авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 20 |

«Е.С. Шугрина МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебник 2-е издание, переработанное и дополненное Допущено Министерством образования и ...»

-- [ Страница 12 ] --

360 Глава 14. Полномочия органов самоуправления по управлению хозяйством 2) составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, ут верждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

3) определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

4) определение порядка и условий предоставления финансовой по мощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

5) предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из мест ных бюджетов;

6) определение порядка осуществления муниципальных заимство ваний;

7) осуществление муниципальных заимствований и управление му ниципальным долгом.

В статье 64 Бюджетного кодекса РФ закрепляются полномочия орга нов местного самоуправления по формированию доходной части местных бюджетов. В этих целях представительные органы местного самоуправле ния вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставлен ных им налоговым законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета. Предоставление бюджетных средств осу ществляется в формах (статья 69 Бюджетного кодекса РФ) ассигнова ний на содержание бюджетных учреждений;

средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

трансфертов населе нию (в том числе ассигнований на реализацию органами местного само управления обязательных выплат населению, установленных действую щим законодательством);

ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, при водящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджет ных доходов;

бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе на логовых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

субвенций и субсидий физическим и юридиче ским лицам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

средств на обслу живание и погашение долговых обязательств.

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере В соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ исключитель но из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: содержание органов местного самоуправления;

формиро вание муниципальной собственности и управление ею;

организация, со держание и развитие предприятий, учреждений и организаций образова ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного само управления;

содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищ но-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

организация утилизации и пе реработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

содержа ние мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

организация транспортного обслуживания населения и учреждений, на ходящихся в муниципальной собственности или в ведении органов мест ного самоуправления;

обеспечение противопожарной безопасности;

охра на окружающей природной среды на территориях муниципальных образо ваний;

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целе вое дотирование населения;

содержание муниципальных архивов;

проведе ние муниципальных выборов и местных референдумов;

финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые пред ставительными органами местного самоуправления в соответствии с бюд жетной классификацией Российской Федерации.

Органы местного самоуправления предоставляют налоговые креди ты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных плате жей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете. Органы местного самоуправления определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате на логов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных нало гов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в мест ные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера де фицита местного бюджета и размера муниципального долга, установ ленных указанным Кодексом.

362 Глава 14. Полномочия органов самоуправления по управлению хозяйством Полномочия органов местного самоуправления по участию в финан сово-кредитных отношениях более подробно регулируются Федераль ным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Рос сийской Федерации». В статье 13 Закона закрепляется, что органы мест ного самоуправления выполняют функции по организации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными организациями, действующими как на территории соответствующего муниципального образования, так и за ее пределами. Органы местного самоуправления содействуют развитию рынка местных финансов, местных финансо во-кредитных организаций. Кроме того, органы местного самоуправле ния в порядке, предусмотренном законодательством Российской Феде рации и законодательством субъектов Российской Федерации, вправе:

выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения от крытого конкурса;

осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов. Органы местного самоуправления не впра ве передавать средства местного бюджета и земельные участки, находя щиеся в муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитных организаций.

На основании статьи 15 названного Федерального закона органы местного самоуправления вправе выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обес печения финансирования расходной части местных бюджетов;

получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосроч ные кредиты на условиях, согласованных с представительными органа ми местного самоуправления.

Договор муниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления муниципальных облигаций (статья 16). Муници пальные облигации выпускаются исключительно в целях реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвер жденных в порядке, установленном уставом муниципального образо вания. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципаль ным имуществом и средствами местных бюджетов. Порядок выпуска муниципальных облигаций определяется законодательством Российской Федерации. Причем государство не несет ответственности по обязатель ствам муниципального образования, а муниципальное образование не не сет ответственности по обязательствам государства. Исполнение обяза тельств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного само управления о местном бюджете на текущий финансовый год.

Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов мест ного самоуправления не должна превышать 15% объема расходной час § 2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере ти местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий фи нансовый год. Размещение, обращение, распространение (продажа и по купка) муниципальных облигаций осуществляются в соответствии с за конодательством Российской Федерации.

Более подробно порядок выпуска ценных бумаг регулируется Феде ральными законами от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бу маг» (в ред. от 18 июля 2005 г.)1 и от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рын ке ценных бумаг»2 (в ред. от 18 июня 2005 г.), а также Гражданским ко дексом РФ. Муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени муниципального образования. Эмитен том ценных бумаг муниципального образования выступает исполни тельный орган местного самоуправления, осуществляющий указанные функции в порядке, установленном законодательством Российской Фе дерации и уставом муниципального образования.

Обычно выделяют следующие цели выпуска муниципальных обли гационных займов3: финансирование текущего дефицита бюджета;

сгла живание колебаний при поступлении налоговых платежей в бюджет (ликвидация кассовых разрывов);

финансирование собственных инве стиционных программ и капитальных проектов;

обеспечение коммерче ских банков и иных финансовых структур (например, фондов) ликвид ными и высоконадежными вторичными резервными активами;

погаше ние ранее размещенных займов.

В зависимости от целей привлечения средств займы можно разде лить на инвестиционные (например, жилищные), социальные и покры вающие дефицит бюджета.

В статье 72 Бюджетного кодекса РФ дается понятие муниципально го заказа как договора, заключенного органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расхо дах местного бюджета. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено феде ральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представи тельных органов местного самоуправления.

Российская газета. 1998. 6 авг.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

См.: Баринов В. Т. Муниципальные облигации. Выпуск и размещение. М., 1997.

С. 20, 21.

364 Глава 14. Полномочия органов самоуправления по управлению хозяйством Необходимость размещения муниципального заказа публично обу словливается рядом причин: особым характером роли органов местного самоуправления, выступающих от имени всего населения, действующим в интересах всего населения муниципального образования;

особым ха рактером средств (средства налогоплательщиков);

поиском путей наи более экономичного расходования бюджетных средств;

потребностью стимулирования развития свободной конкуренции1.

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи В сфере строительства, транспорта и связи к вопросам местного зна чения относятся (статьи 14-16 Федерального закона «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

К вопросам местного К вопросам местного К вопросам местного значения муниципаль- значения городского значения поселения ного района относятся: округа относятся:

относятся:

4) организация в грани- 4) организация в грани 4) организация в грани цах муниципального рай- цах городского округа цах поселения электро-, она электро- и газоснаб- электро-, тепло-, га тепло-, газо- и водо жения поселений;

зо- и водоснабжения на снабжения населения, селения, водоотведения, водоотведения, снабже снабжения населения топ ния населения топли ливом;

вом;

5) содержание и строи 5) содержание и строи 5) содержание и строи тельство автомобильных тельство автомобильных тельство автомобильных дорог общего пользова- дорог общего пользова- дорог общего пользова ния, мостов и иных ния между населенны- ния, мостов и иных транспортных инженер- ми пунктами, мостов транспортных инженер ных сооружений в гра- и иных транспортных ных сооружений в гра ницах населенных пунк- инженерных сооруже- ницах городского окру тов поселения, за исклю- ний вне границ населен- га, за исключением авто чением автомобильных ных пунктов в границах мобильных дорог обще дорог общего пользова- муниципального района, го пользования, мостов ния, мостов и иных за исключением автомо- и иных транспортных транспортных инженер- бильных дорог общего инженерных сооруже ных сооружений феде- пользования, мостов и ний федерального и ре рального и регионально- иных транспортных ин- гионального значения;

го значения;

женерных сооружений федерального и регио нального значения;

См.: Гребенщиков В. Развитие института муниципального заказа в городе Ом ске // Городское управление. 1998. № 8. С. 42;

Маркварт Э., Исупова С. Размещение публичных - государственных, муниципальных заказов // Городское управление.

1997. № 7. С. 56.

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства Окончание таблицы К вопросам местного К вопросам местного К вопросам местного значения городского значения поселения значения муниципаль округа относятся:

относятся: ного района относятся:

7) создание условий для 7) создание условий для 6) создание условий для предоставления транс предоставления транс- предоставления транс портных услуг населению портных услуг населению портных услуг населению и организация транспорт и организация транспорт- и организация транспорт ного обслуживания насе ного обслуживания насе- ного обслуживания насе ления в границах город ления в границах посе- ления между поселения ского округа.

ления. ми в границах муници пального района;

15) утверждение схем территориального плани рования муниципально го района, правил земле пользования и застрой ки межселенных терри торий, утверждение под готовленной на основе схемы территориального планирования муници пального района доку ментации по планировке территории, ведение ин формационной системы обеспечения градострои тельной деятельности, осуществляемой на тер ритории муниципально го района, резервирова ние и изъятие, в том чис ле путем выкупа, зе мельных участков в гра ницах муниципального района для муниципаль ных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного про ектирования межселен ных территорий, осуще ствление земельного контроля за использова нием земель межселен ных территорий.

В соответствии со статьями 52,61 и 72 Закона 1991 г. «О местном са моуправлении в РСФСР» органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области строительства, транспорта и связи:

366 Глава 14. Полномочия органов самоуправления по управлению хозяйством Продолжение таблицы Городская Районная Поселковая, сельская администрация администрация администрация 1) организует подготов- 1) разрабатывает и вно- 1) организует подготов ку генерального плана сит на утверждение Со- ку проектов застройки города и проекта плани- вета схемы и проекты населенных пунктов, ут ровки пригородной зо- районной планировки;

верждает проекты и ти ны, проектов детальной утверждает проекты и ти- тульные списки строек, планировки и застройки тульные списки строек, осуществляемых за счет районов, микрорайонов осуществляемых за счет средств местного бюд и других градостроитель- средств местного бюд- жета, и контролирует их ных комплексов, проек- жета, и контролирует их соблюдение;

тов инженерных сооруже- соблюдение;

ний и благоустройства города;

разрабатывает пра вила застройки города в соответствии с его гене ральным планом и вносит их на утверждение Сове та;

осуществляет контроль за соблюдением утвер жденных проектов строи тельства объектов жи лищно-коммунального хозяйства и производст венного назначения, ор ганизует экспертизу про ектов;

2) организует разработ- 2) организует за счет ку и осуществление ге- собственных средств и неральных планов, про- на долевых началах ектов планировки и за- строительство и ремонт стройки населенных муниципальных жилых пунктов на территории домов, объектов комму района;

нального хозяйства и со циально-культурного назначения, дорог, при влекает в установленном порядке к дорожному строительству колхозы, совхозы, другие пред приятия и организации;

2) выступает заказчиком 3) выступает заказчиком 3) выступает заказчиком на строительство и ре- на строительство и ре- по строительству муни монт объектов социаль- монт объектов социаль- ципальных объектов;

на ной и производственной ной и производственной значает приемочные ко инфраструктуры, созда- инфраструктуры, созда- миссии и утверждает ак ваемых за счет собствен- ваемых за счет собствен- ты приемки в эксплуата ных средств или на ос- ных средств или на ос- цию законченных строи нове долевого участия;

нове долевого участия;

тельством объектов;

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства Продолжение таблицы Поселковая, сельская Районная Городская администрация администрация администрация 4) выдает разрешение на 4) выдает разрешение на 3) выдает разрешение на строительство на терри строительство на подве строительство на терри тории поселка, сельсове домственной террито тории города всех объек та всех объектов произ рии всех объектов про тов производственного водственного назначе изводственного назначе назначения;

приостанав ния;

приостанавливает ния;

приостанавливает ливает строительство, строительство, осуществ строительство, осущест осуществляемое с нару ляемое с нарушением вляемое с нарушением шением утвержденных утвержденных проектов, утвержденных проектов, проектов, планов и пра планов и правил за планов и правил за вил застройки;

стройки;

стройки;

4) назначает государст- 5) назначает государст венные приемочные ко- венные приемочные ко миссии, утверждает акты миссии, утверждает акты о приемке в эксплуата- о приемке в эксплуата цию законченных строи- цию законченных строи тельством объектов жи- тельством объектов жи лищно-гражданского на- лищно-гражданского на значения, а также прини- значения, а также прини мает участие в приемке мает участие в приемке в эксплуатацию других в эксплуатацию других законченных объектов, законченных объектов, расположенных на тер- расположенных на тер ритории города;

ритории района;

5) привлекает на дого ворной основе предпри ятия, другие организации к участию в развитии мощностей строительной индустрии и промышлен ности строительных ма териалов для производ ства работ на территории города;

5) осуществляет кон 6) руководит транспорт 6) руководит транспорт троль за работой транс ными предприятиями ными предприятиями портных предприятий и организациями, нахо и организациями, нахо и организаций на терри дящимися в муници дящимися в муници тории Совета, согласовы пальной собственности, пальной собственности, вает маршруты и графи осуществляет контроль осуществляет контроль ки движения транспорта, за работой иных транс за работой иных транс привлекает на договор портных предприятий портных предприятий ных началах к транс и организаций, дейст и организаций, обслужи портному обслуживанию вующих на территории вающих население горо населения предприятия района, утверждает марш да, утверждает маршру 368 Глава 14. Полномочия органов самоуправления по управлению хозяйством Окончание табл.

Городская Районная Поселковая, сельская администрация администрация администрация ты и графики движения руты и графики движе- и организации, дейст местного транспорта, при- ния местного транспор- вующие на подведомст влекает на договорных та, привлекает на договор- венной территории;

началах к транспортно- ных шчзлзх к транспорт му обслуживанию насе- ному обслуживанию насе ления предприятия и ор- ления предприятия и ор ганизации, действующие ганизации, действующие на территории города;

на территории района;

обеспечивает учет авто- обеспечивает учет автомо мобилей и других видов билей и других видов ме механических транспорт- ханических транспорт ных средств в городе;

ор- ных средств в районе;

ор ганизует и контролирует ганизует и контролирует обслуживание пассажи- обслуживание пассажи ров на вокзалах, приста- ров на вокзалах, приста нях и в аэропортах;

нях и в аэропортах;

7) организует работу 7) организует работу б) организует работу предприятий связи, обес- предприятий связи, обес- предприятий связи, обес печивает развитие ра- печивает развитие ра- печивает развитие ра дио- и телевещания. дио- и телевещания. дио- и телевещания.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в ви де территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирова ния, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ 1 к пол номочиям органов местного самоуправления поселений в области гра достроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального плани рования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проекти рования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов террито риального планирования поселений документации по планировке тер ритории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроитель ным кодексом;

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собрание за конодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 16.

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объек тов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, располо женных на территориях поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления: муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального плани рования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проекти рования межселенных территорий;

3) утверждение правил землепользования и застройки соответст вующих межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на основании документов террито риального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объек тов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, располо женных на соответствующих межселенных территориях;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроитель ной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских окру гов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального плани рования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проекти рования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территори ального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градострои тельным кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объек тов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, располо женных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроитель ной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

370 Глава 14. Полнсшочия органов самоуправления по управлению хозяйством В соответствии со статьей 4 Закона Томской области от 15 августа 2002 г. №61-03 «Об основах благоустройства территорий городов и других пунктов Томской области» (в ред. от 18 августа 2003 г.) к пол номочиям органов местного самоуправления относятся:

1) принятие правовых актов по обеспечению благоустройства, конт роль за их соблюдением и осуществление управления по этому вопросу на соответствующей территории;

2) координация деятельности граждан, юридических лиц по прове дению мероприятий по благоустройству, принятие мер воспитательного и организационного воздействия по сохранению объектов благоустрой ства;

3) проведение политики экономического стимулирования деятель ности организаций и граждан по благоустройству;

4) предоставление субсидий, субвенций, других видов финансовой и материальной помощи на развитие деятельности по благоустройству в соответствии с действующим законодательством, осуществление конт роля за расходованием выделенных средств.

Кодекс благоустройства города Твери1 определяет порядок содержа ния в г. Твери жилищного фонда, зданий и других сооружений, придо мовых, дворовых и внутриквартальных территорий, улиц, мостов, путе проводов, переездов через железнодорожные и трамвайные пути, транс портных и пешеходных тоннелей, набережных, спусков к воде, павильонов на остановках городского пассажирского транспорта, пар ков, садов, скверов, бульваров, газонов, территорий вокруг предприятий торговли и общественного питания, производственных территорий, подъездов и территорий, прилегающих к предприятиям и организациям, строительных площадок и закрепленных за ними открытых водостоков, пустырей. Вопросы благоустройства города, обеспечения чистоты и по рядка на его территории регулируются законодательством Российской Федерации и Тверской области, принятыми в соответствии с ним упол номоченными на то государственными органами строительными и ины ми правилами и нормами, указанным Кодексом, а также - в рамках пол номочий органов местного самоуправления г. Твери - принятыми ими нормативными актами.

Под благоустройством города понимается целенаправленная дея тельность жителей, органов местного самоуправления, организаций, самодеятельных объединений граждан, направленная на создание макси мально благоприятных, здоровых, экологически безопасных условий про живания в городе людей, обеспечение комплексного социально-экономиче Утвержден решением Тверской городской Думы от 24 апреля 2001 г. № 56 // Вся Тверь. 2001. 1, 8 июня.

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства ского развития городского хозяйства, сохранение и приумножение исто рического наследия, культурного и природного потенциалов города, его красоты и внешней привлекательности.

В пункте 2.2 Кодекса называются основные направления деятельно сти по благоустройству:

1) уборка города и объектов с обособленной территорией;

2) сбор и вывоз бытовых отходов, мусора, нечистот с городских тер риторий;

3) строительство, ремонт и содержание зданий и сооружений;

4) содержание и ремонт улично-дорожной сети;

5) содержание транспортных средств и инженерных сооружений;

6) строительство, установка, содержание и использование сооруже ний малых форм;

7) содержание и охрана зеленых насаждений;

8) производство разрытии на территории г. Твери;

9) содержание и ремонт наружных инженерных сетей и сооруже ний;

10) установка сооружений временного типа под объекты потреби тельского рынка;

11) содержание животных в городе;

12) содержание водных объектов;

13) содержание городских кладбищ и других мест захоронений.

Тверская городская Дума в соответствии с Уставом города принима ет планы и программы социально-экономического развития города, а также общеобязательные правила по предметам ведения городского самоуправления, включая вопросы комплексного социально-экономи ческого развития г. Твери;

контроля за использованием земель, регули рования планировки и застройки, благоустройства и озеленения терри торий и рекреационной зоны города;

создания условий для жилищного и социально-культурного строительства;

городского коммунального хо зяйства;

муниципального дорожного строительства и содержания дорог местного значения.

Глава г. Твери в соответствии с Уставом города вправе на основании и во исполнение федерального и областного законодательства, Устава города и решений Тверской городской Думы издавать постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории го рода, а также иные распорядительные документы, в том числе по во просам организации управления городским хозяйством, социальной сферой, общего руководства муниципальными учреждениями и пред приятиями.

Администрация города правомочна осуществлять исполнитель но-распорядительную деятельность по вопросам, отнесенным к ведению 372 Глава 14. Полномочия органов самоуправления по управлению хозяйством городского самоуправления, за исключением тех, которые согласно Ус таву города и решениям Тверской городской Думы входят в компетен цию главы города и Тверской городской Думы. Администрация города обеспечивает координацию и регулирование работ муниципальных предприятий, организаций других форм собственности, ведомственной принадлежности, частных лиц по выполнению требований данного Ко декса.

В статье 6 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О свя зи» ' (в ред. от 9 мая 2005 г.) указывается, что при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженер ных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств свя зи. Органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строи тельстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказа ния универсальных услуг связи.

Почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый произ водственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку, доставку (вруче ние) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

В статье 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»2 (в ред. от 22 августа 2004 г.) обозначены предметы ведения органов местного самоуправления в области почтовой связи, которые:

1) оказывают содействие организациям почтовой связи в размеще нии на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделе ний почтовой связи и других объектов почтовой связи;

2) способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы мест ных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

3) оказывают содействие организациям почтовой связи в размеще нии почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в ис правном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонент ских ящиков.

Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государ ственной власти субъектов Российской Федерации предложения о раз витии сети почтовой связи на территории муниципального образования.

В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия и организации, предприятия и организации, занимающиеся строительством и содержанием объектов местного на значения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для осуществления полномочий в этой сфере. Органы ме стного самоуправления на договорных началах привлекают предпри ятия и организации различных форм собственности к транспортному обслуживанию населения. Они согласовывают маршруты и графики движения для массовых перевозок на подведомственной территории.

Глава ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ Общеизвестно, что местными бюджетами финансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85 - на здравоохранение, 60% на содержание жилья, детских садов, на коммунальные услуги1.

В Программе социальных реформ в Российской Федерации на пе риод 1996-2000 годов2 отмечалось, что экономическая ситуация дикту ет необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных про блем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и ма териальных ресурсов. В соответствии с Программой стратегическими целями социальной политики являются:

- достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

- обеспечение эффективной занятости населения, повышение каче ства и конкурентоспособности рабочей силы;

- гарантия конституционных прав граждан в области труда, соци альной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

- переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

- нормализация и улучшение демографической ситуации, сниже ние смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособно го возраста;

- существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Основной акцент предполагалось сделать на повышении эффектив ности использования средств, выделяемых на социальные нужды, уси лении адресности социальной поддержки, более широком привлечении внебюджетных финансовых источников. Для этого предстоит определить порядок взаимодействия в области социальной политики между феде ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной ' См.: Овчинников И. И. Финансы местного самоуправления // Гражданин и пра во. 2003. № 4, 5.

- См.: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. №222 «О про грамме социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов»

(вред, от 24 января 1998 г.)//Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования власти субъектов Российской Федерации и органами местного само управления, федеральными министерствами и ведомствами, обществен ными и коммерческими организациями.

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образо вания и начального профессионального образования, а также на конкурс ной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профес сионального и послевузовского профессионального образования в государ ственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Программе социально-экономического развития России на сред несрочную перспективу (2003-2005 годы)1 отмечается, что одним из главных приоритетов социально-экономической политики является об щедоступное и бесплатное общее образование, система профессиональ ного образования, первоочередной целью которой является обеспечение всех секторов экономики профессиональными кадрами в соответствии с текущими и перспективными потребностями рынка труда при соблю дении конституционных гарантий доступности и равенства прав граж дан в области образования.

В соответствии с Федеральным законом от 10 июля 1992 г. № 3266- «Об образовании»2 (в ред. от 21 июля 2005 г.) под образованием пони мается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государст вом образовательных уровней (образовательных цензов). Под получени ем гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удо стоверяется соответствующим документом.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

- преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

Утверждена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р // Собрание законодательства РФ. 2003. №34. Ст. 3396.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

376 Глава 15. Полномочия органов самоуправления в социально-культурной сфере - сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

- органов управления образованием и подведомственных им учре ждений и организаций.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реа лизуются образовательные программы, которые подразделяются на об щеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).

Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения про фессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования;

начального общего об разования;

основного общего образования;

среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные программы направлены на ре шение задач последовательного повышения профессионального и обще образовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К профессиональным относятся программы начального профессионального образования;

среднего профессионального образо вания;

высшего профессионального образования;

послевузовского про фессионального образования.

Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразо вательной программы или основной профессиональной образователь ной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавли вается соответствующим государственным образовательным стандар том.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образова тельный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающих ся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Органы местного самоуправления могут выступать в качестве уч редителей образовательного учреждения.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударст венными (частными, учреждениями общественных и религиозных орга низаций (объединений)). К образовательным учреждениям относятся учреждения следующих типов:

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования 1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профес сионального, высшего профессионального и послевузовского профес сионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанни ков с отклонениями в развитии;

6) учреждения дополнительного образования;

7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

8) учреждения дополнительного образования детей;

9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Прави тельством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образо вательных учреждений. Для негосударственных образовательных учре ждений типовые положения об образовательных учреждениях выполня ют функции примерных.

В соответствии со статьями 53, 63 и 74 Закона 1991 г. «О местном са моуправлении в РСФСР» органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области образования:

Районная Поселковая, сельская Городская администрация администрация адм инистрация 1) осуществляет управ- 1) осуществляет управ- 1) организует и коорди ление всеми находящи ление всеми находящи- нирует с учетом нацио мися в ведении района нально-культурных тра мися в ведении города учреждениями народно- диций населения рабо учреждениями народно го образования, культу- ту учреждений соци го образования, культу ры, здравоохранения, со- ально-культурного на ры, здравоохранения, со циального обеспечения, значения, обеспечивает циального обеспечения, физкультурно-спортив- их материально-техни физкультурно-спортив ными учреждениями, обес- ческое снабжение;

соз ными учреждениями, обес печивает их материаль- дает при школах фонд печивает их материаль но-техническое снабже- всеобуча за счет собст но-техническое снабже ние;

назначает и освобо- венных и привлечен ние;

назначает и освобо ждает от должности ру- ных средств;

содейству ждает от должности ру ководителей соответст- ет организации трудо ководителей соответст вующих учреждений, ес- вого обучения и про вующих учреждений, ес ли Советом не преду- фессиональной ориен ли Советом не преду смотрен иной порядок;

тации школьников смотрен иной порядок;

378 Глава 15. Полномочия органов самоуправления в социально-культурной сфере Окончание таблицы Городская Районная Поселковая, сельская администрация администрация администрация 2) планирует развитие 2) планирует развитие на территории района на территории города се сети учреждений народ ти учреждений народно ного образования;

орга го образования;

органи низует оказание школам зует оказание школам методической помощи;

методической помощи;

создает районный фонд создает городской фонд всеобуча за счет собст всеобуча за счет собст венных и привлеченных венных и привлеченных средств;

содействует ор средств;

содействует ор ганизации трудового обу ганизации трудового обу чения и профориента чения и профориента ции школьников.

ции школьников.

В сфере образования к вопросам местного значения относятся (ста тьи 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

В муниципальном В поселении В городском округе районе 11) организация предос 13) организация предос тавления общедоступно тавления общедоступно го и бесплатного началь го и бесплатного началь ного общего, основного ного общего, основного общего, среднего (пол общего, среднего (пол ного) общего образова ного) общего образова ния по основным обще ния по основным обще образовательным про образовательным про граммам, за исключени граммам, за исключением ем полномочий по фи полномочий по финансо нансовому обеспечению вому обеспечению обра образовательного процес зовательного процесса, са, отнесенных к полно отнесенных к полномо мочиям органов государст чиям органов государст венной власти субъектов венной власти субъектов Российской Федерации;

Российской Федерации;

организация предостав организация предостав ления дополнительного ления дополнительного образования и общедос образования и общедос тупного бесплатного до тупного бесплатного до школьного образования школьного образования на территории муници на территории городско пального района, а также го округа, а также орга организация отдыха детей низация отдыха детей в каникулярное время.

в каникулярное время.

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» органы местного самоуправления ответственны: за реализацию права граждан на получение установленного данным Законом обязательного основного общего образования;

ежегодную публикацию среднестатистических по казателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учрежде ниях, расположенных на подведомственных им территориях. К исклю чительной компетенции органов местного самоуправления в области об разования относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятель ности местных (муниципальных) органов управления образованием, об разовательных учреждений в целях осуществления государственной по литики в области образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образо вание и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образова ния;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих тер риториях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собст венности в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образо вательных учреждений;

6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

7) назначение руководителей муниципальных образовательных уч реждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об об разовательных учреждениях соответствующих типов и видов или реше нием органа местного самоуправления;

8) строительство зданий и сооружений муниципальных образова тельных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

10) использование государственных и муниципальных образова тельных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образова ния;

11) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирую щих развитие образования;

380 Глава 15. Полномочия органов самоуправления в социально-культурной сфере 12) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образова тельных учреждениях, реализующих образовательные программы ос новного общего образования.

Разграничение компетенции в области образования между муници пальными образованиями, территория одного из которых является ча стью территории другого, регулируется в порядке, установленном законо дательством субъекта Российской Федерации. Разграничение компетен ции в области образования между органами местного самоуправления регулируется в порядке, установленном уставом (положением) органов местного самоуправления. Местные (муниципальные) органы управле ния образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рас смотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных орга нов управления образованием.

В соответствии со статьей 9 Закона Алтайского края «Об образова нии в Алтайском крае»' к полномочиям органов местного самоуправле ния муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного на чального общего, основного общего, среднего (полного) общего образо вания по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям администрации Алтайского края;

2) организация предоставления дополнительного образования де тям и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образо вательных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним терри торий;

5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образова тельных учреждениях, реализующих образовательные программы ос новного общего образования;

6) опека и попечительство.

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта В соответствии со статьями 53, 63 и 74 Закона 1991 г. «О местном са моуправлении в РСФСР» органы местного самоуправления обладают Закон Алтайского края от 3 декабря 2004 г. № 54-ЗС «Об образовании в Алтай ском крае» (в ред. от 7 июня 2005 г.) // Алтайская правда. 2004. 16 дек.

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры и спорта следующими полномочиями в области культуры, физической культуры и спорта:

Районная Поселковая, сельская Городская администрация администрация администрация 2) вносит предложения 4) осуществляет охрану 4) осуществляет охрану в соответствующие орга и организует использо- и организует использо ны об объявлении па вание расположенных вание переданных в ве мятниками природы, ис на территории города дение района памятни тории и культуры объек памятников природы, ков природы, культуры, тов, находящихся на тер культуры, истории;


истории;

ритории поселка, сель совета и представляю щих экологическую, ис торическую, культур ную или научную цен ность;

осуществляет ох рану и организует ис пользование памятни ков истории и культуры, переданных в ведение поселка, сельсовета;

3) организует на террито- 3) организует на террито- 3) оказывает жителям рии города работу куль- рии района работу куль- помощь в назначении турно-просветительных пенсий.

турно-просветительных учреждений с учетом на- учреждений с учетом на ционально-культурных ционально-культурных традиций населения;

традиций населения;

5) создает объекты соци- 5) создает объекты соци ально-культурного, физ- ально-культурного, физ культурно-спортивного культурно-спортивного назначения, руководит назначения, руководит кино- и видеообслужи- кино- и видеообслужи ванием населения;

ванием населения;

6) организует проведе 6) организует проведе ние общегородских ме- ние общерайонных меро роприятий в области об- приятий в области обра разования, здравоохране- зования, здравоохране ния, культуры и спорта. ния, культуры и спорта.

В сфере культуры, физической культуры и спорта к вопросам мест ного значения относятся (статьи 14-16 Федерального закона «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

382 Глава 15. Полномочия органов самоуправления в социально-культурной сфере В муниципальном В городском округе В поселении районе 11) организация библио- 19) организация библио- 16) организация библио течного обслуживания течного обслуживания течного обслуживания населения межпоселен- населения;

населения, комплектова ние библиотечных фон- ческими библиотеками, дов библиотек поселе- комплектование их биб ния;

лиотечных фондов;

17) создание условий 19.1) создание условий 12) создание условий для обеспечения поселе- для организации досуга для организации досуга ний, входящих в состав и обеспечения жителей и обеспечения жителей муниципального района, городского округа услу поселения услугами ор услугами по организа- гами организаций куль ганизаций культуры;

ции досуга и услугами туры;

организаций культуры;

18) сохранение, исполь 13) сохранение, исполь зование и популяризация зование и популяриза объектов культурного на ция объектов культур следия (памятников исто ного наследия (памят рии и культуры), находя ников истории и культу щихся в собственности ры), находящихся в соб городского округа, охрана ственности поселения, ох объектов культурного на рана объектов культурно следия (памятников исто го наследия (памятников рии и культуры) местного истории и культуры) ме (муниципального) значе стного (муниципального) ния, расположенных на значения, расположен территории городского ных на территории посе округа;

ления;

17.1) создание условий 19.2) создание условий 13.1) создание условий для развития местного для развития местного для развития местного традиционного народного традиционного народного традиционного народного художественного твор- художественного твор художественного твор чества, участие в сохра- чества, участие в сохране чества в поселениях, нении, возрождении нии, возрождении и раз входящих в состав муни и развитии народных ху- витии народных художе ципального района;

дожественных промы- ственных промыслов слов в поселении;

в городском округе;

26) обеспечение усло- 19) обеспечение условий 14) обеспечение условий вий для развития на тер для развития на терри- для развития на терри ритории муниципально тории поселения физи- тории городского округа го района физической ческой культуры и мас- физической культуры культуры и массового сового спорта, организа- и массового спорта, ор спорта, организация про ция проведения офици- ганизация проведения ведения официальных альных физкультурно- официальных физкуль § 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры и спорта Окончание таблицы В муниципальном В поселении В городском округе районе оздоровительных и спор- физкультурно-оздорови- турно-оздоровительных тивных мероприятий по- тельных и спортивных и спортивных мероприя мероприятий муници- тий городского округа;

селения;

пального района;

34) организация и осу 30) организация и осу- 27) организация и осу ществление мероприя ществление мероприя- ществление мероприя тий по работе с детьми тий по работе с детьми тий межпоселенческого и молодежью в город и молодежью в поселе- характера по работе ском округе.

нии. с детьми и молодежью.

1.1. Органы местного са 1.1. Органы местного са 1.1. Органы местного са моуправления городско моуправления муници моуправления поселе го округа имеют право пального района имеют ния имеют право на соз на создание музеев.

право на создание музеев дание музеев поселения.

муниципального района.

20) создание условий 15) создание условий для массового отдыха для массового отдыха жителей городского ок жителей поселения и ор руга и организация обу ганизация обустройства стройства мест массово мест массового отдыха го отдыха населения.

населения.

Государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) - совокупность принципов и норм, ко торыми руководствуется государство в своей деятельности по сохра нению, развитию и распространению культуры, а также сама дея тельность государства в области культуры. В Программе социаль но-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) отмечается, что на период до 2005 г.

главными задачами в сфере культуры будут являться сохранение и раз витие культурного потенциала и культурного наследия страны, единого культурного пространства, обеспечение доступа к культурным ценно стям и услугам в сфере культуры для всех слоев населения.

В соответствии со статьей 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 8 октября 1992 г. № 3612-12 (в ред. от 22 авгу Утверждена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г.

№1163-р // Собрание законодательства РФ. 2003. №34. Ст. 3396.

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 46.

Ст. 2615.

384 Глава 15. Полномочия органов самоуправления в социально-культурной сфере ста 2004 г.) к ведению органов местного самоуправления в области куль туры относятся:

1) осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

2) формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

3) регулирование в пределах своих полномочий и компетенции от ношений собственности в области культуры;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных органи заций культуры, регистрация организаций культуры на подведомствен ной территории;

5) создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руково дителей местных органов управления в области культуры;

6) назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

7) строительство зданий и сооружений муниципальных организа ций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

8) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

Органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосудар ственных организаций культуры, за исключением случаев когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельно сти может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Государство ответственно за выявление, учет, изучение, реставра цию и охрану памятников истории и культуры. Органы местного само управления обязаны содействовать сохранности и использованию таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые из них на государственный учет. Государство об ладает приоритетным правом приобретения культурных ценностей, на ходящихся в частном владении, законодательно регулирует права и обя занности владельцев.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать развитию культуры посредством предоставления налоговых льгот или использо вания иных форм поддержки. Кроме того, в соответствии с основами за конодательства о культуре органы местного самоуправления обязаны оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и разви тия материально-технической базы. Органы местного самоуправления § 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры и спорта предоставляют творческим работникам, коллективам творческих работ ников в пользование или аренду помещения для студий, мастерских, ла бораторий и иных рабочих мест, необходимых для творческой деятель ности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимости оплаты коммунальных услуг.

Национально-культурная автономия - это форма националь но-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этниче ской общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганиза ции в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытно сти, развития языка, образования, национальной культуры.

В Федеральном законе от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О националь но-культурной автономии»1 (в ред. от 30 ноября 2005 г.) устанавливает ся, что национально-культурная автономия, в частности, имеет право получать поддержку со стороны органов местного самоуправления, не обходимую для сохранения национальной самобытности, развития на ционального (родного) языка и национальной культуры;


обращаться в органы местного самоуправления, представляя свои националь но-культурные интересы. При органах местного самоуправления соот ветствующих муниципальных образований могут создаваться консульта тивные советы или иные совещательные органы по делам националь но-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и лик видации этих органов устанавливается нормативными правовыми акта ми муниципальных образований. Органы местного самоуправления решают вопросы финансовой поддержки местных национально-куль турных автономий в соответствии с законодательством Российской Фе дерации о местном самоуправлении.

Физическая культура - составная часть культуры, область соци альной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в це лях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенст вования его двигательной активности. Физическое воспитание - педа гогический процесс, направленный на формирование здорового, физически и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долго летия и продление жизни человека.

В статье 3 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»2 (в ред. от Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2206.

13- 386 Глава 15. Полномочия органов самоуправления в социально-культурной сфере 20 декабря 2004 г.) названы основные принципы государственной поли тики в области физической культуры и спорта: непрерывность и преем ственность физического воспитания различных возрастных групп граж дан на всех этапах их жизнедеятельности;

учет интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физиче ской культуры и спорта, признание ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;

признание самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям данного Федерального закона, равенства их прав на государственную поддержку;

создание благоприятных условий финансирования физ культурно-спортивных и спортивно-технических организаций, Олим пийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предпри ятий спортивной промышленности.

Основной задачей развития физической культуры и спорта является создание условий для занятий физической культурой и спортом различ ных категорий и групп населения, позволяющих улучшить здоровье насе ления, изменить неблагоприятные демографические тенденции, снизить нагрузку на медицинские учреждения. Развитие физической культуры и спорта в данном контексте выступает наряду со здравоохранением как важный фактор формирования человеческого капитала. Другой задачей является подготовка спортивного резерва и обеспечение достойного вы ступления сборных команд Российской Федерации, в первую очередь по олимпийским видам спорта, на главных международных соревнованиях (пункт 6.7 Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» физкультурное (физкуль турно-спортивное) движение в Российской Федерации включает в себя:

1) спортивные клубы, коллективы физической культуры, дейст вующие на самодеятельной и профессиональной основах в образова тельных учреждениях, иных организациях независимо от форм собст венности и по месту жительства граждан;

2) детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культу ры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организа ций;

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры и спорта 3) образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от орга низационно-правовых форм;

4) общероссийские физкультурно-спортивные объединения - физ культурно-спортивные организации, общероссийские федерации (сою зы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государст венные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-тех нические организации;

5) Олимпийский комитет России;

6) федеральный орган исполнительной власти в области физиче ской культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации в области физической культуры и спорта, подве домственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объе динениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:

1) координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олим пийского движения, при необходимости совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприя тия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществ ляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спор тивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

2) оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информа цию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение.

Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;

3) осуществляют в установленном законодательством порядке сбор информации, представляемой физкультурно-спортивными объедине ниями в соответствии с формами, утвержденными федеральным орга ном исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заклю чения и рекомендации.

В статье 17 Закона Иркутской области от 10 февраля 1995 г. № «О физической культуре и спорте» (в ред. от 22 декабря 2004 г.) уста навливается, что органы местного самоуправления могут предоставлять 13 388 Глава 15. Полномочия органов самоуправления в социально-культурной сфере налоговые и иные льготы физкультурно-спортивным организациям и объединениям, спортивным сооружениям всех форм собственности в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Россий ской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с постановлением Администрации города Краснояр ска от 3 апреля 1995 г. №311 «О поддержке физической культуры и спорта города в 1995 году» с 1 января 1995 г. освобождены от уплаты местных налогов, налога на прибыль в пределах сумм, поступающих в городской бюджет, физкультурно-спортивные организации города;

указанные средства должны быть направлены на развитие их и дет ско-юношеского спорта.

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты В Программе социально-экономического развития Российской Фе дерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) целью госу дарственной политики на период до 2005 г. является улучшение состоя ния здоровья населения на основе обеспечения доступности качествен ной медицинской помощи.

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политическо го, экономического, правового, социального, культурного, научного, меди цинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характе ра, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жиз ни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Основными принципами охраны здоровья граждан являются (статья Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан) от 22 июля 1993 г. №5487-1' (в ред. от 7 марта 2005 г.):

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоро вья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

3) доступность медико-социальной помощи;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собст венности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

В Российской Федерации существуют государственная, муниципаль ная и частная системы здравоохранения. К муниципальной системе Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993.№ЗЗ.Ст. 1318.

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в здравоохранении здравоохранения относятся муниципальные органы управления здраво охранением и находящиеся в муниципальной собственности лечеб но-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фарма цевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреж дения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою дея тельность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьями 53,63-64 и 74,75 Закона 1991 г. «О мест ном самоуправлении в РСФСР» органы местного самоуправления обла дают следующими полномочиями в области здравоохранения и соци альной защиты:

Поселковая, сельская Районная Городская администрация администрация администрация 6) разрабатывает ком 6) разрабатывает ком^ плексные программы ук плексные программы ук репления здоровья и про репления здоровья и про филактики заболеваний филактики заболеваний населения, оздоровле населения, оздоровле ния среды обитания че ния среды обитания че ловека и условий его ловека и условий его жизнедеятельности;

жизнедеятельности;

1) назначает и выплачи- 3) оказывает жителям 1) назначает и выплачи вает пенсии и пособия;

помощь в назначении вает пенсии и пособия;

контролирует работу ор- контролирует работу ор- пенсий;

ганов врачебно-трудо- ганов врачебно-трудо вой экспертизы;

назна- вой экспертизы;

назна чает и выплачивает из чает и выплачивает из собственных и привле- собственных и привле ченных средств доплаты ченных средств доплаты к пенсиям и пособиям;

к пенсиям и пособиям;

2) организует в соответ- 4) организует в соответ 2) организует в соответ ствии с решениями Со ствии с решениями Со ствии с решениями Со вета учет лиц, помощь вета учет лиц, помощь вета учет лиц, помощь которым осуществляет которым осуществляет которым осуществляет ся за счет средств мест ся за счет средств мест ся за счет средств мест ного бюджета;

в соот ного бюджета;

в соответ ного бюджета;

в соот ветствии с решениями ствии с решениями Со ветствии с решениями Совета распоряжается вета распоряжается сред Совета распоряжается средствами фонда соци ствами фонда социаль средствами фонда соци альной защиты населе ной защиты населения и альной защиты населе ния и принимает меры принимает меры к его по ния и принимает меры к его пополнению, назна полнению, назначает за к его пополнению, назна чает за счет собственных счет собственных и при чает за счет собственных и привлеченных средств влеченных средств посо и привлеченных средств пособия, а также допла бия, а также доплаты пособия, а также допла ты к пенсиям;

к пенсиям;

ты к пенсиям;

390 Глава 15. Полномочия органов самоуправления в социально-культурной сфере Продолжение таблицы Поселковая, сельская Городская Районная администрация администрация администрация 3) организует в соответ 3) организует в соответ ствии с решениями Со- ствии с решениями Со вета учет лиц, помощь вета учет лиц, помощь которым оказывается за которым оказывается за счет средств Совета;

счет средств Совета;

9) организует с целью 5) организует с целью 9) организует с целью обеспечения занятости обеспечения занятости обеспечения занятости населения общественные населения общественные населения общественные оплачиваемые работы по оплачиваемые работы по оплачиваемые работы по благоустройству, строи благоустройству, строи- благоустройству, строи тельству и ремонту до тельству и ремонту до- тельству и ремонту до рог, зданий, сооруже рог, зданий, сооружений рог, зданий, сооружений ний и тому подобного и тому подобного за и тому подобного за счет за счет средств местно счет средств местного средств местного бюдже го бюджета, внебюджет бюджета, внебюджет- та, внебюджетных фондов ных фондов и привле ных фондов и привле- и привлеченных средств;

ченных средств;

ченных средств;

4) принимает меры по 6) принимает меры по 4) принимает меры по улучшению жилищных улучшению жилищных, улучшению жилищных и материально-бытовых материальных и соци и материально-бытовых условий семей, потеряв- ально-бытовых усло условий семей, потеряв ших кормильца, инвали- вий инвалидов, семей, ших кормильца, инвали дов и престарелых граж- потерявших кормильца, дов и престарелых граж дан, нуждающихся в ухо- престарелых граждан, дан, нуждающихся в ухо де на дому, а также меры нуждающихся в обслу де на дому, а также меры по устройству нуждаю- живании на дому;

спо по устройству нуждаю щихся граждан в учреж- собствует устройству щихся граждан в учреж дения социального обес- нуждающихся граждан дения социального обес печения;

в учреждения социаль печения;

ного обеспечения;

6) предоставляет в пре- 7) предоставляет в пре 6) предоставляет в пре делах своих полномо делах своих полномо- делах своих полномочий чий льготы и преимуще- чий льготы и преимуще- установленные льготы ства, связанные с охра- ства, связанные с охра- и помощь, связанные ной материнства и дет- ной материнства и дет- с охраной материнства ства, улучшением усло- ства, улучшением усло- и детства, улучшением вий жизни многодетных вий жизни многодетных условий жизни много семей;

обеспечивает уст- семей;

обеспечивает уст- детных семей;

принима ройство детей, оставших- ройство детей, оставших- ет меры к устройству де ся без попечения родите- ся без попечения родите- тей, оставшихся без по лей, в детские дома, шко- лей, в детские дома, шко- печения родителей, лы-интернаты, интерна- лы-интернаты, интерна- в детские дома, школы ты при школах и на вос- ты при школах и на вос- интернаты, интернаты питание в семьи граждан;

питание в семьи граждан;

при школах и на воспи решает вопросы усынов- решает вопросы усынов- тание в семьи граждан;

ления (удочерения);

ления (удочерения);

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в здравоохранении Окончание таблицы.

Поселковая, сельская Районная Городская администрация администрация администрация 8) содействует созданию 5) содействует созданию 5) содействует созданию необходимых жилищ необходимых жилищ необходимых жилищ ных условий для демо ных условий для уво- ных условий для уво ленных в запас военно- билизованных и уволен ленных в запас военно служащих и их семей;

ных в запас военнослу служащих и их семей;

жащих и их семей;

7) решает вопросы опе- 7) руководит опекой и по- 9) назначает опекунов печительством в районе;

и попечителей, контро ки и попечительства;

лирует выполнение ими своих обязанностей;

10) получает от распо- 10) получает от распо- 10) получает от располо ложенных на террито- ложенных на террито- женных на территории рии города предпри- рии района предпри- Совета предприятий, ор ятий, учреждений, орга- ятий, учреждений, орга- ганизаций сведения о вы низаций сведения о вы- низаций сведения о вы- свобождении работаю свобождении работаю- свобождении работаю- щих, заслушивает сооб щих;

заслушивает сооб- щих;

заслушивает сооб- щения руководителей щения руководителей щения руководителей предприятий, организа предприятий, учрежде- предприятий, учрежде- ций по этим вопросам.

ний, организаций по ний, организаций по этим вопросам. этим вопросам.

В сфере образования к вопросам местного значения относятся (ста тьи 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

В муниципальном В поселении В городском округе районе 12) организация оказа 14) организация оказа ния на территории му ния на территории го ниципального района родского округа скорой скорой медицинской медицинской помощи помощи (за исключени (за исключением сани ем санитарно-авиацион тарно-авиационной), пер ной), первичной меди вичной медико-сани ко-санитарной помощи тарной помощи в ста в амбулаторно-поликли ционарно-поликлиниче нических и больничных ских и больничных уч учреждениях, медицин реждениях, медицин ской помощи женщинам ской помощи женщинам в период беременности, в период беременности, во время и после родов;

во время и после родов;

392 Глава 15. Полномочия органов самоуправления в социально-культурной сфере Окончание таблицы В муниципальном В городском округе В поселении районе 21) опека и попечитель- 13) опека и попечитель- 16) оказание содействия в установлении в соот ство;

ство;

ветствии с федеральным законом опеки и попечи тельства над нуждающи мися в этом жителями поселения;

22) создание, развитие 30) создание, развитие 27) создание, развитие и обеспечение охраны и обеспечение охраны и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных лечебно-оздоровительных | лечебно-оздоровительных местностей и курортов местностей и курортов местностей и курортов местного значения на местного значения на местного значения на территории муниципаль- территории городского территории поселения.

ного района. округа. j В соответствии со статьей 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к ведению органов местного са моуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:

1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения;

развитие учреждений муниципальной системы здра воохранения, определение характера и объема их деятельности;

созда ние условий для развития частной системы здравоохранения;

организа ция первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлини ческих, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарствен ными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, имму нобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и скорой ме дицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), обеспе чение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов медицин ской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изде лиями медицинского назначения на подведомственной территории;

4) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности;

ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.