авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 24 |

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА СРАВНИТЕЛЬНОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ФИРМА «МАНУСКРИПТ» ...»

-- [ Страница 13 ] --

связь, существующая между данным институтом и формой госу дарства. Если в конституционных монархиях посредством выбо ров формируется состав представительных учреждений различно го уровня (Великобритания, Япония, Норвегия), то в странах с республиканской формой правления этот способ замещения долж ностей распространяется и на главу государства (США, Индия, Россия). Усложнение территориальной организации государства путем создания новых административно-территориальных звеньев (Франция), выделения автономных образований (Италия, Испа ния), образование федерации приводит к увеличению числа вы борных органов. Кроме того, традиционно одним из формальных признаков демократического режима признается осуществление выборов на альтернативной основе, когда на одно место баллоти руется не менее двух кандидатов, а политические партии и орга низации могут на равных основаниях участвовать в избирательной кампании, если в этих выборах принимает участие большинство избирателей и гарантируется соблюдение гражданских прав кан дидатов и избирателей1.

Конституционно-правовой институт выборов — это совокуп ность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандида тов в представительные органы и на выборные должности. К пред мету его регулирования относятся основные принципы избира тельного права;

требования, предъявляемые к избирателям и кан дидатам на выборные должности;

порядок формирования и дея тельность органов, непосредственно осуществляющих организацию и проведение выборов;

статус субъектов избирательного процес са — граждан и их объединений;

процедура избирательной кам пании и голосования;

порядок определения результатов выборов;

способы обжалования нарушений в ходе избирательной кампании и голосования и опротестования результатов выборов.

В каждой стране институт выборов регулируется многочис ленными правовыми актами. Круг и способы регламентации обу словлены принадлежностью к той или иной правовой семье и на циональным своеобразием системы права. В качестве иллюстра ции можно привести классификацию источников избиратель ного права, предложенную костариканским ученым Р. X. Балле. Он выделяет писаные нормы, к которым относит конституцию, международные договоры, законы и акты, имеющие силу закона, регламентарные акты и уставы политических партий, а также неписаные нормы, включающие общие принципы права, обычаи и толкование норм о выборах Верховным трибуналом выборов2.

Morlino L. Le elezioni nel mondo//Quaderni dell'Osservatorio Ellettorale.

R., 1982. № 9. P. 181.

Valle R. Derecho Electoral Costarricense. San Jose, 1990. P. 14.

Многие вопросы, относящиеся к выборам, регулируются на кон ституционном уровне, как правило, в разделах, посвященных ос новным правам и свободам граждан, а также высшим органам государства. В ряде стран выборам посвящены специальные гла вы или разделы основного закона (Перу, Узбекистан). Можно проследить и расширение предмета конституционного регулиро вания: все чаще в основных законах закрепляются способ опреде ления результатов голосования, основания не только неизбирае мости, но и несовместимости должностей.

В конституциях большинства стран специально оговаривается законодательная регламентация института выборов (ст. 31 кон ституции Дании, ст. 26 конституции Австрии, ст. 10 конституции Болгарии). Такой подход представляется достаточно обоснован ным. С одной стороны, он обусловлен важностью предмета регу лирования, поскольку участие в голосовании — это важнейшее политическое право (в некоторых странах — обязанность) граж данина, к тому же выборы—один из способов формирования го сударственного аппарата. С другой стороны, это связано с юри дическими свойствами данного акта: «Закон в силу самой строго сти его изложения представляется лучшим техническим способом установления четких норм в эпоху, когда сложность обществен ных отношений выдвигает на первый план среди всех аспектов правильного решения его точность и ясность»1.

В ряде случаев в основных законах устанавливаются и осо бые требования в отношении формы либо процедуры принятия данного акта. В Испании (ст. 81 конституции) и Молдове (ст. конституции) порядок всеобщих выборов должен регламентиро ваться органическим законом, а в Кыргызстане в подобном слу чае принимают конституционный закон (ст. 54 конституции) В Италии в отношении законопроектов по избирательным вопро сам запрещено применять сокращенную процедуру рассмотрения в парламенте (ст. 72 конституции). В некоторых федерациях (Швейцария, Югославия) выборы в одну из палат регулируются федеральным законом, а в другую — законами соответствующих субъектов федерации. В конституционном праве Португалии пре дусмотрено, что новый избирательный закон или поправки к дей ствующему закону должны быть приняты не позднее, чем за пять месяцев до выборов, иначе они будут действовать только в отношении последующих выборов.

В отдельных странах (Франция, Бельгия, Египет, Аргентина, Филиппины, Мадагаскар, Камерун) действуют достаточно редкие для конституционного права источники — избирательные кодек сы. Это комплексные акты, имеющие широкий предмет регулиро вания, в которых содержится основная масса норм данного ин Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988 С. 109.

ститута. Избирательные кодексы отличаются компактностью и систематичностью изложения, они удобны для использования.

Однако, как отмечается в литературе, они все же не являются исчерпывающими. В частности, во Франции параллельно с Изби рательным кодексом действуют закон от 6 ноября 1962 г. и дек рет от 14 марта 1964 г., касающиеся порядка избрания прези дента страны, закон от 7 июля 1977 г., посвященный выборам представителей Франции в Европарламент, законы от 30 декаб ря 1985 г. и 15 января 1990 г., связанные с финансированием избирательных кампаний и политических партий 1.

Следует отметить, что выбор формы акта — кодекс или за кон — не имеет принципиального характера. Как отметил один из крупнейших специалистов в области сравнительного права Р. Да вид, за исключением тех случаев, когда законодатель специально оговаривает иное, кодексы не обладают приоритетом по сравне нию с не включенными в них законами, с точки зрения толкова ния они равнозначны для юристов2.

В чрезвычайных обстоятельствах могут применяться н нетра диционные способы регламентации выборов. Пример тому — выборы в бундестаг 2 декабря 1990 г. и выборы в Федеральное Собрание России 12 декабря 1993 г. В первом случае еще до объединения Германии ФРГ и ГДР в августе 1990 г. заключили договор, в котором определили порядок организации и проведе ния выборов. Во втором случае новый порядок выборов устанав ливался указами президента Российской Федерации, поскольку представительный орган страны был распущен.

Во многих конституциях закрепляются принципы избиратель ного права — руководящие идей, лежащие в основе регламента ции данного института. Всеобщность избирательного права пред полагает предоставление возможности участвовать в голосовании всем гражданам страны, отсутствие в законодательстве специаль ных требований, ограничивающих участие в выборах каких-либо групп населения (половой, профессиональный, политический, мо ральный ценз, цензы грамотности и оседлости). Вместе с тем из биратель должен принимать взвешенные решения, поэтому вполне оправданно исключение из состава избирательного корпуса лиц, не достигших установленного возраста и недееспособных. В соот ветствии с принципом равенства избиратели обладают одинаковым числом голосов, которые имеют равный удельный вес при распре делении мандатов. Свободный характер выборов означает отсут ствие какого-либо воздействия на волеизъявление избирателей, а также соблюдение тайны голосования.

Хотя указанные принципы получили очень широкое распрост Masclet J.-C. Le droit des elections politiques. Que sais-je? P., 1992. P 14.

См.: Давид Р. Указ. работа. С. 114.

ранение, в ряде стран допускается отход от некоторых из них, причем в определенных случаях обоснованием этого служат осо бенности правовой системы или идеологии конкретного государ ства. Введение полового ценза в арабских странах (Бахрейн, Ку вейт, Иран, ОАЭ) обосновывалось предписаниями ислама о ста тусе женщин. Установление различных норм представительства для сельских и городских округов введено в социалистических странах (КНР, бывший СССР до 1936 г.) с целью обеспечения руководящей роли рабочего класса.

Основными действующими лицами на выборах являются из биратели, которые непосредственно определяют результат голо сования, и кандидаты на замещение выборных должностей, чья дальнейшая судьба зависит от поддержки избирательного корпу са. Не случайно в законодательстве всех стран детально регла ментируются требования, предъявляемые к этим лицам. Приме нительно к активному избирательному праву можно говорить об определенной унификации подходов. В большинстве стран в каче стве необходимых условий закрепляется минимальный набор тре бований, касающихся характеристик личности (возраст, граждан ство, вменяемость), а также формальных условий (включение в списки избирателей). В настоящее время по-прежнему имеет ме сто тенденция расширения избирательного корпуса, ограничения возможностей дискриминации при предоставлении избирательных прав1.

Все большее число стран предоставляет возможность более молодым своим гражданам принимать участие в выборах. В ряде государств в последнее десятилетие был снижен возрастной ценз до 20 (1987 г. — Турция, 1991 г. — Камерун, 1992 г. — Марокко) либо до 18 лет (1984 г. — Исландия, 1988 г. — Индия, 1991 г.— Сенегал, Швейцария)2. Существуют страны, где активное избира тельное право предоставлено 16-летним (Бразилия — факульта тивно, Куба, Иран). Вместе с тем нельзя сказать, что данная тен денция является универсальной: в Латвии после установления независимости возраст избирателей был повышен с 18 лет до года (ст. 8 конституции). Достаточно сложно объективно оцени вать достоинства и недостатки введения низкого возрастного цен за. Во многом установление того или иного возраста обусловлено особенностями менталитета населения и политической ситуацией в конкретной стране. Расширение избирательного корпуса в раз витых странах за счет молодежи не сыграло какой-либо существен См Современное буржуазное государственное право Критические очер ки Т 2 M, 1987 С 182, Конституционное право развивающихся стран Основы организации государства М, 1992 С 50, Государственное право Германии Т 1.

Данные по странам приводятся по официальным изданиям конституций и материалам Chronicle of Parliamentary Elections and Developments Geneva, 1979—1993.

ной роли, поскольку эта категория избирателей отличалась доста точно высоким уровнем абсентеизма и низкой политической активностью.

В ряде стран избирательный корпус был расширен при фор мировании высших органов власти за счет граждан, проживаю щих за границей (1979 г. — Тунис, 1985 г. — ФРГ, 1989 г. — Исландия, 1991 г. — Швейцария).

Известны различные способы голосования граждан, проживаю щих за рубежом, на общенациональных выборах. В Швейцарии эту проблему решают путем голосования по почте (приказ Феде рального Совета от 16 октября 1991 г.). В Италии предпочтение отдали созданию избирательных округов за рубежом (ст. 8 зако на о выборах в сенат от 4 августа 1993 г.). В Турции с 1987 г.

избиратели, проживающие за границей более шести месяцев и не внесенные в списки избирателей, могут голосовать на погра ничных пунктах при въезде или выезде из страны в течение срока от 70 дней до выборов вплоть до 17 часов в день выборов.

В сравнительном исследовании, изданном Межпарламентским союзом в 1967 г., отмечалось: «Чтобы иметь право голоса, нужно быть гражданином страны, ни в одной стране право голоса не предоставляется иностранцам»1. В настоящее время данный тезис не является бесспорным. В ряде стран право участвовать в голо совании приобретают иностранцы, проживающие на территории страны в течение определенного срока и уплачивающие налоги.

Как правило, речь идет о предоставлении права участвовать в местных выборах (Венгрия, Финляндия, Испания). Однако встречаются и иные подходы. В Новой Зеландии иностранцы мо гут зарегистрироваться в качестве избирателей на выборах в пар ламент, если они постоянно проживают в стране не менее года, причем не менее трех месяцев — в том округе, в котором они хотят зарегистрироваться. В Великобритании граждане Содру жества, постоянно проживающие в стране, могут участвовать в выборах, так как они не рассматриваются в качестве иностранцев.

В Перу, Боливии допускается участие в выборах граждан других латиноамериканских государств на основании международных до говоров.

Во многих случаях унифицированные подходы были разрабо таны на наднациональном уровне в рамках региональных объеди нений. В 80-е годы в соответствии с рекомендацией Северного совета подобные изменения в свое законодательство внесли Фин ляндия и Скандинавские страны. В 1988 г. Европарламент одоб рил резолюцию, предоставляющую право гражданам государств членов голосовать на выборах в Европарламент и на местных вы борах в стране проживания в рамках ЕС. В дальнейшем заложен Амеллер М. Парламенты. М., 1967. С. 48.

ный в резолюции подход нашел отражение в Маастрихтском до говоре и в конституциях стран-участников (Испания, Франция).

Во многих странах, в том числе и в России, допускается огра ничение избирательного права в связи с вступлением в силу приговора суда. В законодательстве ряда государств специально предусматривается такое наказание, как лишение избирательных прав. В Финляндии оно применяется, если лицо признается ви новным в продаже и покупке голосов на парламентских выборах либо голосует более чем в одном избирательном округе, а также если путем насилия или угрозы препятствует осуществлению пра ва голоса другими гражданами (§ 6 Акта о парламенте). В Китае в соответствии со ст. 52 УК в обязательном порядке лишаются политических прав контрреволюционные элементы, а также осуж денные к смертной казни и бессрочному лишению свободы. Как правило, в большинстве стран наказание в виде лишения свобо ды влечет ограничение избирательного права. При этом законо датель может увязывать подобные санкции с фактом вынесения наказания (Россия), с определенным его сроком (более пяти лет лишения свободы — Индонезия, более одного года — Австрия), конкретным составом преступления (Италия). В некоторых стра нах возможно применение подобных ограничений и на более ран них стадиях уголовного процесса. В Республике Беларусь они распространяются и на лиц, в отношении которых избрана мера пресечения — содержание под стражей (ст. 64 конституции), а в Мексике — на тех, кто уклоняется от суда и следствия (ст. федерального закона о политических организациях и избиратель ном процессе).

Другие основания для ограничения активного избирательного права не получили повсеместного распространения. В качестве примера можно привести такие, как злостное банкротство (Ита лия, Франция), определенная служба или занятие должности (Канада — должностные лица, ответственные за проведение вы боров;

Турция — солдаты и унтер-офицеры действительной служ бы, военные курсанты), наличие титула (Великобритания — пэры). Поскольку политический плюрализм является одним из признаков демократического общества, достаточно редко встре чаются ограничения, связанные с принадлежностью к обществен ным организациям. Однако от участия в выборах в Индонезии отстраняются бывшие члены коммунистической партии и связан ных с ней организаций, а также лица, прямо или косвенно прини мавшие участие в «коммунистическом заговоре» 1965 г. В целом же введение подобных ограничений не характерно для новых из бирательных законов, принятых в последнее десятилетие. Как правило, в данных актах принцип всеобщности выборов находит воплощение в максимальном объеме.

Достаточно сложно выявить единые подходы и тенденции в отношении требований, предъявляемых к кандидатам на замеще ние выборных должностей. Прежде всего их необходимо рассмат ривать дифференцированно, в зависимости от того, в какой из органов баллотируется кандидат. Кроме того, набор предъявляе мых требований в достаточной степени обусловлен особенностями режима и исторического развития конкретной страны. В частно сти, некоторые из условий, исключающие возможность избрания лица, которые предусмотрены в тех странах, где еще не устано вился демократический режим, недопустимы в странах развитой демократии. В качестве примера можно привести конституцион ное предписание о принадлежности к определенной национально сти кандидатов на пост президента (ст. 55 конституции Туркме нии), а также положения законодательства Индонезии о необ ходимости лояльности принципам панча сила, лежащим в осно ве политической, экономической и духовной жизни данного обще ства, для кандидата в депутаты парламента.

При рассмотрении пассивного избирательного права необходи мо разграничивать общие требования, предъявляемые к кандида там, которые, как правило, содержат дополнительные условия по сравнению с активным избирательным правом, и специальные предписания о неизбираемости либо несовместимости должностей, связанные с осуществлением определенной деятельности или за нятием конкретных должностей. Неизбираемость представляет со бой исключение или ограничение возможности баллотироваться в качестве кандидата. Различают абсолютную (невозможность бал лотироваться во всех избирательных округах) и относительную неизбираемость (запрет баллотироваться в определенных избира тельных округах). Примером первой может служить запрет бал лотироваться в Генеральные кортесы членам королевской семьи Испании, внесенным в гражданский реестр (ст. 6 органического закона от 19 июня 1985 г., № 5 о режиме всеобщих выборов) 1.

К относительной неизбираемости относится положение конститу ции Мексиканских Соединенных Штатов о том, что губернаторы штатов не могут быть избраны в состав палаты депутатов по округу подведомственного им штата в течение всего времени ис полнения своих обязанностей, даже в том случае, если они выйдут в отставку (п. V ст. 55). Как отмечается в литературе, если Целью закрепления абсолютной неизбираемости является обеспе чение независимости члена представительного органа, то относи тельная неизбираемость направлена на охрану свободы избира теля, ограничение возможностей кандидата использовать служеб ное положение при проведении избирательной кампании 2. Нару Leyes politicas del Estad. Madrid, 1990. P. 406—407.

См.: Амеллер М. Указ. работа. С. 94.

шение условий неизбираемости во всех случаях влечет недействи тельность выборов и лишение мандата.

Несовместимость должностей означает запрет лицам, получа ющим посты в результате выборов, занимать определенные долж ности в течение всего срока полномочий. Она направлена на более последовательное осуществление принципа разделения властей в рамках государственного механизма, а также — в определенных случаях — на обеспечение юридически равных возможностей для участия кандидатов в избирательной кампании. Требование не совместимости должностей не увязывается с вопросом о действи тельности результатов голосования, оно лишь означает необхо димость выбора между двумя должностями, который следует сделать либо до, либо после выборов. Например, в Бразилии ми нистры, губернаторы и государственные секретари, которые наме рены баллотироваться в Национальный конгресс, должны оставить свой пост за шесть месяцев до выборов. Во Франции депутат, подпадающий с момента своего избрания под один из случаев несовместимости, должен сложить с себя обязанности в течение 15 дней или после избрания, или после решения Конституционно го совета, если его избрание опротестовано.

В законодательстве ряда стран содержатся положения, гаран тирующие, что избрание на выборную должность не наносит ущерба карьере государственных служащих (Франция, Германия, Нидерланды). Эти лица считаются находящимися в отпуске или откомандированными, но за ними сохраняются права, связанные с дальнейшим продвижением по службе и пенсионным обеспече нием.

В 1988 г. Совет Европы опубликовал исследование о статусе и условиях работы региональных и местных выборных предста вителей, в котором в том числе рассматривались и условия, предъ являемые к кандидатам на замещение этих должностей 1. Для данных категорий лиц предусматривался более широкий круг требований, чем для избирателей. Помимо наличия гражданства (неграждане имеют право баллотироваться на выборах в Нидер ландах, Ирландии, Швеции и Дании) и достижения установлен ного возраста (в большинстве стран — 18 лет;

20 лет — отдель ные кантоны Швейцарии;

21 год — Нидерланды, Бельгия, Фран ция — для мэров, Великобритания, Люксембург, Кипр, в Герма нии — Берлин и Нижняя Саксония;

25 лет — Турция), в ряде стран кандидаты должны пройти обязательную военную службу (Кипр, Франция, Турция), иметь место жительства на территорий данного региона или органа местного самоуправления (Норвегия, Швеция, Дания, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Германия, The Status and Working Conditions of Local and Regional Elected Represen tatives. Strasbourg, 1988. P. 7—15.

Австрия, Швейцария, Турция, Кипр), платить местные налоги (Франция, Ирландия). В Великобритании кандидат должен либо проживать или иметь постоянное место работы на данной терри тории, либо платить местные налоги, либо являться избирателем в течение всего срока полномочий в местном совете. Кроме тради ционных ограничений, связанных с невменяемостью и осуждением к лишению свободы, встречаются положения, касающиеся нали чия документа о начальном образовании (Турция), отсутствия родственных связей с мэром или членами данного совета (Фран ция), а также отношений, вытекающих из заключения брака (Бельгия), банкротства (Люксембург, Великобритания), взыска ния окружным аудитором суммы, превышающей 500 ф. ст. (Ве ликобритания).

Вопрос о неизбираемости или несовместимости должностей членов регионального или местного совета решается в каждой стране по-своему. В Дании законодательством вообще не преду смотрены подобные ограничения. В Германии ограничения каса ются должностей в исполнительном аппарате на местном уровне или в органах, осуществляющих административный надзор за ме стными властями. В Австрии выборные региональные и местные представители не могут занимать руководящие посты в частном экономическом секторе (банки, торговля, компании с ограничен ной ответственностью). В других странах приводятся более де тальные перечни оснований неизбираемости. Так, в Турции не мо гут занимать выборные должности в округе, на который распрост раняются их полномочия, должностные лица государства, офице ры вооруженных сил и лица, призванные на военную службу;

должностные лица органов местного управления, получающие жа лованье;

члены парламента и сельские руководители, лица, за ключающие контракты по обслуживанию муниципалитетов и про винций.

В последние годы существенно обновилось законодательство о парламентских выборах в европейских постсоциалистических государствах, поэтому определенный интерес представляет анализ тенденций регулирования пассивного избирательного права 1. В большинстве из них закреплен минимальный круг требований для лиц, баллотирующихся в высшие представительные органы.

Это либо все граждане, достигшие установленного возраста (Словения), либо лица, обладающие активным избирательным правом (Эстония, Венгрия, Россия. Чехия, Польша). В некоторых государствах установлены дополнительные критерии, касающиеся гражданства (Болгария — отсутствие гражданства другой стра См: Лаки К. Сравнительная таблица законов о выборах двенадцати страну/Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1994. № 2.

С 19— ны на момент выборов) или места жительства (Албания — по стоянное проживание в стране либо заявление о том, что лицо будет проживать в стране после выборов;

Литва — постоянное проживание в стране в течение трех лет, предшествующих выбо рам;

Румыния — проживание в стране и наличие законного заня тия). В качестве препятствия для выдвижения кандидата указы вается: прохождение срочной службы в армии (Болгария);

про хождение службы в органах национальной обороны, в системе альтернативной службы, в полиции, в органах МВД и любой служ бе безопасности (Литва). В Румынии ограничения допустимы лишь в отношении лиц, которые являлись сотрудниками прежней службы безопасности или милиции. Наиболее детальный перечень содержится в законодательстве Албании: ограничения распро страняются на руководителей органов охраны общественного по рядка;

руководителей органов национальной информационной службы всех уровней;

солдат, находящихся на действительной службе или призванных на сборы в местах дислокации воинских частей.

При регламентации требований, предъявляемых к кандидатам на замещение поста президента, как правило, устанавливается более высокий возрастной ценз, чем для членов парламента, бо лее жесткие требования предъявляются и к основаниям приобре тения гражданства. В большинстве стран обязательным условием является ценз оседлости. С учетом особенностей страны могут вводиться и дополнительные условия. По конституции Кыргызста на (ч. 2 ст. 43), Узбекистана (ст. 90), Молдовы (ч. 2 ст. 78) и Казахстана (ч. 2 ст. 41), например, кандидат должен владеть государственным языком. Такой подход во многом обусловлен особенностями национальной политики в бывшем Советском Сою зе, так как в связи с проведением русификации значительное число представителей ряда этнических групп либо полностью не владели, либо слабо владели языком той союзной республики, на территории которой они проживали.

Местная специфика может проявляться в иных формах. Кан дидат в президенты Алжира должен представить письменный до кумент, в котором он обязуется, в числе прочего, уважать и про славлять ислам — государственную религию и не использовать его для партийных целей (ордонанс от 19 июля 1995 г.) 1. Опре деленные коррективы в отношении допустимых требований внес и Конституционный совет Алжира. Он признал в 1995 г. некон ституционным абз. 3 ст. 108 избирательного закона 1989 г., со гласно которому кандидат на пост президента должен предста вить свидетельство о том, что его супруга (супруг) имеет алжир ское гражданство по рождению2.

Journal officiel de la Republique Algerienne Democratique et Populaire. 1995.

№ 43.

Ibid. 1995 № § 2. Организация и порядок проведения выборов В законодательстве различных стран используется понятие «избирательный процесс», которое применяется для обозначения мероприятий, связанных с организацией и проведением выборов.

В рамках данного процесса выделяется несколько этапов, харак теризующихся достаточно жесткими временными рамками и набором определенных действий. К ним относят подготовитель ную стадию, голосование, подсчет голосов и определение резуль татов голосования. На практике встречается как жесткое закреп ление календаря всех необходимых мероприятий на законода тельном уровне (ст. 75 федерального закона Мексики о полити ческих организациях и избирательном процессе), так и отнесение данного вопроса к предмету регулирования акта о назначении выборов (ч. 2 ст. 10 закона Польши о выборах сейма) 1. Разница в характере регламентации во многом определяется тем, возмож но ли проведение в условиях конкретной страны досрочных вы боров с сокращенными сроками избирательной кампании.

Подготовительная стадия начинается с принятия решения о назначении выборов. Существует несколько подходов к опреде лению времени их проведения.

Для первого характерно четкое определение в законодатель стве даты голосования (Мексика, США, Латвия, Швеция). Так, в соответствии с Избирательным кодексом Коста-Рики (ст. 98) выборы проводятся раз в четыре года в первое воскресенье фев раля2. В Эстонии очередные выборы в Государственное собрание проводятся в первое воскресенье марта на четвертый год после предыдущих выборов (ч. 3 ст. 60 конституции). Подобные поло жения в большей степени характерны для президентских респуб лик, в которых не допускается досрочное прекращение полномо чий выборных государственных органов. Вместе с тем подобные нормы встречаются и в законодательстве стран с иной формой правления. Данный подход создает ощущение стабильности го сударственных институтов, позволяет сформировать определен ные поведенческие установки у избирателей.

Второй подход заключается в том, что законодатель не опре деляет конкретную дату проведения выборов, а лишь устанав ливает, в каких временных рамках должны состояться выборы.

При этом сроки проведения выборов могут увязываться с исте чением полномочий выборного органа (Чехия, Польша, Болгария, Беларусь), датой издания акта о назначении выборов (Испания), истечением определенного срока после начала полномочий орга на, состав которого переизбирается (Сейшельские Острова).

Dziennik ustau. 1993. № 45.

Cdigo Electoral. San Jose, 1989. P. 32.

В случае досрочного прекращения полномочий парламента дата новых выборов устанавливается в течение определенного срока либо после его роспуска (Германия — 60 дней), либо после при нятия решения о досрочных выборах (Латвия — три месяца, Эс тония — не ранее 20 и не позднее 40 дней). Такой подход более типичен для стран с парламентарной формой правления, в которых отношения между правительством и парламентом строятся на до верии и случаи досрочного прекращения полномочий парламента нередки.

Для третьего подхода характерно отсутствие в законодатель стве специальных положений о сроках проведения выборов, уста навливаются лишь временные рамки между роспуском старого и созывом нового парламента. Так, в Великобритании они состав ляют 20 дней после роспуска палаты общин. Дату роспуска опре деляет премьер-министр с учетом расстановки политических сил в стране, а королева издает прокламацию, в которой указывается дата новых выборов. В Канаде формально роспуск палаты общин относится к компетенции генерал-губернатора, однако он также юридически оформляет решение главы правительства.

В ряде стран (Индонезия, Коста-Рика, Швеция) предпочте ние отдано одновременному проведению выборов различных орга нов по всей стране. Это позволяет в определенной степени сэко номить средства налогоплательщиков на покрытие расходов на организацию и проведение голосования. Однако подобная модель приемлема только в том случае, если срок полномочий всех орга нов совпадает, а это встречается достаточно редко. На практике большинство стран проводит разные виды выборов в разное вре мя, что позволяет более адресно осуществлять избирательную кампанию.

В законодательстве некоторых стран устанавливаются опре деленные ограничения в отношении назначения выборов. В кон ституциях Турции;

(ч. 1 ст. 78) и Греции (ч. 3 ст. 53) допускается отсрочка выборов в связи с войной. В Литве (ч. 3 ст. 58 консти туции) президент не может объявить о досрочных выборах сейма, если до истечения срока полномочий президента осталось менее шести месяцев, а также если после досрочных выборов сейма не прошло шести месяцев. Введение подобного положения показы вает, что литовский законодатель рассматривает досрочный рос пуск парламента как чрезвычайное обстоятельство, поэтому пре зидент не может воспользоваться возможностью назначения до срочных выборов в любое время в зависимости от собственных политических интересов.

Как показывает практика, издание акта о назначении выборов в тех или иных странах входит в компетенцию различных органов.

В целом все государства можно разделить на две большие груп пы. К первой относятся те, в которых только один орган имеет право назначать выборы (Беларусь — Верховный Совет, Коста-Рика — Верховный избирательный трибунал, Бенин — Совет ми нистров, Испания — король). Ко второй принадлежат государст ва, в которых несколько органов могут осуществлять данное пол номочие. В Болгарии, например, Народное собрание назначает выборы президента (ст. 84 конституции), а последний соответст венно объявляет выборы в парламент и в органы местного само управления (ст. 98).

Подготовительный этап включает ряд организационных меро приятий: формирование либо проверка функционирования изби рательных органов;

определение границ избирательных округов;

составление списков избирателей;

регистрация кандидатов. Успех организации и проведения выборов во многом зависит от работы избирательных органов. Как отмечается в органическом законе Испании о режиме всеобщих выборов, в задачу избирательной администрации входит обеспечение гарантий открытости и объек тивности избирательного процесса и принципа равенства (ч. ст. 8). О том, какое серьезное внимание уделяется данным орга нам, свидетельствует тот факт, что в ряде стран этим вопросам посвящена специальная глава или раздел конституции (Перу, Ко ста-Рика).

В некоторых странах (Германия, Австрия) работа в качестве члена избирательной комиссии рассматривается как официальная должность, но осуществляемая на общественных началах. Феде ральный закон о выборах в бундестаг предусматривает: «Члены избирательных комиссий работают безвозмездно. Общественная работа является обязанностью каждого обладающего правом го лоса. Отказаться от нее можно только по особо важной причине»

(ч. 1 § II)1. В других странах (Испания, Мексика) речь идет о занятии государственной должности.

Существует несколько способов организации избирательной администрации: эти органы учреждаются перед каждыми новыми выборами (Австрия, Бенин, Италия) либо работают на постоян ной основе (Испания). Сторонники первой модели отдают пред почтение представительности, привлечению к деятельности адми нистрации различных слоев населения, необходимости постоянно го обновления их состава, чтобы исключить политические прист растия. Сторонники второй модели делают акцент на профессио нальность, считая, что организация избирательного процесса до статочно специфична и требует специальных навыков и преемст венности. Третья модель предполагает смешанную систему (Поль ша, Россия, Мексика): высшие органы создаются как постоянно действующие, а нижестоящие функционируют только во время конк Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты.

С. 186.

ретной избирательной кампании. Например, в Польше, согласно закону о выборах в сейм, Национальная избирательная комиссия является постоянно действующим институтом (ст. 57);

окружные и районные избирательные комиссии создаются соответственно не позднее чем за 52 и 21 день до выборов (ч. 1 т. 65, ч. 1 ст. 68).

Определенные различия свойственны и для системы избира тельной администрации. В большинстве стран предусматривается создание однотипных органов, различающихся по территориаль ным пределам осуществления своих полномочий. В соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. в Российской Федерации были образованы Центральная, окружные и участковые избирательные комиссии (ст. 12) 1. В Гер мании на федеральном, земельном, окружном и участковом уров не определяют руководителей проведения выборов и избиратель ные комиссии (ч. 1 § 8 федерального закона о выборах в бунде стаг). Однако в ряде стран предпочтение отдается системе, в рам ках которой действуют различные виды органов.

В Испании, например, создаются Центральная, провинциаль ные и зональные избирательные хунты и окружные президиумы.

Помимо этого, существует Бюро переписи избирателей, входящее в состав Национального института статистики, но осуществляющее свою деятельность под надзором Центральной избирательной хунты. Бюро имеет территориальные структуры на уровне провин ций. К ведению данного органа законодатель отнес: координацию процесса подготовки переписи избирателей при помощи инструк тирования муниципалитетов и лиц, ответственных за ведение рее стров гражданского состояния, реестров осужденных и лиц, укло няющихся от ответственности;

надзор за составлением переписи и осуществление инспекций;

ведение национальной картотеки изби рателей;

составление временных и постоянных списков избирате лей;

рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих перепись. Создание такого специализированного органа позволяет в определенной степени ограничить манипуляции с избирательны ми списками при проведении выборов.

Более сложные модели предусмотрены в латиноамериканских государствах. В Перу избирательная администрация включает Национальное жюри выборов, Национальное бюро избирательных процессов, Национальный реестр идентификации и гражданского состояния (ст. 177 конституции). Национальное жюри выборов следит за законностью избирательных процессов и голосования, обладает законодательной инициативой и осуществляет юстицию в сфере выборов, провозглашает избрание кандидатов. Кроме то го, этот орган ведет реестр политических организаций, действую Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

1993. № 1.С. 10—11.

щих в стране. Собственно организационные мероприятия, связан ные с голосованием, относятся к ведению Национального бюро избирательных процессов. При этом оно правомочно издавать ре шения по вопросам поддержания порядка и охраны личных сво бод во время избирательной кампании, которые имеют обязатель ный характер для полиции и вооруженных сил страны.

Сходный подход зафиксирован в Коста-Рике. В систему орга нов, курирующих выборы в этой стране, входят: Верховный изби рательный трибунал, Гражданский реестр, избирательные хунты, хунты по получению голосов. Особое место занимает трибунал. В конституции (ст. 99) подчеркивается: «Организация, руководство и надзор за действиями, связанными с голосованием, принадлежит исключительно Верховному избирательному трибуналу, обладаю щему независимостью при осуществлении своих полномочий. Три буналу подчиняется весь избирательный аппарат». Этот орган обладает очень широкими полномочиями. Прежде всего он назна чает выборы, осуществляет подсчет голосов и объявляет резуль таты голосования. Как и соответствующий орган в Перу, Вер ховный трибунал контролирует эффективность гарантий политиче ских свобод, а после назначения выборов распоряжения трибу нала становятся обязательными для Гражданской гвардии страны, Трибунал контролирует избирательные расходы политических партий (п. 2 ст. 96 конституции) и рассматривает вопросы о по литической пристрастности высших должностных лиц государст ва (п. 5 ст. 102). Если он признает какое-либо лицо виновным в подобного рода правонарушениях, последнее должно уйти в от ставку. При этом на должностное лицо налагается запрет зани мать государственную должность в течение не менее чем двух летнего срока. Если деяние подпадает под состав уголовного пре ступления, то после выхода в отставку возможно привлечение ли ца к ответственности в обычном порядке.

Достаточно широкими полномочиями обладает трибунал и в сфере законодательной. Только он может толковать положения конституции и законов, относящиеся к выборам. Законодательное собрание не может рассматривать избирательные законы без предварительного выявления мнения трибунала (ст. 97 конститу ции). В течение установленного срока — за шесть месяцев до выборов и в течение четырех месяцев после голосования — закон не может быть одобрен, если трибунал высказывается против его принятия. Введение подобного «отлагательного вето» позволяет принимать взвешенные решения, не обусловленные ходом конк ретной избирательной кампании и ее результатами.

Анализ избирательного законодательства позволяет констати ровать, что отсутствуют единые подходы к формированию высших органов, курирующих организацию я проведение выборов. В одних странах это входит в прерогативу высшей судебной власти (Поль ша, Коста-Рика), в других — в компетенцию парламента (Бела русь, Кыргызстан, Узбекистан) или правительства (Австрия, Шве ция). Существует и такая практика, в соответствии с которой вы боры в стране курирует министерство внутренних дел, не созда вая специализированные центральные органы, а в избирательных округах действуют специальные уполномоченные или комиссии (Великобритания, Италия, Франция, Бенин). Если назначение центральной избирательной администрации входит в прерогати ву главы государства, то правом выдвижения кандидатур, как правило, наделяются другие органы. В Российской Федерации во время избирательной кампании 1993 г. при формировании Цент ральной избирательной комиссии была усилена роль регионов, поскольку только законодательные органы и главы исполнитель ной власти субъектов федерации могли представлять кандидату ры на рассмотрение президента страны. В Папуа-Новой Гвинее (ст. 4 закона о национальных выборах) члены избирательной комиссии назначаются главой государства с совета и согласия специальной комиссии, в которую входят премьер-министр или специально назначенный им министр, председатель или замести тель председателя постоянного парламентского комитета, а также председатель Комиссии по государственной службе.

В ряде государств в состав центральной избирательной адми нистрации входят и представители политических партий. При этом они могут иметь различное правовое положение. В Российской Федерации в ходе избирательной кампании 1993 г. партии облада ли правом совещательного голоса, в Австрии они имеют те же права, что и другие члены комиссии, в Мексике права члена ко миссии от политической партии зависят от статуса партии.

Для проведения голосования на территории государства обра зуются избирательные округа. Они различаются в зависимости от числа избираемых лиц (одномандатные и многомандатные), а также с учетом территориальных границ (общенациональный и территориальные). Применение того или иного вида избиратель ных округов зависит от типа выборов, специфики используемой избирательной системы.

Применение пропорциональной избирательной системы предпо лагает создание многомандатных округов (от каждого из них из бирается не менее двух депутатов). Такой подход закреплен в законодательстве Финляндии. В соответствии с ч. 1 § 4 Акта о парламенте территория страны делится как минимум на 12 и максимум на 18 многомандатных избирательных округов, однако с учетом местных особенностей возможно создание одного или нескольких избирательных округов для выборов одного представи теля в парламент1. При использовании мажоритарной избира тельной системы, как правило, формируются одномандатные окру га, поскольку за место в парламенте борются конкретные канди даты (Великобритания, Канада), а в ряде стран — и многоман датные. Например, в Японии выборы в палату представителей, состоящую из 512 депутатов, проводятся в 130 многомандатных избирательных округах, от которых избирается от трех до пяти депутатов.

Образование только общенационального округа при проведе нии выборов встречается не часто. Это характерно для избрания Европарламента, а также для формирования состава однопалат ного парламента в Израиле на основе пропорциональной системы.

Более типично создание общенационального округа и территори альных округов. В Португалии в соответствии с ч. 1 ст. 152 кон ституции создание общенационального избирательного округа на ряду с территориальными является допустимым, но не обязатель ным. В Венгрии при проведении парламентских выборов в обяза тельном порядке образуется общенациональный округ и две раз новидности территориальных округов: 176 одномандатных округов и многомандатные округа, в которых замещаются 152 места де путатов.

При создании территориальных избирательных округов очень важно оптимально определить их размеры, поскольку манипули рование при нарезке округов может предопределить итоги выбо ров. Не случайно в законодательстве многих стран оговариваются требования, которые должны учитываться при определении их границ (Италия, Германия). При избрании Государственной Думы в Российской Федерации допустимое отклонение численности изби рателей в территориальных округах в пределах субъекта федерации не могло быть более 10%, в труднодоступных и отдаленных райо нах — 15%, а в Литве при избрании сейма — 25%.

Число мандатов, предоставляемых округу, зависит от числа избирателей в нем (Латвия, Эстония) или от численности населе ния (Болгария, Австрия) либо от количества избирателей, при нявших участие в голосовании на последних выборах (Чехия).

В некоторых странах устанавливается, какое количество избира телей должен представлять один депутат или сенатор. Например, в соответствии с конституцией Испании (ч. 5 ст. 69) региональ ные автономные объединения направляют по одному сенатору и еще по одному — от каждого миллиона граждан, проживающих на их территории. В законодательстве Венгрии дополнительно оговаривается, что при формировании избирательных округов должны по возможности учитываться этнические, религиозные, Constitution Act of Finland. Parliamentary Act. Procedure of Parliament.

Helsinki, 1984. P. 21.

исторические и другие местные особенности, а в Италии в местах проживания официально признанных этнических меньшинств на резка избирательных округов должна способствовать доступу их представителей к участию в выборах, в том числе и путем вклю чения в меньшее число округов.

В некоторых странах создаются избирательные округа особого характера. В Китае формируются округа и по производственному признаку (аналогичная практика была характерна для СФРЮ) 1.

В Сингапуре в соответствии с конституционной поправкой 1988 г.

были созданы избирательные округа для представителей этниче ских меньшинств, в которых по крайней мере один из трех кан дидатов, представляемых партией или группой, должен принад лежать к соответствующему меньшинству.

Определение границ избирательных округов может входить в компетенцию Центральной избирательной комиссии (Польша, Россия), парламента (Венгрия) или правительства (Италия).

В ряде стран для этих целей создаются специальные комиссии.

В Канаде границы округов определяются «пограничными комис сиями», которые формирует парламент для каждого субъекта федерации. В случае необходимости и по требованию, 10 депу татов вопрос может быть вынесен на заседание палаты общин 2.

В Германии в состав одной для всей страны постоянной комиссии, назначаемой президентом, входят глава Федерального статисти ческого ведомства, судья Федерального административного суда и пять других членов (ч. 1 § 3 федерального закона о выборах в бундестаг). К компетенции комиссии относится информирова ние федерального министра внутренних дел и бундестага об изменении численности населения и о внесении предложений о необходимости изменения границ избирательных округов. В Ита лии для определения границ округов в соответствии с новым за конодательством о выборах была также сформирована комиссия в составе председателя Национального института статистики, 10 преподавателей университетов или иных экспертов в обла сти избирательного права (ст. 7 закона от 4 июля 1993 г. № о выборах сената, ст. 7 закона от 4 августа 1993 г. № 277 о вы борах палаты депутатов)3. На основании рекомендаций комис сии правительство одобряет схему избирательных округов, что оформляется в виде законодательного декрета. Проект декрета предварительно направляется областным советам и в профиль ные постоянные комиссии палат парламента. В дальнейшем в начале каждой легислатуры парламента комиссия в аналогич См.: Ильинский И. П., Страшун Б. А., Ястребов В. И. Государственное право зарубежных социалистических стран. М., 1985. С. 319.

См.: Парламенты мира. М., 1991. С. 210.

Supplemento ordinario alia Gazzetta Ufficiale. 1993. № 195. P. 3.

ном составе образуется на основании решения председателей палаты депутатов и сената.

Следующим мероприятием в рамках подготовительного пе риода является подготовка списков избирателей. Как отмечает ся в литературе, ее цель, с одной стороны, предоставить возмож ность каждому избирателю отдать свой голос, с другой сторо ны, исключить участие в выборах лиц, лишенных избирательно го права1. В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей (Нидерланды, Бельгия, Польша, Дания). В латиноамериканских государствах и Испании на центральном уровне действуют специальные служ бы, курирующие данные вопросы. Так, в Мексике «Националь ный реестр избирателей является осуществляющим технические функции учреждением, предназначенным для организации вы боров, подчиненным Федеральной избирательной комиссии и обязанным проводить регистрацию мексиканских граждан, под готовку избирательных списков и постоянное обновление» (ст. федерального закона о политических организациях и избиратель ном процессе). В Швеции составление списков относится к веде нию налогового управления, а в Израиле — к компетенции ми нистерства внутренних дел.

В избирательном законодательстве предусмотрены разные подходы в отношении включения граждан в списки избирателей.

Необязательная регистрация предполагает, что гражданин дол жен сам позаботиться о своем включении в списки и зарегистри роваться в компетентных органах в качестве избирателя (Мек сика, Испания, Великобритания). При обязательной регистрации фамилия избирателя автоматически включается в списки при достижении им необходимого возраста (Россия, Италия, Индия).

В ряде стран гражданам выдаются избирательные удостоверения, являющиеся основанием для участия в голосовании (Франция, Греция). На выборах президента Мексики в 1994 г. впервые были введены личные карточки избирателей с фотографией и отпечат ками пальцев2. В некоторых странах специальные удостоверения выдаются только тем избирателям, которые в силу особых обстоя тельств в день выборов будут находиться не по месту своей ре гистрации, а в другой местности (Австрия).

Различают две системы регистрации избирателей. При по стоянной системе регистрации (Индия, США) не происходит пол ного пересмотра избирательных списков, они лишь периодически уточняются. Исправления в избирательные списки вносятся лишь в том случае, если избиратель умирает либо изменяются его ме сто жительства или имя и фамилия. В случае применения перио См.: Амеллер М. Указ. работа. С. 54.

См.: Известия. 1994. 23 июня.


дической системы регистрации (Великобритания, Ирландия, Шве ция) в установленные сроки старые избирательные списки анну лируются, избиратели регистрируются вновь и составляются но вые списки. Так, в Новой Зеландии полный пересмотр списков осуществляется раз в три года и совпадает с годом проведения парламентских выборов1.

В законодательстве ряда стран закреплены специальные га рантии, связанные с доступом к информации о списках избирате лей. В Бельгии администрация коммуны обязана предоставить копию списка избирателей любому лицу, которое потребует этого.

За исключением политических объединений, которые имеют право на бесплатное получение двух копий, документы предоставляют ся на возмездной основе2. В Австрии партии, представленные в Национальном совете либо заявившие о своем желании участво вать в выборах, могут получать списки избирателей в коммунах с населением более 1000 жителей на возмездной основе (§ 30 фе дерального закона о выборах в Национальный совет). В Испании право получения списков избирателей соответствующего округа предоставляется только представителям кандидатов, зарегистри рованных в округе (ч. 5 ст. 41 органического закона о режиме всеобщих выборов).

Законодательство о выборах детально регламентирует положе ния, касающиеся выдвижения кандидатов на замещение выбор ных должностей. Круг субъектов, правомочных осуществлять по добную инициативу, во многих случаях зависит от исторических традиций, особенностей политического режима страны, от вида выборов. С достаточной долей условности можно выделить сле дующие модели.

В соответствии с первой моделью субъектами являются толь ко политические партии. Как правило, это характерно для выбо ров в парламент (Австрия, Египет, Португалия). Доминирование партий в ходе выборов не является тенденцией сегодняшнего дня.

Еще в 1907 г. Б. Велихов отмечал, что «при мало-мальски разви том классовом самосознании и известной дифференциации в сре де народа по тем или иным признакам руководство в избиратель ной кампании принадлежит всюду партийным организациям» 3.

В дальнейшем эта тенденция получила последовательное разви тие, и в 70-е годы в западной политологии и конституционном праве распространилась точка зрения, согласно которой порядок выдвижения кандидатов должен быть предметом регулирования Chronicle of Parliamentary Elections and Developments. Geneva, 1981. P. 19.

Corrado S. l sistemi elettorali nei paesi della Comunita europea. Rimini, 1984. P. 38.

Велихов Б. Теория и практика пропорционального представительства. СПб., 1907. С. 56.

не избирательного, а «партийного права»1. Сторонники данного подхода фактически признали особое место политических партий в ходе избирательной кампании.

Для второй модели характерно формальное исключение пар тий из числа субъектов, правомочных выдвигать кандидатуры, и предоставление подобного права определенному числу избирате лей (одному или группе). Эта позиция обосновывается тем, что кандидат должен не только выражать свои личные взгляды, но и являться представителем определенных общественных настроений.

Такой подход характерен для выдвижения кандидатов при прове дении парламентских выборов в Великобритании и большинстве стран Содружества и во многом определяется особенностями институционализации политических партий в Англии. Вместе с тем эта модель получила распространение и в ряде стран, не входящих в Содружество, при выдвижении кандидатов на пост президента (Кыргызстан, Литва, Португалия).

Третья модель предполагает, что кандидатуру выборного должностного лица должны поддержать не просто избиратели, а определенные должностные лица. Она используется для выборов президента Франции и соответствующих должностных лиц ее бывших колоний (например, Бенин). Введение подобной модели было связано с особенностями развития послевоенной Франции.

В соответствии с конституцией в редакции 1958 г. президента вы бирала специальная избирательная коллегия, состоящая из чле нов парламента, генеральных советов и ассамблей заморских тер риторий, а также представителей муниципальных советов (ст. 6).

После введения в 1962 г. прямых выборов президента была обес печена определенная преемственность институтов, поскольку пра вом выдвижения кандидатур наделялись 500 граждан, являющих ся членами парламента, генеральных советов, совета Парижа, территориальных собраний заморских территорий или мэрами (ст. 3 закона от 6 ноября 1962 г. № 62—1292 о выборах прези дента).

Во многих странах используется модель, предполагающая на личие различных субъектов для выдвижения кандидатов. В ряде бывших социалистических стран, осуществляющих переход к де мократическому режиму, происходит становление многопартийно сти, поэтому правом выдвижения кандидатур на парламентских выборах наделяются различные виды объединений граждан (Рос сия, Польша, Беларусь). Так, в конституции Республики Бела русь в качестве возможных инициаторов выдвижения кандидатов указаны и трудовые коллективы — традиционные субъекты со ветского избирательного права (ст. 70). В тех случаях, когда для избрания парламента или одной из его палат используется сме См.: Партии и выборы в капиталистическом государстве. М., 1980. С. 19.

шанная избирательная система, право выдвижения кандидатур предоставляется как избирателям, так я политическим партиям (Германия, Албания, Болгария). В Ирландии и в Японии возмож но самовыдвижение или выдвижение другим лицом, внесенным в список избирателей того округа, в котором будет баллотироваться кандидат. В Беларуси при избрании президента применяется определенная модификация французской модели: кандидаты на должность президента выдвигаются не менее чем 70 депутатами Верховного Совета, гражданами Республики Беларусь — при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей (ч. 2 ст. конституции).

Существует несколько способов оформления процедуры вы движения кандидатур. Первый из них предполагает, что кандидат сам подает заявление в предусмотренный законодательством орган. Как правило, это заявление должны поддержать и изби ратели. В Великобритании чиновнику по выборам представляют «документ о номинации», заполненный кандидатом и подписанный 10 гражданами, а также заявление о согласии баллотироваться в качестве кандидата. Помимо этого, обязательным условием яв ляется внесение избирательного залога в размере 500 ф. ст., ко торый возвращается кандидату, если он соберет не менее 5% го лосов избирателей. В Канаде кандидата должны поддержать 25 избирателей, а избирательный залог (200 канадских долл.) будет возмещен только в том случае, если за кандидата проголо совало 15% избирателей. Причем претендент должен принести присягу о своем согласии баллотироваться в качестве кандидата.

Что касается избирательного залога, получившего распростра нение во многих странах (Япония, Бенин, Франция), то в совет ской государственно-правовой литературе он оценивался в основ ном негативно как средство исключения из политической борьбы партий трудящихся и их кандидатов. Переход к политическому плюрализму в России и осуществление избирательной кампании в условиях становления многопартийности заставил многих по-новому взглянуть на целесообразность введения залога как средства, позволяющего исключить из числа кандидатов лиц, ис пользующих избирательную кампанию как средство саморекламы и не выражающих интересы каких-либо групп избирателей.

Для второго способа типична подача официального представ ления от имени партии или петиции, подписанной определенным числом избирателей. В данном вопросе избирательное законода тельство различных стран придерживается подчас диаметральных подходов. Если в Бельгии кандидатуру депутата должен предло жить один избиратель и поддержать другой (до 1989 г. установ ленное число составляло 50 подписей избирателей), то в Россий ской Федерации для выдвижения в одномандатном избиратель ном округе по выборам в Государственную Думу в 1995 г. требо валось собрать подписи 1% общего числа избирателей округа (ч. 2 ст. 41 федерального закона о выборах депутатов Государ ственной Думы 1995 г.).

Представление партийных списков довольно подробно регули руется законодательством многих государств. В качестве примера можно привести положения южно-африканского закона, регламен тирующего выборы в Национальное собрание и провинциальные легислатуры (ст. 19). Для того, чтобы быть зарегистрированными, политические партии должны в течение 10 дней после объявления выборов подать заявление установленной формы и внести изби рательный залог. В заявлении следует указать: название партии, состоящее не более чем из 60 букв;

цветной символ партии;

фо тографии, необходимые для подготовки избирательных бюллете ней;

аббревиатуру названия партии, состоящую не более чем из восьми букв;

адрес партии. Помимо этого, партия представляет собственный устав и указывает имена и адреса национального и региональных лидеров, членов национального и региональных исполнительных органов, а также национальных и региональных агентов партии и их заместителей.

В США выдвижение кандидатов происходит в виде первич ных выборов (праймериз). Они предполагают проведение голо сования избирателями в отношении кандидатур, внесенных в бюл летени той или иной партии. Определенные различия существуют между открытыми праймериз, в которых могут принять участие любые избиратели округа, и закрытыми, к которым допускаются только лица, принесшие присягу о том, что на последних выбо рах они голосовали за данную партию.


В общем виде можно отметить некоторые тенденции, касаю щиеся выдвижения кандидатов политическими партиями.

Во-первых, в ряде стран участие в выборах рассматривается как необходимое условие статуса политической партии. В Шве ции партия вычеркивается из реестра, если она не выдвигает своих кандидатов на двух подряд очередных выборах в риксдаг или выборах органов местного самоуправления, проводимых во всем государстве (§ 6 закона о выборах)1. В Германии объедине ние утрачивает статус партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах в бундестаг или один из ландтагов (п. § 2 закона о политических партиях)2.

Во-вторых, во многих странах партии, которые имеют собст венные фракции в парламенте, не должны представлять установ ленного числа подписей избирателей (Израиль, Польша, Чехия).

См.: Швеция, Конституция и законодательные акты. М., 1983. С. 157.

См.: Зарубежное законодательство о политических партиях. М., 1993.

С. В-третьих, в законодательстве некоторых стран предусмотрены достаточно жесткие требования в отношении выдвижения канди датов в установленном числе избирательных округов. Например, в Нидерландах любая партия, которая хочет участвовать в выбо рах, должна выдвинуть свой список в каждом из 18 избирательных округов, причем один и тот же кандидат может быть внесен в партийные списки в различных округах. Поэтому перед партией встает выбор, представлять ли в округах одни и те же либо пол ностью или частично различающиеся избирательные списки. В определенной степени это зависит от того, насколько велик выбор кандидатов у конкретной партии и в какой степени данные лица пользуются поддержкой в определенных избирательных округах.

Аналогичные проблемы возникали и в России, поскольку в соот ветствии с ч. 2 ст. 23 Положения о выборах депутатов Государ ственной Думы в 1993 г. избирательные объединения могли раз бивать общефедеральный список на региональные группы. Этим правом воспользовались только шесть из тринадцати зарегистри рованных объединений. Практика показала, что большинство из бирательных объединений не обладали достаточно мощными структурами в регионах и испытывали определенные сложности с подбором кандидатур на уровне субъектов федерации;

пять из шести избирательных объединений чаще всего представляли спи ски из одного кандидата. Сходные подходы возможны и в стра нах, где при формировании парламента одновременно использу ется пропорциональная и мажоритарная системы в отношении представления общенационального списка. Так, в Албании пар тия имеет право выдвинуть такой список только в том случае, если она уже выставила своих кандидатов в 33 избирательных округах в девяти регионах страны.

В-четвертых, в отдельных странах устанавливаются льготы для определенных партий. Например, в Германии и Дании они касаются партий национальных меньшинств, на которые не рас пространяется требование сбора установленного числа подписей избирателей при выдвижении своих кандидатов в избирательном округе.

Следующим этапом в рамках подготовительного периода явля ется избирательная кампания, в ходе которой избиратели знако мятся с кандидатурами и предвыборными платформами, а обще ственные объединения и кандидаты осуществляют предвыбор ную агитацию и пропаганду. Последняя представляет собой дея тельность, направленную на воздействие на общественное мнение и поведение избирателей в интересах конкретных кандидатов и политических партий. В последнее время все большее распрост ранение приобретает практика «профессионализации» избиратель ной кампании и растет число фирм, специализирующихся на ока зании услуг по разработке и проведению эффективной кампании конкретных лиц и объединений.

В законодательстве большинства стран в общем виде закреп ляются сходные принципы избирательной кампании. В компакт ном виде они сформулированы в ч. 3 ст. 116 конституции Порту галии: «Во время проведения избирательной кампании действуют следующие принципы: а) свобода пропаганды;

б) равные возмож ности для всех кандидатов;

в) беспристрастное отношение офици альных учреждений ко всем кандидатам;

г) контроль за расхода ми на избирательную кампанию».

В тех случаях, когда проведение выборов на многопартийной основе представляет один из первых шагов в направлении демо кратизации режима, могут разрабатываться достаточно подроб ные кодексы поведения на выборах, которые должны подписать все политические партии и кандидаты, намеревающиеся прини мать участие в выборах. Подобный кодекс был предусмотрен в качестве приложения к Акту о выборах Национального собрания и провинциальных легислатур ЮАР 1993 г. В этом документе приведен перечень прав кандидатов и политических партий: выра жать различные политические мнения, обсуждать политику и про граммы других партий, свободно агитировать в целях привлече ния новых членов и получения поддержки избирателей, проводить митинги и посещать митинги, проводимые другими лицами, рас пространять литературу о выборах и предвыборные материалы, публиковать объявления и рекламу, устанавливать флаги, пла каты и афиши, осуществлять законными методами свободную из бирательную кампанию. Кроме того, предусмотрены и определен ные обязательства, направленные на обеспечение мирного харак тера избирательной кампании (отказ от практики насилия и за пугивания, запрет ношения оружия во время митингов и демон страций, отказ от публикации и распространения не соответству ющих действительности или подстрекательских заявлений, прове дение митингов, шествий различных объединений в разное время, недопустимость заимствования символов и повреждения агита ционных материалов других партий).

Определенные различия существуют в регламентации сроков избирательной кампании. Во всех странах закреплен сходный подход к временным рамкам ее завершения — за 24 часа до го лосования или в день накануне голосования. Грамотно построен ная избирательная кампания оказывает определенное психологи ческое воздействие, введение моратория на осуществление пред выборной агитации позволяет снизить эффект «внешнего» давле ния и дать возможность избирателю сделать самостоятельный и взвешенный выбор. Однако в отношении ее начала подобное единство отсутствует. В качестве точки отсчета указывается:

объявление даты голосования (Румыния, Польша), регистрация конкретных кандидатов (Россия) или опубликование министер ством юстиции их списка (Литва), определенный день до даты голосования (15 — Бенин, Турция;

21 — Израиль;

23 — Слова кия).

Во многих странах установлены ограничения предвыборной агитации по месту проведения и лицам. Это обусловлено различ ными причинами. Хотя общенациональная избирательная кампа ния является важным политическим мероприятием, она не долж на посягать на нормальную жизнедеятельность государственных органов, принудительно вторгаться в частную жизнь граждан.

Не случайно в ряде стран запреты распространяются на терри торию воинских частей и деполитизированных учреждений (Алба ния), общественный транспорт (Болгария). В Канаде запрещает ся размещать предвыборные материалы на стенах жилых домов, а в Польше — государственных зданий. Персональный запрет ведения предвыборной агитации может вытекать из общей кон цепции политической беспристрастности определенных должност ных лиц (в Испании он распространяется на лиц, состоящих на действительной службе в органах государственной безопасности, полиции, судей, магистратов, прокуроров), а также быть связан с профессиональными возможностями воздействия на избирателя (в Литве сотрудники средств массовой информации, если они не являются кандидатами, не могут принимать участия в избиратель ной кампании).

В одних странах кандидаты и политические партии достаточно свободны в выборе форм и средств предвыборной агитации (Рос сия), а в других данные вопросы довольно жестко регламентиру ются. Так, во Франции во время президентских выборов каждый кандидат может поместить одну афишу с изложением своей по зиции и вторую с указанием времени предвыборных собраний и по желанию — времени передач на радио и телевидении, а так же перед каждым туром голосования послать избирателям один текст с изложением своей позиции. В стране создается даже спе циальный орган — Национальная комиссия по контролю за изби рательной кампанией, которая следит за соблюдением законода тельства.

Одним из отличительных признаков политической жизни в со временный период является широкое распространение средств массовой информации и доступность результатов опросов обще ственного мнения. Законодатели многих стран не могут не учиты вать данные факторы при регламентации избирательной кампа нии. В отношении предвыборной агитации основной акцент де лается на определении критериев доступа кандидатов и полити ческих партий на телевидение и радио. При этом, как правило, определяется общее эфирное время, выделяемое на предвыборную агитацию (например, согласно ст. 40 закона Кабо-Верде о выбо рах президента 1990 г. на национальном телевидении резерви руется время для выступлений кандидатов или их представите лей: ежедневно 20 минут между 20 и 21 часом, а на националь ном радио — 60 минут с 12 до 20 часов), а также порядок его распределения между партиями и кандидатами (во Франции при избрании Национального собрания оппозиции и партиям и объе динениям, принадлежащим к правительственному большинству, гарантируется по 1,5 часа эфирного времени на государственных каналах радио- и телевещания, а его распределение между конк ретными партиями производится либо на основании соглашения председателей фракций, либо по решению бюро Национального собрания).

Во многих европейских странах бесплатное предоставление эфирного времени для предвыборной агитации в ходе парламент ских выборов распространяется только на те партии, которые либо уже имеют собственные фракции в парламенте (Италия, Австрия), либо выставили своих кандидатов в установленном чи сле округов (Нидерланды).

По-разному решается вопрос о воз можности использования частных теле- и радиокомпаний в ходе предвыборной агитации. В Чехии использование частных элект ронных средств запрещено законом, в Финляндии на парламент ских выборах 1991 г. впервые было разрешено национальной коммерческой частной телевизионной кампании MTV создавать собственные политические программы, а в США, где радио и те левещание частное, равные возможности кандидатам обеспечи ваются путем закрепления равной стоимости эфирного времени.

Достаточно широкое распространение в законодательстве по лучили запреты на опубликование результатов опросов общест венного мнения в определенный период, непосредственно пред шествующий голосованию (14 дней — Болгария, Германия;

8 дней — Албания, Венгрия, 7 дней — Франция, Чехия, Слова кия). В определенной степени это снижает возможности манипу лирования избирательным корпусом и обеспечивает более «чис тый» результат голосования.

Успех избирательной кампании во многом зависит от ее фи нансового обеспечения. Стремясь хотя бы юридически гарантиро вать равные возможности кандидатам, законодатель во многих странах устанавливает максимальные размеры сумм, которые политические партии и независимые кандидаты могут истратить на избирательную кампанию (Россия, Кипр, Канада, Литва). В Австралии расходы на выборы кандидата в сенат не должны превышать 1000 австралийских долл., а в палату представителей — 500 долл. Эти средства могут быть использованы на объявления, радио- и телевещание, канцелярские принадлежности, оплату те лефонных разговоров, аренду помещений для избирательных комитетов и проведения собраний1. В Канаде наряду с ограниче нием максимальных расходов поправкой 1983 г. в избирательный акт лицам, не являющимся кандидатами на выборах и не дейст вующим от имени зарегистрированной партии или кандидата, бы ло запрещено нести избирательные расходы после издания акта о назначении выборов. Избирательными расходами признавались средства, выплачиваемые «в целях либо поддержки, либо проти водействия... конкретной зарегистрированной партии или избра нию определенного кандидата»2.

В связи с введением ограничений на финансирование избира тельной кампании в большинстве стран установлен достаточно жесткий контроль за расходованием полученных средств. В США каждый кандидат на федеральный пост должен указать в пись менном виде тот комитет, который будет действовать в качестве главного комитета по избирательной кампании данного кандида та. Казначей такого комитета должен представлять отчеты о по ступивших взносах и расходах. В 1980 г. число представляемых документов было уменьшено с 24 до 9 в течение двухгодичного избирательного цикла, однако объем документации и сегодня до статочно велик3.

В Бенине политические партии и независимые кандидаты, при нимавшие участие в избирательной кампании, должны в течение 30 дней после ее завершения представить отчеты в счетную пала ту Верховного суда. Они подлежат опубликованию, а граждане и политические партии в течение 15 дней могут представить свои замечания по поводу конкретных отчетов в счетную палату. Если в ходе проверки документов будет выяснено, что налицо превы шение расходов, счетная палата докладывает прокурору респуб лики, который обязан возбудить судебное преследование. К на рушителям может быть применено наказание в виде штрафа и лишения гражданских прав на срок до пяти лет (ст. 77 закона от 31 декабря 1990 г. № 90-03 об общих правилах избрания пре зидента и членов Национального совета).

Существуют различные подходы в отношении субъектов, пра вомочных финансировать избирательную кампанию. В ряде стран закон предписывает, что государство не может выделять средст ва на избирательную кампанию (Польша, Эстония). Однако в большинстве стран государственные субсидии рассматриваются в качестве одного из источников финансирования. В Литве государ Chronicle of Parliamentary Elections and Developments. P. 7.

Hogg P. Constitutional Law of Canada. Toronto, 1985. P. 717—718.

См.: США. Конституция и законодательные акты. С. 321—323.

ство берет на себя финансирование предоставления эфирного вре мени на радио и телевидении, изготовления предвыборных пла катов в одномандатных округах, публикации программ в нацио нальных и местных государственных газетах и партийных спи сков. Как правило, при выделении субсидий учитываются резуль таты, полученные на выборах. В Чехии партии, не сумевшие на двух выборах подряд провести своих кандидатов в парламент, не получают государственных субсидий, а каждая партия, набрав шая более 2% голосов, получает 15 крон за каждый полученный ею голос. В Болгарии партии, получившие не менее 50 тыс. голо сов на выборах в Великое народное собрание, имеют право полу чить авансом 50% суммы, предусмотренной в бюджете на финан сирование избирательной кампании, а остальные могут рассчиты вать на краткосрочные беспроцентные ссуды. При этом партии победительнице выделяются дополнительные суммы для частич ного возмещения расходов.

Анализ избирательного законодательства показывает, что фи нансовые гарантии демократических выборов предполагают, с одной стороны, установление максимальных размеров избиратель ных расходов кандидатов и избирательных объединений, введение ограничений на пожертвования физических и юридических лиц, а с другой — установление эффективных методов контроля за расходованием избирательных фондов. Вместе с тем практика свидетельствует о том, что в условиях «профессионализации»

избирательной кампании грамотные консультанты весьма успеш но помогают кандидатам найти лазейки в законодательстве с тем, чтобы занизить данные о поступлениях и расходах этих фон дов.

Следующим этапом избирательного процесса является голосо вание, в ходе которого избиратели высказывают отношение к выдвинутым кандидатурам в порядке, предусмотренном законом.

В большинстве стран участие в голосовании рассматривается как право гражданина, осуществление которого гарантируется консти туцией (Испания, Россия, Румыния, Финляндия). Существуют и такие государства, где это право относят к должному поведению (Греция, Бразилия), но допускаются исключения: в Греции в фа культативном порядке голосуют лица старше 70 лет, а в Брази лии — также граждане с 16 до 18 лет. В Коста-Рике участие в выборах признается «обязательной и первичной гражданской функцией» (ст. 93 конституции). Это обосновывается тем, что в ходе выборов избиратель не только реализует свои личные инте ресы, но и выполняет общественный долг, участвуя в формиро вании представительных учреждений. В новейшей доктрине су ществует и такой подход, согласно которому данное действие рас сматривается и как политическое право, и как обязанность, осу ществление которой направлено на определение общих политиче ских ориентиров страны1.

Нарушение этой обязанности, как правило, не влечет ограни чения личной свободы избирателя, однако предполагает примене ние определенных санкций. Так, в Бельгии избиратель, который не может участвовать в выборах, должен заблаговременно изве стить мирового судью, предоставив соответствующие доказатель ства. Если он этого не исполнит либо если судья признает при чины не заслуживающими внимания, то избиратель в первый раз подвергается штрафу в размере 3 франков, во второй раз — в размере от 3 до 25 франков. Если избиратель совершит анало гичные нарушения в третий раз, то помимо штрафа его имя ука зывается на специальной доске и вывешивается в публичном ме сте. При совершении аналогичного проступка в четвертый раз в течение 15 лет он лишается избирательных прав сроком на 10 лет и не сможет получить место на государственной службе либо в местной администрации.

Вне зависимости от теоретического обоснования введение обя зательного голосования направлено на сокращение числа лиц, уклоняющихся от участия в нем. Сейчас абсентеизм избирателей типичен для многих стран. Как показывают исследования, укло нение от участия в выборах, до 1960 г. характерное для Швейца рии и США, растет во всех странах Западной Европы 2. В Рос сийской Федерации в ходе выборов в Федеральное Собрание и особенно при формировании органов законодательной власти субъектов федерации это явление также имело место.

Обычно граждане голосуют на избирательном участке по месту своего проживания. Однако в установленных законом случаях допускается голосование по почте (Швейцария, Великобритания, Дания) либо по доверенности (Бельгия, Нидерланды, Бенин). В последнем случае доверенность должна быть легализована ком петентными властями, а выдавшее ее лицо имеет право отозвать ее в любое время до выборов. Как правило, в законодательстве устанавливаются определенные ограничения в отношении того, сколько доверенностей может иметь одно лицо. Так, во Франции гражданин не может получить более двух доверенностей, выдан ных на территории страны, и пяти доверенностей от граждан, проживающих за рубежом.

В США, Нидерландах, Тринидаде и Тобаго, Индии на выбо рах возможно использование избирательных машин. Наряду с ними в США применяются традиционные бюллетени, перфокарты для ЭВМ, специальные бюллетени, которые «считываются» высо Valle R. Op. cit. P. 96.

См.: Эрмэ Г. Охлаждение к политике в старых демократиях//Новый взгляд на демократию. 1991. № 2. С. 24.

коскоростными фотоэлектронными детекторами 1. В других стра нах используются либо бюллетени установленного образца, кото рые может печатать только государство (Россия, Германия), либо неофициальные бюллетени (Греция, Норвегия, Франция).

В Швеции избирательные бюллетени печатаются политическими партиями на особых предоставляемых центральным избиратель ным органом бланках, одинаковых по цвету, размеру и материалу.



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 24 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.