авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 20 |

«Е.С. Шугрина МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебник 2-е издание, переработанное и дополненное Допущено Министерством образования и ...»

-- [ Страница 15 ] --

Бургомистр внутри магистрата имеет положение primus inter pares (первого среди равных). С ним связан целый ряд особых прав. Бурго мистр является председателем магистрата, имеющим право решающего голоса. Бургомистр имеет право возражать против противоправных ре шений магистрата или решений, идущих не на пользу магистрату. Если магистрат все-таки настаивает на решении, то бургомистр имеет право обратиться для принятия окончательного решения в представительство общины. В срочных случаях бургомистр располагает правом неотложно го принятия решения. При этом магистрат должен быть уведомлен о принятом решении. Бургомистр занимается распределением поруче ний между уполномоченными, правда, если представительство общины избрало для определенной сферы деятельности штатных уполномочен ных, то бургомистру запрещено менять сферы их деятельности.

2. Бургомистрская конституция (на примере общин земли Рейланд Пфальц) Высшим органом здесь также является представительство общины (совет общины), которое избирается гражданами общины путем всеоб щих, прямых, свободных, равных и тайных выборов сроком на пять лет.

Члены представительства работают на общественных началах и не обя заны в своей деятельности руководствоваться поручениями и указания ми своих избирателей. В компетенцию представительства входят все во просы, если они не переданы законом бургомистру.

В компетенцию бургомистра, который является председателем совета с правом голоса, входят: подготовка решений совета и комитетов, а также исполнение решений, осуществление текущего управления, право и обя занность оспаривать противоправные решения совета, созыв совета об щины на заседания. Бургомистр имеет право принимать иное решение, если налицо неспособность совета к принятию решения по причине при страстности (необъективности) более чем 2 / 3 третей членов совета.

В качестве особенности этой формы следует отметить, что наряду с советом и бургомистром существует еще один важный орган правле ния города. Он образуется из бургомистра, штатных уполномоченных § 4. Коммунальное управление в Германии и уполномоченных на общественных началах с собственной сферой дея тельности. Его задачи состоят в том, что он заступает на место бургоми стра при подготовке решений совета по вопросам о плане бюджета, об уставах, о назначениях и увольнениях чиновников, разработке планов строительства.

3. Северогерманская конституция местного самоуправления (на при мере общин земли Северный Рейн — Вестфалия) Основным органом является также представительство общины (со вет общины). Оно избирается гражданами путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов сроком на пять лет. Члены пред ставительства общины не являются штатными работниками и не обяза ны выполнять поручения по указанию избирателей. Председательствует в совете бургомистр, который исполняет свои обязанности по совмести тельству. Бургомистр осуществляет председательские функции, являет ся представителем вовне. Кроме того, в компетенцию бургомистра вхо дят опротестование решений совета, если они противоречат интересам общины, удовлетворение претензий общины к директору общины.

В компетенцию представительства общины входят все вопросы, ес ли положение об общине не предусматривает иного. Широта его компе тенции особенно ярко проявляется в праве отмены (дезавуирования) ре шений директора общины по вопросам текущего управления.

Директор общины избирается советом на штатную должность на во семь лет. К полномочиям директора общины относится ведение вопро сов текущего управления, которые считаются возложенными на дирек тора советом общины.

Эта форма конституции подвергается постоянной критике, которая направлена в первую очередь на дуализм, параллельное существование бургомистра как председателя совета общины, выполняющего свои обя занности на общественных началах, и значительно уступающего ему в сфере компетенции и полномочий штатного директора общины, рабо тающего на профессиональной основе.

4. Южногерманская конституция совета местного самоуправления (на примере общин земли Бавария) Основным органом является также представительство общины (со вет общины). Оно избирается гражданами путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов сроком на шесть лет. Члены пред ставительства общины не являются штатными работниками и не обяза ны выполнять поручения по указанию избирателей. В компетенцию представительства общины входят все вопросы общины, за исключени ем тех, решение которых вменено в обязанность бургомистру.

Бургомистр избирается непосредственно населением сроком на шесть лет. Бургомистр отвечает за решение текущих вопросов, которые не имеют для общины принципиального значения и не предполагают значительных обстоятельств. Кроме того, бургомистр решает те вопро 460 Глава 19. Зарубежный опыт.местного управления сы, которые совет общины поручил ему решить самостоятельно. Если совет общины хочет какой-либо вопрос решить сам, то он должен отме нить подобное поручение бургомистру. К полномочиям бургомистра от носятся исполнения обязанностей председателя совета, подготовка ре шений вопросов, рассматриваемых на совете, выполнение этих решений, право срочного принятия решений в неотложных случаях, право и обя занность опротестовывать противоправные решения совета.

§ 5. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах Мировая практика показывает большое разнообразие в организаци онно-правовых формах, используемых на местном уровне. С учетом осо бенностей и специфики стран авторы по-разному подходят к классифи кации, выделяя до десятка различных организационно-правовых форм1.

На основании изучения мирового опыта можно предложить пять основ ных моделей местного самоуправления (рассматриваются формы пред ставительной демократии), которые схематично изображены ниже2:

1. Форма «сильный совет - слабый мэр» характеризуется ограничени ем прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и конт роля за их деятельностью. За мэром закрепляются в основном представи тельские и оперативно-исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых во просах и особенно в вопросах назначения на должности.

2. Форма «совет - управляющий» отражает стремление к «очище нию» городской политики, к устранению коррупции, неэффективного и авторитарного правления. Управляющий представляет собой полити чески нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Он назначается на должность и увольняется советом, кото ' См.: Белораменский В. В. Взаимодействие представительных и исполнитель ных органов в системе городского управления // Вестник СПбГУ. Сер. 6. 1993.

Вып. \;

Шугрина Е. С. Организационно-правовые формы местного самоуправления// Материалы XXXII Межвузовской научной студенческой конференции. Новоси бирск, 1994. С. 24, 25.

Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., Новосибирск, 1995.

§ 5. Основные тенденции развития местного управления в зарубежных странах рый избирается населением. Недостатком этой модели является невоз можность или затрудненность влияния населения на политику, прово димую управляющим.

Население 3. Форма «сильный мэр - совет». Для этой формы характерно из брание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представи тельному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое мо жет быть преодолено лишь квалифицированным большинством голосов членов последнего.

4. Комиссионная форма. Комиссия образуется из выборных лиц уполномоченных (commissioners), каждый из которых управляет ка ким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предпола гается наличие высшего должностного лица. Достоинством этой модели является отсутствие разделения власти, которое приводит к замедлению принятия решений. Недостатком этой модели может быть бесконтроль ность, отсутствие необходимого опыта, отстаивание комиссионерами интересов только своих отделов, дестабилизация и отсутствие сотрудни чества.

5. Комбинированная форма. Управляющий или главный админист ратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста-управляю 462 Глава 19. Зарубежный опыт местного управления щего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку, голосуя «за» или «против» мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену городской администрации.

назначает Население Изучение зарубежного опыта муниципального управления позволя ет выделить такие основные тенденции:

1. Несмотря на то что ведущую роль в управлении местными делами играет свободно избранный местный совет, наметилась тенденция усиле ния исполнительной власти за счет представительной системы, роста влияния бюрократии. Это компенсируется ростом профессионализма управления. Происходит усиление исполнительных органов в разных формах: при определении структуры органов местного самоуправления больший объем властных полномочий закрепляется за исполнительными органами;

представительные органы передают часть своих функций ис полнительным органам (на определенное время или бессрочно).

2. Каждый муниципалитет имеет свою собственность (земельную и иную), но не более того, что необходимо для функционирования жиз ненно важных коммунальных служб. Муниципалитеты широко использу ют в своей работе экономические рычаги - налоговый пресс, лицензирова ние, контракты с частными фирмами. Это, с одной стороны, способствует увеличению доходной части местных бюджетов, с другой - развитию му ниципального хозяйства и стимулированию предпринимательства. Однако в большинстве государств проблема формирования достаточной финан совой основы весьма актуальна.

3. Функции органов местного самоуправления претерпевают значи тельные видоизменения. Это обусловливается рядом обстоятельств:

во-первых, появляются новые функции, потребности в осуществлении которых раньше не было (экологические и др.);

во-вторых, часть функ ций, традиционно осуществляемых муниципалитетами, передается пред ставителям общественных объединений или частных компаний (например, уборка и утилизация мусора и т. п.);

в-третьих, урбанизация и демографи ческие изменения приводят к фактическому сокращению собственно сель ских поселений и росту числа городских, что не может не отражаться на характере функций, осуществляемых муниципалитетами. Кроме того, на блюдается сокращение роли муниципалитетов в решении социальных во просов.

§ 5. Основные тенденции развития местного управления в зарубежных странах 4. Множественность управленческих структур порождает «эффект бесплатного потребления»1, когда отдельными услугами пользуются те, для кого они не предназначены и кто за это не платит. Например, жите ли пригородных районов пользуются практически в полном объеме все ми благами города.

5. Передача полномочий из центра на места (децентрализация управ ления) не всегда означает и одновременную демократизацию управления.

Существует большое расхождение между теорией и практикой.

6. Видоизменение территории местного самоуправления сопровож дается одновременным разукрупнением территориальных единиц (на пример, крупных городов) и слиянием мелких единиц (например, в сельской местности). Очень сильно развивается сотрудничество меж ду различными муниципалитетами, объединение усилий для разреше ния определенных проблем.

Россия всегда тяготела к заимствованию и использованию зарубеж ного опыта, особенно в отношении местного самоуправления. Одним из наиболее ярких элементов примеров использования зарубежного муни ципального управления является многообразие организационно-право вых форм местного самоуправления.

Другим элементом, которым в нашей стране активно начали пользо ваться, является наличие модельных документов, разрабатываемых для органов местного самоуправления. Не секрет, что на местах не всегда есть необходимое количество квалифицированных юристов, способных разработать хороший устав муниципального образования или положе ние о муниципальном заказе. Поэтому распространение модельных до кументов (образцов) действительно оказывает неоценимую помощь.

Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

С. 144, 145.

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение Сравнительный анализ текстов Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 и 2003 г.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 154-ФЗ -«Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации* местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) Глава I. Общие положения (ст. 1—11) Глава 1. Общие положения (ст. 1—9) Глава II. Территориальные основы Глава 2. Принципы территориальной местного самоуправления (ст. 12—13) организации местного самоуправле Глава III. Органы местного само- ния (ст. 10-13) управления и должностные лица ме- Глава 3. Вопросы местного значения стного самоуправления (ст. 14—21) (ст. 14-18) Глава IV. Формы прямого волеизъяв- Глава 4. Наделение органов местно ления граждан и другие формы осу- го самоуправления отдельными ществления местного самоуправле- государственными полномочиями ния (ст. 22-27) (ст. 19-21) Глава V. Финансово-экономическая Глава 5. Формы непосредственного основа местного самоуправления осуществления населением местного (ст. 28-42) самоуправления и участия населения в осуществлении местного само Глава VI. Гарантии местного само управления (ст. 22—33) управления (ст. 43—46) Глава 6. Органы местного самоуправ Глава VII. Ответственность органов ления и должностные лица местного местного самоуправления и должно самоуправления (ст. 34—42) стных лиц местного самоуправления.

Глава 7. Муниципальные правовые Контроль за их деятельностью акты (ст. 43—48) (ст. 47-52) Глава VIII. Заключительные и пере- Глава 8. Экономическая основа мест ходные положения (ст. 53—62) ного самоуправления (ст. 49—65) Глава 9. Межмуниципальное сотруд ничество (ст. 66—69) Настоящий Федеральный закон в со Глава 10. Ответственность органов ответствии с Конституцией Россий местного самоуправления и должно ской Федерации определяет роль ме стных лиц местного самоуправления, стного самоуправления в осуществле контроль и надзор за их деятельно нии народовластия, правовые, эконо стью (ст. 70-78) мические и финансовые основы мест ного самоуправления и государствен- Глава 11. Особенности организации ные гарантии его осуществления, ус- местного самоуправления (ст. 79—82) танавливает общие принципы органи- Глава 12. Переходные положения зации местного самоуправления (ст. 83-86) в Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон в со ответствии с Конституцией Россий ской Федерации устанавливает об щие правовые, территориальные, ор ганизационные и экономические принципы организации местного са моуправления в Российской Федера ции, определяет государственные га рантии его осуществления.

Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации № 154-ФЗ -«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации* местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) Глава 1. Общие положения Глава I. Общие положения Статья 2. Основные термины и понятия Статья 1. Основные понятия и термины 1. В отношении настоящего Феде- 1. Для целей настоящего Федераль рального закона понятия и термины ис- ного закона используются следующие пользуются в следующих значениях: основные термины и понятия: I муниципальное образование — город- сельское поселение — один или не ское, сельское поселение, несколько сколько объединенных общей терри поселений, объединенных общей тер- торией сельских населенных пунктов риторией, часть поселения, иная насе- (поселков, сел, станиц, деревень, хуто ленная территория, предусмотренная ров, кишлаков, аулов и других сель настоящим Федеральным законом, ских населенных пунктов), в которых I в пределах которых осуществляется местное самоуправление осуществля ется населением непосредственно местное самоуправление, имеются му и (или) через выборные и иные органы ниципальная собственность, местный местного самоуправления;

бюджет и выборные органы местного городское поселение — город или по самоуправления;

селок, в которых местное самоуправ вопросы местного значения — вопросы ление осуществляется населением не непосредственного обеспечения жиз посредственно и (или) через выбор недеятельности населения муници ные и иные органы местного само пального образования, отнесенные управления;

к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Консти- поселение — городское или сельское туцией Российской Федерации, на- поселение;

стоящим Федеральным законом, зако- муниципальный район — несколько нами субъектов Российской Федера- поселений или поселений и межселен ции;

ных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой мест местный референдум — голосование ное самоуправление осуществляется граждан по вопросам местного значе в целях решения вопросов местного зна ния;

чения межпоселенческого характера на органы местного самоуправления — селением непосредственно и (или) че выборные и другие органы, наделен рез выборные vi иные органы местного ные полномочиями на решение вопро самоуправления, которые могут осу сов местного значения и не входящие ществлять отдельные государствен в систему органов государственной ные полномочия, передаваемые орга власти;

нам местного самоуправления феде представительный орган местного ральными законами и законами субъ самоуправления — выборный орган ектов Российской Федерации;

местного самоуправления, обладаю городской округ — городское поселе щий правом представлять интересы ние, которое не входит в состав муни населения и принимать от его имени ципального района и органы местного решения, действующие на территории самоуправления которого осуществ муниципального образования;

ляют полномочия по решению уста должностное лицо местного само новленных настоящим Федеральным управления — выборное либо рабо законом вопросов местного значения тающее по контракту (трудовому дого поселения и вопросов местного значе вору) лицо, выполняющее организа ния муниципального района, а также ционно-распорядительные функции 466 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Л» 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) местного самоуправления в Российской Федерации* (в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) в органах местного самоуправления могут осуществлять отдельные госу и не относящееся к категории государ- дарственные полномочия, передавае ственных служащих;

мые органам местного самоуправле выборное должностное лицо местно- ния федеральными законами и закона го самоуправления — должностное ми субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города лицо, избранное населением непосред федерального значения - часть тер ственно или представительным орга ном местного самоуправления из сво- ритории города федерального значе его состава, наделенное согласно уста- ния, в границах которой местное само ву муниципального образования пол- управление осуществляется населени номочиями на решение вопросов мест- ем непосредственно и (или) через вы ного значения;

борные и иные органы местного само управления;

муниципальная собственность — соб ственность муниципального образова- муниципальное образование — город ния;

ское или сельское поселение, муници пальный район, городской округ либо местные налоги и сборы — налоги внутригородская территория города и сборы, устанавливаемые органами федерального значения;

местного самоуправления самостоя межселенная территория — террито тельно;

рия, находящаяся вне границ поселе муниципальная служба — профессио ний;

нальная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправ- вопросы местного значения — вопросы ления по исполнению их полномочий. непосредственного обеспечения жиз 2. Термины «муниципальный» и «ме- недеятельности населения муници стный» и словосочетания с этими тер- пального образования, решение ко минами применяются в отношении ор- торых в соответствии с Конституци ганов местного самоуправления, пред- ей Российской Федерации и настоя приятий, учреждений и организаций, щим Федеральным законом осущест объектов собственности и других объ- вляется населением и (или) органа ектов, целевое назначение кототорых ми местного самоуправления само связано с осуществлением функций стоятельно;

местного самоуправления, а также вопросы местного значения межпо в иных случаях, касающихся осущест- селенческого характера — часть во вления населением местного само- просов местного значения, решение управления. которых в соответствии с настоя щим Федеральным законом и муни ципальными правовыми актами осу ществляется населением и (или) ор ганами местного самоуправления муниципального района самостоя тельно;

органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населе нием и (или) образуемые представи тельным органом муниципального об разования органы, наделенные собст венными полномочиями по решению вопросов местного значения;

Приложение Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общш принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) депутат — член представительного ор гана поселения, муниципального рай она, городского округа или внутриго родской территории города федераль ного значения;

должностное лицо местного само управления — выборное либо заклю чившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-рас порядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное должностное лицо местно го самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, изби раемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципаль ных выборах;

член выборного органа местного са моуправления -- выборное должност ное лицо органа местного самоуправ ления, сформированного на муници пальных выборах;

муниципальный правовой акт — реше ние по вопросам местного значения или по вопросам осуществления от дельных государственных полномо чий, переданных органам местного са моуправления федеральными закона ми и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением му ниципального образования непосред ственно, органом местного самоуправ ления и (или) должностным лицом ме стного самоуправления, документаль но оформленное, обязательное для ис полнения на территории муниципаль ного образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуаль ный характер;

административный центр сельского поселения, муниципального района — населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложив шейся социальной инфраструктуры 468 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации на ходится представительный орган соот ветствующего муниципального обра зования.

2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федера ции слова «местный» и «муниципаль ный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении орга нов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собст венности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправле ния.

Статья 2. Местное самоуправление Статья 1. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление в Россий- 1. Местное самоуправление составля ской Федерации — признаваемая и га- ет одну из основ конституционного рантируемая Конституцией Россий- строя Российской Федерации, призна ется, гарантируется и осуществляется ской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятель- на всей территории Российской Феде ность населения по решению непо- рации.

2. Местное самоуправление в Рос средственно или через органы местно сийской Федерации — форма осуще го самоуправления вопросов местного ствления народом своей власти, обес значения, исходя из интересов населе ния, его исторических и иных местных печивающая в пределах, установлен традиций. ных Конституцией Российской Феде 2. Местное самоуправление как выра- рации, федеральными законами, а в жение власти народа составляет одну случаях, установленных федеральны из основ конституционного строя Рос- ми законами, — законами субъектов сийской Федерации. Российской Федерации, самостоя тельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного само управления вопросов местного значе ния исходя из интересов населения с учетом исторических и иных мест ных традиций.

Статья 3. Право граждан Российской Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местно- Федерации на осуществление местно го самоуправления го самоуправления 1. Граждане Российской Федерации 1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное (далее также — граждане) осуществля самоуправление в городских, сельских ют местное самоуправление посредст Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) вом участия в местных референдумах, поселениях и других муниципальных муниципальных выборах, посредст образованиях в соответствии с феде вом иных форм прямого волеизъявле ральными гарантиями избирательных ния, а также через выборные и иные прав граждан путем референдума, вы органы местного самоуправления.

боров, других форм прямого волеизъ Иностранные граждане, постоянно явления, а также через выборные или преимущественно проживающие и другие органы местного самоуправ на территории муниципального обра ления.

зования, обладают при осуществлении 2. Граждане Российской Федерации местного самоуправления правами имеют равные права на осуществление в соответствии с международными до местного самоуправления как непо говорами Российской Федерации средственно, так и через своих пред и федеральными законами.

ставителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде- 2. Граждане имеют равные права на ния, имущественного и должностного осуществление местного самоуправле положения, отношения к религии, убе- ния независимо от пола, расы, нацио ждений, принадлежности к общест- нальности, языка, происхождения, венным объединениям. имущественного и должностного по 3. Граждане Российской Федерации ложения, отношения к религии, убеж имеют право избирать и быть избран- дений, принадлежности к обществен ными в органы местного самоуправле- ным объединениям.

ния. 3. Установленные Конституцией Рос 4. Граждане Российской Федерации сийской Федерации и настоящим Фе имеют равный доступ к муниципаль- деральным законом права граждан на ной службе. осуществление местного самоуправле ния могут быть ограничены федераль 5. Граждане Российской Федерации ным законом только в той мере, в ка имеют право обращаться в органы ме кой это необходимо в целях защиты стного самоуправления и к должност основ конституционного строя, нрав ным лицам местного самоуправления.

ственности, здоровья, прав и законных 6. Органы местного самоуправления интересов других лиц, обеспечения и должностные лица местного само обороны страны и безопасности госу управления обязаны обеспечить каж дарства.

дому возможность ознакомления с до кументами и материалами, непосред- 4. Федеральные органы государст ственно затрагивающими права и сво- венной власти, органы государствен боды человека и гражданина, а также ной власти субъектов Российской Фе возможность получения гражданами дерации обеспечивают государствен и другой полной и достоверной ин- ные гарантии прав населения на осу формации о деятельности органов ме- ществление местного самоуправле стного самоуправления, если иное не ния.

предусмотрено законом.

Статья 4. Полномочия органов государ- Статья 5. Полномочия федеральных ственной власти Российской Федера- органов государственной власти в об ласти местного самоуправления ции в области местного самоуправления К полномочиям органов государствен- 1. К полномочиям федеральных ор ной власти Российской Федерации ганов государственной власти в об в области местного самоуправления ласти местного самоуправления отно относятся: сятся:

Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) определение общих принципов орга 1) принятие и изменение федераль низации местного самоуправления ных законов об общих принципах ор в Российской Федерации, устанавли ганизации местного самоуправления, ваемых настоящим Федеральным за контроль за их соблюдением;

коном;

2) обеспечение соответствия законо дательства субъектов Российской Фе- правовое регулирование по предметам дерации о местном самоуправлении ведения Российской Федерации и в Конституции Российской Федерации пределах полномочий Российской Фе и федеральному законодательству;

дерации по предметам совместного ве дения Российской Федерации и субъ 3) обеспечение гарантий осуществле ектов Российской Федерации прав, ния предусмотренных Конституцией обязанностей и ответственности феде Российской Федерации и законами ральных органов государственной вла Российской Федерации обязанностей сти и их должностных лиц, органов го государства в области местного само сударственной власти субъектов Рос управления;

сийской Федерации и их должностных 4) регулирование законами порядка лиц в области местного самоуправле передачи объектов федеральной собст ния;

венности в муниципальную собствен ность;

правовое регулирование прав, обязан ностей и ответственности граждан, ор 5) наделение органов местного само ганов местного самоуправления управления федеральным законом от и должностных лиц местного само дельными полномочиями Российской управления по решению вопросов ме Федерации, передача им материаль стного значения;

ных и финансовых средств, необходи мых для осуществления указанных правовое регулирование прав, обязан полномочий, контроль за их реализа- ностей и ответственности органов ме цией;

стного самоуправления и должност ных лиц местного самоуправления при 6) установление государственных осуществлении отдельных государст минимальных социальных стандартов;

венных полномочий, которыми орга 7) регулирование отношений между ны местного самоуправления наделе федеральным бюджетом и местными ны федеральными законами в порядке, бюджетами;

установленном настоящим Федераль 8) принятие федеральных программ ным законом.

развития местного самоуправления;

2. Осуществление исполнительно-рас 9) компенсация местному самоуправ порядительных и контрольных полно лению дополнительных расходов, воз мочий федеральными органами госу никших в результате решений, приня дарственной власти в отношении му тых федеральными органами государ ниципальных образований и органов ственной власти;

местного самоуправления допускается 10) регулирование и защита прав гра только в случаях и порядке, установ ждан на осуществление местного са ленных Конституцией Российской моуправления;

Федерации, федеральными конститу 11) обеспечение федеральных гаран ционными законами, настоящим Фе тий финансовой самостоятельности деральным законом и другими феде местного самоуправления;

ральными законами.

12) установление федеральных га рантий избирательных прав граждан 3. В случае противоречия федераль при выборах органов местного само- ных законов и (или) иных норматив Приложение Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

KQ 131-ФЗ «Об общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от IS февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) ных правовых актов Российской Фе управления и должностных лиц мест ного самоуправления;

дерации, регулирующих вопросы ме 13) установление порядка судебной стно защиты и судебная защита прав мест- го самоуправления, Конституции Рос ного самоуправления;

сийской Федерации, настоящему Фе 14) регулирование и установление деральному закону применяются Кон ответственности органов местного са- ституция Российской Федерации и на моуправления и должностных лиц ме- стоящий Федеральный закон.

стного самоуправления за нарушение законов;

15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного само управления и должностных лиц мест ного самоуправления;

16) регулирование особенностей ор ганизации местного самоуправления в приграничных территориях, закры тых административно-территориаль ных образованиях;

17) регулирование основ муници пальной службы;

18) регулирование федеральными за конами особенностей организации ме стного самоуправления в городах фе дерального значения.

Статья 5. Полномочия органов госу- Статья 6. Полномочия органов госу дарственной власти субъектов Рос- дарственной власти субъектов Рос сийской Федерации в области местно- сийской Федерации в области местно го самоуправления го самоуправления 1. К полномочиям органов государст К полномочиям органов государствен венной власти субъектов Российской ной власти субъектов Российской Фе Федерации в области местного само дерации в области местного само управления относятся:

управления относятся:

правовое регулирование вопросов ор 1) принятие и изменение законов ганизации местного самоуправления субъектов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль в случаях и порядке, установленных за их соблюдением;

настоящим Федеральным законом;

2) обеспечение соответствия законов правовое регулирование прав, обя субъектов Российской Федерации занностей и ответственности органов о местном самоуправлении Конститу государственной власти субъектов ции Российской Федерации и законам Российской Федерации и их должно Российской Федерации;

стных лиц в области местного само 3) регулирование порядка передачи управления в случаях и порядке, ус и.передача объектов собственности тановленных федеральными зако субъектов Российской Федерации нами;

в муниципальную собственность;

Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г, № 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) 4) регулирование отношений между правовое регулирование прав, обязан бюджетами субъектов Российской ностей и ответственности органов ме Федерации и местными бюджетами;

стного самоуправления и должност ных лиц местного самоуправления по 5) обеспечение сбалансированности предметам ведения субъектов Россий минимальных местных бюджетов на ской Федерации, а также в пределах основе нормативов минимальной бюд полномочий органов государственной жетной обеспеченности;

власти субъектов Российской Федера 6) наделение органов местного само ции по предметам совместного веде управления законом отдельными пол ния Российской Федерации и субъек номочиями субъектов Российской Фе тов Российской Федерации;

дерации, передача материальных и фи правовое регулирование прав, обязан нансовых средств, необходимых для ностей и ответственности органов ме осуществления переданных полномо стного самоуправления и должност чий, контроль за их реализацией;

ных лиц местного самоуправления при 7) принятие региональных программ осуществлении отдельных государст развития местного самоуправления;

венных полномочий, которыми орга 8) защита прав граждан на осуществ ны местного самоуправления наделе ление местного самоуправления;

ны законами субъектов Российской 9) обеспечение гарантий финансовой Федерации в порядке, установленном самостоятельности местного само настоящим Федеральным законом.

управления;

2. Осуществление исполнительно-рас 10) обеспечение государственных ми порядительных и контрольных полно нимальных социальных стандартов;

мочий органами государственной вла 11) установление и изменение поряд сти субъектов Российской Федерации ка образования, объединения, преоб в отношении муниципальных образо разования или упразднения муници ваний и органов местного самоуправ пальных образований, установление ления допускается только в случаях и изменение их границ и наименова и порядке, установленных Конститу ний;

цией Российской Федерации, феде 12) компенсация местному само ральными конституционными закона управлению дополнительных расхо ми, настоящим Федеральным зако дов, возникших в результате решений, ном, другими федеральными законами принятых органами государственной И принимаемыми в соответствии с ни власти субъектов Российской Федера ми законами субъектов Российской ции;

Федерации.

13) регулирование законами в соот ветствии с настоящим Федеральным 3. В случае противоречия конститу законом особенностей организации ции (устава), закона, иного норматив местного самоуправления с учетом ного правового акта субъекта Россий исторических и иных местных тради- ской Федерации, регулирующих во ций;

просы организации местного само управления и устанавливающих пра 14) законодательство о муниципаль ва, обязанности и ответственность ор ной службе;

ганов местного самоуправления 15) принятие и изменение законов и должностных лиц местного само субъектов Российской Федерации об управления, Конституции Российской административных правонарушениях Федерации, федеральным конститу по вопросам, связанным с осуществле ционным законам, настоящему Феде нием местного самоуправления;

Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) ральному закону и другим федераль ным законам применяются Конститу ция Российской Федерации, феде ральные конституционные законы, на стоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

Глава 3. Вопросы местного значения Статья 6. Предметы ведения местного Статья 14. Вопросы местного значе самоуправления ния поселения 1. В ведении муниципальных образо- 1. К вопросам местного значения по ваний находятся вопросы местного селения относятся:

значения, а также отдельные государ- 1) формирование, утверждение, испол ственные полномочия, которыми мо- нение бюджета поселения и контроль за гут наделяться органы местного само- исполнением данного бюджета;

управления. 2) установление, изменение и отмена 2. К вопросам местного значения от- местных налогов и сборов поселения;

носятся: 3) владение, пользование и распоряже 1) принятие и изменение уставов му- ние имуществом, находящимся в муни ниципальных образований, контроль ципальной собственности поселения;

за их соблюдением;

4) организация в границах поселения 2) владение, пользование и распоряже- электро-, тепло-, газо- и водоснабже ние муниципальной собственностью;

ния населения, водоотведения, снаб жения населения топливом;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного 5) содержание и строительство авто бюджета, установление местных нало- мобильных дорог общего пользования, гов и сборов, решение других финан- мостов и иных транспортных инже совых вопросов местного значения;

нерных сооружений в границах насе ленных пунктов поселения, за исклю 4) комплексное социально-экономи чением автомобильных дорог общего ческое развитие муниципального об пользования, мостов и иных транс разования;

портных инженерных сооружений фе 5) содержание и использование му дерального и регионального значения;

ниципальных жилищного фонда и не жилых помещений;

6) обеспечение малоимущих граждан, 6) организация, содержание и разви- проживающих в поселении и нуждаю тие муниципальных учреждений до- щихся в улучшении жилищных усло школьного, общего и профессиональ- вий, жилыми помещениями в соответ ного образования;

ствии с жилищным законодательст вом, организация строительства и со 7) организация, содержание и разви держания муниципального жилищно тие муниципальных учреждений здра го фонда, создание условий для жи воохранения, обеспечение санитарно лищного строительства;

го благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, ор- 7 ) создание условий для предоставле ганизация и содержание муниципаль- ния транспортных услуг населению ных органов охраны общественного и организация транспортного обслу порядка, осуществление контроля за живания населения в границах поселе их деятельностью;

ния;

474 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) 9) регулирование планировки и за- 8) участие в предупреждении и лик стройки территорий муниципальных видации последствий чрезвычайных образований;

ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер по 10) создание у слов ий для жилищного жарной безопасности в границах насе и социально-культурного строитель ленных пунктов поселения;

ства;

10) создание условий для обеспече 11) контроль за использованием зе ния жителей поселения услугами свя мель на территории муниципального зи, общественного питания, торговли образования;

и бытового обслуживания;

12) регулирование использования 11) организация библиотечного об водных объектов местного значения, служивания населения, комплектова месторождений общераспространен ние библиотечных фондов библиотек ных полезных ископаемых, а также поселения;

недр для строительства подземных со оружений местного значения;

12) создание условий для организа ции досуга и обеспечения жителей по 13) организация, содержание и раз селения услугами организаций куль витие муниципальных энерго-, газо-, туры;

тепло- и водоснабжения и канализа ции;

13) сохранение, использование и по пуляризация объектов культурного на 14) организация снабжения населе следия (памятников истории и культу ния и муниципальных учреждений топ ры), находящихся в собственности по ливом;

селения, охрана объектов культурного 15) муниципальное дорожное строи наследия (памятников истории и куль тельство и содержание дорог местного туры) местного (муниципального) значения;

значения, расположенных на террито 16) благоустройство и озеленение рии поселения;

территории муниципального образо 131) создание условий для развития вания;

местного традиционного народного 17) организация утилизации и пере художественного творчества, участие работки бытовых отходов;

в сохранении, возрождении и разви 18) организация ритуальных услуг тии народных художественных про и содержание мест захоронения;

мыслов в поселении;

19) организация и содержание муни ципальных архивов;

14) обеспечение условий для разви тия на территории поселения физиче 20) организация транспортного об ской культуры и массового спорта, ор служивания населения и муниципаль ганизация проведения официальных ных учреждений, обеспечение населе физкультурно-оздоровительных и спор ния услугами связи;

тивных мероприятий поселения;

21) создание условий для обеспече ния населения услугами торговли, об- 15) создание условий для массового щественного питания и бытового об- отдыха жителей поселения и организа служивания;

ция обустройства мест массового от дыха населения;

22) создание условий для деятельно сти учреждений культуры в муници- 16) оказание содействия в установле пальном образовании;

нии в соответствии с федеральным за 23) сохранение памятников истории коном опеки и попечительства над ну и культуры, находящихся в муници- ждающимися в этом жителями поселе пальной собственности;

ния;

Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от б октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 199S г.

Ns 131-ФЗ «Об общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от IS февраля 2006 г.) 17) формирование архивных фондов 24) организация и содержание муни поселения;

ципальной информационной службы;

18) организация сбора и вывоза быто 25) создание условий для деятельно вых отходов и мусора;

сти средств массовой информации му 19) организация благоустройства ниципального образования;

и озеленения территории поселения, 26) создание условий для организа использования и охраны городских ле ции зрелищных мероприятий;

сов, расположенных в границах насе 27) создание условий для развития ленных пунктов поселения;

физической культуры и спорта в му 20) утверждение генеральных планов ниципальном образовании;

поселения, правил землепользования 28) обеспечение социальной под и застройки, утверждение подготов держки и содействие занятости насе ленной на основе генеральных планов ления;

поселения документации.по плани 29) участие в охране окружающей ровке территории, выдача разрешений среды на территории муниципального на строительство, разрешений на ввод образования;

объектов в эксплуатацию, утвержде 30) обеспечение противопожарной ние местных нормативов градострои безопасности в муниципальном обра тельного проектирования поселений, зовании, организация муниципальной резервирование и изъятие, в том числе пожарной службы. путем выкупа, земельных участков Муниципальные образования вправе в границах поселения для муници принимать к своему рассмотрению пальных нужд, осуществление земель иные вопросы, отнесенные к вопросам ного контроля за использованием зе местного значения законами субъек- мель поселения;

тов Российской Федерации, а также 21) организация освещения улиц вопросы, не исключенные из их веде- и установки указателей с названиями ния и не отнесенные к ведению других улиц и номерами домов;

муниципальных образований и орга- 22) организация ритуальных услуг нов государственной власти. и содержание мест захоронения;

3. В случае если в границах террито- 23) организация и осуществление ме рии муниципального образования (за роприятий по гражданской обороне, исключением города) имеются другие защите населения и территории посе муниципальные образования, предме- ления от чрезвычайных ситуаций при ты ведения муниципальных образова- родного и техногенного характера;

ний, объекты муниципальной собст- 24) создание, содержание и организа венности, источники доходов местных ция деятельности аварийно-спаса бюджетов разграничиваются законом тельных служб и (или) аварийно-спа субъекта Российской Федерации, а в от- сательных формирований на террито ношении внутригородских муници- рии поселения;

пальных образований — уставом города. 25) организация и осуществление ме В субъектах Российской Федерации — роприятий по мобилизационной под городах федерального значения Моск- готовке муниципальных предприятий ве и Санкт-Петербурге в целях сохра- и учреждений, находящихся на терри нения единства городского хозяйства тории поселения;

предметы ведения находящихся на их 26) осуществление мероприятий по территориях муниципальных образо- обеспечению безопасности людей на ваний, в том числе установленные фе- водных объектах, охране их жизни и здо деральным законом, объекты муници- ровья;

476 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 ашуста 1995 г. Федеральный закон от ( октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации Л» 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации* (в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) пальной собственности, источники до- 27) создание, развитие и обеспечение ходов местных бюджетов определяют- охраны лечебно-оздоровительных ме ся законами субъектов Российской Фе- стностей и курортов местного значе дерации — городов федерального зна- ния на территории поселения;


чения Москвы и Санкт-Петербурга. 28) содействие в развитии сельскохо Муниципальным образованиям должна зяйственного производства, создание обеспечиваться экономическая и фи- условий для развития малого пред нансовая самостоятельность в соот- принимательства;

ветствии с разграничением предметов 29) расчет субсидий на оплату жило ведения между муниципальными об- го помещения и коммунальных услуг разованиями. Подчиненность одного и организация предоставления субси муниципального образования другому дий гражданам, имеющим право на их не допускается. получение в соответствии с ЖИЛИЩ 4. Наделение органов местного само- I ным законодательством;

управления отдельными государст- 30) организация и осуществление ме венными полномочиями осуществля- роприятий по работе с детьми и моло ется только федеральными законами, I дежыо в поселении.

законами субъектов Российской Фе- i 1'. Органы местного самоуправления дерации с одновременной передачей поселения имеют право на создание необходимых материальных и финан- музеев поселения.

совых средств. Реализация передан- 2. Органы местного самоуправления ных полномочий подконтрольна госу- поселения вправе решать иные вопро дарству. Условия и порядок контроля сы, не отнесенные к компетенции орга за осуществлением органами местного нов местного самоуправления других самоуправления отдельных государст- муниципальных образований, органов венных полномочий определяются со- государственной власти и не исклю ответственно федеральными законами ченные из их компетенции федераль и законами субъектов Российской Фе ными законами и законами субъектов дерации.

Российской Федерации, только за счет i собственных доходов местных бюдже- i • тов (за исключением субвенций и до- j 1 таций, предоставляемых из федераль- | ! кого бюджета и бюджета субъекта Рос j сийской Федерации). \ | Статья 15. Вопросы местного значе- | j ния муниципального района j !. К вопросам местного значения му ниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, ис- !

полнение бюджета муниципального I района, контроль за исполнением дан- ] ного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муници пального района;

3) владение, пользование и распоря I жение имуществом, находящимся в му Приложение Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 131-ФЗ -«Об общих принципах организации №. 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) ниципальной собственности муници пального района;

4) организация в границах муници пального района электро- и газоснаб жения поселений;

5) содержание и строительство авто мобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мос тов и иных транспортных инженер ных сооружений вне границ населен ных пунктов в границах муниципаль ного района, за исключением автомо бильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженер ных сооружений федерального и ре гионального значения;

6) создание условий для предоставле ния транспортных услуг населению и организация транспортного обслу живания населения между поселения ми в границах муниципального рай она;

7) участие в предупреждении и лик видации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципаль ного района;

8) организация охраны общественно го порядка на территории муници пального района муниципальной ми лицией;

9) организация мероприятий межпо селенческого характера по охране ок ружающей среды;

10) пункт утратил силу;

11) организация предоставления об щедоступного и бесплатного началь ного общего, основного общего, сред него (полного) общего образования по основным общеобразовательным про граммам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образова тельного процесса, отнесенных к полно мочиям органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации;

организация предоставления дополни тельного образования и общедоступ ного бесплатного дошкольного обра зования на территории муниципаль 478 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) ного района, а также организация от дыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на терри тории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключени ем санитарно-авиационной), первич ной медико-санитарной помощи в ам булаторно-поликлинических и боль ничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беремен ности, во время и после родов;

13) опека и попечительство;

14) организация утилизации и пере работки бытовых и промышленных от ходов;

15) утверждение схем территориаль ного планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на осно ве схемы территориального планиро вания муниципального района доку ментации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной дея тельности, осуществляемой на терри тории муниципального района, резер вирование и изъятие, в том числе пу тем выкупа, земельных участков в гра ницах муниципального района для му ниципальных нужд, утверждение ме стных нормативов градостроительно го проектирования межселенных тер риторий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

16) формирование и содержание му ниципального архива, включая хране ние архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муни ципального района межпоселенческих мест захоронения, организация риту альных услуг;

18) создание условий для обеспече ния поселений, входящих в состав му ниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

Приложение Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 199S г.

Х« 131-ФЗ О6 общих принципах организации Jft 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) 19) организация библиотечного об служивания населения межпоселенче скими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

191) создание условий для обеспече ния поселений, входящих в состав му ниципального района, услугами по ор ганизации досуга и услугами органи заций культуры;

192) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселе ниях, входящих в состав муниципаль ного района;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

21) организация и осуществление ме роприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муни ципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных ме стностей и курортов местного значе ния на территории муниципального района;

23) организация и осуществление ме роприятий по мобилизационной под готовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межсе ленных территориях;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сель скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

26) обеспечение условий для разви тия на территории муниципального района физической культуры и массо вого спорта, организация проведения 480 Приложения Про 'юдолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

\ Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

| № 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного еамоуправления в Российской Федерации»

I (в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от J 5 февраля 2006 i.) официальных физкультурно-оздоро вительных и спортивных мероприя тий муниципального района;

27) организация и осуществление ме роприятий межпоселенческого харак тера по работе с детьми и молодежью.

! '. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района.

2. Органы местного самоуправления муниципального района обладают все ми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межсе ленных территориях и в сельских на селенных пунктах, не являющихся му ниципальными образованиями в соот ветствии с пунктом 9 части 1 статьи настоящего Федерального закона, в том числе полномочиями органов местно го самоуправления поселения по уста новлению, изменению и отмене мест ных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Фе дерации о налогах и сборах.

3. Органы местного самоуправления муниципального района вправе ре шать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного са.го управления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компе тенции федеральными законами и за конами субъектов Российской Феде рации, только за счет собственных до ходов местных бюджетов (за исключе нием субвенций и дотаций, предостав ляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Феде рации).


4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в со став муниципального района, вправе заключать соглашения с органами ме стного самоуправления муниципаль ного района о передаче им осуществле ния части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюд Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 131-ФЗ чОб общих принципах организации № 154-ФЗ -«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации* местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) жетов этих поселений в бюджет муни ципального района.

Органы местного самоуправления му ниципального района вправе заклю чать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселе ний, входящих в состав муниципаль ного района, о передаче им осуществ ления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселе ний.

Указанные соглашения должны за ключаться на определенный срок, со держать положения, устанавливаю щие основания и порядок прекраще ния их действия, в том числе досроч ного, порядок определения ежегодно го объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых пол номочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Статья 16. Вопросы местного значе ния городского округа 1. К вопросам местного значения го родского округа относятся:

1) формирование, утверждение, ис полнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоря жение имуществом, находящимся в муниципальной собственности го родского округа;

4) организация в границах городско го округа электро-, тепло-, газо- и во доснабжения населения, водоотведе ния, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство авто мобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инже нерных сооружений в границах город 16- 482 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

J6 131 -ФЗ «Об общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) ского округа, за исключением автомо бильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инже нерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищ ных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законода тельством, организация строительства и содержания муниципального жи лищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставле ния транспортных услуг населению и организация транспортного обслу живания населения в границах город ского округа;

8) участие в предупреждении и ликви дации последствий чрезвычайных си туаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественно го порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер по жарной безопасности в границах го родского округа;

11) организация мероприятий по ох ране окружающей среды в границах городского округа;

12) пункт утратил силу;

13) организация предоставления об щедоступного и бесплатного началь ного общего, основного общего, сред него (полного) общего образования по основным общеобразовательным про граммам, за исключением полномо чий по финансовому обеспечению об разовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государствен ной власти субъектов Российской Фе дерации;

организация предоставления дополнительного образования и обще доступного бесплатного дошкольного образования на территории городско го округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) 14) организация оказания на терри тории городского округа скорой ме дицинской помощи (за исключени ем санитарно-авиационной), первич ной медико-санитарной помощи в ста ционарно-поликлинических и боль ничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беремен ности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспече ния жителей городского округа услу гами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного об служивания населения, комплектова ние библиотечных фондов библиотек городского округа;

17) создание условий для организа ции досуга и обеспечения жителей го родского округа услугами организа ций культуры;

171) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и разви тии народных художественных про мыслов в городском округе;

18) сохранение, использование и по пуляризация объектов культурного на следия (памятников истории и культу ры), находящихся в собственности го родского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муни ципального) значения, расположен ных на территории городского округа;

19) обеспечение условий для разви тия на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения офи циальных физкультурно-оздоровитель ных и спортивных мероприятий го родского округа;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест мас сового отдыха населения;

21) опека и попечительство;

16 484 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) 22) формирование и содержание му ниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, ути лизации и переработки бытовых и про мышленных отходов;

25) организация благоустройства и озе ленения территории городского окру га, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах го родского округа;

26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землеполь зования и застройки, утверждение подготовленной на основе генераль ных планов городского округа доку ментации по планировке территории, утверждение местных нормативов гра достроительного проектирования го родского округа, ведение информаци онной системы обеспечения градо строительной деятельности, осущест вляемой на территории городского ок руга, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участ ков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использовани ем земель городского округа;

27) организация освещения улиц и ус тановки указателей с названиями улиц и номерами домов;

28) организация и осуществление ме роприятий по гражданской обороне, защите населения и территории город ского округа от чрезвычайных ситуа ций природного и техногенного харак тера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использова нию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обо роны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов матери ально-технических, продовольствен ных, медицинских и иных средств;

29) создание, содержание и организа ция деятельности аварийно-спаса тельных служб и (или) аварийно-спа Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации!

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) сательных формирований на террито рии городского округа;

30) создание, развитие и обеспече ние охраны лечебно-оздоровитель ных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

31) организация и осуществление ме роприятий по мобилизационной под готовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на терри тории городского округа;

32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

33) создание условий для расшире ния рынка сельскохозяйственной про дукции, сырья и продовольствия, со действие развитию малого предприни мательства;

34) организация и осуществление ме роприятий по работе с детьми и моло дежью в городском округе;

35) расчет субсидий на оплату жило го помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субси дий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищ ным законодательством.

I 1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на соз дание музеев.

2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетен ции органов местного самоуправле ния других муниципальных образова ний, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляе мых из федерального бюджета и бюд жета субъекта Российской Федера ции).

Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 131-ФЗ -«Об общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) Статья 17. Полномочия органов мест ного самоуправления по решению во просов местного значения 1. В целях решения вопросов местно го значения органы местного само управления поселений, муниципаль ных районов и городских округов об ладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него измене ний и дополнений, издание муници пальных правовых актов;

2) установление официальных сим волов муниципального образования;

3) создание муниципальных пред приятий и учреждений, финансирова ние муниципальных учреждений, фор мирование и размещение муниципаль ного заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4') регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций ком мунального комплекса — производи телей товаров и услуг в сфере электро и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организа ций коммунального комплекса на под ключение, надбавок к тарифам на то вары и услуги организаций комму нального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полно мочия органов местного самоуправле ния поселений по регулированию та рифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исклю чением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплек са — производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабже ния), тарифов на подключение к сис теме коммунальной инфраструктуры, Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 131-ФЗ -«Об общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги органи заций коммунального комплекса, над бавок к ценам, тарифам для потребите лей могут полностью или частично пе редаваться на основе соглашений меж ду органами местного самоуправления поселений и органами местного само управления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

5) организационное и материально техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выбо ров, местного референдума, голосова ния по отзыву депутата, члена выбор ного органа местного самоуправления, выборного должностного лица мест ного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ' муници пального образования, преобразова ния муниципального образования;

6) принятие и организация выполне ния планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических по казателей, характеризующих состоя ние экономики и социальной сферы муниципального образования, и пре доставление указанных данных орга нам государственной власти в поряд ке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опублико вания муниципальных правовых ак тов, обсуждения проектов муници пальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до све дения жителей муниципального обра зования официальной информации о социально-экономическом и куль турном развитии муниципального об разования, о развитии его обществен ной инфраструктуры и иной офици альной информации;

Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации № 154-ФЗ -«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) 8) осуществление международных и внеш неэкономических связей в соответ ствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответст вии с настоящим Федеральным зако ном, уставами муниципальных образо ваний.

2. Органы местного самоуправления поселений и органы местного само управления городских округов вправе в соответствии с уставами муници пальных образований принимать ре шение о привлечении граждан к вы полнению на добровольной основе со циально значимых для поселения и го родского округа работ (в том числе де журств) в целях решения вопросов ме стного значения поселений, преду смотренных пунктами 8,9,15 и 19 час ти 1 статьи 14 настоящего Федераль ного закона, и вопросов местного зна чения городских округов, предусмот ренных пунктами 8— 11,20 и 25 части статьи 16 настоящего Федерального закона.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не тре бующие специальной профессиональ ной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершен нолетние трудоспособные жители по селений и городских округов в свобод ное от основной работы или учебы вре мя на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значи мых работ не может составлять более четырех часов подряд.

3. Полномочия органов местного са моуправления, установленные настоя щей статьей, осуществляются органа ми местного самоуправления поселе ний, органами местного самоуправле ния городских округов и органами ме стного самоуправления муниципаль ных районов самостоятельно. Подчи ненность органа местного самоуправ Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ -«Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) ления или должностного лица местно го самоуправления одного муници пального образования органу местно го самоуправления или должностному лицу местного самоуправления друго го муниципального образования не до пускается.

Статья 18. Принципы правового регу лирования полномочий органов мест ного самоуправления 1. Перечень вопросов местного зна чения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и до полнений в настоящий Федеральный закон.

2. Финансовые обязательства, возни кающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за ис ключением субвенций, предоставляе мых местным бюджетам из федераль ного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федераль ными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств феде рального бюджета, федеральных госу дарственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Фе дерации.

3. Федеральные законы, законы субъ ектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств мест ных бюджетов.

Глава 4. Наделение органов местно го самоуправления отдельными госу дарственными полномочиями Статья 19. Порядок наделения орга нов местного самоуправления отдель ными государственными полномочиями 1. Полномочия органов местного са моуправления, установленные феде 490 Приложения Продолжение таблицы.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) ральными законами и законами субъ ектов Российской Федерации, по во просам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам ме стного значения, являются отдельны ми государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного само управления отдельными государст венными полномочиями Российской Федерации осуществляется федераль ными законами, отдельными государ ственными полномочиями субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации.

Наделение органов местного само управления отдельными государст венными полномочиями иными нор мативными правовыми актами не до пускается.

Наделение органов местного само управления отдельными государствен ными полномочиями по предметам со вместного ведения Российской Феде рации и субъектов Российской Федера ции законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные пол номочия, передаваемые для осуществ ления органам местного самоуправле ния, осуществляются органами мест ного самоуправления муниципальных районов и органами местного само управления городских округов, если иное не установлено федеральным за коном или законом субъекта Россий ской Федерации.



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.