авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 20 |

«Е.С. Шугрина МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебник 2-е издание, переработанное и дополненное Допущено Министерством образования и ...»

-- [ Страница 16 ] --

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными госу дарственными полномочиями на неог раниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдель ных государственных полномочий, пе Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) реданных органам местного само управления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюд жетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно исполь зовать собственные материальные ре сурсы и финансовые средства для осу ществления переданных им отдельных государственных полномочий в случа ях и порядке, предусмотренных уста вом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъек та Российской Федерации, предусмат ривающие наделение органов местно го самоуправления отдельными госу дарственными полномочиями, долж ны содержать:

1) вид или наименование муници пального образования, органы местно го самоуправления которого наделя ются соответствующими полномочия ми;

2) перечень прав и обязанностей ор ганов местного самоуправления, а так же прав и обязанностей органов госу дарственной власти при осуществле нии соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета норма тивов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Феде рации для осуществления соответст вующих полномочий, включая феде ральные или региональные государст венные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление ли бо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных госу дарственных полномочий, передавае мых органам местного самоуправле ния, или порядок определения данно го перечня;

Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) 5) порядок отчетности органов мест ного самоуправления об осуществле нии переданных им отдельных госу дарственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государст венных полномочий, переданных орга нам местного самоуправления, и на именования органов, осуществляю щих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им от дельных государственных полномо чий.

7. Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Феде рации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления от дельными государственными полно мочиями, вводятся в действие ежегод но соответственно федеральным зако ном о федеральном бюджете на очеред ной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при ус ловии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответ ствующий финансовый год или зако ном субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Феде рации на соответствующий финансо вый год предусмотрено предоставле ние субвенций на осуществление ука занных полномочий.

Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. По вопросам осуществления орга нами местного самоуправления от дельных государственных полномо чий федеральные органы исполни тельной власти и органы исполнитель ной власти субъектов Российской Фе дерации в случаях, установленных фе Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ Об общих принципах организации № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) деральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполне ния нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их испол нением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Феде рации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, преду сматривающих наделение органов ме стного самоуправления отдельными го сударственными полномочиями, требо ваниям, предусмотренным статьей настоящего Федерального закона, яв ляется основанием для отказа от ис полнения указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществле ние отдельных государственных пол номочий в пределах выделенных му ниципальным образованиям на эти це ли материальных ресурсов и финансо вых средств.

4. Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не пе реданных им в соответствии со ста тьей 19 настоящего Федерального за кона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финан совых средств, передаваемых местно му бюджету на осуществление целе вых расходов), если это участие преду смотрено федеральными законами.

Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматри вающие:

1) порядок согласования участия ор ганов местного самоуправления в осу ществлении указанных полномочий;

2) возможность и пределы правового регулирования органами государст венной власти указанных полномо чий.

494 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) 5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального об разования (за исключением финансо вых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномо чий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерально го закона, если возможность осуществ ления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образова ния (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюд жету на осуществление целевых расхо дов) дополнительные меры социаль ной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федераль ных законах положений, устанавли вающих указанное право.

Финансирование полномочий, преду смотренное настоящей частью, не явля ется обязанностью муниципального об разования, осуществляется при нали чии возможности и не является основа нием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 21. Государственный кон троль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществ лением органами местного самоуправ ления отдельных государственных полномочий, а также за использовани ем предоставленных на эти цели мате риальных ресурсов и финансовых средств.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного само управления обязаны в соответствии Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации* (в ред. от 21 июля 200S г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным ор ганам документы, связанные с осуще ствлением отдельных государствен ных полномочий.

3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осу ществления органами местного само управления или должностными ли цами местного самоуправления от дельных государственных полномо чий уполномоченные государствен ные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких на рушений, обязательные для исполне ния органами местного самоуправле ния и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предпи сания могут быть обжалованы в судеб ном порядке.

Статья 7. Законодательная основа ме- Статья 4. Правовая основа местного стного самоуправления самоуправления 1. Местное самоуправление осущест- 1. Правовую основу местного само вляется в соответствии с Конституци- управления составляют общепризнан ей Российской Федерации, настоящим ные принципы и нормы международ Федеральным законом, другими феде- ного права, международные договоры ральными законами, конституциями, Российской Федерации, Конституция уставами субъектов Российской Феде- Российской Федерации, федеральные рации, законами субъектов Россий- конституционные законы, настоящий ской Федерации. Федеральный закон, другие федераль 2. Законодательное регулирование ные законы, издаваемые в соответст субъектами Российской Федерации вии с ними иные нормативные право вопросов местного самоуправле- вые акты Российской Федерации (ука ния осуществляется в соответствии зы и распоряжения Президента Рос с Конституцией Российской Федера- сийской Федерации, постановления ции и настоящим Федеральным зако- и распоряжения Правительства Рос ном. сийской Федерации, иные норматив 3. Федеральные законы, законы ные правовые акты федеральных орга субъектов Российской Федерации, нов исполнительной власти), консти устанавливающие нормы муници- туции (уставы), законы и иные норма пального права, не могут противоре- тивные правовые акты субъектов Рос чить Конституции Российской Феде- сийской Федерации, уставы муници рации и настоящему Федеральному пальных образований, решения, при закону, ограничивать гарантирован- нятые на местных референдумах и схо ные ими права местного самоуправле- дах граждан, и иные муниципальные ния. правовые акты.

Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации* местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) В случае противоречия норм муници- 2. Изменение общих принципов орга пального права, содержащихся в зако- низации местного самоуправления, ус нах, положениям Конституции Рос- тановленных настоящим Федераль сийской Федерации, настоящего Фе- ным законом, допускается не иначе дерального закона применяются поло- как путем внесения изменений и до жения Конституции Российской Фе- полнений в настоящий Федеральный дерации, настоящего Федерального закон.

закона.

4. Положения настоящего Федераль ного закона в равной мере распростра няются на республики, края, области, города федерального значения, авто номную область, автономные округа.

Статья 8. Устав муниципального обра- Статья 44. Устав муниципального об разования зования 1. Уставом муниципального образо 1. Муниципальное образование име ет устав, в котором указываются: вания должны определяться:

1) границы и состав территории му- 1) наименование муниципального об ниципального образования;

разования;

2) перечень вопросов местного значе 2) вопросы местного значения, отно ния;

сящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии уча стия населения в решении вопросов 3) формы, порядок и гарантии непо местного значения, в том числе путем средственного участия населения в ре образования органов территориально шении вопросов местного значения;

го общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирова ния органов местного самоуправления;

4) структура и порядок формирова ния органов местного самоуправле 5) наименование и полномочия вы ния;

борных, других органов местного са моуправления и должностных лиц ме- 5) наименования и полномочия вы стного самоуправления;

борных и иных органов местного само управления, должностных лиц мест 6) срок полномочий депутатов пред ного самоуправления;

ставительных органов местного само управления, членов других выборных 6) виды, порядок принятия (изда органов местного самоуправления, вы- ния), официального опубликования борных должностных лиц местного са- (обнародования) и вступления в силу моуправления;

муниципальных правовых актов;

7) виды, порядок принятия и вступ- 7) срок полномочий представитель ления в силу нормативных правовых ного органа муниципального образо актов органов местного самоуправле- вания, депутатов, членов иных выбор ния;

ных органов местного самоуправле ния, выборных должностных лиц ме 8) основания и виды ответственности стного самоуправления, а также осно органов местного самоуправления вания и порядок прекращения полно и должностных лиц местного само мочий указанных органов и лиц;

управления;

9) порядок отзыва, выражения недо- 8) виды ответственности органов ме верия населением или досрочного пре- стного самоуправления и должност Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) крашения полномочий выборных ор- ных лиц местного самоуправления, ос ганов местного самоуправления и вы- нования наступления этой ответствен борных должностных лиц местного са- ности и порядок решения соответст моуправления;

вующих вопросов, в том числе основа ния и порядок отзыва населением вы 10) статус и социальные гарантии де борных должностных лиц местного са путатов, членов других выборных ор моуправления, досрочного прекраще ганов местного самоуправления, вы ния полномочий выборных органов борных должностных лиц местного са местного самоуправления и выборных моуправления, основания и порядок должностных лиц местного само прекращения их полномочий;

управления;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утвержде 12) условия и порядок организации ния и исполнения местного бюджета, муниципальной службы;

а также порядок контроля за его ис полнением в соответствии с Бюджет 13) экономическая и финансовая ос ным кодексом Российской Федера нова осуществления местного само ции;

управления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муници- 10) порядок внесения изменений пальной собственностью;

и дополнений в устав муниципального 14) вопросы организации местного образования.

самоуправления, обусловленные ком- 2. Уставом муниципального образо пактным проживанием на территории вания регулируются иные вопросы ор муниципального образования нацио- ганизации местного самоуправления нальных групп и общностей, коренных в соответствии с федеральными зако (аборигенных) народов, казачества нами и законами субъектов Россий с учетом исторических и иных мест- ской Федерации.

ных традиций;

3. Устав муниципального образова 15) другие положения об организации ния принимается представительным местного самоуправления, о компетен- органом муниципального образова ции и порядке деятельности органов ния, а в поселениях с численностью местного самоуправления и должност- жителей, обладающих избирательным ных лиц местного самоуправления в со- правом, менее 100 человек — населени ответствии с законами Российской ем непосредственно на сходе граждан.

Федерации и законами субъектов Рос- 4. Проект устава муниципального об сийской Федерации. разования, проект муниципального правового акта о внесении изменений 2. Устав муниципального образова и дополнений в устав муниципального ния разрабатывается муниципальным образования не позднее чем за 30 дней образованием самостоятельно. Устав до дня рассмотрения вопроса о приня муниципального образования прини тии устава муниципального образова мается представительным органом ме ния, внесении изменений и дополне стного самоуправления или населени ний в устав муниципального образова ем непосредственно.

ния подлежат официальному опубли кованию (обнародованию) с одновре менным опубликованием (обнародо ванием) установленного представи тельным органом муниципального об разования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту 498 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) указанного муниципального правово го акта, а также порядка участия граж дан в его обсуждении.

5. Устав муниципального образова ния, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две тре ти голосов от установленной числен ности депутатов представительного органа муниципального образования.

6. Устав муниципального образова ния, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистра ции в органах юстиции в порядке, ус тановленном федеральным законом.

Основаниями для отказа в государст венной регистрации устава муници пального образования, муниципально го правового акта о внесении измене ний и дополнений в устав муници пального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и зако нам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного на стоящим Федеральным законом по рядка принятия устава, муниципаль ного правового акта о внесении изме нений и дополнений в устав.

7. Отказ в государственной регистра ции устава муниципального образова ния, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о вне сении в устав муниципального образо вания изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и орга нами местного самоуправления в су дебном порядке.

Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

М» 131-ФЗ -«Об общих принципах организации № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) 8. Устав муниципального образова ния, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликова нию (обнародованию) после их госу дарственной регистрации и вступают в силу после их официального опубли кования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов мест ного самоуправления, полномочия ор ганов местного самоуправления и вы борных должностных лиц местного са моуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий предста вительного органа муниципального об разования, принявшего муниципаль ный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Статья 9. Государственная поддержка местного самоуправления Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации соз дают необходимые правовые, организа ционные, материально-финансовые ус ловия для становления и развития ме стного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществле нии права на местное самоуправление.

Статья 10. Ассоциации и союзы му- Статья 8. Межмуниципальное сотруд ничество ниципальных образований 1. В целях организации взаимодейст Муниципальные образования в целях вия органов местного самоуправления, координации своей деятельности, более выражения и защиты общих интересов эффективного осуществления своих муниципальных образований в каждом прав и интересов вправе создавать объе субъекте Российской Федерации обра динения в форме ассоциаций или сою зуется совет муниципальных образова зов, подлежащие регистрации в соответ ний субъекта Российской Федерации.

ствии с федеральным законом о государ 2. В целях организации взаимодейст ственной регистрации юридических лиц.

вия муниципальных образований, со Ассоциациям и союзам муниципаль ветов муниципальных образований ных образований не могут передавать субъектов Российской Федерации, вы ся полномочия органов местного само ражения и защиты общих интересов управления.

Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ -«Об общих принципах организации № 131-ФЗ -«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) муниципальных образований Россий ской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государствен ной власти и организации сотрудниче ства муниципальных образований Рос сийской Федерации с международными организациями и иностранными юри дическими лицами, советы муници пальных образований субъектов Рос сийской Федерации могут образовы вать единое общероссийское объедине ние муниципальных образований.

3. С учетом особенностей территори альной и организационной основы му ниципальных образований на добро вольной основе могут быть образова ны иные объединения муниципальных образований.

4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресур сов для решения вопросов местного значения могут быть образованы меж муниципальные объединения, учрежде ны хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в со ответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муници пальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Ука занные межмуниципальные объедине ния не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Глава 9. Межмуниципальное сотруд ничество Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации 1. В каждом субъекте Российской Фе дерации образуется совет муници пальных образований субъекта Рос сийской Федерации.

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъек тов Российской Федерации осуществ Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от б октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) ляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассо циациям.

2. Съезд (собрание членов) совета му ниципальных образований субъекта Российской Федерации:

1) утверждает устав совета муници пальных образований субъекта Рос сийской Федерации;

2) определяет размеры и порядок упла ты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных об разований субъекта Российской Федера ции и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления сове та муниципальных образований субъ екта Российской Федерации;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муници пальных образований субъекта Рос сийской Федерации.

3. Совет муниципальных образова ний субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограни чивать их деятельность.

Статья 67. Общероссийское объеди нение муниципальных образований 1. Советы муниципальных образова ний субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссий ское объединение муниципальных об разований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований считает ся созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.

В состав единого общероссийского объединения муниципальных образо ваний могут входить иные объедине ния муниципальных образований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований в поряд 502 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) ке, определяемом Президентом Рос сийской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федера ции в Палате местных властей Кон гресса местных и региональных вла стей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Феде рации для участия в Конгрессе мест ных и региональных властей Европы.

2. Единое общероссийское объедине ние муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъек тов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образо ваний, ограничивать их деятельность.

Статья 68. Межмуниципальные орга низации 1. Представительные органы муници пальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учрежде нии межмуниципальных хозяйствен ных обществ в форме закрытых акцио нерных обществ и обществ с ограни ченной ответственностью.

2. Межмуниципальные хозяйствен ные общества осуществляют свою дея тельность в соответствии с Граждан ским кодексом Российской Федера ции, иными федеральными законами.

Государственная регистрация межму ниципальных хозяйственных об ществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государствен ной регистрации юридических лиц».

3. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями меж муниципального печатного средства массовой информации.

Статья 69, Некоммерческие органи зации муниципальных образований 1. Представительные органы муници пальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих ор Приложение Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 131-ФЗ чОб общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 200S г.) ганизаций в форме автономных неком мерческих организаций и фондов.

2. Некоммерческие организации му ниципальных образований осущест вляют свою деятельность в соответ ствии с Гражданским кодексом Рос сийской Федергщии, федеральным законом о некоммерческих органи зациях, иными федеральными зако нами.

Статья 9. Официальные символы му Статья 11. Символика муниципаль ниципальных образований ных образований 1. Муниципальные образования в со Муниципальные образования вправе ответствии с федеральным законода иметь собственную символику (гербы, тельством и геральдическими правила эмблемы, другую символику), отра ми вправе устанавливать официальные жающую исторические, культурные, символы, отражающие исторические, социально-экономические, националь культурные, национальные и иные ме ные и иные местные традиции.

стные традиции и особенности.

2. Официальные символы муници пальных образований подлежат госу дарственной регистрации в порядке, установленном федеральным законо дательством.

3. Официальные символы муници пальных образований и порядок офи циального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муници пальных образований.

Глава 2. Принципы территориальной Глава II. Территориальные основы организации местного самоуправления местного самоуправления Статья 10. Территории муниципаль Статья 12. Территории местного са ных образований моуправления 1. Местное самоуправление осущест 1. Местное самоуправление осущест вляется на всей территории Россий вляется на всей территории Россий ской Федерации в городских, сельских ской Федерации в городских, сель поселениях, муниципальных районах, ских поселениях и на иных территори городских округах и на внутригород ях. Территории муниципальных обра ских территориях городов федераль зований — городов, поселков, станиц, ного значения.

районов (уездов), сельских округов 2. Границы территорий муниципаль (волостей, сельсоветов) и других му ных образований устанавливаются ниципальных образований — устанав 504 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации Л» 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) и изменяются законами субъектов ливаются в соответствии с федераль ными законами и законами субъектов Российской Федерации в соответст Российской Федерации с учетом исто- вии с требованиями, предусмотренны рических и иных местных традиций. ми статьями 11 — 13 настоящего Феде В целях защиты конституционного рального закона.

строя, обеспечения обороны страны Глава 11. Особенности организации и безопасности государства допускает местного самоуправления ся ограничение прав граждан на осу ществ Статья 79. Особенности организации ление местного самоуправления на от местного самоуправления в субъектах дельных территориях федеральным Российской Федерации — городах фе законом.

дерального значения Москве и Санкт Население городского, сельского посе- Петербурге ления независимо от его численности 1. В городах федерального значения не может быть лишено права на осуще Москве и Санкт-Петербурге в соответ ствление местного самоуправления.

ствии с уставами указанных субъектов На внутригородских территориях го Российской Федерации местное само родов Москвы и Санкт-Петербурга управление осуществляется органами местное самоуправление осуществля местного самоуправления на внутри ется при сохранении единства город городских территориях.

ского хозяйства в соответствии с уста 2. В городах федерального значения вами и законами субъектов Россий Москве и Санкт-Петербурге установ ской Федерации — городов федераль ление и изменение границ внутриго ного значения Москвы и Санкт-Петер родских муниципальных образований, бурга. Население городских поселений, входящих в состав субъектов Россий- их преобразование осуществляются за ской Федерации — городов федераль- конами городов федерального значе ного значения Москвы и Санкт-Петер- ния Москвы и Санкт-Петербурга с уче бурга, не может быть лишено права на том мнения населения соответствую осуществление местного самоуправле- щих внутригородских территорий.

ния. 3. Перечень вопросов местного значе ния, источники доходов местных бюд 2. Территорию муниципального об жетов внутригородских муниципаль разования составляют земли город ных образований городов федерально ских, сельских поселений, прилегаю го значения Москвы и Санкт-Петер щие к ним земли общего пользова бурга определяются законами субъек ния, рекреационные зоны, земли, не тов Российской Федерации — городов обходимые для развития поселений, федерального значения Москвы и другие земли в границах муници пального образования независимо от и Санкт-Петербурга исходя из необхо форм собственности и целевого назна- димости сохранения единства город чения. ского хозяйства. Установленные на стоящим Федеральным законом, дру 3. Вопросы об образовании, объеди гими федеральными законами источ нении, о преобразовании или об уп ники доходов местных бюджетов, не от разднении внутригородских муници несенные законами субъектов Россий пальных образований, установлении ской Федерации — городов федераль или изменении их территорий реша ного значения Москвы и Санкт-Петер ются с учетом мнения населения соот ветствующей территории представи- бурга к источникам доходов бюджетов Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от б октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ -«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) внутригородских муниципальных об тельным органом местного самоуправ разований, зачисляются в бюджеты ления города самостоятельно в соот субъектов Российской Федерации — ветствии с уставом города.

городов федерального значения Моск В субъектах Российской Федерации — вы и Санкт-Петербурга.

городах федерального значения Моск Предусмотренные федеральными за ве и Санкт-Петербурге объединение конами полномочия органов местного или преобразование внутригородских самоуправления по решению вопросов муниципальных образований, уста местного значения осуществляются новление или изменение их террито органами местного самоуправления рий осуществляются законами субъектов внутригородских муниципальных об Российской Федерации — городов феде разований городов федерального зна рального значения Москвы и Санкт-Пе чения Москвы и Санкт-Петербурга тербурга в соответствии с их уставами в том случае, если соответствующие и с учетом мнения населения соответ вопросы определены как вопросы ме ствующих территорий.

стного значения законами субъектов Российской Федерации — городов фе дерального значения Москвы и Санкт Петербурга.

4. Состав муниципального имущест ва внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов Рос сийской Федерации — городов феде рального значения Москвы и Санкт Петербурга в соответствии с частя ми 1—3 статьи 50 настоящего Феде рального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Фе дерации — городов федерального зна чения Москвы и Санкт-Петербурга.

Статья 80. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных об разованиях 1. Закрытые административно-тер риториальные образования являются городскими округами.

2. Особенности осуществления мест ного самоуправления в закрытых ад министративно-территориальных об разованиях устанавливаются феде ральным законом.

506 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 200S г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) Статья 81. Особенности организации местного самоуправления в наукогра дах 1. Наукограды являются городскими округами.

2. Особенности осуществления мест ного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным зако ном.

Статья 82. Особенности организации местного самоуправления на пригра ничных территориях Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных тер риториях устанавливаются федераль ным законом, определяющим режим приграничной территории.

Статья 13. Установление и изменение Статья 11. Границы муниципальных границ муниципального образования образований 1. Установление и изменение границ 1. Границы муниципальных образо муниципального образования, в том чис ваний устанавливаются и изменяются ле при образовании, объединении, пре в соответствии со следующими требо образовании или упразднении муници ваниями:

пальных образований, осуществляются 1) территория субъекта Российской с учетом исторических и иных местных Федерации разграничивается между традиций по инициативе населения, ор поселениями. Территории с низкой ганов местного самоуправления, а также плотностью сельского населения, за органов государственной власти субъек исключением территорий, указанных та Российской Федерации.

в пункте 3 настоящей части, могут не 2. Изменение границ муниципально включаться в состав территорий посе го образования не допускается без уче лений;

та мнения населения соответствую 2) территории всех поселений, за ис щих территорий. Законодательные ключением территорий городских ок (представительные) органы государ ругов, а также возникающие на терри ственной власти субъектов Россий ториях с низкой плотностью населе ской Федерации устанавливают зако ния межселенные территории входят ном гарантии учета мнения населения в состав муниципальных районов;

при решении вопросов изменения гра 3) территорию поселения составляют ниц территорий, в которых осуществ исторически сложившиеся земли насе ляется местное самоуправление.

ленных пунктов, прилегающие к ним 3. Порядок образования, объедине земли общего пользования, террито ния, преобразования или упразднения рии традиционного природопользова муниципальных образований, уста ния населения соответствующего по новления и изменения их границ и на селения, рекреационные земли, земли именований определяется законом для развития поселения;

субъекта Российской Федерации.

Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 131-ФЗ Об общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) 4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм соб ственности и целевого назначения;

5) в состав территории городского по селения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского по селения территории, предназначен ные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сель ских населенных пунктов, не являю щихся муниципальными образования ми);

6) в состав территории сельского по селения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения бо лее 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — бо лее 3000 человек) и (или) объединен ные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с чис ленностью населения менее 1000 чело век каждый (для территории с высо кой плотностью населения — менее 3000 человек каждый);

7) сельский населенный пункт с чис ленностью населения менее 1000 чело век, как правило, входит в состав сель ского поселения;

8) в соответствии с законами субъек та Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотно сти населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью на селения менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой плотно стью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения ме нее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населен ный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение приня то на сходе граждан, проживающих 508 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) в соответствующем населенном пунк те;

10) административным центром му ниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус го родского округа и расположенный в границах муниципального района;

11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, уста навливаются с учетом пешеходной доступности до его административно го центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а гра ницы муниципального района — с уче том транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.

Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Фе дерации могут не применяться на тер риториях с низкой плотностью сель ского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;

12) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

13) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

14) территория городского округа не входит в состав территории муници пального района;

15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходи мости создания условий для решения вопросов местного значения межпосе ленческого характера органами мест ного самоуправления муниципально го района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и за конами субъектов Российской Феде рации;

Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ -«Об общих принципах организации № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) 16) территория поселения должна полностью входить в состав террито рии муниципального района.

2. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществ ляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившей ся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для са мостоятельного решения органами ме стного самоуправления городского по селения установленных статьей 16 на стоящего Федерального закона вопро сов местного значения городского ок руга и осуществления отдельных госу дарственных полномочий, переданных указанным органам федеральными за конами и законами субъектов Россий ской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспорт ной и иной инфраструктуры, необхо димой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муни ципального района (муниципальных районов) установленных статьей настоящего Федерального зако: :. во просов местного значения муници пального района и осуществления ими отдельных государственных полномо чий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. К территориям с низкой плотно стью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципаль ных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского насе ления в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского на селения в Российской Федерации. Пе речень субъектов Российской Федера ции, отдельных муниципальных рай онов в субъектах Российской Федера ции, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) Правительством Российской Федера ции, в том числе по представлению ор ганов государственной власти субъек тов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

4. К территориям с высокой плотно стью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципаль ных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского насе ления в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского на селения в Российской Федерации. Пе речень субъектов Российской Федера ции, отдельных муниципальных рай онов в субъектах Российской Федера ции, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федера ции, в том числе по представлению ор ганов государственной власти субъек тов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Статья 12. Изменение границ муни ципального образования 1. Изменение границ муниципально го образования осуществляется зако ном субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов ме стного самоуправления, органов госу дарственной власти субъекта Россий ской Федерации, федеральных орга нов государственной власти в соответ ствии с настоящим Федеральным за коном. Инициатива населения об из менении границ муниципального об разования реализуется в порядке, ус тановленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федера ции для выдвижения инициативы про ведения местного референдума. Ини циатива органов местного самоуправ Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ О6 общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации* местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) ления, органов государственной вла сти об изменении границ муниципаль ного образования оформляется реше ниями соответствующих органов ме стного самоуправления, органов госу дарственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления дан ного муниципального образования, в период кампании местного референ дума.

2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение террито рий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунк тов к территориям других муници пальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселе ний и (или) населенных пунктов, вы раженного путем голосования, преду смотренного частью 3 статьи 24 на стоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответст вующих муниципальных районов.

3. Изменение границ поселений, вле кущее отнесение территорий отдель ных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселе ний, осуществляется с согласия насе ления данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, пре дусмотренного частью 3 статьи 24 на стоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответст вующих поселений.

4. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее от несения территорий отдельных входя щих в их состав поселений и (или) на селенных пунктов соответственно к территориям других муниципаль ных районов или поселений, осущест вляется с учетом мнения населения, 512 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 2$ августа 1995 г.

№ 131-ФЗ -«Об общих принципах организации № 154-ФЗ -«Об общих принципах организации местного самоуправлеиия в Российской Федерации* местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) выраженного представительными ор ганами соответствующих муници пальных районов и поселений.

5. Уменьшение численности населе ния сельских населенных пунктов ме нее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной пунктом 6 части 1 ста тьи 11 настоящего Федерального зако на, после установления законами субъектов Российской Федерации гра ниц поселений в соответствии с требо ваниями настоящего Федерального за кона не является достаточным основа нием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральны ми органами государственной власти процедуры изменения границ поселе ний.

Статья 13. Преобразование муници пальных образований 1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разде ление муниципальных образований, изменение статуса городского поселе ния в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.


2. Преобразование муниципальных образований осуществляется закона ми субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов ме стного самоуправления, органов госу дарственной власти субъектов Рос сийской Федерации, федеральных ор ганов государственной власти в соот ветствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о пре образовании муниципального образо вания реализуется в порядке, установ ленном федеральным законом и при нимаемым в соответствии с ним зако ном субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы прове- I Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) дения местного референдума. Ини циатива органов местного самоуправ ления, органов государственной вла сти о преобразовании муниципально го образования оформляется реше ниями соответствующих органов мест ного самоуправления, органов государ ственной власти. Закон субъекта Рос сийской Федерации о преобразовании муниципального образования не дол жен вступать в силу в период избира тельной кампании по выборам органа местного самоуправления данного му ниципального образования, в период кампании местного референдума.

3. Объединение двух и более поселе ний, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Феде рального закона, либо на сходах граж дан.

4. Объединение двух и более муници пальных районов, не влекущее измене ния границ иных муниципальных об разований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного пред ставительными органами каждого из объединяемых муниципальных рай онов.

5. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, вы раженного путем голосования, преду смотренного частью 3 статьи 24 на стоящего Федерального закона, либо на сходах граждан.

6. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения насе ления, выраженного представитель ным органом муниципального района.

7. Изменение статуса городского по селения в связи с наделением его ста тусом городского округа либо лишени ем его статуса городского округа осу 17- 514 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) ществляется законом субъекта Рос сийской Федерации с согласия населе ния соответствующего городского по селения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которо го включается) соответствующее го родское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение насе ления муниципального района выяв ляются путем голосования, преду смотренного частью 3 статьи 24 на стоящего Федерального закона и про водимого раздельно на территории го родского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которо го включается) городское поселение.

Изменение статуса городского поселе ния не допускается при отсутствии со гласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населе ния муниципального района.

Глава 6. Органы местного само Глава III. Органы местного само управления и должностные лица управления и должностные лица местного самоуправления местного самоуправления Статья 34. Органы местного само Статья 14. Органы местного само управления управления 1. Структуру органов местного само 1. К органам местного самоуправле ния относятся: управления составляют представи выборные органы, образуемые в соот- тельный орган муниципального обра ветствии с настоящим Федеральным зования, глава муниципального обра законом, законами субъектов Россий- зования, местная администрация (ис ской Федерации, уставами муници- полнительно-распорядительный орган пальных образований;

муниципального образования), кон другие органы, образуемые в соответ- трольный орган муниципального об ствии с уставами муниципальных об- разования, иные органы и выборные разований. должностные лица местного само 2. Наличие выборных органов мест- управления, предусмотренные уставом ного самоуправления муниципальных муниципального образования и обла образований является обязательным. дающие собственными полномочиями В субъектах Российской Федерации — по решению вопросов местного значе городах федерального значения Моск- ния.

ве и Санкт-Петербурге в соответствии 2. Наличие в структуре органов мест с уставами и законами субъектов Рос- ного самоуправления представитель сийской Федерации — городов феде- ного органа муниципального образо рального значения Москвы и Санкт- вания, главы муниципального образо Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ -«Об общих принципах организации № 131-ФЗ -«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) Петербурга могут не создаваться вы- вания, местной администрации (ис борные городские органы местного полнительно-распорядительного ор самоуправления городов Москвы гана муниципального образования) и Санкт-Петербурга. является обязательным, за исключе 3. Органы местного самоуправления нием случаев, предусмотренных на наделяются в соответствии с уставами стоящим Федеральным законом.

муниципальных образований собст- 3. Порядок формирования, полномо венной компетенцией в решении во- чия, срок полномочий, подотчетность, просов местного значения. подконтрольность органов местного 4. Наименования органов местного самоуправления, а также иные вопро самоуправления устанавливаются ус- сы организации и деятельности ука тавами муниципальных образований занных органов определяются уставом в соответствии с законами субъектов муниципального образования.

Российской Федерации с учетом на- Наименования представительного ор циональных, исторических и иных ме- гана муниципального образования, стных традиций. главы муниципального образования, 5. Органы местного самоуправления местной администрации (исполни не входят в систему органов государст- тельно-распорядительного органа му венной власти. Осуществление мест- ниципального образования) устанав ного самоуправления органами госу- ливаются законом субъекта Россий дарственной власти и государственны- ской Федерации с учетом историче ми должностными лицами не допуска- ских и иных местных традиций.

ется. 4. Органы местного самоуправления 6. Структура органов местного само- не входят в систему органов государст управления определяется населением венной власти.

самостоятельно. Участие органов государственной вла сти и их должностных лиц в формиро вании органов местного самоуправ ления, назначении на должность И освобождении от должности долж ностных лиц местного самоуправле ния допускается только в случаях и порядке, установленных частями и 11 статьи 37 настоящего Федераль ного закона.

5. Структура органов местного само управления в случае образования на межселенных территориях вновь об разованного муниципального образо вания или в случае преобразования су ществующего муниципального обра зования определяется населением на местном референдуме (в муниципаль ном образовании с численностью жи телей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек — на схо де граждан) или представительным органом муниципального образования 17* 516 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) и закрепляется в уставе муниципаль ного образования.

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу опреде ления структуры органов местного са моуправления вновь образованного муниципального образования обеспе чивают органы государственной вла сти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей ини циативы жителей вновь образованно го муниципального образования.

Местный референдум по вопросу оп ределения структуры органов местно го самоуправления вновь образован ного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в си лу закона субъекта Российской Феде рации об установлении границ соот ветствующего муниципального обра зования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального об разования, обладающих избиратель ным правом, которая образована в по рядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответст вии с ним законом субъекта Россий ской Федерации о проведении местно го референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образова ния, обладающих избирательным пра вом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и предста вить подписные листы в избиратель ную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федера ции о проведении местного референ дума. Избирательная комиссия субъ екта Российской Федерации форми рует избирательную комиссию муни ципального образования, которая про веряет подлинность собранных подпи Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.


№ 154-ФЗ -«Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»- местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) сеи, назначает дату проведения мест ного референдума, а также осуществ ляет иные предусмотренные настоя щим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимае мыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по про ведению местного референдума. Пол номочия избирательной комиссии му ниципального образования могут воз лагаться на территориальную избира тельную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных га рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Полномочия местной администрации по материаль но-техническому обеспечению прове дения местного референдума осущест вляет исполнительный орган государ ственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

При отсутствии предусмотренной на стоящим Федеральным законом ини циативы граждан о проведении мест ного референдума структура органов местного самоуправления определяет ся представительным органом вновь образованного муниципального обра зования после его избрания.

6. В решении о структуре органов ме стного самоуправления муниципаль ного образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граж дан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименова ния органов местного самоуправле ния;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования — в соответствии с частью 2 статьи 36 на стоящего Федерального закона.

7. Изменение структуры органов ме стного самоуправления осуществляет ся не иначе как путем внесения изме 518 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ -«Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) нений в устав муниципального образо вания.

8. Решение представительного органа муниципального образования об изме нении структуры органов местного са моуправления вступает в силу не ра нее чем по истечении срока полномо чий представительного органа муни ципального образования, принявшего указанное решение.

9. Финансирование расходов на со держание органов местного само управления осуществляется исключи тельно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муници пальных образований.

Статья 35. Представительный орган Статья 15. Представительный орган муниципального образования местного самоуправления 1. Представительный орган местного 1. Представительный орган муни самоуправления состоит из депутатов, ципального образования может осу избираемых на основе всеобщего рав- ществлять свои полномочия в слу ного и прямого избирательного права чае избрания не менее двух третей от при тайном голосовании в соответст- установленной численности депута вии с федеральными законами и зако- тов.

нами субъектов Российской Федера- 2. Представительный орган поселе ции. ния состоит из депутатов, избираемых 2. Численный состав представитель- на муниципальных выборах.

ного органа местного самоуправления 3. Представительный орган поселе определяется уставом муниципально- ния не формируется, если численность го образования. жителей поселения, обладающих из 3. В исключительном ведении пред- бирательным правом, составляет ме ставительных органов местного само- нее 100 человек. В этом случае полно управления находятся: мочия представительного органа осу 1) принятие общеобязательных пра- ществляются сходом граждан.

вил по предметам ведения муниципаль- 4. Представительный орган муници ного образования, предусмотренных ус- пального района:

тавом муниципального образования;

1) может состоять из глав поселений, 2) утверждение местного бюджета входящих в состав муниципального района, и из депутатов представитель и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ разви- ных органов указанных поселений, из тия муниципального образования, ут- бираемых представительными органа верждение отчетов об их исполнении;

ми поселений из своего состава в соот 4) установление местных налогов ветствии с равной независимо от чис и сборов;

ленности населения поселения нор 5) установление порядка управления мой представительства, определяемой и распоряжения муниципальной соб- в порядке, установленном настоящей ственностью;

статьей;

Приложение Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации* местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) 6) контроль за деятельностью орга- 2) может избираться на муниципаль нов местного самоуправления и долж- ных выборах на основе всеобщего рав ностных лиц местного самоуправле- ного и прямого избирательного права ния, предусмотренных уставами муни- при тайном голосовании. При этом ципальных образований. число депутатов, избираемых от одно го поселения, не может превышать две 4. Полномочия представительных ор пятые от установленной численности ганов местного самоуправления опре представительного органа муници деляются уставами муниципальных пального района.

образований.

5. Представительный орган местного 5. Представительный орган муници самоуправления принимает решения пального района формируется в соот в коллегиальном порядке. ветствии с пунктом 2 части 4 настоя щей статьи, если иное не установлено 6. В отдельных поселениях уставом в порядке, предусмотренном абзацем муниципального образования в соот вторым настоящей части.

ветствии с законами субъектов Рос Представительный орган муници сийской Федерации может быть пре пального района формируется в соот дусмотрена возможность осуществле ветствии с пунктом 1 части 4 настоя ния полномочий представительных щей статьи, если такое решение в тече органов местного самоуправления со ние одного года со дня выдвижения со браниями (сходами) граждан.

ответствующей инициативы поддер жано представительными органами не менее чем двух третей поселений, вхо дящих в состав муниципального рай она. Инициатива о формировании представительного органа муници пального района в порядке, установ ленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением пред ставительного органа, расположенно го в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительст ва депутатов представительных орга нов поселений в представительном ор гане муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муници пального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муници пального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 на стоящей статьи.

Установленный в соответствии с на стоящей частью порядок формирова 520 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 199S г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) ния представительного органа муни ципального района закрепляется в ус таве муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района.

Установленный пунктом 2 части 4 на стоящей статьи порядок формирова ния представительного органа муни ципального района может быть изме нен в порядке, установленном абзацем вторым настоящей части, не ранее чем через два года со дня начала работы сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи представительного органа муници пального района.

6. Численность депутатов представи тельного органа поселения, в том чис ле городского округа, определяется ус тавом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек — при численности населе ния менее 1000 человек;

10 человек — при численности населе ния от 1000 до 10 000 человек;

15 человек — при численности населе ния от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек — при численности населе ния от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек — при численности населе ния от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек — при численности населе ния свыше 500 000 человек.

7. Численность депутатов представи тельного органа муниципального рай она определяется уставом муници пального района и не может быть ме нее 15 человек.

8. Численность депутатов представи тельного органа внутригородской тер ритории города федерального значе ния определяется уставом муници пального образования и не может быть менее 10 человек.

9. Представительный орган муници пального образования обладает права ми юридического лица.

Приложение 1 Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) 10. В исключительной компетенции представительного органа муници пального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него измене ний и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответст вии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4 ) принятие планов и программ разви тия муниципального образования, ут верждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находя щимся в муниципальной собственно сти;

6) определение порядка принятия ре шений о создании, реорганизации и ли квидации муниципальных предпри ятий и учреждений, а также об уста новлении тарифов на услуги муници пальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия му ниципального образования в органи зациях межмуниципального сотруд ничества;

8) определение порядка материаль но-технического и организационного обеспечения деятельности органов ме стного самоуправления;

9) контроль за исполнением органа ми местного самоуправления и долж ностными лицами местного само управления полномочий по решению вопросов местного значения.

11. Иные полномочия представитель ных органов муниципальных образо ваний определяются федеральными законами и принимаемыми в соответ ствии с ними конституциями (устава ми), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

12. Нормативные правовые акты пред ставительного органа муниципального 522 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от б октября 2003 г.

№ 154-ФЗ Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) образования, предусматривающие ус тановление, изменение и отмену мест ных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюдже та, могут быть внесены на рассмотре ние представительного органа муни ципального образования только по инициативе главы местной админист рации или при наличии заключения главы местной администрации.

13. Нормативный правовой акт, при нятый представительным органом муниципального образования, на правляется главе муниципального об разования для подписания и обнаро дования.

Глава муниципального образования, являющийся главой местной админи страции, имеет право отклонить нор мативный правовой акт, принятый представительным органом муници пального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в пред ставительный орган муниципального образования с мотивированным обос нованием его отклонения либо с пред ложениями о внесении в него измене ний и дополнений. Если глава муни ципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образова ния. Если при повторном рассмотре нии указанный нормативный право вой акт будет одобрен в ранее приня той редакции большинством не менее двух третей от установленной числен ности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой му ниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

14. Организацию деятельности пред ставительного органа муниципально го образования в соответствии с уста вом муниципального образования осу ществляет глава муниципального об Приложение Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 15 февраля 2006 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.) разования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой ме стной администрации, — председатель представительного органа муници пального образования, избираемый этим органом из своего состава.

15. Расходы на обеспечение деятель ности представительного органа муни ципального образования предусмат риваются в местном бюджете отдель ной строкой в соответствии с класси фикацией расходов бюджетов Россий ской Федерации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муници пального образования или отдельны ми депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средства ми местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исклю чением средств местного бюджета, на правляемых на обеспечение деятель ности представительного органа муни ципального образования и депутатов.

16. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формиро вания могут быть прекращены досроч но в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительно го органа муниципального образова ния могут быть также прекращены:

1) в случае принятия указанным ор ганом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске прини мается в порядке, определенном уста вом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу реше ния соответственно верховного суда республики, края, области, города фе дерального значения, автономной об ласти, автономного округа о неправо мочности данного состава депутатов представительного органа муници пального образования, в том числе в связи со сложением депутатами сво их полномочий;

524 Приложения Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации* местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.) 3) в случае преобразования муници пального образования.

17. Досрочное прекращение полномо чий представительного органа муни ципального образования влечет до- | срочное прекращение полномочий его депутатов.

18. В случае досрочного прекращения полномочий представительного орга на муниципального образования, со- | стоящего из депутатов, избранных на селением непосредственно, досрочные выборы в указанный представитель ный орган проводятся в сроки, уста новленные федеральным законом.

19. В случае досрочного прекращения полномочий представительного орга на муниципального района, сформи рованного в соответствии с пунктом части 4 настоящей статьи, представи тельные органы соответствующих по селений обязаны в течение одного ме сяца избрать в состав представитель ного органа муниципального района других депутатов.

Статья 16. Глава муниципального об- Статья 36. Глава муниципального об разования, иные выборные должност- разования ные лица местного самоуправления 1. Уставом муниципального образо- 1. Глава муниципального образова вания могут быть предусмотрены ния является высшим должностным должность главы муниципального об- лицом муниципального образования разования — выборного должностного и наделяется уставом муниципального лица, возглавляющего деятельность образования в соответствии с настоя по осуществлению местного само- щей статьей собственными полномо управления на территории муници- чиями по решению вопросов местного пального образования, а также долж- значения.

ности иных выборных должностных 2. Глава муниципального образова лиц местного самоуправления. ния в соответствии с уставом муници 2. Глава муниципального образова- пального образования:

ния избирается гражданами, прожи- 1) избирается на муниципальных вы вающими на территории муниципаль- борах либо представительным орга ного образования, на основе всеобще- ном муниципального образования из го равного и прямого избирательного своего состава;

права при тайном голосовании либо 2) в случае избрания на муниципаль представительным органом местного ных выборах либо входит в состав самоуправления из своего состава представительного органа муници в порядке, установленном федераль- пального образования с правом ре Приложение Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации № 154-ФЗ -«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

(в ред. от 21 июля 200S г.) (в ред. от 13 февраля 2006 г.) ными законами и законами субъектов шающего голоса и исполняет полно Российской Федерации. мочия его председателя, либо возглав 3. Глава муниципального образова- ляет местную администрацию;

ния и иные выборные должностные 3) в случае избрания представитель лица местного самоуправления наде- ным органом муниципального образо ляются собственной компетенцией по вания исполняет полномочия его решению вопросов местного значения председателя;

в соответствии с уставом муниципаль- 4) не может одновременно исполнять ного образования. Согласно уставу му- полномочия председателя представи ниципального образования избран- тельного органа муниципального об ный населением глава муниципально- разования и полномочия главы мест го образования может быть наделен ной администрации;

правом входить в состав представи- 5) в случае формирования представи тельного органа местного самоуправ- тельного органа муниципального рай ления, председательствовать на засе- она в соответствии с пунктом 1 части даниях представительного органа ме- статьи 35 настоящего Федерального стного самоуправления. закона исполняет полномочия его председателя.



Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.