авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«Министерство внутренних дел Российской Федерации Краснодарский университет ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что пределы дей ствия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» без граничны, объектом могут быть любые граждане и окружающие нас дви жимые и недвижимые предметы. Так, например, лицо, освободившееся из мест лишения свободы, в силу своего возможного антисоциального пове дения может быть объектом ОРД, и в силу ряда сложившихся условий от него можно ожидать совершения преступления. Другой пример: факт от сутствия сигнализации и охраны на охраняемом объекте может привести к преступному на него посягательству. В соответствии с этим принятие со трудниками правоохранительных органов мер к обеспечению охраны объ екта тоже входит в круг оперативно-розыскных отношений, поскольку он может стать объектом преступных посягательств. Из приведенных приме ров можно сделать вывод о необходимости осуществления опосредствен ного оперативно-розыскного наблюдения.

Пресечение преступлений – это проводимый должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, комплекс оперативно-розыскных мероприятий, состоящий из наблюдения, отожде ствления личности и других мер, направленных на поимку преступника с поличным, при покушении на преступление, т. е. на месте совершения преступления.

Оперативно-розыскное пресечение преступлений – задача ОРД, раз решение которой предполагает проведение оперативно-розыскных меро приятий по использованию ранее обнаруженной информации для того, чтобы, во-первых, захватить с поличным объекты ОРД в процессе совер шения преступлений, например при сбыте наркотиков, огнестрельного оружия, фальшивых денег, ценных бумаг, документов, при попытке со вершить посягательство на личность или собственность, побег из ИТУ или из-под стражи и др. Во-вторых, нейтрализовать реальную угрозу, напри мер, преступного нападения на конкретное лицо путем задержания объек та, намеренного его совершить, по месту его обнаружения, в пути следова ния к месту предполагаемого преступления или непосредственно по месту предполагаемого преступного деяния. Оперативно-розыскной аспект, ка сающийся разрешения данной задачи ОРД, предполагает использование конспиративных приемов, легендирования, создающих в приемлемой для оперативного аппарата форме условия, исключающие доведение подгото вительных действий до конца, если иным путем предотвратить их перерас тание в покушение или оконченное преступление невозможно.

Законодатель включил в перечень оперативно-розыскных мероприя тий и те, которые непосредственно обеспечивают разрешение данной за дачи ОРД. К их числу относятся:

– наблюдение;

– проверочная закупка;

– контролируемая поставка;

– оперативный эксперимент.

Одним из методов ОРД является личный сыск, посредством которого осуществляется борьба с преступностью на стадии пресечения. Такие пре ступления, как карманная кража, раскрытие преступлений по «горячим следам» и др., осуществляются путем личного сыска, в результате которо го преступление раскрывается на стадии покушения на преступление. На званным методом правоохранительные органы пользуются прежде всего в случаях, когда другими методами выявить или раскрыть преступление не представляется возможным.

Выявление преступлений и лиц, их замышляющих, совершающих и совершивших – задача, направленная на обнаружение преступных деяний и лиц, их совершивших. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят мероприятия, направленные на обнаружение сле дов, лиц, совершивших или совершающих латентные преступления.

К таким преступлениям относятся: преступления, связанные с неза конным оборотом наркотических и психотропных веществ, огнестрельного оружия, боеприпасов, других запрещенных или ограниченных в обороте веществ и предметов, преступления в сфере экономики, налогообложения, должностные преступления и многие другие. Эти виды преступлений яв ляются длящимися, скрытными, зачастую себя никак не проявляют. Угроза для общества и государства исходит из их массовости и безнаказанности виновных.

Для борьбы с этими преступлениями созданы и действуют специаль ные подразделения криминальной милиции, других служб, на которые Фе деральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» возложил за дачи по выявлению этих преступлений путем добывания оперативно зна чимой информации и последующей ее реализации. Например, способом выявления незаконного сбыта наркотических средств или обсчета и обвеса покупателей является такое оперативно-розыскное мероприятие, как про верочная закупка.

Выявление преступлений, а также установление лиц, их подготавли вающих, совершающих или совершивших, как организационно тактическая форма ОРД используется в комплексе с иными формами ОРД (оперативная проверка, оперативная разработка, оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования), обеспечивающими в итоге разрешение и таких задач ОРД, как предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений. Комплексно применять все формы ОРД вправе, например, в органах внутренних дел такие оперативные службы, как УР, БЭП, УОП и другие подразделения криминальной милиции.

Раскрытие преступлений – деятельность оперативных служб кри минальной милиции в целях обнаружения общественно опасных деяний, установления и задержания лиц, их совершивших, обнаружения похищен ного имущества и орудий преступления путем проведения комплекса глас ных и негласных оперативно-розыскных мероприятий. Раскрытие престу плений, совершенных в условиях неочевидности, возможно только путем применения таких негласных методов ОРД, как разведопрос;

оперативная установка, наблюдение за образом жизни и поведением лиц, склонных к совершению преступлений;

использование конфиденциального содействия граждан и др.

Необходимо отметить, что задачи выявления и раскрытия преступ лений и установление лиц, их совершивших, следует рассматривать в тес ной взаимосвязи с уголовно-процессуальным законодательством, посколь ку сам факт обнаружения события преступления является основанием для возбуждения уголовного дела и производства предварительного расследо вания. Наличие информации о лице, совершившем преступление, также влечет ряд следственных действий, которые могут быть доказательствами о причастности этого лица к преступлению. Отсутствие тесной взаимосвя зи оперативных подразделений со следственными работниками влечет утерю доказательственной базы и тем самым сводит на нет решение задач ОРД.

Оперативно-розыскное раскрытие преступлений призвано гаранти ровать и установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по уго ловному делу. Специфика оперативно-розыскного раскрытия тайных, с элементами маскировки преступлений заключается в том, что оператив но-розыскные мероприятия, проводимые в интересах разрешения данной задачи ОРД, могут иметь форму:

– оперативной проверки (предварительной или последующей опера тивной разработки) информации, указывающей на лиц, занимающихся противоправной деятельностью;

– оперативно-розыскного сопровождения предварительного рассле дования, осуществляемого после успешной реализации оперативных дел на вышеуказанных лиц.

Общим для этих форм ОРД, обеспечивающих разрешение задачи раскрытия преступлений, является то, что они гарантируют добывание по средством оперативно-розыскных мероприятий информации, благоприят ствующей процессуальному доказыванию вины тех лиц, которые оказа лись объектами ОРД или уголовного процесса. Вместе с тем различается организация проведения указанных мероприятий.

Процесс раскрытия преступления включает в себя проведение ком плекса оперативно-розыскных мероприятий и неотложных следственных действий по установлению лиц, совершивших преступление, и фактов, имеющих доказательственное значение, осуществляемых с момента по ступления в органы внутренних дел заявления (сообщения) о преступле нии или его обнаружения, и последующих действий, если принятые меры не дали положительных результатов.

В соответствии со ст. 10 и 18 Закона РФ «О милиции» выявление и раскрытие преступлений является обязанностью всех сотрудников, служб, подразделений и учреждений системы МВД России вне зависимости от их профессиональной специализации.

Ведущими подразделениями в организации и осуществлении работы по установлению лиц, совершивших преступления, в пределах своей ком петенции и в соответствии со специализацией являются: дежурные части;

уголовный розыск и другие оперативные аппараты;

следственные и экс пертно-криминалистические подразделения;

подразделения дознания.

Работа по раскрытию этих преступлений проводится во взаимодей ствии служб, подразделений и учреждений системы МВД России и иных правоохранительных органов. Основными формами взаимодействия явля ются: взаимное информирование;

совместное планирование, контроль, обучение и разбор результатов работы;

создание объединенных следствен но-оперативных групп, бригад, иных временных подразделений;

организа ция единых пунктов управления, связи и информации.

В теории оперативно-розыскной деятельности раскрытие преступле ний принято разделять на первоначальные оперативно-розыскные меро приятия и последующие.

Первоначальные оперативно-розыскные мероприятия осуществля ются в процессе: реагирования на преступления, совершенные в дежурные сутки;

проверки поступивших заявлений и сообщений о преступлениях, проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по «горячим следам»;

работы по нераскрытым преступлени ям, в том числе и по приостановленным делам;

работы по установлению личности в случае обнаружения неопознанных трупов и розыску без вести пропавших граждан.

Организационное обеспечение незамедлительного реагирования на заявления и сообщения граждан о преступных проявлениях, а также ин формирование горрайлинорганов о преступлениях, оперативное управле ние силами и средствами, задействованными в работе по установлению по «горячим следам» лиц, совершивших преступления, возлагается на соот ветствующую дежурную часть. При дежурной части создается следствен но-оперативная группа, которая призвана выезжать на место совершения преступления, производить его осмотр, осуществлять сбор информации о лицах и фактах, причастных к преступлению, а также преследовать подоз реваемых по «горячим следам».

Для раскрытия отдельных преступлений, задержания особо опасных преступников, пресечения групповых хулиганских проявлений и массовых беспорядков в структуре горрайлинорганов могут создаваться временные оперативно-следственные подразделения.

Последующая работа по установлению лиц, совершивших преступ ления, осуществляется на основе согласованных планов следственных дей ствий и оперативно-розыскных мероприятий, составляемых по возбужден ному уголовному делу. Такие планы приобщаются к соответствующим де лам оперативного учета с материалами по раскрытию преступлений. Они являются организационной основой комплексного использования сил и средств как горрайлиноргана, так и других служб, подразделений в рас крытии преступлений.

План следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступления согласовывается составившими его сотрудни ками с начальниками взаимодействующих подразделений и утверждается руководителем горрайлиноргана (МВД, ГУВД, УВД, УВДТ).

По мере выполнения намеченных мероприятий, а также на основе поступающей информации, имеющей значение для раскрытия преступле ния, согласованный план дополняется, корректируется.

Следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия пла нируются и осуществляются в соответствии с разграничением характера деятельности следователя и оперативного работника по раскрытию пре ступлений.

Для раскрытия тяжкого, в том числе группового или совершенного с применения оружия, преступления после проведения оперативно розыскных мероприятий и неотложных следственных действий по «горя чим следам», если они не дали положительного результата, приказом на чальника горрайлиноргана может быть создана специальная следственно оперативная группа. В зависимости от характера преступления и объема работы по его раскрытию в группу могут включаться: сотрудники опера тивных подразделений, специализирующиеся на раскрытии определенных видов преступлений или обслуживающие территорию (объект), где совер шено преступление, участковый инспектор милиции, на участке которого оно совершено, кинолог, работники подразделения по профилактике пра вонарушений несовершеннолетних, экспертно-криминалистического и других подразделений горрайлиноргана.

При раскрытии преступлений, связанных с розыском транспортных средств, план работы согласовывается также с начальником подразделения ГАИ.

В горрайлинорганах могут создаваться, при наличии возможностей, следственно-оперативные группы, специализирующиеся на раскрытии преступлений по приостановленным делам. В такие группы включаются следователь, сотрудники оперативной, а при необходимости и других служб.

Если штатные возможности не позволяют создавать подобные груп пы, приостановленные уголовные и соответствующие оперативно поисковые дела закрепляются за наиболее квалифицированными следова телями и сотрудниками оперативных подразделений.

Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органа дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести про павших, – это комплекс оперативно-розыскных и уголовно-процессуаль ных мер, направленных на обнаружение и задержание лиц, являющихся подозреваемыми или которым предъявлено обвинение в совершении пре ступления;

совершивших побег из-под стражи;

лиц, являющихся подсуди мыми и уклоняющимися от правосудия, а также совершивших побеги из мест лишения свободы.

Основанием для объявления в розыск являются копия постановле ния следователя, приговор (определение) суда об объявлении в розыск или заявление родственников в милицию о безвестном отсутствии гражданина по его постоянному месту пребывания. Данная задача входит в компетен цию подразделений уголовного розыска и регламентируется ведомствен ными нормативными актами по розыскной работе.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан – задача ОРД, разрешаемая посредством комплекса различных по правовой природе мер. Этот комплекс охватывает как оперативно-розыскные, так и организационные, процессуальные, профилактические и иные меры. Все они в своей системной совокупности призваны обеспечить как успешное обнаружение разыскиваемых лиц, так и установление негативных факто ров, способствующих укрывательству преступников, их длительному про живанию на нелегальном положении. Специфика данной задачи ОРД со стоит и в том, что она имеет структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы МВД России.

В соответствии подведомственными нормативными актами розыск подразделяется на четыре основных вида:

Местный розыск – вид розыска, проводимого на территории субъек та Российской Федерации, по месту его объявления, при котором сигналь ная система оперативно-справочных учетов используется локально.

Федеральный розыск – вид розыска, проводимого на территории всей Российской Федерации, при котором сигнальная система оперативно справочных учетов информационных центров МВД используется центра лизованно.

Межгосударственный розыск – это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства инициатора розыска, но на территории стран участников СНГ, при кото ром используются сигнальные системы всех оперативно-справочных уче тов информационных центров и адресных бюро МВД стран Содружества.

Международный розыск – это вид розыска, направленный на обна ружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами Российской Фе дерации, в котором принимают участие правоохранительные органы зару бежных стран через посредничество Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола.

Осуществление розыскной работы возложено на оперативные под разделения криминальной милиции, в частности на службу уголовного ро зыска, а также на оперативные подразделения исправительно-трудовых учреждений.

Так, эти подразделения осуществляют:

– оперативно-поисковые мероприятия (проводятся специализиро ванными поисковыми группами по наиболее вероятным направлениям, на пример следования лиц, бежавших из ИТУ);

– оперативно-розыскные, в том числе оперативно-технические меро приятия, в комплексе проводимые по делу оперативного учета, обозначае мого термином «розыскное», в интересах обнаружения разыскиваемых лиц;

– оперативно-сигналетические мероприятия, предполагающие ис пользование оперативно-розыскных и криминалистических учетов, ин формационных массивов иных учреждений и ведомств;

– общерозыскные мероприятия, предполагающие использование воз можностей средств массовой информации и т. п.

Так, сотрудники милиции и персонал органов, исполняющих уголов ные наказания, участвующие в разрешении данной задачи ОРД, могут ис пользовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег, а также розыска лиц, скрыв шихся от дознания, следствия, суда (п. 31 ст. 11 Закона РФ «О милиции»), лиц, без вести пропавших (п. 20 ст. 11 Закона РФ «О милиции»).

Кроме того, администрация специальных учреждений при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняю щихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, вправе осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов.

Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологи ческой безопасности Российской Федерации. Государственная безопас ность предполагает защиту конституционного строя, суверенитета и тер риториальной целостности Российской Федерации. Военная безопасность заключается в защите государства от внешних угроз. Экономическая безо пасность – это экономическая независимость государства, а экологическая – состояние защищенности окружающей среды.

В последнее десятилетие резко возросла угроза для существования Российского государства из-за таких преступных проявлений, как терро ризм, наркобизнес, бандитизм, коррупция в органах власти и управления и др. В связи с этим законодатель обязал должностных лиц органов, осуще ствляющих ОРД, проводить поиск информации о вышеназванных престу плениях для обеспечения общественной и государственной безопасности.

Представляющая оперативный интерес информация подлежит передаче компетентным органам, уполномоченным действующим законодательст вом осуществлять борьбу с проявлениями организованной преступности.

§ 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности Принципы оперативно-розыскной деятельности составляют вырабо танные наукой и апробированные практикой основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды законодательных органов на сущность, цели и задачи этой специфической формы борьбы с преступностью.

В ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельно сти» закреплены принципы ОРД, которые подробно рассмотрены ниже.

Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности означает, что должностные лица оперативных подразделений при ее осу ществлении исходят из положений оперативно-розыскного законодатель ства и иных правовых актов, составляющих правовую основу ОРД. Закон ность оперативно-розыскного процесса означает надлежащее применение оперативно-процессуальных норм, в частности проведение оперативно-ро зыскных мероприятий с соблюдением соответствующих условий в уста новленном законодателем порядке и др. В свою очередь гарантией закон ности является контроль за организацией и непосредственным проведени ем оперативно-розыскных мероприятий со стороны руководителей орга нов, осуществляющих ОРД. Помимо того, на руководителей оперативных подразделений возложена персональная ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных меро приятий.

Законность – принцип, обусловленный таким правовым режимом в обществе, который основан на неукоснительном и точном исполнении всеми должностными лицами, уполномоченными на осуществление опера тивно-розыскной деятельности, и гражданами Конституции и законов Рос сийской Федерации. Это означает, что вся деятельность оперативных ра ботников должна осуществляться в строгом соответствии с Федеральным законом об ОРД, подзаконными нормативными актами и инструкциями Министерства внутренних дел и других правоохранительных ведомств.

Принцип законности также требует точного соответствия всех подзакон ных нормативных актов и актов правоприменения, издаваемых должност ными лицами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности, Конституции и законам Российской Федерации.

Законность оперативно-розыскного процесса находит отражение в его урегулированности в правовых актах с акцентом на верховенство зако на. Поэтому законность как принцип оперативно-розыскного процесса указывает на необходимость соблюдения правового режима добывания, проверки и использования оперативно-розыскной информации. Согласно этому основополагающему принципу оперативно-розыскного процесса со трудники оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, должны со блюдать предписания, изложенные прежде всего в открыто публикуемых законодательных и иных правовых актах, касающихся различных проце дур сбора, проверки, обработки и использования оперативно-розыскной информации для решения задач оперативно-розыскного процесса.

В качестве гарантий законности оперативно-розыскной деятельности выступают судебный контроль и прокурорский надзор за ОРД, а также ве домственный контроль.

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина заключает ся в том, что защита граждан при проведении оперативно-розыскной дея тельности осуществляется двумя способами, а именно:

– обжалование действий должностных лиц, осуществляющих опера тивно-розыскную деятельность, если при этом были нарушены законные права и интересы гражданина (к таким действиям в первую очередь отно сятся ОРМ по прослушиванию телефонных переговоров, обследованию жилища, контролю почтовых отправлений);

– ведомственный, судебный контроль и прокурорский надзор за опе ративно-розыскной деятельностью, своевременное устранение возможных нарушений прав и свобод человека и гражданина (в ст. 5 Закона содержат ся предписания о возможности обжалования действий должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в суд).

Согласно этому принципу отдельные физические и юридические ли ца имеют право получить от органов, осуществляющих оператив но-розыскную деятельность, письменное объяснение по поводу ограниче ния их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд. Однако при этом запрещается передавать и разглашать сведения, со ставляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскной, уголов но-процессуальной деятельности либо интересам человека, безопасности государства.

Рассматриваемый принцип предусматривает, что полученные в ре зультате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в от ношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказа на в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничто жаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. В этом случае за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основа нии судебного решения, об этом уведомляется соответствующий прокурор (судья). Кроме того, полученные в результате ОРД сведения, касающиеся личной жизни, чести, достоинства человека, если в них не содержится ин формация о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и должны быть уничтожены.

Указанный принцип означает, что в случае нарушения прав и свобод человека или юридических лиц, а также если виновность лица в соверше нии преступления не доказана в установленном законом порядке, если в отношении его осуществлялись оперативно-розыскные меры, орган (долж ностное лицо), непосредственно осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстано вить нарушенные права и обеспечить возмещение причиненного матери ального или морального вреда в соответствии с законодательством.

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина в опера тивно-розыскной деятельности отражает вопросы социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность. Законодатель предусмотрел соблюдение прав и законных интересов должностных лиц при осуществлении ими оператив но-розыскной деятельности, о чем имеются указания в ст. 16 комменти руемого Закона. К ним относятся: невмешательство в законные действия оперативных работников в ходе производства оперативно-розыскных ме роприятий;

строгое подчинение закону в случае противоречия указания начальника закону;

возможность вынужденного причинения вреда при за щите жизни и здоровья граждан. К тому же Федеральный закон «Об опера тивно-розыскной деятельности», Закон РФ «О милиции» и ведомственные нормативные акты предусмотрели систему социальных льгот оперативным работникам при выполнении ими специальных заданий.

Помимо охраны законных прав и интересов сотрудников оператив ных подразделений, ст. 18 Закона предусматривает социальную и право вую защиту граждан, содействующих органам, осуществляющим опера тивно-розыскную деятельность. Законодатель в названной правовой норме отнес указанных лиц под защиту государства, обязав тем самым органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, принимать меры по охране жизни, здоровья или имущества, а также по охране членов се мей конфидентов от противоправных посягательств.

Так, указанная статья предусматривает для граждан, сотрудничаю щих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказывающих им помощь в раскрытии преступлений или установле нии лиц, их совершивших, денежные и другие вознаграждения. Получение денежных вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются. Период сотрудничества граждан по контракту с оперативными аппаратами в качестве основного рода заня тий включается в их трудовой стаж. Указанные лица имеют право на пен сионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Фе дерации.

В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органа ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными право выми актами Российской Федерации.

В случае гибели лица, сотрудничавшего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его уча стием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье постра давшего и его иждивенцам из средств соответствующего бюджета выпла чивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного со держания и в установленном законом порядке назначается пенсия по слу чаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении опера тивно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества, ему выплачивается из средств соответст вующего бюджета единовременное пособие пятилетнего денежного со держания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инва лидности.

Часть 4 ст. 18 также предусматривает для лиц, содействующих орга нам, осуществляющим ОРД, такие социальные гарантии, как освобожде ние от уголовной ответственности членов преступной группы, если нет тяжких последствий противоправного деяния, если лицо активно способ ствует раскрытию преступления, если возмещает ущерб либо заглаживает причиненный вред.

Принцип конспирации – основной специальный принцип, в котором заключается особая форма борьбы с преступностью, которая присуща только оперативно-розыскной деятельности. Названный принцип предпо лагает сохранение в тайне всех действий оперработников, проводимых не гласно, в целях решения задач ОРД. В Федеральном законе «Об оператив но-розыскной деятельности» (ч. 5 ст. 5, ч. 3. ст. 9, ст. 12 и ч. 3 ст. 21) неод нократно указывается на недопустимость разглашения сведений об орга низации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, све дений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, а также о лицах, содействующих органам, осуществляющим оперативно розыскную деятельность, и др. Указанные сведения, согласно Закону РФ «О государственной тайне», относятся к сведениям, составляющим госу дарственную тайну, и разглашению не подлежат. В связи с этим сохране ние в тайне сил, средств и методов осуществления оперативно-розыскной деятельности позволяет выявлять латентные преступления и раскрывать преступления, совершенные в условиях неочевидности, а также результа тивно проводить оперативно-розыскную профилактику.

Конспирация в оперативно-розыскной деятельности означает закре пление на законодательном уровне следующих положений:

– в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий применя ются приемы, обеспечивающие сохранение в тайне факта их осуществле ния, а также маскирующие принадлежность к оперативным подразделени ям должностных лиц органов, осуществляющих оперативно процессуальную деятельность, и содействующих им физических лиц;

– общие положения ОРД, научная трактовка ее различных аспектов и иные вопросы, касающиеся ее субъектов, в допустимых пределах доступ ны для общественного ознакомления и обсуждения. Общественность через средства массовой информации и другие формы в определенном законода тельством порядке вправе получать информацию о деятельности органов, осуществляющих ОРД;

– точные сведения об используемых или использованных при прове дении конкретных негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оператив но-розыскной деятельности;

о конкретных лицах, внедренных в организо ванные преступные группы;

штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказы вающих им содействие на конфиденциальной основе, а также организация и тактика проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий со ставляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего опера тивно-розыскную деятельность. Государственную тайну составляют и данные о финансировании ОРД, если они раскрывают вышеперечисленные сведения.

На лиц, которые в силу своего должностного положения получают доступ к вышеуказанной информации, подлежит оформлению допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Его оформление осу ществляется по правилам, предусмотренным законом, регламентирующим охрану государственной тайны.

В органах, осуществляющих ОРД, правом на ознакомление с выше указанными данными обладают сотрудники, которые прошли соответст вующую процедуру, и при этом не были выявлены основания для отказа в допуске к информации, указанной в перечне сведений, отнесенных к госу дарственной тайне. В правовой статус сотрудников оперативных аппара тов, получивших допуск к секретным сведениям, вводятся ограничения, предусмотренные законом, регламентирующим охрану государственной тайны.

Данный принцип также означает, что:

– предание гласности сведений о конкретных лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках ор ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о конкретных лицах, оказывающих или оказывавших содействие на конфи денциальной основе, допускается лишь с их письменного согласия и в слу чаях, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством;

– судебное решение и постановление прокурора на право осуществ ления оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– оперативно-служебные документы, отражающие результаты опера тивно-розыскной деятельности, могут быть представлены судье, следова телю, органу дознания и другим органам, осуществляющим оператив но-розыскную деятельность, в порядке и в случаях, установленных опера тивно-розыскным законодательством.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств в опе ративно-розыскной деятельности является наиболее важным исходным на чалом, поскольку в нем заложена тесная взаимосвязь ОРД с уголовно процессуальной деятельностью по выявлению и раскрытию преступлений.

Данный принцип содержит основополагающие идеи, закрепленные в юри дических нормах, регулирующих отношения по предоставлению результа тов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следствию, про курору и в суд. Правовую основу названного принципа составляют ст. Закона об ОРД и Инструкция «О предоставлении результатов оперативно розыскной деятельности органу дознания, следствия, прокурору и в суд».

Принятие нового Уголовно-процессуального кодекса выявило ряд проблем по осуществлению принципа сочетания гласных и негласных методов, по скольку остались неурегулированными вопросы реализации результатов ОРД в процессуальные действия.

Данный принцип также предполагает, что оперативно-розыскная деятельность основывается на сочетании оперативно-розыскных меро приятий с уголовно-процессуальными действиями, а также правовыми мерами, предусмотренными законами, определяющими норматив но-правовой статус органов, уполномоченных осуществлять оперативно процессуальную деятельность, и правовыми мерами, определенными Ко дексом об административных правонарушениях, Таможенным кодексом, Налоговым кодексом, Уголовно-исполнительным кодексом.

Принцип наступательности в оперативно-розыскной деятельности означает, что она основывается на оптимальном по времени использовании средств и методов проникающего характера, обеспечивающих сбор и про верку информации, необходимой для решения задач ОРД, а также иных видов процессуальной деятельности, прежде всего уголовного процесса.

Быстрота оперативно-розыскного процесса за счет применения методов проникающего характера не означает произвольного и в любых ситуациях использования контроля почтовых отправлений и телеграфных сообщений, негласного проникновения в жилые помещения, визуального наблюдения, прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с каналов связи, применения других технических средств получения информации и контроля телеграфно-почтовых отправлений. Они производятся как ис ключительные меры по решению суда (прокурора) в случае и по факту (признакам) о тяжких и особо тяжких противоправных деяниях, преступ лениях, по которым производство предварительного следствия обязатель но, при наличии сведений о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, экономической, экологической безопасности страны, а также о лицах, подготавливающих, совершающих противоправное деяние, по которому обязательно производство предварительного следствия. Важ но, что производство их соответствующим образом оговаривается в инте ресах соблюдения прав и свобод граждан. Как правило, речь идет о ситуа циях, когда иным способом невозможно получить данные для обеспечения защиты общества и государства от преступных посягательств.

Данный принцип также означает неукоснительное соблюдение сро ков, установленных для оперативной проверки.

Принцип сотрудничества с населением и опоры на его помощь при осуществлении оперативно-розыскной деятельности заключается в дея тельности оперативных подразделений криминальной милиции, направ ленной на привлечение гласно или негласно, на добровольной основе, воз мездно или безвозмездно граждан к подготовке и участию в оперативно розыскных мероприятиях или для получения оперативно значимой инфор мации. Одновременно сотрудничающие с должностными лицами опера тивных подразделений такие физические лица обеспечиваются социаль но-правовыми гарантиями.

Принцип подотчетности и подконтрольности должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Соглас но ст. 17 ч. 3 и ст. 22 компетентным руководителям оперативных подраз делений органов, осуществляющих ОРД, предоставлены право и реальные возможности эффективно, но в определенных пределах контролировать оперативно-розыскную деятельность, благоприятствовать его оптимизации.

Фактически здесь используются взаимодополняющие формы контроля.

Принцип персональной ответственности должностных лиц и руко водителей оперативных подразделений за законность при осуществлении оперативно-розыскного процесса отражается в предписаниях ч. 3 ст. 19 и ст. 22 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Данный принцип предполагает реагирование на нарушение порядка подго товки и осуществления как отдельных оперативно-розыскных процедур, так и операций, проводимых в рамках определенных стадий оперативно розыскной деятельности. Речь идет о привлечении виновных к ответствен ности, адекватной содеянному.

Принцип независимости при исполнении служебных обязанностей предполагает наложение запрета на произвольное вмешательство в опе ративно-процессуальную деятельность должностных лиц и органов, уполномоченных осуществлять ОРД. Исключение касается лиц, прямо уполномоченных на это в ст. 16 Федерального закона об ОРД. При этом должностное лицо оперативного подразделения (оперативный работник) подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При полу чении приказа или указания, противоречащего закону, данное должност ное лицо обязано руководствоваться законом.

Следует отметить, что проблема принципов ОРД и деятельности ор ганов, осуществляющих ОРД, получила в последнее время надлежащее ос вещение в специальной литературе. В заключение представляется целесо образным только отметить, что система основных начал оперативно розыскного процесса, безусловно, специфична, так как не включает целый ряд принципов, свойственных иным видам правоохранительной деятель ности (гласность, равенство сторон и др.). В свою очередь, те принципы, которые сходны с принципиальными положениями уголовного, админист ративного процесса, отличаются также специфичным правовым содержа нием, на что и обращено внимание при их изложении в данной главе.

§ 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности понима ется совокупность законодательных, подзаконных нормативных актов, а также нормативных актов министерств и ведомств, которые регулируют отношения в этой области. Статья 4 Федерального закона об ОРД указыва ет на то, что правовую основу составляют Конституция Российской Фе дерации, законы и иные нормативные акты. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномо чий в соответствии с законодательством Российской Федерации норма тивные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

1. Конституция Российской Федерации закрепляет полномочия госу дарственной власти по принятию нормативных актов, регулирующих от ношения правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью (ст. 76, 90, 104, 105, 115). Следует упомянуть и о том, что некоторые кон ституционные нормы являются основополагающими для регламентации ряда оперативно-розыскных действий. К примеру, п. 1 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантиру ются права и свободы человека и гражданина согласно принципам и нор мам международного права и в соответствии с конституционными поло жениями. Пункт 2 ст. 23 Конституции РФ конкретно определяет, что огра ничение права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, поч товых, телеграфных и иных сообщений допускается на основании судеб ного решения. В ст. 25 Конституции РФ указано, что проникновение в жи лище против воли проживающих в нем лиц допускается только в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного реше ния. Исходя из указанных положений Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона об ОРД четко оговорила условия проведения таких оперативно розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан, как обследова ние жилых помещений, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие ин формации с технических каналов связи. Одновременно в ст. 9 Федерально го закона об ОРД определяются основания и порядок рассмотрения мате риалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении указанных оперативно-розыскных мероприятий и указанные вопросы от несены к компетенции суда.

Важно, что в Федеральном законе об ОРД нашли свое отражение и те положения Конституции РФ, которые гарантируют каждому граждани ну судебную защиту его прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции), а также обеспечивают возможность обжалования в суде или у прокурора решений органов государственной власти (в том числе и субъектов ОРД), о чем ука зано в положениях ст. 5 Федерального закона об ОРД.

Законодатель в этой же статье закона зафиксировал и конституцион ное положение о праве каждого на возмещение вреда, причиненного неза конными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Важно и то, что положение, указанное в п. 2 ст. 50 Конституции РФ, о том, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, отражено в ст. 11 Федерального закона об ОРД. Эта статья определяет статус опера тивно-розыскной информации и допустимость ее использования в уголов ном процессе только при соблюдении определенных условий, а именно:

результаты ОРД используются в доказывании по уголовным делам в соот ветствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Рос сийской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Таким образом, Конституция РФ заложила фундамент правовой ос новы оперативно-розыскной деятельности. Ее положения являются исход ными положениями и руководящими началами данного вида правоо хранительной деятельности;

она предопределяет ОРД как государствен ную деятельность и ее легитимность как самостоятельного вида правоох ранительной деятельности. В то же время Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности через законодательные акты, регламентирующие ОРД, обеспечивает регу лирование общественных отношений, складывающихся в этой сфере, а также правильное применение правовых норм, принятие обоснованных и законных решений субъектами ОРД.

2. Главная роль в регулировании оперативно-розыскных отношений принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельно сти», который был принят 18 июля 1995 г., а вступил в законную силу 12 августа 1995 г. В рассматриваемом Законе установлены общие положе ния ОРД, основания, условия проведения ОРМ и порядок их оформления;

определены перечень органов, уполномоченных на осуществление ОРД, их права и обязанности, социальная и правовая защита;

дано понятие содей ствия граждан органам, осуществляющим ОРД, отражена их социальная и правовая защита;

установлено финансовое обеспечение ОРД;

закреплены вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Федеральный закон об ОРД, идя по пути дальнейшего совершенст вования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, обозначил направления правовой основы ОРД. К ним можно отнести по ложения закона, которые:

– устранили определенные законодательные расхождения с Консти туцией РФ;

– помимо традиционных задач ОРД в области борьбы с преступно стью, обозначили задачу добывания «информации о событиях или дейст виях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Закона);

– расширили полномочия органов внутренних дел в сфере оператив но-розыскной деятельности, направленной на борьбу с преступностью;

– установили запрет на осуществление ОРД физическими и юриди ческими лицами, не уполномоченными на эту деятельность;

обеспечили защиту конституционных прав и свобод граждан от незаконного примене ния к ним специальных технических средств, предназначенных для не гласного получения информации. Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, экспорт, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, подлежат теперь лицензированию в порядке, определенном Правительством РФ. Речь идет о тех случаях, ко гда вышеуказанные действия осуществляют физические или юридические лица, не являющиеся субъектами ОРД.

Несомненно также, что к процессу укрепления правовой основы ОРД можно отнести и такие положения Закона об ОРД:

– установление механизма использования в уголовном процессе ре зультатов оперативно-розыскной деятельности и определение порядка за щиты сведений об этой деятельности;

– правовое закрепление института штатных негласных сотрудников;

– обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников и граж дан, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляю щим ОРД;

– предоставление органам – субъектам ОРД права на проведение та ких специфических ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая по ставка, оперативный эксперимент;

– право контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сооб щений, прослушивания телефонных переговоров, а также проникновения в жилище без согласия проживающих в нем лиц при расследовании не толь ко тяжких преступлений, но и тех, по которым производство предвари тельного следствия обязательно;

– установление порядка обращения субъектов ОРД в суд по вопро сам проведения оперативно-розыскных мероприятий и их судебного рас смотрения;

– установление права создания субъектами ОРД легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений;

– уточнение порядка финансирования, контроля и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Оперативно-розыскной закон установил и как бы дискреционные полномочия, предусмотрев освобождение от уголовной ответственности лиц из числа членов преступной группы, хотя и совершивших не повлек шие тяжких последствий противоправные деяния, но привлеченных к со трудничеству с органом – субъектом ОРД и активно способствовавших раскрытию преступлений, возместивших причиненный ущерб.

Федеральный закон об ОРД 1995 г. установил позиции, призванные гарантировать соблюдение законности при осуществлении оперативно розыскной деятельности. Так, субъектам ОРД запрещается:

– разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, ставшие известными при проведении оперативно-розыскных мероприятий, без со гласия указанных граждан, за исключением предусмотренных законом случаев;

– проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой либо политической партии, общественного или религиозного объединения.

Законодатель расширил возможности органов – субъектов ОРД, включив в перечень оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Закона) проверочную закупку или контролируемую поставку предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограни чен, а также оперативный эксперимент и оперативное внедрение. Он также обязал проводить указанные мероприятия только на основании мотивиро ванного постановления, утвержденного начальником органа, осуществляю щего оперативно-розыскную деятельность. К тому же проведение опера тивного эксперимента стало допустимым только в целях выявления, преду преждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также для вы явления и установления лиц, их подготавливающих или совершивших.

Федеральный закон об ОРД определил позиции прокурорского над зора за оперативно-розыскной деятельностью, а также подчеркнул персо нальную ответственность руководителей органов, осуществляющих опера тивно-розыскную деятельность, за соблюдение законности при организа ции и проведении оперативно-розыскных мероприятий (см. ст. 20–22 Фе дерального закона об ОРД).

3. К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует отнести Уго ловный кодекс, который определяет понятия преступления, соучастия, об стоятельств, смягчающих и отягчающих уголовную ответственность, доб ровольного отказа от совершения преступления и др.

В Особенной части УК приводятся конкретные составы преступле ния, поиск признаков которых в действии (бездействии) лица – объекта ОРД составляет существо конкретных задач оперативно-розыскной дея тельности. Наконец, в Общей части УК содержатся правовые положения и нормы, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятель ности (например, положения о необходимой обороне, крайней необходи мости, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения, о дея тельном раскаянии, установление отягчающих вину обстоятельств – уча стие в совершении группового преступления или повторно, и т. д.). Ука занные положения уголовного закона составляют основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также использования их результатов и др.

4. Юридические нормы, наиболее сходные с оперативно-розыскной деятельностью, содержатся в Уголовно-процессуальном кодексе. Уголов но-процессуальное законодательство обязывает органы дознания прини мать необходимые оперативно-розыскные меры по обнаружению преступ лений, лиц, их совершивших, и розыску преступников (п. 11 ч. 2 ст. 37, п. ч. 2 ст. 38, ст. 40, ст. 210 УПК РФ);

дает возможность встречи оперработ ника с подозреваемым для проведения последующих ОРМ (ст. 95 УПК РФ);


возлагает обязанность по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении с последующим принятием решения о возбуждении уголов ного дела или его отказе (ст. 144, 145 УПК РФ) и др. Проводимые органа ми внутренних дел оперативно-розыскные мероприятия либо предшеству ют возбуждению уголовного дела, либо осуществляются одновременно (параллельно) с расследованием. Получаемые в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы, как правило, содержат достоверные данные о совершенном преступлении и лицах, причастных к нему.

УПК устанавливает и характер взаимоотношений между субъектами ОРД и уголовного процесса в случае, если уголовное дело было возбужде но следователем и при этом ему не предшествовало производство по делу оперативного учета. В данном случае наличие возбужденного уголовного дела является основанием для проведения ОРМ (ч. 1 ст. 7 Федерального закона об ОРД). Нормы УПК косвенно влияют на деятельность оператив ных работников и в тех случаях, когда они осуществляют работу по делу оперативного учета и исходят из уголовно-процессуальных положений, касающихся доказательств и доказывания после завершения работы по оперативному делу, особенностей проведения отдельных следственных действий на основе реализации результатов ОРМ.

5. Закон РФ «О милиции» закрепляет правовое положение крими нальной милиции и милиции общественной безопасности. Этот закон воз ложил на указанные структуры задачи по обеспечению личной безопасно сти граждан, предупреждению, пресечению преступлений и администра тивных правонарушений, раскрытию преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и др. В связи с этим в ст. 11 предусмотрена возможность проводить гласно и негласно оператив но-розыскные мероприятия, в ходе которых получать от граждан, учреж дений и организаций необходимую информацию;

исполнять в пределах своей компетенции определения и постановления судей, отдельные пору чения следователей, указания прокуроров;

контролировать поведение лиц, склонных к совершению правонарушений;

входить беспрепятственно в помещения;

задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления;

привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству, объявлять вознаграж дения за помощь в раскрытии преступлений и розыске преступников и др.

Ряд положений Закона «О милиции» (ст. 10) регламентирует дея тельность милиции по борьбе с преступностью и указывает на те ее обя занности, в ходе выполнения которых она вправе или обязана применять силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности. Здесь речь идет об опосредованном регулировании этим законом ряда положений ОРД. Так, милиция обязана:

– предотвращать и пресекать преступления, выявлять и устранять в пределах своей компетенции обстоятельства, способствующие их совер шению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

– принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную посту пающую информацию о преступлениях, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

– выявлять и раскрывать преступления;

– разыскивать лиц, совершивших преступления, и лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголов ного наказания;

– исполнять в пределах своей компетенции определения судов, по становления судей, письменные поручения прокурора, следователя о про изводстве розыскных действий;

– контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лица ми, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений;

контролировать поведение лиц, ус ловно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

– применять меры безопасности, предусмотренные федеральным за коном в отношении судей, присяжных заседателей, прокуроров, следова телей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих орга нов и органов внутренних дел, а также их близких;

применять предусмот ренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей, других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находится в опасности.

Разумеется, что криминальной милиции как составной части органов милиции отводится значительная роль в осуществлении оперативно розыскной деятельности (милиция общественной безопасности вправе прово дить лишь отдельные оперативно-розыскные мероприятия). Поэтому в соста ве криминальной милиции созданы подразделения, в полном объеме осуще ствляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с действую щими приказами МВД России.

Начальники криминальной милиции являются по должности замес тителями министров, начальников главных управлений и управлений и иных подразделений и органов внутренних дел, они организуют и контро лируют оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую крими нальной милицией (уголовный розыск, отделы по экономическим преступ лениям, по организованной преступности, оперативно-технические под разделения и т. д.).

6. Закон РФ «О безопасности» предусмотрел создание органов обес печения безопасности общества и государства (в том числе и посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности ино странных спецслужб).

Статья 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под понятие «безопасность» подводит состояние защищенности жизненно важных ин тересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К основным объектам безопасности законодатель отнес, в частности, об щество (его материальные и духовные ценности) и государство (его кон ституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Имен но в этом аспекте понимается одна из целей оперативно-розыскной дея тельности (см. ст. 1 Федерального закона об ОРД).

Государство есть основной институт политической системы общест ва, оно управляет жизнью общества. Его безопасность представляет сово купность отношений в обществе и мер, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя), а также по зволяющих ему функционировать. Поэтому под обеспечением безопасно сти следует понимать систему мер (в том числе оперативно-розыскного и специального характера), организация и осуществление которых нейтрали зует или локализует потенциальные или реальные угрозы нормальному функционированию общества и государства.

Часть 3 ст. 12 Закона РФ «О безопасности» содержит важное право вое положение о том, что органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства (в том числе и оператив ные подразделения всех субъектов ОРД), действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Фактически законодатель предоставил органам исполнительной власти в определенных условиях через специальные силы и средства осуществлять отдельные элементы оперативно-розыскной деятельности опосредованно.

7. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет закон РФ от 27 января 1999 г. «О прокуратуре». В соответствии со ст. 1 и 29 Федерального закона о прокуратуре и ст. 21 Федерального закона об ОРД в предмет прокурорского надзора входят и другие важные направле ния оперативно-розыскной деятельности:

– законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета;

– обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц ор ганов, осуществляющих ОРД, а также граждан, содействующих органам, осуществляющим эту деятельность;

– защита сведений об органах, осуществляющих оперативно розыскную деятельность;

– законность и обоснованность решений, принимаемых должност ными лицами органов – субъектов ОРД.

Прокурорский надзор за ОРД осуществляется не только в связи с по ступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушениях законов органами, осуществляющими ОРД, но и по собственной инициативе уполномоченных прокуроров.

Прокурор должен своевременно выявлять нарушения прав и закон ных интересов физических и юридических лиц, допущенные при осущест влении ОРД, и обязан принимать меры к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению причиненного вреда и при наличии основа ний привлекать виновных к ответственности.

8. В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведе ния в области оперативно-розыскной деятельности (п. 4 ст. 5, ст. 12):

– о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, а также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

– о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденци альной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея тельность;

– о методах и средствах защиты секретной информации и др.

В ст. 12 Федерального закона об ОРД указан перечень сведений, ко торые в соответствии с Законом о государственной тайне составляют эту тайну. Государство во избежание возможного ущерба интересам опера тивно-розыскной деятельности, снижения ее эффективности внесло соот ветствующие сведения об ОРД в список тех сведений, которые относятся к государственной тайне.

9. Правовую основу ОРД составляет и Федеральный закон от 20 фев раля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации».


Например, в нем изложены предписания об информации о гражданах, ко торая относится к категории конфиденциальной информации (т. е. сведе ния о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяю щие идентифицировать его личность). В соответствии с этим законом не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информа ции о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, те леграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения (см. ч. 1 ст. 11 Федерального закона об информации). Эти же положения закреплены в ст. 5, 6, 8, 9 Федерально го закона об ОРД.

10. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средст вах и психотропных веществах», установивший правовые основы государ ственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях ох раны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности (см. вступительную часть Закона), предусмотрел ряд конкретных положе ний, регламентирующих прямо или косвенно оперативно-розыскную дея тельность ряда органов – субъектов ОРД в области их противодействия не законному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (т. е. веществ, используемых в процессе производства, изго товления и переработки указанных средств и веществ и подлежащих спе циальному контролю). В соответствии со ст. 41 названного Закона такими органами – субъектами ОРД являются органы внутренних дел и органы по контролю за незаконным оборотом наркотических и сильнодействующих веществ, призванные наряду с органами прокуратуры, здравоохранения и другими органами исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществлять мероприятия, в том числе и активного характера, по проти водействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

11. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет законодательство, регулирующее деятельность органов, уполномоченных на осуществление ОРД. К таковым нормативным актам можно отнести:

– Федеральный закон от 30 июня 2003 г. «О федеральной службе безопасности», наделивший правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий органы ФСБ в целях обеспечения государственной безопас ности;

– Таможенный кодекс от 28 мая 2003 г., регламентирующий прове дение контролируемых поставок в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и оружия при пересечении границы;

– Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке», на деливший службу внешней разведки функциями проведения ОРМ в целях государственной безопасности;

– Федеральный закон от 1 апреля 1993 г. «О государственной грани це», указавший на осуществление ОРМ органами пограничной службы в целях обеспечения безопасности государственной границы;

– Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране», определивший право федеральных органов государственной охраны на проведение ОРМ в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства и др.

7. Правовую основу ОРД составляют подзаконные нормативные ак ты. К таковым можно отнести указы Президента и постановления Прави тельства РФ:

– Указ Президента РФ от 12 июля 1995 г. «Об упорядочении органи зации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий с исполь зованием технических средств»;

– «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» от января 1998 г.;

– Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению разработки, про изводства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения инфор мации» от 9 января 1996 г.;

– Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. «Об утвер ждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тай ну, к различным степеням секретности;

– Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. «Об утвер ждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» и др.

8. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты МВД России, а именно:

– Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, про курору или в суд, утвержденная приказом МВД России от 17 апреля 2007 г.

№ 368;

– Инструкция об основах организации и тактики проведения опера тивно-технических мероприятий, утвержденная приказом МВД России от 19 июня 1996 г.;

– Наставление по формированию и ведению централизованных опе ративно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, экспертно криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Россий ской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 12 июля 2000 г.;

– Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденная прика зом МВД России от 20 июня 1996 г. №334;

– Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в орга нах внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о проис шествиях, утвержденная приказом МВД России от 1 декабря 2005 г.;

– Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел, утвержденная приказом МВД России от 5 мая 1993 г.;

– Инструкция об организации и тактике установления личности гра ждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья не могут сообщить о себе сведения, утвержденная приказом МВД России от 5 мая 1993 г.;

– Инструкция об организации и порядке взаимодействия органов фе деральной службы безопасности и органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания, по уголовным делам о преступлениях, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к веде нию органов федеральной службы безопасности, или розыск которых по ручен органам федеральной службы безопасности, утвержденная совмест ным приказом ФСБ России и МВД России от 19 июня 2007 г.;

– Наставление об основах организации и тактики оперативно розыскной деятельности органов внутренних дел, утвержденное приказом МВД России от 22 мая 1996 г.

Глава III. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ § 1. Понятие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и их компетенция Третья глава Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея тельности» посвящена субъектам ОРД: в этой главе дается их перечень, раскрываются обязанности и права должностных лиц, органов, осуществ ляющих оперативно-розыскную деятельность, их правовая и социальная защита.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется опе ративным подразделениям:

1) органов внутренних дел Российской Федерации;

2) органов Федеральной службы безопасности Российской Федера ции;

3) федеральных органов государственной охраны;

4) таможенных органов Российской Федерации;

5) службы внешней разведки Российской Федерации;

6) федеральной службы исполнения наказаний;

7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психо тропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий перечис ленных органов.

Под оперативными подразделениями органов, осуществляющих опе ративно-розыскную деятельность, понимаются организационно обособ ленные управленческие единицы, которым в правовых предписаниях опе ративно-розыскного законодательства, а также в нормативных актах орга нов, осуществляющих ОРД, определены задачи, компетенция, объем пол номочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и иных правовых действий.

Из смысла ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следует, что на территории Российской Федерации могут осуществлять оперативно-розыскную деятельность семь основных орга нов и один дополнительный (для обеспечения собственной безопасности).

Рассмотрим более подробно перечисленные органы.

1. Органы внутренних дел Российской Федерации.

Оперативными подразделениями в органах внутренних дел являются службы криминальной милиции. Структура подразделений криминальной милиции закреплена в Постановлении Правительства от 7 декабря 2000 г.

№ 925 «О подразделениях криминальной милиции».

В криминальную милицию входят подразделения:

1) уголовного розыска;

2) по борьбе с экономическими преступлениями;

3) по борьбе с налоговыми преступлениями;

4) по борьбе с организованной преступностью;

5) оперативно-поисковые;

6) специальных технических мероприятий;

7) собственной безопасности;

8) отряды милиции специального назначения;

9) оперативно-розыскной информации;

10) Национального центрального бюро Интерпола.

В соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»

(ст. 8) задачами оперативных подразделений криминальной милиции яв ляются: «выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступле ний, по делам о которых производство предварительного следствия обяза тельно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от ор гана дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством...».

Подразделения уголовного розыска в пределах своей компетенции осуществляют предупреждение и раскрытие краж чужого имущества, гра бежей, разбойных нападений, нанесений тяжких телесных повреждений, убийств и других преступлений, по которым производство предваритель ного следствия обязательно. Ставят на учет и проводят работу с ранее су димыми, несовершеннолетними, склонными к совершению преступлений, либо имеющими отсрочку приговора, условно осужденными, особо опас ными рецидивистами и находящимися под административным надзором.

Используют конфиденциальное содействие граждан по вопросам борьбы с преступностью.

Подразделения по борьбе с экономическими преступлениями в пре делах своей компетенции осуществляют предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с хищением государственной и общественной собственности, фальшивомонетничеством, злоупотреблениями в службе быта и торговли, взяточничеством. Используют конфиденциальное содей ствие граждан по вопросам борьбы с преступлениями в сфере экономики.

Подразделения по борьбе с налоговыми преступлениями в пределах своей компетенции осуществляют предупреждение и раскрытие преступ лений в налоговой сфере. Участвуют в налоговых проверках при наруше нии налогового законодательства, а также в обеспечении безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защите их сотруд ников от противоправных посягательств при исполнении служебных обя занностей. Используют конфиденциальное содействие граждан по вопро сам борьбы с преступлениями в сфере налогообложения.

Подразделения по борьбе с организованной преступностью в преде лах своей компетенции осуществляют предупреждение и раскрытие пре ступлений, связанных с коррупцией в органах власти и управления, изо бличение международных преступных сообществ, борьбу с бандитизмом, терроризмом и наркобизнесом. Осуществляют взаимодействие с Феде ральной службой безопасности по вышеперечисленным вопросам. Ставят на учет и проводят работу с лидерами преступной среды, «ворами в зако не» и преступными авторитетами. Используют конфиденциальное содей ствие граждан по проблемам борьбы с организованной преступностью.

Оперативно-поисковые подразделения проводят оперативно-поиско вые мероприятия, которые направлены на сбор и фиксацию оперативной информации. Используют конфиденциальное содействие граждан, могут создавать легендированные подразделения, формируют аппараты штатных негласных сотрудников.

Подразделения специальных технических мероприятий проводят оперативно-технические мероприятия, борются с преступлениями в сфере высоких технологий при этом используют конфиденциальное содействие граждан, формируют аппараты штатных негласных сотрудников.

Подразделения собственной безопасности осуществляют выявление, предупреждение и пресечение преступлений со стороны работников. Вы являют факты оказания сотрудниками органов внутренних дел покрови тельства представителям криминальных структур. Выявляют и пресекают проникновение на службу в органы внутренних дел лиц, преследующих преступные цели. Организуют государственную защиту сотрудников орга нов внутренних дел и их близких родственников от угрозы противоправ ных посягательств на их жизнь, здоровье и имущество. Выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений.

Отряды милиции специального назначения оказывают содействие подразделениям криминальной милиции в проведении широкомасштабных специальных операций, связанных с задержанием вооруженных преступ ных группировок, а также проведением мероприятий по ликвидации неза конных вооруженных формирований.

Подразделения оперативно-розыскной информации осуществляют сбор, обработку, хранение и анализ информации, полученной в процессе оперативно-розыскной деятельности. Формируют и ведут банк данных оперативной информации. Осуществляют по запросам поиск и выдачу справочной информации. Проводят анализ оперативной обстановки по на правлениям, подготавливают аналитические материалы, необходимые для осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Оперативные подразделения Национального центрального бюро Интерпола в России в рамках Международной организации уголовной по лиции (Интерпол) осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме: организуют и проводят оперативно-розыскные мероприя тия по запросам международных правоохранительных организаций и пра воохранительных органов иностранных государств;

направляют запросы на осуществление правоохранительными органами иностранных госу дарств мероприятий по розыску лиц из числа граждан Российской Федера ции, скрывающихся за рубежом от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших, а также по выявлению, пресечению и раскрытию пре ступлений;

осуществляют постоянное взаимодействие с правоохранитель ными органами Российской Федерации и иностранных государств по во просам выполнения вышеуказанных запросов.

Характеризуя структурные элементы подразделений криминальной милиции, необходимо обратить внимание, что большинство подразделе ний осуществляют ОРД в полном объеме, некоторые проводят оперативно розыскную деятельность в пределах своей компетенция, а такие подразде ления, как отряды милиции специального назначения, самостоятельно опе ративно-розыскную деятельность не осуществляют. В то же время право проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий предоставлено подразделениям милиции общественной безопасности.

Структура подразделений милиции общественной безопасности за креплена в Постановлении Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № «О подразделениях милиции общественной безопасности».

В милицию общественной безопасности входят:

1) дежурные части;

2) участковые уполномоченные милиции;

3) государственная инспекция безопасности дорожного движения;

4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в ад министративном порядке;

6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжниче ство и попрошайничество;

7) медицинские вытрезвители;

8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонару шителей;

9) отряды милиции особого назначения;

10) подразделения:

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

б) дознания;

в) патрульно-постовой службы милиции;

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

е) по делам несовершеннолетних;

ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства;

з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;

и) органов внутренних дел по досмотру на воздушном транспорте.

Сотрудники названных подразделений вправе осуществлять опера тивно-розыскную деятельность не в полном объеме, т. е. могут самостоя тельно проводить оперативно-розыскные мероприятия, обозначенные в пп. 1–7 ст. 6 Закона об ОРД. Подразделения милиции общественной безопасности, по отношению к деятельности криминальной, осуществля ют вспомогательные функции и решают задачи ОРД во взаимодействии.

2. Органы Федеральной службы безопасности образуют единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности и пограничных войск и действуют на основе Федерального закона «Об орга нах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от июня 2003 г.

В соответствии с названным законом органы государственной безо пасности – ФСБ – являются органами исполнительной власти Российской Федерации. Федеральная служба безопасности является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах пре доставленных ей полномочий обеспечивает безопасность личности, обще ства и государства, ведет работу по выявлению, предупреждению и пресе чению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, а также противоправных посягательств на конституцион ный строй, суверенитет, территориальную целостность и обороноспособ ность Российского государства. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 307, задачами органов безопасности также является обеспечение безопасности и защиты государственной гра ницы, а на пунктах ее пересечения – обеспечение контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. В число задач ФСБ, наряду со спе циальными, вытекающими из назначения данной службы, входят: выявле ние, предупреждение и пресечение во взаимодействии с органами МВД, прокуратуры и др. организованной преступности, коррупции и наркобиз неса.

В связи с административной реформой Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 307 с 1 июля 2003 г. создана Служба специальной связи и информации при Федеральной службе безопасности РФ. Тем же Указом пограничная служба упразднена, а ее функции вместе с пограничными войсками, зданиями, сооружениями и материально-технической базой пе реданы в Федеральную службу безопасности РФ. Руководство деятельно стью Федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ.

3. Федеральные органы государственной охраны действуют на основании Федеральных закона, «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. и регулируют отношения в области охраны высших должностных лиц государства и их безопасности. Обеспечение безопасности Президента и его семьи, Председателя Правительства, Председателя Совета Федера ции, Председателя Государственной Думы, Председателя Конституцион ного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Арбит ражного Суда, Генерального прокурора осуществляется путем правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, техниче ских и иных мер (ст. 1).

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 307 с 1 июля 2003 г., в Федеральных органах государственной охраны создана Служба специаль ной связи и информации.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.