авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций

им.проф. М.А.Бонч-Бруевича

Гуманитарный факультет

Кафедра

социально-политических наук

Эволюция российского политического консультирования

(на примере Санкт-Петербурга)

Электронная публикация на сайте проекта

«Современные политические технологии»

http://political-technology.ru/

Дипломная работа студентки 5 курса, группы СО-51 Зверевой Юлии Александровны Научный руководитель:

Кандидат политических наук Гончаров В.Э.

Санкт-Петербург Оглавление Введение....................................................................................................................... Глава 1. Основные характеристики российского политического консультирования...................................................................................................... 1.1. Политический консалтинг: определение, цели, функции........................ 1.2. Становление российского политического консультирования................. 1.3. Структура российского рынка политического консультирования.......... Глава 2. Специфика политического консультирования в Санкт- Петербурге. 2.1. Избирательные кампании в Санкт-Петербурге в период 1989-2010 гг..... 2.2. Политическое консультирование в Санкт-Петербурге............................... Заключение.............................................................................................................. Список использованной литературы..................................................................... Приложение 1. Первые 25 российских агентств политического консультирования в 2001 году (по данным центра РОМИР)............................. Приложение 2. Оценка деятельности политико-консультационных агентств. Приложение 3. Губернаторские выборы, 1996 год.............................................. Приложение 4. Выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт Петербурга 2002 года.............................................................................................. Приложение 5. Губернаторские выборы, 2003 год.............................................. Приложение 6. Выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт Петербурга, 2007.

.................................................................................................... Приложение 7. Экспертное интервью с Минаковым А.С.................................. Приложение 8. Экспертное интервью с Матвеевым В.В.................................... Приложение 9. Экспертное интервью с Шустовым А.В.................................... Приложение 10. Экспертное интервью с Серавиным А.И................................. Приложение 11. Экспертное интервью с Быстровым П.Е.................................. Приложение 12. Экспертное интервью с Корнеевым П.А................................. Приложение 13. Экспертное интервью с Малькевичем А.А.............................. Введение Политическое консультирование является относительно новой для России сферой деятельности, сформировавшейся только в 90-х годах прошлого века.

Известный специалист, член Международной Ассоциации по связям с общественностью (IPRA), В.Г.Королько выделяет одну из важнейших функций связей с общественностью - «консультирование руководства всех уровней организации по вопросам принятия решений, определения направления действий и коммуникаций с обязательным учетом общественных последствий его деятельности, а также социальной и гражданской ответственности организации в целом». Таким образом, исходя из определения, можно заявить, что одна из доминирующих функций сферы связи с общественностью заключается в способности оказывать помощь советами определенным группам общественности. «Консультативная функция CO может реализовываться и в русле нисходящей управленческой коммуникации». Так, связи с общественностью занимаются формированием коммуникативного пространства в обществе. Американское общество паблик рилейшнз утвердило «Официальное заявление по поводу паблик рилейшнз».

Оно так определяет данную деятельность: «Способствуя достижению взаимопонимания между отдельными группами и организациями, паблик рилейшнз помогают нашему сложному плюралистическому обществу принимать решения и поступать эффективнее. Они обеспечивают гармонию частной и общественной деятельности». Также и политический консультант выполняет непосредственные функции коммуникатора. Он в полной мере использует коммуникативное управление 1 Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. - М.: Рефл-бук, 2001. - С. 17.

2 Шишкина М.А. Паблик Рилейшнз в системе социального управления. - СПб: Паллада-медия, 2002.

- С. 158.

3 Королько В.Г. «Указ соч.». - С.14.

ситуацией. В данном случае, в основе политической коммуникации лежит взаимодействие субъектов политического рынка (политическая организация) и населения с целью побудить общественность к определенным политическим действиям.

Одним из важнейших участников политического процесса является политический консультант. Ему принадлежит роль «дирижирования коммуникативным оркестром аппарата службы».4 Заметим, что политтехнологи представляют собой род специалистов, ведущих постоянную политическую «закулисную игру». Они находятся на теневой стороне политических акций, компаний. Образ кандидата-политика, «транслируемый» общественности, является синтезированным, созданным обликом, имеющим в себе следы влияния консультанта, и учитывающим ожидания электората.

Начальным этапом развития политического консультирования является период 30-х гг. XX века в США, когда произошло образование первой в истории политической фирмы «Campaign Inc.», представляющей собой прообраз современной консалтинговой организации.

В России основное содержание профессии сводилось к тому, что регулировалось, корректировалось общественное мнение об образе кандидата политика у избирателей. Основатель центра политического консультирования «Никколо М» И.Е.Минтусов по поводу этого заявляет: «Суть профессии имиджмейкера заключается в том, чтобы, оставаясь в глубокой тени, с наибольшей выгодой высветить личность заказчика».5 Образ кандидата включал в себя проекцию свойств, присущих электорату. «Имидж в определенной степени идеализирует позиционируемый образ, либо преувеличивая его выгодные черты, либо наделяя его дополнительными 4 См. Пушкарева Г.В. «Указ.соч.».

5 Морозова Т. Имиджмейкер господин Минтусов // Литературная газета. – 1999.- 20 янв.

социальными, идеологическими, психологическими качествами в соответствии с ожиданиями электоральной целевой аудиторией». Лишь с середины 1980-х гг. в России стали обращать внимание на специалистов, которые помогали политику исследовать ожидания целевых групп общественности, а впоследствии формировать и «облагораживать» его позиционируемый образ.

Даже при ослаблении политической конкуренции в период правления президента Путина мода на политическое консультирование не прошла.

Руководитель ЦПК «Никколо М», Игорь Минтусов отмечает:

«Политконсалтинг – это не только избирательные технологии, это антикризисный и репутационный PR, формирование имиджа политика, а также GR-коммуникации. Через 20 лет изменятся и политические лидеры, и политические консультанты, а политический консалтинг останется. В том, что у политконсалтинга в будущем хорошие перспективы, я абсолютно уверен». Актуальность темы.

Несмотря на то, что конкурентная борьба, соревновательность перестали быть неотъемлемым атрибутом политической жизни современного общества, тем не менее, процессы, происходящие в России, привели к осознанию того факта, что для позиционирования политического «товара», оптимизации деятельности политических организаций, необходимы политические консультанты.

С момента зарождения направления «политическое консультирование» в организации и подготовке избирательных кампаний в Санкт-Петербурге участвовало много специалистов-политконсультантов, избирательных технологов. Однако имеющиеся теоретические концепции не поспевают за постоянно трансформирующейся политической средой.

6 Лисовский С.Ф. Политическая реклама. – М.: ИВЦ Маркетинг, 2000. – С. 11.

7 Минтусов И.Е. 20 лет политконсалтингу - 20 лет «Никколо М» [Электронный ресурс] // Российский PR-портал. - Электрон.дан. (1 файл). http://google.raso.ru/?action=show&id=58566 - 04.03.2009.

Так, актуальность этой работы обусловлена тем, что в российской литературе отсутствуют исследования о трансформации политического консультировании в результате снижения реальной политической конкурентности. В частности, требуют изучения стратегии адаптации политических консультантов к изменениям среды их деятельности.

Полученные автором данные позволяют пролить свет на эту проблему.

Степень разработанности проблемы.

Проблематика, связанная с эволюцией политического консультирования в г.Санкт-Петербурге, является достаточно новой для СО.

Для рассмотрения дефиниций политического консультирования автор обратился к анализу, прежде всего, зарубежных монографий. До начала 80-х годов политологи уделяли недостаточно внимания сфере политического консалтинга. Несмотря на то, что работы по этой проблематике появлялись и ранее, но основное их содержание сводилось к рекомендациям и советам, как победить на выборах, а полноценных научных исследований не было.

Политическое консультирование является объектом исследования следующих политологов: Д.Далио, С.Медвика, Д.Ниммо, Л.Сабато, Дж.Ханна. Монографические работы зарубежных авторов (напр., С.Медвик, Д.Ниммо, Л.Сабато)9 базировались на синтезе данных, полученных в ходе социологических исследований, к которым можно отнести интервью, кейс стади (анализ ситуации), анкетирование и др. Так, Д.Ниммо рассматривал политконсультанта как неотъемлемого актора сферы связей с 8 См.: Dulio D. For Better or Worse?: How Political Consultants Are Changing Elections in the United States. – Albany N.Y.: New York Press, 2004.;

Medvic S.K. The Effectiveness of the Political Consultant as a Campaign Resource. // P.S.: Political Science & Politics. №2, 1998;

Nimmo D. Political Persuaders: The Techniques of Modern Election Campaigns. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hal., 2001;

Sabato L. The rise of political consultants: New ways of winning Elections. -N.Y.: Basic Books, 1981;

Hahn J. St. Petersburg and the Decline of Local self-government in Post-soviet Russia. // Post-Soviet Affairs, Volume 20, Number 2, April-June 2004.

9 Medvic S.K. The Effectiveness of the Political Consultant as a Campaign Resource. // P.S.: Political Science & Politics. №2, 1998;

Nimmo D. Political Persuaders: The Techniques of Modern Election Campaigns. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hal., 2001;

Sabato L. The rise of political consultants: New ways of winning Elections. -N.Y.: Basic Books, 1981.

общественностью.10 Хотя следует иметь в виду, что на тот момент развития в развитии индустрии консультирования произошли значительные изменения в виду выделения политико-консалтингового направления как самостоятельного, автономного от сферы СО.

За последние годы отмечалось появление как переводных изданий по исследуемой тематике, так и новейших разработок российских авторов. В отечественной науке политическое консультирование рассматривается в трудах К.Э.Аксенова, О.В.Блиновой, В.Э.Гончарова, Е.В.Егоровой-Гантман, И.И.Засурского, О.А.Матвейчева, Е.Г.Морозовой, Г.В.Пушкаревой, А.В.Санаева. Работы российских авторов по заданной тематике посвящены, в большинстве своем, психологическим аспектам, касающимся взаимодействию политического консультанта с клиентом (Е.В.Егорова), исследованию электорального поведения граждан на выборах (К.Э.Аксенов), разработке избирательных технологий и подробного их анализа (О.В.Блинова, О.А.Матвейчев, Е.Г.Морозова, Г.В.Пушкарева).

В последнее время в российской политической науке начинает появляться интерес не только к практическим аспектам политического консультирования, но и к его теоретическому осмыслению. Все же отметим, что определенным недостатком отечественных монографий, посвященных политическому консультированию, является отсутствие обобщенного исследования, 10 Nimmo D. Political Persuaders: The Techniques of Modern Election Campaigns. Englewood Cliffs, NJ:

Prentice Hal., 2001.

11 См.: Аксенов К.Э. Тайны избирательного бюллетеня. Электоральные бури и штили Северной столицы 1989-2004. – СПб.: С.-Петербургский Государственный Университет, 2008;

Блинова О.В.

Советники: исследовательские и консалтинговые структуры России. - М: Центр политической информации, 2002;

Гончаров В.Э. Современное политическое консультирование. – СПбИВЭСЭП, 2007;

Егорова-Гантман Е.В., Минтусов И.Е. Как делать имидж политика [Электронный ресурс] – Электрон.дан. (1 файл). -http://www.nikkolom.ru/book2.htm;

Засурский И.И. Реконструкция России.

Масс-медиа и политика в 90-е годы. – М: МГУ, 2001;

Матвейчев О.А. Что такое политический консалтинг? Проблемы манипуляции. - М. 1999;

Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. - М.: РОССПЭН, 1999;

Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – М., 2002;

Санаев А.В. Выборы в России. Как это делается. - М.: Ось-89, 2007.

касающегося особенностей функционирования политконсалтинга в Санкт Петербурге на всех этапах его исторического развития.

Это обстоятельство повышает актуальность, значимость данной работы.

Выявление особенностей развития политического консультирования в России предопределило выбор темы, объекта и предмета данной работы.

Объектом работы является СО в политической сфере.

Предметом работы является эволюция политического консультирования в посткоммунистической России, в частности в г.Санкт-Петербурге.

Целью данной работы является выявление основных исторических этапов развития российского политического консультирования на примере исследования политконсалтинга в Санкт-Петербурге.

В связи с поставленной целью обозначены задачи исследования:

уточнить понятие политическое консультирование;

выявить и рассмотреть эволюцию взглядов на развитие российского политконсалтинга;

обозначить и исследовать структуру рынка политического консалтинга в России;

изучить возможности современной сферы политконсалтинговых услуг в России и охарактеризовать ее влияние на политические технологии, используемые в российском политическом процессе;

проследить трансформацию рынка политического консультирования в Санкт-Петербурге;

определить вектор развития сферы политического консультирования в России на основе изучения данной сферы в Санкт Петербурге.

Методы исследования. Автор использует качественный метод – интервьюирование. Сущность данного метода в нашем случае заключается в организации структурированной беседы с хорошо информированными респондентами – политконсультантами с целью выяснения их убеждений и мнений по проблематике политического консультирования в Санкт-Петербурге.

Синтез и обобщение всех практических материалов, касающихся состояния политического консалтинга в Санкт-Петербурге, позволит объяснить и проанализировать трансформацию исследуемой сферы с привлечением уже новых фактов.

Наряду с этим методом, следует отметить другие: анализ существующей базы источников по рассматриваемой проблематике (метод анализа);

обобщение и синтез точек зрения, представленных в научных материалах (метод синтеза и обобщения).

Структура работы. Во введении автор обосновывает актуальность настоящей работы, ее разработанность в политической науке и теории связей с общественностью;

определяет цели и задачи исследования, эмпирическую базу работы, формулирует ее научную новизну.

В теоретической части (гл.1) автор определяет понятие политическое консультирование для дальнейшего оперирования этим термином в работе.

Также рассмотрены и изложены взгляды на развитие политконсалтинга в России. Кроме того, определена и исследована структура рынка политического консалтинга в России. Приведены рейтинги российских агентств политического консультирования, что помогает выявить ведущих игроков на рынке, а также определить эффективность действия политконсалтинга на избирательные процессы в России.

В практической части (гл.2) автор рассматривает поэтапное развитие политического консультирования в Санкт-Петербурге.

Эмпирическая база работы. Автор опирался на аналитические разработки, литературные источники, публикации в периодической печати и информационные материалы в электронных СМИ, а также материалы экспертных интервью, полученных в ходе бесед с петербуржскими политическими технологами.

Научная значимость данной работы состоит в упорядочивании и оптимизации существующих научных материалов по вопросу эволюции политического консультирования в России и, в частности, в Санкт-Петербурге.

Глава 1. Основные характеристики российского политического консультирования Политический консалтинг: определение, цели, функции 1.1.

Термин «политический консалтинг» (от анг. consulting) впервые появился в западной науке и лишь спустя некоторое время стал общепринятым понятием в России. Тем не менее, следует признать, что этап институционализации политическое консультирование в России еще не прошло и не стало как в США своего рода индустрией. Несмотря на массовость феномена политконсалтинга в стране, все еще до настоящего времени так и не сложилось однозначного определения этого понятия.

Для американской политической науки феномен политического консультирования должен быть привычным объектом исследований, хотя в США первые консультанты, предлагавшие профессиональные политические услуги, появились лишь в первой половине XX века.

Первые монографии, посвященные политическому консультированию, базировались на социологических исследованиях, анализе типовых случаев (case-studies) из практики агентств, интервью политических консультантов. Так, американский специалист Д.Ниммо связывает это понятие с проведением избирательных кампаний.12 Также он рассматривает политконсалтинг как структурный элемент сферы паблик рилейшнз. Он отмечает, что видимая сторона политического процесса представлена заявлениями, обращениями, поездками кандидатов. Но здесь становится очевидным, что за спиной этих публичных деятелей стоят люди, обеспечивающие подготовку избирательных кампаний.

Американский социолог С.Медвик указывает следующее определение профессионального политконсультанта «человек, которому платят за 12 Nimmo D. Political Persuaders: The Techniques of Modern Election Campaigns. Englewood Cliffs, NJ:

Prentice Hal., 2001.

предоставление услуг для одной и\или нескольких кампаний выборов в Конгресс и\или кампаний на уровне штата в течение электорального цикла и состоящий в Американской ассоциации политических консультантов». Известный американский политолог Л.Сабато определяет политического консультанта как «профессионала, оказывающего консультационные услуги (опрос общественного мнения, директ мэйл (фандрайзинг)) отдельному кандидату и политическим комитетам».14 Кроме того, автор отмечает, что не каждый штатный сотрудник кампании, которому оплачивают его работу, может называться консультантом. Сабато конкретизирует класс политических консультантов, относя их к достаточно маленькому и элитному подразделению межштатных специалистов, работающих одновременно в нескольких избирательных кампаниях и имеющих их в своем «послужном списке» около ста.

Политолог Д.Ласроп определяет политконсультанта как «специалиста, сотрудничающего с политиком на материальной основе, консультируя его по вопросам эстетики, имиджа, публичного поведения. Политконсультанты представляют собой обособленную группу в штабе избирательной кампании ввиду того, что они работают, как правило, более чем на одного кандидата и зачастую, ненапрямую взаимодействуют с заказчиком». Д.Далио считал, что появление термина «политический консультант»

относится к периоду, когда первые консультанты, принимающие участие в избирательной кампании, были «советчиками» в разработке стратегии этой кампании. В настоящее время, в период уже сформировавшейся индустрии политического консалтинга, политические консультанты предлагают свои профессиональные услуги и кандидатам, и политическим партиям, 13 Medvic S.K. The Effectiveness of the Political Consultant as a Campaign Resource. // P.S.: Political Science & Politics. №2, 1998.

14 Sabato L. The rise of political consultants: New ways of winning Elections. - N.Y.: Basic Books, 1981. Р.8.

15 Lathrop D.A. The campaign continues: how Political consultants and campaign tactics affect public policy. – West Port: Greenwood, 2003. – P.2.

заинтересованным группам. Если ранее кандидат-политик использовал услуги одного консультанта, то теперь во время избирательной кампании приглашается группа консультантов, каждый из которых ответственен за свое «направление» в кампании. Такой вид привлечения большого количества специалистов создает новый вид отношений в политической акции. Кроме того, Д.Далио отмечает, что если ранее политконсультант находился в теневой стороне политической кампании, то впоследствии, он стал, чуть ли не центральной ее фигурой. Так, выборы губернатора в штате Нью-Джерси в году были описаны как «столкновение двух титанов-консультантов избирательной гонки». Р.Строзер сравнивает политическое консультирование с религией, в основании которой лежит рвение, старание, усердие. Специалист заявляет, что еще в 60-е гг. XX века появилась небольшая группа профессионалов, выражавшая свою идеологию. Они становились верноподданными своих кандидатов, в том случае, если те разделяли их старательность и усердие в работе. М.Риз, считающийся одним из основателей политконсалтинга, высказывал сожаление по поводу изменения вектора действия этой сферы. Он полагает, что «… консультанты все больше воспринимались как неотъемлемый атрибут всех крупных компаний, средства массовой информации стали полагаться на нас как на источник информации о политике … в действительности, все хорошие консультанты более опасаются за будущее политического процесса». Российские специалисты, изучающие политическое консультирование предлагают выделить два основных подхода к этому направлению. Сторонники 16 Dulio D. For Better or Worse? : How Political Consultants Are Changing Elections in the United States. – Albany N.Y.: New York Press, 2004. – P.5-6.

17 См.: Strother R.D. The Evolving Business of Political Consulting [Электронный ресурс] // Campaign Guide / Articles/. – Электрон.дан. (1 файл). - http://www.completecampaigns.com/index.asp. - 05.06.2004.

18 Наполитан Дж. Причастие к сотворению современного политического консалтинга // Справочник по политическому консультированию / Под ред. проф. Дэвида Д.Перлматтера.-М.: Имидж-Контакт, 2002. - С. 9-11.

первого придерживаются в основном функционального взгляда на политическое консультирование. Под понятием консультирование они понимают оказание помощи в определении содержания, структуры и решения задач. В случае неуспеха кампании консультант не несет никакой ответственности. Сторонники второго подхода рассматривают консультирование как профессиональную деятельность, обладающую рядом специальных характеристик. Они определяют консалтинг как имеющуюся профессиональную службу, независимую фирму, работающую на контрактной основе и оказывающую услуги специалистами клиентам. Те, в свою очередь, диагностируют сложившуюся политическую ситуацию, выделяют образовавшиеся лакуны и предлагают ряд рекомендаций по их устранению.

Действительно, политическое консультирование можно рассматривать двояко: и как особую автономную сферу профессиональной деятельности, и как способ, позволяющий давать клиентам практические советы.

В частности, сторонник второго направления, Дж.Наполитан полагает, что сегодня политические консультанты – это не только доверенные лица Клиента, а представители публичной сферы, не зависящие в профессиональной деятельности от своего «начальника». По крайней мере, такую автономность в функционировании имеют независимые фирмы, агентства, центры политического консультирования, оказывающие свои услуги кандидату.

Так, политтехнолог О.Матвейчев дает следующую характеристику политическому консультанту, он отмечает, что это технолог-искусник (от греч «техне» - искусство, мастерство, умение). Он добавляет, что политконсультант – это посредник, промежуточное звено между народом и политиком. 19 Матвейчев О.А. Что такое политический консалтинг? Проблемы манипуляции. - М. 1999.- С.30-36.

Г.Пушкарева политическое консультирование характеризует как «процесс оказания профессиональной помощи политикам-практикам в решении ими определенных политических задач». В.Гончаров под политическим консалтингом понимает «сферу оплачиваемых услуг специалистов в области конкурентной политики (преимущественно, хотя и не исключительно, избирательных кампаний)». Интересна характеристика политического консультанта, определяемая «Политической энциклопедией»: «Политический консультант» - это советник политического деятеля, партии, государственной или общественной организации. Появление консультантов (политических) как особой профессиональной группы связано с общим усложнением политической жизни, ее дифференциацией и возникновением целого ряда проблем, решение которых требует специальных знаний и навыков». Все вышеупомянутые трактовки, дефиниции, на наш взгляд, разносторонне отражают сущность явления «политическое консультирование»

и также дают возможность лучше проанализировать различные грани исследуемой области.

Институциализацию «политконсалтинга», оформление его в достаточно самостоятельную сферу деятельности исследователи связывают с индустриальной революцией, когда монополисты почувствовали недостаточность методов управления только производственной сферой. Наряду с этим, существует также и несколько иной взгляд на историю развития политического консультирования. Некоторые специалисты заявляют, что история политического консалтинга уходит в глубину древности, когда «имиджмейкерами» и политическими советниками в древнем мире становились 20 Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – М., 2002. – С.336.

21 Гончаров В.Э. Современное политическое консультирование. – СПбИВЭСЭП, 2007. – С. 22 Гудименко Д. В. Политическая энциклопедия. - М.: Нац. обществ.- науч. фонд, 1999. - С.558.

23 Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. - М., 1998. С. шаманы, жрецы, астрологи, философы, ораторы.24 Так, Рамзес II, Юлий Цезарь, Карл Великий пользовались услугами советников, но едва ли такой уровень развития консультаций можно отнести к стройной и сформировавшейся системе политконсалтинга. Данную точку зрения вряд ли можно считать состоятельной и оправданной. Ведь понятие «политический консалтинг»

следует рассматривать как явление более узкое. Можно предположить, что политический консалтинг в качестве особого политического института возникает лишь тогда, когда появляются предпосылки существования относительно свободного рынка консультационных услуг и впоследствии появления специалистов, профессионально оказывающих услуги за деньги.

Требования к идеальному профессионалу меняются одновременно с меняющимся миром и самой сферой приложения профессиональных усилий. К тому же, само понятие политконсультанта постепенно видоизменяется. В середине 90-х бытовала шутка о том, что профессиональный политтехнолог может сделать депутатом и свою собаку. Сейчас же мы можем наблюдать несколько иную ситуацию. В настоящее время политический консультант сегодня уже не только внешний эксперт, наемный работник, приглашенный анализировать сложившиеся ситуации, давать рекомендации и обслуживать PR интересы заказчика. Клиенту, чтобы сориентироваться в сложном контексте профессиональных дискуссий, необходимо, чтобы ему посоветовали, что конкретно он должен сказать, какое направление выбрать. Перефразируя слова руководителя ЦПК «Никколо М» Е.В.Егоровой, можно сделать следующий вывод: в конце 90-х годов главный акцент делался на стиль политика (как он преподносит себя публике). Сейчас внимание аудитории обращается к поиску мотива политического коммуникатора, то есть, почему он так говорит. Раньше консультант определял форму подачи материала аудитории. Теперь он решает, 24 Матвейчев О.А. Что такое политический консалтинг? Проблемы манипуляции. - М., 1999. - С. 37.

кто и с каким message выступает, то есть определяет смысл и направление будущей дискуссии. Свои профессиональные услуги политический консультант предоставляет небезвозмездно. Дж.Наполитан, основатель Американской ассоциации политических консультантов, заявляет: «С самого начала договоритесь о финансовых условиях вашей работы. Лучше вообще не работать, чем работать бесплатно». Если в стране существует конкурентная политическая среда, присутствует политическая соревновательность – многопартийность, выборы в представительные и законодательные органы, то тогда возникает потребность в корректной, грамотной организации политического процесса. Появляется потребность в регулировании рынка консалтинговых услуг и профессиональной работе политических консультантов.

Становление российского политического консультирования 1.2.

В связи с появлением конкурентной политической среды, оформлением многопартийной системы в России, введением института альтернативных выборов и других общественно-политических процессов в начале 90-х гг.

сформировался спрос на услуги политических консультантов. В 1990-е гг. лиц, задействованных в этой сфере, именовали имиджмейкерами, затем на смену этому термину пришло понятие «политтехнологи». Ввиду того, что это наименование не выявляет всей специфики выполняемой работы консультанта, то следует провести градацию специалистов направления «политическое консультирование».

25 Егорова Е. Почему так говорил Заратустра // Со-Общение. - 2002. - № 26 Наполитан Дж. Причастные к сотворению (современного политического консалтинга). // Справочник по политическому консультированию. / Под ред. проф. Дэвида Д. Перлматтера. – М.:

Имидж-Контакт, 2002. - С.11.

Термины «политический консультант» и «политический технолог», как полагают политологи, обозначают одно и то же. Так, «политический консультант» - наименование, преимущественно, используемое за рубежом, так как даже, этимология самого слова «консультант» относит нас к англоязычным корням.

Термин «политолог» В.Полуэктов определяет, как «эксперт в области политики. Это слово пишут в телевизионных титрах обычно тогда, когда о человеке нечего больше написать». Известный специалист С.Гайдай приводит аналогичную трактовку: «Это человек – кинокритик. Его главное задание описывание жизни политикума, но он не имеет отношения к ее организации». Проведем «водораздел» между достаточно похожими специализациями политического консультирования: «избирательный технолог» и «политтехнолог».

«Политтехнолог и избирательный технолог – это в принципе, обозначение одной и той же избирательной профессии … Разница между политическим технологом и избирательным технологом – в степени специализации.

Избирательный технолог всецело занят выборами. Политтехнолог помимо выборов творит еще и на политическом поле: строит партии и общественные организации … помогает провести в жизнь непопулярные решения властей, будоражит и успокаивает общественное мнение в период между выборами». С.Гайдай «политтехнолога» описывает как «человека, который может взять на себя руководство кампанией. Он определяет, по какому сценарию идти 27 Полуэктов В. Специальные термины и профессиональный сленг политтехнологов [Электронный ресурс] // Избирательная Ассоциация Политтехнологов / Изба-Читальня – Электрон.дан. (1 файл). http://www.izbass.ru/p.htm. - 15.05.2009.

28 Березовец Т., Макитра Я. Интервью с С.Гайдаем. Сергей Гайдай: «Порошенко – без нас выиграл бы, Катеринчук – нет, Одайник – никогда. – [Электронный ресурс] – Электрон.дан. (1 файл). http://www.polittech.org/index.php?option=com_content&task=view&id=577&Itemid=5. - 20.04.2007.

29 Полуэктов В. Ранжирование специализации персоналий [Электронный ресурс] // Избирательная Ассоциация Политтехнологов / Они делают выборы: персоналии, 1000 фамилий – Электрон.дан. ( файл). - http://www.izbass.ru/odv.htm. - 25.02.2010.

кампании».30 В термин «политконсультант» он вкладывает такой смысл – «ни за что не отвечаю. Хотя не хочется ровнять всех «под одну гребенку». В связи с тем, что в настоящее время явное разграничение всех специализаций политконсалтинга отсутствует, то выделить и принять в качестве основополагающих конкретные трактовки, представляется сложным.

Политическим консультантом мы будем называть компетентного специалиста, задействованного в выборном процессе (агитатора, разносящего агитационную продукцию или совершающего поквартирный обход, сложно назвать высококвалифицированным профессионалом), а также не преследующего цели, отличные от целей заказчика.

Политические консультанты занимаются не только консультированием руководства (заказчика), организацией и подготовкой избирательной кампании, но и проведением «имиджевых» кампаний (хотя и не исключительно). Кроме того, сюда отнесем и особых профильных специалистов: юристов, пресс секретарей, психологов и других. Они также «вращаются» в этой деятельности и являются неотъемлемыми звеньями в ведении кампании.

Интересен ответ А.П.Ситникова на вопрос: «Как бы вы определили то, чем сейчас занимаетесь?» - «Тешим амбиции клиентов, причем чаще всего в режиме пожарной команды». В подтверждение амбициозности политиков, их желанием управлять, приведем высказывание А.Гельмана: «Политик … имеет эгоцентризм, сверхценную идею, миссию распространения некоего послания … в нем должна присутствовать определенная невменяемость, своего рода эксгибиционизм». 30 Березовец Т., Макитра Я. «Указ.соч.».

31 Там же.

32 Интервью с А.П.Ситниковым. Консалтинговая группа «Имидж-Контакт» // Сообщение. – 2001. №12. - С.11.

33 Дранкина Е. Интервью с М.Гельманом. Политконсультанты вынуждены работать в вольере // Деньги. – 2004. - №47. – С.8.

Действительно, согласно теории Г.Лассуэла, человек, имея низкую личностную самооценку, стремится к власти, как средству компенсации.

Отметим, что на сегодняшний день отсутствует какие-либо статистические данные, объясняющие, как психологические и сексуальные особенности влияют на стремление к власти.

Исходя из этого, обозначим три основных направления политического консультирования, взаимодействия Клиента и консультанта, по мнению руководителя ЦПК «Никколо М» Е.В.Егоровой-Гантман: «Первое направление – это работа в ходе выборных кампаний … цель этой работы всегда одна – всеми доступными сипами и средствами способствовать успеху своего Клиента на выборах. Второе направление внешнего политического консультирования работа по выходу из кризисных политических ситуаций. Чаще всего консультантов привлекают для обеспечения частичной или полной «победы»

одной из противоборствующих политических сил. Она может достигаться … посредством обращения на общественное мнение, потенциальный электорат.

Третье направление их деятельности – работа по построению корпоративной идентичности и ПР политических организаций и их лидеров. Построение корпоративной идентичности политической организации предполагает, прежде всего, работу с ее имиджем … они создают стратегический образ лидера и реализуют его через средства массовой информации и ряд специальных акций». Можно также обозначить и сопутствующие, побочные направления деятельности политконсультантов – это, например, проведение особой психологической работы с волонтерами и активистами. Это необходимо для мотивации сотрудников, формирования у них чувства сплоченности, единения в выполнении общего дела. Также это, обучение – проведение лекций, семинаров, мастер-классов в регионах страны. Такая форма обучения может 34 Егорова-Гантман Е.В., Минтусов И.Е. Как делать имидж политика [Электронный ресурс] – Электрон.дан. (1 файл). -http://www.nikkolom.ru/book2.htm.

повысить общий уровень профессиональной культуры для обучаемых;

для консультантов – это дополнительный доход в отсутствие избирательных кампаний, а также возможность «обзавестись» новыми клиентами.

Отметим, и научную работу, обычно преподавательскую деятельность.

Так, некоторые политконсультанты имеют ученые степени. Например, А.П.Ситников, доктор психологических наук заведует Кафедрой политических и бизнес-коммуникаций факультета прикладной политологии в ГУ-ВШЭ. В то же время он руководит компанией ICCG, предоставляющей соответствующий спектр услуг.

Проследим историю развития политического консультирования в России.

Политолог Д.Хатчесон полагает, что политическое консультирование последовательно прошло в своем развитии пять этапов: 1989-1991 гг (консультанты, преимущественно, работали в качестве волонтеров – на безвозмездной основе);

1993-1995 гг – политические консультанты предоставляют свои профессиональные услуги на платной основе;

1996-1997 гг – расцвет политконсалтинга в России (выборы президента Б.Ельцина);

1999 2000 гг – период показывает, насколько, политконсалтинг и «имидж-мейкинг»

смогли приспособиться к российской политической действительности, а также набирающий силу административный ресурс в связи с началом Президентства В.В.Путина. Проанализируем более подробно поэтапное историческое развитие политического консалтинга в России.

Начальным периодом развития можно считать 1989 год, дату первых альтернативных выборов в Верховный Совет СССР. Стоит отметить, что, несмотря на относительную востребованность политконсультантов в 1989- гг, предоставляемые ими услуги носили в основном, безвозмездный характер.

35 См. Hutcheson D.S. How to win elections and Influence people: the development of political consulting in Post-Communist Russia // Journal of Political Marketing, 2006, Volume 5, Issue 4. -P.50-52.

Так, политические консультанты называли себя «добровольцами» или «волонтерами».

На первой стадии развития российского политического консультирования большинство организаций, работающих в этой сфере, именовали себя агентствами «паблик рилейшнз», а в настоящее время некоторые из них «переквалифицировались» в коммуникационные агентства. Начиная с выборов 1989 г. в стране заявили о себе несколько десятков фирм, специализирующихся на изучении политического рынка, подготовке аналитических материалов, предоставлении имиджмейкерских услуг. В это время появились многие известные ныне политконсалтинговые компании - «Имидж-контакт», ЦПК «Никколо М», «Новоком» и т. д. В связи с низкой популярностью президента страны Ельцина Б. и необходимостью управления общественным мнением политтехнологи все более становятся востребованными властью.

Основателями одной из первых в России политических компаний являются президент агентства ЦПК «Никколо М» Е.В.Егорова-Гантман и Председатель Совета директоров И.Е.Минтусов. По мнению последнего, изначально в России политическое консультирование по большей части было одним из разновидностей мошенничества. Как отмечает Минтусов: «В начале 90-х годов было много специалистов, которые промывали мозги только своим клиентам кандидатам, чтобы вытянуть из них как можно больше денег». По словам И.Минтусова, 70 процентов менеджеров политических кампаний после проведения выборов исчезали бесследно из профессиональной «тусовки». «Это были люди, которые зарабатывали огромные деньги, дурили клиентов, пользуясь их неопытностью и набором умных слов;

не несли никакой ответственности ни перед кандидатом, ни перед электоратом за ту 36 Чекшин А. Интервью с И. Минтусовым. [Электронный ресурс] // Новости СМИ. – Электрон.дан.

(1 файл). - http://www.nikkolom.ru/2008/22_04_08_article.htm. - 22.04.2008.

политическую ситуацию, которая, так или иначе, создавалась при использовании «грязных» технологий. С течением времени клиенты стали повышать требования к качеству предоставленных услуг политконсультантов, стали более разборчивыми в выборе специалистов.

Так, после 1990 г. стал формироваться рынок политконсалтинговых услуг. Заказчиками на нем были властные структуры, потенциальные кандидаты на выборные должности, депутаты различных уровней, независимые политики, политические партии и движения, финансово-промышленные группы. Спрос на услуги политконсультантов стал стремительно расти.

Первые попытки привлечения политтехнологов были предприняты еще в ходе первых выборов президента в России в мае-июне 1991 г. Окружение Б.Ельцина решило тогда воспользоваться услугами одного из известных зарубежных политконсультантов, Ж.Сегела. Он специально для этого прибыл в Москву, но не смог реализовать свои способности на практике. По одной версии, Ж.Сегела предложил Б.Ельцину провести кампанию за собственные деньги. По непонятной причине, президент отказался.

По этому поводу французский специалист отмечает: «… в моем бюро появились эмиссары из российского парламента. Там захотели воспользоваться моим опытом. Ельцин никогда не был в моем восприятии «медиатически сверхспособным» политиком, но он отличался удивительной верой в победу, мощным энергетическим полем … я согласился. … И тут начались непонятные вещи: то нас заставляли убивать время в ожидании приема у большого чиновника … то просили оставаться в гостинице до получения указаний». 37 Чекшин А. «Указ.соч.».

38 Сегела Ж. Национальные особенности охоты за голосами. Так делают президентов. – М., Вагриус, 1999. – С. Оформление организованного рынка политконсультирования произошло в 1992-1995 гг. Из числа представителей демократических партий выделяются группы, которые на профессиональной и коммерческой основе начинают заниматься политическим консультированием и, в частности, выборами.

Данный этап становления политического консультирования в России можно приурочить к периоду массовой демократической активности.

Технологии, используемые политконсультантами в России, находились еще в зачаточном состоянии. Большое внимание уделялось имиджевому направлению: консультанты учили политика правильно «предлагать» себя публике. Такие, казалось бы, «прописные истины», как грамотно говорить, правильно одеваться, давали свой результат. «Консультант был шаманом, он знал тайну победы, он умел все, он изрекал пророчества, он осознавал свою важность и незаменимость».39 В этот период консультанты начинают себя воспринимать как субъектов политического процесса. Тогда появляется расхожее мнение, что соревнуются в политической гонке не кандидаты, а их консультанты, имиджмейкеры.

Второй этап развития направления – этап расцвета рынка политического консультирования, отнесенный к 1996-1999гг. Период характеризуется повсеместным проведением выборов в регионах, высокой конкуренцией в российской политике и реальным влиянием политических технологий на электоральное поведение и общественное мнение. Ярким примером активного внедрения политтехнологий в выборный процесс, а также успешного их применения являются президентские выборы 1996 года Б.Ельцина. Основная задача консультантов заключалась в том, чтобы повысить рейтинг президента среди граждан страны, снизить негативную массовую активность против Б.Ельцина.

39 Киселев К. Политический консалтинг: от шаманства к идеологии профессионализма. // Советник. 2002. - №4. - С. Проведением предвыборной кампании президента занимались «американские специалисты, возглавляемые Ф.Брайниным, бывшим соотечественником, эмигрировавшим в США в 1978 году. Именно эта команда построила концепцию предвыборной борьбы Б.Ельцина на резком противопоставлении демократов коммунистам. Именно по их сценарию изготавливались видеоклипы-«страшилки», показывавшие коммунистов в самом невыгодном свете». Как заявляют исследователи, можно провести некоторые параллели политической кампании Б.Ельцина и кампаний, уже вошедших в историю американских президентских выборов.

Так, принцип построения кампании, согласно американским технологиям, прослеживался в следующем: Б.Ельцин посещал крупные города, края, национальные республики Российской Федерации, часто пересекаясь с маршрутом концертной программы «Голосуй - или проиграешь!» и, участвуя в выступлениях звезд эстрады. Также отметим, что президент начал и закончил предвыборное турне на родине, в окружении родственников. Такой технологический прием, характеризующий политика как верного мужа и хорошего семьянина был выигрышным в политической гонке. Ранее в российской политике афишировать семейные, родственные связи было не принято. К тому же, все действия Президента подробным образом освещали СМИ, особенно три национальных телеканала – OPT, PTP и НТВ. Кроме того, перед выборами выпуски телевизионных новостей сообщали о конструктивных моментах, связанных с окончанием войны в Чеченской республике. Таким образом, политические конфликты, произошедшие во время правления Президента и «поданные» гражданам несколько с другого ракурса, с помощью ТВ были частично сглажены. 40 Выборы Президента [Электронный ресурс] // Архив политической рекламы / PR-публикации. – Электрон.дан. (1 файл). - http://www.33333.ru/public/1996.php. - 14.06.2000.

41 Там же.

Во время предвыборной кампании Ельцина активно использовался мощный идеологический прессинг с помощью СМИ по отношению к гражданам.

Согласно данным опросов Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), опубликованных в апреле 1996 года, отмечалось, что «запас сил и ощущение своих перспектив у молодежи в целом таковы, что оценки собственной жизненной ситуации у опрошенных молодых людей намного позитивней, чем у россиян в среднем».42 В ходе опросов молодые люди авторитетными личностям чаще всего называли актеров, эстрадных певцов. «С учетом этого было решено обращаться к молодежи через властителей ее дум и сердец. Основным средством воздействия было избрано телевидение, основными действующими лицами – звезды эстрады, рока, кино».43 Также американские эксперты предлагали использовать «грязные трюки» (например, создать специальную команду по психическому нервированию Г.Зюганова), но они были восприняты как неприемлемые. Тем не менее, был использован главный совет: воспользоваться монополией на СМИ, в которых сделать основной акцент на возможности беспорядков в случае проигрыша Ельцина. Президентскую выборную кампанию Б.Ельцина можно считать этапом к формированию медиатизированной демократии. Как заявляет И.Засурский: «До выборов 1996 года владельцы СМИ … не умели управлять своими органами массовой информации. Современные информационные технологии оказались тем самым недостающим звеном, которое позволило на время выборов возродить масс-медиа в качестве пропагандистского аппарата партии власти и 42 Лисовский С.Ф. Избирательные технологии: история, теория, практика. – М.: РАУ Университет, 2000. – С. 137.

43 Там же. - С. 139.

44 Там же.

добиться победы на выборах или … обеспечить достаточное прикрытие для фальсификации их результатов». В период расцвета политконсалтинга консультант не просто «идет по наитию» и поступает интуитивно, но уже является настоящим специалистом, который может профессионально диагностировать ситуацию. Этот период характеризуется этапом активного освоения западного опыта политконсультирования. К тому же, к предвыборной кампании стали относиться как к дорогостоящему и требующему высокой компетенции занятию.

Можно считать, что рынок политического консультирования полностью сложился уже к началу 2000-х гг. Десятки крупных центров, агентств из Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга были задействованы в избирательных кампаниях регионального и федерального уровня. Как отмечает Е.Г.Морозова: «Демонстрируются примеры двусторонней «конверсии»: из известного депутата переквалифицировался в не менее известного аналитика и консультанта один из руководителей … Партии российского единства и согласия Вячеслав Никонов. В декабре 1997 г. о намерении «уйти в политику»

заявил директор Центра стратегического анализа и прогноза Дмитрий Ольшанский». Начало стагнации рынка политконсалтинга в России можно отнести к периоду 2000-2003 гг. Данный этап характеризуется усилением административного фактора на выборах. Как комментирует И.Минтусов, с г. наблюдается стагнация рынка избирательных технологий. В конце 2004 начале 2005 гг. были внесены изменения в электоральное законодательство РФ.

«Катализаторами» значительного сужения политического поля можно считать следующие события: в сентябре 2004 г. отменены выборы глав 45 Засурский И.И. Реконструкция России. Масс-медиа и политика в 90-е годы. – М: МГУ, 2001. – С.

100.

46 Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М.: РОССПЭН, 1999. – С.247.

субъектов Федерации. В 2005 г. отменены выборы в Государственную думу РФ по одномандатным округам. Правом на выдвижение кандидатов на выборах федерального уровня наделяются только политические партии;

ужесточаются требования к минимальной численности политических партий, что теперь составляет 50 тыс.чел;

вводится 7-ми процентный барьер на выборах в Государственную Думу. Все эти факторы рассматриваются сообществом как кризис рынка политконсалтинга, «девальвация» его.

Результат таких политических трансформаций – это «консервирование», формализация избирательного процесса и уменьшение числа кандидатов, заинтересованных в привлечении политических консультантов. По этому поводу В.Жидиляев высказывается: «… российские выборы, особенно на федеральном, а во многих случаях и региональном уровне … уже фактически превратились в покойника. Идет сплошная имитация этих выборов.


Самого же выбора народ лишили». Руководитель «Никколо М» рассматривает сложившуюся ситуацию в иной плоскости: «…борьба за власть в регионах далеко не всегда решается в пользу «Единой России» … кроме того, существует конкуренция внутри самой ЕР, от которой часто выдвигается по несколько кандидатов. Так что наши услуги будут востребованы».49 Далее И.Е.Минтусов заявляет: «… находящиеся у власти политики будут все больше заинтересованы в том, чтобы ее сохранить.

То есть и дальше побеждать на выборах, в чем мы им и помогаем». 47 Киселев К.А. Политический консалтинг: от шаманства к идеологии профессионализма // Советник. - 2002. - №4. - С. 17.

48 Жидиляев В. Уже не за горами? Экономический кризис провоцирует медвежий закат [Электронный ресурс] // Избирательная Ассоциация Политтехнологов / Политтелеграф. – Электрон.дан. (1 файл). - http://www.izbass.ru/tg-09-10jva.htm. - 02.04.2009.

49 Ильичев Г. Интервью с Минтусовым И.Е. Пока политики живы, политический пиар не умрет // Труд. - 2009. – 16 март.

50 Там же.

Однако такая точка зрения разделяется не всеми экспертами и специалистами в настоящее время в виду кажущегося «обвала» политического рынка. В результате, формируется негативное будущее видения данной профессии.

К тому же, политическое консультирование можно считать своеобразным индикатором политического стиля, руководства управления страной. Так, период президентства В.В.Путина некоторые называют авторитарным. В доказательство этому приведем высказывание политолога Л.Шевцовой: «… второй срок президента В.В.Путина … установил в стране всесилие авторитарно-бюрократического режима … выборы глав субъектов РФ были отменены;

«Кремлевская» «Единая Россия» сформировала абсолютную политическую монополию власти;

административный ресурс … использовался без всякого сдерживания … центру удалось … вытеснить оппозицию и, в конечном итоге, собрать под свое командование подобострастные группы, готовые поддержать любое решение Кремля». Также политолог утверждает: «Путин был одновременно консерватором, охранителем государственности и реформистом. Он сочетал в себе взгляды и государственника, и западника». Выражает аналогичную точку зрения и политолог Д.Герспринг: «С года, когда В.Путин стал президентом, демократические институты в стране пошатнулись … институциональные изменения «вылились» в этом странном смешении – сохранении формальной демократии и в то же самое время ослаблении демократических устоев…». Несмотря на то, что бороться с административным ресурсом представляется занятием сложным, тем не менее, противодейственные 51 Shevtsova L. Russia lost in Transition. The Yeltsin and Putin Legacies. Washington D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2007. – P.47.

52 Shevtsova L. Putin’s Russia. – Washington D.C.: The Brookings Institutions Press. 2005. – P.262.

53 Herspring D. Putin’s Russia. Past imperfect, Future uncertain. – Lanham.: Rowman & Littlefield, 2005. – P.14-15.

«инъекции» имеются. Так, А.Бузин предлагает в качестве возможного «оружия» - юридическое или правовое регулирование, например, «работа в избирательных комиссиях». Уже с 2003-2004 гг критики предрекают всему направлению политконсалтинговых услуг «закат», символические «похороны», но, тем не менее, эти «похороны» никак не наступают.

Выделяются и позитивные последствия реформ. Во-первых, с рынка уходит много «случайных людей», происходит перегруппировка сил на рынке.

Во-вторых, рынок сокращается до приемлемых размеров, и основные заказы распределяются среди легально существующих организаций и штабов. Это, в свою очередь, говорит о структуризации сферы политконсалтинга.

Несмотря на достаточную формализацию избирательного процесса при В.В.Путине, политическое консультирование все-таки продолжает сосуществать, «соседствовать» и с таким, «авторитарным», по мнению политологов, режимом Президента. Как считает А.Глазырин, директор PR агентства «Ньютон»: «И политконсультант найдет место и при авторитарной власти. Более того, авторитарная власть больше нуждается в политическом консультировании, нежели власть демократическая … в условиях усиления роли государства политконсультант будет востребован именно государственными чиновниками … для определения коммуникаций между властью и населением».55 Конечно, в связи с усилением роли государства, содержание выполняемой работы политическим консультантом также изменилось. Изменение содержания повлекло за собой обязательное изменение формы, сферы приложения услуг специалистов.

Возможностей «приложения» своей специальности для политконсультантов существует много. Так, Е.В.Егорова-Гантман заявляет: «С 54 Бузин А. Административные избирательные технологии и борьба с ними. – М.: Панорама, 2007. С.117-119.

55 Рынок российского политконсалтинга [Электронный ресурс] // Темы дня / Радио Свобода – Электрон.дан. (1 файл). - http://www.svobodanews.ru/content/article/107090.html. - 25.02.2005.

профессией никто не прощается. Ведь на самом деле политконсультанты делятся на три категории. Первые занимаются только политконсалтингом – их единицы. Вторые считают себя пиарщиками широкого профиля и занимаются как тем, так и другим. И третьи в основном занимаются бизнес-пиаром и в очень редких случаях – политконсалтингом. Так что это не уход, а некоторое изменение пропорции в заказах». На этапе современности ввиду профессионализации деятельности и вышеупомянутом репозиционировании ее на политической арене, у политических консультантов появляется необходимость смены идеологических ориентиров и установок. И это осознание происходит как осознание кризиса всей сферы. В общем смысле, кризис политконсалтинга можно рассматривать как кризис консалтинговых услуг. Это выражается, прежде всего, в изменении пространства политического рынка, введения законодательных ограничений и попытке правового регулирования деятельности политконсультантов.

Таким образом, последний этап в развитии политического консультирования в России, как отмечают исследователи – это «этап кризиса роста. Пережив этот кризис, политическое консультирование окончательно станет профессией со всеми вытекающими последствиями: корпоративными организациями, корпоративными кодексами, механизмами защиты интересов»57, а также приобретет статус полностью автономного политического института.

Структура российского рынка политического консультирования 1.3.

Рынок политического консалтинга стал формироваться с развитием демократических институтов власти в стране. В частности, о конкуренции между политическими субъектами можно судить по числу зарегистрированных 56 Беккер В. Интервью с Е.В.Егорова. Политконсалтинг или агитпроп? // Политический журнал. – 2006. – 19 июн.

57 Там же.

Министерством юстиции РФ партий. В 1995 году, согласно официальным данным, было зарегистрировано 75 партий58, практически каждая из которых декларирует в своем уставе одной из целей деятельности стремление к власти.

До становления рынка политические технологи работали с кандидатами бесплатно или за достаточно скромное вознаграждение. Такие люди именовались добровольцами, волонтерами, готовыми оказывать политические услуги на безвозмездной основе. На тот момент, в лучшем случае, клиент оплачивал аренду помещения для проведения собрания или размножение листовок. Затем произошел прорыв, спровоцированный выборами Президента Российской Федерации. Ценовую динамику можно проследить на следующем примере: консалтинговые услуги на губернаторских выборах в 1994 году стоили 50 тысяч долларов, а в 1998 уже от 300 тысяч да миллиона.59 Спрос стремительно рос.

По мнению Ю.Гиренко, именно «президентские выборы 1996 года дали российскому политтехнологическому сообществу своего рода «аттестат зрелости». Именно после президентских выборов произошло признание обществом факта существования политических технологий, как значимого фактора политической жизни – и технологов, как реальной профессии». На начальном этапе становления политического консультирования в России большое количество компаний, функционирующих в данной сфере, именовали себя «агентствами паблик рилейшнз». Впоследствии, некоторые компании решили сконцентрироваться на изучении смежной области политического консультирования – политическом PR. Специалисты отмечают, что причиной успеха появившихся в 90-х гг. агентств политического 58 Зотова З.М. Избирательная кампания: технологии организации и проведения. - М.: Российский Центр обучения избирательным технологиям, 1995.- С. 59 Татаренков С. Деньги решают. - [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. (1 файл). http://jurists.su/pravo/Dengi_resayt_obseizvestno_cto.html. – 14.05.2007.

60 Гиренко Ю.Кондотьеры публичной политики: политические технологии и технологии современной России. [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. (1 файл). http://www.roii.rsu.ru/men%202nd%20plan%20issue%203-06_17.pdf. – 20.11.2006.

консультирования были тесные деловые связи с людьми, входившими в круг политической элиты. Например, руководитель фирмы «Имидж-контакт»

А.Ситников опирался на старые связи с министром путей сообщения Н.Аксененко. Основатели агентства «Никколо М» И.Минтусов и Е.Егорова Гантман активно взаимодействовали с сотрудником администрации президента А.Казаковым. Б.Н.Ельцина С.Зверев, основатель коммуникационного агентства «КРОС» является бывшим заместителем руководителя Администрации Президента. Также имеет старые связи с Явлинским, Степашиным, Примаковым. Как считает В.Э.Гончаров, цикл губернаторских выборов 1996-1998 гг.

создал на рынке политического консультирования принципиально новую ситуацию.63 Наиболее престижные и также доходные заказы распределялись между уже зарекомендовавшими себя на рынке политической индустрии агентствами «призыва» 1996 года. В связи с этим, существенный сектор внешнего политконсалтинга стал изменяться во внутренний консалтинг «партии власти». Внутренний консалтинг продолжал укрепляться в КПРФ.

Этапом активного развития политического консалтинга в России можно считать период 90-х-начала 2000-х гг. Процесс институциализации рынка затем завершился. Достаточно много агентств политконсультирования из Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга участвовали в выборах федерального и регионального уровня.


В 2000-х гг. независимый исследовательский центр РОМИР и редакция журнала «Советник» ежегодно публиковали рейтинг агентств, центров политического консультирования в России. В рейтинге первичная информация об агентствах формировалась на основании упоминания их в специализированных и обычных СМИ, в Интернет, в справочных изданиях.

61 Гончаров В.Э. Современное политическое консультирование. - СПбИВЭСЭП, 2007. - С. 169.

62 См. Топ-20. Лучшие политтехнологи России-2008 [Электронный ресурс] // Политика / Общая Газета.РУ. – Электрон.дан. (1 файл). - http://www.og.ru/articles/2008/12/29/29717.shtml. - 29.12.2008.

63 Гончаров В.Э. «Указ.соч.» - С. 174.

Наряду с этим, важным критерием отбора была следующая информация:

уровень известности в среде потенциальных клиентов;

развитость структуры агентства;

эффективность, результативность;

авторитетность руководителя;

технологичность: наличие в арсенале агентства широкого набора надежных, отработанных технологий;

размер агентства: численность сотрудников, работающих в нем на постоянной основе;

соблюдение этики: стремление держаться в рамках определенных норм и задач (см.прилож.1).

Эти рейтинги строятся на субъективных оценках экспертов, в том числе в связи с недостатком информации об игроках российского рынка политических технологий. В частности, из-за того, что существует несоблюдение буквы закона в финансировании российских избирательных кампаний, что является в свою очередь основной причиной атмосферы секретности, длительное время окружавшей всю сферу политических технологий.

По типу предоставляемых услуг все российские политические агентства на рынке можно разделить на две основные группы: агентство полного цикла (full service agencies) и агентства неполного цикла или специализированные агентства (specializing agencies).

Как считают исследователи, в России рынок рекламы, политических технологий и корпоративного PR все еще достаточно однороден. Поэтому, агентство «полного цикла» занимается и первым направлением, и вторым, и третьим. Такой тип агентства напоминает строительство объекта «под ключ», то есть выполнение подрядчиком всех работ, начиная с технико экономического обоснования и кончая пуском всего объекта. Как правило, политическое агентство подобного типа составляет смету, где уточняет все расходы на проведение избирательной кампании с указанием всех цен. Затем же заказчик в соответствие со сметой выплачивает необходимую сумму. Но это отнюдь не может гарантировать стопроцентного успеха в выполнении данного проекта. Как правило, агентство подобного типа имеет следующую структуру:

во-первых, это отдел по работе с клиентами, который занимается презентационной деятельностью компании, а также осуществляет поиск клиентов. Задача менеджера по работе с клиентами заключается в привлечении клиента и знакомства его с руководством организации. Достаточно часто в агентстве «полного цикла» выделяют креативный отдел, занимающийся наполнением идейного содержания проекта, а также ведения избирательной кампании. Наряду с этим, отметим, что отдел размещения ввиду большой базы контактов со СМИ, подает заявку на размещение имеющихся публикаций, листовок и брошюр.

Стоит отметить, что обращение в агентство такого типа необязательно обеспечит избирательной кампании успех. Прежде всего, необходимо изучить специализацию агентства, которую можно узнать, лишь исследовав предшествующий опыт организации.

Другой тип агентств политического консультирования – «специализированные агентства». Цель их деятельности – генерирование идей и составление проектов для избирательных кампаний, то есть в основе их деятельности лежит преимущественно интеллектуальный труд.

С такими центрами, скорее всего, будет удобнее работать заказчику выборного проекта в том случае, если ему нужна полноценная выборная команда, способная разработать содержательное наполнение проекта и имидж кандидата.

Несмотря на то, что за 15 лет рынок российского политического консультирования стал достаточно структурирован, все же существует немного агентств, которые могли бы предложить полный набор политических услуг.

Есть также узкие направления, где спрос пока еще превышает предложение.

Среди них можно назвать политическую социологию. «Требуется умение работать с политическими рейтингами, картами электоральных ожиданий, которые позволяют верно строить стратегию всей кампании», - отмечает И.Минтусов. Второй специализацией, по словам эксперта, являются политические консультанты, которые разрабатывают стратегию всей кампании, впоследствии занимаются ее реализацией и держат в фокусе ее основные линии.

Ранее, с началом становления, институциализации политконсалтинга, клиент плохо представлял себе, что такое политические технологии, становится понятным появление на рынке огромного количества неквалифицированных игроков, желающих заработать легкие деньги. Тому подтверждением являются слова И.Минтусова, что 70% менеджеров политических кампаний после проведения выборов исчезали бесследно из профессиональной «тусовки». С.Г.Тамарин называет такую категорию политконсультантов «жмейкерами».

Далее приведем полную квалификацию существующих и появляющихся агентств политического консультирования по роду должностных обязанностей, согласно С.Г.Тамарину. Неквалифицированные участники рынка – «жмейкеры» сформировались в период сильного расширения рынка политических технологий и недостатка в профессионалах. По словам Е.В.Егоровой, одной из руководителей компании «Никколо М»: «На рынке появились медики и химики, желающие подзаработать, недоучившиеся студенты, встречаются даже люди без высшего образования, например парикмахеры. И таких людей по России несколько 64 Миодушевская Т.К. Политический пиар в России: клиентов по-прежнему дурят? - [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. (1 файл). -http://www.aif.ru/politic/article/24951. – 02.03.2009.

65 Политическому пиару в России 20 лет. - [Электронный ресурс] / Политика / Аргументы и Факты Электрон.дан. (1 файл).- http://www.aif.ru/article/print/article_id/25085. - 02.03.2009.

66 Тамарин С.Г. Российский рынок организаций, работающих в области политических технологий. [Электронный ресурс]. - Электрон.дан. (1 файл). -http://www.marketing.spb.ru/read/article/a59.htm. – 14.10.2004.

сотен».67 «Жмейкеры» сверхприбыль записывают в смету расходов, тем самым клиенту демонстрируя работу на грани рентабельности.

Политический консалтинг часто выступает в качестве второй профессии для социологов, политологов, психологов и журналистов, имеющих иное постоянное место работы, и лишь периодически участвующих в избирательных кампаниях.

«Силовики» - группы подавления предвыборной работы конкурентов решают проблему выбора силовыми методами, то есть физически препятствуют проведению предвыборной борьбы. Например, используются различные способы ограничения доступа в округ, например, блокирование штабов и сторонников конкурентов.

Узкоспециализирующиеся фирмы направлены на профессиональное выполнение определенного вида работ. Таких организаций очень много и политические заказы не являются основными в их деятельности, например:

агентства по рекламе, PR-агентства, агентства по связям с общественностью и другие.

К научному типу можно отнести тех, кто занимается исследованием, изучением и обучением политическим технологиям. Например, Центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии РФ, функционирующей с 1997 года, проводит семинары, консультации, курсы обучения для всех участников избирательного процесса, начиная от работников избирательных комиссий до менеджеров избирательных кампаний и избирателей, разрабатываются и издаются методические пособия, памятки, книги.

Политические группы выражают интересы своей организации, включают в себя группы давления и лоббистские группы, которые лоббируют, продвигают и другими способами достигают принятия необходимых решений от 67 Медовников Д. Низкая конъюнктура конца истории. // Эксперт. – 1999. - №6. – С. 21.

соответствующих ответственных органов. В частности, можно привести пример депутатов, лоббирующих в Государственной Думе РФ (создавая новые законы, поправки и т.д.) и министерствах определенные интересы.

Избирательное законодательство ограничивает финансирование предвыборных кампаний, но на практике невозможно выполнить требуемые действия, имея небольшой бюджет. Поэтому большая часть финансирования проводится необлагаемыми налогами наличными, что делает этот рынок достаточно закрытым для неспециалистов, а реклама носит сугубо индивидуальный характер, в основном «по рекомендациям клиентов», как отмечает С.Г.Тамарин.

Ю.Гиренко приводит несколько иную классификацию политконсультантов – «уровневую». С его точки зрения, данный вид типологии позволяет более всего судить о структуре и социальной значимости профессии.

«Верхушку технологического «айсберга» составляют те, кого знает широкая публика: «звезды». Надо отметить, что зачастую (если не чаще всего) «звездный» статус является скорее результатом автопиара, чем реальных успехов технолога в деле проведения избирательных кампаний». Кроме «звезд», вершину профессиональной пирамиды занимают «мэтры»:

они не так широко известны широкой общественности, но в элите считаются лидерами технологического «цеха». Эту группу составляют руководители крупных фирм, занимающихся политическим консалтингом: И.Бунин («Центр политических технологий»), Е.Егорова-Гантман и И.Минтусов («Никколо М»), А.Ситников («Имидж-Контакт») и т.п.

Особняком стоят на верхнем этаже профессии «начальники» административные политтехнологи, одним из самых известных и влиятельных является В.Сурков. Помимо собственно технологического обеспечения политического процесса «начальники» играют роль диспетчеров, распределяя 68 Медовников Д. «Указ. соч.». С. заказы и расставляя акценты. Тем самым они остаются одновременно и внутри политики, и вне ее.

Реальной практикой ни «звезды», ни «мэтры» почти не занимаются. Ядро профессии составляют неведомые средствам массовой информации и публике люди, которых можно разделить на две группы: «вольные стрелки» и «служивые». Первые работают по заказам, не связывая себя ни с какой государственной, общественной или частной структурой. Главным образом, именно из «вольных стрелков» крупные технологические компании формируют команды по проведению конкретных избирательных кампаний. Что касается «служивых», то это, как правило, технологи: государственные и (реже) партийные функционеры, работающие под руководством технологов «начальников».

В основание пирамиды Ю.Гиренко ставит «сержантов» и «хулиганов».

Первые – узкие специалисты по какому-либо одному направлению (прежде всего – организаторы полевых работы). Вторые – начинающие технологи, не входящие ни в какую из команд и стремящиеся обратить на себя внимание особо экстравагантными методами. Иную классификацию политконсультантов для потенциального заказчика приводит О.Матвейчев.70 Такая типологизация юмористична и поэтому не претендует на полноту и научную строгость. Классификация в ироничной форме представляет достоинства и недостатки каждого из типов. Так, выделяют:

«очень знаменитый пиарщик»;

«специалист» (эксперт);

«кавээнщик»;

«идеолог»;

69 См. Гиренко Ю. Кондотьеры публичной политики: политические технологии и технологии современной России. [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. (1 файл). http://www.roii.rsu.ru/men%202nd%20plan%20issue%203-06_17.pdf. – 20.11.2006.

70 Гусев Д., Матвейчев О., Хазеев Р., Чернаков С. Уши машут хвостом.- М., 2001. - С. 145.

«статский советник»;

«лидер»;

«интриган»;

«лохотронщик»;

«торговец чудесами»;

«новичок-выпускничок»;

«менеджер тред-юнионист»;

«общечеловек-тусовщик».

Одна из более поздних по времени характеристик рынка политконсультирования дана К.Симоновым.71 Он выделяет следующие группы субъектов политического рынка: аналитические подразделения властных структур;

крупные исследовательские центры, занимающиеся разработкой новых аналитических методов и апробирующие их в прикладных политических исследованиях («резервуары мысли»);

коммерческие аналитические центры, привязанные к одному субъекту политического процесса (центры прямой поддержки) или же работающие сразу с несколькими заказчиками (центры широкой или косвенной поддержки);

СМИ, ряд из которых располагает собственными прогнозными, аналитическими возможностями.

На основе такой классификации, К.Симонов приходит к выводу, что у нас большое развитие получили коммерческие аналитические центры обоих типов как прямой, так и широкой поддержки.

Первые создаются крупными коммерческими компаниями, чья работа тесно связана с лоббированием собственных интересов в высших эшелонах власти и в функционировании которых необходимо самым тщательным образом просчитывать различные виды политических рисков. Такие компании в первую очередь нефтегазовые концерны и крупные коммерческие банки имеют в своей организационной структуре специальные аналитические отделы, 71 Симонов К.В. Политический анализ. - М: Логос, 2002. - С. 74-83.

занимающиеся всеми видами политического и иного анализа. Аналитические центры могут создаваться и объединением предприятий, поскольку оборот каждого из них в отдельности не позволяет содержать сильные аналитические службы. Некоторые предприятия или группа фирм в ряде случаев создают формально самостоятельные аналитические центры, которые, однако, реально являются зависимыми фирмами и выполняют в первую очередь заказы своих стратегических инвесторов.

Более разнообразен круг клиентов у центров широкой поддержки, выступающих в качестве независимых коммерческих организаций. С одной стороны, они осуществляют выпуск периодических аналитических докладов, с другой, - выполняют конкретные аналитические заказы на составление эксклюзивных политических прогнозов, ситуационного анализа. Заказчиками подобных работ выступают самые различные политические субъекты - поли тические партии, коммерческие структуры, органы государственной власти как регионального, так и федерального уровней.

Автор монографии «Советники. Исследовательские и консалтинговые структуры России» О.Блинова считает, что безусловными лидерами в исследовательской среде сегодня являются негосударственные структуры, которые созданы либо на базе бывших академических институтов, либо благодаря усилиям групп специалистов. Они в большинстве случаев поддерживаются коммерческими структурами или определенными политическими силами, участие которых предопределяет их направление деятельности или их специализацию. Исключением можно назвать социологические организации. 72 Блинова О.В. Советники: исследовательские и консалтинговые структуры России. - М: Центр политической информации, 2002. - С. 131.

В России действует несколько сот имиджмейкерских структур, две трети которых специализируются на политике.73 В то же время основные средства сконцентрированы в руках не более двух десятков агентств, из которых лишь немногие специализируются в бизнесе. Тенденция доминирования политконсалтинга проявилась в России с самого зарождения этого рыночного сектора. Она усилилась в 1995-1996 гг. Сегодня же ситуация стала несколько иной.

Изменение объемов и вида заказов, например, в связи с «назначением»

губернаторов, изменением структуры и сроков избирательных кампаний по регионам заставляет многие информационно-аналитические и прогнозные структуры интенсивно вести поиск новых сфер деятельности. Рыночные отношения в интеллектуально-коммерческой сфере заставляют и заказчиков, и исполнителей искать новые сферы приложения, новые формы и методы работы.74 Например, в связи с уменьшением заказов в сфере политконсалтинга, организация «Никколо М» начала предоставлять услуги в сфере бизнес-PR.

Компания образовала следующие дочерние компании: рекламное агентство «Никколо Медиа» и финансово-консультационный центр «Никколо-Финанс».

Директор направления PR агентства «Юнит-эр» А.Вингурт заявляет, что «политическое консультирование не теряет своих позиций, а просто переструктурируется. Во-первых, сейчас большие битвы разворачиваются за места в региональные Думы и Законодательные собрания». Предполагается, что объем вложений в выборы этого уровня может значительно увеличиться. «Политтехнологи рассчитывают, что теперь для политиков даже с большими федеральными амбициями может оказаться 73 См. Услуги политсоветников дешевеют, но спрос на них растет [Электронный ресурс] // Деловая пресса – Электрон.дан. (1 файл). http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_426_aId_12726.html. - 21.10.1999.

74 Кузнецов А.К. Консалтинг: зарубежный опыт и Россия. - [Электронный ресурс]. – Электрон.дан.

(1 файл). - http://www.ifpc.ru/index.php?cat= 75 Громова О. Политконсультанты не спешат переквалифицироваться в управдомы [Электронный ресурс] – Электрон.дан. (1 файл). - http://www.nr2.ru/17656.html. - 4.02.2005.

заманчивым пост мэра, к примеру, Саратова, а не только Москвы или Санкт Петербурга. Даже в том, что законодательные собрания будут избираться частично по партийным спискам, многие находят положительные стороны:

партийная касса всегда жирнее, расходы на кампанию больше». Как полагают эксперты, «во-вторых … на первое место выходит лоббирование. Необходимо правильно построить работу для того, чтобы пролоббировать интересы определенного кандидата в администрации президента». Аналогичную точку зрения высказывает руководитель ЦПК «Никколо М»

И.Е.Минтусов: «Вторая характерная черта времени – это увеличение пространства непубличной политики, лоббизма и, как следствие, возрастание роли GR (связи с государственными органами). Постепенно крепнет понимание того, что GR – это строительство моста, по которому в нужный момент пройдет лоббист. Пиаровские компании вынуждены включать в сферу своей деятельности GR и лоббизм. В противном случае они могут не выжить на рынке». Действительно, одна из возможных осваиваемых ниш политконсультанта – это сфера лоббизма. В настоящее время в России ни GR, ни лоббизм юридически не регламентированы. Поэтому, возможно, предположить, что появятся законы, формально закрепляющие работу лоббиста, и GR специалиста. В связи с отсутствием специального закона, определяющего лоббизм в России, невозможно определить, интересы какой компании и организации защищает лоббист. Поэтому пока в настоящий момент лоббистская деятельность в стране сопряжена с определенным риском.

В США, как известно, такой закон был принят в 1995 году – Lobbying Disclosure Act, определяющий следующие понятия: «лоббист», «лоббирующая 76 Дранкина Е. Охотники за человеческими голосами // Деньги. – 2004. - №47. – С.17.

77 Громова О. «Указ.соч.».

78 Наша газета. Лоббизм как требование времени [Электронный ресурс] – Электрон.дан. (1 файл). http://www.dv-reclama.ru/index.phtml?p_id=2492. – 11.02.2007.

фирма», «лоббирующий контакт». Так, например, «лоббист – это тот, кого нанял или принял к себе на работу клиент, организовал несколько (более одного) контактов от имени этого клиента и потратил в течение шести месяцев не менее 20% своего времени на обслуживание этого клиента». Проанализировав рейтинг «Лучшие лоббисты России – август 2009 года»

по заказу «Независимой газеты»80, можно заметить, что списки возглавляют представители Администрации Президента, аппарата Федерального правительства – государственные чиновники, а также директора компаний с долей государственного участия, например «Газпром».



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.