических ценностей. Напомним, что в 9* России к ним относятся: демократия, парламентаризм, пра вовое государство (продолжите этот перечень). Базовые политические ценности выступают обычно в качестве крите риев оценки политического события или явления («демокра тично или недемократично», «правомерно или неправомер но» и т. д.).

Ценностные ориентации проявляются по-разному. Ино гда они существуют в виде неосознанных предпочтений, например, какого-либо политического направления: социал демократического, либерального и др. При отсутствии глу боких знаний о сущности этих направлений субъект по литики нередко превращается в ее объект, легко поддается на популистские воззвания и лозунги, слепо следует за политическими лидерами. В этом случае его политическое участие иногда характеризуют как участие мобилизован ное.

Если же ценностные ориентации становятся осознанны ми твердыми позициями (убеждениями), то они побуждают к активным, целенаправленным и чаще всего конструктив ным действиям. Иначе говоря, ценностные ориентации при обретают функцию важнейшего регулятора политического поведения человека.

Политические ценностные ориентации могут резко изме няться в связи со сменой социально-политических условий общественной жизни, общей направленности развития страны, событий за рубежом. Вспомните, например, как А. И. Герцен, западник по своим политическим позициям, под впечатлением революции 1848 г. во Франции и крова вой расправы над ее участниками резко изменил свои взгля ды. В считанные дни он пришел к убеждению, что Россия должна следовать не западноевропейскому пути развития, а своему собственному, самобытному пути. Нередко ценност ные ориентации человека меняются и под воздействием жизненных обстоятельств, например в связи с изменением его социального статуса.

Способы практических политических действий — это образцы и правила политического поведения, которые опре деляют, как следует поступать. Многие политологи называ ют их моделями политического поведения, ибо исполнение гражданином какой-либо политической роли предполагает соблюдение не одного, а ряда последовательных правил.

В сочетании эти правила отражают содержание соответству ющей роли. Например, роль избирателя, как известно, пред полагает анализ и оценку с позиций определенных требова ний предвыборных программ, а также личных качеств претендентов на власть. Совокупность действий избирателя, согласно нормативным требованиям, и будет являться моде лью (образцом) его политического поведения.

Знания и представления о политике, политические цен ностные ориентации (убеждения, предпочтения) относятся к области политического сознания, а способы практических политических действий — к моделям политического поведе ния. Как вы уже знаете, политическое сознание предопре деляет политическое поведение, которое, в свою очередь, ак тивно воздействует на политическое сознание.

Политическая культура личности тесно связана с поли тической культурой общества, которая формируется под влиянием общей культуры страны (религии, национального менталитета, достигнутого уровня науки и техники, образо вания). В общенациональной политической культуре вопло щаются как современные политические идеи, ценностные ориентации и нормы поведения, так и опыт прошлого. Он предстает в политических традициях, символах, обычаях, ритуалах, стереотипах мышления и деятельности.

Традиции обеспечивают преемственность между про шлым и будущим, сплачивают общество в целостный меха низм. Именно традиции придают устойчивость политико культурным формам деятельности людей. Показательно, что чем стабильнее государственное устройство страны, тем с большим уважением чтят ее культурно-исторические тради ции. В Великобритании, например, существуют традицион ные ритуалы, связанные с историей монархии, парламента, судов. Некоторые напоминают театрализованное представле ние: приезд королевы в парламент в старинной карете, сред невековые одежды государственных мужей, спикер, сидя щий на мешке с овечьей шерстью.

Политическая культура включает и многообразные поли тические символы — знаки, обобщающие какой-либо образ, явление, процесс.

Общеизвестно, что символами государства являются флаг, герб, гимн. Символом власти у разных народов на оп ределенных исторических этапах считались скипетр и дер жава. В настоящее время власть символизирует резиденция главы государства. Когда говорят о политике Кремля или Белого дома, мы сразу понимаем, что имеется в виду поли тика России и США.

Символическое значение имеют и многообразные полити ческие церемонии, обряды, ритуалы. Наверное, вы не раз на блюдали, скажем, ритуал вхождения Президента в долж ность, ритуал встречи главы иностранного государства, Церемонию возложения венков и пр.

Воспроизводя традиции, ритуалы, церемонии и опираясь На символику, политическая культура способствует приоб щению человека к политическому наследию, формирует в его сознании чувство идентичности (тождественности) со своей страной, своим народом, определенной социальной группой. Человек ощущает себя неотъемлемой частью дан ного социально-культурного сообщества.

Вместе с тем политические традиции могут приходить в противоречие с современными (нередко официально закреп ленными) нормативными моделями сознания и поведения.

Тем самым создаются ситуации конфликтного сосуществова ния старого и нового. Так, в республике могут быть пред ставлены монархические взгляды;

высокий правовой статус личности может сочетаться с низким уровнем личностных притязаний на политическое участие. Не случайно в рамках общенациональной политической культуры возникают поли тические субкультуры — относительно самостоятельные бло ки ценностей, норм, стереотипов политического поведения, которых придерживаются отдельные социальные группы.

Становление политических субкультур происходит и в ре зультате заимствования культурного опыта других народов.

Анализ политических субкультур позволяет выделить в политической культуре общества совокупность преобладаю щих характеристик, придающих ей особый колорит и свое образие во взаимоотношениях государства и граждан. На пример, японская политическая культура — это культура консенсуса и долга. Ее отличает преданность государству, уважение к власти. Для политической культуры французов характерны развитое чувство принадлежности к единой на ции, твердая республиканская традиция.

ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КУЛЬТУР Политические культуры могут быть классифицированы по разным основаниям. Так, американские ученые Г. Ал монд (род. в 1911 г.) и С. Верба (род. в 1932 г.) на основе выявленного своеобразия отдельных стран и регионов выде лили три «чистых» типа политической культуры. Во-пер вых, патриархальную культуру. Для этой культуры харак терно отсутствие интереса людей к политике, знаний о политической системе и существенных ожиданий от ее функционирования. Во-вторых, подданническую культуру, где сильны ориентации на политические институты и лояль ность к ним, но невысок уровень индивидуальной активно сти граждан. В-третьих, культуру участия, отражающую критическое отношение граждан к власти, их заинтересован ность в политическом участии и политической активности.

На практике эти типы политической культуры взаимо действуют между собой, образуя смешанные разновидности с преобладанием тех или иных компонентов. Причем самой массовой и одновременно оптимальной является синтетиче ская культура, названная учеными гражданской культурой.

В ней доминируют установки подданнической культуры, по рождающие поддержку государственной власти, а также ус тановки культуры участия, порождающие требования к вла стным структурам. Тем самым создается баланс, необходи мый для обеспечения стабильности политической системы.

Гражданской культурой именуют сегодня политическую культуру развитых демократических стран.

В развитых демократических странах, как правило, 60% граждан являются представителями культуры участия, 30% — подданнической, 10% — патриархаль ной культуры.

Политическая культура, будучи важной частью полити ческой системы, во многом определяется ее типом. В этой связи многие политологи считают, что наиболее общей типологией является та, которая основана на типах полити ческих систем.

Иными словами, в тоталитарных, авторитар ных и демократических политических системах господству ют тоталитарный, авторитарный и демократический типы политической культуры. Так, в тоталитарных полити ческих системах формируется убежденность граждан в спра ведливости безграничной власти государства над личностью, вера в то, что мир разделен на два враждебных лагеря — «друзей» и «врагов». В политическом сознании культивиру ется образ врага, которого необходимо уничтожить, а борь ба воспринимается как универсальный метод решения слож ных политических проблем. Наблюдается обожествление личности политического руководителя (вождя), возникает чувство слияния с властью, что является одной из составля ющих ее легитимности и в значительной степени определя ет стабильность режима. В политическом поведении элиты преобладают мотивы всемогущества, в поведении граждан — скромность, энтузиазм, а их участие в политической жизни имеет мобилизационный характер.

Авторитарный тип политической культуры существенно отличается от тоталитарного типа. Общество осознает от чуждение от власти, исчезает ощущение слияния с ней.

Поскольку опорой авторитарного режима чаще всего высту пает армия, обожествление личности политического руково дителя как фактор легитимности власти отсутствует. В по литическом поведении элиты преобладают требования компетентности, от граждан требуется профессионализм и послушание, известная отстраненность от политики.

В демократическом типе политической культуры господ ствуют ориентации на демократические ценности и нормы.

Особую ценность представляет человек, его права и свобо ды. По отношению к власти преобладают настроения кри тичности. Люди рассматривают государство как институт, подконтрольный гражданскому обществу, и вместе с тем важный фактор его интеграции. Большую значимость при обретают открытость политических позиций и ориентация на политическое участие. Господствуют приверженность за конам, чувство ответственности граждан за свой политичес кий выбор и способы его осуществления, плюрализм и то лерантность в общественном мнении.

Политическая культура современной России еще не усто ялась. С одной стороны, она сохраняет свои традиционные черты: подданническое отношение к любому центру полити ческой власти;

низкая самодисциплина и самоорганизован ность;

недоверие к государству;

склонность к анархии при одновременной жажде сильной власти;

слабое уважение к закону, правам личности. По-прежнему многие россияне предпочитают радикализм и революционные методы в поли тике мерам эволюционного, реформистского типа. Сохраня ется уверенность в возможности простых и быстрых реше ний сложных политических проблем.

С другой стороны, происходит постепенное принятие по литического плюрализма как необходимого качества поли тической жизни и гарантии необратимости демократических преобразований. Налицо открытое выражение различных политических ориентации и предпочтений (при пока еще традиционно широчайшем разбросе политических крайнос тей: от монархизма до анархизма). Растет понимание значе ния личной ответственности, стремление к самостоятельно сти в политических оценках и решениях. Иначе говоря, наблюдается преобразование политической культуры на ос нове ценностей демократического типа.

till Основные понятия: политическое участие, политическая культура, типы политической культуры.

IISI Термины: политическая роль, политическая субкультура.

Проверьте себя 1) Что понимается под политическим участием? 2) Како вы его формы? 3) Раскройте содержание понятия «полити ческая культура». 4) Какие типы политической культуры вам известны? 5) В чем особенности российской политичес кой культуры?

Подумайте, обсудите, сделайте 1. Составьте таблицу «Типология политической культуры».

2. Демократическая политическая культура предполага ет наличие таких личностных качеств, как толерантность, гуманность, критичность. Что еще вы добавили бы к этому перечню? Ответ поясните.

3. Ученые среди функций политической культуры особо отмечают: ценностно-ориентационную, нормативно-регуля тивную, интеграционную, инновационную. Как вы понима ете эти функции? Раскройте их на примере одного из типов политической культуры.

4. Вообразите, что вам поручено организовать небольшое социологическое исследование по теме «Политическая куль тура старшеклассников нашей школы». Подготовьте общий план исследования, включая организационные вопросы, а также вопросы к респондентам. Обсудите и реализуйте этот план вместе со своими единомышленниками. Сделайте сооб щение по итогам проведенной работы.

Поработайте с источником Прочтите рассуждения современного российского ученого Е. Б. Шесто пал о политической социализации личности в Великобритании.

Многие рядовые англичане воспитаны (и семьей, и шко лой, и пропагандой) в убеждении, что активность, деятель ное участие во всех сферах жизни может принести личный успех. Деятельный характер — национальная черта. Этому способствует и социализация молодого поколения через все возможные добровольные организации, комитеты, клубы, комиссии, ассоциации, процветающие во всех социальных слоях.

В политике также социализация предполагает воспита ние активной позиции с детства (через школьные дискусси онные клубы, юношеские отделения партий и т. п.). Это от носится, прежде всего, к профессионалам, от которых требуются «гладиаторские» качества, но вовлеченность, хо тя и более поверхностная, пропагандируется как положи тельная характеристика обычного человека.

Шестопал Е. Б. Личность и политика. —М., 1988. —С. 94.

§§§| Вопросы и задания к источнику. 1) Что представляет собой по литическая социализация личности? 2) Какие институты способст вуют политической социализации англичан? 3) Опираясь на текст, покажите связь политической социализации и политической куль туры. 4) Схожи ли процессы политической социализации в Вели кобритании и России? Аргументируйте ответ, опираясь на свой личный опыт.

§ 26. Политический конфликт Вспомните:

каковы причины межличностных конфликтов? Каковы способы их преодоления? В чем состоит значение кон фликтов между социальными группами? Каковы пути регулирования таких конфликтов? Каковы причины межэтнических конфликтов? В чем заключаются усло вия их разрешения?

Вы уже многое знаете о конфликтах в обществе. Вам так же известно, что все многообразие конфликтов изучает воз никшая на стыке философии, социологии, психологии от расль науки — конфликтология. В этом параграфе речь пойдет о политических конфликтах, которые являются раз новидностью социальных конфликтов. Понятно, что общие черты социальных конфликтов присущи и политическим.

Однако политические конфликты не являются лишь отра жением социальных конфликтов, достигших определенной остроты. Это самостоятельное явление, имеющее существен ные особенности, которые изучает политология. На них и сосредоточим внимание, рассматривая их в контексте поли тического развития общества.

ИСТОЧНИКИ И ЗНАЧЕНИЕ КОНФЛИКТОВ В ПОЛИТИКЕ Напомним, что политическую деятельность нередко ха рактеризуют как противостояние социальных сил, полити ческих партий и организаций в борьбе за власть. Политиче скую жизнь невозможно представить без конфликтов. Из курса истории вы знаете, что разнообразные политические конфликты в обществе возникали на всех этапах его разви тия с древности до наших дней. Конфликт всегда столкно вение сторон из-за различия общественного положения, про тиворечий интересов, целей и ценностей. В последние десятилетия мы стали свидетелями острых конфликтов в нашей стране между политическими организациями, ветвя ми власти (парламентом и исполнительной властью), субъ ектами федерации и федеральными органами, а также свидетелями межнациональных и межгосударственных кон фликтов.

Политический конфликт — это столкновение, противо борство субъектов политики. Борьба между ними отражает расхождение, а нередко и противоположность их политиче ских интересов, ценностей, взглядов и целей, обусловлен ных их положением и ролью в системе властных отноше ний. Целью такой борьбы является реализация этих интересов и целей в сфере государственной власти. Это борьба за влияние на принятие политических решений.

Политические конфликты вырастают из социальных противоречий. Интересы конфликтующих сторон могут от ражать противоречия, возникающие в экономической сфере (например, между сторонниками свободного рынка и сторон никами усиления государственного регулирования рыночной экономики);

в социальной сфере (например, между стремле нием к социальному равенству и углублением дифференци ации доходов);

в сфере культуры (например, по вопросу об использовании национальных языков). Стремление решить эти социальные конфликты, используя силу и средства го сударственной власти, делает их политическими.

Вместе с тем политические конфликты возникают и в ре зультате развития собственно политических противоречит — между государственной властью и местным самоуправ лением;

— между государством и обществом при несовпадении интересов аппарата государственного управления и народа;

— между различными элементами политической систе мы: федеральной властью и органами власти субъектов фе дерации, законодательной и исполнительной властями, по литическими партиями.

Неравное распределение власти, политических прав и свобод, противоречия между «верхами» и «низами», элитой и контрэлитой, политической элитой и массой могут стано виться источниками политических конфликтов.

Своевременное выявление и разрешение противоречий может во многих случаях предотвратить их развитие в кон фликт. И напротив, невнимание власти к противоречиям в обществе и в политической системе, их игнорирование по рождает конфликтные ситуации.

В этом случае конфликт становится способом разрешения противоречий.

Постоянно существующие противоречия между государ ствами, отражающие несовпадение, а подчас и противо положность их интересов, могут стать источником меж государственных, региональных, международных конф ликтов.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.