авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«Министерство внутренних дел Российской Федерации Краснодарский университет ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ...»

-- [ Страница 3 ] --

4. Таможенные органы Российской Федерации действуют на ос новании Федерального закона «О службе в таможенных органах Россий ской Федерации» от 21 июля 1997 г. и Таможенного кодекса РФ от 28 мая 2003 г. Осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выяв ления, предупреждения и пресечения противоправных перевозок через го сударственную границу, могущих нанести ущерб Российскому государст ву. В соответствии со ст. 224 Таможенного кодекса таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения и пресечения правонарушений, компетенция которых от несена к этим органам;

исполнение запросов международных правоохра нительных организаций. Кроме того, таможенными органами проводятся мероприятия, направленные на обеспечение собственной безопасности.

5. Служба внешней разведки Российской Федерации осуществля ет свою деятельность на основании закона РФ от 10 января 1996 г. «О внешней разведке». В органы внешней разведки входят:

служба внешней разведки Российской Федерации, которая осущест вляет свою деятельность в политической, экономической, научно технической, экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопас ности учреждений России, находящихся за пределами ее территории, и командированных за границу Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

органы внешней разведки Министерства Обороны Российской Феде рации, которые осуществляют свою деятельность в военной, военно политической, военно-технической и военно-экономической сферах;

органы специальной связи и информации при внешней разведке Рос сийской Федерации в сферах шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи.

Заметим, что Указом Президента РФ № 307 от 11 марта 2003 г. с 1 июля 2003 г. Федеральное агентство правительственной связи и инфор мации реорганизовано в Службу специальной связи и информации Рос сийской Федерации.

6. Федеральная служба исполнения наказания Российской Феде рации. Деятельность оперативных подразделений Министерства юстиции регулируется Законами от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, ис полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исправительной системы». Первый за кон наделил оперативные подразделения уголовно-исправительной систе мы правом проводить в следственных изоляторах и исправительно трудовых учреждениях оперативно-розыскные мероприятия, направлен ные на предупреждение и выявление побегов, захватов заложников, напа дений на администрацию учреждения и других правонарушений среди за ключенных.

7. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляют предупреждение и раскрытие пре ступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психо тропных веществ: это сбыт, хищение, перевозка, изготовление, посев и хранение наркотических и сильнодействующих веществ. Сотрудники Фе деральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляют постановку на учет и работу с ли цами, склонными к потреблению и распространению наркотических ве ществ, в том числе и с несовершеннолетними, наркоманами-внутривен никами и притоносодержателями. В своей деятельности используют кон фиденциальное содействие граждан по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 с 1 июля 2003 г. подразделение НОН было реформировано в Государствен ный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиче ских средств и психотропных веществ. Соответственно компетенция и полномочия данного комитета в дальнейшем будет регулироваться соот ветствующим законодательством.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г.

№ 613, который утвердил «Положение о правоохранительной службе в ор ганах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Названным нормативным актом утверждена структура феде ральной службы, сотрудники которой вправе осуществлять оперативно розыскную деятельность в полном объеме, урегулированы права и обязан ности, социальная и правовая защита сотрудника полиции, органов по кон тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, иные вопросы, регламентирующие организацию и порядок деятельности этих подразделений.

§ 2. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Оперативно-розыскную деятельность осуществляют в полном объе ме уполномоченные на то сотрудники оперативных подразделений кри минальной милиции. Объем полномочий оперативных работников опре деляется задачами ОРД, обозначенными в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон РФ «О милиции», а также других законодательных, подзаконных нормативных актах Российской Фе дерации и Инструкциях МВД России. Оперативно-розыскные аппараты ор ганов внутренних дел обязаны осуществлять меры по защите охраняемых законом прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства только в пределах своих полномочий, прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность, обязаны:

1. Принимать в соответствии со своей компетенцией все необходи мые меры для защиты конституционных прав и свобод личности, собст венности, а также для обеспечения безопасности общества и государства.

К необходимым мерам следует отнести оперативно-розыскные ме роприятия, обозначенные в гл. 2 Федерального закона об ОРД, которые определяют основания, условия их проведения и закрепляет использование полученных результатов.

2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уго ловным делам, принятым ими к производству.

В п. 3 ст. 7 Федерального закона об ОРД указано, что поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или оп ределения суда по уголовным делам являются неотъемлемой частью дея тельности органа, осуществляющего ОРД. Так, в соответствии с п. 4 ст. Уголовно-процессуального кодекса РФ, следователь уполномочен давать органу дознания в случаях и порядке, установленных Кодексом, обяза тельные для исполнения письменные поручения о проведении оператив но-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных дей ствий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содейст вие при их осуществлении.

3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международ ными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих пра воохранительных организаций, правоохранительных органов и специаль ных служб иностранных государств.

Здесь в качестве примера можно привести совещание государств – членов СНГ в г. Алма-Ата 24 апреля 1992 г., где было подписано соглаше ние о взаимодействии МВД в сфере борьбы с преступностью. Стороны до говорились осуществлять сотрудничество по следующим основным на правлениям:

– посягательство на жизнь;

– бандитизм, терроризм, международная преступность;

– незаконные операции с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и радиоактивными веществами;

– незаконный оборот наркотиков;

– изготовление, сбыт поддельных документов, денег, ценных бумаг;

– контрабанда;

– розыск преступников и т. д.

Кроме того, стороны договорились об обмене оперативно розыскной информацией и исполнении отдельных поручений, запросов, ориентировок и т. д.

4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компе тенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь.

Исполнение запросов других органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, является основанием для проведения оператив но-розыскных мероприятий, и предопределяет задачу взаимодействия этих органов между собой. К этому можно отнести исполнение заданий ориентировок на раскрытие преступлений, розыск преступников, лиц, без вести пропавших, и т. д.

5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно розыскной деятельности. Принцип конспирации является основополагаю щим принципом ОРД, так как раскрывает сущность ее негласной деятель ности. К соблюдению правил конспирации законодатель относит нераз глашение сведений, составляющих государственную тайну, а именно: све дений о лицах, содействующих конфиденциально, внедренных в организо ванные преступные группы, сведений о штатных негласных сотрудниках, а также об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности орга нов внутренних дел.

6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законода тельством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляю щим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судо производства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступ ных посягательств. Данная обязанность дополнительно урегулирована Фе деральным законом «О Государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и ст. 166, 186, 193, 241, 278 УПК РФ.

§ 3. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Под правами органов, ведущих оперативно-розыскную деятельность, имеются в виду их полномочия в решении задач оперативно-розыскной деятельности. В ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» излагаются права органов, осуществляющих ОРД:

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также пре рывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредст венной угрозы жизни и здоровью лиц или государственной, военной, эко номической или экологической безопасности Российской Федерации.

Негласность оперативно-розыскных мероприятий означает, что о них не должны быть осведомлены лица, не имеющие к ним прямого отноше ния. Соблюдение негласности оперативно-розыскных действий в отноше нии преступников обусловлено тем, что они, подготавливая или совершая преступления, действуют скрытно, организуясь в преступные группы. По этому методы, применяемые должностными лицами, осуществляющими ОРД, соответственно тоже скрытные, негласные.

2. Устанавливать на безвозмездной основе отношения сотрудничест ва с лицами, изъявившими согласие оказывать на конфиденциальной осно ве содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель ность.

Конфиденциальное сотрудничество – это доверительные, не подле жащие огласке отношения между сотрудниками, представляющими орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, и гражданином, изъявившим согласие оказывать безвозмездно либо возмездно содействие на негласной основе. Граждане к содействию привлекаются для участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и для поис ка оперативно значимой информации. При установлении сотрудничества между гражданином и органом, осуществляющими ОРД, может быть за ключен контракт. Порядок его заключения излагается в секретных норма тивных актах МВД России.

3. Использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий по дого вору или устному соглашению служебные помещения, имущество пред приятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые строения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную дея тельность, вправе заключать договоры об использовании служебных по мещений.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровываю щие личность должностных лиц, ведомственность, принадлежность под разделений, предприятий, учреждений, организаций, помещений и транс портных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея тельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе.

Под зашифровкой понимается сокрытие от посторонних лиц истин ного положения должностных лиц, ведомственной принадлежности под разделений, организаций, помещений, транспортных средств, методов и мероприятий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель ность, а также личности граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе. Зашифровка – один из принципов конспирации ОРД.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Феде рации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федераль ным законом. Законные требования должностных лиц, органов, осуществ ляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для юридиче ских и физических лиц, которым такие требования адресованы. Неиспол нение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствование ее законному проведению влекут ответст венность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица и органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность, при исполнении обязанностей являются предста вителями государства и их законные требования должны исполнятся всеми физическими и юридическими лицами. В случае расшифровки деятельно сти этих органов либо неисполнения законных требований оперработника виновные лица привлекаются к уголовной или административной ответст венности. Это может быть отказ в обеспечении опроса граждан, необосно ванный отказ при предоставлении сведений в ходе наведения справок, препятствие проведению проверочной закупки и т. д.

§ 4. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отражены в ст. Федерального закона об ОРД и призваны обеспечить эффективное выпол нение стоящих перед ними задач. Данная правовая норма вытекает из та ких нормативных актов, как Закон «О милиции» (ст. 11, 23–24) и других ведомственных нормативно-правовых актов.

Должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную дея тельность, решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и должны руководствоваться Конституцией, Законом об ОРД, другими нормативны ми актами. Они самостоятельно планируют оперативно-розыскные меро приятия, определяют их основания и тактику их проведения и несут за это ответственность. В целях усиления гарантии конституционных прав и сво бод человека и гражданина Федеральный закон установил, что проведение ряда оперативно-розыскных мероприятий возможно только по решению суда.

Должностные лица и органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность, при исполнении своих служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

Никто не в праве в какой-либо форме вмешиваться в их законные дейст вия, кроме лиц, прямо указанных законом.

Никто не в праве препятствовать осуществлению оперативно розыскной деятельности, а также заставлять органы и должностных лиц выполнять обязанности, не возложенные Законом. Законные требования и решения должностных лиц, осуществляющих ОРД, обязательны для ис полнения всеми гражданами и должностными лицами.

Должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную дея тельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий подчиня ются непосредственно прямому начальнику. При получении приказа и ука зания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководство ваться законом.

В ч. 4 ст. 16 Федерального закона об ОРД допускается причинение вреда охраняемым интересам и собственности лиц, которые влекут угрозу жизни, здоровью граждан, их законным интересам, для обеспечения безо пасности общества и государства, защиты лиц, осуществляющих опера тивно-розыскную деятельность, либо лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе.

Закон РФ «О милиции» определяет, что работникам милиции разре шается использовать оружие в отношении движущегося транспорта либо животных, могущих принести вред здоровью или угрозу жизни граждан.

Кроме того, в ч. 3 ст. 16 Закон впервые определил, что сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и выполняющие специальные задания в организованных преступных группах, пользуются особыми льготами при зачете выслуги лет по назначении пенсий.

Также законодатель наделил субъекты Федерации правом устанав ливать дополнительные льготы указанной категории сотрудников и виды их социальной защиты.

§ 5. Физические лица как объекты оперативно-розыскной деятельности К этой категории относятся граждане России, лица без гражданства и иностранцы, физические лица, так или иначе имеющие отношение к пре ступлению. Это лица, ведущие преступный образ жизни, проверяемые или разрабатываемые;

лица, совершившие неочевидные преступления;

лица, скрывшиеся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющиеся от уго ловного наказания, подозреваемые, обвиняемые;

совершившие побег из под стражи и др.;

свидетели, потерпевшие, без вести пропавшие лица.

Лица, совершающие преступления. Как правило, их выявляют при совершении латентных преступлений, таких как незаконный оборот нар котиков, оружия взрывчатых веществ и боеприпасов, а также хозяйствен ных и налоговых преступлений, должностных преступлений, совершае мых в органах власти и управления.

На основе имеющейся информации оперативный работник заводит дело оперативной проверки или разработки, планирует оперативно розыскные мероприятия, документирует преступную деятельность с це лью ее пресечения или выявления противоправного поведения.

В работе по выявлению латентных преступлений и лиц, их совер шивших, большое значение имеет наличие оперативно-розыскной инфор мации. Ее получают должностные лица органов, осуществляющих ОРД, в процессе выезда на место происшествия, в ходе работы личным сыском, а также в процессе привлечения граждан к конфиденциальному содействию.

Раскрытие преступлений – это деятельность оперативных служб криминальной милиции, основанная на проведении комплекса гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения общественно опасных деяний, установления и задержания лиц, их со вершивших, розыска похищенного имущества и орудий преступления. В ходе осмотра места происшествия следственно-оперативная группа выяв ляет следы преступления, оперативный работник устанавливает свидете лей преступления, собирает информацию о похищенном, возможных по дозреваемых, обращается к учетам и преследует преступников «по горя чим следам». Далее, в ходе работы по делу оперучета по нераскрытому преступлению, проводится весь комплекс ОРМ по установлению лица (лиц), совершившего преступление.

Необходимо отметить, что задачи выявления и раскрытия преступ лений и установление лиц, их совершивших, следует рассматривать в тес ной взаимосвязи с уголовно-процессуальным законодательством, посколь ку сам факт обнаружения события преступления является основанием для возбуждения уголовного дела и производства предварительного расследо вания. Наличие информации о лице, совершившем преступление, также влечет ряд следственных действий, которые могут быть доказательствами о причастности этого лица к преступлению. Отсутствие тесной взаимосвя зи оперативных подразделений со следственными работниками влечет утерю доказательственной базы и тем самым сводит на нет усилия опера тивных работников.

Лица, скрывающиеся от следствия, суда или уклоняющиеся от уголовного наказания. Розыскная работа органов внутренних дел рег ламентируется ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственными нормативными актами по розыскной работе.

К разыскиваемым лицам относятся подозреваемые и обвиняемые, т. е.

лица, которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодатель ством избрана мера пресечения, в том числе и заключение под стражу.

Основанием для объявления их в розыск является постановление следова теля о приостановлении уголовного дела и объявлении в розыск или по становление (определение) суда. К разыскиваемым лицам следует также отнести осужденных, совершивших побег из-под стражи.

Потерпевшие и свидетели. Потерпевшим считается физическое или юридическое лицо, которому преступлением причинен моральный, имущественный вред или нанесен ущерб деловой репутации.

Новым уголовно-процессуальным законодательством существенно расширены права потерпевших, например возможность непосредственно го влияния на исход уголовного дела по делам частного и частно публичного обвинения. К ним относится право заявлять о примирении с обвиняемым, участвовать в доказывании, право на возмещение вреда, причиненного преступлением и др. Кроме того, УПК существенно расши рил права потерпевшего и свидетеля по обеспечению их социальной и правовой защиты в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства.

Свидетель – это лицо, которое являлось очевидцем совершенного преступления или которому могут быть известны какие-либо обстоятель ства, имеющие значение для раскрытия преступления. Свидетель обладает правами на социальную и правовую защиту от противоправных посяга тельств со стороны обвинения, но вместе с тем обязан давать правдивые показания. Кроме того, свидетель может быть подвергнут приводу и нести уголовную ответственность за дачу заведомо ложных показаний или отказ от них.

Лица, без вести пропавшие. Без вести пропавшими гражданами считаются лица, исчезнувшие внезапно, без видимых к тому причин, ме стонахождение и судьба которых остаются неизвестными по месту их жи тельства или постоянного пребывания, – отмечается в Инструкции по ор ганизации розыскной работы в органах внутренних дел.

Розыск без вести пропавшего заключается в заведении розыскного дела, постановки на учет, направление в информационные центры опозна вательных карт по проверке по неопознанным трупам. В процессе провер ки заявления о без вести пропавшем следует отрабатывать и версии, свя занные с совершением убийства, замаскированного под безвестное исчез новение.

Розыскная работа органов внутренних дел регламентируется ч. 2 ст. Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведом ственными нормативно-правовыми актами.

Розыскная работа по поиску без вести пропавших строится на про ведении первоначальных и последующих оперативно-розыскных меро приятий. Первоначальные ОРМ по обнаружению пропавших без вести за ключаются в наведении справок о несчастных случаях, в доставлении в травмпункт, медвытрезвитель, о задержанных в милиции и др. Если такие проверки оказались безрезультатными, объявляется розыск без вести про павшего, на которого заводится розыскное дело. Основанием для объявле ния в розыск такого лица является заявление ближайших родственников о его безвестном исчезновении.

Неустановленные трупы. Установление принадлежности неопо знанных трупов является обязанностью органов внутренних дел и возлага ется на оперативные подразделения криминальной милиции. Эта работа сочетается с розыском без вести пропавших и обусловлена, прежде всего, установлением лиц, ставших жертвами преступлений или несчастного случая.

Розыскные подразделения криминальной милиции рассматривают заявления, жалобы, розыскные поручения, задания и ориентировки, иную информацию по розыскным делам и принимают по ним соответствующие решения: заводят дела по установлению личности неопознанных трупов, розыскные карточки (опознавательные карты трупа не позднее месяца на правляют в ИЦ вместе с картами образцов ткани одежды трупа), проводят другие необходимые мероприятия. Оперативные работники ведут поиск в местах возможного появления разыскиваемого, проверяют заявления и со общения о без вести пропавших, ориентируют другие подразделения орга нов внутренних дел;

в необходимых случаях доводят информацию о трупе до населения через средства массовой информации, взаимодействуют с другими правоохранительными органами, юридическими лицами, выяв ляют лица, способные оказать помощь в установлении личности неопо знанного трупа.

При обнаружении трупа с признаками насильственной смерти воз буждается уголовное дело, и одновременно с установлением его личности принимаются меры к раскрытию совершенного преступления.

§ 6. Предметы и документы как объекты оперативно-розыскной деятельности К предметам и документам как орудиям непосредственного совершения преступления следует отнести:

огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, исполь зуемые преступниками при совершении тяжких и особо тяжких преступ лений;

применяемые в совершении преступлений приспособления: отмыч ки, набор ключей, «фомки» для взлома запоров, поддельные документы, документы, характеризующие предпринимательскую или хозяйственную деятельность, денежные «куклы»;

одежду и обувь, в которых находился подозреваемый в совершении преступления, если они являлись предметами маскировки, и др.

Особо следует отметить участившиеся случаи использования в со вершении преступлений автомобилей и мотоциклов, на которых преступ никам удобнее вывозить похищенное, быстро и незаметно покидать место совершения преступлений. Автомобили используются при совершении нападений на жилые помещения граждан и учреждения, квартирных краж и др., мотоциклы – при совершении уличных грабежей.

Предметы и документы как орудия совершения преступления при доказывании по уголовным делам могут не только использоваться в каче стве вещественных доказательств, но также иметь иную доказательствен ную информацию. Поэтому особое значение имеет обнаружение и поиск предметов и документов в местах их возможного нахождения – у прове ряемых, разрабатываемых и их связях.

При розыске предметов и орудий совершения преступлений опера тивными работниками применяются такие оперативно-розыскные меро приятия, как опрос, осмотр помещений, сооружений, участков местности и транспортных средств, наблюдение, сбор образцов для сравнительного исследования и др. При поиске предметов и документов, носящих инфор мацию о преступлениях и подозреваемых, следует использовать имею щиеся данные об индивидуальных признаках разыскиваемых предметов.

К предметам преступного посягательства относятся предметы ма териального мира, на которые было совершено преступное посягательство, представляющие потенциальную ценность для их владельцев.

Похищенным имуществом являются:

Предметы обихода: телевизоры, видео-, аудиоаппаратура, компьюте ры, носильные вещи и др.;

предметы антиквариата: старинные книги, ред кие рукописи и документальные памятники, уникальные и редкие музы кальные инструменты, старинное огнестрельное и холодное оружие, ста ринные картины;

деньги, ценные бумаги и др. Это наиболее распростра ненные объекты преступного посягательства. Их характерной особенно стью является наличие индивидуальных признаков, которые позволяют организовать целенаправленный розыск. Похищенные номерные вещи и другие предметы, имеющие индивидуальные признаки, подлежат постанов ке на криминалистические и розыскные учеты информационных центров субъектов Федерации и Главного информационного центра МВД России.

Похищенные предметы реализуются в местах сбыта похищенного:

на вещевых, оптовых рынках, вокзалах, в ресторанах, барах, казино, дру гих местах торговли и сферы обслуживания. Организация наблюдения за местами сбыта похищенного и розыскные мероприятия позволяют выяв лять краденые предметы, номерные вещи, устанавливать виновных и рас крывать преступления.

К транспортным средствам как объектам преступного посягатель ства относятся: легковые и грузовые автомобили, мотоциклы, мопеды, они все чаще повергаются кражам и неправомерным завладениям транс портным средством без цели хищения.

Розыск транспортных средств предусматривает постановку их на криминалистические и розыскные учеты ОВД, а также проведение ком плекса гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий.

На практике встречаются ситуации, в которых заявление потер певшего о преступном посягательстве на транспортное средство не все гда соответствует действительности в силу ряда причин:

лицо, виновное в совершении дорожно-транспортного происшест вия или наезда на пешехода, заявляет об угоне;

автотранспортное средство умышленно перепрятано лицом вслед ствие раздела имущества между супругами или вследствие долга по гра жданско-правовым отношениям;

владелец автотранспортного средства имеет цель получить стра ховку и заявляет о хищении автомобиля;

водитель, используя транспорт по доверенности, повредил его или незаконно перепродал другому лицу;

на автомобиль наложен арест судебным решением и др.

В случае сомнения в искренности заявления потерпевшего опера тивными работниками выявляются и опрашиваются свидетели, в том числе ближайшие родственники, друзья, знакомые, проводится проверка водителя по учетам ГИБДД, направляются запросы в судебные инстан ции, осуществляется подробный опрос заявителя.

Особое значение в раскрытии краж и угонов автомототранспорт ных средств придается тесному взаимодействию оперативных аппаратов с подразделениями ГИБДД, участковыми инспекторами милиции, под разделениями ПДН и другими службами ОВД. При проведении техниче ских осмотров автотранспорта, совместных рейдов на КПМ, проверки автостоянок, рихтовочных мастерских на дому ранее судимых за совер шение подобных преступлений, в том числе и несовершеннолетних, вы являются подозреваемые в совершении преступлений по завладению ав тотранспортными средствами.

В деятельности правоохранительных органов особое место занимают вопросы противодействия таким экономическим преступлениям, как: не законное предпринимательство;

незаконная банковская деятельность;

ле гализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобре тенных преступным путем;

контрабанда;

преднамеренное и фиктивное банкротство;

уклонение от уплаты налога и другие хозяйственные и долж ностные преступления.

Специфика выявления таких преступлений существенно отличается от оперативно-розыскных мероприятий, проводимых подразделениями уголовного розыска, и заключается в изучении хозяйственной (предпри нимательской) деятельности предприятий, организаций и учреждений не зависимо от форм собственности. Обязанность по исследованию докумен тов, отражающих хозяйственную деятельность объектов, возлагается на службу по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

Деятельность сотрудников подразделений по борьбе с экономиче скими преступлениями осложняется тем, что поиск необходимой инфор мации требует от сотрудника специальных познаний в бухгалтерии. По этому основным средством решения розыскных задач в указанных ситуа циях является привлечение специалистов – бухгалтеров, ревизоров, ауди торов, товароведов. Оперативные подразделения службы по борьбе с эко номическими и налоговыми преступлениями, при содействии специали стов, проводят инвентаризации материальных ценностей, ревизии, ауди торские проверки, результаты которых оформляются соответствующими документами, позволяющие выявить хозяйственные преступления. Такие документы зачастую являются единственной возможностью выявить хо зяйственные, финансовые и иные должностные преступления.

Кроме документов, характеризующих предпринимательскую и фи нансовую деятельность предприятий, учреждений и организаций, объек тами оперативно-розыскной деятельности являются документы, раскры вающие сведения о самом человеке, и информация о должностном лице. К таковым относятся паспорт, удостоверение личности, военный билет и другие документы, удостоверяющие личность.

Наличные деньги и ценности как объекты преступного посяга тельства стоят на первом месте по числу краж, грабежей, разбойных на падений, мошенничеств и других преступлений. С целью завладения де нежными средствами и изделиями из драгоценных металлов преступни ки совершают самые дерзкие преступления, зачастую не останавливают ся ни перед нанесением тяжкого вреда здоровью потерпевшим, ни даже перед убийством. Хранение денежных средств и драгоценностей в квар тирах приводит к большому количеству квартирных краж и разбойных нападений. Поэтому хранение сбережений в финансовых учреждениях будет считаться профилактикой от совершения такого рода преступлений.

Животные как объекты оперативно-розыскной деятельности.

Оперативным подразделениям криминальной милиции приходится разыскивать самых различных домашних животных: коров, овец, коз, ос лов, быков и птиц. В регионах Северного Кавказа кражи сельскохозяйст венных животных – наиболее распространенное преступление, принося щее большой ущерб сельскохозяйственным предприятиям и отдельным фермерам. Кражи скота совершают с мест выгона, стойбищ, со скотных дворов, мест отстоя животных.

Похищенный скот забивают, а затем торгуют мясом на рынках либо перепродают перекупщикам или на заготовительные предприятия, что свидетельствует об участии организованных преступных сообществ. В си лу того, что совершение данного преступления наносит большой эконо мический и моральный ущерб работникам животноводческих организаций, а его раскрытие вызывает ряд определенных сложностей, в ОВД Северно го Кавказа этот вид преступлений стоит на особом контроле.

§ 7. Правонарушения как объекты оперативно-розыскной деятельности Преступление как объект оперативно-розыскной деятельности.

Уголовный кодекс РФ так определяет преступление: это совершенное об щественно опасное деяние, запрещенное настоящим Уголовным законом под угрозой наказания. Статья 15 Уголовного кодекса РФ предусматрива ет уголовное наказание за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений.

Однако следует особо отметить, что не все преступления являются объектами оперативно-розыскной деятельности, а в соответствии со ст. Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» те, кото рые совершаются скрытно, тайно, замаскированно, в условиях неочевид ности, а также латентные. Поисковая направленность оперативно розыскной деятельности заключается в раскрытии неочевидных преступ лений и установлении лиц, их совершивших. Поэтому основными показа телями деятельности подразделений уголовного розыска является раскры ваемость преступлений, т. е. процентное соотношение количества раскры тых преступлений и общего числа зарегистрированных.

Помимо раскрытия преступлений, на оперативные подразделения криминальной милиции возложена обязанность выявлять латентные пре ступления. По подсчетам криминологов, в год совершаются около 7 млн преступлений и только половина их выявляется и регистрируется. Крими нологи же утверждают, что латентность преступлений, которые не заяв ляются гражданами в силу различных причин, а также количество отказ ных материалов превышает 60%.

Согласно докладу министра внутренних дел Р.Г. Нургалиева коли чество совершаемых экономических, должностных преступлений, а так же связанных с незаконным оборотом наркотических и сильнодействую щих веществ, оружия и боеприпасов, составляет около 90% по отношению к количеству выявленных. О масштабах такого явления свидетельствуют преступные посягательства на реальный сектор экономики, угрожающие масштабы теневой экономики, межнациональные конфликты, незаконная миграция, безработица и маргинализация населения. Существует немало причин скрытой и латентной преступности.

Во-первых, некоторые виды преступлений выявляются с большим трудом в связи с их тщательной замаскированностью. К таким относятся:

хищения денежных средств путем злоупотребления служебным положени ем;

взяточничество;

отдельные виды мошенничества;

незаконный оборот наркотиков, незаконное предпринимательство;

незаконная банковская дея тельность;

легализация (отмывание) денежных средств или иного имуще ства, приобретенных преступным путем;

контрабанда;

преднамеренное и фиктивное банкротство;

уклонение от уплаты налога и другие хозяйствен ные и должностные преступления.

Во-вторых, не обращаются с заявлениями по следующим причинам:

неверие граждан в помощь милиции;

причиненный ущерб преступлением, по мнению потерпевшего, незначительный;

нежелание терять время на См.: Горяинов К.К., Овчинский В.С., Кондратюк Л.В. Улучшение взаимоотно шения граждан и милиции: Доступ к правосудию и система выявления, регистрации и учета преступлений. М., 2001. С. 34–35.

Доклад министра внутренних дел Р.Г. Нургалиева на коллегии МВД России 2 февраля 2007 г. // Вестн. МВД России. 2007. № 2. С. 14–15.

систематическое посещение правоохранительных органов;

в ряде случаев нежелание огласки, боязнь мести со стороны преступников и др.

В-третьих, следует отметить возросшее количество необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел как самых массовых случаев укры тия преступлений от учета.

Известно, что работники правоохранительных органов стремятся скрыть факты преступных деяний от учета и регистрации. Иногда выно сятся необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, но встречаются также факты незаконного укрытия преступлений от учета, когда заявленные преступления вообще не регистрируются.

Преступления экономического характера выявляются, как правило, только благодаря проверочным действиям служ6ы по борьбе с экономи ческой преступностью. Сотрудники ее обладают целым рядом средств:

информацией контролирующих органов;

информацией от работников предприятий, учреждений и организаций;

помощью специалистов в облас ти бухучета и аудиторских проверок;

проверкой экономической деятель ности предприятий путем проведения ревизий и инвентаризаций матери альных средств.

Основными критериями оценки деятельности оперативных служб криминальной милиции в сфере борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями являются: сумма возмещенного ущерба от экономиче ских преступлений;

стоимость сбереженных материальных ценностей;

ко личество лиц, привлеченных к уголовной, иной материальной ответствен ности;

количество выявленных и раскрытых преступлений и т. д.

При расследовании уголовных дел часто возникает вопрос, связан ный с проверкой подозреваемых и обвиняемых на причастность к совер шению других преступлений. Осуществляющий оперативно-розыскные мероприятия оперативный работник обязан проверить образ жизни подоз реваемого, особенно если тот в прошлом был судим за такие же преступ ления, совершал ли ранее преступления;

состоял ли на учете как лицо, склонное к совершению преступлений;

за какие преступления привлекался к ответственности и ведет ли в настоящем противоправный образ жизни.

Можно принести немало примеров, когда такие проверки приводили к по ложительным результатам, способствовавшим раскрытию других престу плений, обнаружению разыскиваемых орудий преступления и похищен ных материальных средств.

Однако зачастую проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении проверяемых и разрабатываемых лиц дает основания предпо лагать совершение ими не преступлений, а административных проступ ков. Это мелкое хулиганство, мелкие хищения и кражи чужого имущества, обман покупателей и другие аналогичные правонарушения. В этом случае лица, их совершившие, несут ответственность по Кодексу РФ об админи стративных правонарушениях. Однако в соответствии с задачами ОРД ли ца, привлекаемые к административной ответственности, также относятся к объектам оперативно-розыскной деятельности.

Глава IV. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ § 1. Понятие оперативно-розыскных мероприятий и предъявляемые к ним требования С принятием Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея тельности» был установлен перечень оперативно-розыскных мероприятий, закреплены основания и условия их проведения, а также порядок исполь зования результатов оперативно-розыскной деятельности (гл. 2).

Вместе с тем законодатель не дает четкого определения оперативно розыскным мероприятиям, а лишь указывает в ст. 1 Закона об ОРД, что опе ративно-розыскная деятельность осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых обозначен в ст. 6.

В теории оперативно-розыскной деятельности это вызвало отсутствие единого понимания, а зачастую и противоречия в определениях ОРМ. Так, А.Ю. Шумилов дает следующее определение оперативно-розыскным меро приятиям: «общественно значимое, умышленно и конфиденциально (в ор ганизационном и тактическом аспекте) совершаемое, предусмотренное ФЗ «Об ОРД» оперативно-розыскное активное деяние (действие, мероприятие или операция), посредством совокупности которых осуществляется ОРД».

Этим определением он разделяет обозначенные в ст. 6 Закона об ОРД оперативно-розыскные мероприятия на действия, мероприятия и опе рации, обозначая их деяниями, с чем нельзя согласиться.

Если обратиться к толковому словарю С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведо вой, то они дают определение мероприятиям как «совокупности действий, объединенных одной общественно значимой задачей». Поэтому нам более Оперативно-розыскная деятельность: учеб. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Ов чинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001. Гл. II. С. 302.

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / РАН: Ин-т русского языка им. В.В. Виноградова.

4-е изд., доп. М., 1999. С. 351.

близка точка зрения В.М. Атмажитова, который считает, что оперативно розыскные мероприятия – это организуемые и проводимые в соответствии с требованиями нормативных актов разведывательные и контрразведыва тельные действия органов, уполномоченных законодателем осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Далее он поясняет, что оперативно розыскные мероприятия направлены на борьбу с преступностью.

На поисковый характер оперативно-розыскных мероприятий указы вается в словаре-справочнике: «Оперативно-розыскные мероприятия – это организуемые и проводимые в соответствии с требованиями ведомствен ных нормативных актов разведывательно-поисковые и контрразведыва тельные действия органов, уполномоченных законодателем осуществлять оперативно-розыскную деятельность».

Но самую точную характеристику оперативно-розыскным мероприя тиям дает А.Е. Чечетин: «Оперативно-розыскные мероприятия – это закре пленный в законе структурный элемент оперативно-розыскной деятельно сти, состоящий из системы взаимосвязанных действий разведывательно поискового характера, направленных на решение конкретных тактических задач». Далее он конкретизирует: «Оперативно-розыскные мероприятия носят и направлены прежде всего на получение информации о лицах, за мышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о нали чии материальных следов преступления…».

См.: Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: науч. практ. комментарий. М., 1999. С. 59.

Кваша Ю.Ф., Матвеев С.Е., Сурков К.В. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: словарь-справочник / под ред. К.В. Суркова. Новгород;

М., 1998. С. 24.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: учеб. пособие / под ред. А.Е. Чечетина. М., 2004. С. 54.

В самом деле, любое оперативно-розыскное мероприятие состоит из нескольких действий, включающих в себя какие-либо тактические приемы.

Например, даже самое распространенное мероприятие «опрос» содержит в себе ряд таких действий, как подготовка к опросу, включающая составле ние перечня вопросов для опрашиваемого;

выбор места и времени опроса;

установление психологического контакта с гражданином в процессе непо средственного общения, использование при этом гласно или негласно ау дио-, видеозаписывающей аппаратуры и выполнение такого действия, как оформление результатов опроса. Следует поддержать точку зрения А.Е. Чечетина о том, что оперативно-розыскные мероприятия носят поис ковый характер, т. е. направлены на поиск информации о лицах, замыш ляющих, подготавливающих и совершающих преступления.

Однако при всей, казалось бы исчерпывающей, характеристике оп ределения оперативно-розыскных мероприятий у вышеприведенных авто ров присутствует один недостаток – все отмечают направленность ОРМ на борьбу с преступностью. Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД основаниями проведения оперативно-розыскных мероприятий может быть принятие решений: о допуске к сведениям, составляющим государст венную тайну;

о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

о допуске к участию в оперативно розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в ре зультате ее осуществления;

об установлении или поддержании лицом от ношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;

по обеспече нию безопасности органов, осуществляющих ОРД;

о выдаче разрешений Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: учеб. пособие / под ред. А.Е. Чечетина. М., 2004. С. 54.

на частную детективную и охранную деятельность. Этим самым законода тель существенно расширил полномочия оперативных подразделений ор ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определив возможность сбора информации о любых фактах и лицах, представляющих оперативный интерес.

Поэтому определение ОРМ может быть следующим: «Оперативно розыскные мероприятия – это действия разведывательного и контрраз ведывательного характера, основанные на законодательных и подзакон ных нормативных актах, которые направлены на поиск и добывание ин формации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводимые должностными лицам государственных органов, уполномо ченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности».

Статья 6 Закона об ОРД устанавливает следующий перечень опера тивно-розыскных мероприятий:

1) опрос;

2) наведение справок;

3) сбор образцов для сравнительного исследования;

4) проверочная закупка;

5) исследование предметов и документов;

6) наблюдение;

7) отождествление личности;

8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местно сти и транспортных средств;

9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

10) прослушивание телефонных переговоров;

11) снятие информации с технических каналов связи;

12) оперативное внедрение;

13) контролируемая поставка;

14) оперативный эксперимент.

При проведении указанных мероприятий следует обозначить ряд требований к их соблюдению.

1. Закон допускает использование информационных систем, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, а также других технических средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью личности и окружающей среде ( п. 3 ст. 6). Речь идет об использовании оперативно-справочных учетов и оперативной техники при проведении оперативно-розыскных мероприя тий, без чего их осуществление было бы немыслимым. Для повышения эффективности речевых и визуальных способов сбора информации при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений используются специ альные технологии, обеспечивающие прослушивание телефонных и иных переговоров.

2. Законодатель определил такие оперативно-розыскные мероприя тия, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности со снятием информации с технических каналов связи. Они проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств орга нов ФСБ, МВД и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в пределах и в порядке, определяемых межве домственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (п. 4 ст. 6). К та ким оперативно-техническим средствам можно отнести, помимо вышена званных, ОТС «Бумеранг» (радиоактивное вещество, применяемое при от слеживании объекта), приборы ночного видения, трупо и металлоискатели, искатели взрывных и наркотических веществ, телеустановки и бинокли.

Могут применяться специальные химические вещества: красящие, люми нисцирующие запаховые, наркотические и психотропные. Большое значе ние в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий играют розыск ные собаки (при осмотре места происшествия, для преследования по запа ху, отыскания наркотиков и взрывчатых веществ, при задержании воору женных преступников и др.).

3. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, решают ее задачи путем личного участия в орга низации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя по мощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техниче скими и личными специальными познаниями, а также используют содей ствие отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе (п. 5 ст. 6 ФЗ «Об ОРД»). В этом пункте Закона определена роль оперра ботника – как организатора проведения оперативно-розыскных мероприя тий, так и исполнителя. В этом случае он собирает, анализирует оператив но значимую информацию, после чего планирует и осуществляет свои действия. Всю эту работу оперативный работник проводит совместно с другими лицами, сотрудниками других служб, специалистами учреждений, которые оказывают помощь в техническом или информационном обеспе чении оперативно-розыскных мероприятий, и отдельными лицами, оказы вающими содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.


4. Законодатель указывает, что проведение оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических и специальных средств лица ми, не являющимися субъектами ОРД, запрещается, а разработка, производ ство, реализация, приобретение в целях продажи, экспорт, ввоз в Россий скую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации другими лицами, кроме вышеупомянутых, подлежат лицензированию (пп. 6–7 ст. 6).

Таким образом, законодатель определил, что действия лиц, осущест вляющих оперативно-розыскную деятельность, должны соответствовать ст. 1 комментируемого Закона, а применение технических средств другими детективными и охранными агенствами запрещено, поскольку их действия не всегда направлены на борьбу с преступностью.

§ 2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий Положения ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» раскрывают обстоятельства, при наличии которых допуска ется оперативно-розыскная деятельность с использованием способов, пе речисленных в ст. 6.

Рассмотрим основания для проведения оперативно-розыскных меро приятий.

1. Наличие возбужденного уголовного дела. Законодатель предоста вил право органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель ность, в ходе предварительного расследования проводить оперативно розыскные мероприятия. Дополнение следственных действий оперативно розыскными мероприятиями необходимо, в первую очередь, по преступ лениям, совершенным в условиях неочевидности, для установления лица, его совершившего, выявления орудий преступления, похищенного имуще ства и размера причиненного ущерба, обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности, а также для определения причин и условий, способствовавших совершению преступления, и т. д. В данном случае опе ративно-розыскные мероприятия значительно повышают эффективность следственных действий, они направлены на собирание информации по возбужденному уголовному делу. Например: в ходе проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как опрос, оперативный работник выявляет носителя ценной информации, при проведении следственного действия – допроса – данная информация оказывает качественное влияние на расследование уголовного дела. Обследование помещения позволяет предполагать либо исключать возможность в дальнейшем производства такого следственного действия, как обыск.

2. Пункт 1 ч. 2 ст. 7 рассматриваемого Закона предписывает прово дить оперативно-розыскные мероприятия, если имеются сведения:

а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совер шающих или совершивших, когда нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В этом случае рассматривается ситуация, когда в имеющейся информации содержатся сведения о готовя щемся, совершаемом или совершенном преступлении и лицах, к ним при частных, однако не просматриваются признаки преступления или в объек тивности информации есть сомнения у оперативного работника. Это дает основания органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель ность, провести оперативно-розыскные мероприятия с целью уточнения указанных данных о наличии или отсутствии признаков преступления.

Например: орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, располагает информацией в отношении гр-на М., который хранит по месту жительства наркотические вещества. Чтобы ответить на вопрос об их на личии и возможных источниках приобретения, оперативный работник, может проводить такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос, наблюдение, обследование помещения, прослушивание телефонных пере говоров, проверочную закупку и др.;

б) о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу госу дарственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Данное основание обусловлено напряженной об становкой и межнациональными конфликтами как на Северном Кавказе, так и в других регионах Российской Федерации и ближнего зарубежья.

Кроме того, в пореформенные годы появились такие ранее не известные преступления, как заказные убийства, похищения людей, коррупция в ор ганах власти и управления, промышленный шпионаж, терроризм, нарко бизнес, уклонения от уплаты налогов и др., которые ставят под угрозу су ществование Российского государства, его политической и экономической системы;

в) о лицах, скрывающихся от органа дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. УПК России, если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, то уголовное дело приостанавливается, о чем следователь выносит соот ветствующее постановление и передает его в подразделения уголовного розыска. Подразделения уголовного розыска при получении постановле ния об объявлении в розыск и постановления об избрании меры пресече ния в отношении подозреваемого или обвиняемого обязан провести опера тивно-розыскные мероприятия с целью обнаружения и задержания разы скиваемых;

г) о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов. В данном случае ОРМ проводятся по заявлению близких родст венников о безвестном исчезновении гражданина без видимых на то при чин по месту его постоянного проживания, а также на основании вынесен ного органом, осуществляющим ОРД, постановления об установлении личности по неопознанным трупам.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, ор гана дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. В соответствии с ч. 4 ст. 38 УПК РФ следователь по рассле дуемому преступлению уполномочен давать органам дознания обязатель ные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о произ водстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Такие поручения и указания направляются начальнику органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, который организует их выполнение через свой аппарат. Следователь не вправе вме шиваться в процесс подготовки и проведения оперативно-розыскных ме роприятий, но вместе с тем не исключается взаимодействие в различных формах. Например: следователь по уголовному делу о краже из квартиры дает оперативному работнику отдельное поручение по установлению об стоятельств, свидетелей преступления, а также виновных в его соверше нии. Оперативный работник для ответа на поставленные вопросы проводит опрос, наблюдение, отождествление личности, наведение справок и другие ОРМ. Результаты работы предоставляются следователю в виде справки, рапорта, иных документов, предусмотренных Инструкцией о порядке пре доставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу доз нания, следователю, прокурору или в суд, и могут приобщаться к уголов ному делу.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по основаниям, указанным в настоящей статье. В органах внутренних дел действуют службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности, которые предусматривают взаимодействие на основе подготовки и исполнения запросов в форме подготовки докумен тов. Эти документы условно можно разделить на две группы. Первая – за дание на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении ка кого-либо объекта. Например: оперативный аппарат УВД г. Энска напра вил задание на проведение скрытого наблюдения, оперативной установки, технической разведки с целью установления причастности лиц к преступ ной деятельности или розыска скрывающихся преступников. Вторая – ориентировки. Это документы, ориентирующие органы внутренних дел о событиях, лицах, предметах преступного посягательства, обстоятельствах совершения преступлений, орудиях преступления и т. д. Например, ори ентировка в оперативные аппараты органов внутренних дел о розыске пре ступников, без вести пропавших, совершенных убийствах, кражах, грабе жах и т. д.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении за щищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государствен ными органами в порядке, предусмотренном законодательством Россий ской Федерации. Принятый 20 апреля 1995 г. Федеральный закон «О госу дарственной защите должностных лиц правоохранительных и контроли рующих органов» направлен на обеспечение государственной защиты су дей, прокуроров, адвокатов, других сотрудников правоохранительных и контролирующих органов.

В соответствии с этим законом орган, осуществляющий оперативно розыскную деятельность, при наличии сведений об угрозе жизни и здоро вью должностных лиц правоохранительных органов, судей, прокуроров и т. д. обязан проводить оперативно-розыскные мероприятия с целью их защи ты от преступных посягательств. Более подробно вышеназванное основание регламентировано в приказе МВД России от 20 декабря 1995 г. № 438.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и пра воохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В интересах реше ния данной проблемы установлен порядок исполнения оперативно розыскных документов Национальным центральным бюро Интерпола МВД России и теми оперативными подразделениями, в компетенцию ко торых входит разрешение соответствующих задач оперативно-розыскной деятельности. Деятельность данного бюро регламентируется специальным положением, которое соответствует Уставу международного полицейского сотрудничества Интерпола. Наряду с запросами упомянутой выше катего рии в органы внутренних дел МВД России могут поступать запросы пра воохранительных ведомств стран СНГ по следующим основным направле ниям в сфере борьбы с преступностью:


посягательство на жизнь и здоровье, свободу личности, собственности;

бандитизм, терроризм, международная преступность;

незаконные операции с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веще ствами, ядовитыми и радиоактивными материалами;

незаконный оборот наркотических и психотропных веществ;

изготовление и сбыт поддельных документов, денег и ценных бумаг;

преступления в сфере экономики;

контрабанда и преступления, объектом которых являются культур ные и исторические ценности;

розыск преступников, скрывающихся от следствия, суда и отбытия наказания и т. д.

Кроме того, стороны договорились осуществлять сотрудничество в следующих формах:

исполнение запросов и просьб по уголовным делам, делам оператив ных учетов;

обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной, криминали стической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и лицах, к ним причастных;

содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий и др.

Исполнение этих запросов другими государствами регулируется ме ждународными договорами, такими как Соглашение о взаимодействии ми нистерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с пре ступностью (г. Алма-Ата, 23–24 апреля 1992 г.), Соглашение между Пра вительством РФ и Правительством США о сотрудничестве по уголовным вопросам (Москва, 6 февраля 1996 г.). Следует отметить, что правовую ос нову исполнения запросов международных правоохранительных органов и организаций составляет также Положение о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденное постановлением Правительства РФ от июля 1996 г. № 770.

В соответствии со ст. 2 комментируемого Закона оперативно розыскная деятельность направлена не только на борьбу с преступностью, но и на ее предупреждение, т. е. на выявление причин и устранение усло вий, способствующих совершению преступлений. Для профилактики нега тивных последствий в поведении отдельных лиц законодатель предусмот рел, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции, вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений, а именно:

1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

Здесь посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий выяс няется надежность гражданина, допущенного к таким сведениям, для того, чтобы в будущем избежать огласки через него сведений, составляющих го сударственную или служебную тайну;

2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, пред ставляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а так же для окружающей среды. К данной категории законодатель отнес лиц, желающих устроиться на работу на объекты, связанные с повышенной опасностью. Это могут быть атомные электростанции, объекты космиче ских исследований, оборонного комплекса и т. д. При поступлении на рабо ту в отношении этих лиц проводятся оперативно-розыскные мероприятия;

3) о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления. Сбор информации необходим в отношении лиц, назначенных на должности в правоохранительные органы, обозначенные в ст. 13 комментируемого За кона, тем самым получающих по своему служебному положению доступ к материалам, составляющим государственную тайну. Данное основание рег ламентируется Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1997 г.

№ 1050 «Об утверждении Инструкции и порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»;

4) об установлении или поддержании лицом отношений сотрудниче ства в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. За конодатель впервые определил проведение оперативно-розыскных меро приятий в отношении лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющи ми оперативно-розыскную деятельность, с целью исключения с их сторо ны случаев двурушничества, нарушения правил конспирации и разглаше ния сведений, составляющих государственную тайну;

5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих опера тивно-розыскную деятельность. В данной норме законодатель определил, что орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан и вправе проводить мероприятия по обеспечению социальной, правовой и материальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих опера тивно-розыскную деятельность. Социальная и правовая защита сотрудни ков правоохранительных органов регулируется Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

6) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную дея тельность. Данную категорию лиц, в отношении которых осуществляются оперативно-розыскные мероприятия, составляют граждане, претендующие на работу в качестве частных детективов и охранников. Их деятельность регулируется Законом РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В отношении указанной категории лиц и по названным основаниям разрешается проводить только оперативно-розыскные мероприятия, ука занные в пп. 1–7 ст. 6 ФЗ об ОРД.

§ 3. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий – это сформулированные в законе гарантии, с одной стороны, прав личности в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, а с другой – прав общества, заинтересованного в том, чтобы общественно опасные деяния своевременно обнаруживались, предупреждались и пресекались.

1. «Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущест венное, должностное и социальное положение, принадлежность к общест венным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Феде рации, если иное не предусмотрено федеральным законом», – устанавлива ет ч. 1 ст. 8 ФЗ об ОРД. В этой норме проявляется конституционный прин цип равенства всех перед законом, в соответствии с которым ОРМ могут проводиться в отношении любых лиц. Этим самым законодатель устранил какие бы то ни было привилегии для номенклатуры по должностной или пар тийной принадлежности, а также привилегии для отдельной категории граж дан, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, от контроля за их поведением со стороны правоохранительных органов.

Естественно, ст. 91, 98, 122 Конституции РФ и действующее законо дательство предусматривают личную неприкосновенность Президента, де путата Государственной Думы, судей, прокуроров и других должностных лиц государства. Однако никаких препятствий для негласного сбора опе ративно-розыскной информации в отношении данной категории лиц, если проводимые оперативно-розыскные мероприятия не затрагивают их лич ную неприкосновенность, в Законе об ОРД не предусмотрено.

2. Согласно ст. 23, 25 Конституции РФ, «каждый имеет право на не прикосновенность жилища, тайну переписки, почтовых, телеграфных, те лефонных и иных переговоров». Ст. 8 ФЗ об ОРД в этом случае допускает обследование жилища, контроль почтовых отправлений и прослушивание телефонных переговоров на основании судебного решения, при наличии информации:

1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

3) о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу госу дарственной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Производство оперативно-розыскных мероприятий, ограничиваю щих конституционные права и свободы человека и гражданина, проводит ся на основании решения судьи, который единолично рассматривает пред ставленные ему материалы органом, осуществляющим оперативно розыскную деятельность. Так, начальник криминальной милиции должен изучить имеющиеся материалы и вынести постановление о необходимости проведения обследования жилища (гласно или негласно), прослушивания телефонных переговоров или контроля почтовых отправлений, телеграф ных и иных сообщений. Примечательно то, что законодатель не указывает, какого характера должны быть эти сведения – гласного или конфиденци ального, от какого источника должны поступать и в какой форме предос тавляться.

Судья, получив постановление и приобщенные к нему сведения, вправе требовать другие материалы, несущие оперативно значимую ин формацию о лице либо преступной группе. В случае отказа в вынесении постановления вышеназванный орган вправе обратиться к вышестоящему судье. Материалы рассматриваются судьей незамедлительно, и сразу же им выносится постановление. Срок действия постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина, не должен превышать шести месяцев.

3. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о собы тиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, воен ной, экономической или экологической безопасности Российской Федера ции, на основании мотивированного постановления одного из руководите лей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, до пускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмот ренных ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения опера тивно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан полу чить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного меро приятия либо прекратить его проведение.

В соответствии с пп. 4–5 ст. 15 УК РФ тяжкими и особо тяжкими преступлениями признаются общественно опасные деяния, за которые на значаются наказания до 10 и свыше 10 лет лишения свободы соответст венно. Принимая во внимание повышенную общественную опасность та ких преступлений для общества, личности и государства, законодатель предусмотрел в случаях, не терпящих отлагательства, ограничивать кон ституционные права и свободы человека и гражданина без судебного реше ния. В данном случае за законность и организацию проводимых мероприя тий несет ответственность начальник органа или руководитель криминаль ной милиции, который выносит соответствующее постановление. Вместе с тем в течение 48 часов с момента начала его проведения судебное решение должно быть получено, в противном случае орган, осуществляющий опера тивно-розыскную деятельность, свои действия должен прекратить.

4. Прослушивание телефонных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступле ний средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

5. В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, теле фонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом, фонограмма и бумажный носитель за писи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их ис пользования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Аналогичное предписание содержит ст. 186 Уго ловно-процессуального кодекса РФ, допускающая возможность проведе ния прослушивания при производстве по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. В связи с этим следовало бы обратить вни мание на пп. 1–2 ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД, противоречащие комментируемым нормам и допускающие возможность прослушивания по сведениям о при знаках и лицах, подготавливающих, совершающих и совершивших пре ступления, по которым предварительное следствие обязательно и рассле дование проводится в форме дознания.

6. За последние десятилетия с реформированием экономики и вне дрением рыночных отношений в обществе участились случаи таких пре ступных проявлений, как угрозы совершения убийства, поджогов имуще ства либо похищения людей и членов их семей. Законодатель предусмот рел прослушивание телефонных переговоров без судебного решения по постановлению начальника органа, осуществляющего ОРД, в связи с письменным заявлением гражданина, в отношении которого осуществля ются такие угрозы. Судья по данному факту только уведомляется в тече ние 48 часов.

7. Запрещается проводить оперативно-розыскные мероприятия, ог раничивающие конституционные права и свободы человека и гражданина, в следующих случаях:

при допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

при допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, пред ставляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

при допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления;

при установлении и поддержании с лицом отношений сотрудничест ва в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

при обеспечении безопасности органов, осуществляющих оператив но-розыскную деятельность;

при выдаче разрешений на частную детективную и охранную дея тельность.

8. На основании постановления, утвержденного руководителем орга на, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, законом пред писывается проводить следующие оперативно-розыскные мероприятия:

– проверочную закупку ограниченных или запрещенных в обороте веществ и предметов;

– контролируемую поставку предметов, веществ и продукции, сво бодная реализация которых запрещена либо оборот ограничен;

– оперативный эксперимент;

– оперативное внедрение.

7. Проведение оперативного эксперимента допускается только в це лях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого и особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. В соответствии с изменениями и дополнениями в Феде ральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 24 июля г. проведение оперативного эксперимента осуществляется не только при подготовке и совершении тяжких и особо тяжких преступлений, но и в це лях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести.

Организация и тактика проведения названных оперативно розыскных мероприятий содержат элементы угрозы для жизни и здоровья их участников, поэтому руководитель, вынося постановление об их прове дении, берет на себя ответственность за безопасность и результаты их осу ществления. В связи с чем, помимо постановления, нормативными актами МВД России со стороны руководителя предусматривается составление плана, раскрывающего организацию и тактику проведения ОРМ, подбор участников мероприятия, проведение инструктажа, выполнение других не обходимых подготовительных действий.

§ 4. Опрос: его виды, стадии и оформление результатов Самое широкое распространение в ОРД получило такое оперативно розыскное мероприятие, как опрос. Сведения, получаемые в ходе опроса, составляют значительную часть оперативно-розыскной информации, соби раемой непосредственно сотрудниками правоохранительных органов.

Опрос – это сбор оперативно-розыскной информации в процессе не посредственного общения оперативного работника с гражданами, кото рые осведомлены или могут знать о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес для решения задач борьбы с пре ступностью.

В проведении оперативно-розыскных мероприятий участвуют раз личные сотрудники органов внутренних дел. Систематическое проведение опросов осуществляют оперативные работники уголовного розыска, ОБЭП, НОН, ОПУ, РУОП, участковые инспекторы милиции, а также со трудники всех без исключения служб ОВД, которые и являются субъекта ми опроса.

Объектами опроса являются граждане (лица без гражданства, ино странцы), которые могут быть осведомлены о лицах, фактах и обстоятель ствах, представляющих оперативный интерес. Эти источники информации в юридической литературе принято подразделять на три группы:

лица, не связанные с преступной средой (соседи, сослуживцы, родст венники, жители окружающей местности);

в оперативно-розыскной деятель ности и уголовном процессе они могут выступать в качестве свидетелей;

лица, связанные с преступной средой (ранее судимые, без опреде ленного места жительства, задержанные и арестованные, осужденные, ал коголики, наркоманы, сбытчики похищенного, пособники в совершении преступлений и т. д.);

в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий они выступают в качестве прове ряемых и разрабатываемых, а привлекаются к уголовной ответственности в качестве подозреваемых и обвиняемых;

лица, причастные к тем или иным обстоятельствам совершения пре ступления (это пострадавшие от преступных посягательств, случайные по купатели похищенного, водители, перевозившие орудия преступления, по хищенное имущество или преступников, очевидцы совершенного преступ ления, работники увеселительных заведений – кафе, баров, ресторанов, ка зино и т. д.);

выступают в ОРД и уголовном процессе как свидетели и по терпевшие.

Опрос как вид оперативно-розыскного действия должен иметь цели, направленные на решение задач борьбы с преступностью, а именно:

а) выявление готовящихся, совершаемых, совершенных преступле ний и лиц, их подготавливающих или совершивших, а также их связей;

б) выявление лиц, могущих оказать помощь в предупреждении, пре сечении или раскрытии преступлений;

в) выявление мест хранения орудий преступления, предметов, цен ностей и других вещественных доказательств;

г) выявление причин и условий, способствующих совершению пре ступлений;

д) установление местонахождения разыскиваемых.

Опросу, как и любому оперативно-розыскному мероприятию, прису щи подготовительные действия, проведение и оформление их результатов.

1. Подготовка к опросу предполагает:

формулировку задачи;

определение перечня вопросов, требующих выяснения;

определение круга опрашиваемых лиц;

выбор места, времени, обстановки опроса;

выбор тактических приемов получения информации.

2. Непосредственное общение включает в себя:

установление психологического контакта с опрашиваемым путем во влечения опрашиваемого в беседу и создания психологического общения с ним;

получение оперативно значимой информации путем информирова ния о мнимой или реальной цели опроса, преодоление противодействия опрашиваемого, создание у него желания давать информацию, переключе ние беседы на интересующие события личности и получение информации;

окончание опроса путем предоставления опрашиваемому возможно сти выговориться и перевода разговора на другую тему.

3. Результаты опроса оформляются справкой оперативного работни ка, объяснением опрашиваемого либо его заявлением.

4. При проведении опроса запрещается применять угрозы, шантаж, иные психологические и физические способы воздействия на опрашивае мого, а также разглашать сведения, составляющие его личную и коммерче скую тайну, и сведения, способные нанести моральный ущерб опрашивае мому.

В практике оперативно-розыскной деятельности применяются сле дующие виды разведывательного опроса:

гласный, в том числе зашифрованный, – применяется в случаях, ко гда зашифровываются цель и содержание получаемой информации;

негласный – проводится, как правило, конфиденциально, «с глазу на глаз» и не расшифровывает данные об опрашиваемом;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.