авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 20 |

«Е.С. Шугрина МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебник 2-е издание, переработанное и дополненное Допущено Министерством образования и ...»

-- [ Страница 11 ] --

В Волгоградской области такая программа поддержки местного са моуправления2 была принята еще в 1994 г. до принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления См.: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. Л1» 1251 «О Феде ральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (в ред.

от 5 сентября 1998 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 121;

Постанов ление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой про грамме государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» (в ред. от 8 апреля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 5 1. Ст. 6359.

См.: Постановление Волгоградской областной Думы от 27 октября 1994 г.

№ 13/122 О программе реализации конституционных прав граждан на местное само управление в Волгоградской области».

§ 2. Взаимоотношения органов государственной власти и органов самоуправления в Российской Федерации» и Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления. Во Владимирской, Калужской об ластях постановлениями глав администраций области утверждены ос новные мероприятия по выполнению федеральной программы поддерж ки местного самоуправления1.

В соответствии с программой становления местного самоуправле ния в Томской области2 основными направлениями государственной поддержки местного самоуправления на период реформы местного са моуправления избраны: формирование правовой основы местного само управления;

формирование финансово-экономической основы местного самоуправления;

организационно-методическая, информационная под держка местного самоуправления;

формирование системы государст венного контроля за деятельностью местного самоуправления;

оказание содействия в организации муниципальной службы;

создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправ ления. На основании поставленных целей выделены основные задачи государственной поддержки местного самоуправления, содействия его становлению.

В целях формирования правовой основы деятельности местного са моуправления предусматривается участие органов государственной вла сти области и их структурных подразделений в разработке и принятии законов и нормативно-правовых актов Государственной Думы и главы администрации (губернатора) Томской области, закрепляющих: осо бенности организации местного самоуправления в Томской области;

разграничение предметов ведения и полномочий (компетенции) между органами государственной власти и органами местного самоуправле ния;

порядок формирования финансовых ресурсов местного само управления;

порядок формирования муниципальной собственности;

установление нормативов минимального бюджетного обеспечения и областных социальных стандартов;

конституционные нормы при формировании финансово-экономической основы местного само управления.

См.: Постановление главы администрации Владимирской области от 1 июля 1996 г. №314 «О мероприятиях по выполнению Федеральной программы государст венной поддержки местного самоуправления во Владимирской области 1996 года» // Призыв. 1996. 12 июля;

Постановление Администрации Калужской области от 8 фев раля 1996 г. № 54 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» // Деловая провинция. 1996. № 8.

См.: Решение Государственной Думы Томской области от 28 января 1997 г.

№ 408 «Об утверждении программы становления местного самоуправления в Том ской области» // Красное знамя. 1997. 20 февр.

330 Глава 13. Понятие и общая характеристика полномочий органов самоуправления В целях обеспечения функций местного самоуправления финансо во-экономическими ресурсами необходимо осуществить меры по форми рованию муниципальной собственности;

обеспечению четкого разграни чения доходов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетом Томской области, между областным бюджетом и местными бюджетами;

обеспечению права органов местного самоуправления на самостоятель ное решение вопросов местного значения и распоряжение муниципаль ной собственностью.

В целях оказания организационно-методической помощи в становле нии местного самоуправления следует осуществить подготовку мето дических рекомендаций по реализации органами местного само управления функций, относящихся к их ведению;

отработать порядок согласования рекомендаций государственных органов власти по во просам местного самоуправления, функций, относящихся к их веде нию между всеми уровнями власти;

сформировать систему анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного само управления.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо создать систему подготовки и переподго товки кадров;

организовать подготовку и распространение литерату ры, программ обучения;

определить базовые учебные заведения для подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

создать консультационные центры и центры переподготовки кадров Томской области.

Во-вторых, органы государственной власти обеспечивают реализа цию конституционного права граждан Российской Федерации на мест ное самоуправление. Этот вопрос неоднократно был предметом рассмот рения в Конституционном Суде РФ.

Из постановления Конституционного Суда РФ. Самостоятельное определе ние населением структуры органов местного самоуправления не должно приво дить к затягиванию в их создании. Действия (бездействие) населения (органов местного самоуправления) по определению структуры органов местного само управления, препятствующие реальному осуществлению местного самоуправле ния, должны быть скорректированы федеральными органами государственной власти в целях обеспечения прав и свобод граждан, в том числе права на осуществ ление местного самоуправления. Это не нарушает прав ни органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации, ни муниципальных органов, но ставит реализацию их обязанности обеспечить создание системы местного само управления в определенные рамки по времени. Такая правовая позиция выраже на в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федераль ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос § 2. Взаимоотношения органов государственной власти и органов самоуправления сийской Федерации»1. Прекращение функционирования местной администра ции и назначенного главы местной администрации до сформирования согласно уставу муниципального образования заменяющих их органов могло бы привести к дезорганизации системы управления по решению вопросов местного значения и, следовательно, к ущемлению прав и законных интересов населения в таких муниципальных образованиях2.

В названном постановлении Конституционного Суда РФ по Респуб лики Коми отмечается, что не соответствуют Конституции РФ акты ор ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, в ко торых:

- допускаются какие-либо формы властного воздействия выше стоящих местных представительных органов и местных администраций на нижестоящие;

- допускается замещение каких-либо должностей местной админи страции путем назначения органом государственной власти или орга ном другого муниципального образования;

- устанавливается структура органов местного самоуправления в рамках конкретного муниципального образования, в том числе формы их взаимодействия, полномочия конкретного органа местного само управления или отдельных должностных лиц местного самоуправления, а также общая схема органов местного самоуправления или обязатель ность создания каких-либо органов местного самоуправления (если иное не предусмотрено в федеральном законе и не вытекает из Консти туции РФ).

В-третьих, органы государственной власти осуществляют правовое регулирование местного самоуправления. На федеральном уровне приня ты законы, регулирующие общие принципы местного самоуправления, основы организации местных выборов, муниципальной службы, форми рования финансовых основ, проведения приватизации муниципального имущества. Значительный блок федеральных законов составляют от раслевые законы, регулирующие полномочия органов местного само управления в отдельных отраслях народнохозяйственного комплекса.

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Фе дерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации"» (с изм. и доп. от 22 апреля 1996 г.)» // Собрание законодательства РФ. 1996. №23. Ст. 2811.

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми от 31 октября 1994 г. "Об органах исполнительной власти в Республике Коми"» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

332 Глава 13. Понятие и общая характеристика полномочий opiaHOB самоуправления В разных субъектах Российской Федерации на первое место ставится решение разных проблем, необходимых для формирования местного са моуправления как одного из демократических институтов. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы о местном самоуправ лении, о выборах в органы местного самоуправления, о местном референ думе, о муниципальной службе, об административно-территориальном устройстве, о порядке регистрации уставов муниципальных образова ний, о статусе депутатов представительных органов местного само управления, о собраниях и сходах, об обращениях. Можно констатиро вать, что первоочередные законы, необходимые для становления и разви тия местного самоуправления в Российской Федерации, приняты.

В-четвертых, органы государственной власти субъектов Россий ской Федерации осуществляют государственную регистрацию уста вов муниципальных образований. Об этом более подробно говорилось в главе 5.

В-пятых, органы государственной власти принимают меры по обес печению законности и правопорядка на территории муниципального об разования. При необходимости органы государственной власти вправе принимать меры государственного принуждения. Об этом уже также го ворилось ранее в главе И.

В статье 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» называются некото рые формы контроля и надзора за деятельностью органов местного само управления. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие упол номоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за ис полнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституцион ных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъ ектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, му ниципально-правовых актов. Уполномоченные органы государственной власти проводят контроль за осуществлением органами местного само управления и должностными лицами местного самоуправления пере данных им отдельных государственных полномочий.

В-шестых, органы местного самоуправления предоставляют для ин формации в органы государственной власти субъекта Российской Федера ции муниципалъно-правовые акты - уставы муниципальных образований, собственные акты и акты собраний (сходов) и конференций местных жи телей, решения, принятые на местном референдуме, муниципальные до говоры (соглашения), а также иные муниципальные акты и договоры (соглашения), в случае если это предусмотрено законодательством либо по запросу.

§ 2. Взаимоотношения органов государственной власти и органов самоуправления В-седьмых, кроме того, взаимоотношения органов местного само управления и органов государственной власти строятся на основе прин ципов законности, взаимного уважения, взаимной ответственности.

Анализ действующего законодательства и складывающейся практи ки позволяет выделить основные формы взаимоотношений органов го сударственной власти и органов местного самоуправления.

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными госу дарственно-властными полномочиями Наделение полномочиями может осуществляться в двух формах1.

Передача - способ регулирования полномочий органа местного само управления, при котором какое-либо полномочие государственного ор гана исключается из его компетенции и включается в компетенцию орга на местного самоуправления. Делегирование - это предоставление госу дарственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определен ный срок или бессрочно.

Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, надо иметь в виду следующее:

1) в соответствии с Конституцией РФ наделение полномочиями осуществляется только законом. Но так как определение правового ста туса местного самоуправления находится в совместном ведении Россий ской Федерации и ее субъектов, передача или делегирование полномо чий осуществляется законом РФ, законами субъектов РФ;

2) объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в Конституции РФ говорится об от дельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти сложно;

3) наделение полномочиями должно сопровождаться передачей не обходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее:

- само выполнение полномочий;

- продолжение осуществления местным самоуправлением прису щих ему главных функций;

4) государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возмож ность соответствующих государственных органов: давать указания орга нам местного самоуправления по поводу реализации переданных полно мочий;

оценивать принимаемые органами местного самоуправления ре шения не только с точки зрения законности, но и с точки зрения См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 417.

334 Глава 13. Понятие и общая характеристика полномочий органов самоуправления целесообразности;

отменять или приостанавливать при необходимости действие отдельных решений;

5) передача отдельных государственных полномочий органам мест ного самоуправления является не обязательной, а возможной. Необхо димо прежде всего решить вопрос о целесообразности возложения ис полнения отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления или же исполнения этих полномочий существующими либо специально создаваемыми территориальными органами государст венного управления;

6) даже в том случае, когда исполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления более эффективно, чем их непосредственное исполнение органами государственной власти, не во всех муниципальных образованиях имеется возможность реально осуществлять эти полномочия. Следовательно, нельзя принять единый перечень отдельных государственных полномочий, возлагаемых на все органы местного самоуправления в пределах субъекта Российской Фе дерации. Необходимо принимать решения либо по каждому муници пальному образованию отдельно, либо по группам однородных по воз можности муниципальных образований;

7) поскольку структура органов местного самоуправления и компе тенция этих органов устанавливается самостоятельно населением либо представительным органом местного самоуправления при принятии ус тава муниципального образования, полномочия должны передаваться не конкретно определенному органу местного самоуправления (напри мер, администрации, главе муниципального образования, комитету, управлению или др.), а муниципальному образованию1.

В Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подробно не регу лировался механизм наделения органов местного самоуправления от дельными государственно-властными полномочиями. Этому вопросу была посвящена только часть 4 статьи 6 названного Закона, в соответст вии с которой наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральны ми законами, законами субъектов Российской Федерации с одновремен ной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реа лизация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправ ления отдельных государственных полномочий определяются соответ См.: Савранская О. Л. Отдельные вопросы определения объема полномочий му ниципальных образований // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения.

СПб., 2000.

§ 2. Взаимоотношения органов государственной власти и органов самоуправления ственно федеральными законами и законами субъектов Российской Фе дерации.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть глава 4 «Наделение от дельными государственно-властными полномочиями», состоящая из трех статей.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона полномочия ор ганов местного самоуправления, установленные федеральными закона ми и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отне сенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемы ми для осуществления органам местного самоуправления.

Как и ранее, наделение органов местного самоуправления отдельны ми государственными полномочиями Российской Федерации осуществ ляется федеральными законами, отдельными государственными полно мочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Рос сийской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается/Наделение органов местного само управления отдельными государственными полномочиями по предме там совместного ведения Российской Федерации и субъектов Россий ской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускает ся, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуще ствления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федераль ным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными го сударственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок дейст вия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответст вующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право до полнительно использовать собственные материальные ресурсы и фи нансовые средства для осуществления переданных им отдельных госу дарственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Положения федеральных зако нов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие на деление органов местного самоуправления отдельными государствен 33G Глава 13. Понятие и общая характеристик:! полномочий органов самоуправления ными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно фе деральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Рос сийской Федерации на очередной финансовый год, при условии если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюд жете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансо вый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

В части 6 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» феде ральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматри вающие наделение органов местного самоуправления отдельными госу дарственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими пол номочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осу ществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федераль ного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осущест вления соответствующих полномочий, включая федеральные или ре гиональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управле ние либо в муниципальную собственность материальных средств, необ ходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок опреде ления данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуще ствлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти конт роля за осуществлением отдельных государственных полномочий, пере данных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами мест ного самоуправления переданных им отдельных государственных пол номочий.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» по вопросам осуществления органами местного самоуправления § 2. Взаимоотношения органов государственной власти и органов самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполни тельной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и зако нами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативно-правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных зако нов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-пра вовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными пол номочиями, требованиям закона является основанием для отказа от ис полнения указанных полномочий. Органы местного самоуправления не сут ответственность за осуществление отдельных государственных пол номочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В декабре 2005 г. были внесены отдельные поправки в некоторые ста тьи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частях 4-5 статьи 20 Зако на впервые была предусмотрена возможность осуществления отдельных государственно-властных полномочий за счет средств местного бюджета.

В частности, органы местного самоуправления вправе участвовать в осу ществлении государственных полномочий, не переданных им в соответ ствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации», с осуществ лением расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные Федеральные законы могут содер жать положения, предусматривающие:

1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий;

2) возможность и пределы правового регулирования органами госу дарственной власти указанных полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществле ние целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона, если воз можность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финан 338 Глава 13. Понятие и общая характеристика полномочий органов самоуправления совых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление це левых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и соци альной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указан ное право.

Финансирование вышеназванных полномочий не является обязан ностью муниципального образования, осуществляется при наличии воз можности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы государственной власти производят контроль за осуществ лением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного само управления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуще ствления органами местного самоуправления или должностными лица ми местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для испол нения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжало ваны в судебном порядке.

В настоящее время в 78 субъектах РФ (Алтайский, Краснодарский края, Владимирская, Ивановская, Кировская, Нижегородская, Перм ская области и др.) приняты законы, регулирующие отдельные вопросы наделения органов местного самоуправления государственно-властны ми полномочиями. Причем в некоторых субъектах РФ (Тамбовская, Новгородская области) есть около десятка законов, регулирующих осо бенности наделения органов местного самоуправления отдельными го сударственно-властными полномочиями.

Закон Тульской области «О наделении органов местного самоуправ ления отдельными полномочиями органов государственной власти»

определяет порядок наделения органов местного самоуправления от дельными полномочиями органов государственной власти области, по рядок передачи органам местного самоуправления материальных и фи нансовых средств, необходимых для осуществления ими переданных полномочий, а также контроль за реализацией переданных полномочий.

Закон Тульской области от 27 ноября 1997 г. Лг» 66-ЗТО «О наделении орга нов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти» // Тульские известия. 1997. 17 дек.

§4. Судебная защита права на местное самоуправление Правом наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обладают органы государственной власти Тульской области в пределах собственных полномочий, установ ленных Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом (Основ ным законом) и законами области. Органы местного самоуправления вправе принимать отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государ ственными полномочиями осуществляется законами области одновре менно с передачей материальных и финансовых средств для их реализа ции. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в бюджете Тульской области.

Не допускается наделение государственными полномочиями орга нов местного самоуправления по вопросам:

а) изменения административно-территориального устройства рай она;

б) регулирования взаимоотношений между областным бюджетом и местными бюджетами;

в) наделения иными полномочиями, если их передача ведет к нару шению территориальной целостности области, верховенства Конститу ции РФ, федеральных законов и законов области, нарушению прав дру гих органов местного самоуправления, нарушению прав и свобод граж данина и человека.

Право на внесение проектов законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями принад лежит субъектам законодательной инициативы в порядке, установлен ном законами области. Проекты законов области по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными пол номочиями подлежат согласованию с органами местного самоуправле ния. Предложения и замечания органов местного самоуправления по проектам законов о наделении органов местного самоуправления от дельными государственными полномочиями учитываются при работе над законопроектами.

Контроль за реализацией переданных полномочий осуществляется органами государственной власти Тульской области по вопросам их ве дения в формах:

а) проведения комплексных проверок и принятия в ходе проверок необходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению;

б) привлечения к проверке представителей органов государствен ной власти и органов местного самоуправления;

340 Глава 13. Понятие и общая характеристика полномочий органов самоуправления в) истребования объяснений и другой информации для проведения проверок;

г) вызова должностных лиц для дачи устных и письменных объяс нений по поводу нарушений и неисполнения законов области о наделе нии органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

д) выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений ру ководителям органов местного самоуправления. Предписания подлежат обязательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок или в срок, установленный в предписании, должны быть приняты меры по устранению нарушений и о результатах должно быть сообщено в област ную думу и администрацию области;

е) автоматизированной системы контроля и проверки исполнения документов;

ж) правовой экспертизы и анализа нормативных правовых актов ор ганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ ления, принятых по вопросам реализации переданных полномочий.

В случае если выполнение делегированных полномочий по причи нам, не зависящим от органов местного самоуправления, становится не возможным, они могут быть возвращены досрочно соответствующему ор гану государственной власти Тульской области вместе с полученными на их осуществление материальными и финансовыми ресурсами. В этом случае орган государственной власти Тульской области обязан принять на себя выполнение возвращаемых государственных полномочий.

Органы государственной власти Тульской области, делегировавшие органу местного самоуправления государственные полномочия на осно ве закона, могут по собственной инициативе принять на себя выполне ние переданных полномочий, если при сложившихся условиях эти пол номочия могут быть наиболее эффективно осуществлены на уровне Тульской области.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного са моуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежа щее исполнение данного Закона в соответствии с действующим законо дательством. Споры и конфликты между органами государственной власти и органами местного самоуправления, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными пол номочиями или их реализацией, разрешаются посредством проведения согласительных процедур через согласительные комиссии, создаваемые на паритетных началах, или в судебном порядке.

2. Заключение договоров и соглашений Как уже говорилось ранее, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственно-властными полномочиями по § 2. Взаимоотношения органов государственной власти и органов самоуправления договору или соглашению, заключаемому с соответствующим органом государственной власти. Кроме того, органы местного самоуправления, муниципальные образования могут образовывать союзы, ассоциации, в основе деятельности которых также могут лежать договоры.

3. Создание координационных и консультативных органов, совмест ных рабочих групп Координационные органы (комиссии) создаются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов власти в решении определенных народнохозяйственных задач. Решения, принимаемые ко миссиями в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех органов власти, представленных в комиссии, а также для пред приятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов.

Консультативные органы (советы) создаются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих ре комендательный характер.

Решение о создании, реорганизации и ликвидации совместных коор динационных или консультативных органов, назначении руководите лей, утверждении персонального состава, определении компетенции мо гут принимать как органы государственной власти (исполнительные или представительные органы), так и органы местного самоуправления (исполнительные и представительные в пределах своей компетенции.

Совместные органы или рабочие группы могут создаваться как на опре деленный срок (для решения конкретной задачи), так и на неопределен ный срок.

Например, постановлением Администрации города Барнаула от 13 декабря 1994 г. № 458 «О создании в городе Барнауле координацион ного совета» в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 20 октября 1994 г. № 38 образован Совет по борьбе с преступностью.

Совет создан при главе администрации для координации деятельности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка и законности на территории г. Барнаула. Совет состоит из представителей администра ции города, органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции и представителей общественности.

4. Реализация права законодательной инициативы в представитель ном органе государственной власти субъекта Российской Федерации На основании части 2 статьи 45 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации» представительные органы местного самоуправления наде лялись правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 27 фев раля 1997 г. № 11/97-ОЗВ «О порядке осуществления права законода 342 Глава 13. Понятие и общая характеристика полномочий органов самоуправления тельной инициативы советами депутатов муниципальных образований в Московской области»1 правом законодательной инициативы в Мос ковской областной Думе обладают советы депутатов муниципальных образований. Законодательная инициатива вносится в Московскую об ластную Думу в форме: а) проектов новых нормативных правовых актов Московской области;

б) проектов нормативных правовых актов Мос ковской области о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Московской области либо о признании их утратившими силу.

В статье 3 Закона Амурской области от 29 мая 1996 г. №90- «О порядке осуществления права законодательной инициативы предста вительными органами местного самоуправления Амурской области»

(в ред. от 29 августа 2002 г.)2 закрепляется, что право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления облас ти осуществляется в форме внесения в областной Совет: законопроектов и поправок к законопроектам;

законодательных предложений о разработ ке и принятии новых законов Амурской области;

законопроектов о внесе нии изменений и дополнений в действующие законы Амурской области либо предложений о признании этих законов утратившими силу.

5. Направление предложений и обращений органов местного само управления в органы государственной власти В части 1 статьи 45 Федерального закона «Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» закреп лялось, что обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

Кроме того, органы государственной власти области содействуют осуществлению органами местного самоуправления муниципальных об разований государственных полномочий путем3:

а) координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и государственных органов по вопросам осуществления государственных полномочий;

б) изучения, обобщения, распространения опыта работы органов местного самоуправления муниципальных образований;

Подмосковные известия. 1997. 20 марта.

Амурская правда. 1996. 4 июня.

См.: Комарова В. В., Журавлев А. Л., Полянский И. А. Взаимоотношения орга нов исполнительной власти области - субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления // По материалам сайта www.lslg.ru/ru/publications/ first/Komarova_l.html.

§ 3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и организаций в) методического обеспечения деятельности органов местного са моуправления муниципальных образований и осуществления мер по подготовке кадров и повышению их квалификации;

г) учета предложений органов и должностных лиц местного само управления муниципальных образований по вопросам реализации ими государственных полномочий;

д) оказания организационной помощи органам местного само управления муниципальных образований;

е) предоставления органам местного самоуправления по их запро сам необходимых материалов и документов по вопросам, связанным с исполнением переданных полномочий;

ж) осуществления иных действий, направленных на содействие ор ганам местного самоуправления в реализации ими государственных полномочий.

§ 3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории муници пального образования Все организации, расположенные в пределах муниципального обра зования, можно разделить на две группы: организации, находящиеся в муниципальной собственности (муниципальные унитарные предпри ятия и учреждения), и организации, не находящиеся в муниципальной собственности (коммерческие и некоммерческие организации, в том числе государственные).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции» органы местного самоуправления вправе создавать муниципаль ные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществ ления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют:

1) цели, условия и порядок деятельности муниципальных предпри ятий и учреждений;

2) утверждают их уставы;

з) назначают на должность и освобождают от должности руководи телей данных предприятий и учреждений;

4) заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмот ренном уставом муниципального образования.

Отношения между органами местного самоуправления и руководи телями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муни ципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответст вии с трудовым законодательством.

344 Глава 13. Понятие и общая характеристик;

! полномочий органов самоуправления Отношения с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на других принципах. Так, по вопросам, не вхо дящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строят ся на основе договоров. Органы местного самоуправления в соответст вии с законом вправе координировать участие предприятий, учрежде ний и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Органы местного самоуправ ления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельно сти предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Рос сийской Федерации.

Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми субъекта ми права, расположенными на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе создавать благоприятные условия для предпринимательства в пределах соответствующей терри тории. Это проявляется в установлении льготных налоговых ставок, размеров сборов;

оказании прямой финансовой помощи;

предоставле нии кредитов из муниципальных источников. Возможны и другие фор мы поддержки.

Например, в соответствии с Положением «О порядке предоставле ния льгот арендаторам муниципального нежилого фонда города Екате ринбурга» (в ред. от 15 октября 2004 г.) целями предоставления льгот арендаторам являются регулирование инвестиционной деятельности на территории города и развитие его социальной инфраструктуры. В ука занных целях при предоставлении льгот арендаторам решаются задачи:

а) привлечения небюджетных инвестиций в развитие инфраструктуры города, расширение приоритетных для города видов хозяйственной дея тельности, сохранность и улучшение недвижимого муниципального иму щества;

б) стимулирование предпринимательской деятельности, направ ленной на создание организационных структур, предоставляющих жите лям города дополнительные рабочие места;

в) создание необходимых экономических условий для деятельности муниципальных и некоммерче ских организаций.

Предоставление льгот арендаторам нежилых помещений осуществ ляется в соответствии со следующими принципами:

1) применению льготы должно предшествовать обоснование эконо мического эффекта от предоставленных арендатору преимуществ, выра Утверждено решением Екатеринбургской городской Думы от 30 декабря 1996 г. №9/2.

§ 3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и организаций женное в расчете на определенный период, и (или) обоснование участия арендатора в реализации городских (районных) социальных программ;

2) льгота в виде неприменения повышающих коэффициентов к ба зовой ставке арендной платы не может превышать 50% от общей суммы арендной платы, установленной договором аренды на срок предоставле ния льготы;

3) льгота предоставляется каждому арендатору индивидуально не зависимо от его организационно-правовой формы и формы собственно сти, за исключением случаев когда в соответствии с данным Положени ем применяются понижающие коэффициенты к базовой ставке при рас чете арендной платы. Постановлением главы города арендаторы, деятельность которых имеет особое социальное значение для населения города, могут быть освобождены от арендной платы.

Льготами, предоставляемыми арендаторам, могут быть (применять ся как в отдельности, так и в их совокупности):

а) увеличение срока договора аренды, предусматривающее окупае мость понесенных арендатором затрат по улучшению муниципальной собственности и получение им прибыли в определенных размерах;

б) замена ежеквартального авансового внесения арендной платы на ежемесячное;

в) зачет в счет доли арендной платы, причитающейся в соответствии с городскими нормативными актами балансодержателю объекта, средств, направленных арендатором на капитальный ремонт помещения;

г) неприменение повышающих коэффициентов к базовой ставке арендной платы, установленной органами местного самоуправления;

д) применение понижающих коэффициентов к базовой ставке арендной платы;

е) частичное освобождение от арендной платы на определенный срок;

ж) отсрочка арендной платы;

з) освобождение от уплаты штрафов, пени по договору аренды.

В статье 54 Федерального закона «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется право органов местного самоуправления выступать заказчиком на по ставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с реше нием вопросов местного значения и осуществлением отдельных госу дарственных полномочий, переданных органам местного самоуправле ния федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Речь идет о муниципальном заказе.

В соответствии с Положением о муниципальном заказе в городе Барнауле1 муниципальный заказ - совокупность заключенных муници Решение Барнаульской городской Думы от 20 февраля 2003 г. № 328 «Об ут верждении положения о муниципальном заказе в городе Барнауле» // Вечерний Бар наул. 2003. 29 апр.

346 Глава 13. Понятие и общая характеристика полномочий органов самоуправления пальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказа ние услуг в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета города и финансируемых за счет средств бюджета города. Формирование муниципального заказа на поставку продукции для муниципальных нужд проводится на основе принципов: обеспече ния максимальной экономичности и эффективности закупок;

развития добросовестной конкуренции среди исполнителей муниципального за каза;

обеспечения объективности и обоснованности расходов средств бюджета города. Размещение заказа осуществляется на основе открыто го конкурса, основным принципом организации и проведения которого является обеспечение равной доступности для всех участвующих в нем юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Одной из разновидностей муниципального заказа является муници пальный социальный заказ. Муниципальный социальный заказ - это механизм реализации социальных программ в муниципальном образова нии путем проведения конкурса проектов на оказание социальных услуг.

Муниципальный социальный заказ - это исходящее от органов мест ного самоуправления задание некоммерческой организации об оказании жителям города социальных услуг, предусмотренных муниципальными социальными программами, оплачиваемыми из средств местного бюд жета или внебюджетных фондов^.

Огромную помощь органам местного самоуправления могут оказать местные отделения всероссийских, межрегиональных, региональных об щественных объединений, в том числе и политических партий. В первую очередь это лоббирование на различных уровнях государственной вла сти вопросов политической, финансово-экономической поддержки ме роприятий (программ) органов местного самоуправления, направлен ных (пусть даже косвенно) на решение вопросов местного значения. Су щественную помощь органам местного самоуправления могут оказать и различные как всероссийские (региональные), так и международные благотворительные организации, ставящие своей целью помощь соци ально незащищенным слоям населения2.

См.: Марчук Н.А. Правовые основы взаимодействия общественных объедине ний и органов местного самоуправления. Новосибирск, 1997. С. 35.

См.: Якутова М. А. Правовое регулирование взаимодействия органов местно го самоуправления с общественными организациями // По материалам сайта www.lslg.ra/ru/publications/first/Yakutova_4.html.

Глава ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ § 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торго вого обслуживания населения В сфере жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения вопросы местного значения регулируются статьями 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного К вопросам местного К вопросам местного значения поселения значения муниципаль- значения городского относятся: ного района относятся: округа относятся:

6) обеспечение мало- 6) обеспечение малоиму имущих граждан, про- щих граждан, проживаю живающих в поселении щих в городском округе и нуждающихся в улуч- и нуждающихся в улуч шении жилищных усло- шении жилищных усло вий, жилыми помеще- вий, жилыми помеще ниями в соответствии ниями в соответствии с жилищным законода- с жилищным законода тельством, организация тельством, организация строительства и содер- строительства и содер жания муниципального жания муниципального жилищного фонда, соз- жилищного фонда, соз дание условий для жи- дание условий для жи лищного строительства;

лищного строительства;

18) организация сбора и 14) организация утили- 24) организация сбора, вывоза бытовых отходов зации и переработки бы- вывоза, утилизации и пе и мусора;

товых и промышленных реработки бытовых и про отходов;

мышленных отходов;

22) организация риту- 17) содержание на тер- 23) организация риту альных услуг и содержа- ритории муниципально- альных услуг и содержа ние мест захоронения го района межпоселен- ние мест захоронения;

ческих мест захороне ния, организация риту альных услуг;

10) создание условий 18) создание условий 15) создание условий для обеспечения жите- для обеспечения поселе- для обеспечения жите лей поселения услугами ний, входящих в состав лей городского округа 348 Глава 14. Полномочия органов самоуправления по управлению хозяйством Окончание таблицы К вопросам местного К вопросам местного К вопросам местного значения поселения значения муниципаль- значения городского относятся: ного района относятся: округа относятся:


связи, общественного пи- муниципального района, услугами связи, общест тания, торговли и быто- услугами связи, общест- венного питания, тор вого обслуживания;

венного питания, тор- говли и бытового обслу говли и бытового обслу- живания;

живания;

19) организация благо- 25) организация благоус тройства и озеленения устройства и озеленения территории поселения, территории городского ок использования и охраны руга, использования и ох городских лесов, распо- раны городских лесов, рас положенных в границах ложенных в границах населенных пунктов по- городского округа;

селения;

20) утверждение гене- 26) утверждение гене ральных планов поселе- ральных планов город ния, правил землеполь- ского округа, правил зования и застройки, ут- землепользования и за верждение подготовлен- стройки, утверждение ной на основе генераль- подготовленной на осно ных планов поселения ве генеральных планов документации по плани- городского округа доку ровке территории, выда- ментации по планировке ча разрешений на строи- территории, утвержде тельство, разрешений на ние местных нормативов ввод объектов в эксплуа- градостроительного про тацию, утверждение ме- ектирования городского стных нормативов гра- округа, ведение информа достроительного проек- ционной системы обеспе тирования поселений, чения градостроительной резервирование и изъя- деятельности, осуществ тие, в том числе путем ляемой на территории го выкупа, земельных уча- родского округа, резерви рование и изъятие, в том стков в границах поселе ния для муниципальных числе путем выкупа, зе нужд, осуществление зе- мельных участков в гра мельного контроля за ницах городского округа использованием земель для муниципальных поселения;

нужд, осуществление зе мельного контроля за использованием земель городского округа;

21) организация освеще- 27) организация освеще ния улиц и установки ния улиц и установки указателей с названиями указателей с названиями улиц и номерами домов.

улиц и номерами домов.

§ 1. Полномочия органов самоуправления в сфере жилищного хозяйства В соответствии со статьями 52, 62 и 73 Закона 1991 г. «О местном са моуправлении в РСФСР» органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области жилищного хозяйства, комму нально-бытового и торгового обслуживания населения:

Городская Районная Поселковая, сельская администрация администрация администрация 1) организует эксплуата 1) организует эксплуата- 7) организует эксплуата цию муниципального цию муниципального цию муниципального жилищного фонда, объ- жилищного фонда, объ- жилищного фонда, объ ектов коммунального ектов коммунального ектов коммунального и дорожного хозяйства, и дорожного хозяйства, и дорожного хозяйства, предприятий торговли, предприятий торговли, предприятий торговли, общественного питания общественного питания общественного питания и бытового обслужива- и бытового обслужива- и бытового обслужива ния населения, входя- ния населения, входя- ния населения, входя щих в состав муници- щих в состав муници- щих в состав муници пальной собственности;

пальной собственности;

пальной собственности;

2) распределяет в уста- 2) распределяет в уста- 8) распределяет в уста новленном порядке му- новленном порядке му- новленном порядке му ниципальный жилищ- ниципальный жилищ- ниципальный жилищ ный фонд, ведет учет ный фонд, ведет учет ный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся граждан, нуждающихся граждан, нуждающихся в улучшении Жилищных в улучшении жилищных в улучшении жилищных условий, и предоставля- условий, и предоставля- условий, и предоставля ет им жилые помещения ет им жилые помещения ет им жилые помещения в домах муниципального в домах муниципального в домах муниципального жилищного фонда, реша- жилищного фонда, ре- жилищного фонда, реша ет вопросы продажи до- шает вопросы продажи ет вопросы продажи до мов и квартир, использо- домов и квартир, исполь- мов и квартир, использо вания нежилых помеще- зования нежилых поме- вания нежилых помеще ний, аренды зданий и со- щений, аренды зданий и ний, аренды зданий и со оружений, находящихся сооружений, находящих- оружений, находящихся в муниципальной собст- ся в муниципальной соб- в муниципальной собст венности, а также выдает ственности, а также вы- венности, а также выдает ордера на заселение жи- дает ордера на заселение ордера на заселение жи лой площади, за исклю- жилой площади, за ис- лой площади, за исклю чением домов, принадле- ключением домов, при- чением домов, принадле жащих гражданам;

надлежащих гражданам;

жащих гражданам;

3) осуществляет кон- 4) осуществляет кон- 9) принимает меры по троль за надлежащей обеспечению населения троль за надлежащей экс эксплуатацией жилищ- топливом;

плуатацией жилищного ного фонда, всех объек фонда, объектов комму тов коммунального хо нального хозяйства, тор зяйства, обеспечивает говли, общественного пи бесперебойное комму тания и бытового обслу нальное обслуживание живания, обеспечивает населения, устойчивую бесперебойное комму работу объектов водо-, нальное обслуживание газо-, тепло-, энерго населения, устойчивую 350 Глава 14. Полномочия органов самоуправления по управлению хозяйством Продолжение таблицы Городская Районная Поселковая, сельская администрация администрация администрация работу объектов водо-, снабжения;

принимает газо-, тепло-, энерго- меры по обеспечению снабжения;

принимает населения топливом;

меры по обеспечению населения топливом;

3) выполняет за счет 4) дает заключения по собственных средств планам строительства или на хозрасчетных до в городе предприятия говорных началах зака ми, учреждениями и ор зы администрации сель ганизациями, не находя ских населенных пунк щимися в муниципаль тов, поселков и городов ной собственности, элек по развитию электрифи трических, водопровод кации, газоснабжения, ных, канализационных, водоснабжения населен тепловых и газовых се ных пунктов;

дает заклю тей и сооружений;

чения по планам строи тельства электрических, водопроводных, канали зационных, тепловых и газовых сетей и сооруже ний предприятиями и ор ганизациями на террито рии района;

10) организует благоуст 5) организует благоуст- 5) организует благоуст ройство территории го- ройство населенных пунк- ройство населенных пунк рода, привлекает на до- тов, привлекает на дого- тов, привлекает на дого говорной основе к этой ворной основе к этой ра- ворной основе к этой ра работе предприятия, уч- боте предприятия, учре- боте предприятия, учре реждения, организации, ждения, организации, ждения, организации, а также население;

кон- а также население;

кон- а также население;

кон тролирует благоустрой- тролирует благоустрой- тролирует благоустрой ство производственных ство производственных ство производственных территорий, осуществ- территорий, осуществ- территорий, организует ляет озеленение, охрану ляет озеленение, охрану озеленение, охрану зеле зеленых насаждений и зеленых насаждений ных насаждений и водо водоемов, создает места и водоемов, создает мес- емов, участвует в созда отдыха граждан;

при- та отдыха граждан;

нии мест отдыха граждан;

сваивает наименования присваивает наименова улицам и другим частям ния улицам и другим час города, устанавливает тям населенных пунктов, нумерацию домов;

устанавливает нумера цию домов;

6) устанавливает удоб- 12) устанавливает удоб ный для населения ре- ный для населения ре § 1. Полномочия органов самоуправления в сфере жилищного хозяйства Окончание таблицы Районная Поселковая, сельская Городская администрация администрация администрация жим работы предпри жим работы предпри ятий коммунального хо ятий коммунального хо зяйства, торговли и об зяйства, торговли и об щественного питания, щественного питания, бытового обслуживания бытового обслуживания населения;

населения;

11) координирует планы 6) координирует планы 7) координирует планы розничного товарообо розничного товарообо розничного товарообо рота организаций тор- рота организаций тор рота организаций тор говли в районе;

органи говли в городе;

органи- говли в поселке, сельсо зует рынки и ярмарки;

зует рынки и ярмарки;

вете;

организует рынки контролирует соблюде контролирует соблюде- и ярмарки;

устанавлива ние цен и правил торгов ние цен и правил торгов- ет правила торговли, ли, санитарное состоя ли, санитарное состоя- контролирует соблюде ние мест торговли;

орга ние мест торговли;

орга- ние цен и правил торгов низует закупку, хране низует закупку, хране- ли, санитарное состоя ние, переработку и про ние, переработку и про- ние мест торговли;

дажу сельскохозяйст дажу сельскохозяйст венных продуктов;

венных продуктов;

13) ведает кладбищами, 7) ведает кладбищами, 8) ведает кладбищами, обеспечивает содержа обеспечивает содержа обеспечивает содержа ние в надлежащем со ние в надлежащем со ние в надлежащем со стоянии иных мест по стоянии иных мест по стоянии иных мест захо гребения.

гребения.

ронения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федера ции»1 (в ред. от 27 мая 1997 г.) основными целями реформирования жи лищно-коммунального хозяйства являются: обеспечение условий про живания, отвечающих стандартам качества;

снижение издержек произ водителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

смягчение для населения процесса ре формирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при пере ходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Основными способами достижения указанных целей являются:

1) совершенствование системы управления, эксплуатации и конт роля в жилищно-коммунальном хозяйстве;


2) переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество по Собрание законодательства РФ. 1997. №18. Ст. 2131.

352 Глава 14. Полномочия органов самоуправления по управлению хозяйством требляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осу ществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспе чивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и вы полняющих проектно-строительные работы;

3) совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных ус луг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнорматив ную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и ме стоположения жилья;

4) совершенствование системы социальной защиты населения: упо рядочение существующей системы льгот, усиление адресной направлен ности выделяемых на эти цели средств.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельно сти и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собст венности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребите лей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального на значения.

В упомянутом Указе Президента РФ закреплено, что при распреде лении средств федерального бюджета Правительство РФ будет исхо дить из следующих показателей уровня платежей населения по отноше нию к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг (в процентах):

Доля платежей населения в покрытии затрат Год на все виды жилищно-коммунальных услуг 1999 2000 2001 2002 2003 | Это не отменяет права органов местного самоуправления в течение переходного периода самостоятельно устанавливать уровень платежей граждан, однако установление предельного уровня ниже уровня феде рального стандарта не может служить основанием для перераспределе § 1. Полномочия органов самоуправления в сфере жилищного хозяйства ния средств. При этом статьи по финансированию жилищно-комму нального хозяйства в местных бюджетах рекомендуется предусматри вать защищенными.

Закон Кемеровской области от 12 ноября 1997 г. № 37-ОЗ «О жилищ но-коммунальном хозяйстве Кемеровской области»1 (в ред. от 10 июня 2005 г.) определяет правовые, организационные, финансово-экономиче ские основы деятельности жилищно-коммунального хозяйства Кемеров ской области как системы жизнеобеспечения населенных пунктов, защи ты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также форм и способов государственного контроля качества обслуживания и регулиро вания деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

Целью создания и назначения жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение соответствующего уровню экономического разви тия области качества среды обитания человека путем предоставления услуг потребителям и обеспечения сохранности объектов жилищ но-коммунального хозяйства, поддержания необходимого санитарного состояния населенных пунктов, надежности и устойчивости работы ука занных объектов.

Жилищно-коммунальное хозяйство исходя из функциональных и технологических особенностей включает в свой состав виды деятель ности по оказанию следующих услуг:

1) водоснабжение, водоотведение, включая ливневую канализацию, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение (включая сжижен ный и природный газ) - промышленно-индустриального характера;

2) очистка сточных вод, включая утилизацию осадков сточных вод, сбор, вывоз, утилизацию и захоронение бытовых отходов, уборку улиц, дорог, площадей (зимняя и летняя), - обеспечивающих санитарно-эко логическую безопасность территории населенных пунктов;

3) строительство и ремонт дорог, тротуаров, мостов, тоннелей и бе регозащитных сооружений, озеленение улиц и дорог, содержание лесо паркового хозяйства, уличное освещение - обеспечивающих благоуст ройство населенных пунктов;

4) содержание и ремонт жилых домов, включая лифтовое хозяйст во, уборку и благоустройство придомовых территорий, - по обслужива нию жилищного фонда;

5) бани, прачечные, гостиницы, ритуальные услуги, учет недвижи мости.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности, а также общей (совместной, долевой) собственности различных субъектов.

Кузбасс. 1997. 19 нояб.

12- 354 Глава 14. Полномочия органов самоуправления по управлению хозяйством Объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в государ ственной собственности, могут передаваться в хозяйственное ведение или оперативное управление государственных предприятий или учреж дений в соответствии с действующим законодательством.

Объекты инженерной инфраструктуры городов и районов (в том числе электро-, тепло- и газоснабжения, водопроводно-канализацион ного хозяйства, объекты благоустройства), а также предприятия, осуще ствляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объ ектов, могут быть приватизированы по решению органов государствен ной власти при включении их в местные программы приватизации.

Не подлежат приватизации объекты, предприятия и оборудование для захоронения твердых и жидких радиоактивных и ядовитых химических отходов, скотомогильники;

кладбища и крематории.

Собственники объектов жилищно-коммунального хозяйства в уста новленном законом порядке несут ответственность за нарушение пра вил содержания и обслуживания объектов жилищно-коммунального хо зяйства, использования жилищного фонда, предоставления коммуналь ных услуг, нормативов обеспечения населения услугами, а также условий договора найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 11 Закона Кемеровской области органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

1) организуют, финансируют и обеспечивают обслуживание потре бителей, развитие и эксплуатацию жилищно-коммунального хозяйства, создание комфортной среды обитания в населенных пунктах;

2) выполняют функции заказчика на обслуживание, содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, а также предоставление услуг потре бителям на основе договоров;

3) осуществляют контроль за использованием, содержанием и ре монтом объектов жилищно-коммунального хозяйства;

4) анализируют тенденции и проблемы развития жилищно-комму нального хозяйства городских и сельских населенных пунктов;

5) формируют бюджетные средства для финансирования капиталь ного, текущего ремонтов, реконструкции и содержания объектов жи лищно-коммунального хозяйства, льгот по оплате жилья и коммуналь ных услуг, установленных на местном уровне;

6) устанавливают нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государ ственном и муниципальном жилищных фондах и тарифы на коммуналь ные услуги в жилых помещениях, а также цены и тарифы в соответствии с региональными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.

Пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья, наем жи § i. Полномочия органов самоуправления в сфере жилищного хозяйства лых помещений и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещени ях может осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год одно временно с принятием решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и только на основании результатов незави симой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг. Не допускается изменение этих цен и тарифов в течение финансового года без одновременного внесения из менений и дополнений в нормативные правовые акты о местных бюдже тах на текущий финансовый год;

7) организуют техническое перевооружение и реконструкцию объ ектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивают надежность, устойчивость и экологическую безопасность обслуживания ими насе ленных пунктов;

8) проводят работу по подготовке объектов жилищно-коммуналь ного хозяйства к сезонной эксплуатации;

9) создают резервный фонд материально-технических ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жи лищно-коммунального хозяйства;

10) участвуют в разработке и реализации местных программ прива тизации объектов жилищно-коммунального хозяйства;

И) создают, реорганизуют и ликвидируют муниципальные пред приятия жилищно-коммунального хозяйства;

12) содействуют развитию конкуренции в строительстве, обслужи вании и ремонте объектов жилищно-коммунального хозяйства, создавая равные условия организациям различных форм собственности;

13) оказывают поддержку малому предпринимательству в жилищ но-коммунальном обслуживании потребителей, а также обеспечивают формирование инфраструктуры малого бизнеса;

14) участвуют в создании фондов поддержки жилищно-коммуналь ного хозяйства;

15) организуют технический учет недвижимости в жилищной сфере;

16) осуществляют формирование и ведение базы данных по регист рации по месту жительства граждан, нуждающихся в улучшении жи лищных условий;

17) осуществляют разработку и реализацию целевых программ по развитию жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном обра зовании;

18) осуществляют мероприятия по реализации программы ресур сосберегающих технологий, применению прогрессивных материалов, 1* 356 Глава 14. Полномочия органов самоуправления по управлению хозяйством повсеместному внедрению индивидуальных приборов регулирования и учета воды, газа и других энергоресурсов;

19) координируют и обеспечивают поддержку создания товари ществ собственников жилья;

20) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законода тельством.

Бытовое обслуживание (бытовые услуги) - деятельность по удовле творению личных потребностей граждан, связанных с обеспечением их жизнедеятельности в быту. К предприятиям бытового обслуживания от носятся ателье и мастерские по пошиву и ремонту одежды и обуви, ре монту бытовой техники и механизмов, химчистки, фотоателье, парик махерские, пункты проката и др.

Мелкорозничная торговля - продажа продовольственных и непро довольственных товаров несложного ассортимента через стационарную и передвижную мелкорозничную торговую сеть. Стационарная мелко розничная торговая сеть - торговые предприятия, занимающие обособ ленные помещения, но не имеющие торгового зала (палатки, ларьки, ки оски). К передвижной мелкорозничной торговой сети относятся специ ально оборудованные приспособления для торговли вразвоз и вразнос (автофургоны, цистерны, передвижные киоски и т. д.).

Торговля является одним из источников доходной части бюджета за счет налоговых платежей и сборов, поступлений от арендной платы за землю и помещения, лицензионных сборов.

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в бюд жетной и финансово-кредитной сфере В статье 132 Конституции РФ закрепляется право органов местного самоуправления на самостоятельное формирование, утверждение и ис полнение местного бюджета. Как уже говорилось ранее, закрепление финансовой независимости и самостоятельности органов местного са моуправления в финансово-бюджетной сфере является одной из гаран тий развития местного самоуправления в Российской Федерации. К со жалению, большая часть нормативных актов, регулирующих указанные отношения, на практике не выполняются. Тем не менее органы местного самоуправления обладают определенными полномочиями по определе нию финансовой, бюджетной и кредитной политики в рамках муници пального образования в соответствии с действующим законодательст вом.

В бюджетной и финансово-кредитной сфере вопросы местного зна чения рассмотрены в статьях 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации».

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере К вопросам местного К вопросам местного К вопросам местного значения городского значения муниципаль значения поселения округа относятся ного района относятся относятся 1) формирование, утвер 1) формирование, утвер 1) формирование, утвер ждение, исполнение бюд- ждение, исполнение бюд ждение, исполнение бюд жета муниципального рай- жета городского округа жета поселения и кон она, контроль за исполне- и контроль за исполне троль за исполнением нием данного бюджета;

нием данного бюджета;

данного бюджета;

2) установление, изме 2) установление, изме 2) установление, изме нение и отмена местных нение и отмена местных нение и отмена местных налогов и сборов город налогов и сборов муни налогов и сборов поселе ского округа;

ципального района;

ния;

3) владение, пользова- 3) владение, пользование 3) владение, пользование и распоряжение имущест ние и распоряжение иму- и распоряжение имуще вом, находящимся в му ществом, находящимся в ством, находящимся в му ниципальной собствен муниципальной собствен- ниципальной собствен ности муниципального ности поселения;

ности городского округа;

района;

20) выравнивание уров ня бюджетной обеспе ченности поселений, входящих в состав муни ципального района, за счет средств бюджета муниципального района 25) создание условий 33) создание условий 28) содействие в разви для развития сельскохо- для расширения рынка тии сельскохозяйствен зяйственного производ- сельскохозяйственной ного производства, соз ства в поселениях, рас- продукции, сырья и про дание условий для раз ширения рынка сельско- довольствия, содействие вития малого предпри хозяйственной продук- развитию малого пред нимательства;

ции, сырья и продоволь- принимательства;

ствия.

35) расчет субсидий на 29) расчет субсидий на оплату жилого помеще оплату жилого помеще ния и коммунальных ус ния и коммунальных ус луг и организация предос луг и организация пре тавления субсидий граж доставления субсидий гра данам, имеющим право жданам, имеющим право на их получение в соот на их получение в соот етствии с жилищным етствии с жилищным законодательством.

законодательством.

В соответствии со статьями 49, 55 и 66 Закона 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» органы местного самоуправления облада ют следующими полномочиями в бюджетной и финансово-кредитной сфере:

358 Глава 14. Полномочия органов самоуправления по управлению хозяйством Поселковый, сельский Районный Совет Городской Совет Совет 1) утверждает бюджет, 1) утверждает бюджет, 1) утверждает планы планы и программы со планы и программы со- и программы социаль циально-экономическо циально-экономическо- но-экономического раз го развития района, из го развития города, из- вития подведомствен менения и дополнения менения и дополнения ной совету территории, к ним, отчеты об их вы к ним, отчеты об их вы- бюджет, отчеты об их ис полнении;

определяет полнении;

определяет полнении;

направления использо направления использо вания капитальных вло вания капитальных вло жений;

жений;

2) образует внебюджет- 2) образует внебюджет 2) образует внебюджет ные и валютные фонды ные фонды, определяет ные и валютные фонды района, определяет их их статус и целевое на города, определяет их статус и целевое назна- значение;

учреждает статус и целевое назна чение;

учреждает фонды фонды для кредитова чение;

учреждает фонды ния целевых программ и для кредитования целе для кредитования целе вых программ и меро- мероприятий для реше вых программ и меро приятий для решения ния территориальных приятий для решения территориальных задач, задач, в том числе фон территориальных задач, в том числе фонды соци- ды социальной защиты в том числе фонды соци альной защиты и дота- и дотационные фонды;

альной защиты и дота ционные фонды;

утвер- утверждает отчеты об их ционные;

утверждает от ждает отчеты об их ис- использовании;

четы об их использова пользовании;

нии;

3) принимает решения 3) принимает решения о выделении дотаций о выделении дотаций и субвенций бюджетам и субвенций бюджетам поселков, сельсоветов, нижестоящих админист районных городов, а та ративно-территориальных же ссуд и займов из образований, а также ссуд средств районного бюд и займов из средств го жета;

родского бюджета;

4) устанавливает в соот- 4) устанавливает в соот ветствии с законода- ветствии с законода тельством местные на- тельством местные на логи, сборы, цены и та- логи, сборы, цены и та рифы на товары и услу рифы на товары и услу ги, производимые и ока- ги, производимые и ока зываемые муниципаль- зываемые муниципаль ными предприятиями;

ными предприятиями;

принимает решения принимает решения о о выпуске и размещении выпуске и размещении лотерей, займов;

лотерей, займов;

5) определяет в соответ- 5) определяет в соответ- 3) определяет в соответ ствии с законодательст- ствии с законодательст- ствии с законодательст вом условия приобрете- вом условия приобрете- вом условия приобрете § 2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере Окончание таблицы Поселковый, сельский Районный Совет Городской Совет Совет ния, создания, преобра ния, создания, преобра ния, создания, преобра зования объектов муни зования объектов муни зования объектов муни ципальной собственно ципальной собственно ципальной собственно сти;

утверждает перечень сти;

утверждает перечень сти;

утверждает пере объектов муниципальной объектов муниципальной чень объектов муници собственности, приобре собственности, приобре пальной собственности, тение, создание и преоб тение, создание и преоб приобретение, создание разование которых требу разование которых требу и преобразование кото ют согласия Совета;

ют согласия Совета;

рых требуют согласия Совета;

4) устанавливает в соот 6) устанавливает в соот 6) устанавливает в соот ветствии с законодатель ветствии с законодатель ветствии с законодатель ством порядок назначе ством порядок назначе ством порядок назначе ния на должность и осво ния на должность и осво ния на должность и осво бождения от нее руково бождения от нее руково бождения от нее руково дителей муниципальных дителей муниципальных дителей муниципальных предприятий, учрежде предприятий, учрежде предприятий, учрежде ний, организаций;

ний, организаций;

ний, организаций;

5) определяет условия 7) определяет условия 7) определяет условия и порядок разгосударств и порядок разгосударств и порядок разгосударств ления и приватизации ления и приватизации ления и приватизации муниципальных пред муниципальных пред муниципальных пред приятий и муниципаль приятий и муниципаль приятий и муниципаль ного имущества;

ного имущества;

ного имущества;

6) определяет в соответ 13) определяет в соот 14) определяет в соот ствии с законодательст ветствии с законода ветствии с законода вом льготы и преимуще тельством льготы и пре тельством льготы и пре ства, в том числе в сфере имущества, в том числе имущества, в том числе налогов, в целях стиму налоговые, в целях сти налоговые, в целях сти лирования предприни мулирования отдельных мулирования отдельных мательской деятельно видов предприниматель видов предприниматель сти.

ской деятельности.

ской деятельности.

На основании статьи 9 Бюджетного кодекса РФ1 от 31 июля 1998 г.

№ 145-ФЗ1 (в ред. от 23 декабря 2003 г.) в области регулирования бюд жетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:

1) установление порядка составления и рассмотрения проектов мест ных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осущест вления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполне нии местных бюджетов;

Российская газета. 1998. 12 авг.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.