авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 ||

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Под редакцией доктора юридических наук A. M. Никитина Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника Закон и право • ...»

-- [ Страница 11 ] --

право отзыва депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Конкретные формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным населением закрепляются в уставах муниципальных образований (см., например ст. Закона Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области»). В Калужской области при неисполнении своих полномочий органами и должностными лицами местное население вправе использовать процедуру отзыва выборных лиц местного самоуправления и роспуска органов местного самоуправления либо инициировать проведение досрочных выборов (п. 2 ст. 60 Закона Калужской области «О местном самоуправлении в Калужской области»).

Необходимо отметить, что данная ответственность не обязательно наступает в результате неправомерных действий органов или должностных лиц местного самоуправления. Например, население муниципального образования убеждено, что эффективность работы некоторых органов местного самоуправления или отдельных должностных ниже, чем в соседнем районе или городе. Статья 2 Закона Алтайского края от 2 октября 1996 г. «О по См.: Шугрина Е.С. Указ. соч. – С. 94–95.

Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов рядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» устанавливает, что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица являются:

утрата доверия избирателей (невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб и заявлений, и т.п.);

совершение проступка, порочащего звание депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица;

систематическое, без уважительных причин невыполнение обязанностей, возложенных на депутата Законом Алтайского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» ;

грубое нарушение выборным должностным лицом Конституции РФ, федеральных и краевых законов, устава муниципального образования.

Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам и должностным лицам местного самоуправления, ибо только они получают в результате выборов своеобразный «кредит доверия» от населения на решение вопросов местного значения.

Согласно указанному выше Закону Алтайского края инициировать процедуру отзыва имеют право граждане, местные отделения краевых избирательных объединений, местные (муниципальные) избирательные объединения, избирательные блоки, если под требованием о проведении голосования поставят свои подписи не менее 10% общего числа избирателей округа, в котором депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо были избраны. Голосование об их отзыве считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее 25% избирателей, а депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо считаются отозванными, если в результате голосования за отзыв каждого из них проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

Отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица следует отличать от местного референдума о досрочном прекращении полномочий органа или должностного лица местного самоуправления, так как в соответствии со ст. 13 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан на местный референдум не мо 14 Муниципальное право Глава гут выноситься вопросы о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления;

о даче согласия на освобождение от должности депутатов и должностных лиц. Таким образом, в законодательстве произведено четко разграничение между местным референдумом по данным вопросам и отзывом. Отзыв – форма индивидуальной, а не коллективной ответственности перед населением муниципального образования.

Осуществление процедуры отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления финансируется, как правило, за счет местного бюджета, и именно поэтому к ней прибегают чрезвычайно редко: ведь в случае отзыва придется финансировать повторные выборы депутата или должностного лица. Уменьшить расходы могла бы такая форма выражения недоверия, как сбор подписей населения за выражение недоверия должностному лицу органа местного самоуправления или депутату, однако она тоже практически не применяется, так как в этом случае невозможно обеспечить эффективный контроль за сбором подписей и гарантировать отсутствие злоупотреблений.

В уставе муниципального образования могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту или по решению выборного органа или должностного лица местного самоуправления. В данном случае ответственность наступает не перед населением непосредственно, а перед органом или должностным лицом, которых население управомочило представлять и защищать свои интересы.

Устав муниципального образования может также содержать различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Как правило, отчеты публикуются в местной печати. В небольших муниципальных образованиях целесообразнее заслушивать отчеты на собраниях (сходах) граждан.

Таким образом, ответственность соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным на Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов селением в значительной мере является конституционно-правовой, поскольку речь идет об ответственности органов и должностных лиц, которым местное сообщество делегировало свои полномочия для решения вопросов местного значения.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Процесс становления системы местного самоуправления уже выявил всю сложность взаимоотношений между государственными органами и муниципальными образованиями. Конституционное обеспечение организационной обособленности местного самоуправления от органов государственной власти и его самостоятельности, конституционное признание и гарантированность этого института в России (ст. Конституции РФ) превращают местную власть в одну из важнейших основ конституционного строя страны. Организационно-юридическая обособленность местного самоуправления от государства отнюдь не означает их функциональное обособление и изолированность. Обе эти властные системы тесно взаимодействуют, имеют взаимные обязательства и ответственность, несут юридическую ответственность по закону.

Государство как главная политическая, интегрирующая организация российского народа, гарантирует экономически, политически и юридически функционирование местного самоуправления и в то же время контролирует соблюдение им законности в своей деятельности, предусматривает юридическую ответственность перед государством за нарушение законодательства и норм, содержащихся в уставах муниципальных образований (п.

1 ст. 49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). Кроме того, в Законе выделены два вида правонарушений органами и должностными лицами местного самоуправления, влекущие различные виды их юридической ответственности. Эти нарушения и санкции за них закреплены в ст. 49. В первом случае речь идет об ответственности за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами (п. 2). Во втором – если суд установит нарушение органами и выборными должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, конституций, уставов субъектов Федерации, федеральных и региональных законов, устава муниципаль 380_Глава ного образования, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации может обратиться в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной или городской в городах федерального значения), за заключением о признании несоответствия их деятельности Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, уставу муниципального образования.

Заключение суда о признании такого несоответствия является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа и выборного лица местного самоуправления. Прекращение их полномочий и одновременное назначение новых выборов осуществляется в соответствии с законом субъекта Федерации (см. п. 2–3 ст. 49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является нарушение ими Конституции РФ, федеральных законов, конституции или уставов, а также законов субъекта Федерации, устава муниципального образования. Реальный ущерб при этом не обязательно причиняется государству или его органам: потерпевшими могут быть граждане, предприятия, учреждения, организации и иные субъекты. Формами ответственности перед государством являются также уголовная и административная ответственность.

По отношению к органам и выборным должностным лицам местного самоуправления можно говорить только о таком специфическом виде ответственности перед государством, как прекращение полномочий органа и выборного должностного лица местного самоуправления.

Пунктом 3 ст. 49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления введена специальная процедура прекращения полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления в случаях нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов, конституции или уставов, а также законов субъекта Федерации, устава муниципального образования. Эта процедура является новой в российском законодательстве и не получила пока закрепления в процессуальном законодательстве на федеральном уровне.

Г$(рантии местного самоуправления и ответственность его органов ~flfr'––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– – *(• Основанием для возбуждения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации данной процедуры является установление судом нарушения законов органами и выборными должностными лицами местного самоуправления. Следует отметить, что это основание не влечет с неизбежностью возбуждения процедуры прекращения полномочий, поскольку Закон не устанавливает обязанности органа государственной власти субъекта Федерации реагировать именно таким образом на решения суда. Нарушения допускают многие органы и должностные лица местного самоуправления, и поэтому законодательному органу субъекта Федерации достаточно отменить противоречащий закону правовой акт, чтобы нарушение не считалось таковым. Ответственность в виде прекращения полномочий органа местного самоуправления или выборного должностного лица носит исключительный характер, так как может вызвать паралич власти на местном уровне.

Нарушения закона могут быть установлены решением любого суда общей юрисдикции (в том числе районного) или арбитражного суда. Такое решение выносится в рамках процедуры, предусмотренной Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с изм.), а также по жалобам юридических лиц и заявлению прокурора.

Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность органа или должностного лица местного самоуправления за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина, а убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в порядке, установленном ГК.

Следующим этапом процедуры прекращения полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления является обращение органа государственной власти субъекта Федерации в соответствующий (субъекта Федерации) суд, за заключением дел о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов Федерации, уставу муниципального образования.

Однако в ГПК не предусмотрена возможность такого обращения. Некоторые ученые высказывают сомнения о конститу Глава ционности самой этой процедуры1. Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством кон-' ституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Осуществление судом общей юрисдикции в рамках какого-либо из указанных видов судопроизводства действий, предусмотренных ч. 3 ст. 49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, невозможно. Создание специальных органов субъектов Федерации, уполномоченных давать заключения по обращениям представительных органов власти субъектов, также будет противоречить закону, так как в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и названным выше Федеральным конституционным законом. Создание же чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных этим Законом, не допускается.

Заключение представительных органов как акт судебной власти не предусмотрено гражданско-процессуальным законодательством, кроме того, его вынесение будет противоречить и основополагающим принципам гражданского процесса, в соот-'ветствии с которыми установлена обязательность вступившего в законную силу судебного решения, поэтому представляется необходимым привести гражданско-процессуальное законодательство в соответствие с нормой ст. 49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Однако прецедент признания деятельности должностного лица местного самоуправления противоречащим законодательству уже есть. Верховный Суд Республики Бурятия, рассмотрев дело о признании деятельности главы местного самоуправления г.

Улан-Удэ (мэра г. Улан-Удэ) не соответствующей Конституции РФ, Конституции Республики Бурятия, федеральным законам и законам Республики Бурятия, 15 сентября 1997 г. удовлетворил заявление Народного Хурала Республики Бурятия и признал деятельность главы местного самоуправления и мэра См., например: Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/Под ред. Ю.А.

Тихомирова. – М., 1997.

Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов г. Улан-Удэ не соответствующей Конституции РФ, Конституции Республики Бурятия, федеральным законам и законам Республики Бурятия.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 21 ноября 1997 г., рассмотрев дело по кассационной жалобе мэра г. Улан-Удэ, оставила жалобу без удовлетворения, определив, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела судом первой инстанции, не допущено.

Заключение о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов Федерации, уставу муниципального образования является факультативным при принятии решения о прекращении полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления представительным органом субъекта Федерации, так как данное заключение не обязывает представительный орган субъекта Федерации выносить решение о прекращении полномочий, но позволяет это сделать в действительно необходимых случаях.

Представляется, что данный вид ответственности целесообразно применять к представительным органам местного самоуправления, так как на незаконную деятельность выборных должностных лиц распространяется дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Как юридические лица органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед физическими и юридическими лицами в порядке, установленном законами России, ее субъектов, уставами муниципальных образований (ст. 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). Нормы гражданского и иных отраслей российского права, в соответствии с которыми наступает ответственность органов и должностных лиц, получили свое развитие и дополнение в законодательстве субъектов Федерации.

Например, в Законе Калужской области «О местном самоуправлении в Калужской области» содержится норма, предусматривающая право местного /сообщества предъявлять иски к управляющим субъектам мест-,ной власти в случае невыполнения ими обязанностей по отно Глава 6' шению к отдельному жителю муниципального образования или к местному сообществу в целом (п. 3 ст. 60). Иногда предусматривается право на обжалование в суде решения, а также действия (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления (см., например, ст. 70 Закона Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области»).

В ст. 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусматривается возможность привлечения органов местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности перед физическими и юридическими лицами.

Необходимость установления данного рода ответственности обусловлена тем, что органы местного самоуправления являются субъектами гражданского права и выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами (ст. 124 ГК). Следовательно, на них распространяются положения гражданского законодательства, в том числе об ответственности за неисполнение обязательств и из причинения вреда, а такие ситуации возникают достаточно часто в связи с недостаточным объемом средств в местных бюджетах.

В качестве примера гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления можно привести ситуацию, сложившуюся в Оренбургской области.

Мэрия г. Оренбурга поручилась за Бугурусланский хлебокомбинат перед коммерческим банком. Кредит не был своевременно возвращен, и суд по иску банка арестовал счета поручителя – Оренбургской мэрии.

В то же время основанием гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления может стать нарушение прав юридических и физических лиц в результате совершения незаконных действий или принятия незаконных решений. Незаконность действий или решений органов местного самоуправления устанавливает суд. Убытки, моральный вред, нанесенные физическому лицу, и убытки, причиненные юридическому лицу, в результате действий (решений), признанных судом незаконными, возмещаются в порядке, установленном ГК.

Следует отметить, что нередки случаи, когда орган местного самоуправления привлекается к ответственности за бездействие, т.е. за несовершение определенных действий, в результате кото Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов рого гражданам и юридическим лицам может быть причинен материальный вред. Его возмещение граждане и юридические лица также вправе требовать в судебном порядке.

Примерами такого бездействия являются неисполнение органами местного самоуправления своих обязанностей по уборке территорий населенных пунктов от снега, мусора, по теплоснабжению жилых домов и т.д.

Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за невыполнение требований законодательства не только перед государством, но и перед физическими и юридическими лицами, если результатом неисполнения правовых предписаний является причинение этим лицам убытков.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает также административную ответственность должностных лиц местного самоуправления за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 26). Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Кроме того, они несут ответственность перед гражданами при нарушении их конституционных прав, предусмотренных ст. 24, 32, 33 Конституции РФ. Статья 24 обязывает органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления не совсем корректно сформулирована в части установления ответственности должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. За неправомерные действия должностное лицо может быть привлечено к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, но не к гражданско-правовой, так как оно не является субъектом гражданского права. В соответствии со ст. 16 ГК за незаконные действия (бездействие) должностного лица местного самоуправления, причинившее убытки физическому или юридическому лицу, ответственность несет орган местного самоуправления.

Глава После привлечение к ответственности соответствующего органа местного самоуправления должностное лицо, действиями (бездействием) которого были причинены убытки физическим или юридическим лицам, может быть привлечено к материальной ответственности в порядке, установленном ст. 122 КЗоТ. Размер суммы, взыскиваемой с работника в качестве возмещения причиненного вреда, по приказу администрации не может превышать среднего месячного заработка. В случае, если причиненный вред превышает среднемесячный заработок, его возмещение производится путем предъявления вышестоящей администрации иска в суд.


Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Государственный надзор за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляет прокуратура (ст. 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Субъекты Федерации не всегда столь последовательно закрепляют государственный контроль и надзор за деятельностью органов и соответствующих должностных лиц местного самоуправления. Например, в Законе Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области» содержится норма, в соответствии с которой незаконные решения органов местного самоуправления могут быть отменены в судебном порядке либо опротестованы прокурором. В Калужской области к прокурорскому надзору прибавляется контрольная деятельность Законодательного Собрания и губернатора области, которые могут назначать независимые ревизии по вопросам исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (п. 1, 3 ст. 62 Закона Калужской области «О местном самоуправлении в Калужской области»).

Выявлению случаев нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления нарушения федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований служит прокурорский надзор за соблюдением законности в их деятельности.

Органы прокуратуры расположены во всех административно-территориальных единицах России, вплоть до городов и районов.

Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов Выступая гарантом законности на территории муниципального образования, прокурор по своему усмотрению может либо принести протест на незаконный правовой акт органа местного самоуправления, либо обратиться по этому поводу непосредственно в суд.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.

Протест подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Прокурору обязаны сообщить о дне заседания коллегиального органа, который рассматривает протест.

В целях организации контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления прокурор вправе знакомиться с протоколами заседаний представительного органа, участвовать в заседаниях представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Он может требовать проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам или обращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных органам местного самоуправления организаций, вызывать должностных лиц местного самоуправления по поводу нарушения законов.

Важной формой реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления является представление прокурора об устранении нарушений закона. Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;

о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору также сообщается о дне заседания.

Нормативные акты и документы Международные документы Европейская хартия местного самоуправления//Народный депутат. - 1993. -№ П. -С. 57 59.

Законодательные акты Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. № 1032-1 (в ред. от 20 апреля 1996 г.)//СЗ РФ. – 1996. - № 17. - Ст. 1915.


Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 (в ред. от 31 августа 1998 г.у/ВСНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 11. - Ст.

527.

Закон РФ № 1026-1 «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (в нов. ред.)//ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503.

Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. от января 1996 г.)//СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140.

Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. № 3297-1//ВСНД РФ и ВС РФ. - 1992. – № 33. - Ст. 1915.

Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред. от 13 января 1996 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 150.

Федеральный закон от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию»//СЗ РФ. – 1995.– № 21. – Ст. 1922.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации»//^ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»//СЗ РФ. 1996. - № 17. - Ст. 1918.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»//СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2965.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»//СЗ РФ. – 1996. – № 49. - Ст. 5497.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципаль ного имущества в Российской Федерации»//С3 РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3595.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//С3 РФ. –1997. – № 38. – Ст. 4339.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»//С3 РФ. – 1997. - № 39. - Ст. 4464.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»//С3 РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 224. '' Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ//СЗ РФ. –' 1998. - № 31. - Ст. 3823.

Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ//СЗ РФГ - 1998. - № 19. - Ст.

2069.

Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146 ФЗ//СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.

Акты Верховного Совета Российской Федерации Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних»//ВВС РСФСР. - 1967. - № 23. Ст. 536.

Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»//ВСНД РФ и ВС РФ. – 1992. - № 9. Ст. 89.

Акты Президента Российской Федерации Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федера-ции»//САПП РФ. - 1993. - № 7. Ст. 562.

Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 (в ред. от 27 мая 1997 г.) «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»//С3 РФ. - 1997. - № 18. Ст. 2131.

Указ Президента РФ от 29 мая 1997 г. «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации»//С3 РФ. – 1997. – № 22. – Ст. 2571, Указ Президента РФ от И июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федера-ции»//СЗ РФ. - 1997. - № 24. - Ст. 2741.

Нормативные акты и документы Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований в Российской Федерации»//С3 РФ. – 1998. - № 43. – Ст. 5336.

Положение о делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей. Утверждено распоряжением Президента РФ от 29 мая 1995 г. № 243-рп//СЗ РФ. 1995. - № 23. - Ст. 2209.

Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации//Российская газета. – 1999 г. - 21 окт.

Акты Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г, № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления»//^ РФ. - 1996. - № 2. Ст. 121.

Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. № 266 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции»//СЗ РФ. - 1996. - № 12. - Ст. 1139.

Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ»//СЗ РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3533.

Акты федеральных судебных органов Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области//СЗ РФ. – 1996. – № 7. – Ст. 700.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»//С3 РФ. - 1997. - № 5.

- Ст. 708.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93, 94 Конституции Республики Коми и ст. Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»//С3 РФ. - 1998. - № 4. - Ст. 532.

Постановление Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»//Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1996. - № 3.

Литература Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. – М., 1998.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М., 1996.

Васильев В.И. Местное самоуправление. – М., 1999.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. – М., 1999.

Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. – М., 1990.

Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.):

Учеб. пособие. – М., 1998.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование. – М., 1995.

Казанчев Ю.Д., Писарев А. Н. Муниципальное право России: Учебник. – М., 1998.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М., 1999.

Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. – Саратов, 1997.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М., 2000.

Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. – М., 1993.

Лаптева И.Е. Региональное и местное самоуправление в России (вторая половина XIX века). – М, 1998.

Местное самоуправление в зарубежных странах: информационный обзор. – М., 1994.

Местное самоуправление: Сборник нормативных правовых актов. – М., 1998.

Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие. – М., 1998.

Муниципальное право: Учебник/Под ред. А.И. Коваленко. – М., 1997.

Литература О формировании органов местного самоуправления в Российской Федерации:

Аналитические материалы Центральной избирательной комиссии РФ//Городское управление. – 1997. – № 8. - С. 40-67.

Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие. – М., 1997.

Подпорина И. В. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»: оценка экспертам/Государственная власть и местное самоуправление в России. – М., 1998. – С. 139–142.

Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М., 1998.

Прудников А.С., Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. – М., 1998.

Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. решений федеральных судов. – М., 1997.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М., 1999.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.