авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 13 |

«Финансовое право Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова Финансовое право Учебно-методический комплекс Ответственный редактор — доктор юридических ...»

-- [ Страница 3 ] --

При посредстве финансов происходит распределение и пере распределение валового внутреннего продукта (ВВП) и нацио нального дохода (между производственной и непроизводствен ной сферами, отраслями экономики, регионами, формами соб ственности, социальными группами), а также контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране. Таким образом, финансы — важный рычаг регу лирования экономики с широкими возможностями воздействия на нее. Препятствием эффективному использованию механизма финансов стали негативные явления в экономике страны. На чавшиеся формироваться в российской экономике и финансах позитивные тенденции нуждаются в укреплении и устойчивом развитии (Программа социально-экономического развития Рос сийской Федерации на среднесрочную перспективу (2002— 2004 годы), утвержденная 10 июля 2001 г. Правительством РФ) 3.

Таким образом, финансы и деньги отражают разные стороны (элементы) экономики. Несмотря на их близость и определен ное сходство внешнего выражения, они имеют различия в фун кциях и роли в общественной жизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости и т. д., то финансы выполняют распределительную и контрольную функ ции. Финансовые отношения не охватывают всех денежных отношений: их содержанием являются только те из них, посред ством которых образуются денежные фонды и доходы (финан совые ресурсы) государства, его территориальных подразделе О понятии финансов см., например: Финансово-кредитный сло варь. М., 1988. Т. 3. С. 338;

Финансы / Под ред, В. М. Родионовой. М., 1993. С. 11;

Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. С. 13.

См.: Финансы / Под ред;

Л. А. Дробозиной. С. 21.

С З РФ. 2001. № 3 1. Ст. 3295.

Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства ний, предприятий, организаций, учреждений. В то же время финансы и деньги взаимодействуют между собой, переходят из одного качества в другое.

§ 2. Финансовая система (структура финансов) Российской Федерации Финансы, обладая в целом общими специфическими свой ствами, имеют свою внутреннюю структуру. В нее входят не сколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности при сохранении общих качеств, свойственных финансам. Необходимость выделения таких звеньев обусловлена многообразием потребностей обще ства, с которыми связаны финансы, охватывая своим взаимо действием всю экономику страны и социальную сферу.

Следовательно, финансовая система в экономическом аспек те — это объективно обусловленное внутреннее строение финан сов, выражающееся в совокупности входящих в них взаимосвязан ных звеньев (институтов), каждое из которых представляет спе цифическую группу финансовых отношений. Материальное выражение звеньев (институтов) финансовой системы составля ют соответствующие их специфике денежные фонды — бюд жетные, внебюджетные и т. д. В литературе встречается приме нение термина «финансовая система» и в другом значении — как системы финансовых органов, что вряд ли заслуживает поддерж ки, поскольку в этом случае одним и тем же термином обознача ются существенно различающиеся между собой понятия.

Новые экономические и политические условия современной России вызвали существенные изменения в структуре ее финан совой системы и содержании вошедших в нее звеньев, их внут реннем строении, взаимодействии между собой. На данном эта пе в состав финансовой системы Российской Федерации входят:

— бюджетная система, состоящая из государственных (феде рального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований;

— внебюджетные целевые государственные и муниципаль ные (местные) денежные фонды;

— финансы предприятий, организаций, учреждений;

— финансы страхования;

— кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Подобное мнение о содержании финансовой системы широ ко распространено среди представителей финансово-правовой 94 Учебник: Краткий курс. Общая часть науки. Вместе с тем в экономической финансовой литературе высказано мнение о более узком составе финансовой системы, исключающее из нее кредит в связи с присущими ему особен ностями1. Другие представители этой науки, не упоминая среди звеньев финансовой системы байковский кредит, государствен ный кредит в нее включают2. В то же время ученые-экономисты отмечают целесообразность расширительного толкования поня тия финансов (которого придерживаются авторы настоящего учебника), включая в них и банковский кредит3.

Названные звенья финансовой системы существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Все они обладают общими свойства ми финансов, но в силу своих особенностей по-разному влияют на социально-экономические процессы, вместе с тем взаимо действуя между собой. Многозвенность финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности действия.

Современная финансовая система Российской Федерации формировалась с использованием зарубежного опыта. Так, ста ли создаваться разнообразные внебюджетные и бюджетные це левые фонды, подобные тем, которые существуют в других стра нах. Упразднена государственная монополия на имущественное и личное страхование, на банковский кредит. Финансовая сис тема приобрела черты, присущие рыночным отношениям в эко номике, сформированы финансовые институты на уровне мес тного самоуправления. Вместе с тем финансовой системе Рос сии свойственны черты, которые отражают экономические и политические условия, традиции и приоритеты, сложившиеся в стране.

Каждое из звеньев финансовой системы концентрирует спе цифические финансовые отношения, посредством которых об разуются и используются соответствующие виды денежных фондов (доходов) в целях удовлетворения различных по своему содержанию и масштабам общественных потребностей. Эти фонды могут быть централизованными и децентрализованными.

Централизованные денежные средства в определенных террито риальных пределах (например, федеральный, республиканский, областной бюджеты) используются для удовлетворения общих Финансово-кредитный словарь. Т. 3. С. 312—314.

См.: Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. С. 60.

См.: Финансы / Под ред. С. И, Лушина и В. А. Слепова. М., 2000.

С. оо.

Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства нужд соответствующей территории. К децентрализованным от носятся денежные фонды предприятий, организаций, учрежде ний, используемые для производственных и социальных целей соответственно предназначению названных субъектов и в их масштабах. Кроме того, выделяются фонды общего и целевого назначения. Целевыми денежными фондами, в отличие от бюд жета, являются внебюджетные государственные и муниципаль ные фонды. В сравнении с ними государственный или местный бюджет — денежный фонд общего назначения?

Центральное место в финансовой системе Российской Феде рации занимает бюджетная система, посредством которой об разуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Они необходимы для реализации общегосударственных или терри ториальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов РФ, развития местного самоуправления. Средства бюджетной систе мы образуются в основном за счет налогов.

Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фон ды — новое звено финансовой системы Российской Федерации.

Они создаются соответствующими представительными или ис полнительными органами государственной власти и местного самоуправления. Их средства должны направляться на опреде ленные цели соответственно своему предназначению. К ним относятся, в частности, такие государственные социальные фонды, как Пенсионный фонд, Фонд государственного соци ального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение требований законодательства, фонды, создаваемые на основании актов Правительства РФ и других органов.

В целом внебюджетные фонды призваны увеличить финан совые ресурсы государства и обеспечить их наиболее целесооб разное использование. Однако в связи с недостаточностью средств в бюджетной системе, распыленностью государствен ных финансовых ресурсов по многочисленным фондам, факта :

ми их внутреннего неэффективного использования значитель ная часть этих фондов ликвидирована.

Финансы предприятий, организаций, учреждений — обособлен ные денежные фонды, находящиеся в распоряжении названных субъектов, используются ими для выполнения своих функций и 96 Учебник: Краткий курс. Общая часть задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционирует данное звено финансовой системы. В нем выделяются две подгруппы: финан сы коммерческих и финансы некоммерческих организаций*. Ком мерческими организациями являются предприятия, финансы которых используются для обеспечения собственной производ ственной и социальной деятельности. Основной их целью явля ется извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ). Бюджетные организа ции такой цели не имеют, хотя на основании законодательства последних лет они вправе заниматься предпринимательской и иной деятельностью для получения дополнительных доходов в целях более полного выполнения своих функций (ст. 161 БК РФ).

Финансы предприятий — исходное звено, основа всей фи нансовой системы, так как они непосредственно связаны с ма териальным производством, в процессе которого создается на циональный доход, затем распределяемый и перераспределяе мый посредством финансовой системы. Помимо финансов предприятий, действующих в сфере материального производ ства, функционируют также финансы других коммерческих организаций, которые занимаются предпринимательской дея тельностью в иных сферах. Это банки и небанковские кредит ные организации, страховые компании, различные фонды и иные организации, оказывающие услуги и осуществляющие свою деятельность на коммерческой основе.

Имущественное и личное страхование обеспечивает формиро вание страховых денежных фондов, направляемых на возмеще ние материального ущерба, причиненного физическим и юриди ческим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются в основном за счет взносов юридических и физичес ких лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако зако нодательство предусматривает случаи страхования за счет средств государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников налоговых органов и т. д.). Различают следующие формы страхования: а) имущественное и личное;

б) социальное;

в) медицинское. По методам проведения они могут быть обязательными и добровольными. С переходом к рыночной экономике страхование перестало быть государствен О коммерческих и некоммерческих организациях см. ст. 50 ГК РФ;

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих орга низациях» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145).

Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства ной монополией. Наряду с государственными в этой сфере дей ствуют в качестве предпринимательских негосударственные страховые организации, находясь под надзором государства.

Кредит выражается в привлечении свободных денежных средств различных субъектов, аккумуляции их в денежные фон ды и предоставлении другим субъектам во временное использо вание на началах возмездное™ и срочности. Кредит предостав ляется заемщику не только из привлеченных, но и собственных средств кредитора. В условиях перехода к рыночной экономике кредитные отношения стали более разнообразными по своему содержанию и кругу участников. Согласно законодательству различают две формы кредита: а) государственный и муници пальный;

б) банковский.

Под государственным кредитом понимаются прежде всего отношения, посредством которых образуется государственный долг (гл. 14 БК РФ). Это отношения по временному использова нию денежных средств юридических и физических лиц государ ством (муниципальными образованиями) при недостаточности государственных (бюджетных) доходов для осуществления на меченных расходов. Государство в этих отношениях выступает в качестве заемщика, а лица, предоставившие ему средства, явля ются кредиторами. Заимствование осуществляется в формах вы пуска облигаций государственных займов, получения Прави тельством кредитов в банке и др. При этом широко используют ся вклады граждан в Сберегательный и другие банки в качестве источника кредитных ресурсов. Государственный долг образу ется на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ.

Государственный долг может быть внутренним (порядок об разования и погашения которого урегулирован законодатель ством РФ) и внешним, регулируемым международными догово рами и соглашениями РФ. Государственный и муниципальный долг может быть использован для покрытия бюджетного дефи цита.

Вместе с тем и государство может предоставлять из бюджета средства для временного использования (в кредит) различным субъектам в целях финансовой поддержки, развития экономи ческих взаимоотношений и т. д. (ст. 6 БК РФ). Такую форму кредита также следует считать государственным кредитом. Од нако государство в этих случаях выступает уже в качестве кре дитора. В рассмотренных формах осуществляется и муниципаль ный кредит.

98 Учебник: Краткий курс. Общая часть Банковский кредит — это отношения по предоставлению бан ками денежных средств физическим и юридическим лицам для производственных, социальных и иных нужд на основе догово ра во временное использование на условиях возмездности (плат ности), срочности и материальной обеспеченности долга. При этом банки используют в качестве кредитных ресурсов, глав ным образом, хранящиеся на открытых у них счетах временно свободные средства юридических и физических лиц, в опреде ленных случаях — бюджетные и иные ресурсы.

В условиях перехода к рыночной экономике круг объектов банковского кредитования и субъектов кредитных отношений значительно расширился. Изменилась и банковская система: на месте прежних банков, являвшихся исключительно государ ственной собственностью, действует под надзором государ ственного Центрального банка РФ широкая сеть кредитных организаций (коммерческих банков), основанных на разных формах собственности.

В процессе функционирования финансовой системы произ водятся денежные платежи и расчеты, т. е. используется денеж ная система. Эти платежи и расчеты производятся как в безна личной форме, так и с использованием наличных денежных знаков. При формировании соответствующих валютных фондов производятся валютные операции.

§ 3. Финансовая деятельность государства как механизм социального управления Российское государство и муниципальные образования в связи с использованием финансовой системы для выполнения своих задач осуществляют в лице своих органов соответствую щую — финансовую деятельность. Она выражается в выполне нии государством и муниципальными образованиями функций по созданию (формированию), распределению и использованию их денежных фондов и доходов в целях реализации своих задач.

Неотъемлемым элементом этой деятельности является финан совый контроль, что вытекает из сущности финансов.

Финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления имеет публичный характер, общую на правленность на обеспечение потребностей общества, реализацию задач социально-экономического развития, поддержание оборонос пособности и безопасности страны.

Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства Финансовая деятельность государства и муниципальных об разований является важной и необходимой составной частью механизма социального управления. Финансовые ресурсы направ ляются в отрасли экономики, социальную и другие сферы с учетом приоритетности финансируемых мероприятий, исходя из внешних и внутренних условий страны. При этом государ ство и муниципальные образования берут на себя обеспечение тех необходимых общественных услуг, которые не могут быть предметом частного предпринимательства.

Воздействие государства и муниципальных образований на социально-экономические процессы осуществляется не только посредством прямого выделения средств на соответствующие мероприятия, но и косвенно — путем предоставления налого вых льгот, беспроцентных кредитов, отсрочек по налоговым платежам и т. п., а также с помощью мер ограничительного характера. Используя механизм финансовой деятельности, го сударство получает широкие возможности регулирования ры ночных отношений. Важная сторона проявления финансовой деятельности государства и муниципальных образований состо ит в ее воздействии на развитие федеративных отношений госу дарственного устройства и становление местного самоуправле ния в России. Таким образом, управляющая роль финансовой деятельности проявляется во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

Вопросы и задания для самоконтроля 1. Определите понятие финансов.

2. В каких экономических условиях существуют и развива ются финансы?

3. Какие функции свойственны финансам?

4. Чем различаются понятия «деньги» и «финансы»?

5. Что выражают термины «финансы Российской Федера ции», «финансы субъекта РФ», «муниципальные (местные) фи нансы»?

6. Что вы понимаете под термином «финансовая система»

(в экономическом аспекте)?

7. Какие звенья (институты) входят в состав финансовой системы?

8. Составьте схему финансовой системы.

9. Какие изменения произошли в финансовой системе Россий ской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике?

100 Учебник: Краткий курс. Общая часть 10. Дайте характеристику звеньям (институтам) финансовой системы.

11. В чем выражается роль финансовой деятельности госу дарства и муниципальных образований как механизма социаль ного управления?

Глава 2. Особенности, правовые основы и формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований § 1. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований Осуществление государством и муниципальными образова ниями финансовой деятельности обусловлено тем, что для ре шения ими своих задач требуется использование финансов (фи нансовой системы).

Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), рас пределению и использованию своих денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задан социально-экономического раз вития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовой основы деятельности государ ственных органов.

Финансовая деятельность муниципальных образований, осуще ствляемая органами местного самоуправления, направлена на решение задач местного значения, определенных законодатель ством о местном самоуправлении. Она представляет собой осу ществление функций по планомерному образованию (формирова нию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации соци ально-экономических задач местного значения и обеспечения фи нансовой основы деятельности органов местного самоуправления.

Содержание финансовой деятельности государства и муни ципальных образований выражается в многочисленных и раз нообразных функциях, связанных с названными выше общими направлениями: образование (формирование), распределение и ис пользование государственных или муниципальных (местных) денежных фондов. Неотъемлемым элементом в каждое из них входят функции контроля, что вытекает из сущности финансов.

Этот контроль также является финансовым соответственно со держанию всей данной деятельности.

Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства Разнообразие функций финансовой деятельности обусловле но многозвенностью финансовой системы, своеобразием ее зве ньев. В связи с этим государство и муниципальные образования в лице соответствующих органов осуществляют деятельность по созданию, распределению и использованию разнообразных ви дов денежных фондов: бюджетных, кредитных, страховых, де нежных фондов государственных и муниципальных предприя тий, организаций и учреждений, а также отраслей экономики.

Возникающие в процессе этой деятельности общественные от ношения в целом регулируются нормами финансового права, приводя в действие финансовую систему. Поэтому от качества финансово-правовых норм и практики их применения зависит эф фективность функционирования финансовой системы и финансо вой деятельности государства и муниципальных образований.

§ 2. Организационно-правовые особенности и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований Финансовая деятельность государства и муниципальных об разований, в отличие от их деятельности в других областях и сферах, имеет свои организационно-правовые особенности.

Во-первых, она имеет межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ре сурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного уп равления. Кроме того, в процессе финансовой деятельности государство контролирует работу государственных органов, а также предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач независимо от отраслевой принадлежности.

Во-вторых, осуществление, государством финансовых функ ций протекает в виде деятельности как представительных, так и исполнительных органов власти (государственного управления).

Например, распределение бюджетных средств по основным на правлениям жизнедеятельности Российской Федерации или ее субъектов производится представительными органами, а рас пределение финансовых ресурсов внутри отраслей экономи ки — в порядке государственного управления органами испол нительной власти.

В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ве дению федеральных органов, органов субъектов Федерации, а так же органов местного самоуправления. Кроме того, имеется об ласть совместного ведения Федерации и ее субъектов.

102 Учебник: Краткий курс. Общая часть В процессе финансовой деятельности применяются разнооб разные методы. Их выбор зависит от ряда факторов: задач госу дарства или муниципальных образований на конкретном этапе;

источников их доходов;

от цели использования средств и т. д.

Так, для привлечения денежных средств в бюджетную систему, внебюджетные государственные и муниципальные целевые де нежные фонды используются методы обязательных и доброволь ных платежей. Основными обязательными платежами в госу дарственный или местный бюджет выступают налоги, сборы, пошлины, уплачиваемые юридическими и физическими лица ми. Метод обязательных платежей применяется и при государ ственном страховании (обязательное страхование пассажиров и др.). За счет обязательных отчислений банков в Центральном банке (Банке России) депонируются обязательные резервы.

Наряду с этим используются и добровольные методы для фор мирования государственных и муниципальных денежных фон дов: лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и т. д.

При распределении государственных и муниципальных денеж ных средств применяются два основных метода: финансирова ние, т. е. безвозвратное и безвозмездное их предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах воз мездности и возвратности. Оба они подразделяются на несколь ко видов в зависимости от цели использования средств, их ис точников, особенностей правового статуса получателей и т. д.

В последнее время у финансирования появляются черты, сход ные с кредитованием: в виде исключения законодательство уста навливает условия, при наличии которых финансирование про изводится на возвратной и Возмездной основе (например, фи нансирование капитальных вложений из бюджетных средств).

Поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также использование их осуществляется посредством рас четных операций. Они производятся методами безналичных де нежных расчетов в разных формах и платежами наличными де нежными средствами. Государство содействует расширению сферы безналичных денежных расчетов, что важно для стабили зации денежной системы и более эффективного использования денежной массы. При внешних экономических, научных, куль турных, других связях используются различные формы между народных расчетов, совершаются валютные операции.

Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства В методах финансовой деятельности Российского государ ства произошли существенные перемены в связи с переходом к рыночным отношениям. Они стали более разнообразными, на полнились новым содержанием. Так, значительно увеличилось число налогов, разнообразились методы привлечения денежных средств на добровольных началах, развивается финансовый ры нок как сфера реализации ценных бумаг — акций, облигаций и других, а также кредита. Он используется для формирования денежных фондов предприятий, организаций, для пополнения финансовых ресурсов государства и органов местного самоуп равления. Законодательство защищает финансовый рынок от монополизма1. Формы и методы финансовой деятельности го сударства и муниципальных образований могут быть изменены в связи с введением в стране особых правовых режимов, к кото рым относятся военное и чрезвычайное положения (ст. 8 Феде рального конституционного закона от 30 января 2002 г. «О во енном положении»;

ст. 1,3, 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»2).

Развитие финансовой деятельности Российского государства и ее методов происходит с учетом опыта зарубежных стран с оформившейся рыночной экономикой, его изучением и приме нением. Финансовая деятельность Российской Федерации осу ществляется в условиях экономического сотрудничества со стра нами СНГ, а также международных и внешнеэкономических связей с другими государствами. Россия исходит при этом из задач укрепления и развития равноправных и взаимовыгодных экономических отношений. Внешнеэкономические связи осу ществляют также субъекты РФ в пределах полномочий, предо ставленных им Конституцией РФ и федеральным законодатель ством. Общий порядок координации этих связей установлен специальным федеральным законом 3. Результаты международ ных и внешнеэкономических связей находят отражение в дохо дах и расходах государственных денежных фондов Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

См.: Федеральный закон от 23 июня 1999 г. «О защите конкурен ции на рынке финансовых услуг» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.

СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375;

2001. № 23. Ст. 2277;

2003. № 27.

Ст. 2697.

См.: Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координации меж дународных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 231.

104 Учебник: Краткий курс. Общая часть § 3. Правовые формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований Финансовая деятельность осуществляется в правовых и не правовых формах. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. А неправовые формы такого оформления не имеют.

К ним относятся различные практические действия, юридичес кого значения не имеющие, но способствующие принятию та ких актов или применению правовых норм. Это инструктирова ние финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, проведение заседа ний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представи тельных органов власти, разъяснение финансового законода тельства населению и другая организаторская работа;

финансо во-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования);

финан сово-экономический анализ;

подготовка материалов для финан сового планирования, прогнозирования и отчетности и т. п.

Конкретные правовые формы финансовой деятельности за висят от того, какие органы ее осуществляют: представительные или исполнительные, какого они уровня и организационно правового статуса. Осуществляя финансовую деятельность, го сударственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регу лируют общественные отношения в области аккумуляции, рас пределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством или му ниципальными образованиями. Эти акты и являются юриди ческими (или правовыми) формами финансовой деятельности государства (его органов) и муниципальных образований (органов местного самоуправления).

Следовательно, финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия ре шения государственных органов и органов местного самоуправле ния по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компе тенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансо во-правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства Применение тех или иных правовых форм финансовой дея тельности определяется значением и содержанием регулируе мых отношений. Например, принятие федерального бюджета оформляется федеральным законом. Это вытекает из общегосу дарственного значения бюджета, его важной роли для социаль но-экономического развития страны, широкого круга обще ственных отношений, возникающих в связи с его принятием.

В отличие от этого вопросы выделения денежных средств под ведомственным предприятиям решаются актами министерств и других органов государственного управления в соответствии с установленным правовыми нормами порядком.

Финансово-правовые акты можно классифицировать по юри дическим свойствам, по юридической природе, по органам, их издающим, и другим основаниям.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты под разделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финан совых отношений и содержат общие правила поведения их уча стников, т. е. правовые нормы. Они действуют обычно длитель ное время. Нормативные финансово-правовые акты устанавли вают виды финансовых обязательств (налогов и других платежей) организаций и граждан перед государством или муниципальным образованием, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т. д.

Общие правила, установленные в нормативных актах, конк ретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каж дый из которых предусматривает один какой-либо конкретный случай, обращен к точно определенным участникам финансо вых отношений, ведет к возникновению, изменению или пре кращению конкретных финансовых правоотношений. Напри мер, на основе законодательного нормативного финансово-пра вового акта о транспортном налоге государственный налоговый орган направляет конкретному владельцу транспортного сред ства уведомление об уплате этого налога, которое и является индивидуальным финансово-правовым актом. Таким образом, индивидуальные финансово-правовые акты — это акты примене ния норм финансового права. Принятие их — необходимое ус ловие для практического претворения в жизнь нормативных фи нансово-правовых актов.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на законодательные, к которым относятся законы, принимав 106 Учебник: Краткий курс. Общая часть мые представительными федеральными и региональными (субъектов Федерации) органами государственной власти по вопросам финансовой деятельности государства, и подзаконные.

К ним относятся акты всех других государственных органов и органов местного самоуправления, основанные на законе и при нятые во исполнение закона (например, на основе Закона РФ «О таможенном тарифе» Правительство РФ принимает поста новления о ставках таможенных пошлин). Все они имеют оп ределенную форму (указы, постановления, приказы и т. д.), т. е.

конкретизируются в зависимости от вида органов, издающих акты.

Характерной особенностью финансово-правовых актов яв ляется наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они отличаются от других финансово-правовых актов своим содержанием.

Финансово-плановые акты — это акты, принимаемые в про цессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, а также организаций, которые содержат конк ретные задания в области финансов на определенный период, т. е.

являются планами по мобилизации, распределению и использова нию финансовых ресурсов.

Существование финансово-плановых актов обусловлено дей ствием принципа плановости в процессе образования, распре деления и использования финансовых ресурсов в соответствии с программами и планами экономического и социального раз вития. К финансово-плановым актам относятся:

а) основные финансовые планы государства — федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, а также местные бюд жеты;

б) бюджеты государственных и муниципальных внебюджет ных фондов;

в) финансовые планы и сметы министерств, ведомств, дру гих органов государственного управления и органов местного самоуправления;

г) финансовые планы (балансы доходов и расходов) коммер ческих организаций;

д) сметы бюджетных учреждений;

е) финансовые планы страховых организаций;

ж) финансово-кредитные и кассовые планы банков.

Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов.

Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридичег ские последствия как любой финансово-правовой акт.

§ 4. Разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности Финансовую деятельность осуществляют все государствен ные органы и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы и регули рование финансовых отношений. Однако особенности их задач и правового положения обусловливают различия в содержании, масштабах и степени участия в финансовой деятельности тех или иных органов, необходимость разграничения между ними полномочий в этой области.

В таком разграничении финансовой компетенции органов учитываются, во-первых, необходимость соответствия полномо чий упомянутых органов конституционным положениям о раз граничении предметов ведения между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления (ст. 71— Конституции РФ) 1, во-вторых, принцип разделения властей на законодательную (представительную) и исполнительную (ст. Конституции РФ), а также установленные организационно-пра вовые формы деятельности органов.

Законодательные (представительные) органы и органы испол нительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории.

В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации или ее субъектов и муниципальных образований. При этом к полномочиям представительных органов относится прежде всего утверждение бюджетов соответствующих уровней (федерально го, региональных и местных), установление налогов и сборов.

Согласно принципу разделения властей прерогативой пред ставительных органов государственной власти является приня тие законов по вопросам финансов (ст. 104 Конституции РФ).

См. также: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол нительных органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005;

2004. № 25. Ст. 2484.

108 Учебник: Краткий курс. Общая часть Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направ ления внутренней и внешней политики государства, соответ ственно которой строится финансовая политика, обращается с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики к Федеральному Собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государ ственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организа ции расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной систе мы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль. В составе Администрации Президента РФ образуются и другие структурные подразделения, например в целях экспертно-аналитического обеспечения деятельности Президента РФ по различным, в том числе финансовым, вопро сам — Экспертное управление.

В сформированных на основании Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. семи федеральных округах реализацию полномо чий Президента РФ обеспечивают его полномочные представи тели, что относится и к области финансовой деятельности.

Органы исполнительной власти общей компетенции (Прави тельство РФ, правительства или администрации субъектов Фе дерации) принимают меры к реализации законов, обеспечивают исполнение бюджета (ст. 101, 114 Конституции РФ, Федераль ный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Прави тельстве Российской Федерации»2). В структуре аппарата Пра вительства РФ и при Правительстве в целях обеспечения коор динации действий федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка РФ по проведению единой финансовой и денежно-кредитной политики создаются департаменты, комис сии, советы и т. п. подразделения (например, Департамент эко номики и финансов Правительства РФ, Правительственная ко миссия по повышению результативности бюджетных расходов3).

См.: Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004.

№ 24. Ст. 2395.

С З Р Ф. 1997. № 51. Ст. 5712.

СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1764.

Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства Функции финансовой деятельности выполняют также орга ны исполнительной власти РФ и субъектов Федерации, осуществ ляющие государственное управление в рамках определенных от раслей или сфер управления (министерства, комитеты и т. д.).

Они обеспечивают выполнение задач этих органов в соответ ствующих отраслях и сферах. То же относится и к подобным органам, формируемым в системе местного самоуправления (от делы, управления администраций и т. п.).

Вместе с тем существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, оп ределяющей содержание их компетенции. Это система финан сово-кредитных органов, специально созданных для управле ния финансами и осуществления контроля в этой сфере.

Компетенция финансово-кредитных органов. В связи с эконо мическими преобразованиями, обусловленными переходом к рыночным отношениям, система финансово-кредитных органов в России существенно перестроена, соответственно изменились и их функции.

Среди этих органов Министерство финансов РФ{ выделяется комплексным характером своих функций, регулирующих раз ные стороны финансовой деятельности государства и воздей ствующих на эту деятельность в целом. Министерство финан сов РФ, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет выработку единой государственной финансовой, кре дитной, денежной политики. На него возложено и нормативно правовое регулирование в следующих сферах: в финансовой (вклю чая бюджетные, налоговые, страховые, валютные отношения, сферу государственного долга);

в области аудиторской деятель ности, бухгалтерского учета и отчетности;

добычи, производ ства, переработки драгоценных металлов и драгоценных кам ней^ таможенных платежей (в части исчисления и уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транс портных средств. К его компетенции отнесена также выработка финансовой политики в области государственной службы и су дебной системы. В круг важнейших функций Министерства финансов РФ входит обеспечение формирования и исполнения федерального бюджета, а также организации и функционирова См. ст. 165, 167, 268 БК РФ;

Положение о Министерстве финан сов Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 // Российская газета. 2004. 31 июля.

НО. Учебник: Краткий курс. Общая часть ния бюджетной системы страны в целом. По вопросам своей компетенции Министерство финансов РФ разрабатывает про екты федеральных законов, актов Президента РФ и Правитель ства РФ, а также утверждает разработанные им нормативные правовые акты, методические и иные документы по вопросам организации финансовой деятельности. Министерство финан сов РФ координирует в указанных сферах деятельность других федеральных органов исполнительной власти, взаимодействует с государственными органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления, а также общественными объедине ниями и иными организациями, издает инструкции, методичес кие указания и другие документы На основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г.

№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнитель ной власти»1, существенно изменившего структуру Министер ства финансов РФ, предусмотрено создание следующих подве домственных ему федеральных служб: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора;

Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;

Федеральной службы по финансовому мониторингу. Кроме того, статус федеральной службы придан действующему в настоящее время Федерально му казначейству с передачей правоприменительных функций Министерства финансов РФ по обеспечению исполнения феде рального бюджета. Названные федеральные службы являются фе деральными органами исполнительной власти, осуществляющи ми функции контроля и надзора в указанных сферах.

Подобные Минфину, России органы создаются и субъектами Федерации — министерства финансов или финансовые управле ния. Кроме того, в системе органов местного самоуправления действуют финансовые отделы или управления. В задачи всех этих органов входит организация на соответствующей террито рии финансовой деятельности, способствующей развитию ры ночных отношений в экономике, увеличению поступлений в бюджет, а также связанной с организацией и проведением фи нансового контроля и учета.

Федеральное казначейство (федеральная служба) создано в целях проведения государственной бюджетной политики, эф фективного управления доходами и расходами федерального СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945;

№ 21. Ст. 2023.

Подробнее см. гл. 5 учебника.

Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства ИЛ бюджета через счета казначейства, исходя из принципа един ства кассы, управления совместно с Центральным банком РФ государственным внутренним и внешним долгом1.

Налоговые органы. Необходимость активного использования финансового механизма, повышение роли налогов в связи с преобразованием экономики страны обусловили формирование в Российской Федерации новой системы налоговых органов.

К системе налоговых органов относятся территориальные орга ны по субъектам РФ, межрегиональные инспекции и инспек ции по городам и районам, инспекции межрайонного уровня.

Это единая централизованная система органов. До принятия Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. налоговые органы на ходились в ведении Министерства РФ по налогам и сборам.

Названный Указ определил вхождение налоговых органов в систему Федеральной налоговой службы, подведомственной Ми нистерству финансов РФ.

Главная задача налоговых органов РФ заключается в обеспе чении единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обяза тельных платежей, установленных законодательством Россий ской Федерации и ее субъектов. Законодательство закрепляет права, обязанности и ответственность налоговых органов и их должностных лиц по контролю, вытекающие из их функций в области налогообложения, а также применяемые ими меры к взыс канию налогов и санкции к налогоплательщикам в случае совер шения ими налоговых правонарушений (гл. 5, 14, 15 НК РФ).

Учитывая важную роль налоговых органов в формировании доходов бюджетной системы страны, Правительство РФ по становлением от 21 декабря 2001 г. утвердило Федеральную целе вую программу «Развитие налоговых органов (2002—2004 годы)».

Таможенные органы в сфере финансовой деятельности госу дарства, подобно налоговым органам, осуществляют деятель ность по налогообложению в связи с выполнением своих задач в области таможенного дела. Они пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу. Таможенные органы осу См.: Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. «О федеральном казначействе»•.// Ведомости РФ. 1992. № 50. Ст. 2978.

СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 32.

112 Учебник: Краткий курс. Общая часть ществляют и иные функции финансовой деятельности (распре деление денежных средств между подведомственными органи зациями, контроль за их использованием и др.).

На основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. вме сто упраздненного Государственного таможенного комитета РФ создана Федеральная таможенная служба в системе Министер ства экономического развития и торговли РФ. В систему тамо женных органов входят также региональные таможенные управ ления, таможни и таможенные посты, находящиеся в централи зованном подчинении.

В связи с необходимостью усиления государственного фи нансового контроля и предотвращения правонарушений в сфе ре финансов и денежного обращения, в особенности легализа ции доходов, полученных преступным путем, создан Комитет РФ по финансовому мониторингу1, преобразованный на основа нии Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. в Федеральную службу по финансовому мониторингу.

Федеральный орган исполнительной власти по надзору за стра ховой деятельностью. В связи с существенными преобразовани ями в сфере страховых отношений эта деятельность перестала быть государственной монополией. Функции страхования осу ществляют теперь как государственные (Росгосстрах, Военная страховая компания), так и негосударственные компании. Все они действуют на коммерческих началах. Организация этой де ятельности и государственный надзор в данной сфере регулиру ются Законом РФ «Об организации страхового дела в Россий ской Федерации» 2. На основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 в структуре Министерства финансов РФ вместо Департамента страхового надзора создана Федеральная служба страхового надзора.

Банки. Банковская система. Банки принято именовать кре дитными органами (организациями) в связи с тем, что основ ным направлением их деятельности является именно кредито вание. С ним в той или иной мере связаны все другие направ ления деятельности банков.

Система банков РФ, их правовое положение и содержание функций существенно изменились в связи с переходом к ры ночной экономике. Банки перестали быть объектом исключи См.: Указ Президента РФ от 1 ноября 2001 г. «Об уполномочен ном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» // СЗ РФ. 2001. № 45. Ст. 4251;

2004.

№ 11. Ст. 945.

Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 56;

СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3085.

Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства тельно государственной собственности. Согласно Федеральному закону «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федераль ного закона от 3 февраля 1996 г.)1 банковская система РФ состо ит из двух уровней, включающих: а) Центральный банк РФ (Банк России) и б) кредитные организации (коммерческие бан ки), а также филиалы и представительства иностранных банков.

При этом иностранным считается банк, который зарегистриро ван на территории иностранного государства и признан банком по его законодательству.

Центральный банк РФ (Банк России)2 занимает особое место в банковской системе, а его правовое положение отличается существенными особенностями. Это главный банк Российской Федерации, он является государственной федеральной соб ственностью. Уставный капитал Банка определен в 3 млрд руб.

Как и другие банки, Центральный банк РФ имеет статус юри дического лица. Государство не отвечает по обязательствам Центрального банка РФ, а он не несет ответственности по обя зательствам государства, кроме случаев, когда они сами приня ли на себя такие обязательства, или это предусмотрено феде ральными законами.

Однако получение прибыли, в отличие от коммерческих бан ков, не является целью деятельности Центрального банка РФ.

Вместе с тем как экономически самостоятельное учреждение, он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, делает отчисления от прибыли в федеральный бюджет в уста новленном законом размере, уплачивает налоги и сборы в соот ветствии с НК РФ.. • Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Важной осо бенностью правового статуса Центрального банка РФ является его деятельность в качестве органа государственного регулирова ния, наделенного властными полномочиями в области органи зации денежно-кредитных отношений. Центральный банк РФ согласно Конституции РФ подотчетен Государственной Думе, его Председатель назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Кан дидатуру для назначения представляет Президент РФ (ст. 83 и 103 Конституции РФ).


СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492;

2003. № 52. Ст. 5033, 5037;

2004. № 31.

Ст. 3220.

См.: Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28.

Ст. 2790;

2003. № 52. Ст. 5032;

2004. № 31. Ст. 3233.

114. Учебник: Краткий курс. Общая часть Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля;

развитие и укрепление бан ковской системы РФ;

обеспечение эффективного и бесперебой ного функционирования платежной системы. В соответствии с ними Банк выполняет следующие функции: разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику во взаимодействии с Правительством РФ;

монопольно осуще ствляет эмиссию наличных денег и организует наличное денеж ное обращение;

устанавливает правила осуществления денеж ных расчетов и проведения банковских операций;

обслуживает счета бюджетов всех уровней;

осуществляет надзор за деятель ностью кредитных организаций, валютное регулирование и ва лютный контроль и др. Свои функции и полномочия Банк Рос сии осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Коллегиаль ным органом Банка России является Национальный банковский совет, возглавляемый Председателем Банка России. В состав Совета входят также представители палат Федерального Собра ния РФ, Президента РФ и Правительства РФ.

Банковская система с выделением особого положения Цен трального банка в качестве государственного ведомства типична для современных экономически развитых государств. Монопо лией Центрального банка РФ является осуществление эмиссии (выпуска в обращение) наличных денег и организация их обра щения.

Выполняя свои функции, Центральный банк РФ вступает в отношения с кредитными организациями (коммерческими бан ками), которые выполняют операции по непосредственному денежно-кредитному обслуживанию предприятий, учреждений, организаций и граждан в соответствии с государственной де нежно-кредитной политикой, реализация которой возложена на Центральный банк РФ.

При регулировании денежно-кредитных отношений Цент ральный банк РФ использует свои властные полномочия.

В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций он устанавливает обязательные для них нормативы: минимальный размер уставного капитала;

минимальный размер риска на од ного вкладчика;

минимальный размер резервов, подлежащих депонированию банками в Центральном банке РФ, и др. Цен тральный банк РФ регистрирует уставы банков, выдает лицен Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства зии на совершение ими банковских операций. Осуществляя полномочия по надзору, Центральный банк РФ вправе при об наружении нарушений банками законодательства, экономи ческих нормативов и др. применять к ним меры воздействия принудительного характера, давать обязательные для исполне ния предписания об устранении нарушений, предъявлять учре дителям требования о проведении мероприятий по финансово му оздоровлению банка, его реорганизации, замене руководите лей банка, взыскании штрафа и др.

По вопросам, отнесенным к его компетенции, Центральный банк РФ издает нормативные акты. Они обязательны для орга нов государственной власти и местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Если эти нормативные акты затрагивают права, свободы или обязанности граждан, они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.

Кредитные организации как составная часть банковской сис темы подразделяются на банки и небанковские кредитные орга низации.

Согласно Федеральному закону «О банках и банковской де ятельности» кредитная организация — это юридическое лицо, ко торое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельно сти на основании специального разрешения (лицензии) Централь ного банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные названным Законом.

Кредитные организации, в отличие от Банка России, образу ются на основе любой формы собственности, являясь коммер ческими организациями. Они могут создавать союзы и ассоци ации (не преследующие цели извлечения прибыли) для зашиты интересов и координации деятельности своих членов, а |гакже холдинги и группы.

Кредитные организации, относящиеся по своему статусу к банкам, имеют исключительное право осуществлять в совокуп ности следующие банковские операции, к которым Закон отно сит: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц;

размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности;

открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

В отличие от этого небанковская кредитная организация име ет право осуществлять лишь отдельные банковские операции (на которые выдана лицензия).

116 Учебник: Краткий курс. Общая часть Помимо перечисленных кредитные организации вправе вы полнять и другие банковские операции, а именно: осуществле ние расчетов, инкассацию денежных средств, кассовое обслу живание физических и юридических лиц, куплю-продажу ино странной валюты, привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов, выдачу' банковских гарантий и др.

Они независимы от органов государственной власти и управ ления при принятии своих решений, связанных с проведением банковских операций. Банки действуют на основании своих уставов, зарегистрированных в Центральном банке РФ. Устав ный капитал кредитной организации складывается из средств ее участников — юридических и физических лиц и служит обеспе чением обязательств банка. Минимальный размер уставного фонда вновь регистрируемых банков определяет Центральный банк РФ.

Отношения банков с клиентурой строятся на договорной основе. Государство не отвечает по обязательствам банков, как и банки не отвечают по обязательствам государства, кроме слу чаев, предусмотренных законами РФ. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций.

Кредитная организация по специально заключенному на конкурсной основе договору может выполнять отдельные пору чения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, осуществлять опера ции с государственными и муниципальными финансовыми ре сурсами — со средствами государственных и местных бюджетов, обесфчивать целевое использование бюджетных средств, выде ляемых для осуществления федеральных и региональных про грамм. Таким образом, деятельность кредитных организаций, помимо того, что она вообще способствует функционированию финансовой системы страны, имеет и непосредственное отно шение к выполнению функций финансовой деятельности госу дарства и муниципальных образований.

Органы государственных внебюджетных фондов. К ним отно сятся органы Пенсионного фонда РФ, Фонда социального стра хования РФ, Федерального и территориальных фондов обяза тельного медицинского страхования. На названные фонды воз ложены задачи социального обеспечения по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, получения бесплат Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства ной медицинской помощи. В соответствии с этими задачами в их ведении находятся государственные финансовые ресурсы, распределяемые строго по целевому назначению.

Вопросы и задания для самоконтроля 1. Что понимается под финансовой деятельностью государ ства?

2. Что понимается под финансовой деятельностью муници пальных образований, в лице каких органов она осуществляется?

, 3. Каковы основные направления, с которыми связаны фун кции финансовой деятельности государства и муниципальных образований?

4. В чем общность и различия финансовой деятельности государства и муниципальных образований?

5. Каковы организационно-правовые особенности финансо вой деятельности государства?

6. Какими методами осуществляется образование (формиро вание), распределение и использование государственных и му ниципальных (местных) денежных фондов? Какие новые явле ния возникли в этих методах в связи с переходом к рыночной экономике?

7. Что представляют собой и чем различаются правовые и неправовые формы финансовой деятельности государства и ор ганов местного самоуправления?

8. Что такое финансово-правовой акт?

9. Как (по каким основаниям) классифицируются финансо во-правовые акты?

10. Дайте понятие и приведите примеры финансово-плано вых актов. Каковы особенности этих актов?

11. Рассмотрите классификацию финансово-правовых актов на примере сметы конкретного учреждения.

12. Что относится в сфере финансов к компетенции предста вительных органов государственной власти на основании Кон ституции РФ?

13. Каковы полномочия Президента РФ в области финан сов?

14. Каковы полномочия Правительства РФ в сфере финан сов?

15. Проанализируйте правовое положение Министерства финансов РФ. Какие изменения в нем произошли в связи с 118 Учебник: Краткий курс. Общая часть Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г, «О системе и структу ре федеральных органов исполнительной власти»?

16. Охарактеризуйте правовое положение Федерального каз начейства (федеральной службы).

17. Охарактеризуйте систему и правовое положение налого вых органов. Кому (какому органу) они подведомственны?

18. Какую роль выполняет Федеральная служба по финансо вому мониторингу? Кому (какому органу) она подведомствен на?

19. Кто (какой орган) осуществляет государственный страхо вой надзор?

20. Что входит в состав банковской системы РФ?

21. Дайте понятие кредитной организации. На какие виды подразделяются кредитные организации?


22. Что понимается под банковскими операциями? Назовите их.

23. Какие взаимоотношения Центрального банка РФ с ком мерческими банками установлены законодательством?

24. Каковы задачи, функции и права Центрального банка РФ, особенности его правового положения?

25. В чем проявляется деятельность Центрального банка РФ как органа государственного регулирования?

Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права § 1. Понятие, предмет и метод финансового права Общественные отношения, возникающие в процессе финан совой деятельности государства и муниципальных образований, требуют правовой урегулированности, четкого закрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в них субъек тов. Главная роль в этом принадлежит финансовому праву как одной из основных отраслей российского права.

Область финансов и отдельные ее стороны затрагивают нор мы и других отраслей права. Однако именно в сферу действия финансового права эта область подпадает в целом, хотя на раз ные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что предметом ре гулирования финансового права охватываются отношения, воз никающие в связи с функционированием государственных и муниципальных финансов, что обусловлено публичным харак тером тех и других. С иными составными частями финансовой Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права системы эта отрасль права связана постольку, поскольку регу лирует отношения, касающиеся аккумуляции средств в денеж ные фонды государства и муниципальных образований, а также их использования (например, налоговые платежи из финансо вых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности, выделение этим предприятиям средств из государственного бюджета).

Таким образом, финансовое право — это отрасль российского права, нормы которой регулируют общественные отношения, воз никающие в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач.

В связи с финансовой деятельностью государства и муници пальных образований возникают, помимо финансовых, иные общественные отношения, которые не относятся к предмету финансового права: например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансо вое же право распространяется только на финансовые отноше ния. Эти отношения имеют имущественный (денежный) ха рактер.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой систе мы, распределение компетенции в данной области между Феде рацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице со ответствующих органов, а на основе этих исходных норм регу лирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. Данные отношения и составляют пред мет финансового права.

Следовательно, предмет финансового права — это обществен ные отношения, возникающие в процессе деятельности государ ства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фон дов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

По своему содержанию эти отношения весьма разнообраз ны, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения, с разными сторонами жизни общества и госу дарства. Разнообразен также и круг участников финансовых 120 Учебник: Краткий курс. Общая часть отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотноше ния со своими субъектами, последние — с муниципальными образованиями, органы государственной власти и местного са моуправления — с организациями и физическими лицами, вза имодействуют между собой государственные органы всех видов и уровней и органы местного самоуправления.

Связь финансового права именно с государственными фи нансами и соответствующей деятельностью земств, т. е. органов местного самоуправления, отмечалась в русской дореволюци онной литературе, а также современными зарубежными иссле дователями финансового права1.

В финансовых отношениях, являющихся предметом финансово го права, можно выделить следующие их группы:

а) между Российской Федерацией, ее субъектами, муници пальными образованиями и административно-территориальны ми единицами, возникающие в связи с распределением финан соэых ресурсов страны;

б) между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учрежде ниями, с другой — в связи с выполнением финансовых обяза тельств перед государством, муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием государствен ных и муниципальных денежных средств;

в) между государственными (муниципальными) финансово кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных (муници пальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюд жетных, кредитных, страховых);

г) между государственными и муниципальными предприяти ями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органа ми, с другой — в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях экономики и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собствен ных средств предприятий, организаций, учреждений;

д) между финансово-кредитными органами, с одной сторо ны, и юридическими и физическими лицами, с другой — в свя См.: Лебедев В. А. Финансовое право / Под ред. А. Н. Козырина.

М., 2000 1\ 2. С, 15, 39;

Годме Я. М. Финансовое право. М., 1978/ 2000.

С, 78, Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права зи с образованием и распределением государственных кредит ных ресурсов и централизованных страховых фондов;

е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами, с другой — в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).

Указанные финансовые отношения при всем своем разнооб разии имеют общее основное содержание — направленность на образование, распределение и использование государственных и муниципальных денежных фондов (финансовых ресурсов).

Естественно, что эти отношения возникают при участии и под непосредственным воздействием государства и — в рамках за конодательства — органов местного самоуправления.

Основным методом правового регулирования этих отношений является метод властных предписаний со стороны уполномочен ных органов государства и местного самоуправления (импера тивный). При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государ ственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т. п.) в определенной части также действует метод властных предписа ний. Например, таким методом государство устанавливает усло вия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств. Однако, помимо названного основного метода, в финансовом праве развиваются и иные способы регулирования — путем рекомендаций, согла сования, договоров.

Четкость правового регулирования финансовых отношений важна не только для обеспечения должной организованности работы государственных органов, органов местного самоуправ ления, но и для соблюдения интересов государства, муници пальных образований, а также граждан, предприятий, организа ций, учреждений, а в конечном счете — для выполнения госу дарством своих функций.

Формирующееся финансовое право Российской Федерации отра жает новые экономические и политические условия страны. Это выражается в установлении равенства прав субъектов, независи мо от формы собственности, и соответственно этому — их фи нансовых обязанностей перед государством и муниципальными образованиями, прав на защиту их законных интересов и т. д.;

в нацеленности финансово-правового регулирования на усиле 122 Учебник: Краткий курс. Общая часть ние эффективности финансовой системы;

в применении более разнообразных методов финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления (однако при еще недостаточ ном развитии ее социальной направленности). Финансовое пра во отражает развитие в России федеративных отношений и мест ного самоуправления. Изменения в его нормах ориентированы на повышение роли субъектов РФ, расширение их самостоятель ности и сферы правового регулирования. Одновременно такую же направленность финансового права можно отметить в отно шении органов местного самоуправления. Вместе с тем эти про цессы сочетаются с укреплением вертикали власти, обеспечива ющей единую финансовую политику в стране.

В то же время отмеченные направления в развитии финансо вого права Российской Федерации во многих случаях представ ляют лишь наметившиеся тенденции, которые требуют своего углубления и упрочения.

§ 2. Принципы российского финансового права Российское финансовое право характеризуется определен ными принципами, т. е. основополагающими началами, прави лами и требованиями, выражающими его (права) наиболее су щественные особенности и целенаправленность. Эти принципы носят общеобязательный характер, поскольку они закреплены непосредственно в правовых нормах или выводятся логически из их совокупности. Учет правовых принципов в правоприме нительной и правотворческой деятельности имеет важное зна чение, так как позволяет правильно понимать и применять пра вовые нормы, а также выявлять и устранять пробелы в законо дательстве.

Принципы отечественного финансового права впервые были сформулированы Е. А. Ровинским применительно к советскому периоду в качестве принципов финансовой деятельности госу дарства1. Естественно, что принципы современного финансово го права изменились при сохранении определенной преемствен ности.

Основными общеотраслевыми принципами действующего фи нансового права можно назвать следующие: приоритетность пуб личных интересов в правовом регулировании финансовых от ношений;

социальная направленность финансово-правового См.: Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского фи нансового права. М., 1960. С. 21—30.

Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права регулирования;

принципы федерализма, единства финансовой политики и денежной системы, равноправия субъектов РФ в области финансовой деятельности, самостоятельности органов местного самоуправления;

распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодатель ной (представительной) и исполнительной властей;

участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;

принципы плановости и законности.

Основное содержание названных принципов определяется Консти туцией РФ, как ее общими положениями, так и специально относящимися к финансовой деятельности государства, конк ретизированными в нормах финансового права.

Принцип приоритета публичных интересов в правовом регули ровании общественных отношений, возникающих в области финансовой деятельности государства и муниципальных обра зований, предполагает использование финансово-правовых ин ститутов в целях государственного регулирования экономики, исходя из общезначимых задач общества. Вместе с тем данный принцип не противоречит частным интересам личности, напро тив, последовательная реализация его позитивно отражается на них. Особенно это подтверждается принципом социальной на правленности финансово-правового регулирования, что вытекает из положений Конституции РФ, характеризующих Российскую Федерацию как социальное государство, призванное обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Хотя на настоящем этапе реализация названного принципа предстает неблизкой перспективой, определение такого направления в развитии финансового права имеет существенное значение.

Принцип федерализма предполагает направленность финан сово-правового регулирования на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, на обеспечение финансовыми ресурсами, необходимыми как при выполнении функций, имеющих значение для Федерации в целом, так и для жизнедеятельности и самостоятельности субъектов Федерации (ст. 71—73, 76 Конституции РФ). Совершенствование принципа федерализма в финансовых отношениях относится к числу пер востепенных задач Российского государства.

Единство финансовой политики и денежной системы. Соглас но финансово-правовым нормам самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно об 124 Учебник: Краткий курс. Общая часть щих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налого обложения и сборов, а также перечень налогов, взимаемых в стране, устанавливаются федеральным законодательством.

В нем же закреплено единство бюджетной системы, единый по рядок финансирования бюджетных расходов и т. д.

Единство финансовой политики является необходимым ус ловием гарантированного Конституцией РФ единства экономи ческого пространства в Российской Федерации, свободного пе ремещения финансовых средств (ст. 8). Единство финансовой политики требует также единой денежной системы в стране (ст. 75 Конституции РФ).

Равноправие субъектов Федерации в области финансовой дея тельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На все субъекты Федерации в равной мере распространяется федеральное фи нансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Феде рации осуществляет собственное правовое регулирование фи нансовых отношений и самостоятельную финансовую деятель ность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т. д.

Самостоятельность финансовой деятельности органов мест ного самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130—133). Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта Федера ции.

Социальная направленность финансовой деятельности в Рос сийской Федерации вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное госу дарство (ст. 7). Для реализации этой установки требуется сосре доточение в распоряжении государства необходимых финансо вых ресурсов и распределение их на соответствующие цели, т. е.

финансовая деятельность определенной целенаправленности.

Распределение функций в области финансовой деятельности осуществляется на основе разделения законодательной (предста вительной) и исполнительной власти. Конституция РФ, исходя из этого принципа, определяет полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Так, Государственная Дума принимает законы по вопросам феде рального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансово го, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии (ст. 105, 106). К полномочиям Правительства относятся разра Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права ботка проекта федерального бюджета и обеспечение его испол нения, обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114). Аналогично распределение фун кций на других уровнях законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления вытекает из положения Кон ституции РФ (ст. 32) о праве граждан РФ участвовать в управ лении делами государства как непосредственно, так и через сво их представителей.

Принцип гласности. Основы его установлены нормами Кон ституции РФ, требующими официального опубликования зако нов, что непосредственно относится и к законам, регулирую щим финансовую Деятельность (ст. 15). Принцип гласности получил Закрепление и в финансовом законодательстве (напри мер, ст. 28, 36 БК РФ, ст. 5 НК РФ).

Принцип плановости выражается в том, что деятельность го сударства и муниципальных образований по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуще ствляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и про граммами, а также планами предприятий, организаций и уч реждений. Формами финансовых планов являются, в частно сти, бюджеты разных уровней, внебюджетных фондов (ст. 71, 114, 132 Конституции РФ). Планирование финансов не только не противоречит принципам рыночных отношений, но и явля ется необходимым для них, выступая важным элементом регу лирования экономического и социального развития и управле ния финансами, хотя и со своими особенностями.

Финансовым планированием охвачены все звенья финансо вой системы. Оно осуществляется на всех территориальных уровнях, а также в разных отраслях и сферах экономики, в рам ках предприятий, организаций и учреждений. В масштабе госу дарства в целом составляется сводный финансовый баланс, в кото ром учитываются финансовые ресурсы страны. Такие финансо вые балансы составляются и в масштабах субъектов Федерации и муниципальных образований.

Принцип законности означает необходимость строгого соблю дения требований финансово-правовых норм всеми участника ми отношений, возникающих в процессе финансовой дея 126 Учебник: Краткий курс. Общая часть тельности. Он распространяется на государственные органы вла сти, органы местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения, должностных лиц и фаждан. Этот принцип вытекает из ст. 1 Конституции РФ, определившей Российскую Федерацию правовым государством. Он закреплен и в других статьях Консти туции РФ (ст. 2, 15, 57 и др.). За нарушения норм финансового права применяются соответствующие меры ответственности.

Рассмотренные принципы находят отражение и закрепление в законодательных и иных правовых актах, регулирующих раз ные стороны финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, свое применение в подотраслях и институтах финансового права. Помимо этого, названным под отраслям и институтам свойственны и особые принципы, в ко торых проявляется их специфика. Все эти принципы требуют развития, углубления, конкретизации в финансовом законода тельстве и последовательной реализации.

§ 3. Финансовое право в системе российского права:

его особенности и связь с другими отраслями права Финансовое право на современном этапе входит в систему российского права как одна из ее основных и активно развива ющихся отраслей. Являясь самостоятельной отраслью, финансо вое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Регулируемые им отношения отличают ся спецификой содержания и целенаправленности, форм про явления. Для них характерна обязательная связь с функциями по образованию, распределению или использованию государ ственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов), а также контролем за этими процессами.

Такое содержание предмета финансового права обусловли вает и особенности его метода регулирования, т. е. приемов, способов, средств юридического воздействия на поведение уча стников финансовых отношений, на характер взаимосвязей между ними. Основным, определяющим методом финансово-пра вового регулирования является императивный, проявляющийся во властных предписаниях со стороны органов государственной власти или местного самоуправления соответственно наделен ным полномочиям. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, связанном с Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права предметом правового регулирования, а также с кругом органов, уполномоченных государством на властные действия.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.