авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 20 |

«Е.С. Шугрина МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебник 2-е издание, переработанное и дополненное Допущено Министерством образования и ...»

-- [ Страница 13 ] --

5) регулярное информирование населения, в том числе через сред ства массовой информации, о распространенности социально значимых § 3. Полномочия органов местного самоуправления в здравоохранении заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружаю щих;

6) санитарно-гигиеническое образование населения.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответ ственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспе чение доступности населению гарантированного объема медико-соци альной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой. Финансирование деятельности пред приятий, учреждений и организаций муниципальной системы здраво охранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целе вых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных ис точников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В целях социальной защиты граждан органы местного самоуправле ния формируют фонды социальной защиты населения. Например, це лью создания фонда социальной поддержки населения города Иркутска является оказание денежной и натуральной помощи наименее социально защищенным слоям населения, которыми в первую очередь являются де ти, инвалиды, одинокие престарелые граждане, пенсионеры. Основные направления расходования средств фонда: финансирование мероприятий по социальной поддержке детей;

предоставление дотаций на оплату за ле карство, жилье, топливо, коммунальные услуги, бытовые услуги, за поль зование общественным транспортом;

организация бесплатного питания для малоимущих граждан, престарелых, одиноких и инвалидов;

оказание социальных услуг, в том числе на дому;

финансирование программ, обеспечивающих социальную поддержку лиц с социальной дезадапта цией;

обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

финанси рование мероприятий для инвалидов, многодетных семей, одиноких пре старелых граждан, детей-инвалидов, детей-сирот, воспитанников детских и вспомогательных школ;

оказание материальной помощи инвалидам, пенсионерам, малообеспеченным многодетным семьям, одиноким мате рям, жителям г. Иркутска, оказавшимся в тяжелом материальном поло жении;

организация деятельности по реализации программ социальной поддержки населения;

создание материальной базы для реализации про грамм социальной поддержки;

предоставление льготных ссуд, кредитов предприятиям, использующим труд инвалидов.

Решение городской Думы города Иркутска от 29 апреля 1996 г. №211-гД «Об утверждении положения о городском целевом фонде социальной поддержки на селения города Иркутска» // Восточно-Сибирская правда. 1996. 31 авг.

Глава ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В статье 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного са моуправления осуществляют охрану общественного порядка. В соответ ствии со статьей 6 Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к во просам местного значения относятся охрана общественного порядка, ор ганизация и содержание муниципальных органов охраны общественно го порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

В настоящее время существует несколько точек зрения по поводу понятия «общественный порядок»1. Одни ученые рассматривают обще ственный порядок предельно широко, отождествляя это понятие со все объемлющим порядком в обществе, другие - как соблюдение и исполне ние правовых и неправовых норм, регулирующих поведение людей в об щественных местах.

Для определения полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка необходимо разграничить вопросы государственного значения в сфере обеспечения правопорядка и соблюде ния законности и вопросы местного значения. Вопросы охраны обществен ного порядка имеют местное значение лишь в том плане, что решаются в пределах конкретного муниципального образования. Высказывается та кая точка зрения: в ведении государства должны быть сосредоточены вопросы стратегии, а в ведении муниципального образования - вопросы тактики охраны общественного порядка.

Этот тезис раскрывается примерно таким образом. Для государства охрана общественного порядка - «борьба с организованной преступно стью, с терроризмом и т. п.;

для муниципалитетов - преимущественно борьба с правонарушениями в сфере мелкой торговли и санитарии. Это, конечно, не значит, что государство и муниципалитеты должны равно душно относиться к правонарушениям, совершенным не в их сфере. Ка ждый из компетентных органов государственной и муниципальной вла сти обязан максимально использовать в борьбе с правонарушениями тот См.: Кононов А. М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществ лении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики ) // Государство и право. 1997. №12. С. 33.

Там же. С. 34.

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в здравоохранении набор средств и возможностей, которыми он располагает. В частности, в борьбе с терроризмом муниципалитеты могут оказать неоценимую по мощь в профилактике и контроле с целью предотвращения этих опас ных правонарушений, с привлечением широкого круга находящихся в их непосредственном ведении общественных территориальных струк тур и населения.

В то же время не следует создавать параллельные уже существующим правоохранительным органам структуры (например, муниципальную ми лицию), которые лишь искусственно, то есть формально, отделены от своих государственных ведомств. Такие паллиативы внесут лишь дезор ганизацию в систему уже функционирующих правоохранительных орга нов (в частности, в Министерство внутренних дел) и породят дополни тельные, несвойственные природе местного самоуправления проблемы.

Не обладая инструментами борьбы с преступностью, которыми наделе ны правоохранительные государственные органы, муниципальные орга ны охраны правопорядка могут сосредоточить свое основное внимание на деятельности по ее профилактике и непосредственной борьбе с неко торыми видами административных правонарушений, для чего государст вом им могут быть переданы отдельные пресекательные, правовосстано вительные, компенсационные и карательные полномочия»1.

В соответствии с Законом 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области обеспечения законности, правопорядка, охра ны прав и свобод граждан:

Городская Районная Поселковая, сельская администрация администрация администрация 1) обеспечивает на тер- 1) обеспечивает на тер- 1) обеспечивает на тер ритории города соблю- ритории района соблю- ритории поселка, сель дение законов, актов вы- дение законов, актов вы- совета соблюдение зако шестоящих органов го- шестоящих органов го- нов, актов вышестоя сударственной власти сударственной власти щих органов государст и управления, охрану и управления, охрану венной власти и управ прав и свобод граждан;

прав и свобод граждан;

ления, охрану прав осуществляет контроль осуществляет контроль и свобод граждан;

осу за соблюдением реше- за соблюдением реше- ществляет контроль за ний Советов предпри- ний Советов предпри- соблюдением решений ятиями, учреждениями, ятиями, учреждениями, Советов предприятия организациями и граж- организациями и граж- ми, учреждениями, ор данами;

данами;

ганизациями и гражда нами;

Уваров А. А. Об особенностях местного самоуправления в системе политиче ской власти России // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1, 396 Глава 16. Полномочия органов местного самоуправления в сфере правопорядка Продолжение таблицы Районная Поселковая, сельская Городская администрация администрация администрация 2) предъявляет в суд или 2) предъявляет в суд или 2) предъявляет в суд или арбитражный суд требо- арбитражный суд требо- арбитражный суд требо вания о признании не- вания о признании не вания о признании не действительными актов действительными актов действительными актов органов государственно- органов государственно органов государственно го управления, предпри- го управления, предпри го управления, предпри ятий, учреждений, орга- ятий, учреждений, орга ятий, учреждений, орга низаций, нарушающих низаций, нарушающих низаций, нарушающих права и законные инте- права и законные инте права и законные инте ресы граждан, прожи- ресы граждан, прожи ресы граждан, прожи вающих на территории вающих на территории вающих на территории города, а также права го- поселка, сельсовета, а района, а также права родского Совета, мест- также права поселково районного Совета, мест ной администрации;

го, сельского Совета, ме ной администрации;

стной администрации;

3) осуществляет в слу 3) осуществляет в слу- 3) осуществляет в слу чае стихийных бедствий, чае стихийных бедствий, чае стихийных бедствий, экологических катаст экологических катаст- экологических катаст роф, эпидемий, эпизо роф, эпидемий, эпизо- роф, эпидемий, эпизо отии, пожаров, массовых отии, пожаров, массовых отии, пожаров, массовых нарушений обществен нарушений обществен- нарушений обществен ного порядка предусмот ного порядка предусмот- ного порядка предусмот ренные законом меры, ренные законом меры, ренные законом меры, связанные со спасением связанные со спасением связанные со спасением и охраной жизни людей, и охраной жизни людей, и охраной жизни людей, защитой их здоровья защитой их здоровья защитой их здоровья и и прав, сохранением ма и прав, сохранением ма- прав, сохранением мате териальных ценностей, териальных ценностей, риальных ценностей, поддержанием порядка, поддержанием порядка, поддержанием порядка, обеспечением деятель обеспечением деятель- обеспечением деятель ности предприятий, уч ности предприятий, уч- ности предприятий, уч реждений, организаций;

реждений, организаций;

реждений, организаций;

организует проведение организует проведение организует проведение противопожарных меро противопожарных меро- противопожарных меро приятий;

приятий;

приятий;

4) налагает в пределах 4) налагает в пределах 4) налагает в пределах своей компетенции ад- своей компетенции ад- своей компетенции ад министративные взы- министративные взы- министративные взы скания на граждан скания на граждан скания на граждан и и должностных лиц за и должностных лиц за должностных лиц за со совершенные ими адми- совершенные ими адми- вершенные ими админи нистративные правона- нистративные правона- стративные правонару рушения;

рушения;

шения;

5) принимает преду- 5) принимает преду- 5) принимает преду смотренные законода- смотренные законода- смотренные законода тельством меры, связан- тельством меры, связан- тельством меры, связан § 3. Полномочия органов местного самоуправления в здравоохранении Продолжение таблицы.

Районная Поселковая, сельская Городская администрация администрация администрация ные с проведением соб ные с проведением соб ные с проведением соб раний, митингов, улич раний, митингов, улич раний, митингов, улич ных шествий и демонст ных шествий и демонст ных шествий и демонст раций, организацией раций, организацией раций, организацией спортивных, зрелищных спортивных, зрелищных спортивных, зрелищных и других массовых об и других массовых об и других массовых об щественных мероприя щественных мероприя щественных мероприя тий;

тий;

тий;

6) регистрирует в соот- 6) регистрирует в соот- 6) регистрирует в соот ветствии с законода- ветствии с законодатель- ветствии с законодатель тельством обществен- ством общественные объ- ством общественные объ ные объединения насе- единения населения, ор- единения населения, ор ления, органы террито- ганы территориального ганы территориального риального общественно- общественного самоуправ- общественного самоуправ го самоуправления, дей- ления, действующие на ления, действующие на ствующие на террито- территории Совета;

территории Совета;

рии Совета;

7) осуществляет в со- 7) осуществляет в соот- 7) организует прием на ветствии с законода- селения, а также рас ответствии с законода тельством регистрацию смотрение жалоб, заяв тельством регистрацию средств массовой ин- лений и предложений средств массовой инфор формации, рассчитан- граждан, принимает по мации, рассчитанных на ных на население рай- ним необходимые меры население города;

она;

в пределах своей компе тенции;

8) руководит городски- 8) руководит районны- 8) утверждает в должно ми органами внутренних ми органами внутрен- сти участковых инспек дел;

создает за счет соб- них дел;

создает за счет торов милиции, контро ственных и привлечен- собственных и привле- лирует их работу, оказы ных средств дополни- ченных средств допол- вает содействие органам тельные подразделения нительные подразделе- милиции, пожарной ох милиции общественной ния милиции общест- раны в осуществлении безопасности (местной венной безопасности их функций;

милиции);

наблюдает за (местной милиции);

на работой исправитель- блюдает за работой ис но-трудовых учрежде- правительно-трудовых ний, расположенных на учреждений, располо территории города;

женных на территории района;

9) производит в соответ 9) руководит районны 9) руководит городски ствии с законодательст ми органами записи ак ми органами записи ак вом регистрацию актов тов гражданского со тов гражданского со гражданского состоя стояния, районным го стояния, городским го ния;

сударственным архи сударственным архи вом;

вом;

398 Глава 16. Полномочия органов местного самоуправления в сфере правопорядка Окончание таблицы Городская Районная Поселковая, сельская администрация администрация администрация 10) руководит в соответ- 10) руководит в соответ- 10) совершает в соответ ствии с законодательст- ствии с законодательст- ствии с законодательст вом нотариальные дей вом государственным вом государственным ствия;

нотариатом;

нотариатом;

11) содействует органам 11) содействует органам суда, прокуратуры и юс- суда, прокуратуры и юс тиции в их работе;

тиции в их работе;

11) выдает гражданам справки, удостоверяю щие личность, семейное, имущественное положе ние, и другие справки, предусмотренные зако нодательством.

12) организует прием 12) организует прием населения, а также рас населения, а также рас смотрение жалоб, заяв смотрение жалоб, заяв лений и предложений лений и предложений граждан, принимает по граждан, принимает по ним необходимые меры ним необходимые меры в пределах своей компе в пределах своей компе тенции;

тенции;

13) обеспечивает выпол- 13) обеспечивает выпол нение законодательства нение законодательства о всеобщей воинской о всеобщей воинской обязанности;

обязанности;

14) руководит граждан- 14) руководит граждан ской обороной в городе;

ской обороной в районе;

15) рассматривает хода- 15) рассматривает хода тайства и вносит пред- тайства и вносит пред ставления в соответст- ставления в соответст вующие органы о награ- вующие органы о награ ждении государствен- ждении государствен ными наградами и при- ными наградами и при своении почетных зва- своении почетных зва ний. ний.

В статьях 14-16 Федерального закона «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» раскрыва ются вопросы местного значения. В сфере обеспечения законности, пра вопорядка и защиты прав граждан к вопросам местного значения отно сятся:

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в здравоохранении В муниципальном В городском округе В поселении районе 8) участие в предупреж 7) участие в предупреж 8) участие в предупреж дении и ликвидации по дении и ликвидации по- дении и ликвидации по следствий чрезвычай следствий чрезвычай- следствий чрезвычай ных ситуаций в грани ных ситуаций в грани- ных ситуаций на терри цах поселения;

цах городского округа;

тории муниципального района;

8) организация охраны 9) организация охраны общественного порядка общественного порядка на территории муници на территории городско пального района муни го округа муниципаль ципальной милицией;

ной милицией;

10) обеспечение первич- 9) обеспечение первич ных мер пожарной безо- ных мер пожарной безо пасности в границах го- пасности в границах на родского округа. селенных пунктов посе ления.

28) организация и осу 23) организация и осу- 21) организация и осу ществление мероприя ществление мероприя- ществление мероприя тий по гражданской обо тий по гражданской обо- тий по гражданской обо роне, защите населения роне, защите населения роне, защите населения и территории городского и территории поселения и территории муници округа от чрезвычайных от чрезвычайных ситуа- пального района от чрез ситуаций природного ций природного и техно- вычайных ситуаций и техногенного характе генного характера;

природного и техноген ра, включая поддержку ного характера;

в состоянии постоянной готовности к использо ванию систем оповеще ния населения об опас ности, объектов граж данской обороны, созда ние и содержание в це лях гражданской оборо ны запасов материаль но-технических, продо вольственных, медицин ских и иных средств;

29) создание, содержа 24) создание, содержа ние и организация дея ние и организация дея тельности аварийно-спа тельности аварийно-спа сательных служб и (или) сательных служб и (или) аварийно-спасательных аварийно-спасательных формирований на терри формирований на терри тории городского округа;

тории поселения;

25) организация и осу- 23) организация и осу- 31) организация и осу ществление мероприятий ществление мероприятий ществление мероприятий 400 Глава 16. Полномочия органов местного самоуправления в сфере правопорядка Окончание таблицы В муниципальном В городском округе В поселении районе по мобилизационной под- по мобилизационной под- по мобилизационной под готовке муниципальных готовке муниципальных готовке муниципальных предприятий и учрежде- предприятий и учрежде предприятий и учрежде ний, находящихся на ний, находящихся на ний, находящихся на территории городского территории поселения;

межселенных террито округа;

риях;

26) осуществление ме- 24) осуществление ме- 31) организация и осу роприятий по обеспече- роприятий по обеспече- ществление мероприя нию безопасности людей тий по мобилизацион нию безопасности людей на водных объектах, ох- ной подготовке муници на водных объектах, ох ране их жизни и здоро- пальных предприятий ране их жизни и здоро вья. и учреждений, находя вья.

щихся на территории го родского округа.

Следует отметить, что милиция общественной безопасности (мест ная милиция), действующая на основании Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»1 (в ред. от 9 мая 2005 г.) и Указа Прези дента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безо пасности (местной милиции) в Российской Федерации»2 (в ред. от 2 де кабря 1998 г.), является составной частью органов внутренних дел, то есть органом государственной власти. Это достаточно существен но ограничивает права органов местного самоуправления по руково дству и взаимодействию с местной милицией.

На федеральном уровне в настоящее время нет четкого определения состава муниципальных органов охраны общественного порядка, форм и методов их взаимодействия с органами внутренних дел Российской Федерации;

не установлены права и обязанности служащих муници пальных органов охраны общественного порядка;

не определены усло вия и порядок контроля со стороны государства за реализацией муници пальными органами охраны общественного порядка своих полномочий.

Исходя из объема правоохранительных функций у муниципаль ных органов охраны правопорядка в литературе приводятся две мо дели муниципальных органов охраны правопорядка3. В рамках первой модели предлагается создать трехуровневую структуру;

милиция об Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

См.: Кононов А. М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществ лении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики ) // Государство и право. 1997. №12. С. 36.

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в здравоохранении щефедеральная, милиция субъектов Российской Федерации и муници пальные органы охраны правопорядка. В этом случае на муници пальные органы охраны общественного порядка должны быть возло жены практически все функции, которые осуществляются сегодня федеральной милицией в городах и сельских поселениях. Вторая мо дель подразумевает, что муниципальные органы охраны общественно го порядка действуют не вместо органов федеральной милиции, а наря ду с ними, но при четком разграничении компетенции, надлежащем кон троле и тесном взаимодействии. Складывающаяся в последнее время практика показывает, что предпочтение отдается второй модели.

Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном фор мировании муниципальных органов охраны общественного порядка» создана правовая основа для формирования муниципальных органов охраны общественного порядка. В Указе, в частности, подчеркивается самостоятельность органов местного самоуправления при осуществле нии охраны общественного порядка, отмечается необходимость ускоре ния поэтапного формирования муниципальных органов охраны общест венного порядка. Президент РФ рекомендует органам местного само управления предусматривать в уставах муниципальных образований выборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка.

В соответствии с приказом МВД России от 29 декабря 1998 г. № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 года № 1115 "О проведении в ряде муниципальных об разований эксперимента по организации охраны общественного поряд ка органами местного самоуправления"» (в ред. от 25 апреля 2000 г.) с 1 января по 15 декабря 1999 г. был проведен эксперимент по организа ции охраны общественного порядка органами местного самоуправле ния. Президент РФ Указом от 17 сентября 1998 г. определил, в каких субъектах Российской Федерации проводить эксперимент: в Республи ке Дагестан, Республике Карелия, Республике Северная Осетия - Ала ния, Ставропольском крае, Астраханской, Иркутской, Калининград ской, Новгородской, Самарской, Саратовской областях.

В названном Указе подчеркивается, что в соответствии с Конститу цией РФ органы местного самоуправления самостоятельно осуществля ют охрану общественного порядка. В этих целях они вправе создавать муниципальные органы охраны общественного порядка, которые пред ставляют собой не входящие в систему МВД России правоохранитель ные формирования, финансируемые, подчиненные и подконтрольные органам местного самоуправления.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

402 Глава 16. Полномочия органов местного самоуправления в сфере правопорядка Эксперимент по организации охраны общественного порядка орга нами местного самоуправления проводился в целях: 1) создания право вых, организационных и материальных условий для реализации органа ми местного самоуправления конституционного права на самостоятель ное осуществление охраны общественного порядка;

2) определения оптимальных путей формирования муниципальных органов охраны об щественного порядка в Российской Федерации, их задач и функций, ор ганизационно-правовых форм, разграничения полномочий и взаимодей ствия с органами внутренних дел при обеспечении охраны общественно го порядка;

3) определения системы контроля со стороны МВД России и других органов государственного управления за деятельностью муни ципальных органов охраны общественного порядка, форм взаимодейст вия с органами местного самоуправления в сфере охраны общественно го порядка;

4) выработки мер МВД России, МВД, УВД субъектов Рос сийской Федерации по реорганизации системы органов внутренних дел с учетом выхода из нее части милиции общественной безопасности и пе редачи функций по организации охраны общественного порядка орга нам местного самоуправления.

Указом Президента РФ от 2 июня 2000 г. № 1011 «О завершение эксперимента по организации и охраны общественного порядка органа ми местного самоуправления» было завершено проведение в муници пальных образованиях эксперимента по организации охраны общест венного порядка органами местного самоуправления. Министерству внутренних дел РФ было предложено обобщить опыт проведения ука занного эксперимента и использовать его в мероприятиях по совер шенствованию деятельности милиции общественной безопасности.

Информация о результатах эксперимента в открытом доступе отсутст вует.

В части 2 статьи 14 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает ся возможность представительного органа местного самоуправления за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует с территориальными органами Государст венной налоговой службы усилия по контролю за соблюдением налого вого законодательства Российской Федерации. Муниципальная налого вая служба обязана предоставлять Государственной налоговой служ бе всю необходимую информацию.

Наряду с получением права создания специализированных органов охраны общественного порядка органы местного самоуправления наде ляются федеральными и региональными законами дополнительными функциями в сфере обеспечения законности и правопорядка, защиты § 3. Полномочия органов местного самоуправления в здравоохранении прав граждан. Так, в статье 44 Федерального закона от 7 февраля 1992 г.

№ 2300-1 «О защите прав потребителей»1 (в ред. от 21 декабря 2004 г.) закреплено, что в целях защиты прав потребителей на территории му ниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по во просам защиты прав потребителей;

2) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенно го круга потребителей).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного само управления самостоятельно формируют соответствующие структуры.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»2 к полномочиям органов местного самоуправления в об ласти пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-техни ческого обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмот ренные законом, в соответствии с законами указанных субъектов Рос сийской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ ного и техногенного характера»3 (в ред. от 22 августа 2004 г.) органы местного самоуправления самостоятельно:

1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходи мых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих си туациях;

2) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают свое Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасно сти» (в ред. от 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

404 Глава 16. Полномочия органов местного самоуправления в сфере правопорядка временное оповещение и информирование населения об угрозе возник новения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

3) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неот ложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении;

4) при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации;

5) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

создают при органах местного самоуправле ния постоянно действующие органы управления, специально уполномо ченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В решении задач по обеспечению охраны общественного порядка, соблюдению законности, защите прав и свобод граждан на территории муниципального образования участвуют различные комиссии, создавае мые решениями органов местного самоуправления. Как правило, созда ются административные комиссии, комиссии по делам несовершенно летних, наблюдательные комиссии.

В соответствии с постановлением Мэрии города Томска от 7 марта 1995 г. № 92 «Об утверждении положения о городской административ ной комиссии» городская административная комиссия является коллеги альным юрисдикционно-профилактическим органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к ее подведом ственности. Административная комиссия состоит при Мэрии города Том ска. Городская административная комиссия образуется мэром города по предложениям внутригородских территориальных управлений, общест венных объединений, депутатов городской Думы. Председателем комис сии назначается заместитель мэра города. Количественный и персональ ный состав комиссии и ее территориальные структуры утверждаются мэ ром города. Задачами административной комиссии являются:

- обеспечение законности и охраны общественного порядка в городе;

- защита всех видов собственности от посягательств;

- воспитание и наказание лиц, совершивших административные правонарушения;

- предупреждение правонарушений и иная профилактическая ра бота.

Административная комиссия подотчетна и ответственна в своей ра боте перед мэром города. Руководство и контроль за деятельностью ад § 3. Полномочия органов местного самоуправления в здравоохранении министративной комиссии осуществляет мэр города. Городская админи стративная комиссия формируется в составе: председателя комиссии;

четырех заместителей председателя комиссии - по одному от каждого внутригородского территориального управления;

четырех освобожден ных секретарей и членов комиссий по внутригородским территориям.

Городская административная комиссия работает как единый орган, а также в четырех составах по внутригородским территориям. Каждая внутригородская подкомиссия самостоятельно решает задачи и функ ции административной комиссии, кроме вопросов, отнесенных к едино му органу. Рассмотрение конкретных дел об административных право нарушениях возлагается на территориальные подкомиссии городской административной комиссии.

На основании постановления Администрации города Юрги от 31 марта 1995 г. № 21 «О мерах по реализации закона Российской Фе дерации "О пожарной безопасности" на территории города»1 Админи стративная комиссия по пожарной безопасности при Администра ции города Юрги осуществляет координацию деятельности отделов администрации, городских организаций по эффективному решению межотраслевых проблем противопожарной защиты. Основными зада чами комиссии являются:

- рассмотрение предложений отделов администрации, областной администрации, администрации города, предприятий, а также граждан по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, и подготовка соответ ствующих предложений Администрации города Юрги;

- разработка мероприятий, направленных на укрепление взаимо действия отделов администраций города, а также предприятий по во просам предупреждения пожаров и снижения тяжести их последствий;

- участие в формировании системы организационно-технических мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности;

- содействие проведению научных исследований и формированию необходимой информационной базы в области пожарной безопасности;

- участие в решении задач повышения уровня профессиональной подготовки и квалификации работников предприятий по вопросам про филактики пожаров в борьбе с ними, обучения населения мерам пожар ной безопасности;

- изучение и распространение передового отечественного и зару бежного опыта в области пожарной безопасности;

- взаимодействие со средствами массовой информации с целью бо лее полного оповещения проблем борьбы с пожарами;

Резонанс. 1995. № 48.

406 Глава 16. Полномочия органов местного самоуправления в сфере правопорядка - разработка положений по совершенствованию работы и укрепле нию материально-технической базы пожарной охраны города.

Решения комиссии по вопросам, связанным с обеспечением пожар ной безопасности, относящимся к ее компетенции, являются обязатель ными для предприятий, организаций, крестьянских (фермерских) хо зяйств, юридических лиц независимо от формы собственности, а также общественных объединений, должностных лиц и граждан Российской Федерации на территории города.

При исполнительных органах местного самоуправления функцио нируют комиссии по делам несовершеннолетних. Положение о комис сии по делам несовершеннолетних утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 1. Главными задачами комиссий по делам несовершеннолетних являются «организация работы по предупрежде нию безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государствен ных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и осуществ ление контроля за условиями содержания и проведением воспитатель ной работы с несовершеннолетними в учреждениях Министерства внутренних дел СССР и специальных учебно-воспитательных и лечеб но-воспитательных учреждениях». Комиссии по делам несовершенно летних образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и 6-12 членов комиссии. Комиссии по делам несовершеннолетних по вопросам, отнесенным к их компетенции, при нимают постановления, которые обязательны для исполнения государ ственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам не совершеннолетних объединяют и координируют усилия органов и уч реждений народного образования, здравоохранения, социального обес печения, культуры, внутренних дел, других предприятий, учреждений, организаций в районе, городе, районе в городе, а также педагогов-орга низаторов по проведению работы с детьми и подростками по месту жи тельства, органов общественной самодеятельности, на которые возло жены обязанности по воспитанию детей и подростков, их устройству, укреплению здоровья, предупреждению безнадзорности и правонаруше ний несовершеннолетних, охране их прав.

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. (в ред. от 25 февраля 1993 г.) «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершен нолетних» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ Глава МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НА ТЕРРИТОРИЯХ СО СПЕЦИАЛЬНЫМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫМ РЕЖИМОМ В главе 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся нормы, регулирующие особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях. Причем в качестве таких особых территорий в законе называется осуществление местного самоуправления в горо дах федерального значения, в закрытых административно-территори альных образованиях, в наукоградах, на приграничных территориях.

Очевидно, что на формирование муниципального образования влия ют особенности территорий. Так, могут быть приграничные территории, территории закрытых административно-территориальных единиц (во енные городки и т. п.). В ряде регионов существуют общины коренных малочисленных народов (например, в Хабаровском крае, Республике Якутия и других регионах). В этом случае формирование муниципаль ных образований также обладает рядом особенностей.

Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения. Можно выделить различ ные основания классификации городских и сельских поселений.

В зависимости от численности населения. В соответствии со статьей Федерального закона «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» наделение городского поселе ния статусом городского округа осуществляется законом субъекта Рос сийской Федерации при наличии:

- сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструкту ры, необходимой для самостоятельного решения органами местного са моуправления городского поселения вопросов местного значения город ского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструкту ры, необходимой для самостоятельного решения органами местного са моуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципально го района и осуществления ими отдельных государственных полномо 408 Глава 17. Самоуправление на территориях со специальным режимом чий, переданных федеральными законами и законами субъектов Рос сийской Федерации.

К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских посе лений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Рос сийской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Рос сийской Федерации, территории которых относятся к территориям с низ кой плотностью населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

К территориям с высокой плотностью населения относятся терри тории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сель ских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъ ектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью населения, утверждается Прави тельством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

В зависимости от наличия или отсутствия внутреннего деления го родских поселений выделяют города с наличием внутреннего деления (районы в городе) или без такового. В последнем случае речь идет о не больших городах. Например, в Новосибирской области город Новоси бирск делится на 10 районов в городе. А города Бердск или Обь (Ново сибирская область) не имеют районного деления.

В зависимости от взаимоотношений с вышестоящим территориаль ным уровнем выделяют города федерального значения (Москва и Санкт Петербург), республиканского, областного или краевого значения (на пример, Ижевск, Новосибирск, Хабаровск), города районного значения (например, Барабинск Новосибирской области).

В зависимости от функциональной направленности можно выделять курортные города (например, Ессентуки, Пятигорск), города - научные центры или наукограды (например, Обнинск Калужской области), горо да-здравницы и т. п. В соответствии со статьей 7 Закона Томской облас ти' «О местном самоуправлении в Томской области» на территории Закон Томской области от 25 июля 1996 г. № 301 (в ред. от 28 марта 2005 г.) «О местном самоуправлении в Томской области» // Официальные ведомости Госу дарственной Думы Томской области. 1996. № 10.

Глава 17. Самоуправление на территориях со специальным режимом Томской области законом области могут быть образованы монофунк циональные поселения (территории военных городков, вахтовых посел ков и др.)- Военные городки имеют ряд специфических особенностей, связанных с системой действующего налогообложения и льгот для воен нослужащих. Вахтовые города имеют другие особенности, связанные с временным составом населения;

наделение их правами местного само управления спорно само по себе.

Города регионального значения (республиканского, краевого, област ного значения), как правило, имеют деление на районы в городе. Анализ уставов городов позволяет сделать вывод, что в районах в городах, как правило, создаются только исполнительные органы местного самоуправ ления - администрации, которые являются структурными подразделе ниями городских исполнительных органов местного самоуправления.

Города Москва и Санкт-Петербург обладают огромной спецификой, поскольку являются городами федерального значения, т. е. субъекта ми Российской Федерации. Поэтому, с одной стороны, в границах этих городов существуют органы государственной власти субъектов Россий ской Федерации, с другой - население не может быть лишено права на местное самоуправление в границах той же территории. В соответст вии со статьей 79 Федерального закона «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации» в городах феде рального значения Москве и Санкт-Петербурге местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригород ских территориях. Перечень вопросов местного значения, источники до ходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образова ний городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга опре деляются соответственно законами Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов мест ного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществ ляются органами местного самоуправления внутригородских муниципаль ных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер бурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопро сы местного значения законами субъектов Российской Федерации городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В рамках установления особенностей осуществления местного само управления возможно изменение круга вопросов местного значения, требований к структуре органов местного самоуправления, порядка реа лизации прав на местное самоуправление, источников доходов местных бюджетов, правил пользования муниципальной собственностью.

Муниципальное право / под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2005. С. 1019.

410 Глава 17. Самоуправление на территориях со специальным режимом § 1. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образо ваниях Значительными особенностями обладает местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях. В соот ветствии со статьей 80 Федерального закона «Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» закры тые административно-территориальные образования являются город скими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанав ливаются федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом1 «О закрытом администра тивно-территориальном образовании» закрытым административ но-территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее ор ганы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изго товлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, перера ботке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия про живания граждан.

Вся территория закрытого административно-территориального об разования является территорией муниципального образования со стату сом городского округа.

Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого ре жима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не сов падать с границами субъектов Российской Федерации.

Закрытое административно-территориальное образование находит ся в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам (решения по указанным вопросам принимаются Правительством Рос сийской Федерации):

- установления административной подчиненности, границ указан ного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

- определения полномочий органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации в отношении указанного образования;

Федеральным законом от 14 июля 1992 г. № 3297-1 Ю закрытом администра тивно-территориальном образовании» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. №33. Ст. 1915.

§ 1. Особенности осуществления местного самоуправления в ЗАТО - обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия про живания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения проти вопожарной безопасности.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенно стей, устанавливаемых Законом.

Решение о создании (об упразднении) закрытого административно территориального образования принимается Президентом РФ. Предло жение о создании (об упразднении) закрытого административно-терри ториального образования вносится Правительством РФ. Предложения об установлении административной подчиненности, об определении гра ниц и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) закрытого админи стративно-территориального образования вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Россий ской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие терри тории.

При принятии решения об упразднении закрытого административ но-территориального образования с учетом предложений соответствую щих органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего спе циальные условия проживания граждан, а также изменения админист ративно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования.

Права граждан, проживающих или работающих в закрытом админи стративно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.

На территории ЗАТО может быть введен особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, который включает:

- установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

- ограничения, на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

- ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

- ограничения на право ведения хозяйственной и предпринима тельской деятельности, владения, пользования и распоряжения зем лей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

412 Глава 17. Самоуправление на территориях со специальным режимом Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого админи стративно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных Законом. Органы местного самоуправле ния закрытого административно-территориального образования обла дают следующими полномочиями:

- координируют деятельность предприятий и (или) объектов, под разделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в слу чаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе.

В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения за крытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществля ет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;


- участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые администра тивно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в опре делении пропускного режима в закрытом административно-территори альном образовании, за исключением режимных территорий предпри ятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контроли руемых и (или) запретных зон;

- по согласованию с органами Федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое админист ративно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

- осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, ра диационным и экологическим состоянием территорий закрытого адми нистративно-территориального образования, за исключением режим ных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в грани цах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контроль ных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информи руются о результатах проверок;

§ 1. Особенности осуществления местного самоуправления в ЗАТО - вносят предложения в соответствующие органы государственно го и военного управления о проведении инспекционных проверок по со блюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

- выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объек тов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого уча стия юридических лиц, расположенных на его территории.

Органы местного самоуправления ЗАТО получают отчисления час ти ассигнований, направляемых из федерального бюджета на строитель ство предприятий и (или) объектов, а также их реконструкцию, с сохра нением оборонной направленности производства. Эти отчисления со ставляют не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства и перечисляются предприятиями и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-эконо мическое развитие соответствующей территории.

При финансировании государственного оборонного заказа предпри ятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финанси рования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа. Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, ус танавливаемом Правительством РФ. Указанные дополнительные сред ства не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотрен ные земельным законодательством Российской Федерации. Земли, за нимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности ко торых созданы закрытые административно-территориальные образова ния, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам. Земли закрытого административно-территориального образования, за исклю чением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.

414 Глава 17. Самоуправление на территориях со специальным режимом К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образова ния, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Фе дерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридиче ские лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории.

Создание на территории закрытого административно-территориаль ного образования организаций с иностранными инвестициями допуска ется по решению органов местного самоуправления, согласованному с Правительством РФ.

§ 2. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах В начале 1990-х гг. появилось понятие «наукоград», которое на на чальном этапе носило скорее собирательный характер, объединяя по добные города и поселки в совокупность поселений со схожими пробле мами развития. Наукограды представляют собой особый тип городских поселений, градообразующими предприятиями которых являются науч ные, научно-производственные и другие организации, связанные с науч но-техническим развитием1.

В соответствии со статьей 81 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» наукограды являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавлива ются Федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федера ции».

Наукоград - муниципальное образование с градообразующим науч но-производственным комплексом, представляющим совокупность орга низаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновацион ную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подго товку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, распо ложенный на территории данного муниципального образования. Науч но-производственный комплекс наукограда - совокупность организа Агирречу А. А. Особенности формирования наукоградов России // Проблемы урбанизации на рубеже веков. Смоленск, 2002;

www.denioscope.ru/weeJcJy/2005/ /O217/anaJitO5.php.

Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательст ва РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

§ 2. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах ций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направле ниями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градо образующим и отвечать следующим критериям:

1) численность работающих в организациях научно-производствен ного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;

2) объем научно-технической продукции (соответствующей приори тетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основ ных фондов комплекса, фактически используемых при производстве на учно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости факти чески используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исклю чением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Пра вительством РФ с установлением срока этого статуса. При присвоении му ниципальному образованию статуса наукограда Правительство РФ утвер ждает приоритетные для данного наукограда направления научной, на учно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государст венными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Статус наукограда по истечении сро ка, установленного Правительством РФ, может быть сохранен муници пальному образованию в порядке, предусмотренном статьей 6 данного Федерального закона.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет форму собственности и организационно-правовые формы ор ганизаций научно-производственного комплекса наукограда.

Наукограды - очень разные по своей структуре образования. Это проявляется не только в их происхождении, широком диапазоне числен ности населения статусе, но и в особенностях направлений их деятель ности. В один ряд попали такие классические города и поселки науки, как Троицк, Дубна, Борок, Академгородки;

города с крупной науч но-производственной базой (Жуковский, Химки, Реутов). Особую груп пу составляют те наукограды, основное направление деятельности кото 416 Глава 17. Самоуправление на территориях со специальным режимом рых связано с испытаниями производимой техники (Мирный, Плесецк и др.)1. На информационно-справочном портале «Наука и инновации в регионах России» приводится список наукоградов2:

Регион Наукоград Алтайский край 1. Бийск Красноярский край 2. Красноярский Академгородок (КНЦ СО РАН) Хабаровский край 3. Комсомольск-на-Амуре Архангельская область 4. МО Плесецк Владимирская область 5. Ковров 6. Радужный 7. Академгородок Иркутского научного центра СО Иркутская область РАН ( И Н Ц СО РАН) 8. Обнинск Калужская область Ленинградская область 9. Гатчина 10. Сосновый Бор 11. Балашихинский район Московская область 12. Долгопрудный 13. Дубна 14. Жуковский 15. Звездный городок 16. Истринский район 17. Климовск 18. Королев 19. Красноармейск 20. Краснознаменск 21. Лыткарино 22. МО Химкинский район 23. Протвино 24. Пущино 25. Реутов 26. Троицк 27. Фрязино 28. Черноголовка 29. Юбилейный Нижегородская область 30. Балахна 31. Дзержинск Агирречу А. А. Особенности формирования наукоградов России // Проблемы урбанизации на рубеже веков. Смоленск, 2002;


www.demoscope.ru/weekly/2005/ /0217/analit05.php.

http://regions.extech.ra/naukgr/ng.php?PHPSESSID=d20c6ea02783ddd2a308ff 0953е24е54.

§ 2. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах Окончание таблицы Наукоград Регион Новосибирская область 32. Краснообск 33. МО Кольцово 34. Новосибирский Академгородок (ННЦ СО РАН) 35. Заречный Пензенская область Свердловская область 36. Заречный Св.

Тамбовская область 37. Мичуринск 38. ЗАТО Северск Томская область 39. Томский Академгородок (ТНЦ СО РАН) Ульяновская область 40. Димитровград Челябинская область 41. Миасс 42. Снежинск 43. Трехгорный Ярославская область 44. Борок 45. Зеленоградский административный округ Москва г. Москвы Санкт-Петербург 46. Петродворец Основаниями досрочного прекращения статуса наукограда являют ся несоответствие результатов деятельности научно-производственного комплекса наукограда задачам, определенным Правительством РФ при присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, а также мотивированное ходатайство представительного органа местного само управления муниципального образования о досрочном прекращении та кого статуса. Статус наукограда может быть досрочно прекращен Пра вительством РФ.

Правительство РФ вправе досрочно прекратить статус наукограда в случае исключения из числа государственных приоритетных направле ний развития науки, технологий и техники Российской Федерации уста новленных для данного наукограда направлений деятельности, но не ра нее чем по истечении пяти лет с момента присвоения статуса наукограда.

В случае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отка за в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее статус наукограда, сохраняет статус городского округа.

Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципально му образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса уста навливается Правительством РФ. Установление и изменение границы наукограда осуществляются в порядке, определенном законом соответ ствующего субъекта Российской Федерации.

14- 418 Глава 17. Самоуправление на территориях со специальным режимом Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда Россий ской Федерации является основанием для финансирования из федерально го бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов Рос сийской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Субвенции из федерального бюджета и расходы наукоградов Российской Федерации, осуществляемые за счет данных субвенций, не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Контроль за выполнением организациями научно-производственно го комплекса наукограда возложенных на них функций, использованием указанными организациями средств, выделенных на научную, науч но-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные раз работки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государствен ными приоритетами развития науки и техники, осуществляется в соот ветствии с законодательством.

§ 3. Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях На основании статьи 82 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осо бенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории.

В соответствии со статьей 16 Закона РФ «О государственной грани це Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в преде лах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В погранич ную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселе ний и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, ак тивного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в по граничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (в ред. от 7 марта 2005 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

§ 3. Местное самоуправление на приграничных территориях 1. В пограничной зоне:

1.1. Въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств.

1.2. Хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприя тий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государст венной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на остро вах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений, в случаях если он расположен за пределами пятикиломет ровой полосы местности.

2. В российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:

2.1. Учета и содержания российских маломерных самоходных и не самоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств пере движения по льду, их плавания и передвижения по льду.

2.2. Промысловой, исследовательской, изыскательской и иной дея тельности.

Установление иных правил пограничного режима не допускается.

Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.

Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопре дельным государством на отдельных участках Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупре ждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных феде ральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Рос сийской Федерации.

Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями уполномоченных федераль ных органов исполнительной власти по согласованию со старшими должностными лицами пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.

В статье 37 Закона РФ «О государственной границе Российской Фе дерации» установлены дополнительные полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц:

- предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной гра 420 Глава 17. Самоуправление на территориях со специальным режимом ницы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране ок ружающей природной среды;

- оказывают помощь пограничным органам, Войскам противо воздушной обороны, Военно-морскому флоту, государственным орга нам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необхо димую для их деятельности информацию;

- создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопро сам.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивиду альным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными ор ганами на основании личных заявлений граждан или ходатайств пред приятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передви жения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведе ние массовых общественно-политических, культурных и других меро приятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массо вых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инже нерно-технических сооружений, в случаях если он расположен за преде лами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основа нии разрешения, а в остальной части - с уведомлением пограничных ор ганов.

Глава МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В предыдущих главах освещались основные положения Федераль ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации», иных федеральных, региональных и ме стных нормативных актов.

Как уже говорилось ранее, местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации с учетом национальных, ре гиональных, исторических, культурных и иных особенностей. Наиболь шее влияние на формирование местного самоуправления имеют регио нальные особенности. Очевидно, что при одинаковой концепции мест ного самоуправления в пределах России в разных регионах есть своя специфика. Ранее говорилось о целесообразности выделения специаль ной части, в которую включаются нормы, регулирующие особенности местного самоуправления на определенных территориях.

Поэтому ниже приводится фактическая информация о состоянии местного самоуправления в конкретных субъектах РФ. Эта информация получена из официальных источников - по данным органов государст венной власти соответствующих субъектов РФ, по материалам офици альных сайтов субъектов РФ. Большинство текстов, включенных в эту главу, приводятся с небольшими сокращениями, но в том виде, как они размещены в Интернете. Выбор субъектов РФ был обусловлен наличи ем информации в Интернете.

Уверена, что читателям будет интересно самостоятельно проанали зировать этот материал, оценить уровень проводимых реформ в кон кретных регионах, степень соответствия требованиям действующего за конодательства.

§ 1. Особенности осуществления местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) Исторический опыт организации местной власти и практика управ ления минувших лет в Якутии оформились в стройную систему тради ций, сочетаемых с многообразными особенностями окружающей среды, самосознанием и мировоззрением населения, его традиционным рассе лением и формами хозяйственной деятельности. Именно поэтому орга низация эффективной системы управления в Республике Саха (Яку тия) не может не учитывать самобытный опыт самоорганизации и само По материалам сайта Республики Саха (Якутия) www.sakba.gov.ru.

422 Глава 18. Местное самоуправление в отдельных субъектах РФ деятельности нашего народа. Для республики с разнообразными социально-экономическими и большей частью экстремальными геогра фическими условиями, при низкой плотности расселения населения по территории и удаленности поселений, несовершенстве транспортной инфраструктуры и коммуникаций необходимы четкие и понятные под ходы к дальнейшему развитию муниципальной реформы.

Именно с этой целью был разработан План совместных действий ор ганов государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по реализации Федерального закона «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

План одобрен на заседании Совета по местному самоуправлению при Президенте Республики Саха (Якутия) 3 ноября 2003 г., согласован ме жду Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Яку тия) и Правительством Республики Саха (Якутия) 26 декабря 2003 г.

и утвержден Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 8 января 2004 г. № 1373.

В 2004 г. принято 15 законов в области местного самоуправления, в том числе новые законы о местном самоуправлении, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о полномочиях органов государст венной власти и органов местного самоуправления в области оборота земельных участков, о наделении органов местного самоуправления го сударственными полномочиями, новая редакция Закона об администра тивно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия).

В соответствии с требованиями Федерального закона о местном са моуправлении осуществлены мероприятия по законодательному уста новлению границ и определению статуса 448 муниципальных образова ний, в том числе 34 муниципальных районов, 2 городских округов, 52 го родских и 360 сельских поселений (Приложение 2). Таким образом, создана территориальная основа организации системы муниципальных образований на уровне поселений. При этом сохранена система консти туционно закрепленных административно-территориальных единиц улусов (районов), города республиканского значения Якутска и насле гов в существующих границах их территорий.

В 2004 г. в целях эффективного управления экономикой и определе ния перспектив развития муниципальных образований Правительством Республики Саха (Якутия) утверждены долгосрочные программы соци ально-экономического развития 28 муниципальных образований улу сов, районов. Особое внимание республиканская власть уделяла фор мам взаимодействия органов государственной власти и органов местно го самоуправления. Разграничены функции и полномочия между отраслевыми министерствами Республики и муниципальными образо ваниями.

§ 1. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) Завершается разграничение государственной собственности на соб ственность федеральную, республиканскую и муниципальную. При раз граничении государственной собственности Правительством Республи ки учитывался тот факт, что муниципальная собственность выступает и как источник доходов, и как инфраструктура для осуществления опре деленных задач. В течение 2004 г. Правительством Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность безвозмездно передано 1818 юридических лиц и 72 708 объектов государственной собственно сти.

Процесс разграничения государственной собственности на землю в техническом и финансовом плане — это трудоемкая и длительная ра бота. При установленном плановом задании по предоставлению сведе ний по земельным участкам, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, - 2190 земельных дел - от муниципаль ных образований предоставлено 1676 дел. По итогам годовой работы по формированию муниципальной земельной собственности в Министер ство имущественных отношений РФ направлены сведения о 919 земель ных участках.

Одним из важнейших является вопрос совершенствования межбюд жетных взаимоотношений. Совместная работа органов государственной власти по разработке и защите прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований, выработке и утверждению мето дики распределения средств республиканского Фонда финансовой под держки муниципальных образований позволила впервые сформировать самостоятельные местные бюджеты. Общий объем финансирования му ниципальных образований из республиканского бюджета на 2005 г. ут вержден в сумме 14,4 млрд руб., в том числе:

- республиканский Фонд финансовой поддержки муниципальных образований - 9,1 млрд руб.;

- республиканский Фонд компенсаций на осуществление передан ных органам местного самоуправления отдельных государственных пол номочий - 5,3 млрд руб.

Прогноз собственных доходов муниципальных образований в 2005 г.

при этом составит 5,7 млрд руб.

По Плану подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия) в 2004 г. проведены курсы повышения квалификации для 546 муници пальных служащих, профессиональную переподготовку по специаль ности «Муниципальное управление» прошло 65, в филиале Дальнево сточной академии государственной службы продолжают обучение 94 служащих. Под патронажем Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия) и Департамента по взаимодействию с терри 424 Глава 18. Местное самоуправление в отдельных субъектах РФ ториальными органами исполнительной власти и муниципальными об разованиями Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) в 6 улусах (районах) организованы школы местного са моуправления.

В течение 2004 г. проведено 6 заседаний Совета по местному само управлению при Президенте Республики Саха (Якутия). Рассмотрено 16 вопросов, в том числе об итогах обсуждения проекта Концепции раз вития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на период до 2008 года, установлении границ и наделении соответствующим стату сом муниципальных образований, порядке формирования и механизмах распределения средств республиканского Фонда финансовой поддерж ки муниципальных образований на 2005 г., формировании муниципаль ной земельной собственности, структуры органов местного самоуправ ления, разработке и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Важнейшим направлением работы в 2005 г., определенным распоря жением Президента Республики Саха (Якутия) от 6 января 2005 г. № 4, являются формирование и организация деятельности органов местного самоуправления 406 вновь образованных городских и сельских поселе ний. В этих целях предстоит осуществить комплекс четко спланирован ных по времени реализации и внутренне скоординированных республи канских и местных мероприятий.

§ 2. Особенности осуществления местного самоуправления в Ставропольском крае На Ставрополье процесс реформирования местного самоуправления ведет отсчет с начала 90-х гг. Он значительно активизировался после принятия в 1993 г. Конституции РФ. В целях реализации конституци онного положения о местном самоуправлении к весне 1997 г. в крае бы ло завершено формирование около 300 органов местного самоуправле ния в городских и сельских поселениях.

Еще ранее, в 1996 г., на уровне районов были созданы государствен ные администрации, ставшие территориальными органами Правитель ства Ставропольского края. Они осуществляли государственные полно мочия в области социально-экономического развития, обеспечивали взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положило начало По материалам сайта Государственной Думы Ставропольского края www.dumask.ru.



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.