авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Под редакцией доктора юридических наук A. M. Никитина Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника Закон и право • ...»

-- [ Страница 8 ] --

Полномочия в сфере здравоохранения. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. В России принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека.

При разграничении государственной собственности на федеральную, субъектов Федерации и муниципальную учреждения и объекты здравоохранения в субъектах Федерации (кроме областных больниц и диспансеров) переданы в муниципальную собственность и составили основу муниципальной системы здравоохранения.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осущест Органы и должностные лица местного самоуправления вляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами и иными правовыми актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от июля 1993 г. № 5487-I1 муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных российским законодательством.

Органы местного самоуправления лицензируют медицинскую и фармацевтическую деятельность на подведомственной территории по поручению органов государственного управления соответствующего субъекта Федерации.

Полномочия в сфере труда и занятости населения. Целями правового регулирования отношений в сфере труда и занятости органами местного самоуправления являются создание условий для непрерывного и эффективного функционирования всех предприятий, учреждений и организаций на территории муниципального образования, а в случае невозможности обеспечить это по той или иной причине – снизить, насколько возможно, негативное воздействие этого фактора на местную жизнь. От того, как справляются органы местного самоуправления с этой задачей, зависит решение многих социальных проблем на местном уровне.

Среди правовых актов, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в области регулирования трудо См.: ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1318.

Глава вых отношений и занятости населения, следует выделить Закон РСФСР «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (с изм.)1 и Положение об организации общественных работ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 8752.

Закон о занятости населения определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и об-щественных потребностей, не противоречащую законодательству, и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Государственная политика России направлена на обеспечение возможно более полной занятости. В связи с этим в случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы местного самоуправления по предложению службы занятости, профсоюзных органов могут приостановить на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств местного бюджета.

При поисках подходящей работы для безработного учитываются его профессиональная подготовка, условия последнего места работы, состояние здоровья и транспортная доступность рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Закон О' занятости населения устанавливает, что жены (мужья) военнослужащих, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия (п. 4 ст. 13).

Органы местного самоуправления имеют право устанавливать квоты для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Квота – это минимальное число рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций), которых работодатель обязан См.: СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1915.

См.: СЗ РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3533.

Органы и должностные лица местного самоуправления трудоустроить на своем предприятии. К группам населения, для которых в первую очередь производится квотирование рабочих мест, относятся: инвалиды;

выпускники образовательных учреждений основного общего, начального и среднего профессионального образования;

молодежь из числа сирот и лишенных попечения родителей;

лица моложе 18 лет;

лица, освобожденные из мест лишения свободы;

женщины, воспитывающие детей-инвалидов. Естественно, работодатель не заинтересован в приеме таких лиц на работу, поэтому квотирование рабочих мест производится не волевым решением органов местного самоуправления, а на основании договора с предприятиями, учреждениями, организациями. Рабочие места для данных категорий лиц могут создаваться за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ, местного бюджета и внебюджетных фондов, а также за счет средств работодателей. В тех случаях, когда работодатели выделяют средства или самостоятельно создают рабочие места, органы местного самоуправления устанавливают им льготы в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность местного самоуправления по организации общественных работ.

Переориентация экономики на работу в условиях рыночных отношений, избрание для российских условий ошибочной монетаристской модели реформирования хозяйственных связей привели к серьезным негативным последствиям в занятости населения, к увеличению безработицы, понижению жизненного уровня. В Положении об организации общественных работ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 июля г.1, установлены порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в этих работах граждан. Положение определяет оплачиваемые общественные работы как общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующей предварительной профессиональной подготовки работников, имеющей социально полезную направленность и организуемой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу (ст. 2). В организации этих работ участвуют государственные органы и органы местного самоуправления. Общественные работы внедряются на предприятиях, в См.: СЗ РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3533.

Глава учреждениях и других организациях региона независимо от формы собственности. Эти предписания правительственного акта полностью соответствуют нормам Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Закон закрепляет юридические основы взаимоотношения органов местного самоуправления с неподчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями. В соответствии с Законом отношения строятся на основе договора. Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально экономическом развитии территории муниципального образования, но не могут устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации (ст. 32).

Статья 6 Положения так определяет порядок организации общественных работ и их основные направления:

строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление истори-ко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

обслуживание пассажирского транспорта, работа учреждений связи;

эксплуатация жилищно-коммунального комплекса и бытовое обслуживание населения;

озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

уход за престарелыми, инвалидами и больными;

обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно курортных зон;

организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов, Органы и должностные лица местного самоуправления проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.).

Для обеспечения временной занятости населения органы местного самоуправления могут организовывать оплачиваемые общественные работы на предприятиях, находящихся в муниципальной собственности, и в других учреждениях – по договорам.

Они вправе разрабатывать и принимать районные, городские программы развития общественных работ и формировать на их базе систему организации временных рабочих мест. С лицами, которые принимают участие в общественных работах, заключается срочный трудовой договор (на срок не более шести месяцев), и они считаются временно занятыми. Участие в общественных работах засчитывается в общий трудовой стаж.

Общественные работы помогли многим государствам обеспечить в период экономического кризиса своих граждан минимальными средствами к существованию.

Широко использовались общественные работы в Германии и США в 20–30-х гг. В Германии, например, вся существующая ныне сеть магистральных автодорог создана именно таким способом. В России же, несмотря на массовую безработицу, общественные работы организуются достаточно редко. Причин этому явлению можно назвать несколько.

Так, безработица распространена в основном в мелких и средних городах и поселках, которые испытывают трудности с доходной частью бюджета: денег на организацию общественных работ просто нет. В тех же случаях, когда общественные работы все-таки организуются, не всегда удается привлечь к ним безработных, так как оплата труда не намного превышает размер минимальной оплаты.

Полномочия в сфере социальной защиты населения. В компетенции органов местного самоуправления находятся вопросы обеспечения социальной поддержки населения. Местные органы вправе устанавливать доплаты к пенсиям, пособиям за счет собственных средств.

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»1 определяет права органов местного самоуправления по созданию му См.: СЗ РФ. - 1995. - № 32. - Ст. 3198.

268Глава 4/ / ниципального сектора социального обслуживания. В него вхб-дят местные органы управления социальным обслуживанием и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие со1 циальные услуги.

Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

Органы местного самоуправления предоставляют муниципальным учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания, а также выделяют площади для создания специализированных производств для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста.

Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные центры социального обслуживания на подведомственных территориях. Муниципальные центры социального обслуживания организуют практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 36 утверждено Примерное положение о центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с ним этот центр является некоммерческой организацией, создаваемой в форме учреждения социального обслуживания, находящегося в ведении органов социальной защиты населения субъектов Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения. Он осуществляет организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на территории муниципального образования. Центры создаются, реорганизуется и ликвидируется органами исполнительной власти субъектов Федерации или местного самоуправления на подведомственной территории.

Муниципальные центры социального обслуживания занимаются выявлением граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивают их пре Органы и должностные лица местного самоуправления доставление в полустационарных и нестационарных условиях, осуществляют срочное социальное обслуживание, а также оказывают населению социально-консультативную помощь.

В целях решения вопросов трудоустройства инвалидов, граждан пожилого возраста и трудовой реабилитации инвалидов муниципальные центры могут создавать цехи, производственные мастерские, подсобные хозяйства, надомные производства, а также организовывать курсы профессиональной подготовки и переподготовки. Цехи, производственные мастерские, надомные производства и подсобные хозяйства находятся в ведении администраций муниципальных центров социального обслуживания и подлежат льготному налогообложению в порядке, предусмотренном налоговым законодательством. Доход от их деятельности поступает на развитие социального обслуживания в муниципальные центры социального обслуживания.

При муниципальных центрах могут создаваться магазины по торговле продовольственными и промышленными товарами первой необходимости по льготным ценам для малообеспеченных граждан пожилого возраста и инвалидов.

Деятельность муниципальных центров социального обслуживания финансируется из средств соответствующих бюджетов, целевых социальных фондов, доходов от их хозяйственной деятельности и других источников, не запрещенных законом. В основном финансирование деятельности муниципальных центров социального обслуживания осуществляется из средств местных бюджетов.

Для оказания помощи в деятельности администрации муниципального центра социального обслуживания могут создаваться общественные (попечительские) советы.

Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов. Такой фонд включает жилые дома и жилые помещения, в том числе специализированные дома, предназначенные для постоянного или временного проживания и социального обслуживания указанных граждан. Архитектура, планировка и оборудование специализированных домов и жилых помещений должны соответствовать возрастным и физиологическим особенностям граждан пожилого возраста и инвалидов.

Глава 4/ Муниципальный жилищный фонд социального использова'-ния для граждан пожилого возраста и инвалидов является составной частью муниципального сектора социального обслуживания, создается и содержится органами местного самоуправления на подведомственных территориях за счет средств местного бюджета.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются одиноким гражданам, гражданам, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию и несоответствия условий их проживания требованиям жилищного законодательства, а также в некоторых других случаях. Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством. Жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов являются муниципальной собственностью и не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем или аренду. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в указанных жилых помещениях, не разрешается заниматься их разделом, регистрировать других лиц, а также вселять временных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления.

Социальная помощь и поддержка может осуществляться и в иных не запрещенных законом формах. Например, решением Ставропольской городской Думы от 29 октября 1997 г. в целях социальной поддержки и защиты прав пожилых граждан при отчуждении занимаемой ими жилой площади утверждено Положение о порядке заключения договоров пожизненного содержания с иждивением, которое устанавливает порядок и условия заключения договоров пожизненного содержания с иждивением при передаче пожилыми гражданами жилых помещений в муниципальную собственность Ставрополя.

Реформирование и совершенствование социально-культурной и бытовой инфраструктуры муниципальных образований. Эти вопро Органы и должностные лица местного самоуправления сы муниципальные органы начали решать в очень неблагоприятной для них ситуации, сложившейся в начале гайдаровских реформ. Централизация финансов на федеральном уровне привела к нищенским местным бюджетам, прекращению какой-либо помощи государственной власти в деятельности местных органов по решению вопросов социально-культурного и бытового обслуживания населения. Однако изменение характера экономических отношений в обществе, их юридическое закрепление в законодательстве и прежде всего в Конституции РФ позволили многим муниципалитетам правильно организовать свою работу в новых условиях и не только восстановить жизнеобес-печивающую инфраструктуру, но и обновить экономические и юридические начала.

Прежде всего муниципалитеты начали формировать внебюджетные средства и создавать фонды социально-культурной и жилищной направленности, которые позволили им обеспечить финансирование строительства жилья и объектов социально-культурного назначения. Кроме того, инвестирование в это строительство муниципальные органы организуют путем объединения, кооперации финансовых средств юридических и физических лиц на строительство жилья и покупку квартир на льготных условиях. Уже имеется положительный опыт. Так, в Сыктывкаре широкое распространение местных облигационных займов с высоким уровнем доходов, их беспрепятственное конвертирование и высокий процент годовых, массовая скупка страховыми фирмами позволило уменьшить остроту жилищной проблемы, особенно среди нуждающихся граждан, и улучшить жилищные условия жителей, стоявших в очереди на получение квартир. В этом же городе весьма успешно используется фонд жилищного строительства, созданный в соответствии с Указом Президента РФ «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы». Накопленные в этом фонде финансовые средства позволили городской власти обеспечить получение квартир в новых домах пропорционально суммам, внесенным в фонд юридическими и физическими лицами. Эта инвестиционная практика способствовала созданию новых рабочих мест, снижению социальной напряженности в городе1.

См.: Клювгант. А. Указ. соч. – С. 271–277.

Глава Органам местного самоуправления только предстоит овла^-деть умением реализовать предоставленные им полномочия tio организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

по содержанию и использованию муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, по развитию муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечению санитарного благополучия населения;

по сохранению и охране памятников истории и культуры, созданию условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании и реализации других социальных услуг местному населению.

На местных органах лежит общая обязанность по решению вопросов ликвидации детской безнадзорности, продолжение реализации президентской Программы «Дети России»1, предоставления различных льгот детям-инвалидам, осуществления компенсационных выплат муниципальным школам, социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, защите прав потребителей и т. п.

Вся деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена не только на выравнивание жизненного уровня людей во всех регионах России, но и, главное, на создание нового качества жизни российских граждан. Этому должен способствовать Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «Об организации подготовки государственных минимальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов». Президент РФ первым принял меры к реализации нормы Закона об общих принципах организации местного самоуправления (см, п. 6, 11 ст. 4). Правительство РФ, выполняя Указ Президента РФ, разработало такие нормативы, утвердило их и рекомендовало субъектам Федерации и органам местного самоуправления использовать их в своей планово-бюджетной деятельности2.

Акты подобного рода приняты в России впервые. Утвержденные в них социальные показатели имеют юридически ориентированный характер при разработке планов развития территорий муниципальных образований. Сейчас в развитие актов о См.: СЗ РФ. - 1996. - № 9. - Ст. 799.

См.: СЗ РФ. - 1996. - № 29. - Ст. 3504, 3516.

Органы и должностные лица местного самоуправления государственных, минимальных социальных стандартах Правительство РФ разработало ряд других федеральных программ, выполнение которых возможно только при непременном участии органов местного самоуправления (например, Федеральную целевую программу «Свой дом»). Эти программы предусматривают направление и содержание деятельности соответствующих государственных и муниципальных органов по решению социальных вопросов на территориях муниципальных образований.

Полномочия в сфере физкультуры и спорта. Физическая культура и спорт – одно из основных средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, профилактики распространения наркомании среди детей и подростков.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере физкультуры и спорта определены Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»1. В соответствии с этим Законом органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:

координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультур-но-спортивных организаций и повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение.

Органы местного самоуправления по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Фе См.: СЗ РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2206.

274Глава дерации имеют право вводить дополнительные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях. Они могут принимать муниципальные программы развития физкультуры и спорта, в которых предусматриваются реконструкция и строительство спортивных залов, плавательных бассейнов и спортивных городков, создание детско-юношеских спортивных школ, детско юношеских клубов физической подготовки и врачебно-физкультурных диспансеров, создавать условия для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха. Так, решением Самарской городской Думы от 27 мая 1999 г. № 217 утверждена Концепция развития физической культуры и спорта в Самаре на 1999 2005 гг.

В некоторых муниципальных образованиях создаются специальные структурные подразделения органов местного самоуправления, отвечающие за развитие на подведомственной территории физкультуры и спорта. Например, в Калининграде –. это отдел физической культуры и спорта мэрии г. Калининграда, в Твери – специальная комиссия по молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму городской Думы.

Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, ремонт таких сооружений, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляются в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления. Они же могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в муниципальной собственности, продавать абонементы гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проводить в муниципальных спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для определенных категорий лиц, а также в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников.

§ 9. Полномочия органов местного самоуправления в сфере безопасности и обороны страны, обеспечении законности и правопорядка В ходе постепенного реформирования всех институтов власти в России важное значение придается созданию дееспособной системы местного самоуправления, решающей значительную часть общегосударственных проблем на местном уровне. К числу таких проблем можно отнести следующие основные объекты безопасности:

личность – ее права и свободы;

общество – его материальные и культурные ценности;

государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность1.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А муниципальное образование – это как раз то пространство, где непосредственно реализуются права и свободы человека. При этом надо отметить, что основные права и свободы человека, определенные Конституцией РФ, разрешаются в основном на уровне местного самоуправления, а значит, на этом же уровне должна обеспечиваться и защита гражданских прав.

В сфере общественной деятельности местного самоуправления чаще всего применяются нормы отраслей публичного права, поскольку речь идет об обеспечении порядка на территории местного самоуправления, охране прав, свобод и законных интересов граждан, оказании социальной помощи различным категориям местного населения. Особенностью для этого направления является реализация органами местного самоуправления в основном полномочий и функций государственного характера, поэтому можно говорить об определенной «юридической централизации» деятельности муниципальных органов, их тесной связи с государственными органами.

Органы местного самоуправления и охрана общественного порядка. Российское государство создает специальную систему органов, обеспечивающих законность и правопорядок на всей См. ст. 1 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 Г.//ВСЦЦ РФ и ВС РФ. – 1992.

- № 15. - Ст. 769.

276_Глава территории страны. К числу этих органов относятся: прокуратура, суд, органы ФСБ России и МВД России, адвокатура, нотариат и др.

Во взаимодействии с правоохранительными и правоприме-нительными органами муниципалитеты решают свое конституционное полномочие по превращению конституционных прав и свобод гражданина в основной институт, определяющий смысл, содержание и применение законов, а также деятельность местного самоуправления (ст. Конституции РФ). Возложение на местное самоуправление обязанности соблюдать Конституцию РФ означает обеспечение и сохранение на местах основ конституционного строя (российской государственности, экономических, социально-политических прав, духовной и идеологической свободы гражданина России). Эти конституционные полномочия местного самоуправления закреплены в гл. 1 раздела первого Конституции РФ. Этой же цели служит и конституционная обязанность муниципального управления по осуществлению охраны общественного порядка (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Федеральное законодательство, развивая конституционные нормы и принципы организации и деятельности местного самоуправления, превращает его в организующий центр обеспечения режима законности и правопорядка на подведомственной территории.

Это конституционное предписание выполняется органами местного самоуправления в их постоянной деятельности по реализации своей компетенции в различных отраслях местной жизни, по координации деятельности правоохранительных органов, функционирующих на территории муниципального образования. Эти вопросы в работе муниципальных органов обрели особую актуальность в период проведения экономических реформ, повлекших за собой обнищание населения, безработицу, рост преступности, особенно организованной, общую политическую нестабильность.

В этих условиях негативным тенденциям комплексного характера должна быть противопоставлена комплексная программа борьбы с ними. Органы муниципального управления все чаще, по мере накопления опыта защиты прав и свобод граждан, объединяют усилия правоохранительных и правоприменитель-ных органов по борьбе с преступностью, вводят в свою практику комплексное планирование борьбы с преступностью, под Органы и должностные лица местного самоуправления ключают к этой работе прокурорские и судебные органы, починенные им органы внутренних дел, комиссии при главе муниципального образования, общественность.

Таким образом они превращаются в территориальные центры обеспечения законности, правопорядка, защиты различных прав и свобод граждан. Надо отметить, что в нашей стране накоплен и обобщен интересный опыт привлечения населения и общественности, государственных органов к профилактике правонарушений и борьбы с ними, который следовало бы использовать в настоящее время1.

В России создана система правоохранительных органов, основу которых составляет МВД России. В систему этого Министерства входит милиция общественной безопасности, формируемая и действующая на уровне соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ и ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Это предполагает создание ими на подведомственной территории условий, гарантирующих безопасности личности, беспрепятственную реализацию гражданами конституционных прав и свобод. Достижение указанной цели требует принятия комплекса мер. Пока наибольшую роль в данной сфере играет милиция общественной безопасности. Правовой основой ее деятельности являются принятый апреля 1991 г. Закон РФ «О милиции»2 (в ред. от 31 марта 1999 г.) и Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»3.

Милиция общественной безопасности призвана решать следующие основные задачи:

обеспечивать личную безопасность граждан;

охранять общественный порядок и обеспечивать обще См., например: Веремеенко И.И. Оперативные отряды добровольных народных дружин. – М., 1976;

Веремеенко И.И., Воробьев В.Ф. В помощь добровольным народным дружинам. – М., 1985;

Основан B.C. и др. Местные Советы и законность. – М., 1970;

Попов Л.Л. Основные направления деятельности добровольных народных дружин в борьбе с нарушениями антиалкогольного законодательства: Труды Академии МВД СССР «Участие трудящихся в охране общественного порядка». – М., 1986.

См.: ВВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503.

См.: САПП РФ. - 1993. - № 7. - Ст. 562.

Глава ственную безопасность;

предупреждать и пресекать преступле* ния и административные правонарушения;

раскрывать и рас* следовать преступления, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;

оказывать в пределах своей компетенции помощь гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

Среди основных направлений деятельности милиции общественной безопасности можно выделить: защиту чести и достоинства граждан и их личную неприкосновенность;

охрану правопорядка на территории муниципального образования и предотвращение административных и иных правонарушений;

со* действие государственным и муниципальным органам в их деятельности по реабилитации и трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы, контроль в пределах своей компетенции за их поведением. Наконец, они осуществляют меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и их трудоустройству. Сейчас в России более 2 млн детей школьного возраста не посещают школу. Найти им посильное полезное занятие становится все труднее. Это вызвано все набирающей скорость и масштабность тенденцией свертывания социально-культурной и воспитательной работы среди несовершеннолетних, закрытием различных кружков, спортивных секций и других организаций по интересам, продажей и сдачей их помещений в аренду индивидуальным предпринимателям и т.д.

Муниципальные органы совместно с милицией общественной безопасности пытаются приостановить негативный процесс, передавая эти помещения в оперативное управление соответствующим муниципальным и иным структурам для детских занятий и общественной работы с ними1. В условиях нарастающей безработицы практически невозможно трудоустроить 14–16-летних подростков. Только тесный контакт муниципальных органов и местной милиции с предпринимателями и руководителями государственных хозяйственных предприятий может смягчить остроту этой проблемы.

См. постановление правительства Москвы от 31 марта 1994 г. «О состоянии и мерах по улучшению работы по физическому воспитанию и оздоровлению детей и подростков».

Органы и должностные лица местного самоуправления Если сравнить задачи, права и обязанности милиции общественной безопасности с задачами, правами и обязанностями других субъектов правоохраны, таких, например, как частные детективные и охранные службы или возрождаемые в некоторых субъектах Федерации и муниципальных образованиях добровольные народные дружины, то становится понятным, почему основную нагрузку в деле защиты прав и свобод граждан несет милиция общественной безопасности. Частная охранно-сыскная деятельность рассчитана на оказание охранно-сыскных услуг индивидуально определенным на основании договора клиентам – физическим и юридическим лицам1. Ясно, что клиентами частных детективных и охранных предприятий могут быть лишь состоятельные граждане и экономически благополучные предприятия, учреждения и организации. Таким образом, круг охраняемых интересов и лиц у частных детективов и охранных предприятий значительно уже, чем у подразделений милиции общественной безопасности. Уровень же подготовки добровольных народных дружин по охране общественного порядка не позволяет эффективно защищать права и свободы граждан от преступных посягательств.

Охрану общественного порядка и обеспечение общественной и личной безопасности должны осуществлять профессионалы, а не дилетанты.

Численность милиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств федерального бюджета, устанавливается Правительством РФ, субъектов Федерации – органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Представительные органы муниципальных образований вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности. Аналогично решаются вопросы создания, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности.

В состав милиции общественной безопасности входят: дежурные части, подразделения ГИБДД с дорожно-патрульной службой, участковые инспектора милиции, подразделения охраны объектов по договорам, изоляторы для временного содержа См.: Правоохранительные органы Российской Федерации/Под ред. В.П. Божь-ева. М., 1996. - С. 252.

Глава ния задержанных и заключенных под стражу, отряды милиции особого назначения, подразделения по предупреждению право-1 нарушений несовершеннолетних (бывшие инспекции по делам несовершеннолетних), специализированные подразделения дознания, подразделения паспортно-визовой службы и некоторые другие.

Деятельность милиции общественной безопасности, если судить по ее задачам и составу, в большей степени призвана решать вопросы местного уровня. В связи с этим она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и органу местного самоуправления в пределах его компетенции, т.е. имеет место двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность милиции и осуществляемое ею производство по делам об административных правонарушениях.

Вертикальная подчиненность вышестоящим государственным органам внутренних дел обусловлена факторами профессионального характера и ответственностью государства перед народом за правовую защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Органы местного самоуправления также несут аналогичную ответственность перед местным населением, поэтому соответствующие отделы и управления внутренних дел имеют и горизонтальную подчиненность перед соответствующими муниципальными органами. Последние участвуют в создании, реорганизации и упразднении местных органов внутренних дел, в финансировании их деятельности (ст. 5, 8 Положения о милиции общественной безопасности1).

Муниципальный контроль за деятельностью милиции общественной безопасности осуществляют выборные представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Он проводится без вмешательства в оперативную деятельность ми В Положении предусмотрено государственное финансирование субъектами Федерации всей патрульно-постовой службы;

ГИБДЦ, дорожно-патрульной службы (ДГТС) ГИБДЦ;

службы участковых инспекторов, подчиненных также муниципальным органам (один участковый инспектор милиции на 3–3,5 тыс. человек в городе или на сельское и поселковое муниципальное образование).

Органы и должностные лица местного самоуправления лиции и в производство по делам об административных правонарушениях.

Двойное подчинение органов внутренних дел всегда создавало трудности во взаимоотношениях между ними и местной властью. Современное российское законодательство закрепляет основные направления взаимосвязей между названными органами. Муниципальное управление – это территориальная публичная власть, являющаяся как бы продолжением государственной власти на местах, где она исполняет юридические веления государственной власти, поэтому она не может быть оторвана от государственной власти, в решении некоторых важных вопросов сотрудничает с ней. Это наиболее четко проявляется в вопросе об организации работы милиции на местах.

Последняя обязана выполнять решения органов муниципальной власти, принятые в пределах ее компетенции, особенно по вопросам защиты конституционных и иных прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка на территориях муниципальных образований.

В настоящее время органы местного самоуправления вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с МВД России подразделения милиции, содержащиеся за счет местного бюджета, увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, а также устанавливать дополнительную штатную численность ее подразделений.

Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника органа внутренних дел района, города, района в городе. Он назначается вышестоящим руководителем по согласованию с исполнительным органом или главой муниципального образования с последующим утверждением представительным органом местного самоуправления.

Назначение на должность участкового инспектора и освобождение от нее, перевод на другой участок осуществляется начальником горрайоргана внутренних дел по согласованию с органом местного самоуправления.

На заседаниях органов местного самоуправления могут заслушиваться отчеты руководителей милиции о состоянии охраны общественного порядка на подведомственной территории.

На органы местного самоуправления возложена обязанность по материально техническому обеспечению милиции. Сю,г Глава входит, например, предоставление милиции служебных помещений, а участковым инспекторам – помещения для работы, оборудованные мебелью и средствами связи.

Кроме того, в обязанность муниципальных органов входит обеспечение эксплуатации этих помещений, их отопление, освещение и капитальный ремонт.

Таким образом, органы местного самоуправления получили реальные возможности влиять на деятельность милиции общественной безопасности. Но все же ее нельзя пока отождествлять с муниципальной милицией (полицией), которая существует во многих зарубежных странах и составляет основу полицейской системы общества. Во-первых, сохраняется двойное подчинение милиции общественной безопасности. Сотрудникам органов внутренних дел следует помнить, что местное самоуправление – это территориальная публичная власть, государственная власть на местах, исполняющая юридические веления государственной власти. Это наиболее четко проявляется в вопросе организации работы милиции общественной безопасности на местах – последняя обязана выполнять решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции. Во-вторых, и это самое главное, пока еще значительная часть милиции общественной безопасности содержится за счет федерального бюджета и субъектов Федерации, а многие муниципальные образования не имеют возможности оказывать финансовую поддержку ее подразделениям. В определенной мере устарел и Закон о милиции: он был принят еще до начала реформы системы местного самоуправления в России. Следовательно, пока правильнее было бы расценивать милицию общественной безопасности лишь как переходную ступень к собственно муниципальной милиции, создание которой должно произойти в результате дальнейшего развития местного самоуправления в России.

Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»1 признано необходимым ускорить формирование муниципальных органов общественного порядка и разработать законопроекты, которые должны определить состав данных органов, порядок, формы и методы их взаимодействия с органами См.: Российская газета. – 1996. – 7 июня.

Органы и должностные лица местного самоуправления внутренних дел, права и обязанности служащих этих органов, условия и порядок контроля за их деятельностью со стороны государства, особенности организации охраны общественного порядка в Москве и Санкт-Петербурге. Рекомендовано учитывать положения этого Указа в актах субъектов Федерации и уставах муниципальных образований, а в последних также предусматривать выборность населением руководителя муниципальных органов охраны общественного порядка. Однако упомянутые в Указе Президента РФ законопроекты, а здесь имеется в виду проект федерального закона «О муниципальной милиции», пока не приняты. Это означает, что законодатель не определился даже с концепцией муниципальной милиции. Представляется, что при сегодняшнем уровне развития местного самоуправления логичным было бы параллельное существование милиции общественной безопасности в структуре МВД России и муниципальных органов охраны общественного порядка, тем более, что отдельные функции милиции на определенных территориях органы местного самоуправления выполняют уже сейчас.

17 сентября 1998 г. Президент РФ подписал Указ «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления»1, в соответствии с которым создана Межведомственная комиссия при Совете по местному самоуправлению в России по проблемам реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. Эксперимент проводился в Республиках Дагестан и Карелия, Новгородской, Астраханской и Саратовской областях, городах Ставрополье, Владикавказе, Иркутске, Братске, Шелехово, Тольятти и Бал-тийске2.

В настоящее время Указом Президента РФ от 2 июня 2000 г. № 1011 проведение эксперимента завершено.

Осуществление органами местного самоуправления функций органов внутренних дел в поселениях, где эти органы отсутствуют. Известно, что на территориях муниципальных образований, где отсутствуют органы внутренних дел, регистрационный учет граждан и паспортно-визовую службу выполняют органы местного самоуправления. Эта деятельность органов местного само См.: СЗ РФ. - 1999. - № 38. - Ст. 4783.

Подробнее об этом см.: Катанандов С. Почти домашняя милиция//Российская газета.

– 1999. – 4 февр.

Глава управления осуществляется при выполнении ими предписаний Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. и постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства и пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Конкретная работа органов внутренних дел и муниципальных структур в этой сфере юридически оформлена в Инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 23 октября 1995 г. № 393. Рекомендации органам местного самоуправления по осуществлению названной деятельности содержатся в приложении 32 к этой Инструкции 1. В приложении дается юридическое определение понятия места жительства, перечень должностных, лиц, ответственных за регистрацию, документов, необходимых для временной регистрации;

свидетельства о регистрации граждан по месту пребывания подписываются главами муниципальных образований и скрепляются гербовыми печатями (п. 2.4). Приложение содержит правила уплаты государственной пошлины за регистрацию, перечень причин отказа в регистрации, условия регистрации вынужденных переселенцев, возможности обжалования отказов (п. 5.1) и т.д. Деятельность органов местного самоуправления по применению норм административного права осуществляется и в других формах.

Организация милиции общественной безопасности (местной милиции) в Москве.

Постановлением правительства Москвы от 1 июля 1997 г. утверждено Положение об управлении муниципальной милиции ГУВД г. Москвы. В соответствии с ним Управление муниципальной милиции ГУВД г. Москвы является структурным подразделением милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел г. Москвы, созданное правительством Москвы и действующее в соответствии с См.: ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1227;

СЗ РФ. - 1995. -№ 30. – Ст. 2939;

Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. – 1996. – № 4. – С. 3.

шшаншуа Органы и должностные лица местного самоуправления законодательством России в целях обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности на закрепленных территориях (зонах ответственности) в административных округах Москвы.

Структура и штаты муниципальной милиции определяются правительством Москвы по представлению начальника ГУВД г. Москвы, а руководство муниципальной милицией осуществляется начальником Управления муниципальной милиции ГУВД г. Москвы, назначаемым начальником ГУВД г. Москвы по согласованию с правительством Москвы.

Муниципальная милиция финансируется за счет городского бюджета Москвы, а также за счет целевых средств, поступающих в бюджет города.

Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах обеспечения безопасности. Органы местного самоуправления участвуют в реализации государственной политики обеспечения радиационной безопасности населения1 и разрабатывают в этой связи нормативные правовые акты. Местные органы проводят в жизнь федеральные, региональные, территориальные программы в области обеспечения радиационной безопасности, контролируют радиационную обстановку на своей территории и ведут учет доз облучения населения, вводят особые режимы проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения, реализуют мероприятия по ликвидации последствий радиационных аварий и проводят оперативные мероприятия в случае угрозы возникновения радиационной аварии. Особое значение имеет работа органов местного самоуправления по созданию условий для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области радиационной безопасности. Они контролируют ввоз источников ионизирующего излучения на свою территорию и их вывоз, информируют население о радиационной обстановке, а в случае отклонения от санитарных норм, правил и гигиенических нормативов приостанавливают проведение работ с источниками ионизирующего излучения до устранения обнаруженных нарушений и требуют привлечения виновных к ответственности.


См. Закон о радиационной безопасности населения//СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 141.

Глава Обеспечение безопасности личности при осуществлении мер пожарной безопасности – одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления1. К полномочиям органов самоуправления в данной сфере относятся:

организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;

разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;

содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;

организация контроля за обеспечением пожарной безопасности на территории муниципального образования.

В деятельности местного самоуправления по обеспечению безопасности личности одним из главных направлений является борьба с терроризмом. В соответствии с Законом о борьбе с терроризмом органы местного самоуправления совместно с другими субъектами, привлекаемыми к этой работе, участвуют в реализации профилактических, режимных, организационных, воспитательных и иных мероприятиях с целью предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности2. Они создают и поддерживают в необходимой готовности силы и средства, предоставляют материально технические и финансовые средства и информацию, транспортные средства и средства связи, медицинское оборудование и медикаменты, а также ока См. Закон о пожарной безопасности//СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3649.

См.: СЗ РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3808.

Органы и должностные лица местного самоуправления зывают помощь органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

Органы местного самоуправления должны заниматься обеспечением безопасности в сфере дорожного движения. Закон о безопасности дорожного движения1 возлагает на них обязанности по ремонту и содержанию дорог, поддержанию их в состоянии, которое обеспечивало бы безопасность движения. Местные органы принимают меры к обустройству не только находящихся в их ведении дорог, но и предусмотренных при них объектов сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о расположении таких объектов и ближайших учреждениях здравоохранения и связи, об условиях движения на тех или иных участках дорог с целью обеспечения безопасности.

С целью обеспечения безопасности дорожного движения органы местного самоуправления в случае необходимости имеют право временно ограничивать или прекращать движение транспортных средств на дорогах и требовать от должностных лиц соответствующих дорожных или коммунальных служб, чтобы они не допускали изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог за счет снижения уровня безопасности движения.

Административно-правовая и контрольная деятельность органов местного самоуправления. Комиссии при местной администрации. Административно-правовая и контрольная деятельность представительных и выборных исполнительных органов местного самоуправления обусловлена его государственно-правовой природой и получила свое юридическое и прежде всего конституционное закрепление. Представительные органы могут принимать решения по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, устанавливать правила по карантину животных и предусмотренных ветеринарными нормами. Местная администрация вправе налагать санкции в пределах своей компетенции.

См.: СЗ РФ. – 1995. - № 50. - С. 4873.

Глава Решения муниципальных органов являются правовой основой всех органов, входящих в структуру муниципального управления, включая милицию общественной безопасности.

Кроме того, правовые акты представительных и других выборных органов местного самоуправления являются важным инструментом по объединению усилий и координации на своей территории работы всех государственных и общественных органов по предупреждению административных правонарушений и борьбе с ними.

В настоящее время возрождается деятельность административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и наблюдательных комиссий при главе муниципального образования. Правовая основа и полномочия этих комиссий не изменились, продолжают действовать некоторые положения об этих комиссиях. Они также подотчетны представительному органу местного самоуправления.

Административные комиссии на районном и городском муниципальном уровне рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных со многими вопросами медицинского характера и санитарно-эпидемиологического благополучия, землепользования, местных полезных ископаемых и недр, их разработкой, освоением и использованием, собственностью, охраной и использованием памятников истории и культуры, и т.д.

В сельских и поселковых муниципальных образованиях административные комиссии также рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных со многими вопросами местной жизни. Нередко, вынося решение по делу об административном правонарушении, административные комиссии дают оценку деятельности милиции, судам, органам прокуратуры и другим правоохранительным и правоприменительным органам. Через эти комиссии муниципальные органы нередко обращаются к названным органам с различными предложениями по объединению усилий по борьбе с преступностью и другими правонарушениями.

Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают некоторые дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей или лиц, их заменяющих, и др. Как правило, эти комиссии поддерживают связь с правоохранитель Органы и должностные лица местного самоуправления ными и правоприменительными органами, администрацией школ, больниц, диспансеров и т.п.

Наблюдательные комиссии при главах муниципальных образований осуществляют постоянный общественный контроль за местами лишения свободы, проверяют деятельность их администрации, проводят прием осужденных, решают сложные вопросы социальной реабилитации лиц, отбывших срок наказания за совершенные преступления, возбуждают ходатайства о помиловании, и т.д.

Эти комиссии чаще, чем другие комиссии при исполнительной власти местного самоуправления и иные муниципальные органы, устанавливают тесные связи с общественностью и государственными органами, поскольку их деятельность касается судеб людей, потерпевших серьезные жизненные и социальные лишения.

Нотариальная и некоторые другие виды юридической деятельности органов местного самоуправления. На территории многих из 29 тыс. муниципальных образований отсутствуют государственные органы, осуществляющие нотариальную деятельность, применяющих нормы административного, гражданского и других отраслей права. Эту работу непосредственно выполняют органы местного самоуправления. Как правило, она затрагивает права и свободы конкретных граждан, их семей, имущества, проживания граждан на территории местного самоуправления.

Нотариальная деятельность. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальную деятельность совершают должностные лица органов исполнительной власти. Эти уполномоченные лица: удостоверяют завещания, доверенности, принимают меры к охране наследственного имущества, свидетельствуют подлинность подписи на документах и т.д.

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденная Минюстом России 19 марта 1996 г., дает расширенное разъяснение по всем видам нотариальной деятельности, осуществляемой уполномоченными должностными лицами исполнительной власти. Методическое руководство этой работой осуществляют органы юстиции субъектов Федерации (ст. Инструкции).

Опека и попечительство. Гражданско-семейное законодательство наделяет органы местного самоуправления полномочиями 10 Муниципальное право Глава органов опеки и попечительства (ст. 34 ГК, ст. 8, 121–123 Семейного кодекса РФ), которые защищают права и интересы детей, оставшихся без попечения родителей. Эти органы выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей (п. 1 ст. 121, ст. 123 Семейного кодекса РФ). Эта работа органов местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований (п. 2 ст. Семейного кодекса РФ). Порядок работы органов мест^ ного самоуправления определяется ст. 122 Семейного кодекса РФ.

Кроме того, как органы опеки и попечительства муниципалитеты контролируют условия содержания, воспитания и образования детей, находящихся на полном государственном попе^ чении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях (ст. 147 Семейного кодекса РФ).

Муниципальные органы призваны осуществлять и другие функции по оказанию всесторонней помощи наименее защищенным слоям населения.


Полномочия органов местного самоуправления по управлению обороной и гражданской обороной. В соответствии с действую^ щим законодательством органы местного самоуправления наделены определенным комплексом полномочий в сфере управления обороной. Эти полномочия реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимодействии с органами военного управления.

Деятельность органов местного самоуправления в этом направлении предполагает прежде всего обеспечение ими на своей территории соблюдения и исполнения законодательных и других правовых актов в области обороны. Местные органы призваны решать вопросы социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей (обеспечивать жильем, содействовать им в трудоустройстве, устанавливать для них дополнительные льготы и т.д.).

Законом об обороне на органы местного самоуправления возложена организация воинского учета, подготовка молодежи к военной службе, организация призыва граждан на военную службу и военные сборы и другие обязанности.

Органы и должностные лица местного самоуправления Органы местного самоуправления в сфере обороны:

осуществляют бронирование граждан России из числа работающих в органах государственной власти, местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время, обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны;

обеспечивают потребности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам в порядке, установленном законодательством;

участвуют в разработке и обеспечивают выполнение мобилизационных планов органов исполнительной власти и местного самоуправления на работу в условиях военного времени, а также планов и заданий накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов в организациях, имеющих мобилизационные задания на военное время;

обеспечивают выполнение государственного оборонного заказа организациями в пределах своих территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»1 и Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г., органы местного самоуправления обязаны оповещать граждан о вызовах военного комиссариата;

по запросам военного комиссара направлять ему необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет либо состоящих на воинском учете;

осуществлять контроль за посещением гражданами, подлежащими призыву на военную службу, лечебно-профилактических учреждений, в которые они направлены для медицинского обследования или освидетельствования. Местные органы обязаны выявлять во взаимодействии с органами внутренних дел граждан, постоянно или временно проживающих на их территории и подлежащих постановке на воинский учет, а также разъяснять им их обязанности по воинскому учету и контролировать их выполнение.

Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами районов, городов без районного деления и иных муни См.: СЗ РФ. IOOS. - № 13. - Ст. 1475. ю* 292Глава ципальных (административно-территориальных) образований по месту их жительства.

В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет граждан осуществляется органами местного самоуправления.

Для первоначальной постановки граждан на воинский учет глава органа местного самоуправления утверждает комиссию по постановке граждан на воинский учет. Он же организует призыв на военную службу граждан, не находящихся в запасе, совместно с военным комиссаром, а также содействует призывной комиссии, которая есть в каждом муниципальном образовании.

В состав призывной комиссии включаются: заместитель главы органа местного самоуправления (председатель комиссии), военный комиссар (заместитель председателя комиссии), секретарь, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, представитель соответствующего органа внутренних дел и соответствующего органа управления образованием. В призывную комиссию могут входить представители других органов и организаций.

Для работы призывных комиссий, проведения медицинского освидетельствования и осмотров граждан, поступающих на воинский учет, военную службу, призываемых на военные сборы, а также для призыва граждан на военную службу и военные сборы органы местного самоуправления обязаны обеспечивать предоставление и оборудование необходимых помещений и территорий, транспорта, медикаментов, медицинского оборудования, иных материально-технических средств, медицинского персонала и т.п. В органах местного самоуправления, осуществляющих ведение первичного воинского учета граждан, при наличии на воинском учете от 500 до 1000 граждан для целей воинского учета должен выделяться один освобожденный работник, от 1000 до 2000 – два и на каждые последующие 1000 граждан – еще по одному освобожденному работнику.

Расходы, связанные с ведением воинского учета в органах местного самоуправления, производятся за счет средств этих органов.

Б сфере гражданской обороны по обеспечению безопасности личности органы местного самоуправления:

организуют совместно с органами государственной власти проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны;

Органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют меры по поддержанию сил гражданской обороны, органов управления гражданской обороной в состоянии постоянной готовности;

организуют подготовку гражданских организаций гражданской обороны и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществляют контроль за состоянием гражданской обороны1.

§ 10. Муниципальная служба и муниципальные служащие Местное самоуправление как форма публичной власти не только не исключает, но, наоборот, предполагает наличие и функционирование в системе организации различных видов оплачиваемых чиновников и служащих, обеспечивающих решение всех вопросов местного значения. Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры всех видов поселений таково, что без подключения к их управлению специалистов, профессионалов соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно.

См.: Закон о гражданской обороне//СЗ РФ. – 1998. – № 7. – Ст. 799.

294Главо Конституция РФ, разграничив понятия государственной власти и местного самоуправления (и соответственно их органов), обусловила необходимость создания института муниципальной службы и муниципальных служащих. Понятие и общие принципы организации муниципальной службы, вопросы правового положения муниципальных служащих сформулированы в Федеральном законе от 8 января 1998 г.

«Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Однако прежде чем определить, что такое муниципальная служба и муниципальный служащий, надо установить, что входит в понятие муниципальной должности. В соответствии с Законом об основах муниципальной службы под муниципальной должностью понимается должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Все муниципальные должности подразделяются на выборные и иные муниципальные должности. При этом выборные должности могут замещаться как в результате муниципальных выборов, так и на основании решений представительного или другого выборного органа местного самоуправления (первый случай касается депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, второй – лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов). Иные муниципальные должности замещаются путем заключения трудового договора.

Муниципальной службой признается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Конкретные вопросы муниципальной службы регулируются законодательством субъектов Федерации (их конституциями, уставами, законами) в соответствии с Конституцией РФ, Зако Органы и должностные лица местного самоуправления ном об основах муниципальной службы, другими федеральными законами. На муниципальных служащих распространяется законодательство о труде с учетом особенностей, предусмотренных Законом об основах муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Однако минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов.

Таким образом, муниципальную службу можно рассматривать с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны муниципальная служба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые связаны с зачислением на должность, поощрением, прохождением службы, отставкой и т.д. В таком понимании муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт. С субъективной стороны муниципальная служба – это профессиональная деятельность лиц, которые занимают оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления и реализуют принадлежащие муниципальному образованию права и обязанности1.

Муниципальная служба основана на следующих принципах:

1) верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельность органов местного самоуправления в лределах их полномочий;

4) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

;

, 5) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

См.: Шугрина Е.С. Указ. соч. – С. 197.

Глава 6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой и вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

7) единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) внепартийность муниципальной службы.

В.И. Фадеев в своей работе отмечает ряд специфических признаков муниципальной службы: во-первых, она учреждается и функционирует в сфере публичной власти, носит публично-правовой характер, во-вторых, имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления, и наконец, имеет определенную преемственность с государственной службой. Так, стаж работы на муниципальных должностях зачисляется в стаж работы на государственных должностях, и наоборот1.

Муниципальным служащим признается гражданин России, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, к муниципальным служащим не относятся.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом См.: Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации//Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. - С.

106-107.

Органы и должностные лица местного самоуправления субъекта Федерации. Например, в Законе Томской области от 7 декабря 1995 г. «О муниципальной службе в Томской области» установлены следующие группы муниципальных должностей: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. Причем к высшим муниципальным должностям относятся глава муниципального образования, руководитель представительного органа местного самоуправления, работающий на постоянной основе, и руководитель муниципального органа исполнительной власти, к главным – их заместители, а также управляющие делами, председатель постоянного комитета и депутат представительного органа муниципального образования, работающие на постоянной основе. К ведущим должностям относятся: заместитель управляющего делами, руководители, заместители руководителей, начальники структурных отделов, советник самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами, а также руководители, заместители руководителей, начальники структурных отделов исполнительного органа муниципального образования, главный бухгалтер, руководитель информационной службы (пресс-секретарь), к старшим должностям – главный и ведущий специалисты, помощник, консультант, и наконец, к младшим должностям относятся специалисты 1-й и 2-й категории, специалист, сборщик налогов, депутат, избранный на сходе граждан, работающий на постоянной основе (староста).

В Новосибирском областном Законе от 7 октября 1997 г. «О муниципальной службе в Новосибирской области», в Законе Приморского края от 20 января 1997 г. «О муниципальной службе в Приморском крае», в Законе Смоленской области от 12 мая г. «О муниципальных должностях и муниципальной службе Смоленской области» и в соответствующих законах ряда других субъектов Федерации воспроизведены нормы Закона об основах государственной службы – введены муниципальные должности категорий «А», «Б» и «В». В этих регионах используются понятия «группы муниципальных должностей» либо «группы должностей муниципальных служащих» и принята такая же, как в Томской области, пятизвенная система муниципальных должностей муниципальной службы.

В законах Новосибирской области и Приморского края закрепляется, что высшие и главные должности муниципальной 298Глава службы устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с областными (краевыми) законами и федеральными законами (в Приморье), ведущие и старшие должности – правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, областными (краевыми) законами и федеральными законами (в Приморье), младшие должности – правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В Законе Смоленской области не указываются правовые акты, устанавливающие каждую из этих пяти групп должностей, но дается приложение к Закону с примерным реестром муниципальных должностей.

В соответствии с этим реестром муниципальные должности муниципальной службы занимают:

высшие – первые заместители глав, руководителей организационно-распорядительных органов муниципальных образований, управляющие делами и руководители аппаратов представительных и организационно-распорядительных органов, а также руководители организационно-распорядительных органов районов в городах (категория «Б»);

начальники управлений, председатели комитетов, начальники финансовых отделов, главы администраций городов, поселков, сельских округов (категория «В»);

главные – заместители начальников управлений, председателей комитетов, начальников финансовых отделов, начальники (заведующие) отделами записи актов гражданского состояния, архивными отделами, заместители начальников финансовых отделов (главные контролеры-ревизоры), заместители глав администраций городов, поселков, сельских округов (категория «В»);

ведущие – помощники, советники (консультанты) и пресс-секретари глав муниципальных образований, помощники руководителей и депутатов представительных органов местного самоуправления (категория «Б»);

начальники, заведующие отделов, начальники и заместители финансовых отделов и инспекций, консультанты, советники (категория «В»);

старшие – главные специалисты (управлений сельского хозяйства, главные бухгалтера), ведущие специалисты (категория «В»);

младшие – специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты (категория «В»).

Органы и должностные лица местного самоуправления В соответствии с Законом Воронежской области от 15 апреля 1996 г. «О муниципальной службе в Воронежской области» муниципальные должности подразделяются на три категории: «А», «Б» и «В», однако две последние – еще и на классы. Установлено, что каждая группа таких должностей (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие) имеет 1, 2 и 3 классы. При этом соответствие конкретных должностных лиц категориям, группам и классам муниципальных должностей устанавливается реестром муниципальных должностей муниципального образования. Так, Реестр муниципальных должностей в г. Воронеже, утвержденный постановлением муниципального Совета г. Воронежа от 24 октября 1996 г., относит: к муниципальным должностям категории «А» – глав местного самоуправления и администрации города, заместителя председателя городского муниципального Совета, депутатов городского муниципального Совета, работающих на постоянной основе (председателей и заместителей председателей постоянных комиссий);

к высшим муниципальным должностям категории «Б» – заместителей главы администрации города, директоров департаментов, председателей комитетов, руководителя аппарата администрации города, глав администраций районов города;

к высшим муниципальным должностям категории «В» – заместителей глав и руководителей аппаратов администраций районов города, начальники департаментов, управлений, комитетов, отделов администрации города, начальника регистрационной палаты и некоторых других лиц.

Законом г. Москвы от 21 октября 1998 г. «О муниципальной службе в районах города Москвы» установлено, что муниципальные должности в столице подразделяются на три группы: ведущие, старшие и младшие. Муниципальные должности муниципальной службы включаются в реестр муниципальных должностей муниципальной службы, который утверждается специальным законом г. Москвы. Для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности глав Управ, учреждаются муниципальные должности муниципальной службы в районах Москвы:



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.