авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«Министерство внутренних дел Российской Федерации Краснодарский университет ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Данная Инструкция раскрывает общие положения предоставления результатов, устанавливает требования к результатам, порядок их предос тавления, а также защиту сведений об органах, осуществляющих ОРД, и обеспечение защиты ее участников.

Правовую основу предоставления результатов оперативно розыскной деятельности составляют также закрытые нормативные акты МВД России.

§ 2. Основные направления использования результатов оперативно-розыскной деятельности и предъявляемые к ним требования Оперативно-служебные документы, отражающие результаты опера тивно-розыскной деятельности, и материальные носители информации в соответствии с уголовно-процессуальным, оперативно-розыскным законо дательством и Инструкциями МВД России используются в следующих случаях:

1. Для подготовки и осуществления следственных и судебных дей ствий.

В данном случае особую ценность будут представлять сведения, яв ляющиеся дополнением к следственным действиям и позволяющие уста новить событие преступления, обстоятельства его совершения, определить размер нанесенного ущерба, выявить лиц, совершивших преступление, со участников, степень их вины, места хранения или сбыта похищенного, а также причины и условия, способствующие его совершению, и др.

Данные, полученные оперативно-розыскным путем, позволяют не только своевременно и обоснованно произвести следственные действия, но и тщательно подготовиться к ним. Такая подготовка во многом обеспечи вает успешность следственных действий. Например, оперативно розыскная информация дает представление о месте производства обыска, личности обыскиваемого и членах его семьи. Это помогает правильно оп ределить время проведения следственного действия, подготовить состав оперативно-следственной группы, соответствующие технические средства, наметить последовательность действий на месте обыска и тактику поиско вых действий, предупредить возможное препятствие проведению обыска.

Это позволило бы ориентировать оперативных работников на эффективное проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на рас крытие преступлений, а следователей – на использование этих данных в расследовании преступлений.

В теории оперативно-розыскной деятельности предоставление ре зультатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю или в суд по делам, находящимся в их производстве, называется оперативно розыскным сопровождением уголовных дел.

2. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для проведения оперативно-розыскных мероприятий по вы явлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, по вы явлению, установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или со вершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следст вия, суда, уклоняющихся от исполнения наказания и пропавших без вести.

Прежде чем производить то или иное оперативно-розыскное мероприятие, оперативный сотрудник также должен располагать данными, которые с определенной степенью вероятности указывали бы на возможность дости жения непосредственной цели намеченного мероприятия. Например, неце лесообразно осуществлять прослушивание телефонных переговоров, пред варительно не осуществив таких мероприятий, как опрос, наведение спра вок или наблюдение.

3. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут слу жить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представ ляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уго ловным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими сбор, про верку и оценку доказательств. Данная норма направлена на решение та кой задачи оперативно-розыскной деятельности, как выявление преступ ления. Согласно ст. 143 УПК РФ, «сообщение о совершенном или готовя щемся преступлении, полученное из иных источников информации… при нимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется ра порт об обнаружении признаков преступления». Например, обнаружение и выемка в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности наркотических веществ либо оружия позволяет собрать материал и доло жить рапортом, который в дальнейшем станет поводом и основанием к возбуждению уголовного дела.

Для представления результатов оперативно-розыскной деятельности в суд, следствие и орган дознания руководитель органа, осуществляющего ОРД, на основании имеющихся оперативных материалов составляет моти вированное постановление за своей подписью. Результаты оперативно розыскной деятельности должны содействовать и использоваться в дока зывании по уголовному делу, так как они не могут подменять доказатель ства, поскольку лишены процессуальной доказательственной силы. В дан ном случае результаты оперативно-розыскной деятельности должны тща тельно проверяться, после чего использоваться в качестве доказательств.

При этом необходимо помнить и соблюдать принцип конспирации, а пре образование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказыва нии любого обстоятельства по делу обеспечивается законностью, непред взятостью.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут использо ваться в уголовном процессе, если при этом они отвечают следующим тре бованиям.

1. Относимость результатов оперативно-розыскных мероприятий к конкретному уголовному делу. Относимость означает, что между полу ченными оперативным путем сведениями и конкретным преступлением должна быть прямая связь. Она обеспечивается предоставлением результа тов ОРД в связи с выполнением отдельных поручений следователем по конкретному уголовному делу.

Законность осуществления соответствующих оперативно 2.

розыскных мероприятий. Это означает, что они проведены в соответствии с оперативно-розыскным законодательством и их результаты соответству ют требованиям, предъявляемым уголовно-процессуальным законом.

3. Обеспечение режима секретности. В ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 12) ус тановлен перечень лиц, сведения о которых составляют государственную тайну, поэтому органом, осуществляющим ОРД, должно быть сделано все для их сохранности. Так, в соответствии с п. 14 Инструкции о порядке пре доставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавате лю, органу дознания, следователю или в суд, «представление результатов ОРД, содержащих сведения об организации и тактике проведения опера тивно-технических мероприятий, используемых при их проведении техни ческих средствах, о штатных негласных сотрудниках оперативно технических и оперативно-поисковых подразделениях, должно в обяза тельном порядке согласовываться с исполнителями соответствующих ме роприятий».

Требования, предъявляемые Инструкцией к результатам ОРД, пред ставляемым органу дознания, следователю или в суд, порядку их оформ ления и представления, являются обязательными для сотрудников опера тивных подразделений государственных органов, осуществляющих ОРД в пределах своих полномочий, и подлежат исполнению на всех этапах про ведения оперативно-розыскных мероприятий.

§ 3. Порядок предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю или в суд Результаты оперативно-розыскной деятельности, изложенные в све дениях, отражающих проведение конкретных оперативно-розыскных ме роприятий и подлежащих вводу в уголовный процесс, представляются на основании постановления руководителя органа, осуществляющего опера тивно-розыскную деятельность. Полученные материалы, отражающие ор ганизацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» и пп. 9–10 указан ной Инструкции подлежат рассекречиванию, которое производится в сле дующем порядке:

вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД, постанов ления о предоставлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю или в суд;

вынесение, при необходимости, постановления о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов, содержащих государствен ную тайну;

оформление сопроводительных документов и фактическая передача материалов (пересылка по почте, передача с нарочным и т. п.).

Постановление готовится в одном экземпляре и подписывается ру ководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятель ность.

Постановление о представлении результатов ОРД дознавателю, ор гану дознания, следователю или в суд состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Вводная часть включает в себя наименование документа, место и время его вынесения, фамилию, имя, отчество, должность и звание (воин ское, специальное) руководителя органа, осуществляющего ОРД, а также основания вынесения данного постановления.

В описательной части постановления указывается, в результате како го оперативно-розыскного мероприятия получены материалы и какие именно, для каких целей они представляются (использование в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, подготовка и осу ществления следственных и судебных действий, использование в доказы вании по уголовным делам), когда и кем санкционировалось конкретное ОРМ, наличие судебного решения на его проведение. Описательная часть постановления заканчивается ссылкой на соответствующую часть ст. 11 и ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В резолютивной части постановления формулируется решение руко водителя органа о направлении оперативно-служебных документов, отра жающих результаты оперативно-розыскной деятельности. Здесь же под робно перечисляются подлежащие направлению конкретные документы.

В случае необходимости одновременно с постановлением готовится план мероприятий по защите сведений об органах, осуществляющих ОРД, и безопасности непосредственных участников оперативно-розыскных ме роприятий.

Результаты ОРД могут представляться в виде обобщенного офици ального сообщения (справки-меморандума) или в виде подлинников соот ветствующих оперативно-служебных документов.

Степень секретности представляемых материалов, виды приложений и способ передачи определяются в соответствии с правилами ведения сек ретного делопроизводства в каждом конкретном случае отдельно, в том числе в зависимости от существа полученного запроса (поручения) и нали чия сведений, подлежащих засекречиванию.

Представляемые материалы должна сопровождать информация о времени, месте и обстоятельствах изъятия в ходе оперативно-розыскной деятельности предметов и документов, получения видео- и аудиозаписей, кино- и фотоматериалов, копий и слепков, должно быть приведено описа ние индивидуальных признаков указанных предметов и документов.

Допускается представление материалов в копиях, в том числе с пе реносом наиболее важных моментов (разговоров, сюжетов) на единый но ситель, что обязательно оговаривается в сопроводительных документах (протоколах). Тип носителя определяется инициатором оперативно розыскных мероприятий.

Оригиналы материалов в этом случае хранятся в оперативном под разделении до завершения судебного разбирательства и вступления приго вора в законную силу.

При подготовке и оформлении для передачи результатов оператив но-розыскной деятельности должны быть приняты необходимые защитные меры по сохранности и целостности представляемых материалов при пере сылке их в адрес (защита от деформации, размагничивания, обесцвечива ния, стирания и т. п.).

В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к со вершению тяжкого преступления, а также при наличии сведений об угрозе государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации результаты ОРД представляются органу дознания, следователю, прокурору или в суд незамедлительно.

Представление результатов ОРД, полученных при выполнении пору чения дознавателя, органа дознания, следователя или определения суда (постановления судьи) о производстве оперативно-розыскных мероприя тий по находящимся в их производстве уголовным делам, осуществляется в соответствии с действующей Инструкцией.

При отсутствии возможностей проведения оперативно-розыскных мероприятий по поручению дознавателя, органа дознания, следователя или определению суда им в течение трех дней с момента получения поручения направляется мотивированное письмо за подписью руководителя органа, на который было возложено исполнение данного поручения.

§ 4. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность В ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельно сти» указано: «Сведения об используемых или использованных при проведе нии негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, ис точниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной дея тельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на кон фиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только по указанию руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность».

Приведенная выше правовая норма содержит предписания Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне». Указанным Законом ус тановлен перечень сведений, составляющих государственную тайну, пре дусмотрены порядок рассекречивания таких сведений и допуска к ним, а также меры, принимаемые государством по их защите. На основании За кона РФ «О государственной тайне» сведения о силах, средствах, методах, планах, результатах негласных оперативно-розыскных мероприятий объ ектом ведомственного контроля и прокурорского надзора не являются, ес ли у уполномоченных на это должностных лиц нет допуска по соответст вующей форме. Так, согласно ст. 29 Федерального закона «О прокурату ре», предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности, а также за конность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. В целом организация прокурорского надзора более подробно излагается в ст.

21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Следуя предписанию принципа конспирации в оперативно розыскной деятельности, законодатель в ч. 2 ст. 12 ФЗ об ОРД установил:

«Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные пре ступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществ ляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказы вающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, до пускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмот ренных федеральными законами». Из вышеизложенного следует, что даже при наличии допуска прокурора к сведениям, составляющим государст венную тайну, сведения о конфидентах в область его надзора не входят.

Осуществляя надзор по делам оперативных учетов, прокурор имеет право получать объяснения от конфидента только с личного согласия последнего или если нет основания для привлечения такого лица к уголовной ответст венности. Лица, виновные в разглашении указанных сведений, а равно ут рате документов, могут быть привлечены к уголовной и иной ответствен ности в установленном законом порядке.

В соответствии с Инструкцией о порядке предоставления результа тов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю или в суд орган, представивший результаты ОРД, использо вание которых в уголовном процессе сопряжено с возможностью возник новения реальной угрозы для безопасности участников оперативно розыскной деятельности, обязан предусмотреть конкретные меры по их защите. При необходимости указанные меры согласовываются с органом дознания, следователем, прокурором или судом, которым представляются указанные результаты.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательст ва на жизнь, здоровье или имущество участников оперативно-розыскной деятельности органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятель ность, обязаны принять необходимые меры по предотвращению противо правных действий, установлению виновных и привлечению их к ответст венности.

В целях обеспечения безопасности участников оперативно розыскной деятельности и членов их семей допускается проведение специ альных мероприятий по их защите в порядке, определяемом Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохра нительных и контролирующих органов».

При представлении органу дознания, следователю или в суд резуль татов ОРД, получаемых в процессе длящегося оперативно-технического мероприятия, должны быть приняты исчерпывающие меры, обеспечиваю щие вопросы конспирации проведения данного мероприятия, вплоть до его прекращения.

Инструкцией также предусмотрены условия, при которых результа ты ОРД не представляются:

если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) оперативно-розыскной деятельности в связи с представлением и использо ванием данных результатов в уголовном процессе;

если их использование в уголовном процессе создает реальную воз можность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или ис пользованных при проведении негласных оперативно-розыскных меро приятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах опе ративно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказы вающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организа ции и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, отнесен ных законом к государственной тайне (кроме случаев, когда указанные сведения предаются гласности в порядке, установленном Федеральным за коном «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Решение о непредставлении результатов ОРД по изложенным моти вам оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего ОРД, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответст вующего номенклатурного дела.

О принятом решении уведомляется инициатор запроса.

В заключение следует отметить, что в связи с принятием нового уго ловно-процессуального законодательства круг защищаемых лиц сущест венно расширился. Так, потерпевшие, свидетели и другие участники обви нения имеют право на защиту от преступных посягательств в соответствии с ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241, ч. 5 ст. 278 УПК РФ.

Все указанные правовые нормы обеспечивают защиту участников уголов ного производства от преступных посягательств, путем сохранения сведе ний о них в тайне.

Глава VI. СОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ § 1. Понятие содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и его значение в правоохранительной деятельности органов внутренних дел Эффективность служебной деятельности по борьбе с преступностью достигается только высокой оперативной осведомленностью, позволяю щей противостоять криминальным проявлениям в современном обществе.

Добиться высоких показателей в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений, совершаемых неочевидно, можно только путем осуществ ления целенаправленной деятельности по привлечению граждан на конфи денциальной или гласной основе к участию в оперативно-розыскных ме роприятиях, а также к добыванию оперативно значимой информации.

Деятельность по привлечению граждан оперативными подразделе ниями до недавнего времени регламентировалась только инструкциями об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности органов внут ренних дел и другими аналогичными нормативными актами МВД СССР. В обществе на эту тему говорить было не принято, она считалась запретной и касалась только оперативных подразделений МВД и КГБ.

Возможность реализации гражданами своего права на оказание по мощи органам внутренних дел в решении задач борьбы с преступностью путем содействия оперативным аппаратам криминальной милиции на гласной и негласной основе официально закреплена в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Законодательное закрепление содействия граждан – явление сравни тельно новое, поэтому назрела острая необходимость в подробном рас смотрении вопросов привлечения граждан к участию в подготовке и про ведении оперативно-розыскных мероприятий.

Законодательное закрепление в ч. 5 ст. 6 ФЗ об ОРД привлечения от дельных граждан, должностных лиц и специалистов к подготовке и уча стию в оперативно-розыскных мероприятиях определило качественно но вый уровень института содействия, что предопределило возможность во влечения самых широких слоев населения к участию в борьбе с преступ ностью. Однако установление и нормативное закрепление института со действия породило больше вопросов, чем дало на них ответов.

Совершенно ли оперативно-розыскное законодательство и соответ ствуют ли положения Закона об ОРД уголовному и уголовно процессуальному законодательству, имеются ли противоречия в норма тивных актах МВД России?

Какую категорию лиц можно привлекать к подготовке и участию в оперативно-розыскных мероприятиях, и как представляются в орган доз нания, следователю и в суд результаты, полученные от конфидентов?

Каковы пределы участия граждан в мероприятиях, содержащих уг розу для жизни и здоровья их участников, допустимо ли вообще привле кать к таким мероприятиям лиц, оказывающих содействие, каковы гаран тии их безопасности и др.?

Рассмотрим особенности правовых и организационно-тактических приемов привлечения граждан к подготовке и участию в оперативно розыскных мероприятиях.

Негласными методами добывания информации пользовались все спецслужбы в том или ином государстве, обладающие полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В своей повседневной работе они делали ставку на различных информаторов, которые заклады вали основу для успешного выполнения возложенных на них задач в сфере обеспечения безопасности общества и государства и уголовного преследо вания правонарушителей. Заметим, что успех в борьбе с внешними и внут ренними противниками приводит сотрудников правоохранительных орга нов к пониманию того, что указанные цели могут быть достигнуты лишь путем рационального использования информации, добытой только при со блюдении условий конфиденциальности.

Деятельность любых подразделений, будь то сотрудники оператив ных подразделений криминальной милиции или сотрудники других служб, заключается в получении оперативно значимой информации путем опро сов и допросов граждан, наведения справок, проведения различных след ственных действий, выполнения иных оперативно-профилактических и оперативно-технических мероприятий. Поэтому, чем больше качественной информации поступает в орган внутренних дел, чем выше уровень ее ана лиза, тем эффективнее прогнозирование и планирование оперативно служебной деятельности и достовернее статистические показатели.

Необходимость привлечения граждан к участию в борьбе с преступ ностью ощущалась еще в древности, поскольку еще тогда было ясно, что это является одной из форм участия людей в охране общественного поряд ка и служит для укрепления государственной власти. Жандармские и по лицейские службы дореволюционной России имели весьма разветвленную и четко организованную сеть агентуры как в стране, так и за рубежом, иг равшую главную роль в подавлении политической и общеуголовной пре ступности. К концу ХIХ в. в России существовала хорошо продуманная система политического и уголовного сыска, основу которой составляла опора жандармерии на разветвленную сеть тайных агентов. Практика дея тельности царской охранки знает немало ценных агентов, таких как Азеф, Шурканов, Малиновский и др., которые оказали неоценимую услугу поли ции в политической борьбе в России, осуществляя разведывательную дея тельность не только внутри страны, но и за рубежом. Февральская рево люция 1917 г. нанесла ощутимый урон всей правоохранительной системе России. Были упразднены жандармские структуры, разогнаны лучшие по лицейские кадры.

В годы советской власти на месте бывших оперативно-розыскных отделов и управлений царской России были образованы непрофессиональ ные органы милиции. Охрану общественного порядка осуществляли отря ды рабоче-крестьянской милиции, не имевшие ни малейшего представле ния об оперативной работе. К ее созданию вернулись лишь в 1919 г., когда НКВД стали применяться оперативно-розыскные методы. В работу уго ловного розыска была официально введена оперативная работа как средст во борьбы с преступностью. Тогда же разработали Инструкцию по уголов ному розыску. Однако следует заметить, что в те времена советская власть не придавала большое значение оперативной работе, так как наряду с кон фиденциальным привлечением граждан к борьбе с преступностью широко использовались отряды самообороны из местных жителей.

В целом, в годы советской власти деятельность по привлечению гра ждан оперативными подразделениями регламентировалась инструкциями об организации и тактике ОРД ОВД и другими аналогичными норматив ными актами МВД СССР. В обществе на эту тему говорить было не при нято, она считалась запретной и являлась сугубо личным делом оператив ных подразделений. Наставление об основах организации и тактике опера тивно-розыскной деятельности органов внутренних дел с учетом Феде рального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предписало ис пользовать самые различные виды содействия граждан, имеющих возмож ность и желание оказывать помощь оперативным аппаратам в борьбе с преступностью.

Впервые право на установление отношений содействия на законода тельном уровне было закреплено в 1992 г., а затем в 1995 г. в ст. 17 и Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Этот за кон официально закрепил возможность реализации гражданами своего права на добровольное оказание помощи органам внутренних дел в реше нии задач борьбы с преступностью путем содействия аппаратам ОВД на гласной и негласной основе. Тем самым в комментируемом Законе при знана социальная значимость, полезность и необходимость такого содей ствия, а органам внутренних дел предоставлено право на его установление.

На практике граждане оказывают содействие в подготовке и участии в оперативно-розыскных мероприятиях, а также предоставляют оперативно значимую информацию сотрудникам органов внутренних дел. К содейст вию граждане привлекаются как на возмездной, в том числе и по контрак ту, так и безвозмездной основе.

Значимость института содействия заключается в том, что, благодаря помощи граждан органам внутренних дел, оперативным подразделениям криминальной милиции удается предотвратить ухудшение криминальной ситуации, так как поступающая от граждан информация позволяет прогно зировать обострение оперативной обстановки и незамедлительно реагиро вать на преступные проявления. Зачастую проверка поступившей от граж дан информации намного результативнее проведения оперативно розыскных мероприятий по нераскрытым или латентным преступлениям.

Оперативно-служебные показатели органов внутренних дел непосредст венно связаны с поступающей оперативно значимой информацией, что также зависит от организации содействия граждан оперативным подразде лениям криминальной милиции.

Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что содейст вие представляет собой комплекс организационных мер, проводимых опе ративными подразделениями криминальной милиции, обусловленных опе ративно-розыскным законом и другими подзаконными актами, направлен ными на привлечение граждан с их добровольного согласия, на возмездной или безвозмездной основе, гласно и негласно к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, а также предоставление ими опера тивно значимой информации для решения задач борьбы с преступностью.

§ 2. Правовая основа содействия граждан оперативным подразделениям криминальной милиции Изменения социально-экономического характера, происходившие в конце ХХ – начале XXI вв., затронули и уголовную политику Российского государства. Эффективность реализации этой политики возможна только через законодательство, регулирующее вопросы борьбы с преступностью и участие в этом общественности. Речь идет о разработке и принятии зако нов, которые охватили бы весь комплекс мер по предупреждению и рас крытию преступлений.

С принятием Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея тельности» создана необходимая правовая основа привлечения граждан к борьбе с преступностью.

Вопросам участия граждан в управлении делами общества в целом и в оперативно-розыскной деятельности в частности посвящены нормы Кон ституции РФ.

Конституция РФ фиксирует возможность реализации этого права пу тем личного или коллективного обращения в государственные органы (ст. 32, 33). Это касается и органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея тельность. В Конституции РФ закреплена возможность граждан осуществ лять поиск, получение и передачу информации любым законным способом в соответствии со свободой мысли и слова (пп. 1, 4 ст. 29). Предоставление оперативно значимой информации в оперативные подразделения крими нальной милиции были и будут самым основным и действенным орудием органов правопорядка в борьбе с преступностью.

Закон РФ «О милиции» (п. 3 ст. 8) предусматривает «принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о преступле ниях». Этой нормой государство предусмотрело возможность широкого вовлечения граждан в борьбу с преступностью. Конкретизирована эта воз можность в п. 32 ст. 11, а именно: «Милиции для выполнения возложен ных на нее обязанностей предоставляется право... привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству;

объявлять о назначении вознаграждения за по мощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям;

поощрять граждан, оказав ших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанно стей». Этим самым Закон РФ «О милиции» предоставляет право органам внутренних дел и их оперативным аппаратам осуществлять предусмотрен ные законодательством учеты лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, в том числе и лиц, оказывающих содействие (п. 14 ст. 11).

Сотрудники оперативных подразделений криминальной милиции ак тивно привлекают граждан к выявлению лиц, фактов и обстоятельств, имеющих значение для предупреждения и раскрытия преступлений, и, что самое важное, они оказывают положительное воздействие на граждан в целях недопущения с их стороны преступлений. Граждане оказывают по мощь в изучении обстоятельств, способствующих совершению преступле ний, помогают получить сведения о преступных связях лиц, состоящих на учете, информацию о подготовке или совершении преступлений, о соуча стниках и орудиях преступлений. Однако упомянутый закон не только предусмотрел возможность привлекать граждан к участию в оперативно розыскной деятельности, но и обязал сотрудников органов внутренних дел «принимать предусмотренные законом меры по охране потерпевших, сви детелей и других участников уголовного процесса, а также членов их се мей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находится в опасности» (п. 24 ст. 10).

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»

данным вопросам посвящена гл. IV «Содействие граждан органам, осуще ствляющим оперативно-розыскную деятельность», в которой определено понятие содействия, раскрыты условия привлечения граждан к проведе нию оперативно-розыскных мероприятий, социальная и правовая защита таких лиц. Необходимо отметить желание законодателя в ч. 2 ст. 6, ст. 17 и 18 Закона придать значимость институту содействия. Таким образом, го сударство осознало необходимость законодательного оформления содей ствия и этим самым желает положить конец нападкам и гонениям на кон фидентов со стороны отдельных должностных лиц, прессы и телевидения.

Более того, оно официально закрепило их социальные и правовые гаран тии, взяв под свою защиту граждан, оказывающих содействие правоохра нительным органам в борьбе с преступностью.

Одним из условий оказания содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, является сохранение конфиденци альности. Требование Закона РФ «О государственной тайне» прямо указы вает на то, что сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, составляют государственную тайну. Это одно временно и основная обязанность оперативных работников. Ее реализация заключается в сохранении строгой тайны в отношении лица, согласивше гося оказывать содействие, например его фамилии, имени, места житель ства и работы. В целях обеспечения конфиденциальности органы, осуще ствляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право использо вать документы прикрытия, т. е. документы, зашифровывающие личность граждан, сотрудничающих с ними (п. 4 ст. 15). Данные о сотрудничестве не раскрываются даже в период следствия и судебного рассмотрения. Опе ративные работники стремятся к тому, чтобы негласная информация была подтверждена гласными источниками процессуальным путем в соответст вии с законом (ст. 11).

§ 3. Условия содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность Соблюдая принцип конспирации при привлечении граждан к прове дению оперативно-розыскных мероприятий либо использовании на кон фиденциальной основе полученной от них оперативно значимой информа ции, ФЗ об ОРД предусматривает ряд условий привлечения граждан к не гласному сотрудничеству.

1. К содействию на конфиденциальной основе могут привлекаться исключительно отдельные лица. Нельзя привлекать на конфиденциальной основе «коллективы граждан».

2. Следующим условием привлечения лица к сотрудничеству с орга ном, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, является со гласие на оказание содействия в подготовке или проведении оперативно розыскных мероприятий на контрактной основе. При этом мотивы согла сия лица на сотрудничество с силами обеспечения безопасности бывают различными. Недопустимо получать согласие гражданина на сотрудниче ство, используя методы, унижающие его честь и достоинство. Следует помнить, что от волеизъявления лица зависит выбор формы сотрудничест ва, т. е. сохранение конфиденциальности его сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с отдельными лицами. Таким образом законо датель наряду с безконтрактной формой сотрудничества предусмотрел возможность заключения контрактов.

Контракт – это договор, соглашение со взаимными обязательствами для договаривающихся сторон.

Контракт как разновидность договора имеет определенные правовые последствия для обеих сторон, а потому он должен отвечать ряду требова ний. Так, в контракте желательно определить цель сотрудничества;

обя занности и права обеих сторон;

срок, на который он заключается, а также условия возможного продления или досрочного расторжения;

характер и пределы вознаграждения конфидента и др. Содержание (текст) контракта не должно быть двусмысленным или неясным.

Письменный текст контракта на осуществление гласного сотрудни чества составляется не менее чем в двух экземплярах (один из них предна значен гражданину) и подписывается обеими сторонами: гражданином и руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятель ность. Контракт должен скрепляться гербовой печатью органа, осуществ ляющего оперативно-розыскную деятельность. Аналогичным порядком заключается контракт на конфиденциальное сотрудничество, только текст документа составляется в одном экземпляре, исходя из принципа конспи рации.

Порядок заключения контракта на конфиденциальной основе под робно излагается в Наставлении об основах организации и тактики ОРД ОВД. Это вызвано необходимостью сохранения в тайне данных, могущих содержать сведения, составляющие государственную тайну. Что касается общих правил, вытекающих из содержания ст. 17 Закона, то они сводятся к следующему:

во-первых, контракт (договор) может заключаться только с совер шеннолетним дееспособным лицом, т. е. лицом, способным своими дейст виями приобретать права и нести юридические обязанности и ответствен ность (в соответствии со ст. 60 Конституции Российской Федерации граж данин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет);

во-вторых, контракт должен осуществляться по обоюдному согла сию сторон и учитывать специфику отношений конкретного лица с «рабо тодателем»;

в-третьих, контракт – это документ, как правило, письменный, соз дающий определенные обязанности и права для обеих сторон;

в-четвертых, контракт считается юридической гарантией для лиц, являющихся сторонами в устанавливаемых отношениях.

В контракте могут оговариваться особые условия выполнения зада ния. Кроме того, в контракте отражаются права и обязанности сторон, вид, размер и порядок вознаграждения гражданину за проделанную работу, а также обязательства, связанные с обеспечением его личной безопасности, возмещением понесенного в связи с выполнением заданий материального и морального ущерба, социальным обеспечением его и членов его семьи, и другие обязательства в соответствии с действующим гражданским законо дательством.

Перечень вносимых в контракт условий и обязательств определяется индивидуально и зависит от характера выполняемого задания, личных и деловых качеств гражданина, реальных возможностей участвовать в опе ративно-розыскных мероприятиях. В контракте не допускается расшиф ровка существа проводимых ОРМ и их участников.

Действие контракта начинается с момента его подписания. При на рушении гражданином взятых на себя обязательств оперативный сотруд ник имеет право внести предложение об изменениях оговоренных ранее условий контракта. Гражданин может обжаловать действия органа или указанного сотрудника, связанные с нарушением условий контракта, в ус тановленном законом порядке.

Контракт прекращается по инициативе одной из сторон и при нали чии к тому оснований. В частности, основаниями для прекращения конфи денциального сотрудничества могут являться:

окончание действия контракта или выполнение условий сотрудниче ства;

утрата гражданином возможности оказывать помощь органам, осу ществляющим оперативно-розыскную деятельность;

приобретение гражданином статуса народного депутата, судьи, про курора, адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированных религиозных объединений;

уклонение от сотрудничества;

нарушение условий контракта или других договоренностей о со трудничестве;

грубые нарушения требований конспирации;

умышленное предоставление ложной или клеветнической инфор мации;

использование конфиденциального сотрудничества для прикрытия своих преступных замыслов.

Инициатор досрочного прекращения контракта уведомляет о своем намерении устно или письменно другую сторону. В случаях, предусмот ренных ст. 18 Закона об ОРД, действие контракта может быть частично или полностью приостановлено на срок до шести месяцев.

Контракт считается прекращенным через 30 дней после уведомления.

На лиц, привлекаемых к содействию в осуществлении оперативно розыскной деятельности, законом возлагаются обязанности:

а) сохранять в тайне сведения, ставшие известными в ходе их прове дения;

б) не предоставлять заведомо ложной информации.

В процессе подготовки и проведения оперативно-розыскных меро приятий лицо, как правило, получает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Факт их разглашения может нанести ущерб безо пасности Российской Федерации.

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещено законом использовать на контрактной основе для подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий довольно многочислен ную группу лиц: представителей всех уровней законодательной власти, су дей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и представителей офи циально зарегистрированных религиозных объединений. Однако предпо лагается возможность сотрудничества указанной группы лиц на безкон трактной основе. В ст. 18 Закона об ОРД предусмотрена социальная и пра вовая защита таких лиц. Более того, в ней указано, что сведения о лицах, содействующих правоохранительным органам в борьбе с преступностью, составляют государственную тайну и что эти лица имеют право на возна граждение за свой труд и оказание им правовой, социальной и материаль ной помощи.

§ 4. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, находятся в правовых отношениях с вышена званными органами. Отношения конфиденциального и иного сотрудниче ства контролируются и охраняются государством. Государство гарантиру ет лицам, изъявившим желание сотрудничать на контрактной основе с ор ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, выпол нение обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе и правовую защиту, связанную с правомерным выполнением долга или возложенных на них обязанностей. Таким образом, государство от имени органа, осуще ствляющего оперативно-розыскную деятельность, взяло на себя обязатель ство надежно гарантировать защиту граждан, членов их семей от насилия, посягательства на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, иму щество и других неправомерных действий, которые могут быть совершены в связи с оказанием ими такого сотрудничества.

Если лицо сотрудничает с государственными органами, осуществ ляющими оперативно-розыскную деятельность на контрактной основе, то государство должно гарантировать выполнение обязательств, предусмот ренных контрактом. В противном случае лицо вправе по собственной ини циативе расторгнуть контракт.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательст ва на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их сотруд ничеством с оперативными аппаратами, а также членов их семей, близких оперативные аппараты органов внутренних дел обязаны принять исчерпы вающие меры для предотвращения противоправных действий, установле ния виновных и привлечения их к ответственности.

Подробнее рассмотрим ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД, в которой указано, что лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудниче ству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствующее раскрытию преступления и возместившее при чиненный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, осво бождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательст вом Российской Федерации. Указанная правовая норма приведена в законе в соответствие с уголовным законодательством (ст. 14, 16, 32, 38 УК РФ).

В данном случае законодатель дал возможность лицам, сотрудничающим с оперативными аппаратами на конфиденциальной основе, освобождаться от уголовной ответственности в следующих случаях:

а) если нет тяжких последствий противоправного деяния;

б) если лицо активно способствует раскрытию преступления;

в) если возмещает ущерб либо заглаживает причиненный вред.

В уголовном законодательстве комментируемая правовая норма яв ляется смягчающим вину обстоятельством. В ФЗ об ОРД лицо, сотрудни чающее с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, при указанных основаниях от уголовной ответственности вообще освобо ждается, что противоречит ст. 37 УК РФ.

Граждане, сотрудничающие с органами, осуществляющими опера тивно-розыскную деятельность, либо оказывающие им помощь в раскры тии преступлений или установлении лиц, их совершивших, могут получать денежные и другие вознаграждения. Денежные вознаграждения и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указыва ются. Сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оператив но-розыскную деятельность, может не являться их основным родом заня тий, однако и в этих случаях сотрудничающие лица вправе получать за свой труд денежные вознаграждения. Размер вознаграждения зависит от результатов и значимости полученной информации.

Период сотрудничества граждан с оперативными аппаратами по контракту в качестве основного рода занятий включается в их трудовой стаж. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответ ствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудничество граж дан по контракту, как правило, является их основным родом занятий и по этому включается в трудовой стаж. При этом может устанавливаться льготное исчисление такого стажа. Оформление трудового стажа не долж но приводить к разглашению сведений о лицах, сотрудничавших с опера тивными аппаратами ОВД на контрактной основе.

В случае гибели лица, сотрудничавшего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его уча стием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье постра давшего и его иждивенцам из средств соответствующего бюджета выпла чивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного со держания и в установленном законом порядке назначается пенсия по слу чаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении опера тивно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества, ему выплачивается из средств соответст вующего бюджета единовременное пособие пятилетнего денежного со держания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инва лидности.

Единовременное пособие семье погибшего или получившего травму, являющуюся следствием ранения, контузии или увечья в связи с его уча стием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, может выплачи ваться на негласной безконтрактной основе. Инициатива и обязанность оформления выплаты таких пособий, а также пенсии по случаю потери кормильца или по инвалидности должны принадлежать органу, осуществ ляющему оперативно-розыскную деятельность, с которым непосредствен но сотрудничал пострадавший или погибший гражданин. Оформление пенсии или пособия не должно приводить к разглашению сведений о лицах, сотрудничавших с оперативными аппаратами в борьбе с преступностью.

§ 5. Участие представителей общественности и внештатных сотрудников милиции в оперативно-розыскной деятельности Законодательное закрепление содействия граждан – явление доволь но новое, поэтому детальная разработка этой формы работы оперативных аппаратов в современном законодательстве находится только в начальной стадии. Соответственно назрела острая необходимость в подробном рас смотрении данного вопроса.

Обширную информацию, исходящую от граждан и представителей общественности и направленную на решение задач ОРД, можно получать в результате ознакомления:

а) с заявлениями и сообщениями граждан о подготавливаемом, со вершающемся или совершенном преступлении, а также о лицах, их за мышляющих, подготавливающих или совершивших. Эту информацию, из ложенную в заявлениях и сообщениях, можно получать гласным и неглас ным путем. Многое здесь зависит от лица – носителя информации, отдель ных граждан или представителей общественности. Подобные сведения мо гут быть получены гласным и негласным путем, в процессе выезда на ме сто совершения преступления, где оперработниками выявляются возмож ные участники и свидетели происшествия, рассматриваются письменные и устные заявления и сообщения граждан о противоправной деятельности различных лиц, представляющих оперативный интерес, и многие другие сведения, касающиеся вопросов борьбы с преступностью;

б) с протоколами явок с повинной, а также выдержками из протоко лов допросов, в которых граждане в силу их внутреннего психического со стояния сообщают оперативным подразделениям о других лицах, других эпизодах преступной деятельности лиц, ранее неизвестных оперативным сотрудникам, но представляющих оперативный интерес;

в) с оперативно значимой информацией для предупреждения и рас крытия преступлений. Ее можно добывать путем привлечения представи телей общественности к проведению оперативно-розыскных мероприятий (например, наблюдения). Отделы уголовного розыска систематически при влекали представителей домовых комитетов, в основном из числа пенсио неров, к проведению стационарного наблюдения за подъездами много квартирных домов, например, при проведении операции «Вихрь Антитеррор». После появления подозрительных лиц они сообщали о них в уголовный розыск. В результате такого содействия имели место факты за держания квартирных воров и раскрытия ряда квартирных краж. В практи ке подразделений уголовного розыска можно назвать большое количество примеров, когда в результате того же стационарного наблюдения со сторо ны граждан и представителей общественности осуществлялось слежение за жильем разыскиваемых преступников. При появлении скрывшихся от суда, прокуратуры и милиции преступников информация об этом поступа ла от граждан, после чего осуществлялось задержание разыскиваемых.

Другой формой привлечения граждан и представителей обществен ности к проведению оперативно-розыскных мероприятий можно назвать проведение проверочных закупок, контролируемой поставки, оперативно го эксперимента, оперативного осмотра и других, которые без привлечения граждан и представителей общественности провести невозможно. При проведении вышеназванных мероприятий граждане удостоверяют факт со вершаемого ОРМ, а впоследствии становятся участниками уголовного процесса, в котором выступают в качестве свидетелей.


Участие граждан в оперативно-розыскной деятельности может осу ществляться в виде привлечения их в качестве внештатных сотрудников оперативных аппаратов органов внутренних дел для выполнения всевоз можных отдельных поручений, как на гласной, так и негласной основе.

Внештатные сотрудники оказывают помощь органам, осуществляющим ОРД, по самым различным вопросам – как в проведении самого широкого круга оперативно-розыскных мероприятий, так и в участии в операциях и тактических комбинациях. Это может быть исполнение простых поруче ний оперативного работника и более сложных, таких как участие в оформ лении результатов оперативно-розыскных мероприятий, вплоть до исполь зования для решения задач ОРД их личного транспорта, жилых, нежилых помещений и т. д.

При привлечении гражданина к содействию на гласной либо неглас ной основе ему целесообразнее давать поручения, направленные на про филактику правонарушений, т. е. на выявление и устранение причин и ус ловий, способствующих совершению преступлений. Практика показывает, что привлечение к содействию граждан либо представителей обществен ности с предложением выявлять правонарушителей часто оказывается без успешным, т. е. психологически к этому они не готовы. Такое предложе ние может оказаться трудновыполнимым, неприятным и опасным. В таких случаях оперативному работнику необходимо самому участвовать в опе ративно-розыскных мероприятиях и привлекать граждан только к выпол нению каких-либо действий совместно.

Предложение принять участие в деле выявления и устранения при чин и условий, способствующих совершению преступлений, а также про ведения ОРМ совместно с оперативником представляется гражданину гу манным и благородным.

Гражданин либо представитель общественности, согласившись вы полнять поручения сотрудника оперативного аппарата, естественно, будет интересоваться обстоятельствами, фактами, действиями отдельных лиц, на которых он раньше не обращал внимания и которым не придавал значения.

Он может сообщить результаты своего наблюдения, имеющие значение для предупреждения и раскрытия преступлений.

Огромное значение такой формы содействия органам, осуществ ляющим ОРД, заключается в том, что гражданина либо представителя об щественности можно привлекать к подтверждению результатов оператив но-розыскных мероприятий при доказывании по уголовному делу либо су дебном разбирательстве, а также к выступлению в уголовном процессе в качестве свидетеля.

Вместе с тем необходимо помнить, что нельзя давать гражданам по ручения:

которые могли бы толкнуть их на совершение противоправных по ступков либо принятие в них участия;

которые сопряжены с определенным риском для их жизни и здоровья;

которые заставили бы их совершить какие-либо аморальные или безнравственные проступки и тем самым скомпрометировать себя;

которые позволяли бы устанавливать доверительные отношения с лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, либо внедряться к ним в разработку.

При привлечении граждан и представителей общественности для участия в уголовном процессе к каждому случаю необходим индивидуаль ный подход. Если гражданин, являясь очевидцем подготавливаемого или совершенного преступления, участвовал в таком оперативно-розыскном мероприятии, как проверочная закупка, его можно привлекать к участию в уголовном процессе, поскольку он принимал в этом участие с самого нача ла. Однако если та или иная информация передана в оперативный аппарат конфиденциально, то сотрудник органа, осуществляющего ОРД, обязан провести оперативную комбинацию по обеспечению зашифровки этого гражданина при вступлении его в уголовный процесс как свидетеля.

§ 6. Участие специалистов в оперативно-розыскных мероприятиях Участие специалистов в оперативно-розыскных мероприятиях имеет большое значение. В соответствии с Федеральным законом «Об оператив но-розыскной деятельности» (ч. 5 ст. 6) «должностные лица органов, осу ществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи пу тем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обла дающих научными, техническими и иными специальными знаниями...».

В настоящее время осуществлять успешную борьбу с преступно стью, проводить практически все без исключения оперативно-розыскные мероприятия без применения современных научно-технических средств и методов (НТСМ) невозможно. Как правило, неиспользование НТСМ ли шает действия оперативного сотрудника необходимой эффективности, а порой вообще лишает смысла проведение оперативно-розыскных меро приятий. Поэтому применение оперативной техники в ОРД ОВД сегодня принимает массовый характер. Основными НТСМ, применяемыми при проведении оперативно-розыскных мероприятий ОВД, могут быть:

негласная фото-, видеосъемка и аудиозапись;

использование специальных химических веществ, поисковых прибо ров, приборов ночного видения и др.

Поисковые приборы могут применяться при обследовании зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, сборе образцов для сравнительного исследования, контроле почтовых отправлений. Спе циальные химические вещества (радиоактивные изотопы, люминисци рующие, красящие, запаховые вещества) используются для проведения оперативного эксперимента, контролируемой поставки, идентификации (отождествления) личности, исследования предметов и документов, прове рочных закупок и др.

Формы применения оперативно-технических средств могут быть различными. Непосредственное применение оперативной техники осуще ствляют, как правило, работники оперативных аппаратов. В отдельных случаях к участию в проведении оперативно-розыскных мероприятий, свя занных с использованием технических средств, могут привлекаться в каче стве специалистов по технике сотрудники экспертно-криминалистических подразделений (ЭКП) органов внутренних дел. Однако порой, наряду с привлечением к проведению оперативно-розыскных мероприятий специа листов из числа сотрудников ЭКП ОВД, оперативным работникам прихо дится пользоваться услугами специалистов из других отраслей научных знаний.

Привлечение специалистов, не являющихся сотрудниками ОВД, как правило, осуществляется в случаях, когда соответствующих специалистов в системе МВД России нет. Например, при проведении биологических экс пертиз в таких оперативно-розыскных мероприятиях, как исследование предметов и документов. Это экспертизы биологических выделений чело века (крови, слюны, спермы и др.), производство пищевых экспертиз, ана лизы результатов проверочных закупок, дача заключений специалистами по предметам антиквариата, драгоценным металлам и камням, другим предметам и веществам, ограниченным, запрещенным или находящимся в обороте.

В проводимых органами внутренних дел оперативно-розыскных ме роприятиях широко используются такие специалисты:

консультанты по экономическим, техническим и финансовым во просам, специалисты из числа ревизоров, аудиторов, обладающие знания ми и навыками проводить ревизии и инвентаризации при выявлении хо зяйственных преступлений;

переводчики, когда в мероприятиях участвуют иностранцы, глухо немые и т. п.;

художники, если ситуация требует присутствия специалиста из об ласти написания портрета, например при идентификации (отождествле нии) личности;

психологи и психиатры, когда требуется дать заключения по лицам, привлекаемым к уголовной ответственности или проверяемым в ходе осу ществления оперативно-розыскных мероприятий;

педагоги, если в ходе такого ОРМ, как опрос, приходится опраши вать малолетних и несовершеннолетних – в связи с несколько искаженным восприятием событий и действий малолетними и несовершеннолетними.

Привлечение самого широкого круга специалистов для решения за дач ОРД необходимо в местностях, приравненных к сельским, либо малых городах краевого (областного) подчинения, где возможности штатных экс пертно-криминалистических подразделений ОВД ограничены, в первую очередь, штатным расписанием. В таких случаях оперативным работникам необходимо привлекать экспертов других министерств и ведомств на ос нове методики, разработанной в Наставлении по организации и тактике ОРД ОВД. Должностное лицо, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, заключает от имени органа внутренних дел контракт о со трудничестве. Этот контракт пишется в произвольной письменной форме, но в нем специалист гласно или негласно обязательно подтверждает свое согласие участвовать в проведении оперативно-технических мероприятий.

Этот контракт со специалистом заключается от лица начальника органа внутренних дел и заверяется гербовой печатью. При этом в контракте ого вариваются вопросы гласного либо негласного содействия, длительность услуг, оказываемых специалистом, если они краткосрочны, например за ключение эксперта по предметам антиквариата, услуги переводчика и т. д.

Очевидно, что вознаграждение за подобные услуги специалистов будет ра зовым. Контракт может заключаться и на длительный период. Как прави ло, это имеет место, когда услуги, представляемые специалистами, носят систематический характер. По результатам таких ОРМ, как проверочная закупка, сбор образцов для сравнительного исследования, контролируемая поставка, выявление наркосодержащих, отравляющих и взрывчатых ве ществ, исследование предметов и документов, целесообразно заключать со специалистами лабораторий по производству пищевых и других экспертиз на конфиденциальной основе только долговременные контракты. Такой подход позволяет качественно и в кратчайший срок получить заключение эксперта. Это, в свою очередь, способствует своевременной реализации оперативной информации и в дальнейшем создает хороший задел для ка чественного расследования уголовного дела, привлечения к уголовной от ветственности всех проходящих по делу лиц.


Глава VII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ § 1. Понятие контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью и его значение в решении задач борьбы с преступностью Согласно гл. VI Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» высшим органам государственной власти и управления, а также руководителям оперативных подразделений органов, осуществляю щих оперативно-розыскную деятельность, предоставлены право и реаль ные возможности эффективно, но в определенных пределах контролиро вать ОРД и тем самым благоприятствовать ее оптимизации.

Контроль и надзор за ОРД выражается в системе наблюдения и про верки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и правилам, установленными Феде ральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и иными под законными нормативными актами. Подотчетность и подконтрольность должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея тельность, обеспечивается их персональной ответственностью за закон ность при осуществлении ОРД. Конечная цель данного контроля состоит в том, чтобы не допустить в оперативно-розыскной деятельности отклоне ний от установленных нормативов, а при необходимости – скорректиро вать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, устра нить препятствия на пути их эффективной работы.

В связи с тем, что согласно ст. 1 Федерального закона об ОРД опера тивно-розыскная деятельность осуществляется гласно и негласно, т. е. в определенной части без контроля общества, законодатель предусмотрел возможность наблюдения за порядком и организацией проведения опера тивно-розыскных мероприятий. В соответствии со ст. 20–22 Закона об ОРД контроль за ОРД осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Россий ской Федерации, федеральными конституционными законами и федераль ными законами. Прокурорский надзор за исполнением настоящего Феде рального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Феде рации и уполномоченные им прокуроры. Контроль со стороны руководи телей органов, осуществляющих ОРД, заключаются в том, что они несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Значение контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельно стью заключается в том, что ими обеспечиваются:

соблюдение законности и конституционных прав и свобод человека и гражданина в ОРД;

независимость при исполнении служебных обязанностей, исключе нием вмешательства третьих лиц и организаций в процесс проведения опе ративно-розыскных мероприятий;

подотчетность и подконтрольность должностных лиц органов, осу ществляющих оперативно-розыскную деятельность;

персональная ответственность должностных лиц и руководителей оперативных подразделений за законность при осуществлении оператив но-розыскных мероприятий.

§ 2. Президентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституци онными законами (ст. 20 ФЗ об ОРД).

В соответствии со ст. 80–93 Конституции РФ Президент РФ опреде ляется в качестве главы государства и наделен широкими полномочиями, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Важнейшей функцией Президента РФ является то, что он выступа ет гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В уста новленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверени тета России, ее независимости и государственной целостности.

Президент РФ обладает мощными полномочиями по отношению к исполнительной власти. Эти полномочия относятся к формированию ее организационной системы и важнейших направлений ее функционирования.

К федеральным органам исполнительной власти, подведомственным Президенту РФ, относятся министерства обороны, внутренних дел, Феде ральная служба безопасности, Главное управление охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации и т. д.

Таким образом, Президенту РФ напрямую подчинены органы, пред ставляющие атрибуты государства как политической организации, обла дающей аппаратом принуждения.

Президент РФ как высшее должностное лицо государства, осуществ ляя свои полномочия, контролирует:

полноту и эффективность исполнения Федерального закона «Об опера тивно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации;

состояние подзаконной нормативной базы и соответствие ее дейст вующему законодательству;

общий уровень профессионализма субъектов ОРД и др.

Контроль за ОРД Президент РФ осуществляет через Главное кон трольное управление, которое призвано проверять исполнение федераль ных законов всеми органами исполнительной власти и должностными ли цами.

В связи с тем, что силовые структуры государства напрямую подчи нены Президенту, его контрольные функции выражаются:

в заседаниях правительства, где рассматриваются вопросы, относя щиеся к проведению спецопераций по борьбе с терроризмом, заслушива ются руководители этих ведомств;

в требованиях от должностных лиц правоохранительных ведомств объяснений, необходимых документов, другой информации, касающейся совершенствования оперативно-розыскной деятельности, обеспечения правопорядка в обществе, а также совершенствования этой деятельности;

в направлении предписаний на устранение выявленных нарушений руководителям органов, осуществляющих ОРД, привлечение виновных к ответственности;

в осуществлении Президентом РФ нормотворческой деятельности:

принятии указов по вопросам совершенствования оперативно-розыскной деятельности, например: «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 1 сентября 1995 г. № 891;

«О координации деятельности пра воохранительных органов по борьбе с преступностью» от 18 апреля 1996 г.

№ 567 и др.

Таким образом, непосредственное подчинение органов внутренних дел Президенту РФ и предполагает его контроль за их деятельностью во обще и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в частности.

§ 3. Правительственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью Правительство РФ – орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Правительство осуществляет полномо чия, возложенные на него, во-первых, Конституцией РФ, во-вторых, феде ральными законами и указами Президента РФ. В соответствии со ст. Конституции РФ Правительство осуществляет меры по обеспечению за конности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Членами Правительства РФ являются министр внутренних дел, директор Федеральной службы безопасности и другие руководители, которые, организуют и контролируют осуществле ние оперативно-розыскной деятельности.

В процессе контроля Правительство РФ проверяет полноту и эффек тивность использования министерствами и ведомствами предоставленных им полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Одним из направлений контрольной деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных нормативных актов, рег ламентирующих ОРД, Конституции РФ и федеральному законодательству.

В этом Правительство РФ обладает полномочиями отменять ведомствен ные нормативные акты в случае их противоречия закону.

Другим направлением контроля за оперативно-розыскной деятельно стью со стороны Правительства РФ, являются совещания членов Прави тельства РФ по вопросам обеспечения правопорядка, охраны собственно сти и безопасности граждан от преступных посягательств, в ходе которых заслушиваются отчеты о состоянии оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью.

Правительство в своей деятельности по вопросам осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью принимает постановле ния, такие как «Положение о Национальном центральном бюро Интерпо ла» от 14 октября 1996 г. № 1190, «О мерах по противодействию терро ризму» от 15 сентября 1999 г. № 1040, «Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» от 10 марта 2000 г. № 214 и др.

§ 4. Парламентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью Контроль за оперативно-розыскной деятельностью со стороны зако нодателя является важным элементом механизма гарантий соблюдения за конности при ее осуществлении. По действующей Конституции предста вительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание – парламент РФ, который в соответствии со ст. Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» наделяет ся правом осуществлять контроль за ОРД.

В соответствии с комментируемой статьей Закона и с учетом про изошедших конституционных изменений парламентский контроль за осу ществлением оперативно-розыскной деятельности и расходованием выде ляемых на эти цели средств могут осуществлять как отдельные комитеты Государственной Думы (по безопасности, по законодательству и судебно правовой реформе и др.), так и аналогичные комитеты Совета Федерации.

Парламентский контроль может осуществляться в форме парламент ских слушаний и расследований, а также сообщений должностных лиц в государственных органах и палатах Федерального Собрания.

Парламентский контроль может проводиться по двум основным на правлениям: за расходованием выделяемых на осуществление оперативно розыскной деятельности финансовых средств и за ходом оперативно розыскной деятельности.

Второе направление парламентского контроля можно разделить на следующие виды:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

соответствие ведомственных правовых актов, касающихся оператив но-розыскной деятельности, действующему законодательству.

Парламентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью по каждому из указанных выше направлений допускается до определен ных пределов. Так, финансовый контроль может проводиться только за обоснованностью выделения средств, а также за правильностью и эффек тивностью их использования.

Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина мо жет проводиться в порядке парламентских расследований любых фактов нарушений прав и свобод человека и гражданина в объеме, необходимом для выяснения существа дела.

§ 5. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью Надзор за исполнением законов Российской Федерации органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возложен на Ге нерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров, как указано в ст. 21 Закона об ОРД.

Прокурорский надзор также регулируется ст. 129 Конституции РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре» и приказом Генерального прокурора РФ от 24 апреля 2000 г. «Об организации надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятель ности”». Предметом прокурорского надзора является неукоснительное ис полнение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель ность, Конституции РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а также других законов и ведомственных нормативных ак тов. Прокурорский надзор призван способствовать: а) успешному реше нию задач оперативно-розыскной деятельности;

б) обеспечению консти туционных прав и законных интересов граждан.

Прокурор должен своевременно выявлять любые нарушения законов в сфере оперативно-розыскной деятельности и принимать меры к их уст ранению, от кого бы эти нарушения ни исходили. Он также принимает ме ры к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к уста новленной законом ответственности.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью за ключается в следующем:

прокурор опротестовывает противоречащие Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» решения руководителей органа, осуществляющего ОРД;

проверяет законность при проведении ОРМ путем изучения опера тивно-служебных документов и дел оперативных учетов;

дает письменные указания о проведении оперативно-розыскных меро приятий по уголовным делам, находящимся в производстве у следователей;

требует от руководителей органов, осуществляющих ОРД, отстране ния оперативников от работы, если с их стороны имеются грубые наруше ния закона;

вносит представления об устранении нарушений закона, допущен ных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, и др.

В связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимае мых при этом решений руководителя органа, осуществляющего оператив но-розыскную деятельность, уполномоченному прокурору представляют оперативно-служебные документы, послужившие основанием для прове дения этих мероприятий.

С учетом того, что сведения о штатных негласных сотрудниках, ли цах, внедренных в организованные преступные группы, и лицах, содейст вующих конфиденциально, составляют государственную тайну, то данные сведения не входят в предмет прокурорского надзора, за исключением случаев письменного согласия этих лиц либо привлечения их к уголовной ответственности.

Значительная часть прокурорского надзора состоит в проведении надлежащей проверки жалоб и заявлений граждан и должностных лиц на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Средствами такого надзора прокуроры должны пресекать нарушение прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, принимать меры привлечения виновных к установленной законом ответст венности.

Прокурор рассматривает жалобы на действия органа (должностного лица), осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, которые не подведомственны суду. Такие жалобы должны рассматриваться не позднее месячного срока. Жалобы на нарушения конституционных прав граждан Генеральная прокуратура рекомендует рассматривать в пятидневный срок.

Прокурор дает на жалобу мотивированный ответ. В случае отказа в удов летворении жалобы гражданину должен быть разъяснен порядок обжало вания принятого решения, а также право обращения в суд, если оно преду смотрено законом. При рассмотрении жалоб судом прокуроры участвуют в судебных заседаниях при условии, если этого требуют интересы защиты прав и свобод личности, безопасности общества, государства и необходи мость такого участия признана судом.

§ 6. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью Статья 22 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель ности» устанавливает персональную ответственность руководителей орга нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за соблюде ние законности при организации и проведении оперативно-розыскных ме роприятий.

Ведомственный контроль за соблюдением законности в оперативно розыскной деятельности имеет особо важное значение, что обусловлено прежде всего тем, что она осуществляется в основном негласными средст вами и методами и в целом носит секретный характер. Это ограничивает возможности контроля за деятельностью оперативно-розыскных подразде лений со стороны граждан и общественных организаций. По этим же при чинам в определенной мере затруднен контроль со стороны органов ис полнительной власти и прокуратуры.

Принцип соблюдения законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий заключается в точном и неукосни тельном соблюдении требований Конституции РФ, действующего законо дательства, подзаконных ведомственных нормативных актов, принятых во исполнение названного закона в органах, осуществляющих ОРД.

Соблюдение законности обеспечивается со стороны руководителей органов и подразделений в процессе руководства деятельностью подчи ненных методами наблюдения и личного участия в организации и прове дении ОРМ, при планировании этой работы, а также при анализе ее ре зультатов.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется планомерно и целенаправленно. Оперативно-розыскные мероприятия тщательно и все сторонне разрабатываются, фиксируются в соответствующих служебных документах и только после этого проводятся. Уже на стадии разработки, планирования ОРМ оно должно быть оценено на предмет его законности, соответствия действующему законодательству и ведомственным норма тивными актам.

Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется в следующих формах:

повседневный контроль за законностью при осуществлении ОРД. На ежедневных планерках в начале работы оговариваются вопросы проведе ния оперативно-розыскных мероприятий, о результатах которых система тически докладывается руководителю. Законом предусмотрены специаль ные процедуры проведения ряда мероприятий, которые объективно спо собствуют более тщательному контролю руководителя за деятельностью подчиненных при организации и проведении соответствующих мероприятий;

контроль за проведением оперативно-розыскных мероприятий, за трагивающих неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, заключается в том, что их проведение осуществляется только на основании судебного решения и по мотивированному постановлению одного из руководителей органа, осуще ствляющего ОРД. Перечень категорий таких руководителей устанавлива ется ведомственными нормативными актами в ОВД, в частности в указан ный перечень входят начальники органов и их заместители по оперативной работе;

одной из форм ведомственного контроля является составление моти вированного постановления одним из руководителей органа, осуществ ляющего ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий в слу чаях, не терпящих отлагательства;

немаловажно для осуществления ведомственного контроля закреп ленное ФЗ об ОРД (ст. 16) положение о том, что должностное лицо, упол номоченное на осуществление ОРД, в ходе проведения оперативно розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямо му начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом, а если у него имеются основания полагать, что в результате исполнения приказа или указания может или могло быть совершено преступление, – сообщить об этом в вышестоящий орган или прокуратуру. Таким образом, законом установлен принцип локального контроля за соблюдением законности:

контроль осуществляется не только за деятельностью исполнителей, но и за деятельностью руководителей;

контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется также путем личного участия руководителя в оперативно-розыскных ме роприятиях;

ведомственный контроль за ОРД проявляется в заслушивании выше стоящих руководителей по проведению и результатам оперативно розыскных мероприятий по нераскрытым преступлениям совместно с уча стием других служб.

Следует подчеркнуть, что все виды контроля и надзора не затрудня ют осуществление ОРД, а лишь способствуют проведению оперативно розыскных мероприятий в рамках закона, что, в конечном счете, благопри ятно отражается на ее эффективности.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.