авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Под редакцией доктора юридических наук A. M. Никитина Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника Закон и право • ...»

-- [ Страница 9 ] --

помощник, советник главы Управы. Муниципальная служба на этих должностях, а также первого заместителя и заместителя главы Управы, управляющего делами Управы ограничивается сроком, на который избирается глава Управы.

300Глава Законами субъекта Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы России с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы. Например, Законом г. Москвы «О муниципальной службе в районах города Москвы» группы муниципальных должностей муниципальной службы соответствуют государственным должностям государственной службы: ведущие, старшие и младшие муниципальные должности в городе приравниваются к ведущим, старшим и младшим государственным должностям государственной службы.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности проводится его аттестация.

Федеральный закон не регламентирует эту процедуру, общие требования к аттестации определяются законодательством субъектов Федерации о муниципальной службе, а порядок и условия ее проведения, как правило, устанавливаются уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований 1.

В субъектах Федерации различаются сроки проведения аттестации муниципальных служащих. В Приморском крае, например, аттестация муниципальных служащих проводится не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года, в Воронежской области – не чаще одного раза в год и не реже одного раза в четыре года. В Смоленской же области различают очередную аттестацию и внеочередную: первая проводится один раз в четыре года с целью установления соответствия аттестуемого занимаемой должности, вторая – при назначении муниципального служащего на новую муниципальную должность, а также по предложению соответствующего органа местного самоуправления (при этом как очередная, так и внеочередная аттестации муниципального служащего могут проводиться не ранее года с момента последней аттестации).

См., например, постановление муниципального Совета г. Воронежа от 23 декабря 1997 г. № 169-П, утвердившее Положение о проведении аттестации муниципального служащего муниципальной службы г. Воронежа.

Органы и должностные лица местного самоуправления По результатам квалификационного экзамена или аттестации муниципальным служащим присваиваются квалификаци-1 онные разряды. Они указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих устанавливаются законами субъекта Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Так, в Приморском крае муниципальным служащим, замещающим высшие должности, присваиваются квалификационные разряды действительного муниципального советника 1, 2 или 3 класса;

замещающим главные и ведущие должности – муниципального советника 1, 2 или 3 класса;

старшие должности – советника муниципальной службы 1, 2 или 3 класса;

младшие должности – референта муниципальной службы 1, 2 или 3 класса.

В Смоленской области квалификационные разряды действительного муниципального советника 1, 2 и 3 класса, как и в Приморском крае, присваиваются муниципальным служащим, замещающим высшие муниципальные должности, но разряды муниципального советника 1, 2 и 3 класса – только муниципальным служащим, замещающим главные муниципальные должности. Квалификационные разряды советника муниципальной службы 1, 2 и 3 класса присваиваются им при замещении ведущих и старших муниципальных должностей, младшим – референта муниципальной службы 1, или 3 класса.

В Москве лицам, замещающим ведущие муниципальные должности муниципальной службы, могут быть присвоены квалификационные разряды муниципального служащего 1, 2 и 3 разряда;

замещающим старшие муниципальные должности – муниципального служащего 4, 5 и 6 разряда;

младшие муниципальные должности – муниципального служащего 7, 8 и 9 разряда.

Главй Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Законом об основах муниципальной службы, иными федеральными законами, законами субъекта Федерации.

Пребывание на муниципальной службе обусловливает наличие определенных ограничений. Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом Государственной Думы, законодательного (представительного) органа субъекта Федерации или представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного Органы и должностные лица местного самоуправления самоуправления муниципального образования с органами местного^ самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединениях;

образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан:

передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации;

ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы в соответствии с федеральным законом сведения о полученных им доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, которые являются объектами налогообложения. Такие же сведения должны представлять и граждане, поступающие на муниципальную службу.

Для лица, находящегося на муниципальной службе, гарантируются'.

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

ГлавдМ 7) обязательное государственное социальное страхование/на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В случае ликвидации или сокращения штата работников органа местного самоуправления муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников. Законами субъекта Федерации и уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего, а также размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего.

Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов Федерации – большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск. Ежегодный и дополнительный оплачиваемые отпуска суммируются и по желанию муниципального служащего могут предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней. Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Федерации устанавливаются виды поощрений муниципальных служащих и порядок их применения, а также дисцип Органы и должностные лица местного самоуправления линарные взыскания. Последние могут налагаться на муниципального служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей (т.е.

за совершение должностного проступка).

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государств венного служащего, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Федерации соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности. В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Существуют несколько способов замещения муниципальных должностей: назначение (в том числе в порядке представления), конкурс, зачисление.

Назначение осуществляется вышестоящим должностным лицом или руководителем и оформляется приказом, распоряжением, другими правовыми актами. В порядке представления на муниципальную должность, как правило, назначаются муниципальные служащие, замещающие должности категории «Б», при этом правом представления обладают лица, находящиеся на должностях категории «А». В порядке представления на муниципальную должность могут назначаться также лица, включенные в резерв муниципальной службы. В этом случае представление производится кадровыми службами органов местного самоуправления и направляется должностному лицу, обладающему правом назначения на соответствующую муниципальную должность муниципальной службы.

Замещение должности по итогам конкурса – это ее занятие по результатам состязания специалистов, подавших заявление о своем участии в конкурсе. Кандидатов на муниципальную должность муниципальной службы оценивает специальная конкурсная комиссия.

Зачисление производится путем заключения контракта (договора) и последующего издания соответствующего приказа либо иного правового акта о приеме на работу.

Для граждан, впервые принятых на муниципальную службу, может быть установлен испытательный срок. Порядок и условия испытания устанавливаются федеральными актами и законодательством субъектов Федерации. Например, в Законе Томской области «О муниципальной службе в Томской области» установлен испытательный срок в три месяца. Законом Смоленской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе Смоленской области» предписано для граждан, впервые принимаемых на муниципальную должность, а также для муниципальных служащих при переводе на муниципальную должность другой группы или иного профиля, устанавливать испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а продолжительность – по усмотрению руководителя соответствующего органа местного самоуправления.

В стаж муниципальной службы включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Этот стаж приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего, а время работы на муниципальных должностях засчитывается служащему в стаж, исчисляемый для предоставления ему льгот и гарантий, предусмотренных законодательством о государственной службе.

Увольнение с муниципальной службы регулируется нормами как муниципального, так и трудового права. Во многих законах субъектов Федерации содержатся нормы, что помимо оснований, предусмотренных федеральным законодательством о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях: достижения им предельного возраста, установ Органы и должностные лица местного самоуправления ленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

прекращения гражданства России;

несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего;

разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;

возникновения других обстоятельств, исключающих нахождение лица на муниципальной службе.

Несмотря на то что Закон об основах муниципальной службы не устанавливает предельного возраста нахождения на муниципальной службе, законами субъектов Федерации, как правило, по аналогии с федеральным законодательством о государственной службе устанавливается предельный возраст – 60 лет. Во многих субъектах Федерации допускается продление нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие муниципальные должности и достигших предельного для муниципальной службы возраста, решением руководителя органа местного самоуправления. Однако в отдельных субъектах Федерации предусмотрены и другие варианты. В Москве, например, возможно продление нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших 60 лет, и замещающих ведущие, старшие и младшие муниципальные должности муниципальной службы (как отмечалось выше, законодательством Москвы не предусмотрены высшие и главные муниципальные должности муниципальной службы). Другими словами, в Москве продлевается возраст нахождения на муниципальной службе всех без исключения муниципальных служащих.

В любом случае однократное продление срока нахождения муниципального служащего на муниципальной службе допускается не более чем на год. Продление нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. По достижении этого возраста он может продолжить работу в муниципальных органах на условиях срочного трудового договора с утратой статуса муниципального служащего.

§ 11. Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях Местное самоуправление в условиях административно-территориальных образований (ЗАТО) формируется на основе Закона об общих принципах организации местного самоуправления и Федерального закона от 28 ноября 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 28 ноября 1996 г.1).

Согласно ст. 1 Закона о ЗАТО это образование определяется как имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее – предприятия и/или объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

ЗАТО является административно-территориальной единицей. Его территория и границы устанавливаются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и/или объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Причем эти границы могут не совпадать с границами субъектов Федерации и районов, входящих в их состав. Следовательно, территориальные вопросы этого вида поселений решают федеральные исполнительные органы государственной власти.

Закон устанавливает порядок создания, упразднения ЗАТО и изменения его границ.

Решение об этих вопросах принимает Президент РФ, а предложения вносит Правительство РФ. Предложения об установлении административной подчиненности, определении границ и отводе земель создаваемого (упраздняемого) ЗАТО вносит федеральное Правительство по согласованию с органами государственной власти субъектов Федера См.: СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5503.

Органы и должностные лица местного самоуправления ции, в ведении которых находятся соответствующие территории. В таком же порядке производится изменение его границ.

При принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и/или объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования.

В ведение органов местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории. Они имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ. Это вид поселений находится в ведении федеральных исполнительных органов государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности, границ образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

определения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации;

обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и/или объектов, включая специальные условия проживания граждан, охрану общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых Законом о ЗАТО.

Этот акт закрепляет предметы ведения органов местного самоуправления ЗАТО. Так, в соответствии с Законом они:

координируют деятельность предприятий и/или объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и/или объектах либо при их угрозе. При возникновении опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятиях и/или ГлавЬ объектах глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и/или объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;

участвуют совместно с руководителями предприятий и/или объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в эти образования, за исключением режимных территорий предприятий и/или объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

осуществлять контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и/или объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

Местная администрация ЗАТО выступает заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия предприятий, учреждений и организаций (ст. 4 Закона о ЗАТО).

Закон о ЗАТО закрепляет специфику формирования и исполнения бюджета этого образования (ст. 5) с учетом следующих особенностей:

Органы и должностные лица местного самоуправления в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории;

дефицит бюджета покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями;

решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения;

средства превышения доходов бюджета над его расходами направляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и/или объектов.

Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии расходов.

Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и/или объектов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления. Средства в размере не менее 10% затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и/или объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.

При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и/или объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа (ст. 5 Закона о ЗАТО).

Глава В ЗАТО имеются земли различного хозяйственно-экономического и культурного назначения с различным правовым статусом. Правовой статус земель, не входящих в федеральную собственность, земель специального назначения устанавливается с участием Правительства РФ, органов государственной власти, ее субъектов и органов местного самоуправления. В соответствии с законом решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного ЗАТО принимаются Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Управление этими землями осуществляется Правительством РФ.

Земли ЗАТО, за исключением находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования. Однако в соответствии с законодательством по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель.

Органы государственной власти субъектов Федерации принимают меры по предоставлению земельных участков в ведение органов местного самоуправления ЗАТО для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами указанного образования (ст. 6 Закона о ЗАТО).

Органы местного самоуправления ЗАТО решают вопросы допуска к приватизации недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, и сделок с ним.

В соответствии со ст. 8 Закона о ЗАТО к участию в приватизации недвижимого имущества на территории ЗАТО и совершению сделок с ним допускаются граждане России, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории. Остальные граждане и юридические лица получают допуск по решению органов местного самоуправления ЗАТО, согласованному с органами государственной власти субъектов Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и /или объекты, по роду деятельности которых Органы и должностные лица местного самоуправления создано ЗАТО. Создание на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями допускается по решению органов местного самоуправления, согласованному с Правительством РФ.

§ 12. Организация местного самоуправления в городах, станицах и других поселениях, являющихся административными центрами районов (уездов) Закон об общих принципах организации местного самоуправления и другие федеральные законы закрепляют перечень различных видов поселений, которые являются муниципальными образованиями, т.е. населенные территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

К числу таких территорий относятся города (районного подчинения), поселки, станицы, сельские округа (волости, сельсоветы), иные населенные пункты. Эти виды поселений образуют низовые звенья системы местного самоуправления (как и районы в городах, имеющих районное деление) в субъектах Федерации. Однако в большинстве субъектов Федерации муниципальные образования в названных и иных поселениях еще не созданы, что значительно снижает демократические возможности местного самоуправления и нарушает права граждан на местное самоуправление.

Существует большое количество различных структур квази-самоуправленческого характера, находящихся под жесткой опекой глав муниципальных образований, на территории которых находятся различные виды городских и сельских поселений – муниципальных образований (см. п. 1 ст. 2 Закона об обеспечении прав граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления). Почти так организовано местное самоуправление в Московской области. Например, в Уставе Наро-фоминского района эти виды поселений даже не перечислены;

в Глава соответствии с Уставом Одинцовского района он является не муниципальным образованием, а районным сообществом Московской области, что противоречит Конституции РФ и Закону об общих принципах организации местного самоуправления, поскольку правовое содержание понятия «население» и термина «сообщество» не идентичны. В соответствии с Уставом Одинцовского района самоуправление сельских и поселковых округов (местных сообществ) состоит из представительных и исполнительных органов: первыми являются собрания представителей, формируемых из старост и депутатов в соответствии с уставами сельских и поселковых округов (местных сообществ). Исполнительными органами названы местные администрации, возглавляемые главами администраций (ст. 12), которые назначаются и освобождаются от должности главой районной администрации, или назначает их выборы в соответствии с уставами местного самоуправления сельских и поселковых округов или по решению собрания представителей (ст. 17).

В соответствии с уставами городских, сельских и иных поселений их местная администрация может привлекать на постоянную или временную службу специалистов и других работников с целью технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Эти лица не замещают должности муниципальной службы (см. п. 2 ст. Закона об основах муниципальной службы).

Практически все виды поселений низового звена местного самоуправления в субъектах Федерации (за редким исключением, например Тула) не имеют конституционно правового статуса муниципальных образований. Даже города областного подчинения не наделены этим статусом. Например, Устав г. Тында, утвержденный Тындинским городским муниципальным Советом 26 марта 1996 г.1, не употребляет термин «муниципальное образование». Устав закрепляет место и роль г. Тында как города областного подчинения в составе Амурской области (см. преамбулу). В структуру городского самоуправления города входят: муниципальный Совет, глава городского самоуправления – мэр города, муниципалитет, органы территориального обществен См.: Авангард: Газета г. Тында. – 1996. – 9 апр.

Органы и должностные лица местного самоуправления ного самоуправления, все формы прямой демократии (референдумы, общие собрания (сходы), конференции граждан и т.д.). Все структурные подразделения городского самоуправления наделены необходимыми функциями и полномочиями в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Муниципальный Совет является представительным органом городского самоуправления, состоит из девяти депутатов. Он выполняет представительские функции от лица городского населения в отношениях с другими органами городского самоуправления и государственной власти, иными государственными и общественными организациями. Кроме исключительных полномочий представительных органов местного самоуправления, предоставленных им Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Устав закрепил в ведении муниципального Совета также: принятие устава города, внесение в него изменений и дополнений;

вхождение с законодательной инициативой в Амурский областной Совет народных депутатов;

принятие решения о проведении городского референдума по своей инициативе и по инициативе жителей города;

принятие отставки главы городского самоуправления (ст. 15.2). Устав весьма подробно регламентирует контрольную деятельность муниципального Совета, закрепляет формы ее осуществления:

депутатские слушания, депутатские расследования, депутатские запросы.

Муниципальный Совет вправе создавать специальные контрольные комиссии, приглашать независимых экспертов (ст. 16.3).

Глава городского самоуправления избирается населением города на основе демократических принципов избирательной системы, закрепленной законом Амурской области (ст. 22.2 Устава). Его должностной оклад устанавливается городским муниципальным Советом, который он же и возглавляет. Глава городского самоуправления – мэр руководит городской администрацией (муниципалитетом). Он в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм, органами Глава городского самоуправления и гражданами. Правовые акты мэра могут обжаловаться в судебном порядке или опротестовываться прокурором (ст. 24.3).

Муниципалитет – это исполнительный орган городского самоуправления, действующий под непосредственным руководством мэра и осуществляющий организационно распорядительные функции (ст. 29.1 Устава). В его состав входят: мэр, его первый заместитель и заместители мэра, а также управления, комитеты, отделы и другие структурные подразделения муниципалитета, созданные в соответствии со схемой управления городом и реализующие исполнительные, распорядительные и организационные функции в конкретной сфере управления. Муниципалитет наделен правом юридического лица, открывает счета в банках, имеет печать с изображением герба г. Тында (ст. 29.3). Отдельные структурные подразделения муниципалитета могут наделяться правом юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках (ст. 29.4).

Глава 5 Формы непосредственного волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления § 1. Система организационных форм осуществления местного самоуправления Становление муниципальной системы в субъектах Федерации идет весьма противоречиво, поскольку рождается в исключительно сложных условиях современного российского общества и его еще не сложившейся политической организации. Это обусловлено также относительной неготовностью местного населения к новым политическим и социально-экономическим реалиям, сильным бюрократическим давлением государственных чиновников на формирующиеся институты местного самоуправления и отставанием федерального и регионального законодательства от объективных потребностей развития публичной власти на местах.

Есть, конечно, и более серьезная объективная причина медленного становления муниципального самоуправления. В нашей стране (и в дореволюционной России, и в СССР, и в современной России) всегда было и остается сверхцентрализованное управление, соединяющее правотворчество, исполнительную власть, которая на местах осуществлялась государственными структурами, подчиняющимися центру.

Местное самоуправление (в том числе дореформенное и пореформенное земство, городское самоуправление) никогда не Глава выходило в своей деятельности за пределы узкого круга вопросов местного хозяйственного значения. В России никогда не было в действительности территориальных уровней организации власти, которая была бы единственной территориальной властью общей компетенции, исполняющей предписания центральной государственной власти.

Последняя, формировавшаяся в центре на отраслевых и функциональных основах, реализовывалась на местах ее органами. Например, в СССР было более 130 только общесоюзных и союзно-республиканских министерств и других центральных ведомств (в США, как правило, число федеральных министерств не превышает 12–14). В сущности, положение не изменилось и сейчас. Более того, четко просматривается тенденция роста армии государственного чиновничества, которая совершенно противопоказана целям формирования рыночной экономики.

Тем не менее система муниципального управления формируется, растет, преодолевает объективные и субъективные трудности. Продолжается процесс становления системы местного самоуправления как управляющей системы на местах, которая представляет собой совокупность управляющих подсистем (структур), объединенных разнообразными связями и взаимоотношениями в целях решения многообразных проблем и задач местного населения на территории субъектов Федерации и, следовательно, на территории всей России.

В основу системы организационных форм местного самоуправления должно быть положено традиционное для государственно-правовой науки деление на формы непосредственной демократии и формы представительной демократии. Под непосредственной демократией понимается механизм осуществления власти непосредственно населением путем принятия обязательных для исполнения решений и их исполнения. Что же касается представительной демократии, то в ее основе лежит передача населением части принадлежащей ему власти избираемым им коллегиальным органам или должностным лицам, осуществляющим свои полномочия от имени населения на постоянной основе.

К формам непосредственной демократии на местном уровне можно отнести собрания (сходы) жителей, местный референдум, выборы представительных органов и должностных лиц ме Формы осуществления местного самоуправления_ стного самоуправления, народную правотворческую инициативу, а к формам представительной демократии – саму деятельность этих выборных органов.

Территориальное общественное самоуправление нельзя отнести к формам непосредственной демократии, а следует считать специфичной формой осуществления местного самоуправления.

§ 2. Местный референдум Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет местный референдум как голосование граждан по вопросам местного значения (ст. 1). Такое определение можно считать неудачным, так как оно не учитывает специфику референдума как процесса принятия гражданами непосредственно решения по наиболее важным вопросам местной жизни, имеющего высшую юридическую силу и не требующего утверждения органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления.

Представляется более правильным следующее определение: местный референдум – это голосование граждан России, постоянно или преимущественно проживающих на территории одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований (см. ст. 1 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан).

На местный референдум, как правило, выносятся такие вопросы, которые являются принципиально важными для организации жизни местного сообщества (например, структура органов местного самоуправления) либо по закону требуют выяснения воли жителей (например, изменение границ данного муниципального образования).

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан на местный референдум не могут выноситься вопросы:

Глава о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе данных органов;

об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Указанные вопросы должны формулироваться таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования, поэтому противоречат федеральному закону положения законов ряда субъектов Федерации о назначении местного референдума главой муниципального образования или любым иным органом или должностным лицом, кроме представительного органа местного самоуправления.

Однако в том случае, если в муниципальном образовании представительный орган местного самоуправления не сформирован, местный референдум может назначаться главой местной администрации (главой местного самоуправления) по требованию граждан в количестве не менее 5% от числа избирателей муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона об общих принципах организации местного самоуправления инициатива в проведении местного референдума может исходить от самого представительного органа местного самоуправления либо от населения муници Формы осуществления местного самоуправления пального образования. Если референдум проводится по инициативе представительного органа, то она должна быть оформлена определенным числом депутатов: в одном случае это не менее одной трети депутатов (Калининградская область), в другом – не менее половины депутатов (Воронежская область). Непосредственно решение о проведении референдума принимается согласно большинству законов субъектов Федерации квалифицированным большинством – двумя третями голосов депутатов представительного органа.

Инициатива проведения местного референдума может принадлежать и населению муниципального образования. Как правило, для проведения местного референдума необходимо, чтобы требование о его проведении поддерживали 5–10% жителей. О других инициаторах в Законе не сказано, и поэтому расширение этого перечня законами субъектов Федерации или уставами муниципальных образований неправомерно.

В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно дать лишь однозначный ответ. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Если для реализации решения референдума требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Некоторые правоведы выделяют так называемые консультативные референдумы, решения которых не носят обязательного (императивного) характера. Его результаты могут учитываться органами и должностными лицами местного самоуправления при принятии соответствующих правовых актов. Представляется, что такие консультативные референдумы не являются собственно референдумами, и их целесообразно именовать опросами (консультативными опросами). По такому пути пошли, в частности, в Москве.

11 Муниципальное право Глава Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории России, либо на территории (ее части), на которой предполагается проводить референдум, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Уставом муниципального образования может устанавливаться срок, в течение которого повторный местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Этот срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума.

Право на участие в местном референдуме имеют все граждане России, достигшие лет, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом вне зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов. Это участие является свободным и добровольным. Основными принципами проведения местного референдума являются участие в нем граждан на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Не имеют права участвовать в местном референдуме лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Никто не в праве оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, на его свободное волеизъявление. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Деятельность комиссий референдума при подготовке и проведении референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов референдума осуществляется открыто и гласно.

Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам, имеющим право на участие в референдуме. Каждый гражданин или группа граждан могут образовать инициативную группу для проведения местного референдума. Инициатором проведения референдума может также выступить общественное объединение, зарегистрированное органами юстиции за шесть месяцев до дня обращения с инициативой проведения референдума. В этом случае руководящий орган такого общественного объединения выступает в качестве инициативной группы по Формы осуществления местного самоуправления_ проведению местного референдума, независимо от численности. Законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований может быть предусмотрена реализация инициативы проведения местного референдума в форме собрания участников референдума. В случаях и при соблюдении условий, предусмотренных законодательством и уставом муниципального образования, проведение местного референдума является обязательным.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в муниципальную избирательную комиссию, а в случае ее отсутствия – в представительный орган местного самоуправления с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве должны содержаться вопросы либо текст проекта нормативного правового акта, предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум. Там же указываются фамилии, имена, отчества, даты рождения, места жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы. К ходатайству прилагается протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.

После поступления ходатайства муниципальная избирательная комиссия, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям закона субъекта Федерации, устава муниципального образования, принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом представительный орган местного самоуправления и средства массовой информации.

Муниципальная избирательная комиссия может отказать в регистрации инициативной группы, в этом случае инициативной группе выдается решение с указанием оснований отказа. Таким основанием может быть только нарушение действующего законодательства и устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Принятие органами и должностными лицами местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, 324_Глава не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по этому же вопросу.

После получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума.

Подписи граждан собираются в порядке и количестве, определяемых законом субъекта Федерации и уставом муниципального образования. Максимальное количество подписей не может превышать 5% числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. В случае вынесения на референдум проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления лицо, собирающее подписи, должно представить текст этого проекта участнику референдума по первому его требованию. Период сбора подписей должен составлять не менее 20 дней.

Учету подлежат подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы.

Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства подписные листы и итоговый протокол инициативной группы передаются в муниципальную избирательную комиссию. В случае обнаружения нарушения установленных требований при сборе подписей избирательная комиссия выносит постановление об отказе в проведении референдума. Члены инициативной группы, допустившей нарушения, не могут в течение двух лет со дня принятия этого постановления повторно выступать с инициативой проведения референдума.

Если соблюден порядок сбора подписей и их достоверность не вызывает сомнения, муниципальная избирательная комиссия в течение 15 дней со дня представления инициативной группой установленных законом документов принимает соответствующее постановление и направляет его копию и полученные документы в представительный орган местного самоуправления для назначения референдума.


Местный референдум назначается только на календарный выходной день, но не на праздничный день. Решение о проведении местного референдума должно быть официально опубли Формы осуществления местного самоуправления_ ковано не позднее шести дней со дня его принятия и не менее 45 дней до дня голосования.

В бюллетене для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «да» или «нет», под которыми помещаются пустые квадраты.

Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить федеральному законодательству соответствующего субъекта Федерации.

Подготовку и проведение местного референдума, защиту права граждан на участие в референдуме осуществляют муниципальные комиссии и участковые комиссии референдума. В качестве муниципальной комиссии референдума в соответствии с уставом муниципального образования либо по решению представительного органа местного самоуправления может действовать муниципальная избирательная комиссия.

Полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий референдума устанавливаются Законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований.

Решения муниципальной комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для участковых комиссий референдума, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и участников референдума.

Территория, на которой проводится местный референдум, делится на участки, образуемые не позднее 45 дней до его проведения, решением главы местного самоуправления по согласованию с комиссией местного референдума из расчета от 100 до 3000 избирателей на одном участке (территории участков местного референдума могут совпадать с территориями избирательных участков).

Решение по вынесенному на местный референдум вопросу считается принятым, если за него проголосовало более 50% граждан, принявших участие в референдуме, при условии, что это составляет не менее 25% общего числа граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме (причем число граждан, принявших участие в местном референдуме, определяется общим числом граждан, получивших бюллетени).

Глава Результаты местного референдума могут быть признаны недействительными из-за допущенных в ходе референдума или при подсчете голосов нарушений закона о местном референдуме, повлиявших на результаты голосования. В случаях обнаружения таких нарушений результаты местного референдума могут быть обжалованы в судебном порядке в течение месяца со дня опубликования его итогов.

Итоги местного референдума публикуются в местных средствах массовой информации, а там, где они отсутствуют, доводятся до сведения граждан иным путем комиссией местного референдума не позднее десяти дней со дня окончания голосования.

Принятое на местном референдуме решение публикуется не позднее семи дней с даты последнего голосования по вопросу, вынесенному на референдум, и вступает в силу в день опубликования, если в самом решении референдума не предусмотрен иной срок.

Решения, принятые на местном референдуме, имеют обязательный характер и могут быть обжалованы в судебном порядке в случае нарушения законности при проведении референдума. Изменение или отмена решения, принятого местным референдумом, производится только местным референдумом.

§ 3. Муниципальные выборы В демократическом обществе применяются различные институты, формы, процедуры непосредственной и представительной демократии, их сочетание. Конституцией РФ установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа наряду с референдумом являются свободные выборы. Проведение периодических свободных выборов на местах составляет основу представительной демократии в сфере местного самоуправления.

Муниципальные выборы имеют важное значение, так как на них избираются представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

Именно таким образом формируются властные структуры, максимально приближенные к населению, на которые возлагается решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муни Формы осуществления местного самоуправления _ ципального образования. Причем выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц, ответственных перед населением.

Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социально-политической активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения.

Совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные должности образует правовой институт муниципальных выборов. К предмету его регулирования относятся:

основные принципы избирательного права;

требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам на выборные должности;

порядок формирования и деятельности избирательных комиссий, непосредственно осуществляющих организацию и проведение выборов;

статус субъектов избирательного процесса – граждан и их объединений;

процедура избирательной кампании и голосования;

порядок финансирования выборов;

порядок определения результатов выборов;

способы обжалования нарушений в ходе избирательной кампании и голосования и опротестования результатов выборов.

Основные принципы избирательного права, в том числе муниципальных выборов как одного из его правовых институтов, закреплены в федеральном законодательстве и законах субъектов Федерации, причем в России они получили конституционное закрепление еще в Конституции РСФСР 1937 г.

В настоящее время правовую основу муниципальных выборов составляют:

Конституция РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления, Законы об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, конституции, уставы и законы субъектов Федерации, уставы муниципальных образований.

Федеральное законодательство и законы субъектов Федерации гарантируют обязательность периодического проведения 328_Глава муниципальных выборов, свободное волеизъявление на них граждан. Порядок их проведения устанавливается законами субъектов Федерации на основе гарантий избирательных прав, предусмотренных федеральными законами.

Представительный орган местного самоуправления должен избираться исключительно населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с гарантиями избирательных прав, установленными федеральным Законом от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1. Если конкретные правила проведения выборов устанавливаются законами субъектов Федерации, то тип избирательной системы может быть различным. Как известно, местные Советы избирались на основе мажоритарной системы: один избирательный округ – один депутат. Некоторые ученые полагают, что в условиях политического плюрализма элементы пропорциональной избирательной системы целесообразно использовать на местном уровне. Однако практика показывает, что в законах субъектов Федерации о выборах органов местного самоуправления пропорциональная избирательная система используется редко. Среди причин можно назвать относительно неразвитую многопартийность на местном уровне, а главное – депутат должен отстаивать интересы местного населения, а не своей партии.

Выборы представительного органа местного самоуправления могут проводиться как по одномандатному, так и по многомандатному избирательному округу. Многомандатные избирательные округа способствуют сокращению расходов на организацию выборов: не надо печатать разные бюллетени, достаточно одного. Однако в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав в случае образования многомандатного округа число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.

Следовательно, в большинстве муниципальных образований одним многомандатным округом не обойтись.

Гражданин России вправе избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, См.: СЗ РФ. - 1997. - № 38. - Ст. 4339.

Формы осуществления местного самоуправления_ имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Участие избирателей в муниципальных выборах является добровольным.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Законы субъектов Федерации должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы местного самоуправления всем гражданам России при достижении возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего муниципального образования (т.е. зарегистрированным по месту жительства на территории муниципального образования).

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории России, могут устанавливаться только Конституцией РФ. В отношении кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления Конституция таких ограничений не содержит. Следовательно, любой гражданин России может быть избран депутатом вне зависимости от того, проживает ли он на территории данного муниципального образования или нет. Право быть избранным депутатом представительного органа, выборным должностным лицом местного самоуправления возникает у гражданина при выборах депутатов и должностных лиц местного самоуправления по достижении возраста, установленного законом субъекта Федерации, который не может превышать года.


В соответствии с международными договорами России и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане России. Такие права, например, могут быть предоставлены гражданам Республики Белоруссия как союзного с Россией государства.

Своевременное назначение выборов является одной из важнейших гарантий свободных и демократических выборов, обеспечивает конституционное право граждан избирать и быть из Глава бранными в органы местного самоуправления, а также позволяет кандидатам и избирательным объединениям располагать достаточным временем для развертывания предвыборной агитации.

Законы субъектов Федерации, как правило, устанавливают нормы, согласно которым выборы депутатов представительного органа назначаются главой муниципального образования, а главы местной администрации – представительным органом местного самоуправления. Не допускается продление или уменьшение срока полномочий действующего органа местного самоуправления, депутата, выборного должностного лица.

В случае неназначения в срок выборов уполномоченным на то органом местного самоуправления выборы назначает муниципальная избирательная комиссия, а при неисполнени этой обязанности – суд.

Избирательные комиссии обеспечивают подготовку и проведение муниципальных выборов, а также реализацию и защиту избирательных прав граждан в процессе проведения выборов. В их систему входят избирательные комиссии: муниципальные, окружные, участковые.

Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов Федерации непосредственно организацией муниципальных выборов не занимаются, но контролируют соблюдение избирательных прав граждан, а также в инициативном порядке или по просьбам с мест оказывают необходимую правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям, дают разъяснения федеральных и областных избирательных законов.

Избирательные комиссии являются коллегиальными органами, полномочия, порядок формирования и деятельность которых устанавливаются законами субъектов Федерации.

При подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они не зависимы от государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, однако взаимодействуют с ними, например при решении вопросов регистрации (учета) избирателей, кандидатов в депутаты и на выборные должности муниципальных органов, обеспечения общественного порядка и безопасности, других вопросов.

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, органи Формы осуществления местного самоуправления_ зации, средства массовой информации, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный законодательством, а также помогать в размещении печатной информации избирательных комиссий в порядке, установленном законодательством.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также нижестоящих избирательных комиссий.

В основу формирования избирательных комиссий положено обеспечение их независимого статуса. Создание избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления осуществляется с учетом предложений общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, уставами муниципальных образований.

Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов.

Избирательное объединение (политические партии, организации, движения), выдвинувшее кандидата, или сам кандидат после регистрации вправе назначить в избирательную комис Глава сию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладают всей полнотой прав члена комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права выдачи избирательных бюллетеней, участия в их сортировке и подсчете, составления протокола об итогах голосования, результатах выборов, права участия в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей избирательной комиссии.

Избирательные комиссии осуществляют свою деятельность гласно и открыто.

Заседание избирательной комиссии считается правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии. На заседаниях соответствующей избирательной комиссии могут присутствовать кандидаты или их доверенные лица, представители из-1 бирательных объединений и средств массовой информации.

В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать кандидаты или их доверенные лица, наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, представители средств массовой информации, а также иностранные (международные) наблюдатели.

Решения избирательной комиссии об избрании председате^ ля, заместителя председателя и секретаря избирательной комис* сии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и про^ ведения выборов, о регистрации кандидатов, об отмене регист* рации кандидатов, об итогах голосования или о результатах вы4-боров, о признании выборов несостоявшимися или недействительными, проведении повторного голосования или повторных выборов принимаются на заседании избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Формы осуществления местного самоуправления_ Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные законодательством.

Решение избирательной комиссии, противоречащее законодательству либо принятое с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом. Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не препятствует обращению в суд.

Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов – немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее десяти дней. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы.

Ключевым этапом в организации муниципальных выборов является составление списков избирателей. Списки необходимы для того, чтобы предоставить возможность каждому избирателю реализовать свое активное избирательное право, а также исключить участие в выборах лиц, не проживающих на данной территории либо лишенных избирательного права.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведении, представляемых по установленной форме главой местной администрации. В него включаются все граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории избирательного участка и обладающие на день голосования активным избирательным правом.

Основанием для составления списков являются данные регистрации (учета) избирателей, проживающих на территории муниципального образования. Регистрацию (учет) избирателей организует глава муниципального образования или уполномоченное им лицо на основании сведений, представляемых пас-портно-визовыми службами органов внутренних дел, военными комиссариатами, органами записи актов гражданского состояния, территориальными органами миграционной службы Рос Глава сии, учреждениями, организациями, осуществляющими учет населения. Порядок, сроки и формы представления сведений определяются главой муниципального образования или уполномоченным лицом.

Регистрация (учет) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, дислоцированной на территории муниципального образования, осуществляется командиром части. В списки избирателей включаются только те военнослужащие, которые до призыва на военную службу постоянно или преимущественно проживали на территории данного муниципального образования.

Список избирателей предоставляется для всеобщего ознакомления не позднее 20 дней до дня голосования. Это дает возможность каждому избирателю убедиться в правильности его включения в списки избирателей и в случае необходимости своевременно обжаловать нарушение его активного избирательного права.

На основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории муниципального образования, для проведения выборов образуются избирательные округа. Избирательный округ представляет часть территории муниципального образования, от которой непосредственно гражданами избирается депутат (депутаты), либо вся его территория – при выборах должностных лиц.

Депутаты выбираются по одно- и многомандатным округам. По одномандатным округам избирается, естественно, один депутат, по многомандатным – нескольких депутатов по одному округу, когда между ними распределяются несколько депутатских мандатов. Наиболее распространены выборы по одномандатным округам.

Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе определяются муниципальной избирательной комиссией и утверждаются представительным органом не позднее 60 дней до дня голосования. При их образовании должен соблюдаться принцип примерного равенства избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10– 15%.

Формы осуществления местного самоуправления_ Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они формируются главой местной администрации по согласованию с муниципальной избирательной комиссией с учетом местных и иных условий и на основании данных о численности избирателей (не более 3 тыс. на каждом участке) и не позднее 30 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий публикуются главой муниципального образования в местной печати не позднее 25 дней до дня голосования.

Важными этапами подготовки выборов являются выдвижение и регистрация кандидатов. С процедуры выдвижения кандидатов начинается осуществление гражданином пассивного избирательного права.

Выдвижение кандидатов является свободным. Каждый гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, имеет возможность, получив определенную поддержку непосредственно от избирателей либо избирательных объединений, участвовать в выборах в качестве кандидата. Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Выдвижение непосредственно избирателем проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом.

Решения о выдвижении кандидатов от избирательных объединений принимаются тайным голосованием на собраниях местных либо региональных отделений, общероссийских избирательных объединений или избирательных объединений субъекта Федерации. В поддержку кандидатов собираются подписи избирателей в порядке и количестве, также определяемых региональными законами. Как правило, количество подписей составляет не более 2% числа избирателей округа.

В муниципальных образованиях с числом избирателей менее 10 тыс. человек сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов может не производиться, если законом субъекта Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения кандидата.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном 336Глава округе, где осуществляется выдвижение кандидатов. Период выдвижения кандидатов при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований составляет не менее 20 дней. Инициатива сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении может исходить от любого избирателя или избирателей. О своей инициативе он (они) уведомляет избирательную комиссию, в которой будет осуществляться регистрация данного кандидата.

Соответствующая избирательная комиссия регистрирует кандидатов по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кан-' дидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу и определенного (установленного законом)' числа подписей избирателей в поддержку кандидата.

В случае, если в избирательном округе ко дню голосования' не останется ни одного кандидата либо число зарегистрированных кандидатов меньше установленного числа мандатов или равно ему, по решению соответствующей избирательной комиссии выборы откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. При наступлении указанных обстоятельств при выборах депутатов представительного органа местного самоуправления может предусматриваться законом субъекта Федерации проведение голосования по одной кандидатуре. В этом случае кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании.

С момента регистрации кандидат приобретает установленный законодательством статус кандидата, представляющий собой совокупность прав, обязанностей и гарантий его деятельности. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законами. Вместе с тем юридическое равенство кандидатов не означает равенство их фактических возможностей в организации избирательной кампании. Государство гарантирует, как правило, установленную законодательством организационную, финансовую, информационную поддержку для всех кандидатов в равном объеме. Сверх этого каждый кандидат, каждое избирательное объединение в соответствии с правилами предвыборной агитации Формы осуществления местного самоуправления самостоятельно принимают меры, способствующие их избранию.

Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее трех дней до дня голосования.

Статус кандидата включает определенные гарантии. Так, во время проведения выборов он не может быть уволен с работы по инициативе администрации (работодателя) или без его согласия переведен на другую работу, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

Одним из важных, политически значимых этапов избирательной кампании является предвыборная агитация. Государство обеспечивает гражданам, общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами, предоставляет им право в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию «за» или «против» любого кандидата, избирательного объединения.

Зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Они имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.

Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации.

Вместе с тем законодатель выделил категорию организаций и лиц, на которых распространяется запрет или ограничение агитационной деятельности. Например, в предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы мест 338Глава ного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных и служебных обязанностей.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в час. за сутки до дня голосования. В день выборов и предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещена. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные в установленном законом порядке, сохраняются в день голосования на прежних местах.

В механизме муниципальных выборов большое значение имеет их финансирование.

Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению муниципальных выборов производятся за счет средств местного бюджета. Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей предвыборной агитации после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей в свою поддержку. При выборах в органы местного самоуправления по пропорциональной системе избирательные объединения обязаны создавать избирательные фонды, которые пополняются за счет средств, выделенных избирательному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией;

собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.