авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«Министерство внутренних дел Российской Федерации Краснодарский университет ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ...»

-- [ Страница 6 ] --

ГЛАВА VIII. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ § 1. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от августа 1995 г. в ст. 7 дает перечень оснований для проведения оператив но-розыскных мероприятий. Анализ их содержания показывает, что, по существу, все они сводятся к наличию определенного рода сведений о фактах, событиях или лицах, имеющих прямое отношение к задачам опе ративно-розыскной деятельности, сформулированным в ст. 2 того же зако на. Способность выступать в качестве оснований для проведения опера тивно-розыскных мероприятий составляет специфическое качество этих сведений.

С другой стороны, известно, что результаты оперативно-розыскной деятельности – категория информационная, их применение в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 11 комментируемого Закона призвано информационно обес печивать решение следующих задач:

– уголовно-процессуальной деятельности (для подготовки и прове дения следственных и судебных действий;

способствования доказыванию по уголовным делам;

розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, след ствия и суда);

результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;

– оперативно-розыскной деятельности (для проведения оперативно розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, выявление и установление причастных к пре ступной деятельности лиц, розыск без вести пропавших);

– уголовно-исполнительной деятельности (для розыска лиц, укло няющихся от исполнения наказания;

предупреждения злостных нарушений режима содержания в исправительных учреждениях)1.

Иными словами, результатами оперативно-розыскной деятельности являются, по существу, также различные сведения о фактах, событиях и лицах, имеющих отношение к тем или иным криминальным фактам, но выступающие уже в роли конкретных фактических данных, т. е. получен ных в соответствии с определенными, предъявляемыми к самой деятель ности требованиями.

В этом смысле сама оперативно-розыскная деятельность представля ет собой деятельность органов внутренних дел по преобразованию сведе ний из категории оснований для ее осуществления в категорию сведений как фактических данных о соответствующих объектах. Сущностью меха низма такого преобразования является дополнение, обогащение первона чальных сведений какими-либо новыми сведениями, способными придать исходной информации статус фактических данных. Реализация этого ме ханизма и составляет содержание информационного обеспечения опера тивно-розыскной деятельности органов внутренних дел, представляющего в настоящее время весьма развитый, сложный (многогранный) и самостоя тельный вид оперативно-служебной деятельности.

Его назначение состоит в снабжении оперативных подразделений органов внутренних дел сведениями, необходимыми для принятия различ ных решений и осуществления целесообразных действий. С другой сторо ны, тесно связанная с добыванием, переработкой и использованием самых различных сведений об интересующих оперативные подразделения объек тах, оперативно-розыскная деятельность является по своей сути во многом деятельностью информационной, поскольку без наличия определенных См.: Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно розыскной деятельности». СПб.: Питер, 2003. С. 153.

сведений невозможно качественное и результативное осуществление опе ративно-розыскных мероприятий, в то же время и сами эти мероприятия направлены на добывание необходимых сведений. В этом смысле можно сказать, что информация – это и основание, и цель, и средство, и результат оперативно-розыскной деятельности;

структура (алгоритм) действия нахо дится в сильной зависимости от качества, полноты и достоверности лежа щей в его основе информации.

Как мы видим, в основе всей информационной работы органов внут ренних дел лежит понятие информации. Ее определение дается в ст. 2 Фе дерального закона от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «Информация – это любые сведе ния (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Ис пользуемое в теории оперативно-розыскной деятельности понятие «ин формационное обеспечение» близко по содержанию к используемому в данном Законе понятию «информационные технологии», под которыми понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, пре доставления, распространения информации и способы осуществления та ких процессов и методов. Распространение информации осуществляется в форме предоставления заинтересованным подразделениям или сотрудни кам необходимых им сведений. В контексте задач, решаемых в ходе осу ществления оперативно-розыскной деятельности, понятие информации обретает вполне конкретное значение. Здесь она рассматривается как сред ство решения задач, определенных в ст. 2 Федерального закона «Об опера тивно-розыскной деятельности».

Информационная работа (информационное обеспечение) представ ляет собой специфический вид служебной деятельности по созданию, ор ганизации функционирования и совершенствованию информационных систем, обслуживающих организационно-управленческую, профилактиче скую, оперативно-розыскную и другие виды деятельности органов внут ренних дел. Следовательно, информационное обеспечение применительно к оперативно-розыскной деятельности заключается в своевременном, бы стром и оперативном обеспечении органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, различного рода информацией, которая помогла бы им в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступле ний, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и неопознанных трупов, принадлежности имущества и т. п. Иными слова ми, информационное обеспечение в оперативно-розыскной деятельности осуществляется путем использования соответствующих информационных систем.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информа ционных технологиях и о защите информации» под информационной сис темой принято понимать организационно упорядоченную совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработ ку информационных технологий и технических средств. То есть информа ционными системами называют комплекс форм и методов сбора, обработ ки и выдачи информации, необходимой для решения оперативно служебных задач.

В настоящее время в органах внутренних дел сложилась сложная система объектов и источников сосредоточения различного вида сведений, которые могут быть использованы в целях информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Прежде всего, в этих целях используется информация, сосредото ченная в различных видах учетов, ведущихся специализированными под разделениями органов внутренних дел – информационными центрами, экспертно-криминалистическими подразделениями, оперативными служ бами МВД, ГУВД, УВД в виде автоматизированных информационно поисковых систем, банков данных, картотек, коллекций, различного вида дел, журналов и т. п. Причем существующая на данный момент система всех видов учетов, используемых для целей оперативно-розыскной дея тельности, включая и входящие в нее оперативные учеты, сложилась не сразу, а прошла длительный путь становления и развития. Прежде всего, ее развитие происходило под влиянием потребностей практики и с учетом развития средств механизации и автоматизации обработки собранных дан ных, изыскания оптимальных возможностей по получению требуемых све дений, их систематизации, быстрого отыскания и использования заинтере сованными субъектами.

Как показывает анализ практики, в оперативно-розыскной деятель ности используется самая различная информация о представляющих опе ративный интерес объектах: это практически любые сведения, способст вующие решению задач оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем, далеко не все сведения могут быть отнесены к категории «оператив ной информации» или информации, имеющей оперативное значение. В соответствии с ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея тельности» к таковой может быть отнесена информация, содержащая све дения, которые являются основаниями для проведения оперативно розыскных мероприятий либо являющиеся результатами проведения таких мероприятий. Источники такой информации могут быть различными, но чаще они специально формируются или подбираются оперативными под разделениями органов внутренних дел для предоставления сведений, кото рые могут иметь значение для решения задач оперативно-розыскной дея тельности. Получаемые из этих источников сведения документируются в устанавливаемом ведомственными нормативными актами порядке.

Основное содержание оперативной информации составляют сведе ния о лицах и деятельных формах проявления их криминальной активно сти. Такое понимание содержания оперативной информации обусловлено персональным характером уголовной ответственности и разведывательно поисковой направленностью оперативно-розыскной деятельности на ее получение. Оперативная информация выполняет две основных функции – оперативной идентификации и оперативного ориентирования.

Как уже отмечалось, важное значение для информационного обеспе чения оперативно-розыскной деятельности имеют сведения о различных категориях лиц. Однако с конкретными лицами связано множество раз личных признаков, характеризующих как самих этих лиц, так и особенно сти их поведения, в том числе преступного. В принципе, в банках опера тивной информации все признаки, да и все сведения вообще, должны быть увязаны с конкретными лицами, т. е. идентифицированы. При наличии та кой связи появляется возможность установления лица по имеющимся в информационных накопителях (банках данных) признакам. Если эта связь устанавливается однозначно, можно говорить о полном отождествлении лица по некоторому набору признаков, если же неоднозначно, то имеет место оперативное ориентирование. Поэтому банки данных оперативной информации – это различные сведения о явлениях, событиях криминаль ного характера, связанные с признаками конкретных лиц. Такие банки все гда содержат как бы два взаимосвязанных набора признаков: установочные и идентификационные признаки конкретных лиц и признаки некоторых характерных особенностей их поведения и связей с иными объектами – предметами, людьми, событиями или фактами. При внесении в банк дан ных какого-либо из учитываемых признаков может быть установлено свя занное с ним лицо или группа лиц. Установление этой связи и является ос новным назначением информационного обеспечения оперативно розыскной деятельности.

Исходя из сказанного о содержании оперативной информации в це лом ее источниками могут являться различные сведения, содержащиеся в многообразных носителях, в числе которых:

данные на учитываемых лиц, организованные в виде алфавитно справочных картотек;

банки полных словесных портретов учитываемых лиц;

списки связей подучетного контингента;

справочные карточки на нераскрытые преступления (СК-НП);

формализованные списки лиц, проходящих по уголовным делам и делам оперативного учета;

формализованные информационные материалы на криминальные объекты;

справки о результатах проведенных оперативно-розыскных меро приятий;

источники дактилоскопической идентификации (стандартные дакти лоскопические карты, отрезки дактопленки или фотографии);

фотографии подучетных лиц, без вести пропавших, неопознанных трупов;

видеоматериалы на учитываемые категории лиц и объектов;

фотокомпозиционные (рисованные) портреты разыскиваемых пре ступников;

собственноручно выполненные документы лиц, представляющих оперативный интерес, образцы подписи и др.

В отличие от других видов служебной деятельности специфика опе ративно-розыскной деятельности состоит в том, что осуществляющие ее подразделения и сотрудники имеют и специально создают свою систему информационного обеспечения путем создания системы источников опе ративной информации. В качестве таковых выступают различные катего рии лиц, оказывающих содействие или сотрудничающих с органами внут ренних дел на различной основе. Этот аппарат осведомителей приобрета ется оперативными сотрудниками для получения и передачи в их распоря жение самой различной информации об объектах оперативного интереса.

Эффективность оперативно-розыскной деятельности подразделений во многом зависит от характера и качества данной «информационной систе мы».

Подбирая и привлекая к сотрудничеству негласных сотрудников, ру ководители и работники различных служб и подразделений ОВД пресле дуют цель обеспечения достаточного для решения оперативных задач уровня оперативной осведомленности о признаках и характере кримино генных процессов и криминальной активности определенных лиц.

В соответствии с ведомственными нормативными актами к числу источников оперативной информации могут быть отнесены сведения, со держащиеся в проверочных материалах, карточках и делах оперативного учета, сообщениях (записках) негласных сотрудников, справках и рапортах оперативных сотрудников, а также производные от указанных информаци онные материалы. Формы и содержание этих документов могут быть весь ма разнообразными.

К категории оперативно значимых могут быть отнесены практически любые сведения, если они могут быть связаны с принятием каких-либо решений оперативно-розыскного характера. Это могут быть сведения, по черпнутые из открытых источников, банков данных самого различного на значения. Ко всем этим сведениям предъявляется одно требование: они по тенциально должны обладать свойством выступить в качестве повода либо основания для проведения оперативно-розыскных действий. Такая инфор мация должна являться предметом анализа и оценки с целью выявления оперативного значения содержащихся в ней сведений.

Таким образом, сущность информационного обеспечения оператив но-розыскной деятельности ОВД состоит в создании надежных систем сбора, обработки, хранения и классификации по определенным признакам различных сведений о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах, имеющих отношение к криминальным фактам, и обеспечении своевремен ного их отыскания и выдачи субъектам указанной деятельности для эф фективного решения задач борьбы с преступностью.

§ 2. Правовое регулирование информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и пути его совершенствования В связи с концептуальными изменениями в 1995 г. оперативно розыскного законодательства, в тексте Федерального закона об ОРД вме сто статьи «Производство оперативной проверки» появилась ст. 10 «Ин формационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности». И хотя документирование в оперативно-розыскном смысле этого слова осуществляется, как правило, именно в ходе оперативной про верки, в наименовании этой статьи были использованы разнопорядковые термины:

а) информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности;

б) документирование оперативно-розыскной деятельности.

Оба они отражают лишь отдельные правовые категории оперативно розыскной деятельности, а именно:

– средство оперативно-розыскной деятельности в виде оперативного учета (информационные системы и дела оперативного учета);

– составную часть оперативной проверки в виде документирования противоправной деятельности объектов оперативно-розыскной деятельно сти, характерной чертой которого является оформление соответствующих оперативно-служебных документов, фиксация данных на иных носителях.

Этим нормативным изменением Закон об ОРД 1995 г. не обеспечил надлежащей регламентации такого важного направления в оперативно розыскной деятельности, как оперативная проверка.

Рассматривая и анализируя диспозицию ст. 10 Закона об ОРД, мож но со всей уверенностью предположить, что правомерность и обоснован ность деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея тельность, предусматривает такой важнейший элемент, как обязанность сотрудников оперативных подразделений фиксировать результаты опера тивно-розыскной деятельности путем формирования информационных массивов сведений и отражения результатов оперативно-служебной дея тельности в различного рода материалах и делах оперативного учета.

Допустимость организации, создания, ведения и использования ин формационных систем органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, отмечается в Федеральном законе об ОРД неод нократно1. А уже основания организации ведения и использования инфор мационных систем, в частности оперативно-справочных, криминалистиче ских, розыскных и иных, определяются ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Таким нормативным закреплением в ч. 1 ст. 10 Закона об ОРД зако нодатель определяет две основные формы, в которых может осуществ ляться информационное обеспечение – информационные системы и дела оперативного учета.

Помимо Федерального закона об ОРД, в содержание правовой осно вы создания и функционирования банков оперативной и оперативно зна чимой криминальной информации входят Закон РФ «О милиции», Феде ральные законы «О государственной тайне», «Об информации, информа ционных технологиях и о защите информации», ведомственные норматив ные правовые акты и др.

Так, например, ст. 11 Закона РФ «О милиции» разрешает органам внутренних дел «осуществлять предусмотренные законодательством учеты См. например: ч. 3 ст.6 и ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона.

физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать дан ные этих учетов;

использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппарату ру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде;

производить реги страцию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактило скопирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле ний, подвергнутых административному аресту, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном право нарушении, при невозможности установления их личности и иных лиц, в отношении которых в соответствии с федеральным законом предусмотре на обязательная дактилоскопическая регистрация».

Однако эти, как и некоторые другие нормативные акты, не регламен тируют использование информационных систем в оперативно-розыскной деятельности, в частности информации, добываемой негласным путем и различными оперативными подразделениями.

Необходимость правовой регламентации информационного обеспе чения оперативно-розыскной деятельности обусловливается тем, что в со ответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» документированная оперативная информация должна быть отнесена к категории конфиденциальной ин формации, имеющей ограниченный доступ. Сбор и использование сведе ний о лицах, предметах и событиях создает специфические оперативно розыскные правоотношения, регулируемые различными отраслями права.

Так, обязательному нормативному закреплению должны подлежать:

– основания постановки лиц на оперативные учеты в информацион ные массивы оперативных аппаратов ОВД;

– определение круга лиц (пользователей), имеющих право на полу чение информации об объектах учета;

– основания и порядок получения информации;

– ответственность должностных и иных лиц за нарушение правил работы с информацией.

Пока отсутствует единый нормативный акт, эти позиции должны предусматриваться ведомственными нормативными актами тех МВД, УВД, которые разрабатывают и внедряют информационные системы опе ративно-розыскного назначения.

Нормативному регулированию также подлежат права и обязанности сотрудников, обслуживающих информационные системы оперативного назначения. Должны быть определены:

– носители информации, подлежащей помещению в банки данных (формы документов);

– порядок формирования банков данных;

– ограничения по использованию поступившей информации (режи мы доступа);

– порядок обращения информации;

– периодичность введения информации в автоматизированные банки данных (АБД) с документов длительного ведения;

– основания и правила выдачи сведений;

– режимы анализа информации автоматизированных банков данных (запросный, инициативный);

– формы итоговых документов и пр.

Соответствующие нормы, регламентирующие деятельность инфор мационных подразделений ОВД, могут входить в содержание положений о данных подразделениях и инструкций по организации их функционирова ния, а также составлять предмет самостоятельных нормативных документов.

§ 3. Информационные системы и оперативные учеты, как основные формы и источники информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел В связи с тем, что значительная часть разнообразной по форме, со держанию и источникам получения информации реализуется органами внутренних дел не одновременно, должно быть обеспечено ее соответст вующее хранение и возможность использования по мере возникновения такой необходимости. С этой целью согласно ч. 1 ст. 10 Федерального за кона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятель ность, для решения возложенных на них задач могут создавать и использо вать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.

Эти предписания Федерального закона об ОРД конкретизируют конститу ционные положения о том, что хранение сведений о личной жизни граж данина без его согласия возможно только на основании федерального за кона (ст. 24, ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 55 Конституции). Вместе с тем большинство предписаний ст. 10 Федерального Закона об ОРД носят бланкетный (отсы лочный) характер. Для их правильного уяснения и применения требуется руководствоваться нормами ряда предписаний ведомственных норматив но-правовых актов.

Как уже отмечалось ранее, информационное обеспечение в опера тивно-розыскной деятельности осуществляется путем использования соот ветствующих информационных систем. Причем законодатель связывает изложенную в ч. 1 ст. 10 Федерального закона об ОРД возможность созда ния и использования информационных систем (и заведения дел оператив ного учета) условием – это допускается только для решения задач, возло женных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ст. 2).

Информационные системы различаются по степени их автоматиза ции (в зависимости от видов информационных носителей и технологии информационных процессов) на автоматизированные (АИС) информаци онные и информационно-поисковые (ИПС и АИПС) системы и неавтома тизированные (ИС) системы;

автоматизированные (АБД) и неавтоматизи рованные (БД) банки данных.

В зависимости от назначения информационных систем в них ведутся централизованные оперативно-справочные, криминалистические и розы скные учеты. Наряду с ними предусмотрено ведение экспертно криминалистических коллекций и картотек, которые образуются и хранят ся в экспертно-криминалистических подразделениях МВД, ГУВД, УВД (региональные) и экспертно-криминалистическом центре МВД (федераль ные). Все они имеют важное значение для информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Содержащиеся в них сведения нахо дят повсеместное широкое применение не только следователями при рас следовании уголовных дел, но и сотрудниками оперативных подразделе ний при решении задач выявления, предупреждения, пресечения и раскры тия преступлений, розыска различных категорий лиц, возложенных на ор ганы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ст. 2 Феде рального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Информационные системы создаются для сбора, хранения и распро странения необходимой оперативно-розыскным органам информации, под которой согласно ст. 2 Закона «Об информации, информационных техно логиях и о защите информации» понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их пред ставления.

В зависимости от объекта, о котором имеется информация, различа ют (достаточно условно) три вида учитываемых сведений:

о лицах – подготавливающих, совершающих или совершивших пре ступление;

скрывающихся от органов дознания, следствия и суда;

укло няющихся от уголовного наказания (в том числе совершивших побег из мест лишения свободы);

без вести пропавших;

а также от которых можно (исходя из имеющейся о них информации) реально ожидать совершения преступлений. Кроме того, здесь же учитывают информацию об обнару жении неопознанных трупов, приметах неустановленных лиц, подозревае мых в совершении преступления;

о фактах и событиях – информация о фактах зарегистрированных преступлений, независимо от того, раскрыты они или нет, и относящиеся к ним сведения справочного и оперативно-розыскного характера (например, об установленных и подозреваемых лицах, их приметах, обстоятельствах и способах совершения преступления и т. д.). Здесь же учитывают оператив ную информацию о подготавливаемых и совершенных преступлениях, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, во енной, экономической или экологической безопасности России;

о предметах – информация об орудиях, способах и средствах совер шения преступления;

об огнестрельном оружии, которое находится в поль зовании граждан и организаций на законных основаниях, а также о похи щенном (при этом разыскиваемое учитывается отдельно);

об автомото транспортных средствах;

о разыскиваемых похищенных предметах, доку ментах и вещах, служивших предметом преступления, а также изъятых и обнаруженных, принадлежность которых не установлена.

Данные о лицах, привлеченных к конфиденциальному содействию (сотрудничеству на контрактной основе) органам, осуществляющим опе ративно-розыскную деятельность, также отражаются в соответствующих учетах.

Совокупность различных по целевому назначению и степени автома тизации информационных систем позволяет органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вести централизованный учет разно образной по содержанию информации.

Нельзя не отметить, что на практике учеты органов внутренних дел, а также учеты иных оперативно-розыскных ведомств по степени концен трации содержащихся сведений и уровню размещения информации делят ся на следующие:

– централизованные учеты федерального значения;

– местные (региональные) учеты.

Уровни централизации того или иного вида учета, основания, поря док формирования, ведения, пользования и обращения к информационным системам определяются ведомственными нормативными актами оперативно розыскных органов МВД, ФСБ, ФСНК, ОГО Российской Федерации и др.

Например, в органах внутренних дел на федеральном уровне функ ционирует специализированное информационное подразделение МВД Рос сии – Главный информационный центр (ГИЦ), располагающее уникаль ными многопрофильными централизованными массивами информации.

В своей деятельности ГИЦ использует передовые информационные технологии, внедряет новейшие технические средства обработки инфор мации, а также реализует политику министерства в области компьютери зации органов внутренних дел. ГИЦ – это головная организация и самый крупный хранитель информационных массивов в системе МВД России.

Его возникновение и развитие как центра, обеспечивающего информацией органы внутренних дел, другие правоохранительные органы на территории России, объективно обусловлено жесткими условиями борьбы с преступ ностью.

Централизованные учеты федерального значения предназначены в первую очередь для оперативного информационного обслуживания рас крытия и расследования, а также предупреждения особо опасных, в том числе серийных, межрегиональных и региональных преступлений. Ин формационной основой этих учетов являются сбор, накопление и анализ значимых сведений о субъектах и объектах преступлений и связанных с ними событиях.

Результативность федеральных учетов органов внутренних дел Рос сийской Федерации в значительной степени определяется полнотой и дос товерностью информации первичных учетных документов (дактилоскопи ческих карт и т. п.), своевременностью их подготовки и направления в ГИЦ МВД России.

На местном уровне сбор, обработка и систематизация информации, представляющей интерес для органов внутренних дел, осуществляется в информационных центрах (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

В целом, ГИЦ МВД России и ИЦ субъектов Российской Федерации решают комплекс задач по информационному обеспечению раскрытия и расследования преступлений, осуществляют автоматизацию оперативно справочных, криминалистических и розыскных учетов, содействуют соз данию интегрированных банков данных, а также совершенствуют их ин формационное и нормативно-методическое обеспечение. Указанные функ ции ими реализуются с помощью оперативно-справочных учетов, сосредо точенных в пофамильной оперативно-справочной и дактилоскопической картотеке, автоматизированных систем оперативно-розыскного и крими налистического назначения (АБД, АИПС «Опознание», «Оружие», «Авто поиск», «Антиквариат», АИС «ФР-Оповещение», «Криминал-И» и др.), а также путем автоматизации централизованных учетов и совершенствова ния криминалистической информации.

Так, например, пофамильный оперативно-справочный и дактилоско пический учеты позволяют получать следующие сведения о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства (ЛБГ):

– о судимости, сроке, месте и времени отбывания наказания, дате и основании освобождения;

– о смерти в местах лишения свободы, об изменении приговора, ам нистии или помиловании с освобождением от наказания или замене более мягким видом наказания, номере уголовного дела;

– о месте жительства и работе до осуждения;

– о розыске лиц, задержанных за бродяжничество, перемещении осу жденных;

– о группе крови, дактилоформуле.

Кроме этого, по дактилоскопическому учету можно:

– идентифицировать арестованных, задержанных, неопознанных тру пов, неизвестных больных;

– по следам пальцев рук установить личность преступника.

В автоматизированных розыскных и криминалистических учетах ве дется:

– учет правонарушений и преступлений, совершенных на террито рии Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без граж данства (ЛБГ), а также в отношении их;

– учет похищенных и изъятых документов, а также номерных вещей;

– учет разыскиваемых транспортных средств;

– учет похищенных и изъятых предметов, имеющих особую истори ческую, научную, художественную или культурную ценность, и т. д.

В составе АИС «Криминал-И» функционируют подсистемы:

«Административная практика» («Адмпрактика») – позволяет полу чить сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданствах, со вершивших административные правонарушения;

«Преступление» – позволяет получить сведения о происшествиях и преступлениях с участием иностранных граждан и лиц без гражданства (ЛБГ);

«Дорожно-транспортное происшествие» («ДТП-И») – позволяет по лучить сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданства (ЛБГ) – участниках ДТП на территории России;

«Розыск» – позволяет получить сведения о находящихся в розыске или разысканных иностранцах;

«Наказание» – позволяет получить сведения об иностранцах, прожи вающих за границей, находящихся под следствием, арестованных или от бывающих наказание в России.

Для обращения к информационным системам используются теле коммуникационные средства доступа к базе данных по коммутируемым телефонным линиям.

АИС «Сейф» обеспечивает сбор, обработку и выдачу сведений о преступлениях, зарегистрированных по линии уголовного розыска за пе риод с 1 января 1990 года, при совершении которых взламывались или вскрывались металлические хранилища (сейфы, шкафы и ящики).

Учет пропавших без вести, неопознанных трупов, больных и детей, личность которых не установлена, осуществляется путем ведения картотек и автоматизированного информационного банка данных (АИПС «Опозна ние»).

По АИС «ФР-Оповещение» осуществляется учет лиц, объявленных в федеральный розыск (преступников и лиц, разыскиваемых по искам пред приятий и организаций (госдолжников) или граждан (неплательщиков али ментов);

без вести пропавших;

иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации и уклоняющихся от регистрации).

АИС «ФР-Оповещение» осуществляет автоматизированную подго товку розыскных циркуляров на объявление и прекращение розыска для передачи их по каналам связи, обрабатывает запросы на лиц, находящихся в федеральном розыске.

АИПС «Оружие» обеспечивает учет утраченного (похищенного, утерянного), установление принадлежности выявленного (изъятого, най денного, добровольно сданного) вооружения;

содействует в раскрытии преступлений, совершенных с его применением.

АИПС «Автопоиск» предназначена для сбора, систематизации, хра нения, обработки и выдачи в установленном порядке информации (опера тивных и иных сведений общего характера) о разыскиваемых транспорт ных средствах и транспортных средствах, принадлежность которых не ус тановлена, имеющих номерную маркировку предприятия-изготовителя.

Система сверяет или выдает сведения по следующим установочным дан ным: госномер, номер двигателя, номер кузова, номер шасси.

В рамках АИПС «Автопоиск» ГИЦ МВД России осуществляет взаи модействие с оперативным учетом АИПС «Розыск» ГУ ГИБДД МВД Рос сии, созданным в интересах подразделений ГИБДД.

В базе данных АИПС «Розыск» содержатся все сведения о разыски ваемых транспортных средствах базы данных АИПС «Автопоиск», а также информация, поставленная на оперативный учет подразделениями ГИБДД.

В базе данных АИПС «Антиквариат» учету подлежат похищенные, утраченные или выявленные предметы, представляющие историческую, научную, художественную или культурную ценность: археологические на ходки, предметы древности;

исторические реликвии;

художественные произведения и предметы искусства;

старинные книги, издания, редкие рукописи и документальные памятники;

старинные монеты, ордена, меда ли и т. п.

Кроме перечисленных АИПС и АИС на уровне ГИЦ МВД России создан и функционирует как составная часть интегрированного банка дан ных (ИБД) автоматизированный банк данных оперативно-розыскного на значения «АБД – Центр», а на региональном уровне внедрены и действуют автоматизированные банки данных оперативно-розыскного и профилакти ческого назначения для МВД, ГУВД, УВД под условным наименованием «АБД – Республика, область». В них сосредоточен также большой пере чень сведений информационного характера о лицах, предметах и фактах, которые являются объектами различного вида учетов (криминалистиче ского, оперативного, справочного и др.), коллекций и картотек, ведущихся в масштабах республики, города, края, области субъектов Российской Фе дерации. В указанных АБД сосредоточены сведения о различной катего рии подучетного элемента, преступлениях и административных правона рушениях, различного рода предметах и документах, которые могут иметь отношение к сфере оперативно-розыскной деятельности. Следует, конеч но, иметь в виду, что содержание информации, находящейся в АБД, будет иметь оперативно-розыскное значение при условии постоянного ее обнов ления, пополнения (накопления), своевременного изъятия ненужных, уста ревших сведений и данных, возможностей быстрого получения ее заинте ресованными пользователями.

Исходя из технических возможностей на базе картотечных учетов в оперативных подразделениях органов внутренних дел могут создаваться собственные информационно-поисковые системы при условии соблюдения требований режима секретности, если в таких системах содержатся сведе ния, составляющие государственную тайну.

Ответственность за формирование информационных подразделений, организацию, порядок ведения, использования картотек и автоматизиро ванных информационно-поисковых систем (АИПС), автоматизированных банков данных (АБД), контроль за использованием по назначению имею щейся в них информации, обеспечение проверки их состояния (своевре менность заполнения, перемещения, изъятия карточек учета и сведений) возлагаются на соответствующих руководителей органов внутренних дел.

Анализ практики свидетельствует, что непосредственно в горрай линорганах внутренних дел повсеместно ведутся следующие картотеки:

– нераскрытых преступлений, зарегистрированных на обслуживае мой территории;

– похищенных бесхозных, изъятых вещей и имущества;

– учета огнестрельного оружия (включая охотничье), находящегося в законном владении у граждан.

Картотека нераскрытых преступлений формируется из карточек справочного характера на нераскрытое преступление (СК-НП). Содержа щиеся в таких карточках сведения позволяют проверять на причастность к этим преступлениям лиц, доставленных в органы внутренних дел, задер жанных и арестованных за другие правонарушения, могут помочь выяв лять преступления, совершаемые аналогичным способом, одним и тем же лицом (лицами) и т. п.

Картотека похищенных бесхозных и изъятых вещей и имущества (автотранспортных средств, скота, оружия, антиквариата и т. п.) также дает возможность проверять вещи, изъятые у задержанных, на предмет их при надлежности, использовать ее для проверки сообщений негласных сотруд ников о наличии у разрабатываемых тех или иных вещей и предметов, свя занных с криминальными событиями, и т. п. Такая картотека состоит из справочных карточек (СК-В), содержащих возможно подробные сведения об указанных предметах, вещах, имуществе.

В экспертно-криминалистических подразделениях ведется также ряд картотек и коллекций, хотя и не входящих в учеты, но широко используе мых в оперативных целях.

Сведения, содержащиеся в вышеперечисленных картотеках, находят повсеместное применение при решении различных задач оперативно розыскной деятельности. Такие сведения, конечно, способствовали более оптимальному информационному обеспечению оперативно-розыскной деятельности. Потребность ведения картотек не отпала и в данный период, и практика идет по пути продолжения картотечного учета таких сведений.

В ведомственных нормативно-правовых актах ведение таких картотек в обязательном порядке не предусмотрено.

В настоящее время в некоторых МВД, ГУВД, УВД накапливается опыт создания систем информационного обеспечения оперативно розыскной деятельности. Одна из основных идей, положенных в основу их создания, – это идея интеграции локальных банков оперативной информа ции. Она основана на том, что значимые для решения задач оперативно розыскной деятельности сведения могут быть рассредоточены по различ ным источникам, и их отсутствие в одном каком-либо информационном массиве еще не означает их полного отсутствия. Оперативные аппараты и иные службы органов внутренних дел располагают огромными массивами информации. Однако большая ее часть по различным причинам не исполь зуется или просто игнорируется. Среди этих причин: ведомственная и межведомственная разрозненность и закрытость информационных масси вов, узкоцелевой подход оперативных сотрудников к получаемой ими ин формации и практическое неиспользование той ее части, которая не связа на с решением актуальной (сиюминутной) задачи. Привлечение иных бан ков информации рассчитано на то, что в них могут содержаться какие-либо представляющие интерес сведения. В этом смысле интеграция – это, по существу, расширение информационного пространства за счет объедине ния различных разрозненных массивов информации, что, конечно, уже са мо по себе увеличивает мощность ведущихся информационных банков, т. е.

повышает вероятность получения сведений, представляющих оперативный интерес, хотя автоматически и не гарантирует этого.

Необходимо иметь в виду, что любая информационная система мо жет дать только те сведения, которые в ней содержатся, и не более того.

Дать каких-либо новых знаний она не может принципиально. То новое знание, которое может быть получено на основе содержащейся в банке данных информации, – это результат деятельности не машины, а человека – пользователя, выражающийся в характере запроса, т. е. в постановке зада чи, а также возможностей программного обеспечения, определяющего способы манипулирования с введенными в банк данных единицами ин формации. Поэтому многое зависит от программы ЭВМ и мощности банка данных.

Между любыми объектами учета могут существовать явные или скрытые связи. Существующее и используемое в ОВД программное обес печение позволяет выявлять эти связи и анализировать их. Конечно, сама возможность установления таких связей, т. е. эффективность банков дан ных, во многом зависит от качества заполнения документов первичного учета, от занесения в них достаточно полных сведений об объектах учета и их связях.

Наличие единых автоматизированных банков оперативно-розыскной информации освобождает оперативные подразделения от многократного обращения к различным учетам отраслевых служб для поиска и проверки нужных сведений, повышает оперативность и качество принимаемых ре шений по реализации оперативной информации. Они позволяют осущест влять как инициативно (соответствующими специализированными подраз делениями), так и по заданиям отраслевых служб системный анализ интег рированных данных и подготовку решений по их дальнейшему использо ванию по наиболее сложным межотраслевым и межрегиональным престу плениям.

Исходя из содержания хранимых в указанных банках сведений их формирование и использование нуждается в очень жестком нормативном регулировании как на законодательном, так и на ведомственном уровнях.

Помимо задекларированного права создавать и использовать инфор мационные системы в целях решения задач борьбы с преступностью, ст. ФЗ об ОРД предоставляет органам, осуществляющим оперативно розыскную деятельность, заводить и осуществлять производство по делам оперативного учета. В связи с этим следует остановиться более подробно на оперативных учетах органов внутренних дел.

В теории оперативно-розыскной деятельности под оперативным уче том подразумевается система сбора, классификации, регистрации и хране ния данных о лицах, предметах и нераскрытых преступлениях по их при знакам, предназначенная для эффективного информационного обеспече ния деятельности органов внутренних дел и их оперативных аппаратов в целях предупреждения, раскрытия, расследования преступлений, розыска скрывшихся преступников и иных категорий разыскиваемых лиц1.

Не вдаваясь в дискуссию о понятии оперативного учета, отметим, что их содержание должна составлять не только информация о лицах, предметах и нераскрытых преступлениях, но и оперативно значимые све дения, собираемые и используемые в качестве средства решения или обес печения решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Наличие оперативного учета позволяет систематизировать обшир ный перечень сведений, содержащийся в различных источниках, и создать условия для их использования в борьбе с преступностью не одним, а мно гими оперативными подразделениями. Его значение состоит в том, что сконцентрированные в нем сведения способствуют более эффективному решению задач, возложенных Федеральным законом «Об оперативно розыскной деятельности» на оперативные подразделения органов внутрен них дел: выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступле ний, установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совер шивших, осуществления розыска различной категории лиц и др.

Все вопросы формирования и ведения оперативного учета регламен тируются ведомственными нормативными актами закрытого содержания, доступ и ознакомление с которыми строго определены законом.

См.: Абрамов А.М., Бобров С.Н., Гурованов О.Ф. Оперативные учеты в дея тельности органов внутренних дел: лекция. М.: ЮИ МВД России, 1999. С. 4.

Специфика оперативного учета заключается, в первую очередь, в том, что основные содержащиеся в нем сведения имеют строго конфиден циальный характер, а его пользователями является строго ограниченный круг должностных лиц – сотрудников оперативных служб – субъектов опе ративно-розыскной деятельности. Поэтому порядок его формирования, как было отмечено, регулируется специальными ведомственными норматив ными актами закрытого характера.

Для уяснения сущности использования сведений, содержащихся в оперативном учете, в целях информационного обеспечения оперативно розыскной деятельности необходимо вкратце рассмотреть систему и объекты оперативного учета, порядок его ведения в органах внутренних дел.

Объектами оперативного учета являются строго определенные кате гории людей (например, лица, сотрудничающие с оперативными подразде лениями на конфиденциальной основе, и др.), документы (дела) и факты, представляющие оперативный интерес для органов внутренних дел. Све дения о таких лицах, документах, событиях и фактах носят, как отмеча лось, конфиденциальный характер, доступ к ним имеют только должност ные лица, перечень которых определен ведомственными нормативными актами МВД России. Для каждого вида сведений, содержащихся в опера тивном учете, разработаны подробные указания о порядке их получения, фиксации, документального отражения и т. п., положения которых явля ются обязательными для выполнения всеми должностными лицами опера тивных подразделений.

Сведения, сосредоточенные в оперативном учете, находят отражение в различных носителях информации: в делах оперативного учета, журна лах, картотеках, списках, в лицевых счетах, информационно-поисковых картах, автоматизированных поисковых системах, банках данных и других носителях информации.

В общих чертах оперативный учет можно рассматривать в виде оп ределенной системы с установленным порядком расположения и связи, входящих в него объектов, составления носителей сведений о них, органи зации сбора (накопления), хранения и выдачи таких сведений пользовате лям, а также уровней его ведения с позиций охвата определенной террито рии (страны, края, области и т. д.).

В обобщенном виде система оперативного учета включает в себя:

1) регистрацию и учет определенной категории граждан;

2) регистрацию и учет дел и иных документов оперативного назна чения;

3) регистрацию и учет фактов и предметов, представляющих опера тивный интерес.

Рассмотрим более подробно категории граждан, сведения о которых сосредоточиваются в оперативном учете. В их число входят лица, образ жизни и поведение которых характеризуются маскируемым криминаль ным поведением, ранее судимые, не вставшие на путь исправления, наме ревающиеся совершать преступления и др.

К их числу относятся лица, поставленные на учет по делам опера тивного учета. Основанием постановки на учет таких лиц является уста новление оперативным путем их маскируемой антиобщественной деятель ности, имеющей признаки криминального характера. Это могут быть лица, совершившие преступления, но еще не разоблаченные, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда, готовящиеся к совершению преступ лений, требующие оперативно-профилактического наблюдения и контроля за их поведением.

Здесь необходимо иметь в виду, что лица, поставленные на учет по делам оперативного учета, регистрируются и учитываются непосредствен но в горрайлинорганах, а также централизованно – в МВД России, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

На лиц, проходящих по делам оперативного учета, заводятся дела по правилам секретного делопроизводства, производство по которым осуще ствляется в соответствии с Наставлением по организации и тактике опера тивно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

В горрайлинорганах внутренних дел исходя из потребностей практи ки ведутся картотеки лиц, представляющих оперативный интерес разыски ваемых по ориентировкам других органов внутренних дел, освобожденных из мест лишения свободы, психически больных, представляющих опас ность для окружающих, хронических алкоголиков, наркоманов и др. Кар тотека на такую категорию лиц формируется из алфавитно-справочных карточек (АСК) и ведется в алфавитном порядке по фамилиям.

Учет данной категории лиц способствует организации осуществле ния оперативного наблюдения за ними, изучению их образа жизни, выяв лению причин, условий, побудительных мотивов их преступной деятель ности. Все эти сведения позволяют оперативным работникам принимать соответствующие меры для пресечения подготавливаемых преступлений, документировать действия лиц о причастности их к подготовке или со вершению преступлений, осуществлять при необходимости их розыск.

В связи с тем, что материалы, отражающие процесс подготовки и осуществления ОРМ по факту, например, преступления, или ОРМ, прово димых в отношении конкретного лица (группы лиц), сосредотачиваются в деле оперативного учета, их заведение предполагает соблюдение опреде ленных правил. Во-первых, дела заводятся при наличии определенных ос нований, аналогичных тем, что необходимы для проведения оперативно розыскных мероприятий (пп. 1–6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД). Во-вторых, ведом ственными нормативными актами устанавливается строго регламентиро ванная процедура заведения дел оперативного учета. В-третьих, поскольку дело – это собрание оперативно-служебных документов, большая часть которых закрытого характера, то оперативно-розыскные мероприятия про водятся в процессе оперативного производства по ним в форме непроцес суального расследования при условии оформления их подготовки и ре зультатов соответствующими постановлениями, планами, справками и т. п.


согласно ведомственным нормативным актам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

С учетом того, что законодатель не сделал специальной оговорки о закрытом (исключительном) перечне оснований для заведения дела опера тивного учета, допустимо конкретизировать такие основания, указанные в пп. 1–6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона об ОРД, в нормативных актах опе ративно-розыскных органов, что и происходит на практике. Это правомер но также потому, что дело оперативного учета есть лишь одна из форм ор ганизации ОРД, а согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, полномочны изда вать нормативные акты, регламентирующие именно организацию проведе ния оперативно-розыскных мероприятий.

Важнейшим условием при этом является недопустимость расшире ний оснований для заведения дела оперативного учета, предусмотренных пп. 1–6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона об ОРД. В нормативных актах опе ративно-розыскных органов можно только их конкретизировать, исходя из специфики работы.

На сегодняшний день проблема оперативно-розыскного производст ва по делам оперативного учета вдвойне актуальна, так как на базе добы той информации в процессе производства по делам оцениваются результа ты работы и принимаются решения в отношении конкретных лиц, прохо дящих по делу.

Таким образом, под делом оперативного учета понимается преду смотренная Федеральным законом об ОРД форма концентрации мате риалов оперативно-служебного характера в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактических данных (информации), проверки и оценки итогов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующего решения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Иными словами, дело оперативного учета служит способом обобщения полученных (полу чаемых) в ходе оперативно-розыскных мероприятий сведений. Законода тель особо оговорил, что факт заведения дела оперативного учета не явля ется основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 Закона об ОРД).

Включением данного указания в Закон об ОРД обращено внимание право применителей на то, что согласно Конституции РФ (ст. 23 и ст. 25) ограни чение прав и свобод человека и гражданина допустимо только при наличии судебного решения и в случаях, указанных в федеральном законе. На это же обратил внимание и Конституционный Суд РФ. В своем определении он установил, что заведение дела оперативного учета не дает оснований проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан, с на рушением требований Конституции и федерального закона.

Дело оперативного учета следует отличать от уголовного дела. Сре ди многих отличий выделим два:

1) наличие дела оперативного учета не влечет каких-либо юридиче ски значимых последствий для проходящих по нему лиц;

2) заведение дела оперативного учета не связано с возможностью со вершать (не совершать) предусмотренные Федеральным законом об ОРД оперативно-розыскные мероприятия.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона об ОРД перечень дел оперативно го учета (виды дел) определяется в нормативных правовых актах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Заведение дела оперативного учета – это практически реализованное решение должностного лица оперативно-розыскного органа (соответст вующего руководителя) начать производство того или иного дела опера тивного учета. Единственным должностным лицом, которое может его за вести, является руководитель оперативного подразделения (перечни этих руководителей изложены в нормативных актах соответствующих опера тивно-розыскных органов).

Отметим, что законодатель не связывает напрямую факт заведения дела оперативного учета с возможностью подготовки и проведения какого либо оперативно-розыскного мероприятия. Тем не менее, оперативно розыскная практика свидетельствует, что отдельные оперативно розыскные мероприятия, которые требуют значительных организационных усилий (например, контролируемая поставка, оперативный эксперимент), проводятся, как правило, в рамках дела оперативного учета. Другие же (например, наблюдение, опрос, отожествление личности), наоборот, могут послужить средством получения информации, содержащей основания для заведения дела оперативного учета.

Заведение дела оперативного учета определенного вида имеет и иное значение – оно свидетельствует, во-первых, о начале оперативно розыскного производства (путем заведения оперативной проверки) и, во вторых, о переходе рассмотрения оперативно значимой информации из одной стадии оперативно-розыскного производства в другую (например, о преобразовании дела оперативной проверки в дело оперативной разработки).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона об ОРД различают три цели заведения дел оперативного учета:

1) собирание и систематизация сведений;

2) проверка и оценка результатов оперативно-розыскной деятель ности;

3) принятие на их основе соответствующих решений оперативно розыскными органами.

Регистрация дел оперативного учета, заводимых непосредственно оперативными подразделениями МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъек тов Российской Федерации, осуществляется соответствующими информа ционными подразделениями (группами) либо специально назначенным со трудником, имеющим опыт оперативной работы и допуск к документам, составляющим государственную тайну.

Общие положения производства по делам оперативного учета В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона об ОРД порядок ведения дел оперативного учета определяется нормативными актами орга нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Вместе с тем известны общие требования.

Дело оперативного учета классифицируют в соответствии с призна ками конкретного состава преступления, проверка обстоятельств вероят ного совершения которого проводится по данному делу оперативного уче та (т. е. дается «окраска» дела в итоге проведенной сыскной квалификации деяния). Заведению дела оперативного учета предшествует вынесение со ответствующим должностным лицом (оперативником) постановления, которое подлежит утверждению руководителем оперативно-розыскного органа.

Решения, принимаемые по материалам дела оперативного учета, оформляются, прежде всего, в виде постановлений. Различают постанов ления о заведении дела оперативного учета, его продлении и прекращении.

Постановление может быть вынесено и в других случаях, предусмотрен ных нормативными актами оперативно-розыскных органов.

Работа по делам оперативного учета строится по специальному пла ну (организационных и оперативно-розыскных мероприятий и т. п.).

Все получаемые по делу оперативного учета оперативно-служебные документы (постановления, планы, сводки, рапорты, справки и др.), а так же иные документы (письменные поручения следователя, указания проку рора о проведении в рамках дела оперативного учета ОРМ и др.) приоб щают к делу, систематизируют, подшивают и вносят во внутреннюю опись.

Так как организация и тактика проведения ОРМ составляют государ ственную тайну (ст. 6 Федерального закона об ОРД и п. 4 ст. 5 Закона о го сударственной тайне), материалы дела оперативного учета получают опре деленный гриф секретности («секретно», «совершенно секретно»), а дос туп к ним возможен согласно правилам в рамках соблюдения режима сек ретности.

Все производство по делам оперативного учета должно осуществ ляться оперативниками под контролем руководителя оперативно розыскного органа. Контроль реализуется в следующих формах:

путем утверждения постановления и планов;

путем заслушивание исполнителей;

путем проверки содержания оперативно-служебных документов;

путем дачи указаний о направлении производства дела оперативного учета и др.

При уничтожении материалов дела оперативного учета сущность по лученных сведений допускается переносить в соответствующую информа ционную систему. Информация хранится в ней и используется в порядке, ко торый устанавливается для функционирования информационных систем.

Прекращение дела оперативного учета – это решение соответствую щего руководителя оперативно-розыскного органа прекратить производст во того или иного дела оперативного учета в связи с появлением преду смотренного Федеральным законом об ОРД для этого основания.

В ч. 4 ст. 10 Федерального закона об ОРД изложены предписания о двух основаниях (видах) прекращения дела оперативного учета:

1) в случаях решения конкретных задач оперативно-розыскной дея тельности, предусмотренных ст. 2 Федерального Закона об ОРД;

2) установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.

Принятие решения о прекращении дела оперативного учета по лю бому из предусмотренных нормативными актами оперативно-розыскных органов основанию подлежит оформлению посредством вынесения соот ветствующего постановления, которое должно быть утверждено руководи телем, наделенным правом санкционировать заведение дела оперативного учета.

Кроме того, в данном случае подлежит учету требование ч. 7 ст. Федерального закона об ОРД о хранении в течение года материалов на лиц, вина которых в совершении преступления не доказана, об уничтоже нии этих материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на ос новании судебного решения, об уведомлении об этом судьи.


§ 4. Современное состояние информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности и пути его совершенствования Ухудшение оперативной обстановки, рост преступности и, как след ствие, неуклонное повышение интенсивности информационного обмена обязывают ГИЦ МВД России и ИЦ на местах принимать меры к тому, что бы имеющаяся в их распоряжении целевая информация как можно быстрее доходила до заинтересованных в ней сотрудников. В этих целях совершен ствуется традиционная и внедряются новые технологии работы.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, по стоянно в целях борьбы с преступностью совершенствуют виды, структуру и техническую базу ведения оперативно-справочных, криминалистиче ских, розыскных и иных учетов, исходя из поставленных перед ними за дач, если последние не противоречат Конституции РФ.

Министерства и ведомства Российской Федерации обязаны всячески оказывать органам внутренних дел, иным органам, осуществляющим опе ративно-розыскную деятельность, необходимую помощь в формировании коллекций предметов, образцов веществ и материалов, создании каталогов и иных справочных данных.

В настоящее время специальными субъектами осуществления функ ций информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности могут являться информационные или информационно-аналитические под разделения органов внутренних дел и их структурные единицы на местах.

Впервые инициатива создания таких подразделений в структуре крими нальной милиции была оформлена Указанием первого заместителя мини стра внутренних дел России от 9 января 1996 г. № 1/264 о создании в службах криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД, УВДТ подразделений криминальной информации. Это связывалось с необходимостью совер шенствования информационного обеспечения раскрытия и расследования тяжких преступлений, упорядочивания формирования автоматизирован ных банков информации криминалистического и розыскного назначения регионального и федерального уровней. В задачи таких подразделений входило обеспечение подразделений криминальной милиции сведениями об объектах их оперативного интереса.

Поскольку в современных условиях информационные технологии основаны на использовании мощных и весьма сложных аппаратно программных средств, в составе данных подразделений могут состоять специалисты по техническому обеспечению решения информационно аналитических задач, включая функции по технической и программной защите информации.

В последнее время на уровне МВД стало возможным создание спе циальной структуры Центра оперативно-розыскной информации – (ЦОРИ), основным назначением которого стали организация информаци онно-аналитического обеспечения решения оперативных задач, разработка типовых моделей информационно-аналитического обеспечения крими нальной милиции, формирование интегрированного АБД оперативного на значения федерального уровня, криминальная разведка и т. д.

Региональный опыт создания единых интегрированных АБД опера тивно-розыскного назначения несомненно имеет свои особенности.

Так, например, организация работы информационно-аналитического подразделения криминальной милиции ГУВД Краснодарского края осно вана на информационно-поисковой системе «Легенда». Она положена в основу интегрированного АБД уровня горрайорганов и является совмес тимой с региональной базой данных «Ермак-2». Это позволяет осуществ лять двухсторонний обмен информацией.

Несколько иная организация информационно-аналитического обес печения оперативно-розыскной деятельности имеет место в ГУВД г. Мо сквы. Здесь работа строится на базе концепции автоматизации криминаль ной милиции ГУВД, разработанной совместно с несколькими научно исследовательскими институтами.

Концепция предусматривает оснащение ГУВД г. Москвы и окруж ных УВД аппаратно-программными комплексами «Криминал». В этот комплекс входят системы:

оперативной дактилоскопической идентификации личности – «Узор»;

– оперативной портретной идентификации личности «Фигурант»;

– логико-аналитическая система, обеспечивающая интеграцию и ана лиз оперативно-розыскной информации в целях раскрытия преступлений.

Все указанные системы не имеют аналогов в мире. Предусмотрено также дополнение комплекса «Криминал» автоматизированными система ми оперативной идентификации по почерку, по фоноскопическим и биоло гическим признакам.

Естественно, основу формирования автоматизированной интегриро ванной базы данных составляют кабинеты криминалистической регистра ции подучетного элемента, созданные на уровне муниципальных отделов милиции, т. е. в низовом звене. Здесь осуществляется сбор первичной ин формации путем дактилоскопирования, сигналетической фотосъемки, а также используется система оперативной портретной идентификации «Фи гурант».

Основное назначение создаваемой ГУВД г. Москвы АИБД состоит в обеспечении автоматизированного поиска подозреваемых лиц путем опе ративной идентификации следов преступлений, изымаемых с мест проис шествий, примет внешности предполагаемых преступников с одновремен ным проведением многофакторного анализа больших потоков оперативно розыскной и иной информации, в том числе сведений, получаемых из раз личных ведомственных источников, часто разрозненных и имеющих кос венное отношение к объектам поиска.

Практика показывает, что постановке на централизованный учет подлежит абсолютно все (лица, предметы, вещи, события, факты и т. п.), что в той или иной мере может иметь прямое или косвенное отношение к оперативно-розыскной деятельности.

Сроки нахождения лиц, предметов и событий на соответствующем виде учета, порядок их постановки на тот или иной учет и снятия с него регламентируются подзаконными ведомственными нормативными актами оперативно-розыскных органов. При этом ни одно лицо не может быть по ставлено на учет органами внутренних дел без наличия достаточных к то му оснований. А сам факт постановки на учет и заведение соответствую щего дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.

Основанием для постановки на тот или иной вид учета органов внут ренних дел служит наличие задокументированных фактов противоправной деятельности, исчезновения либо обнаружения лица (материалы об адми нистративных правонарушениях, уголовные или розыскные дела, дела по установлению личности и др.).

Все учеты органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея тельность, формируются и размещаются с соблюдением условий, исклю чающих несанкционированный доступ к информации, содержащейся в них, посторонних лиц.

Правом обращения к учетам органов внутренних дел для получения необходимой информации обладают должностные лица правоохранитель ных органов в пределах своей компетенции.

Сведения, полученные сотрудником правоохранительных органов при обращении к учетам, могут быть использованы только для проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий либо в ходе судебного рассмотрения уголовного или гражданского дела.

Согласно ст. 5 ФЗ об ОРД частное лицо может получить данные о результатах оперативно-розыскной деятельности в объеме и порядке, ус тановленном данной нормой.

Не подлежит разглашению информация, содержащаяся в учетах ор ганов внутренних дел, если она составляет государственную тайну, тайну предварительного следствия (ст. 161 УПК РФ) либо затрагивает законные права и интересы других граждан.

Должностные лица правоохранительных органов, допустившие раз глашение секретной информации, содержащейся в учетах, либо использо вание информации не по назначению либо в личных целях, привлекаются к установленной законом ответственности.

Вместе с тем, информация статистических учетов, отражающая со стояние правопорядка в республике, тенденции в динамике преступности, отдельные факты и эпизоды преступных событий, по согласованию с МВД, ФСБ, ФСНК, ОГО России и др. предоставляется представителям средств массовой информации.

В настоящее время интегрированные АБД оперативно-розыскного назначения в большинстве регионов еще только набирают опыт обеспече ния запросов ОРД и полное раскрытие их потенциала – дело будущего.

§ 5. Понятие, сущность и значение документирования оперативно-розыскной деятельности Имеющиеся точки зрения относительно вопросов документирования оперативно-розыскной деятельности позволяют говорить о важности дан ной проблемы. Возникновение в теории оперативно-розыскной деятельно сти такого направления, как документирование преступных действий, бы ло продиктовано необходимостью изучения опыта борьбы с преступно стью и распространения накопленных профессиональных и иных специ альных знаний, умений и навыков среди оперативных работников органов внутренних дел. Наиболее полное развитие данный институт получил в трудах В.Г. Самойлова, Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, И.И. Тумаш, С.С. Ов чинского, А.Г. Маркушина, М.А. Шматова и многих других ведущих спе циалистов в области оперативно-розыскной деятельности.

Актуальность проблемы документирования и заинтересованность многих исследователей в ее скорейшем разрешении продиктована необхо димостью совершенствования нормативно-правовой основы института в оперативно-розыскной деятельности, где не менее важное место в системе правовых норм занимают нормы уголовно-процессуального законодатель ства. И это не удивительно, поскольку во-первых, документирование по своей сути является оперативно-розыскным обеспечением процесса дока зывания по уголовным делам;

во-вторых, процесс получения оперативным путем любых сведений, которые могут быть доказательствами, тесно свя зан с понятием доказательства и перечнем обстоятельств, подлежащих до казыванию по делу (ст. 73 УПК РФ);

в-третьих, проблема документирова ния непосредственно вытекает из требований уголовно-процессуального законодательства и имеет много общего с процессом расследования. Кроме того, эта связь обнаруживается и в совпадении предмета оперативно розыскного документирования с предметом доказывания по уголовному делу, несмотря на принципиальное отличие и самостоятельность опера тивно-розыскного и уголовного процессов, разницу в характере и пределах документирования и доказывания и т. п.

Так, например, и документирование и доказывание преследуют одну единую цель – раскрыть преступление. В то же время методы получения и проверки фактических данных (сведений) при документировании и дока зывании существенно разнятся.

Доказывание состоит в установлении события преступления, винов ных в нем лиц и обстоятельств его совершения путем собирания, исследо вания, проверки и оценки доказательств органом дознания, следователем, прокурором и судом. Доказывание производится в установленных уголов но-процессуальным законом формах только по возбужденному уголовно му делу.

Документирование же является оперативно-розыскным, а не процес суальным действием и нередко проводится до начала расследования, т. е.

до возбуждения уголовного дела. Результаты документирования позволя ют правильно и полно провести следствие по уголовному делу, помочь в отыскании и оформлении доказательств, обеспечивают до начала следст вия сохранность документов, предметов, ценностей и других улик, могу щих быть использованными в качестве судебных доказательств.

В теории оперативно-розыскной деятельности проблема документи рования относится к числу фундаментально изученных. Однако в содер жании ст. 10 ФЗ об ОРД такое понятие как «документирование» не рас крывается. Поэтому придавать ему иное значение в противовес тому, кото рое существует и имеет четко определенный смысл в оперативно розыскной деятельности, не следует. Принимая во внимание данное об стоятельство, при рассмотрении этого вопроса за основу принято отправ ное определение документирования – это выявление и сохранение опера тивно-розыскным путем таких фактических данных, использование кото рых обеспечивает предупреждение или раскрытие преступления и приня тие в отношении проверяемых, разрабатываемых и разыскиваемых мер, предусмотренных законом1.

В процессе документирования добываются не всякие фактические данные, а лишь такие, на основе которых в установленном законом поряд ке устанавливаются наличие или отсутствие общественно опасного деяния, виновность лица, совершившего это деяние, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. По мере определения того, какие фактические данные (сведения) необходимы для подтверждения преступных действий лиц, оперативный работник намечает и осуществляет активные и целеустремленные мероприятия по документированию.

Как видно из определения, документирование складывается из сле дующих основных элементов:

1. Выявление фактических данных.

2. Обеспечение возможности использования их при расследовании.

Первый элемент – выявление фактических данных – складывается из процесса планирования и осуществления мероприятий, направленных на получение первичных сведений и проверке, оценке этих сведений.

На планирование и осуществление мероприятий по выявлению фак тических данных существенное влияние оказывают объективные и субъек См.: Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. М.: ВШ МООП РСФСР, 1966. С. 340. Сохраняя основной смысл, определение «документирования» до полнялось и уточнялось А.И. Алексеевым, Б.В. Бойцовым, В.М. Бурыкиным, В.Г. Са мойловым, Г.К. Синиловым, Ю.С. Блиновым и др.

тивные факторы реальной действительности в совокупности (социальная необустроенность в быту, финансовые затруднения, карточные долги, при страстие к алкоголю и наркотикам и т. д.). Знание их позволяет оператив ному сотруднику объяснить вероятность события, которое может насту пить в будущем. Например, располагая сведениями о личности, способе действия преступника, условиях, способствующих совершению им пре ступления, каналах сбыта ценностей, добытых преступным путем, и т. п., можно предположить, как поступит преступник и где, когда и как можно обнаружить его преступные действия, и, если необходимо, определенным образом зафиксировать их, оформив соответствующие документы – носи тели доказательственной информации.

Имеющиеся первичные сведения, объясняя событие прошлого, по зволяют оперативному сотруднику предположить с определенной долей вероятности, где, в зависимости от способа и других обстоятельств, харак теризующих преступление, могли остаться его следы. Проводя затем необ ходимые разведывательно-поисковые и оперативно-розыскные мероприя тия, можно обнаружить эти следы и сохранить их до определенного вре мени с целью использования в уголовном процессе.

Проводя мероприятия по обнаружению источников фактических данных и получению первичных сведений, свидетельствующих о причаст ности конкретных лиц к приготовлению или совершению преступления, оперативные работники направляют свои усилия на поиск объектов – но сителей доказательственной информации, используя при этом все находя щиеся в распоряжении органов внутренних дел силы, средства и методы, а также помощь общественности и отдельных граждан.

Однако следует учитывать, что сведения, полученные из различных источников, могут быть недостоверны в силу самых различных обстоя тельств. Чаще всего сведения бывают ошибочны вследствие добросовест ного заблуждения лица, от которого они получены. Они могут быть недос товерны и в силу преднамеренного искажения истины.

Все это предопределяет необходимость тщательной проверки полу ченной информации как о причастности конкретных лиц к совершению преступления, так и о наличии фактических данных, свидетельствующих о такой причастности.

Проверка должна дать ответы на следующие вопросы:

Каково значение этих данных для последующего доказывания, т. е.

их относимость к будущему предмету доказывания.

Соответствуют ли эти данные действительности, т. е. их достовер ность.

Какова возможность использования фактических данных в целях по лучения судебных доказательств при расследовании уголовного дела1.

В самом начале проведения непроцессуального расследования быва ет крайне трудно определить, какие именно фактические данные необхо димо выявить для того, чтобы задокументировать преступные действия лиц. В тоже время, зная предмет доказывания по отдельным категориям дел, выясняя в ходе оперативного сопровождения расследования уголовно го дела обстоятельства, при которых готовилось или совершено преступ ление, устанавливая способ совершения преступления и каналы сбыта по хищенного, оперативный работник определяет, какие именно фактические данные необходимо выявить по конкретному делу оперативного учета, чтобы успешно разоблачить преступников. Поэтому на самом начальном этапе работы над криминальным событием или лицами явно криминальной направленности должны устанавливаться фактические данные об обстоя тельствах, которые будут составлять предмет доказывания при расследо См.: Самойлов В.Г. Документирование преступных действий (материалы к лекции для слушателей и курсантов учебных заведений МВД СССР). М., 1984. C. 5.

вании, в первую очередь те из них, которые характеризуют объективную сторону преступления.

Проверка достоверности полученных сведений в данном случае по зволяет собрать не вызывающие сомнения данные и тем самым объективно провести проверку, а затем организовать разработку. Это в свою очередь позволит при использовании полученных данных, с одной стороны, избе жать необоснованного возбуждения уголовного дела в отношении честных граждан, а с другой – не дать действительному преступнику уйти от ответ ственности.

Важное значение при проверке имеет также определение возможно сти использования полученных негласным путем фактических данных для получения судебных доказательств. Эта необходимость обусловлена тем, что деятельность по выявлению фактических данных при документирова нии является непроцессуальной. Поэтому в ходе документирования не все гда имеется реальная возможность полученные фактические данные ис пользовать при расследовании для получения судебных доказательств.

На практике зачастую возникают ситуации, когда полученные из оперативных источников сведения нельзя проверить проведением по ним следственных действий, нельзя оперировать ими при расследовании, их нельзя разглашать, когда велика вероятность расшифровки негласного ис точника получения этих данных и т. п. В то же время для успешного про ведения расследования необходимы такие сведения, которые можно было бы придать гласности. Поэтому при документировании нужно стараться получить такие сведения, которые можно было бы впоследствии проверить проведением следственных действий. В противном случае оперативному работнику необходимо продумывать проведение дополнительных меро приятий, чтобы найти другие источники информации, получить те же дан ные, но уже по другим каналам. В последующем это сильно облегчает их легализацию в ходе расследования.

Вторым элементом документирования преступных действий разра батываемых является обеспечение возможности использования получен ных фактических данных в процессе доказывания по уголовным делам.

Получив сведения, представляющие оперативный интерес для пре дотвращения и раскрытия преступления, тщательно проверив их и убе дившись в том, что эти данные имеют значение для будущего доказыва ния, а также в их достоверности и в том, что нет никаких препятствий для их использования, необходимо приступить к реализации оперативной ин формации позволяющей принять к виновным меры, предусмотренные за коном.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.