авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 16 |

«РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО Е.Д. Самотесов, Г.П. Тощева, Н.Г. Рыбальский, Ю.Ю. Галкин МЕТОДОЛОГИЯ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Эти соображения важно иметь в виду не только при анализе документов конкретного пред приятия, но и при работе с различными обобщающими докладами и обзорами. Все данные о ко личестве выбросов и сбросов для этих документов получаются путем обобщения статистической отчетности предприятий. Для того, чтобы проиллюстрировать эти утверждения, приведем не сколько примеров из работы, посвященной анализу доклада «О свинцовом загрязнении окружаю щей среды Российской Федерации и его влиянии на здоровье населения».

Суммарное потребление свинца промышленностью России можно оценить как 2–3% от ми рового. В то же время выбросы свинца в атмосферу от стационарных источников, согласно дан ным Доклада, составляют примерно 0,7% от мировых выбросов. Хотя приведенные значения но сят оценочный характер, их очевидным следствием является то, что относительные потери свин РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) Е.Д. САМОТЕСОВ, Г.П. ТОЩЕВА, Н.Г. РЫБАЛЬСКИЙ, Ю.Ю. ГАЛКИН ца в российской промышленности в 3–4 раза меньше мировых, что вряд ли соответствует дейст вительности.

Тщательный анализ материальных потоков на одном из предприятий, производящих акку муляторы, показал, что реальные потери свинца в 10 раз превосходят отраженные в отчетности.

Еще один показательный пример несоответствия между отчетностью, основанной на рас четных показателях, и реальной ситуацией приведен в следующем разделе.

Другие источники информации о промышленном загрязнении Формы государственной эко логической статотчетности являются одним из важнейших, но отнюдь не единственным источни ком информации о предприятии.

Информация о предприятии-загрязнителе или о состоянии окружающей среды в непосред ственной близости от него может находиться в распоряжении ряда государственных организаций.

Так, например, интересующий вас загрязнитель может быть описан в Актах проверок, предприня тых сотрудниками Комитета по охране окружающей среды, или в журналах лабораторий СЭС, в зоне его влияния может быть расположен пост Росгидромета. Так что, для получения сведений о воздействии хозяйственных объектов логично обратиться с официальными запросами в эти ин станции (что нередко и делают общественные организации). Очевидным достоинством этих ис точников информации является то, что они принципиально не зависят от загрязнителя, а инфор мация, которой они располагают, строится на результатах наблюдений и измерений.

Помимо информации о воздействии конкретного загрязнителя практически всегда необхо димо и знакомство с общими закономерностями воздействия на окружающую среду источников, относящихся к данной отрасли. Это важно, во-первых, для правильного понимания и корректной интерпретации сведений о конкретном предприятии. Во-вторых, такие знания помогут точно и кон кретно поставить вопрос при обращении в различные организации (например, запросить инфор мацию о концентрациях определенных веществ в речной воде ниже выпуска завода по течению).

Важно и то, что в такой ситуации общественность может выступить компетентным собеседником этих организаций, что, как показывает практика, значительно увеличивает вероятность получения нужной информации.

Некоторые сведения о характерных воздействиях отраслей и связанных с этим проблемах могут быть получены в уже упоминавшихся докладах о состоянии окружающей природной среды федерального и регионального уровней. Эти доклады содержат обобщенную информацию о сбросах и выбросах предприятий в масштабах страны, регионов, крупных городов, а в случае ре гионального доклада – районов и городов субъекта федерации. Упоминаются и отдельные круп ные предприятия.

Описанная выше статистическая отчетность предприятий обобщается в сводных отчетах, выпускаемых Госкомстатом России. Примером могут служить «Сводные отчеты по охране атмо сферного воздуха». Эти издания доступны в центральных библиотеках. Кроме того, закономерно сти воздействия источников, относящихся к различным отраслям хозяйства, описаны в периоди чески выходящих сборниках «Влияние отраслей экономики Российской Федерации на состояние природной среды». Как следует из названия, сборники полностью посвящены этой теме. В них представлены сведения об объемах выбросов и сбросов загрязняющих веществ, о масштабах размещения отходов, характерных для отрасли в целом (например, нефтехимической, металлур гической и т.д.), а также для действующих и ныне «гигантов» прошлых лет («Нижнекамскнефте хим», «Североникель», «Красноярский алюминиевый завод»). Рассмотрены также проблемы ре гионов и ранжирован вклад отраслей хозяйства в общую картину загрязнения окружающей среды.

Технологические процессы и связанные с ними воздействия на окружающую среду описаны во множестве доступных источников. Особо отметим один из типов таких источников – учебные пособия для инженеров соответствующей отрасли. В большинстве случаев такие пособия явля ются открытыми, доступны в библиотеках и довольно подробно описывают процесс производства, используемые материалы, характерные для отрасли подходы к охране окружающей среды. В не которых случаях такие пособия написаны на примере конкретного крупного предприятия (хотя это не обязательно отмечено в тексте).

Полезную информацию о промышленном загрязнении могут содержать и отчеты, отражаю щие результаты научно-исследовательских работ (НИР), выполненных по заказу тех или иных ор ганизаций. Иногда научно-технические отчеты относят к информации с ограниченным доступом (чаще всего – со ссылкой на соображения интеллектуальной собственности), в других случаях с ними можно ознакомиться у заказчика или исполнителя. Наконец, в некоторых случаях целесооб разно обратиться к консультанту.

Отраслевые институты в течение многих лет выпускали так называемые обзорные мате риалы. Одним из примеров может служить серия «Пути совершенствования охраны окружающей среды в свинцово-цинковой подотрасли», выпущенная в Усть-Каменогорске и посвященная во просам охраны окружающей cреды в цветной металлургии (выпуски 70-х–80-х годов). Обзорные материалы выпускают также Росгидромет (например, Обзор по загрязнению растений и животных 68 РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) МЕТОДОЛОГИЯ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ свинцом), ВИНИТИ (Серии «Итоги науки и техники», «Охрана окружающей природной среды»).

Обращение к обзорам, где информация систематизирована по отраслям, проблемам, природо охранным мероприятиям, нередко избавляет от длительного и кропотливого поиска частных ста тей, рефератов и книг в библиотеках.

С помощью литературных источников можно получить и некоторую информацию о конкрет ном предприятии. Так, например, сведения о номенклатуре продукции многих предприятий отра жены в справочниках «Область в цифрах», «Российская Федерация в цифрах», которые выпуска ются (или выпускались) федеральным или территориальными комитетами по статистике. В таких сборниках можно найти данные и о количестве выпускаемой продукции – но эта величина может сильно изменяться со временем, особенно в последние несколько лет. Все большую популяр ность приобретают так называемые «Бизнес-карты», которые посвящены отдельным отраслям промышленности (публикуются ассоциацией «Русский бизнес»).

Иногда источником полезных сведений о производстве, например, о типе применяемой ус тановки или об особенностях размещения отходов производства в не слишком далеком прошлом, могут стать воспоминания ветеранов труда. Эта информация может быть использована при рас смотрении воздействий предприятия на окружающую среду.

Нередко на основе доступных сведений из разных источников могут быть сделаны досто верные оценки характера и степени загрязнения окружающей среды, вызванных деятельностью предприятия, даже если исходная информация о конкретном загрязнителе является весьма скуд ной. Так, в некоторых из упоминавшихся отраслевых пособий или обзоров приводятся оценки по терь некоторых вредных веществ на единицу выпускаемой продукции, причем указано, в какие природные среды попадают эти вещества. Простое умножение на примерное количество продук ции позволяет оценить количество вещества в сбросах или выбросах предприятия – величину, которую в некоторых случаях администрация предприятия тщательно скрывает. Выводы могут быть и более сложными, для чего может потребоваться определенная квалификация сотрудни ков, привлечение консультантов. Но эта работа может существенно повысить авторитет общест венной организации в глазах, например, территориальных органов Госкомэкологии России, соз дать условия для действительно двустороннего обмена информацией.

Общественная организация, проводившая независимый анализ экологических аспектов деятельности трех предприятий стекольной промышленности, обратила внимание на странное несоответствие: предприятия, расположенные по соседству, использующие сходные технологии и имеющие близкий объем выпускаемой продукции, декларировали объемы выбросов одного из веществ, различающиеся более чем на порядок.

Проанализировав доступные данные (экологические паспорта предприятий, их статистиче скую отчетность, специальную литературу, доступную в библиотеках), эксперты смогли оценить примерные объемы выбросов таких предприятий. Характерно, что истинный размер выбросов составлял среднюю величину, декларированную только одним из этих предприятий. Другое пред приятие, декларируя значительно меньшие объемы выбросов, существенно занижало объем пла тежей за них. Предприятие же, декларировавшее максимальный объем выбросов, фактически вносило платежи за выбросы, которых никогда не осуществляло. Важно заметить, что эта ситуа ция не была злонамеренной манипуляцией с чьей-либо стороны. Причина расхождений состояла в том, что проекты томов ПДВ для трех предприятий были разработаны тремя разными организа циями с использованием различных предположений о составе сырья и топлива.

Ресурсы экологической информации Своевременное информирование о научно-технических разработках, проектировании и строительстве объектов позволяет не только применять наиболее современные технологии, но и экономить в среднем от до 7% сметной стоимости работ. До 45% средств, затрачиваемых в мире на исследования и разработки, расходуется непроизводительно из-за недостаточной осведом ленности специалистов.

Особенностью экологической информации является ее чрезвычайно высокая рассеянность по различным направлениям науки и техники. Их результаты публикуются в тысячах изданий раз ного профиля, многие из которых труднодоступны или накапливаются в фондах различных учре ждений. В настоящее время в мире выходит свыше 10 тыс. периодических изданий, отражающих экологическую тематику. Число организаций, занимающихся этими проблемами в несколько раз больше. Анализ заявок поступивших по ГП «ЭБР» показывает, что только на территории Россий ской Федерации их количество более 1000. Из них около 200 занимаются в настоящее время раз работкой автоматизированных информационных систем (АИС) природно-ресурсного характера.

Научные организации, создающие БД различного типа и объема, не имеют единого научно методического руководства, и в результате, в разработках АИС отсутствуют средства аппаратно программного или информационно-технологического сопряжения разнородных БД. Это приводит к РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) Е.Д. САМОТЕСОВ, Г.П. ТОЩЕВА, Н.Г. РЫБАЛЬСКИЙ, Ю.Ю. ГАЛКИН необходимости создания различных типов интерфейса, однако требуемого уровня сопряжения достичь не удается.

Задача по объединению информационных ресурсов в единую автоматизированную систему экологической информации, использующую сети из нескольких сотен АИС, созданных на основе фактографических, документально-фактографических, объектографических и документальных баз и банков данных, распределенных по территории страны и подчиняющихся разным ведомст вам и организациям, может рассматриваться в настоящее время в качестве стратегической. На чалом создания единой автоматизированной системы экологической информации является ин вентаризация существующих информационных ресурсов в области экологии и охраны окружаю щей среды и формирование банков метаинформации. Эти банки должны организовываться на добровольной основе, при этом производители информации при передаче в банк сведений об имеющихся у них БД в определенном формате должны сохранять все права на свою продукцию.

Банки метаданных при этом выполняют, таким образом, справочную функцию, отсылая пользова теля к соответствующей его потребностям БД. Примерами служит банк метаданных по гидроме теорологии ВНИИ гидрометеорологической информации (Мировой центр данных) и БД ИНФОТЕРРА, содержащая сведения о 6 тыс. организаций природно-ресурсного профиля (в том числе о 150 российских) и о предоставляемой ими информации. База метаданных ВИМИ включа ет сведения о 7 библиографических и 40 фактографических БД по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Говоря о национальных ресурсах экологической информации, следует отметить одно на правление, развитие которого отнюдь не стимулируется рыночными отношениями в их нынешнем виде. Что касается подготовки специальных экологических изданий, рассчитанных не на специа листов, а на широкую общественность, то их совершенно необходимо поддержать за счет госу дарственного финансирования. Население черпает экологические данные из газет, где они зачас тую сильно искажены. Поражения населения при технологических катастрофах последних лет, резкий рост заболеваемости в районах размещения вредных производств показали, что люди не знают или знают недостаточно об опасности промышленных объектов, в зоне которых они прожи вают или работают, и о необходимых мерах безопасности. Такого рода информация должна иметь широкое распространение среди населения.

Важную роль в информировании населения о состоянии окружающей среды играют изда ваемые ежегодные доклады о состоянии окружающей природной среды от федерального до ре гионального уровня, а также экологические издания типа экологических вестников, карт, бюллете ней, журналов, газет («Природно-ресурсные ведомости»;

«Спасение»;

«Берегиня»;

«Использова ние и охрана природных ресурсов России», «Евразия»;

«ЭКОС-информ»;

«Зеленый крест»;

«Сви рель»;

«Экологический вестник России» и многие другие).

ИР по экологии характеризуются объемами выпускаемой и накапливаемой литературы и научно-технической документации, которые;

содержат характеристики окружающей среды, отра жают практический опыт охраны среды и использования природных ресурсов, результаты соот ветствующих исследований и технологических разработок;

составляют правовую и нормативную базу природоохранной и природопользовательской деятельности. Принципиально важными яв ляются полнота отражения процессов, происходящих в сфере экологии, в литературе и докумен тации, а также доступность этих источников для заинтересованного потребителя информации.

Решающую роль в достижении высокой полноты и доступности экологической информации при обретает применение электронных информационных технологий – формирование баз данных и баз знания, их использование в режиме телекоммуникационного доступа и распространение на компактных дисках, компьютерное моделирование.

Число выпускаемых книг и брошюр по общим вопросам экологии и охране окружающей сре ды в последние годы несколько растет (при постоянном снижении тиражей, что ограничивает их доступность) Согласно предварительным подсчетам, в 1997 г. было издано около 300 наименова ний книг и брошюр (по данным Всероссийской книжной палаты, в 1995г – 250 при общем тираже 372 тыс. экз., в 1996 г. – 272 при общем тираже 313 тыс. экз.). В числе указанных изданий;

научно популярные, сборники научных статей, а также учебные и учебно-методические пособия, разра ботке и выпуску которых уделяется много внимания как в столице, так и в ряде регионов.

Госкомэкологии России и региональными природоохранными органами регулярно издается нормативная природоохранная документация.

Законодательство, регулирующее отношения в сфере охраны окружающей среды, распро страняется в официальных изданиях, публикующих нормативные правовые акты, а также в соста ве общих правовых баз данных, доступ к которым обеспечивается как государственными, так и частными центрами. Вместе с тем выпускаются специальные сборники и распространяются базы данных правовых нормативных актов, относящихся к природоохранной и природопользователь ской деятельности.

70 РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) МЕТОДОЛОГИЯ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ Значительная роль в формировании информационных ресурсов по экологической и смеж ной тематике принадлежит научно-техническим библиотекам и региональным информационным центрам. Возможности наполнения фондов отечественными изданиями у многих из них ограниче ны вследствие недостатка средств (отсюда и падение тиражей, отмеченное выше). Наиболее крупные библиотеки и информационные центры располагают достаточно полными фондами оте чественных изданий.

Проблема доведения до всех заинтересованных специалистов и общественности информа ции по экологии и смежным направлениям, содержащейся в литературе (равно как и других тра диционных документальных источниках), находит решение с помощью формирования баз данных библиографических, реферативных, полнотекстовых, их распространения на компактных дисках, предоставления телекоммуникационного доступа к ним. В России уже имеется значительный опыт работы с такими базами данных, как у индивидуальных пользователей, так и у библиотек и ин формационных центров. ГПНТБ России, например, имеет опыт предоставления читателям бес платного доступа через Интернет к мировой информационной системе STN с последующей дос тавкой полных текстов отобранных статей. С 1996 г. в свободном доступе через Интернет дейст вует WWW-сервер Российского экологического федерального информационного агентства (РЭФИА), являющегося национальным выделенным центром ИНФОТЕРРА-ЮНЕП. В 1999 г. На циональным информационным агентством «Природные ресурсы» (НИА-Природа) запущен ком плексный межведомственный сервер природно-ресурсного комплекса. На использовании баз дан ных на компактных дисках сосредоточена БЕН РАН.

Мощным генератором реферативной информации по мировому потоку публикаций приро доохранной и природопользовательской проблематики является ВИНИТИ, распространяющий ее в журнальном варианте и в виде баз данных. Обрабатывая 13 000 наименований сериальных из даний, книги, описания изобретений и другие источники по всему спектру естественных и техниче ских наук, ВИНИТИ сосредотачивает весьма рассеянную информацию по этой проблематике. За год в 12 номерах реферативного журнала «Охрана природы и воспроизводство природных ресур сов» и в соответствующей базе данных отражается 12000 публикаций (30 % на русском и 70 % на иных языках), поступающих из 130 стран мира.

Как известно, в литературных источниках отражается лишь часть всего многообразия вы полняемых исследований и разработок, и потому заметное место в составе информационных ре сурсов по экологии занимают фонды ВНТИЦ, накапливающего отчеты по НИОКР и диссертации и распространяющего реферативную информацию в журнальном варианте и в виде баз данных. За последние 5 лет в фонды ВНТИЦ поступило и было отреферировано порядка 7000 документов по проблеме «Охрана окружающей среды», в том числе 2300 кандидатских диссертаций и около докторских. В обстановке кризиса науки приток документации во ВНТИЦ существенно снизился и не только вследствие сокращения числа НИОКР, но также из-за того, что их исполнители не име ют достаточных стимулов представлять документацию (созданием таких стимулов с помощью разработки и внедрения соответствующих нормативных актов озабочено ныне Миннауки России).

Сокращение притока документации коснулось экологической тематики несколько меньше, чем других, причем в последние годы здесь наблюдается медленный рост.

Ограниченные возможности «бумажной» информатики определили громадную роль в обес печении полноты и доступности информационных ресурсов по экологии баз данных, которые формируются не по традиционным документальным источникам, а непосредственно в ходе ис следований, разработок, наблюдений, производства, социальных процессов.

НТЦ «Информрегистр», учитывающий все виды информационного ресурса в электронной форме, располагает сведениями о 200 его единицах, относящихся к экологической тематике, – о базах данных (упомянутых выше библиографических и реферативных), АРМах для обработки эко логической информации, представленной помощью ГИС-технологии картографической информа ции, обучающих системах (около 7 % всех сведений, имеющихся и представленных в Каталоге баз и банков данных, который распространяется на машиночитаемых носителях и в виде печатного изда ния). Они представлены также в Интернет. В базах данных по экологической тематике содержатся, сведения о предприятиях, действующих в области охраны среды и использования природных ре сурсов, данные о предельно допустимых концентрациях загрязняющих веществ, нормативно правовая информация, данные о нормах платежей природопользователей, информация об обору довании, научно-технических достижениях, прогнозные показатели загрязнения среды, характери стики состояния окружающей среды по отдельным видам загрязнений, в частности по радиоактив ному загрязнению. Имеются базы данных по мониторингу федеральных и целевых программ, а так же базы данных по охране среды, созданные рядом соответствующих региональных органов.

Однако НТЦ «Информрегистр» учитывает лишь некоторую часть создаваемых в стране элек тронных ресурсов. Отчасти в связи с этим, а отчасти и независимо от этого недоступным для заин тересованных специалистов остается громадное количество относящихся к сфере экологии иссле дований, разработок, достойные распространения практический опыт и результаты анализа ситуа РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) Е.Д. САМОТЕСОВ, Г.П. ТОЩЕВА, Н.Г. РЫБАЛЬСКИЙ, Ю.Ю. ГАЛКИН ций и наблюдений, в частности, природно-ресурсного мониторинга. Это происходит, потому что в одних случаях соответствующая информация вообще не фиксируется в электронной форме, в дру гих – потому что ее электронные массивы доступны лишь в пределах тех технологических структур (административно-управленческих, производственных, исследовательских), в рамках которых они формируются («встроенные» базы данных), в третьих, – потому что не обеспечивается возможность свободного обращения заинтересованных пользователей к базе данных, которая предназначена для внешнего пользователя, ибо она мало известна, доступ к ней не предоставляется в сетевом режиме и затруднен в режиме локальном (подчас и такие базы данных не представляются для ре гистрации в НТЦ «Информрегистр»). Указанное относится, например, к многим информационным продуктам: которые создаются научными организациями, выполняющими работы по построению моделей и прогностике окружающей среды, применяющими ГИС-технологии для ее представления и анализа (ВНИИГеосистем, ВЦ РАН и др.), а также к информационным продуктам, создание кото рых связано с практикой обоснования инвестиционных проектов, накоплением информации о при родных ресурсах, о щадящих среду и ресурсосберегающих технологиях и т.п. До сих пор ни ежегод ные доклады общегосударственного значения, ни региональные доклады и аналитические мате риалы не распространяются в электронной форме. Не получила должного распространения в элек тронной форме и нормативная документация. В результате ценнейшая информация доступна лишь весьма ограниченному кругу пользователей. В немалой степени такое положение объясняется от сутствием достаточно четкой нормативно-правовой регламентации, с одной стороны, обязанностей производителей информационных ресурсов, а с другой, – прав собственности (исключительных прав) на информацию, являющуюся результатом творческого труда в науке, в производственной сфере, распространяемой в электронной форме.

В целом информационная база управления, ориентированного на устойчивое развитие, не соответствует предъявляемым к ней требованиям. Она раздроблена, разделена ведомственными барьерами. В различных направлениях сбора, накопления и переработки собственно экологиче ской информации нет согласованности. Это касается, прежде всего, природно-ресурсного мони торинга. Информационно непрозрачны финансовые потоки, образующиеся вокруг природоохран ной деятельности и использования природных ресурсов.

Преодоление указанных недостатков в деле формирования российских информационных ресурсов по экологии приобретает особую актуальность в связи с тем, что интеграция информа ционного пространства России в мировое затрагивает, прежде всего, экологическую тематику.

Задачу помощи этому процессу ставит перед собой ЮНЕПКОМ – российский Национальный ко митет содействия Программе ООН по охране окружающей среды, созданный еще в 1994 г. по инициативе ряда государственных учреждений, научной и деловой общественности, руководства Программы ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП). В 1997 г. ЮНЕПКОМ продолжал выпуск журнала «Наша планета» на русском языке, распространение информационных и методических материалов. Что касается ЮНЕП, то она уже заложила основы создания глобальной системы на блюдения за планетой, в частности. Международной системы информации по окружающей среде (ИНФОТЕРРА). В России намечен ряд выделенных центров системы Наконец, существенное влияние на формирование в России информационных ресурсов по эко логии оказывает Международная организация стандартизации (ИСО) – серия добровольных стандар тов экологически ориентированного управления на уровне компаний и предприятий (ИСО 14000).

Среди них: стандарты природно-ресурсного аудита, анализа жизненного цикла продукции и т.п.

Интерес к экологической информации будет быстро возрастать по мере того, как станет все более осознаваться ответственность за состояние окружающей среды лицами, принимающими решения на всех уровнях управления экономикой и социальными процессами. В связи с этим на сущно необходима программа формирования электронных информационных ресурсов по эколо гии, которая обеспечила бы ликвидацию имеющихся в нем пробелов, создание распределенного банка данных, свободный доступ к нему всех заинтересованных пользователей.

Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что создание системы информацион ных ресурсов данного вида находится в целом на начальной стадии и замыкается в основном в рамках ведомственных и региональных программ. Проводимые ведомствами работы по созданию государственных кадастров не согласованы между собой в организационных, методологических, информационных и функциональных аспектах на всех этапах создания кадастров – от инвентари зации объектов до формирования автоматизированных баз кадастровой информации. Не сфор мирован правовой фундамент для ведения работ по кадастровому учету большинства видов при родных ресурсов и хозяйственных объектов.

Отсутствие единой методологической и нормативной базы, унифицированных систем клас сификации, кодирования и структур представления информации не позволят в дальнейшем эф фективно использовать информацию этих кадастров для решения комплексных государственных задач, в том числе вопросов региональной политики, развития территорий, пользования природ ными ресурсами, налоговой политики и многих других вопросов.

72 РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) МЕТОДОЛОГИЯ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ Глава II.

ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В этой главе пойдет речь о месте и роли общественного участия в государственной приня тия решений, как органы государственной власти и хозяйственные структуры могут взаимодейст вовать с общественностью при подготовке наиболее типичных экологически значимых решений.

Экологическая политика – это совокупность намерений и способов реализации природо охранных мероприятий. За государственную экологическую политику в нашей стране отвечают Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его местные комитеты. Промышленные предприятия и другие хозяйственные субъекты проводят свою эколо гическую политику, которая определяет их деятельность по снижению воздействия на окружаю щую среду.

Представляется чрезвычайно важным обеспечить вовлечение общественности не только в процесс решения по отдельным проектам, но и в целом в экологическую политику – определение наиболее острых экологических проблем, инструментов и методов их решения, выбор приоритет ных мероприятий. Это поможет предотвратить конфликты, обеспечить поддержку населения при родоохранной деятельности.

После проведения государственной экспертизы (в том числе – экологической) и одобрения ею материалов обоснования инвестиций (ОИ) наступает разработка, согласование и утверждение проектной документации, для обозначения которой помимо термина «проект» используют и поня тие «ТЭО».

Таблица 2.

Порядок вовлечения общественности в процесс принятия решений Процесс принятия решений Вовлечение общественности 1. Проведение исследований и подготовка про- Информирование о проекте через СМИ екта Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС) 2. Подготовка проекта ЗВОС Разработка плана общественного участия 3. Проведение общественных слушаний реше- Подготовка и распространение информации о проекте ний по объекту через библиотеки, СМИ и другими способами.

Распространение уведомления об общественных слуша ниях.

Проведение общественных слушаний.

Анализ и оценка полученных замечаний.

Выработка решения о направлениях дальнейших работ по проекту.

Уточнение проекта по результатам общественных слуша ний.

Оформление результатов общественных слушаний реше ний по проекту 4. Согласование в Госкомэкологии России про- Информирование общественности о результатах согласо екта Перечня экологических условий вания.

5. Оформление материалов по ОВОС в составе Информирование общественности о принятом решении обосновывающей документации по объекту Подчеркнем еще раз, что в соответствии с нормативными документами, именно в Обосно вании инвестиций должны появиться материалы оценки воздействия, именно ОИ должны исполь зоваться для информирования общественности и проходить государственную экологическую экс пертизу. Фактически на уровне Обоснования инвестиций решаются основные вопросы воздейст вия планируемого объекта на среду обитания и человека. Следовательно, если общественность и может как-то повлиять на принимаемые решения, то наиболее эффективно это можно сделать на данной стадии подготовки и рассмотрения документации.

РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) Е.Д. САМОТЕСОВ, Г.П. ТОЩЕВА, Н.Г. РЫБАЛЬСКИЙ, Ю.Ю. ГАЛКИН В деятельности государственной экологической экспертизы нередки случаи отклонения обоснования инвестиций проектов. При этом одной из причин отклонения ОИ являлось отсутствие результатов обсуждения с общественностью. Что касается ТЭО, то этот вид документации явля ется основным проектным документом, в нем лишь детализируются принципиальные решения, принятые на предыдущем этапе (ОИ).

Следовательно, внимание общественного участия должно быть сосредоточено в рамках подготовки материалов оценки воздействия, обоснований инвестиций и на общественной эколо гической экспертизе этого вида документации.

Заметим, что, конечно же, эффективность участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений была бы максимальной, если бы это участие можно было начи нать на самой ранней стадии, т.е. при подготовке «Ходатайства (Декларации) о намерениях». Од нако в настоящее время в России не существует правового основания для того, чтобы этот вид документации рассматривался на государственной экологической экспертизе. Следовательно, участие общественности на данной стадии зависит исключительно от доброй воли инвестора и желания государственных органов, оценивающих перспективность для региона намерений инве стора.

В настоящее время в России законодательно обоснованным условием доступа обществен ности к экологической информации и участию в процессе принятия решений является обществен ная экологическая экспертиза (ОЭЭ) и участие общественности в подготовке материалов по оцен ке воздействия намечаемой деятельности на среду обитания.

Исходя из российской практики принятия решений и международного опыта проведения оценки экологического воздействия (Environmental Impact Assessment), можно рекомендовать сле дующие стадии и этапы участия общественности в ОВОС:

1. Публикация инициатором планируемой деятельности в средствах массовой информации экологической части Декларации о намерениях.

2. Подготовка проекта Заключения об экологическом воздействии (ЗЭВ) или Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС) с учетом мнения общественности, отраженного в за мечаниях, присланных после публикации экологической части Декларации о намерениях (этап 1).

3. Предоставление экземпляра ЗЭВ/ЗВОС центральной публичной библиотекой террито рии, которая может быть затронута планируемой деятельностью, на срок не менее двух месяцев для свободного доступа граждан. Публикация и направление по почте заинтересованным органи зациям и лицам информации об основных результатах подготовки проекта ЗЭВ/ЗВОС, дате и месте проведения общественных слушаний по проекту ЗЭВ/ЗВОС.

4. Проведение общественных слушаний по проекту ЗЭВ/ЗВОС с составлением протокола, в котором четко фиксируется предмет возможных разногласий между общественностью и разра ботчиками проекта ЗЭВ/ЗВОС.

5. Подготовка окончательного варианта ЗЭВ/ЗВОС с учетом мнения общественности, вы сказанного на общественных слушаниях, а также отраженного в письменных замечаниях, при сланных до начала данного этапа.

6. Предоставление текста окончательного варианта ЗЭВ/ЗВОС публичной библиотеке для свободного доступа граждан. Публикация в средствах массовой информации и направление по почте сведений об основных результатах подготовки ЗЭВ/ЗВОС заинтересованным организациям и гражданам.

7. При необходимости (наличие существенных замечаний общественности по окончатель ному варианту ЗЭВ/ЗВОС) – доработка ЗЭВ/ЗВОС и проведение общественных слушаний.

8. Представление на государственную экологическую экспертизу (госэкоэкспертизу) доку ментации по объекту экспертизы, включая материалы ОВОС, протоколы общественных слушаний и иную документацию, подтверждающую обеспечение заказчиком (разработчиком) прав общест венности на участие в подготовке материалов ОВОС.

Документы представляются в госэкоэкспертизу не ранее одного месяца с момента выпол нения мероприятий пункта 7.

9 Информирование общественности об экологических аспектах планируемой деятельности.

Декларация о намерениях, проект и окончательный вариант ЗЭВ/ЗВОС могут доводиться до све дения общественности не только с помощью публикаций, но и путем сообщения по радио, теле видению, иных методов информирования.

Указанная последовательность относится как к стадии подготовки обоснования инвестиций, которая может считаться наиболее эффективной с точки зрения влияния общественности на ха рактер принимаемых решений, так и к рассмотрению документации на стадии «Проект (ТЭО)».

Что касается участия общественности в процедуре оценки воздействия на окружающую среду, то, по нашему мнению, это является одним из основных механизмов реализации экологи ческих прав общественности, как на доступ к экологической информации, так и на участие в сис теме принятия решений. Тенденции развития международной и зарубежных систем принятия эко 74 РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) МЕТОДОЛОГИЯ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ логически значимых решений, в частности, введение в действие новой директивы Европейского Союза об оценке экологического воздействия, вступление в силу Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия в трансграничном контексте и директивы Европейского Союза о стратегической эко логической оценке подтверждают этот вывод.

При разработке и осуществлении проекта, а в особенности – при подготовке экологической оценки инициатор проекта должен принимать во внимание взгляды и мнения групп, затронутых проектом, и местных неправительственных организаций. Цель заключается в том, чтобы повысить жизнеспособность проекта. Практика показывает, что в случаях, когда при разработке проектов учитывалось мнение общественности, возрастала вероятность их успешного осуществления. Су ществующее мнение, что привлечение общественности к участию в разработке проекта создаст какие-либо препятствия на пути к его осуществлению не совсем верно. Напротив, проекты, в кото рых не учитывались мнения и взгляды людей, затронутых ими, характеризовались более частыми задержками при их осуществлении и более низким качеством.

2.1. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспер тизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

До недавнего времени оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) была достоянием исключительно научных кругов, которые при этом имели в виду главным образом научный прогноз изменений состояния окружающей среды, происходящих под влиянием антропогенной деятель ности.

Официальным началом деятельности по оценке воздействия на окружающую среду в на шей стране принято считать 1985 год, когда были утверждены строительные нормы и правила (СНиП 1.02.01–85) «О составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений». В приложении «Ох рана окружающей природной среды» указанного СНиП появилась рекомендация, согласно кото рой этот раздел проекта строительства хозяйственного объекта должен был содержать «ком плексную оценку оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздей ствия строительства и эксплуатации предприятия, сооружения на окружающую природную среду, включая флору и фауну».

Применительно к «воздействию» и «последствию» в методологии ОВОС используется толь ко одна пара описания взаимосвязей и явлений: воздействие – последствие в трехэлементном мире. В качестве интерпретации трехэлементного мира выделяют: действующий субъект;

объект, на который оказывается воздействие (человек, природный или искусственный объект);

среда, в которой объект живет и функционирует (среда его обитания). Воздействие означает результат реализации намечаемой деятельности, с одной стороны, и его естественные следствия – с дру гой. И то и другое концентрируется внутри объекта. Последствия наступают за рамками объекта, в среде его существования.

При проведении ОВОС на одну плоскость «ставятся и взвешиваются» экономические затра ты и прибыль, экологические, социальные и другие связанные с ними последствия осуществления намечаемой деятельности, а также меры по предотвращению (или компенсации) неблагоприят ных ее воздействий на окружающую среду. Если это проделано, то уменьшается вероятность принятия однобоких решений, как в случае реализации замыслов, так и в случае отказа от них.

При таком подходе следует различать анализ и оценку прямых результатов воздействия на окру жающую среду, прогнозирование, анализ и оценку происходящих при этом ее изменений и, нако нец, предсказание последствий в среде существования объекта воздействия (человека). Таким образом, три выделенных мыслительных пространства: воздействия – изменения – последствия, а также последовательное движение в их поле и составляют общую схему представлений об идее ОВОС.

Представление об ОВОС складывается из следующих понятий:

1) ОВОС – анализ всех разумных альтернатив (включая полный отказ от деятельности) на основе «взвешенных» социально-эколого-экономических оценок каждой из них;

2) ОВОС – форма, в рамках которой инициатор намечаемой деятельности (заказ чик/разработчик) фиксирует и представляет обществу совокупность условий, в которых он осуще ствлял выработку решений по объекту. Поскольку подготовка решения является ступенчатым процессом, на каждом этапе которого решаются задачи определенного уровня, то и ОВОС пред ставляет собой набор форм, различающихся между собой;

РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) Е.Д. САМОТЕСОВ, Г.П. ТОЩЕВА, Н.Г. РЫБАЛЬСКИЙ, Ю.Ю. ГАЛКИН 3) ОВОС – один из механизмов принятия решения, с помощью которого инициатор, органы власти, принимающие решение «разрешить – не разрешить ее осуществление», могут иметь яс ную картину изученных альтернативных возможностей и последствий их реализации. Только в случае, когда преимущества и недостатки каждой из альтернатив решений зафиксированы и представлены в определенной форме, можно быть уверенным, что решение принимается в усло виях достаточной полноты исходной информации.

Совокупность приведенных представлений позволяет сформулировать итоговое понятие ОВОС как структурированного процесса учета экологических требований в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии. Следовательно, цель проведения ОВОС состоит в подготовке экологически обеспеченных хозяйственных и иных решений.

ОВОС объективно работает на всех участников системы принятия решений и обеспечива ется решением следующих задач.

Во-первых, выявление и анализ всех возможных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду района реализации хозяйственного проекта.

Во-вторых, прогнозирование и оценка изменений окружающей среды, которые произойдут в результате оказанных на нее воздействий после осуществления намечаемой деятельности.

В-третьих, предсказание (искусственно-техническое формирование) и классификация по значимости экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий.

В-четвертых, учет в подготавливаемых хозяйственных решениях возможных последствий их реализации.

2.1.1. Основные принципы проведения ОВОС При проведении ОВОС следует руководствоваться следующими основными принципами:

1) соучастия общественности, что является главным условием проведения ОВОС при под готовке и принятии решений о хозяйственном развитии, осуществление которых окажет или мо жет оказать воздействие на окружающую среду. При этом смысл соучастия заключается в прича стности к выработке решений, а не в «участии в кампании»;

2) открытости экологической информации – при подготовке решений о реализации хозяйст венной деятельности используемая экологическая информация должна быть доступна для всех заинтересованных сторон;

3) упреждения – процесс ОВОС должен проводиться, начиная с ранних стадий подготовки решений по объекту вплоть до их принятия;

4) альтернативности и вариантности – в процессе подготовки решений о реализации наме чаемой хозяйственной деятельности должны рассматриваться все возможные альтернативы (и варианты каждой из альтернатив) для того, чтобы существовала возможность выбора наиболее приемлемых из них с учетом возможных неблагоприятных последствий их осуществления;

5) интеграции, что означает, что все аспекты осуществления намечаемой деятельности (со циальные, экономические, медико-биологические, демографические, технологические, техниче ские, природно-климатические, нравственные, природоохранные, инженерные, архитектурно планировочные и др.) должны рассматриваться во взаимосвязи;

6) разумной детализации – исследования в рамках ОВОС должны проводиться с такой сте пенью детализации, которая соответствует значимости возможных неблагоприятных последствий реализации проекта хозяйственной деятельности;

7) последовательности действий – при проведении ОВОС должна строго выполняться по следовательность действий в осуществлении этапов, процедур и операций.

Очевидно, что указанные принципы проведения ОВОС базируются на более широких кон цептуальных посылках регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

2.1.2. Применение ОВОС Область применения ОВОС, обязательность и полнота проведения ее этапов и процедур для различных видов хозяйственной деятельности являются, безусловно, предметом договорен ности в обществе. В различных странах этот вопрос решается по-разному, в зависимости от ост роты экологической ситуации, степени озабоченности общества по этому поводу, а также строе ния системы принятия решений. Однако подход везде примерно одинаков и заключается в сле дующем.

Во-первых, в системе принятия решений выделяются те виды документации, в которых за кладываются основные решения по развитию намечаемой деятельности.

Это необходимо для того, чтобы «захватить» все стадии подготовки хозяйственных реше ний, на которых наиболее эффективно можно «включить» процесс ОВОС. Чем позже будут ис пользованы процедуры и операции ОВОС, тем меньше шансов вернуть средства, уже вложенные 76 РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) МЕТОДОЛОГИЯ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ в подготовку решения, и существует большая вероятность дополнительных затрат на изменение решений после заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно Закону РФ «Об экологической экспертизе» (статья 14) вся документация, подле жащая государственной экологической экспертизе, должна содержать материалы оценки воздей ствия на окружающую среду». Традиционно ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации:

1) концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территори ального социально-экономического развития;

2) схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

3) градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схем деталь ной планировки и т.д.);

4) документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

5) предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обос нований и/или проектов строительства новых, реконструкции, расширения, технического перевоо ружения действующих хозяйственных и/или иных объектов и комплексов.

Во-вторых, составляются списки (перечни) объектов и видов хозяйственной деятельности, при подготовке обосновывающей документации, на строительство которых ОВОС проводится в обязательном порядке или не проводится вообще.

В России ОВОС проводится в полном объеме только для 33 типов объектов и видов дея тельности. Во всех других случаях вопрос о полноте проведения ОВОС решается органами ис полнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Госкомэкологии России. При несогласии органа исполнительной власти субъекта РФ с предложением территори ального органа Госкомэкологии России он принимает решение с учетом заключения этого ведом ства.

Главным критерием для объектов, не вошедших в перечень, подготовка обосновывающей документации, на строительство которых сопровождается ОВОС в полном объеме, является от ношение общественности к тому или иному виду деятельности. Это отношение складывается из массы факторов, но основную роль играют экологическая ситуация на конкретной территории и вероятность распространения воздействий на территории с особым правовым статусом или на зоны особой природной чувствительности. Особо следует рассматривать виды деятельности, воздействие которых, в зависимости от природных условий, может быть как благоприятным, так и вредным.

Кризисная экологическая ситуация на территории способна создать множество проблем, связанных с возможностью развития на ней новых видов хозяйственной деятельности. Например, когда по требованию местных жителей и представителей органов местного самоуправления была проведена ОВОС строительства гостинично-спортивного комплекса «Спорт-Локомотив « (на Но ворязанской улице в Бауманском районе г.Москвы), были выявлены причины крайне неблагопри ятной экологической обстановки в микрорайоне. Однако вместо решения экологических проблем за счет (частично) средств заказчика гостиничного комплекса местные жители приняли решение о запрещении строительства на уже выделенном участке. Причина – взаимное недоверие населе ния, хозяйствующего субъекта и органов власти.

К территориям с особым правовым статусом относятся памятники природы местного, ре гионального и федерального значения, территории расселения малочисленных народов, а также зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, которые должны быть объявлены таковыми в установленном порядке.

К территориям особой природной чувствительности относятся:

1) территории с неустойчивыми экосистемами (например, район распространения много летней мерзлоты);

2) территории, имеющие особое природохозяйственное значение (например, бассейн не рестовой реки, места гнездований птиц, зимовий и т.п.);

3) ареалы распространения растений и животных, занесенных в Красную Книгу РФ.

Основанием для проведения ОВОС при проектировании административно-служебного зда ния на Ленинских горах (Москва) послужило решение Мосгорисполкома, согласно которому скло ны Ленинских гор, включая рассматриваемую для размещения здания территорию, отнесены к государственному памятнику природы местного значения. Хотя до настоящего времени в Москве нет утвержденного нормативного акта, в котором бы регламентировалось природопользование на территории такого памятника, приданный данной территории статус безусловно предполагает чрезвычайно осторожное вторжение в природную среду.


Таким образом, можно выделить следующие критерии отнесения видов деятельности к тем, которые подлежат ОВОС:

– объект или вид деятельности находится в Перечне, в соответствии с которым ОВОС проводится в полном объеме;

РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) Е.Д. САМОТЕСОВ, Г.П. ТОЩЕВА, Н.Г. РЫБАЛЬСКИЙ, Ю.Ю. ГАЛКИН – реализация проекта предполагается в районе, который имеет особый правовой статус или особую природную чувствительность;

– местное население считает необходимым проведение ОВОС из-за озабоченности эколо гической ситуацией.

Однако, сколь бы универсальным ни был используемый тот или иной метод отбора, ини циатор намечаемой деятельности никогда не застрахован от возникновения ситуации, при кото рой он столкнется с нежеланием представителей общественности и населения, проживающего на данной территории, соглашаться на размещение предлагаемого объекта, не попадающего ни в одну из указанных категорий, и местного органа власти выдать разрешение на природопользова ние без проведения ОВОС.

Примером такой ситуации является история с проектом создания нового Московского зоо парка, по которому предполагалось его размещение на территории Битцевского лесопарка столи цы. Поддерживая необходимость реконструкции действующего зоопарка «вообще», жители Сева стопольского района Москвы выступили против его реализации в данном месте. Компромисс ме жду заказчиком (в лице правительства Москвы) и общественностью района не был найден и про ект не реализован.

Планирование деятельности, получившее всенародное одобрение на стадии обсуждения идеи (концепции, программы, схемы), на этапе подготовки обосновывающей документации, буду чи «погруженным» на конкретную территорию, может создать проблему, решить которую пред ставляется возможным только с помощью проведения ОВОС.

Во всех случаях, подготавливая решение о реализации деятельности, требующей обяза тельного проведения ОВОС, либо «проектируя» воздействие на окружающую среду, вызывающее общественное беспокойство по той или иной причине, необходимо «запускать» процесс оценки на более ранних стадиях разработки проекта с тем, чтобы избежать осложняющих дело и дорого стоящих отсрочек на более поздних стадиях подготовки обосновывающей документации.

2.1.3. Участники и исполнители ОВОС В проведении ОВОС участвуют представители разных общественных позиций, которые вы полняют при этом определенные функции в зависимости от своего статуса. Одни являются ис полнителями процедур и операций ОВОС и обязаны по заданию заказчика деятельности строго им следовать, а другие – лишь участники ОВОС и не обязаны придерживаться какого-либо поряд ка, если только он не закреплен законодательно.

К участникам ОВОС относятся представители инициатора намечаемой деятельности, орга нов власти (местного самоуправления) и общественности. К исполнителям – заказчик, разработ чик решений по объекту, изыскатели, подрядчики работ по ОВОС.

Для понимания, почему одни позиции являются исполнителями ОВОС, а другие участника ми, необходимо охарактеризовать роль, задачи, функции и ответственность каждой из позиций по отношению к управлению качеством окружающей среды.

2.1.4. Функции участников процесса ОВОС Продумывая планы действий по достижению своих целей, инициатор должен понимать, что реализация его намерений, особенно если предполагается использование природных ресурсов, хочет он того или нет, будет иметь различные, в том числе и экологические, последствия. Причем, если они будут признаны обществом неприемлемыми, возможность достижения целей инициато ра может оказаться под угрозой.

От инициатора деятельности требуется понимание того, что экологический конфликт, при чиной которого станет намечаемая им деятельность, может не только замедлить, но и вообще остановить движение к задуманному результату. Чтобы исключить такую возможность, у инициа тора не должно быть и тени сомнения в необходимости выполнения соответствующих процедур и операций ОВОС при подготовке решений по объекту.

Позицию инициатора намечаемой деятельности обеспечивают также заказчик, подрядчик работ по ОВОС, разработчик решений по объекту, изыскатель, подрядчик работ по проведению научных исследований. В процессе ОВОС они выполняют роль исполнителей его этапов, проце дур и операций, Выдавая инициатору разрешение на осуществление хозяйственной деятельности (разре шение, лицензию и т.д.), органы власти берут на себя ответственность за то, что намечаемая инициатором деятельность не повлечет за собой неприемлемых для общества последствий.

Решения о хозяйственном развитии должны приниматься органами власти с пониманием того, к каким экологическим и связанным с ними социальным, экономическим и другим последст 78 РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) МЕТОДОЛОГИЯ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ виям приведет их реализация. Поэтому в рамках ОВОС в соответствии с действующим законода тельством РФ и ее субъектов органы власти осуществляют следующие функции:

1) принимают решение о согласии (или отказе) на подготовку заказчиком предложений по обоснованию намечаемой деятельности;

2) определяют границы затрагиваемого района, в рамках которого должны быть проведены исследования в связи с возможным воздействием будущего объекта на окружающую среду под ведомственной территории;

3) принимают решение о предварительном резервировании и изъятии земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ по обоснованию намечаемой деятельности;

4) устанавливают пункты и время проведения общественных слушаний, способы информи рования общественности и местного населения о намечаемой деятельности;

5) информируют население о принятом решении;

6) принимают решение о выдаче лицензии на комплексное природопользование.

Протестуя против строительства того или иного объекта, общественность фиксирует свое непринятие тех последствий, к которым могут привести его строительство и эксплуатация. Осно вой такого протеста является озабоченность общественности состоянием окружающей среды и условиями жизнедеятельности. В то же время «оголтелость» протеста может явиться тормозом социально-экономического развития территории. Недооценка инициатором этого фактора грозит омертвлением капиталовложений, иными прямыми и косвенными экономическими потерями.

Действия участников всех трех указанных позиций являются как задающими «рамки» по всем направлениям исследований в трех упомянутых выше пространствах: воздействия – изме нения – последствия, так и определяющими последствия собственных действий в системе подго товки и принятия решений. Поэтому следует особо оговорить их функции в процессе ОВОС.

Общественность и местное население представляют ту позицию в обществе, которая может выявить реальные последствия осуществления намечаемой деятельности в условиях конкретной территории. Но для того, чтобы они выполнили эту важнейшую функцию, общественность и мест ное население должны иметь возможность:

1) знакомиться с проектом и с оценками предполагаемых воздействий будущего объекта на окружающую среду и возможных последствий его реализации, заключениями специализирован ных организаций, требовать предоставления дополнительной информации;

участвовать в прове дении общественных слушаний;

2) оказывать содействие органам власти, заказчику в проведении общественных слушаний;

3) представлять заказчику свои мнения, суждения, пожелания и иметь гарантии, что они бу дут рассмотрены, оценены и учтены в той или иной форме;

4) создавать временные общественные объединения в целях более полного и организован ного формирования общественного мнения по данному хозяйственному проекту;

5) знакомиться с окончательным решением, принятым органом государственной власти или местного самоуправления по проекту.

Подытоживая сказанное, следует подчеркнуть, что если в обществе имеется твердое стремление цивилизованным образом решать экологические проблемы, то в интересах всех заин тересованных сторон при подготовке и принятии решений о развитии хозяйственной деятельности провести ОВОС в соответствии с установленными нормами и правилами.

2.1.5. Функции исполнителей ОВОС Ключевой фигурой среди исполнителей ОВОС является заказчик, который по поручению инициатора обеспечивает всю подготовку к реализации намечаемой деятельности. Если заказчи ка нет, то говорить об ОВОС – бессмысленно.

Основными функциями, осуществляемыми заказчиком в рамках ОВОС, являются организа ция и финансирование соответствующих работ, включая:

– подготовку документов в рамках ОВОС и своевременное представление их для согласо вания в соответствующие органы власти;

– организацию проведения необходимых изысканий и исследований;

– представление для общественного обсуждения решений по объекту;

– организацию учета мнения общественности и местного населения, результатов общест венных слушаний в окончательном варианте хозяйственного проекта;

– представление обосновывающей документации по объекту, в том числе материалы, вы полненные в процессе ОВОС, на государственную экологическую экспертизу;

– утверждение проекта хозяйственной деятельности при наличии положительного заклю чения государственной экологической экспертизы;

РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) Е.Д. САМОТЕСОВ, Г.П. ТОЩЕВА, Н.Г. РЫБАЛЬСКИЙ, Ю.Ю. ГАЛКИН – организацию внутреннего контроля за выполнением мер и мероприятий, обеспечиваю щих соблюдение экологических требований и условий при реализации хозяйственного проекта и/или осуществлении хозяйственной деятельности;


– осуществление мер по выявлению и учету мнения населения затрагиваемого района по поводу изменений окружающей среды, возникающих в результате реализации хозяйст венного проекта и/или осуществления хозяйственной деятельности.

В рамках ОВОС возможно выполнение заказчиком и других функций, обеспечивающих учет в подготавливаемых и принимаемых решениях по объекту экологических требований и условий.

По поручению заказчика разработчик решений по объекту:

– подготавливает заявительные и другие документы в рамках ОВОС, которые представ ляются на рассмотрение в органы власти;

– разрабатывает принципиальные решения по объекту, определяет общие характеристики и предполагаемые воздействия на окружающую среду, формирует и анализирует разум ные альтернативы и варианты достижения целей инициатора;

– анализирует собранную исходную информацию о предлагаемом месте размещения бу дущего объекта, оценивает общее кумулятивное воздействие намечаемой деятельности с учетом действующих и планируемых к созданию хозяйственных и иных объектов в за трагиваемом районе;

анализирует возможность трансграничного воздействия;

– определяет необходимые направления изысканий и исследований, связанных с соору жением будущего объекта для восполнения пробелов в исходной информации или под тверждения предварительных оценок, а также подготавливает проект Перечня экологи ческих условий для выработки решений по объекту при проектировании (на стадии ТЭО/проект строительства);

– корректирует инженерные, технические и другие решения по объекту, чтобы обеспечить гарантии соблюдения согласованных экологических условий и предотвратить выявлен ные в процессе ОВОС экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия;

– подготавливает проект Перечня экологических условий для реализации намечаемой деятельности, а также предложения по компенсации ущерба населению в случае небла гоприятного воздействия будущего объекта на окружающую среду;

– корректирует по результатам государственной экологической экспертизы решения по объекту и соответствующую обосновывающую документацию;

– подготавливает предложения по организации мониторинга изменений окружающей сре ды при осуществлении хозяйственного проекта.

В рамках ОВОС возможно выполнение разработчиком и других функций, обеспечивающих учет экологических требований и условий в подготавливаемых решениях по объекту.

Главной задачей изыскателя является осуществление работ, позволяющих устранить про белы в информации, возникающие при подготовке обосновывающей документации. Для этого за казчик и разработчик должны своевременно и достаточно полно выставить требования к прове дению изысканий и научных исследований.

Ключевую роль в своевременности и полноте учета экологических требований и условий в решениях по объекту играет подрядчик работ по ОВОС. Эту позицию может занимать как органи зация, специализирующаяся на проведении ОВОС, так и разработчик обосновывающей докумен тации – достаточно лишь владеть технологией ОВОС.

Подрядчик работ по ОВОС по поручению заказчика обеспечивает:

– ведение процесса ОВОС в соответствии с установленными нормами и правилами;

– координацию действий в рамках ОВОС и увязку интересов исполнителей и участников процесса в осуществлении деятельности инициатора;

– оформление документов, вырабатываемых в процессе ОВОС.

Таким образом, суть действий участников и исполнителей ОВОС заключается в том, чтобы они, рассматривая любое подготавливаемое хозяйственное решение с позиций возможных эколо гических последствий его реализации на данной территории, находили компромисс по поводу осуществления хозяйственного проекта.

Суть разведения позиций участников и исполнителей ОВОС заключается в добровольном, сознательном участии в ОВОС первых и «жестком» следовании процедурам оценки вторыми. Ис ключение какой-либо позиции не позволит другой выполнить ее функцию. Например, если обще ственность не будет принимать участие в общественных слушаниях, проводимых заказчиком, по следний не сможет выявить всех реальных последствий осуществления намечаемой деятельно сти в подготавливаемых решениях по объекту. И, наоборот, участие общественности, ее протесты останутся «не услышанными», если в нормах деятельности заказчика не будет требования об учете в разных формах в решениях по объекту общественного мнения.

80 РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) МЕТОДОЛОГИЯ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ 2.1.6. Заявление о воздействии на окружающую среду Одним из принципиальных отличий ОВОС от деятельности, которую мы называем «приро доохранной», является формирование на стадии подготовки хозяйственных решений пакета зая вительных документов, содержащих информацию о состоянии окружающей среды, социально экономических и иных специфических особенностях территориального развития. Собранные на определенном этапе подготовки решений по объекту в единое Заявление о воздействии на окру жающую среду, они вместе с решениями по объекту обсуждаются на общественных слушаниях.

В процессе ОВОС при обосновании решений по объекту, связанных с использованием зе мельного участка (остановимся именно на этом случае как наиболее сложном), Заявление подго тавливается в два этапа: сначала готовится проект Заявления о воздействии на окружающую среду (проект ЗВОС), а затем – собственно Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС). Это – не два разных, а один документ, этапность подготовки которого зависит от стадии разработки обосновывающей документации. Подготавливая проект ЗВОС, инициатор занимается поиском новой информации, необходимой ему для формирования программ проектно изыскательских работ.

Проект ЗВОС, как и ЗВОС, состоит из набора отдельных документов, за формирование ко торых должен отвечать конкретный исполнитель. Такая форма подачи информации обусловлена тем, что в процессе ОВОС (особенно при общественных слушаниях) может возникнуть ситуация недоверия к заказчику намечаемой деятельности. В этом случае предъявление заказчиком мате риалов ОВОС, выполненных известными профессионалами и соответствующим образом оформ ленных, действует на оппонентов «отрезвляюще» и позволяет от общих обвинений заказчика, на пример в «подтасовке данных», перейти к детальному рассмотрению аргументов, предложенных для обоснования намечаемой деятельности.

Первая и основная задача, решаемая в рамках двух стадийной подготовки ЗВОС, заключа ется в описании, анализе, оценке состояния окружающей среды на территории размещения бу дущего объекта.

Содержание проекта ЗВОС Подготовка проекта ЗВОС, или описательный этап в оценке состояния окружающей среды, проводится на основании фондовых и литературных источников с привлечением экспертов по от дельным вопросам.

Описание состояния окружающей среды в районе реализации намечаемой деятельности.

Описание состояния окружающей среды и природных ресурсов проводится в районе, где инициа тору предложен земельный участок. При этом необходимо выявить характерные для данной тер ритории природные условия, найти наиболее весомые особенности, их сочетания, установить на личие или отсутствие связей между ними и характер реакции на антропогенное воздействие.

Степень полноты и достаточности информации о характере природных условий той или иной территории рассматривается с позиций ее изученности, особой чувствительности к уже имеющемуся воздействию и тех из них, которые могут произойти в случае реализации проектных решений. Детальность исследований определяется на стадии выбора площадки и подразумевает наличие информации о видах и характере предполагаемого воздействия на окружающую среду.

Земельные ресурсы. К земельным ресурсам, изымаемым для целей размещения объекта, необходимо относиться с учетом их функциональных особенностей, а именно, земля выступает как:

– пассивный фактор производства (территория для размещения объекта, пески, неудобья, прочие земли, не пригодные к использованию в сельском и лесном хозяйстве);

– активный фактор производства (сельскохозяйственные, лесные земли разных функцио нальных групп);

– та, которая может быть использована в будущем для улучшения экологической и эконо мической ситуации в регионе.

С этих позиций предлагается обязательный учет качества изымаемых земель в зоне пром площадки (по результатам бонитировки почв и экономической оценки), ущерба, связанного с дроблением продуктивных земель и качества продукции.

Систему землепользования необходимо исследовать отдельно, так как в каждом конкрет ном случае возможен конфликт интересов, связанный именно с распределением земельных ре сурсов.

Климатические факторы. Климатические характеристики района предполагаемого разме щения объекта включают: годовые суммы атмосферных осадков и их распределение по сезонам;

интенсивность осадков;

направление и силу преобладающих ветров;

условия атмосферной дис персии, состояние атмосферы;

устойчивость, стратификацию, температуру воздуха (среднегодо вая, сезонная);

экстремальные атмосферные явления (ураганы, тайфуны, смерчи, пыльные бури:

продолжительность, повторяемость и т.д.).

РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) Е.Д. САМОТЕСОВ, Г.П. ТОЩЕВА, Н.Г. РЫБАЛЬСКИЙ, Ю.Ю. ГАЛКИН Почвенные факторы. Целью анализа почвенных условий на рассматриваемой территории является необходимость выделения участков с почвами различных свойств, которые могут рас сматриваться в качестве площадного геохимического фактора.

Почвенные факторы включают: генетические типы почв;

почвообразующие породы (строе ние, литологический состав, мощность, трещиноватость грунтовой толщи в пределах зоны аэра ции);

мощность деятельного слоя;

продуктивность почв;

окислительно-восстановительные усло вия в почвах (с преобладанием окислительной обстановки, восстановительной глеевой, восстано вительной сероводородной и т.д.);

физико-химические и физико-механические свойства различ ных почвенных разностей (рН, еН);

сорбционную емкость каждого выделенного типа почв;

нали чие термодинамических барьеров, которые влияют на интенсивность выноса и перераспределе ние техногенных веществ, сельскохозяйственную освоенность почв (например, удвоение содер жания металлов в верхнем сантиметровом слое на целинных землях происходит в течение года, а в пахотном слое – через 10–20 лет за счет выноса с сельхозпродукцией).

Геологические и инженерно-геологические факторы. При анализе геологических и инже нерно-геологических условий территории особое внимание следует уделить: тектоническим и не отектоническим условиям территории;

сейсмичности;

трещиноватости пород;

литологическому составу пород с учетом минералогического и химического состава (размер зерен, ориентировка, пористость, показатель выветривания);

условиям залегания (типы пластов, их контакты, складча тость, нарушения);

мощности и строению зоны аэрации;

фильтрационным свойствам пород, сла гающим зону аэрации;

сорбционным свойствам пород зоны аэрации с определением емкости по глощения для каждого из токсичных элементов промстоков;

мощности слабопроницаемых отло жений, наличию или отсутствию «окон» в перекрывающих и подстилающих отложениях;

мощности разделяющих водоупоров;

современным экзогенным процессам и явлениям (многолетняя и се зонная мерзлота, оползни, обвалы, сели и т.д.);

развитию карстовых процессов в верхней части разреза в области распространения пресных подземных вод.

Гидрогеологические факторы. Описание гидрогеологических условий начинается с харак теристики зоны аэрации:

– литолого-минералогическое строение;

– геохимические свойства пород;

– фильтрационные характеристики пород.

В зависимости от характера намечаемой деятельности оцениваются водно-физические свойства водовмещающих отложений: пористость, фильтрационные свойства и др.;

структура во доносных комплексов, установление характера их взаимосвязи;

характер и размещение источни ков питания этих водоносных комплексов (атмосферные осадки, подстилающие водоносные ком плексы и др.);

характер и расположение участков разгрузки (речные долины, участки усиленного испарения и пр.), скорость и направленность движения подземных вод, взаимосвязи подземных вод с поверхностными, гидрохимические условия водоносных комплексов: источники веществен ного состава подземных вод, факторы и процессы формирования состава подземных вод, пути его преобразования, региональные геохимические закономерности.

Геоморфологические факторы. Наиболее характерными геоморфологическими условиями территории являются: тип (эрозионный, эрозионно-аккумулятивный и т.д.) и форма рельефа (тер раса, склон долины и т.д.);

экспозиция склонов;

густота эрозионного расчленения;

тип ландшафта (болота, суходолы и т.д.). Морфометрические и морфологические характеристики рельефа при водятся в зависимости от масштаба исследований.

Гидрологические факторы. К таким факторам относятся: площадь водосбора;

расход воды в водотоке;

количество и разновидность микрофлоры в воде;

химическая структура соединений;

температура воды, величина рН;

содержание растворенного кислорода, углекислого газа;

интен сивность ультрафиолетового облучения;

механический и минералогический состав взвешенных веществ и донных отложений и т.д.

Биологические факторы. Состояние растительного и животного мира определяется на ос новании данных лесоустроительных организаций, ветеринарных служб, биологических станций и т.д. Информация должна быть максимально полной и достоверной. Особое внимание следует уделить краснокнижным видам. Описание растительного и животного мира должно включать:

– общую региональную характеристику растительного мира, в том числе сельскохозяйст венных систем, парков, садов и других лесонасаждений;

– растительные сообщества, видовое разнообразие: доминирующие, эндемичные, редкие, исчезающие и краснокнижные виды;

– структуру площадей лесного фонда, территориальное размещение лесов;

– видовой и возрастной состав лесного фонда, распределение по породам и группам воз раста, общую биомассу лесного фонда, состояние лесов: санитарное состояние, завалы, залежи, болезни;

82 РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) МЕТОДОЛОГИЯ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ – площади посевных площадей, естественных лугов и пастбищ, продуктивность, их со стояние, связанное с хозяйственной деятельностью (перевыпас, подтопление);

– видовой состав и численность популяций животного мира;

промысловые, в том числе охотничьи, виды;

миграционные процессы, пути и сроки миграции;

исчезающие и красно книжные виды;

виды перелетных птиц, степень обеспечения гнездования;

виды зимую щих и водоплавающих птиц;

– бактериологическую характеристику района, патогенные и другие виды;

– почвенную фауну, гельминты;

– гидробиологическое описание водных объектов (фитопланктон, зоопланктон, бентос, бактериальная флора, ориентировочная биопродуктивность);

– ихтиологическую характеристику основных водных объектов: виды рыб, проходные виды рыб, сроки и пути миграции, места нереста, нагула, зимовки.

Описание состояния окружающей среды предполагает привязку к ожидаемым воздействиям и должно показывать степень полноты имеющейся информации, а также область требуемых не обходимых исследований и изысканий. Главным требованием к описанию является полнота охва та потенциальных экологических проблем, а не полнота сведений о них.

Для незначительных по воздействиям объектов краткая физико-географическая характери стика района может приводиться в соответствии с требованиями Инструкции о порядке разработ ки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11–01–95). В этом случае в общих чертах описываются климат, гид рография, почвы, растительный и животный мир. Количественные показатели тех или иных пара метров окружающей среды могут не приводиться. Получаемая на первом этапе ОВОС информа ция затем будет дополняться и конкретизироваться при проведении изысканий и научных иссле дований.

Сбор и анализ нормативных правовых актов в области регулирования природопользова ния и охраны окружающей среды. Заказчику деятельности необходимо знать правовой режим на территории, где он собирается осуществлять свой хозяйственный проект. Нормативное поле из меняется быстро, поэтому при выработке решений по каждому объекту сбор и анализ норматив ных актов в данный период времени, касающихся регулирования природопользования и охраны окружающей среды, проводится обязательно. При этом анализируются:

– постановления, распоряжения другие нормативные акты долгосрочного и разового ха рактера, относящиеся к данному земельному участку или предприятию;

– нормативы качества окружающей среды, правила использования и охраны растений и животных, режимы осуществления хозяйственной деятельности на особо охраняемых территориях, а также территориях, отнесенных к зонам чрезвычайной экологической си туации;

– правила выбора земельного участка;

– порядок осуществления контроля за выполнением требований землепользования и ох раны окружающей среды и т.д.

Формирование и оценка альтернатив решений. Формирование альтернатив решений яв ляется ключевой задачей всего процесса ОВОС.

Рассмотрение и оценка альтернатив решений проводится на основании следующих крите риев:

– соответствие местным (природным, социальным, экономическим и др.) условиям;

– виды потенциального воздействия на окружающую среду;

– потребность в дополнительной инфраструктуре;

– капитальные и эксплуатационные затраты по всему проекту.

Выявление возможных воздействий на окружающую среду реализации альтернатив ре шений по объекту. Описание и оценка возможных воздействий будущего объекта на окружающую среду по альтернативам решений проводится поэтапно, по мере подготовки решений по объекту и получения дополнительных сведений. От полноты и достоверности представленных данных зави сят, в свою очередь, полнота и достоверность информации о возможных последствиях реализа ции решений по объекту.

В качестве источников воздействия объекта на окружающую среду рассматриваются:

– новые материальные объекты (здания, сооружения и т.д.), размещаемые на предпола гаемой площадке;

– элементы основной и вспомогательной технологий, функционирование которых является причиной изменений окружающей среды;

– объекты, жизненный цикл которых связан со строительством или эксплуатацией будуще го объекта;

– объекты ранее осуществляемой, но в данный момент прекращенной хозяйственной дея тельности (отвалы, терриконы, водохранилища, накопители, свалки и т.д.).

РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) Е.Д. САМОТЕСОВ, Г.П. ТОЩЕВА, Н.Г. РЫБАЛЬСКИЙ, Ю.Ю. ГАЛКИН Виды воздействия на окружающую среду определяются, исходя из следующих двух клас сификационных признаков:

привнос в окружающую среду:

– загрязняющих веществ;

– радиоактивных веществ и излучений;

– шума и вибраций;

– тепла;

– электромагнитных излучений;

– визуальных доминант и т.д.;

изъятие из окружающей среды:

– земельных ресурсов (пространственно-территориальных);

– водных ресурсов;

– ресурсов флоры и фауны;

– полезных ископаемых;

– агрокультурных ресурсов (плодородных земель, как вовлеченных в агропроизводство, так и резервных);



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.