авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ ДЕЙСТВИЙ

В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ

К печати подготовил

ПОЛ МАРКОВИТЦ

Институт устойчивых сообществ,

Монтпельер, Вермонт, США

при содействии

Регионального экологического центра

для Центральной и Восточной Европы,

Сентэндре, Венгрия ФЕВРАЛЬ 2000 г.

Подготовка и издание пособия осуществлены благодаря финансированию Агентства охраны окружающей среды США совместно с Агентством США по международному развитию Региональный экологический центр Институт устойчивых сообществ для Центральной и Восточной Европы Краткие сведения об Институте устойчивых сообществ Институт устойчивых сообществ (ИУС) является независимой, некоммерческой организацией, занимающейся профессиональной подготовкой кадров, оказанием технической помощи и финансовой поддержки органам местно го самоуправления. Главной задачей ИУС является всемерное содействие охране окружающей среды, а также эко номическому и социальному благосостоянию населения посредством реализации интегрированных стратегических программ на местном уровне. В проектах ИУС основной упор делается на активное участие в общественной жизни, укрепление демократических институтов и привлечение широкого круга заинтересованных сторон к разработке и принятию решений. Со времени своего становления в феврале 1991 года ИУС воплотил в жизнь при поддержке част ных фондов и правительства США более 30 международных проектов в 14 странах мира, призванных содействовать развитию местного самоуправления. Находясь в городе Монтпельер, штат Вермонт, ИУС имеет представительства в России, Македонии и Болгарии. ИУС работает в сфере укрепления органов местного самоуправления, разрабатывая перспективные решения насущных местных проблем в следующих ключевых сферах: развитие общественной ини циативы, обучение методам устойчивого развития, укрепление институтов гражданского общества, а также совер шенствование политики и практики. За дополнительной информацией о программах ИУС обращайтесь по адресу:

Институт устойчивых сообществ, 56, Колледж Стрит, Монтпельер, Вермонт 05602, США, Тел. (802) 229 2900, Факс:

(802) 229 2919, Е mail: isc@iscvt.org;

страница в Интернете: http://www/iscvt.org.

Краткие сведения о РЭЦ Региональный экологический центр для Центральной и Восточной Европы является внепартийной, неполитиче ской и некоммерческой организацией, цель которой — оказывать помощь в решении экологических проблем в стра нах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Эта задача решается путем развития сотрудничества между неправи тельственными организациями, органами власти, компаниями и прочими заинтересованными сторонами в деле ох раны окружающей среды, поддержки свободного обмена информацией и стимулирования активного участия общественности в принятии экологических решений.

РЭЦ был создан в 1990 году Соединенными Штатами Америки, Европейской Комиссией и Венгрией. В настоящее время юридической основой деятельности Центра является его Устав, подписанный правительствами 25 стран и Ев ропейской Комиссией, а также Международное соглашение, заключенное с правительством Венгрии. Штаб кварти ра РЭЦ находится в городе Сентэндре, Венгрия, а его местные представительства — в 15 странах ЦВЕ: Албании, Бос нии и Герцеговине, Болгарии, Хорватии, Чешской Республике, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литве, бывшей Югослав ской республике Македонии, Польше, Румынии, Словакии, Словении и Югославии.

Донорами Центра являются Европейская Комиссия, правительства Соединенных Штатов Америки, Японии, Ав стрии, Канады, Чешской Республики, Хорватии, Дании, Финляндии, Франции, Германии, Венгрии, Нидерландов, Нор вегии, Словакии, Швейцарии и Великобритании, а также ряд других межправительственных и частных организаций.

Авторские права на материалы данной публикации принадлежат ©2000 Региональному экологическому центру для Центральной и Восточной Европы.

Никакая часть настоящей публикации не может быть продана или воспроизведена с целью коммерческого использования без предварительного письменного разрешения владельца авторских прав ISBN 963 8454 Издатель:

Региональный экологический центр для Центральной и Восточной Европы Ул. Ади Эндре 9 11, 2000 Сентэндре, Венгрия Тел: (36 26) 311 199, Факс: (36 26) 311 294, E mail: info@rec.org, Website: http://www.rec.org Напечатано в Венгрии издательством «ПроТерция»

Данная публикация и все прочие публикации РЭЦ напечатаны на бумаге, изготовленной из вторичного сырья, либо без применения хлора или хлорсодержащих соединений.

СОДЕРЖАНИЕ Предисловие Выражения благодарности Список сокращений Введение: Что такое местная экологическая программа действий? Общие сведения Смещение акцента на местный уровень От экологической деятельности к территориальным сообществам с устойчивым развитием Составляющие МЭП Начало (3 6 месяцев) Оценка состояния окружающей среды и определение приоритетов (6 12 месяцев) Разработка экологического плана действий (6 12 месяцев) Реализация ЭПД (в текущем порядке) Мониторинг и оценка результатов (в текущем порядке) Заключение Приложение А:

Составляющие территориального сообщества с устойчивым развитием Глава 1: Начало 1.0 Вступление 1.0.1 Сотрудничество: новая модель принятия решений сообществом 1.1 Инициируйте начало процесса МЭП и определите цели проекта 1.2 Найдите спонсоров и средства 1.3 Определите заинтересованные стороны 1.4 Организуйте подготовительные мероприятия по привлечению общественности 1.5 Сформируйте ГЗС и рабочие комитеты 1.5.1 Формирование ГЗС 1.5.2 Разработка основных принципов деятельности ГЗС 1.6 Сформируйте видение территориальным сообществом своего будущего 1.7 Пригласите/назначьте координатора МЭП Заключение Приложение 1А: Проведение общественного форума Приложение 1В: Вопросы, которые могут помочь в формировании видения территориальным сообществом своего будущего Глава 2: Оценка состояния окружающей среды и определение приоритетов 2.0 Введение 2.0.1 Что такое оценка состояния окружающей среды?

2.0.2 Какие факторы следует учитывать при определении экологических приоритетов?

2.0.3 Кто осуществляет оценку состояния окружающей среды и определяет приоритеты?

2.1 Оцените состояние окружающей среды 2.1.1 Выберите метод оценки состояния окружающей среды 2.1.2 Определите круг проблем, подлежащих оценке 2.1.3 Выберите, определите и охарактеризуйте экологические проблемы 2.1.4 Соберите информацию 2.1.5 Подытожьте оценку ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ СОДЕРЖАНИЕ 2.2. Определите экологические приоритеты 2.2.1 Различие между "ранжированием экологических проблем" и "определением приоритетов" 2.2.2 Подготовка к заседанию, посвященному ранжированию 2.2.3 Рекомендуемый порядок определения приоритетов для действий Заключение Приложение 2А: Краткое описание отдельных экологических проблем города Радом (Польша) Приложение 2В: Альтернативные процессы принятия решений при определении приоритетов Глава 3: Разработка экологического плана действий 3.0 Введение 3.1 Уточните процесс планирования экологических действий 3.1.1 Какой должна быть структура и содержание ЭПД?

3.1.2 Какой процесс принятия решений будет использоваться для определения задач и выбора мер по охране окружающей среды?

3.1.3 Каким образом ЭПД будет связан с официальными процессами планирования?

3.1.4 Кто участвует в разработке ЭПД?

3.1.5 На каких приоритетах сосредоточиться ГЗС?

3.2 Проанализируйте видение территориальным сообществом своего будущего 3.3 Определите экологические цели и задачи, выберите индикаторы 3.3.1 Определите экологические цели 3.3.2 Определите экологические задачи 3.3.3 Выберите индикаторы 3.4 Рассмотрите существующие методики экологического менеджмента 3.4.1 Внутренние сильные и слабые стороны 3.4.2 Внешние возможности и опасности 3.5 Определите потенциальные действия 3.6 Определите критерии оценки 3.7 Соберите информацию и подготовьте "тематический свод" 3.8 Проанализируйте и выберите мероприятия 3.8.1 Составьте предпочтительный перечень мероприятий 3.8.2 Выберите мероприятия, исходя из особенностей определенного сообщества 3.9 Подготовьте проект экологического плана действий для обсуждения с общественностью 3.10 Примите и официально утвердите ЭПД Заключение Приложение 3 А: Экологический план действий для муниципалитета города Элк (Польша) Глава 4: Реализация ЭПД 4.0 Введение 4.1 Определение потенциальных организаций исполнителей 4.2 Оцените возможности сотрудничества с частным сектором 4.2.1 Различные типы отношений между государственным и частным секторами 4.2.2 Каковы преимущества работы с частным сектором?

4.2.3 Каковы недостатки сотрудничества с частным сектором 4 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ СОДЕРЖАНИЕ 4.3 Оцените возможности сотрудничества с НГО 4.3.1 Как государственные и неправительственные организации могут сотрудничать?

4.3.2 Каковы преимущества работы с НГО?

4.3.3 Каковы недостатки работы с НГО?

4.4 Рассмотрите существующие организационные структуры 4.5 Обеспечьте участие организаций исполнителей 4.6 Подготовьте план реализации проекта 4.7 Составьте бюджет реализации и установите процедуру отчетности 4.7.1 Подготовьте бюджет реализации 4.7.2 Установите процедуру отчетности 4.8 Обеспечьте финансирование 4.8.1 Введение 4.8.2 Оцените источники капитала 4.8.3 Оцените потенциальные источники поступлений 4.8.4 Подготовьте план финансирования проекта 4.9 Обеспечьте эффективное интегрирование ЭПД в предусмотренные законом процессы планирования Выводы Приложение 4А: Процесс приобретения оборудования и услуг на конкурсной основе Приложение 4Б: Разработка плана финансирования для муниципальных экологических проектов Глава 5: Мониторинг и оценка результатов 5.0 Введение 5.1 Рассмотрите экологические задачи и индикаторы 5.2 Установите систему отчетности 5.3 Соберите данные об исходных условиях и результатах проекта 5.4 Оцените результаты 5.5 Воспользуйтесь результатами оценки 5.6 Проинформируйте сообщество о результатах Заключение Приложения Приложение А: Проведение кампании по расширению связей с общественностью А.0 Введение А.0.1 Что такое связи с общественностью?

А.0.2 Почему связь с общественностью имеет особенное значение?

А.1 Уточните задачи и определите цели А.2 Определите целевую аудиторию А.3 Наладьте партнерские отношения с основными источниками распространения информации, связанными с целевыми группами А.4 Подготовьте эффективное обращение А.4.1 Составление обращения А.4.2 Реакция на ваше обращение А.5 Определите, оцените и выберите метод кампании по расширению связей с общественностью А.6 Определите необходимые ресурсы и возможности ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ СОДЕРЖАНИЕ А.7 Подготовьте рабочий план кампании, оцените эту работу А.7.1 Подготовка рабочего плана А.7.2 Оценка вашей работы по связям с общественностью Выводы Приложение А 1: Проведение встреч с общественностью Приложение А 2: Организацияместной экологической инициативы Приложение Б: Навыки, необходимыедля разработки МЭП Б.1 Создание команды Б.2 Эффективное общение Б.3 Разрешение конфликтов Б.4 Мозговой штурм Б.5 Искусство ведения переговоров и убеждения Б.6 Проведение эффективных встреч Б.7 Искусство ведения обсуждения Б.7.1 Какова роль фасилитатора?

Б.7.2 Советы по эффективной фасилитации Б.7.3 Оптимальные формулировки Б.8 Принятие коллективного решения Приложение В: Информационные источники Избранные документальные источники Руководства по планированию мероприятий Конкретные примеры Реализация Оценка состояния окружающей среды и определение приоритетов Мониторинг и оценка Участие общественности Навыки разработки МЭП Другие источники Избранные Internet ресурсы Приложение Г: Глоссарий Приложение Д: Терминологический словарь Ссылки 6 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ Предисловие На конференции министров «Эко задач охраны окружающей среды. В посо логия для Европы», состоявшейся в бии подробно анализируются пути реали 1993 году в г. Люцерн, Швейцария, ми зации местных экологических программ нистры охраны окружающей среды (МЭП) на муниципальном уровне;

описы стран Центральной и Восточной Евро ваются методы оценки состояния окру пы (ЦВЕ) и Новых Независимых Госу жающей среды и определения экологиче дарств (ННГ) приняли «Экологиче ских приоритетов;

а также разъясняется, скую программу действий для стран каким образом воплощать в жизнь отдель Центральной и Восточной Европы» ные мероприятия, как контролировать и (ЭПД). В основу этой программы был оценивать полученные результаты. В посо положен принцип использования «от бии также приведен ряд примеров прак крытого шанса», возникшего в резуль тической реализации проектов МЭП в тате распада коммунистической систе странах Центральной и Восточной Евро мы, и непосредственного включения пы. Таким образом, пособие послужит по экологических аспектов в процессы ре лезным справочным документом для формирования экономики. Согласно местных природоохранных органов, не рекомендациям ЭПД, определение правительственных общественных орга приоритетности и решение острых низаций и других заинтересованных сто экологических проблем в странах ЦВЕ рон на муниципальном уровне.

и ННГ, особенно проблем местного Программы МЭП все чаще исполь масштаба, должно осуществляться зуются как инструмент приведения максимально рентабельными метода местной практики в соответствие с ми и в пределах существующих финан действующими экологическими тре совых возможностей. бованиями в процессе подготовки но С 1993 года в ходе широкого про вых членов к вступлению в Европей цесса децентрализации власти нацио ский Союз (ЕС). Органы местной вла нальные правительства многих стран сти обязаны заботиться о том, чтобы ЦВЕ и ННГ делегировали широкий качество воздуха и воды отвечали нор круг полномочий в сфере охраны окру мам ЕС, а отходы перерабатывались жающей среды органам местного сам надлежащим образом. Это, в частно оуправления. Сейчас в большинстве сти, потребует строительства или мо стран ЦВЕ муниципалитеты отвечают дернизации систем водоочистки и пе за водоснабжение и канализацию, те реработки отходов, а также повыше плоснабжение, сбор, вывоз и перера ния качества энергоснабжения. С ботку мусора, за зеленое хозяйство и учетом ограниченности средств на ре планирование землепользования. Все шение всех этих проблем, муниципа это не только открыло широкое поле литетам придется устанавливать опре для экспериментов, но и способствова деленные приоритеты и разумно пла ло приобретению новых навыков, ра нировать их реализацию на звитию новых общественных институ ближайшие 10 или 20 лет. С учетом тов и методов работы. гарантированного Орхусской Конвен Данное «Пособие по реализации цией права общественности на доступ местных экологических программ дей к экологической информации, органы ствий для Центральной и Восточной Ев местной власти обязаны обеспечить ропы» разработано с целью оказания по широкое участие населения в приня мощи органам местной власти в решении тии экологических решений. Для ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ местных сообществ программы МЭП благодаря щедрой финансовой под являются эффективным инструмен держке со стороны Агентства США по том в процессе определения первооче охране окружающей среды, которое в редных задач, реализации проектов и немалой степени посодействовало и ре организации широкого участия ме ализации программ МЭП в разных стного населения. странах ЦВЕ. Надеюсь, что материалы Я хотел бы искренне поздравить с этого пособия помогут муниципаль этой публикацией Институт устойчи ным властям стран ЦВЕ повысить эф вых сообществ (Вермонт, США), кото фективности мер охраны окружающей рый в тесном сотрудничестве с Регио среды, способствуя в то же время укре нальным экологическим центром для плению демократических процессов на Центральной и Восточной Европы местном уровне.

(Сентэндре, Венгрия) и многими спе циалистами из стран ЦВЕ, внедрявши Брендан Гиллеспи ми программы МЭП в этом регионе, Заведующий Отделом стран — подготовил ее к выходу в свет. Составле не членов ОЭСР, ние этого пособия стало возможным Экологическое управление ОЭСР 8 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ Выражения благодарности Данное пособие предназначено для Независимый экологический центр, жителей тех городов в разных уголках Будапешт, Венгрия;

Беата Вишневска, Центральной и Восточной Европы, где COWI, Варшава, Польша.

реализовывались местные экологиче Я хотел бы также поблагодарить ские программы действий (МЭП). Их Эда Делхейгена из Института экологи нелегкий труд проложил путь широко ческой демократии Грин Маунтин, г.

му распространению МЭП по всему Монтпельер, штат Вермонт, за оказан региону. Их самоотверженность и ную помощь в написании раздела преданность делу решения местных «Оценка состояния окружающей сре экологических проблем послужила ды и определение приоритетов»

вдохновляющим примером для всех Моя особая благодарность — Испол нас. Сотрудничество с ними принесло нительному директору ИУС Джорджу значительную взаимную пользу. Хэмилтону, за помощь в разработке мо Я хотел бы поблагодарить перечи дели МЭП и критические советы по ре сленных ниже людей за выполненный ализации проекта. Хочу также выразить ими анализ проекта настоящего посо признательность ряду сотрудников бия и высказанные замечания: ИУС за помощь, поддержку и добрые Ежи Борыцкий, профессор, Радом советы (а также их терпение!) в процес ский технический университет, Ра се работы над этим пособием: Андреа дом, Польша;

Джим Грубер, Энтиок Дири, Барбаре Феллитти, Дайане Мак Нью Ингленд Институт, Кин, Нью кей, Барбаре Макэндрю, Эллисон Мин Гэмпшир, США;

Гвендолин Холлсмит, дел, Биллу Плугу и Синди Уайкофф.

Директор программы, Институт Я также весьма признателен Отделу устойчивых сообществ;

Сильвия Ки информации и связи РЭЦ за подготовку к рова, координатор МЭП, националь печати и публикацию этой книги, а также ное бюро РЭЦ, София, Болгария;

Эри Ласло Фалваи за подготовку иллюстраций.

ка Лагзиня, Директор национального Особой благодарности заслуживает бюро РЭЦ, Рига, Латвия;

Агата Миаз Агентство США по охране окружаю га, координатор МЭП, Региональный щей среды, и прежде всего Энн Филипс Экологический Центр для Централь (руководитель проекта) за оказанную ной и Восточной Европы, Сентэндре, техническую и финансовую помощь в Венгрия;

Бесим Небиу, координатор реализации программ МЭП в странах проекта, представительство ИУС, Центральной и Восточной Европы. Хочу Скопье, Македония;

Стив Николас, также поблагодарить Агентство США бывший директор ИУС, Скопье, Ма по международному развитию за ока кедония;

доктор Станислав Ситниц занную финансовую поддержку.

кий, заместитель директора Польско И, наконец, я искренне признателен го Экофонда, Варшава, Польша;

док моей жене Деборе и троим моим детям тор Андрей Стайнер, — Авиве, Сандре и Ари — которые как исполнительный директор ЕТР Сло то умудрялись обходиться без меня, по вакия, Кошице, Словакия;

Велеслава ка я был в отъезде.

Цакова, «ТАЙМ Эко Проджектс», София, Болгария;

доктор Юдит Ва Пол Марковитц, шархеи, исполнительный директор, январь 2000 г.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ЦВЕ CEE Центральная и Восточная Европа ЭПД EAP Экологический план действий ОСОС EIA Оценка состояния окружающей среды ЕС EU Европейский Союз ИУС ISC Институт устойчивых сообществ ПД 21 Agenda 21 «Повестка дня на ХХІ век»

МПД 21 LA21 «Местная повестка дня на ХХІ век»

МЭПД LEAP Местная экологическая программа действий ГМО MET Группа мониторинга и оценки МОС MOA Меморандум о соглашении ГЭПД NEAP Государственная экологическая программа действий НГО NGO Негосударственная /общественная/ организация ННГ NIS Новые независимые государства РЭЦ REC Региональный Экологический Центр для Центральной и Восточной Европы ОПП RFP Объявление о принятии предложений (условий подряда) ГЗС SG Группа заинтересованных сторон SWOT Метод анализа достоинств, недостатков, возможностей и рисков ТСК TAC Тематический совещательный комитет АООС США USEPA Агентство охраны окружающей среды США 10 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ Вступление: Что такое местная экологическая программа действий?

Введение: Что такое местная экологическая программа действий?

«Наша единственная надежда на выживание – лелеять и восстанавливать то, что еще осталось от нашей Земли.»

Венделл Берри бочим документом для будущих эколо Общие сведения гических инвестиций в данном регионе.

Местные экологические программы Затем рекомендации ЭПД включаются действий (МЭП) открывают весьма в постановления местного совета и дру широкие перспективы в деле оказания гих организаций исполнителей.

помощи решению местных экологиче МЭП в странах Центральной и Вос ских проблем в странах Центральной и точной Европы предполагают, в частно Восточной Европы (ЦВЕ). Программы сти, решение следующих задач:

МЭП включают в себя формирование а) улучшение экологической обста видения территориальным сообще новки в территориальном сообще ством своего будущего, оценку состоя стве путем реализации конкретных ния окружающей среды, определение экономически эффективных страте экологических приоритетов, выбор оп гических программ;

тимальных путей решения неотлож б) повышение уровня осведомленности ных задач, принятие мер для достиже широкой общественности и ответ ния реального улучшения состояния ственности каждого жителя за эколо окружающей среды и здоровья населе гическую обстановку в сообществе, а ния. В основу МЭП заложено активное также обеспечение общественной участие населения в принятии реше поддержки запланированных меро ний органами местной власти. приятий и экологических инвестиций;

МЭП выполняют функцию своеоб в) повышение потенциала местных ор разного форума, объединяющего усилия ганов власти и негосударственных ор различных групп населения с неодно ганизаций в разработке и реализации родными интересами, ценностями и экологических программ, в том числе взглядами. Нередко руководство МЭП повышение их способностей привле осуществляет группа заинтересованных кать финансовые средства государ сторон (ГЗС), в состав которой входят ственных и международных организа представители всех важнейших органи ций, а также отдельных спонсоров;

заций и учреждений местной террито г) содействие установлению парт риального сообщества, в том числе ком нерских связей между населением, паний, негосударственных организаций местными властями, представителя (НГО), образовательных и научных ин ми негосударственных организаций, ститутов, а также государственных учеными и бизнесменами, а также учреждений. В течение 12—24 месяцев приобретению навыков совместной члены группы общими усилиями выра работы в решении насущных мест батывают консенсус, определяя перво ных проблем;

очередные задачи и меры по решению д) идентификация, оценка и определе экологических проблем. Весь рекомен ние экологических приоритетов, дуемый перечень приоритетов и меро требующих незамедлительных дей приятий сводится в экологическом пла ствий, исходя из необходимости на не действий (ЭПД), который служит ра местах и научных данных;

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ВВЕДЕНИЕ: ЧТО ТАКОЕ МЕСТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ?

е) разработка местного ЭПД с перечнем скими последствиями. Согласно недавно Новый акцент в принятым законам в большинстве стран конкретных мероприятий, направлен способе ЦВЕ на органы местной власти были воз ных на решение проблем, и пропаган решения ложены новые широкие обязанности по да концепции видения территориаль экологических охране окружающей среды. Чаще всего в ным сообществом своего будущего;

число полномочий местных властей ж) соблюдение государственных регу проблем стран ЦВЕ, которые можно отнести к лятивных норм при разработке отражает сфере экологических, входят:

ЭПД в соответствии с действующи понимание ми в некоторых странах ЦВЕ обще того, что государственными требованиями. • вывоз и переработка твердых отходов;

местные власти • контроль над переработкой и хра На протяжении последних лет МЭП и население нением опасных веществ на своей реализовывались в нескольких странах территории;

лучше всех ЦВЕ, что позволило заложить надежный разбираются в • снабжение чистой питьевой водой в фундамент, основанный на практиче достаточных количествах;

ском опыте, для разработки новых МЭП.

местных Реализация этих программ осуществля проблемах, • очистка сточных вод;

ется на основе международных соглаше трудностях и • охрана и уход за зелеными насажде ний. В апреле 1993 года министры по де ниями;

нуждах. лам охраны окружающей среды стран Западной и Восточной Европы и США • планирование и контроль над зе приняли широкую стратегическую про млепользованием;

грамму решения экологических проблем • информирование населения об эко в этом регионе под названием «Экологи логических проблемах;

ческая программа действий для Цен • контроль над загрязнением воздуха тральной и Восточной Европы»1. В про выхлопными газами и выбросами грамме в общих чертах изложен многоэ местных отопительных систем.

тапный процесс определения национальными правительствами эколо гических приоритетов и принятия надле Поворот к децентрализации власти жащих мер с целью улучшения экологи является важным аспектом перехода к ческой обстановки в регионе. Особое вни демократии. Новый акцент в способе мание в этой программе уделено решения экологических проблем отра определению первоочередных задач с жает понимание того, что местные вла учетом экологических угроз для здоровья сти и население лучше всех разбирают людей и местных экосистем и принятию ся в местных проблемах, трудностях и неотложных мер с целью уменьшения нуждах. Децентрализация процесса влияния этих угроз. Помимо прочего, в принятия решений позволяет адапти ЭПД для ЦВЕ особое внимание уделяет ровать экологические мероприятия к ся тем мерам по предупреждению за конкретным нуждам данного террито грязнения окружающей среды и охране риального сообщества или региона.

природных ресурсов, которые позволяют добиться значительных результатов при От экологической небольших финансовых затратах.

деятельности к территориальным Смещение акцента сообществам с на местный уровень устойчивым За последние годы в странах ЦВЕ развитием всплыло на поверхность бесчисленное множество экологических проблем, гро Территориальные сообщества по зящих этому региону тяжелыми эколо всему миру обращаются к новому спо гическими, медицинскими и экономиче собу мышления и действий в отноше 14 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ВВЕДЕНИЕ: ЧТО ТАКОЕ МЕСТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ?

Иллюстрация 0. Местная экологическая программа действий Последовательность запланированных мероприятий ЭТАП I ЭТАП II ЭТАП III ЭТАП IV ЭТАП V Начало Оценка состояния Составление Реализация Мониторинг и окружающей экологического мероприятий и оценка среды и плана действий действий результатов определение приоритетов 1. Конкретизируйте 1. Оцените 1. Определите 1. Проанализируйте 1. Инициируйте процессы состояние потенциальные конкретные процесс МЭП и планирования окружающей среды организации экологические определите цели экологических исполнители задачи и проекта мероприятий и индикаторы действий 2. Изучите а) Выберите способ 2. Оцените 2. Разработайте 2. Найдите концепцию видения оценки возможности систему отчетности спонсоров и территориальным сотрудничества с средства сообществом частным сектором б) Определите круг своего будущего проблем, 3. Определите подлежащих оценке заинтересованные 3. Определите 3. Оцените 3. Соберите данные стороны экологические цели возможности об исходных условиях в) Выберите, и задачи, выберите сотрудничества с и результатах определите и дайте 4. Организуйте индикаторы сектором НГО реализации проекта характеристику проведение экологическим подготовительных 4. Изучите 4. Изучите 4. Оцените проблемам мероприятий по существующий опыт существующие результаты вовлечению проведения организационные общественности г) Соберите природоохранных структуры информацию мероприятий 5.Сформируйте ГЗС (SWOT анализ) и рабочие комитеты д) Подытожьте оценку 5. Определите 5. Обеспечьте 5. Воспользуйтесь потенциальные участие организаций результатами 6.Сформируйте мероприятия исполнителей оценки видение 2. Определите сообществом экологические своего будущего 6. Определите 6. Разработайте 6. Проинформируйте приоритеты критерии оценки план реализации население о достиг проекта нутых результатах 7. Назначьте координатора программы 7. Соберите 7. Составьте информацию и бюджет и подготовьте установите порядок "тематический свод" отчетности 8.Проанализируйте 8. Обеспечьте и выберите финансирование мероприятия Участие общественности: этот процесс открывает ряд возможностей привлечения к работе местных жителей. Группа 9. Подготовьте 9. Обеспечьте заинтересованных сторон, отвечающая за проект ЭПД для эффективную управление МЭП, состоит из представителей широкого интеграцию ЭПД в государственных учреждений, НГО и обсуждения установленные промышленности. ГЗС отвечает за законом процессы проведение информационных кампаний, планирования опросов общественного мнения, 10. Примите и общественные экологические инициативы институционализиру (например, очистку рек) и организацию йте план собраний жителей города.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ВВЕДЕНИЕ: ЧТО ТАКОЕ МЕСТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ?

Иллюстрация 0. Орхусская конвенция о доступе к информации и участии общественности В июне 1998 года делегаты 36 европейских государств подписали Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию в вопросах охраны окружающей среды.

Эта Конвенция, которая подлежит утверждению в парламентах подписавших ее стран, обязывает страны участницы соблюдать ряд принципов и практических мер в делах, касающихся права общественности на доступ к экологической информации, участие в принятии решений и доступ к правосудию. Конвенция предусматривает участие населения в принятии ре шений, связанных с разработкой конкретных мероприятий, планов, программ и политики, а также постановлений ис полнительной власти и прочих нормативных документов. Значение Конвенции состоит в том, что она устанавливает единый перечень критериев вовлечения граждан в процесс принятия решений в области охраны окружающей среды и подчеркивает значимость полной интеграции экологических аспектов в решения органов исполнительной власти.

Конвенция признает за каждым гражданином право на жизнь в природной среде, благоприятной для его здоровья и благополучия. Она также признает, что для наиболее полного осуществления этого права и выполнения этой обязан ности граждане должны иметь доступ к информации, право участвовать в принятии решений и доступ к правосудию в делах охраны окружающей среды. Конвенция заявляет, что расширение доступа к информации и общественного уча стия в принятии решений означает повышение качества принятых решений и лучшую осведомленность населения.

Источник: Convention on Access to Information, Public Participation in Decision Making, and Access to Justice in Environ mental Matters, June 1998. Fourth Ministerial Conference on Environment for Europe, Aarhus, Denmark нии своего будущего. Они необычайно на обеспечение устойчивого развития интересуются новыми подходами в ра в ХХІ столетии.3 ПД—21, в частности, звитии своих сообществ и одновремен призывает органы местного самоупра но стремятся сохранить среду обитания, вления всех стран разработать в тесном ослабить бремя нищеты и болезней, по сотрудничестве со своими гражданами высить качество жизни и создать силь «Местные повестки дня на ХХІ век»

ную и жизнеспособную местную эконо (МПД—21). Согласно ПД—21 органам мику. В ответ на эти устремления возни местной власти рекомендуется:

кла концепция «устойчивого развития» • постоянно интересоваться нуждами — многогранная стратегия, которая спо и пожеланиями своих граждан, а собствует укреплению местной эконо также местных общественных, го мики и при этом учитывает ограничен родских, деловых и промышленных ность способности природной среды кругов, и их предложениями по ре функционировать и поддерживать жиз шению назревших проблем;

недеятельность людей на протяжении • вести сбор информации, необходимой длительного периода.

для разработки оптимальных путей Согласно определению Междуна реализации вышеуказанных предло родного совета местных экологических жений, проводя надлежащие полити инициатив устойчивое развитие — это ческие мероприятия, принимая зако развитие, обеспечивающее элементар ны и нормативные акты в целях обес ные экологические, социальные и эко печения устойчивого развития номические условия жизни для всех своих территориальных сообществ;

жителей территориального сообщества • разрабатывать местные планы дей и в то же время не создающее угрозы ствий с целью обеспечения устой для жизнеспособности природных, тех чивого развития в тесном сотруд ногенных и социальных систем. ничестве со своими гражданами.

Тысячи территориальных сообществ Мощный стимул для развития кон во всем мире реализуют свои программы цепция устойчивого развития полу МПД—21, стремясь к обеспечению чила в 1992 году. Тогда представители устойчивого развития. Сообщества 140 стран мира собрались на Конферен ми с устойчивым развитием можно цию ООН по охране окружающей сре назвать те из них, в которых высоко це ды и развитию и приняли «Повестку нится благополучие экосистем, эффектив дня на ХХІ век» (Agenda 21, ПД—21) — план практических мер, направленных но используются ресурсы, а также ведется 16 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ВВЕДЕНИЕ: ЧТО ТАКОЕ МЕСТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ?

Иллюстрация 0. Практический пример:

І этап проекта экологических действий города Троян.

Начало проекта Троян — это небольшой городок с населением 46 тысяч человек, расположенный в северном предгорье балкан ских гор на границе биосферного заповедника и национального парка в 90 милях от Софии. Близость столицы, кра сота природы и древний монастырь делают эту местность весьма популярным местом отдыха. Однако экологиче ские проблемы отрицательно сказались на красоте и экономическом процветании Трояна. Город круглый год испы тывает серьезную нехватку питьевой воды, качество которой часто оставляет желать лучшего. Неочищенные либо недостаточно очищенные бытовые, промышленные и сельскохозяйственные стоки загрязняют протекающую через центр города речку Осам. Расположившаяся на берегах реки открытая городская свалка со скопившимися опасны ми твердыми отходами тоже загрязняет реку. Воздух почти круглый год загрязняется продуктами сгорания угля с высоким содержанием серы и нефтепродуктов в отопительных котельных и на промышленных предприятиях.

В свете этих и многих других стоящих перед городом острых проблем проект экологических действий Трояна определил следующие цели:

• оценить угрозы для здоровья населения, окружающей среды и качества жизни (экономической и со циальной), порожденные экологическими проблемами;

• ранжировать проблемы по степени их опасности;

• разработать и реализовать план мероприятий, направленных на решение наиболее острых проблем;

• привлечь население к участию во всех этапах процесса.

Официальное начало реализации проекта экологических действий г. Троян было провозглашено в начале года на начальной конференции при участии более 60 жителей сообщества, в числе которых были представители местных органов власти, промышленных предприятий, научных учреждений и НГО. Конференция ознакомила участ ников с целями проекта и некоторыми практическими методами его реализации.

Для работы над проектом были сформированы два общественных комитета. Политический комитет отвечал за информирование и экологическое образование населения, опросы общественного мнения и активное привлечение граждан к улучшению экологической обстановки, тогда как тематический совещательный комитет отвечал за сбор и анализ информации о рисках, вызванных различными экологическими проблемами, и потенциальных путях их устранения.

Отбор членов обоих комитетов осуществлялся на основе следующих критериев:

• готовность и желание работать над проектом на добровольных началах;

• обеспечение представительства различных заинтересованных сторон, а именно — органов местной власти, де ловых кругов, НГО, фермеров, жителей сел муниципального ведомства, студентов, учителей, средств массовой информации (СМИ) и технических экспертов;

• представительство различных учреждений, отвечающих за охрану окружающей среды, в том числе региональной экологической инспекции, региональной инспекции здравоохранения и системы коммунального водоснабжения.

Комитеты основали офис для координации реализации проекта, призванный служить центром всех проектных мероприятий, и пригласили на работу местного координатора, поручив ему заниматься материально техническими аспектами деятельности общественных комитетов. Для оказания помощи проекту в город Троян был командирован доброволец из Корпуса Мира США. Институт устойчивых сообществ предоставил техническую и финансовую по мощь. Финансирование проекта осуществлялось благодаря средствам гранта Агентства охраны окружающей среды США (АООС США).

Источник: Bulgarian Community Environmental Action Project: Final Results and Evaluation, July 1994. Institute for Sustai nable Communities, Montpelier, Vermont, USA.

активный поиск путей сохранения и ук ления — и пользующееся активной под репления местной экономики. В таких со держкой граждан. Территориальные обществах разработано видение своего сообщества с устойчивым развитием будущего, учитывающее мнение всех особое внимание уделяют охране экоси ключевых секторов общества — деловых стем, осмысленному и широкому вовле кругов, государственных учреждений, об чению граждан к решению проблем щественных и религиозных организаций, сообщества, экономической самостоя экологических групп, малоимущего насе тельности (см. Приложение А: Соста ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ВВЕДЕНИЕ: ЧТО ТАКОЕ МЕСТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ?

Иллюстрация О. Практический пример:

ІІ этап проекта экологических действий города Троян.

Привлечение общественности и ранжирование экологических проблем Политический комитет незамедлительно провел опрос общественного мнения среди жителей города, чтобы вы яснить, какие экологические проблемы они считают наиболее опасными для здоровья людей, экосистем и качества жизни. Четыре тысячи жителей назвали в числе самых серьезных проблем нехватку чистой питьевой воды, загряз нение воздуха, вырубку лесов и загрязнение открытых водоемов. Тематический комитет использовал эту информа цию во время составления перечня экологических проблем. Политический комитет также провел ряд информацион но пропагандистских мероприятий, в том числе несколько общественных собраний, публикацию ряда статей в ме стной газете и установку информационных стендов.

В это время тематический комитет приступил к ранжированию экологических проблем по методике так назы ваемого «сравнительного анализа рисков», разработанной Агентством охраны окружающей среды США. При срав нительном анализе рисков используется вся имеющаяся информация о медицинских, экологических и социально экономических рисках, вызванных различными проблемами. В комплексе с приоритетами эта научная информация ис пользуется для ранжирования экологических проблем, стоящих перед территориальным сообществом.

Тематический комитет при содействии политического комитета составил перечень актуальных проблем сообще ства, собрал сведения о рисках, связанных с каждой из них. Осуществив совместными усилиями ранжирование эко логических проблем, комитеты установили, что нехватка и плохое качество питьевой воды, а также загрязнение воз духа промышленными, бытовыми и транспортными выбросами являются самыми серьезными угрозами для города.

Источник: Bulgarian Community Environmental Action Project: Final Results and Evaluation, July 1994. Institute for Sustai nable Communities, Montpelier, Vermont, USA.

вляющие территориального сообщества природоохранных мер. Особое внима с устойчивым развитием.). ние в этих программах уделяется удо Согласно определению «Концерн, влетворению экономических нужд, с Инк.» : обязательным учетом способности при «cообщество с устойчивым развити родной среды нормально функциони ем использует свои ресурсы для удо ровать и длительное время поддержи влетворения повседневных нужд, вать деятельность человека.

одновременно заботясь о сохране Как МЭП, так и МПД—21, предус нии достаточных запасов для буду матривают обязательное участие широ щих поколений. Она стремится по кого круга заинтересованных лиц в вышать качество жизни и охраны процессах планирования. Общим для здоровья всех своих граждан, неу обеих программ компонентом являет клонно снижая объемы отходов, ся определение ключевых экологиче предупреждая загрязнение окружа ских проблем и разработка планов их ющей среды и всячески способствуя решения. Однако, как уже говорилось, разумному использованию и разви программы МПД—21 охватывают все тию местных ресурсов с целью ожи составляющие территориального сооб вления местной экономики»4. щества с устойчивым развитием, тогда как МЭП в большей мере сосредоточе МЭП служат отличной отправной ны на сугубо экологических проблемах.

точкой на пути сообществ к устойчиво Для тех сообществ, которые только на му развитию. Они помогают правильно чинают думать о переходе к устойчиво проанализировать и решить важней му развитию, попытка взяться за реше шие экологические проблемы, отрица ние сразу всех задач может оказаться тельно влияющие на здоровье людей и непосильной. Поэтому МЭП служат экосистемы. МЭП направлены, в пер для них удобной «отправной точкой» в вую очередь, на сведение к минимуму процессе постепенного продвижения к загрязнения окружающей среды и устойчивому развитию.

объема отходов, на эффективное, ста бильное и длительное использование Жители вашего территориального природных ресурсов, осуществление сообщества могут дополнить МЭП 18 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ВВЕДЕНИЕ: ЧТО ТАКОЕ МЕСТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ?

определенными пунктами неэкологи лаживание эффективных связей с насе Краеугольным ческого характера. К примеру, ГЗС лением, в конечном счете, способствует камнем МЭП города Элк (Польша) разработала «развитию сообщества», позволяя ин является стратегическую программу экономи формировать людей и привлекать их к экологический ческого развития, которая стала суще решению вопросов, оказывающих план действий ственным подспорьем в их работе по влияние на их жизнь. Информирование улучшению и охране местной природ и просвещение населения — это не (ЭПД).

ной среды. Муниципалитет и ГЗС самоцель, а средство активизации уча Разработка определили экотуризм и устойчивое стия граждан в процессах принятия плана производство/ переработку пищевых решений. Таким образом, МЭП откры начинается с продуктов как две приоритетные вают редкую возможность способство отрасли экономического развития. Са вать практике принятия решений с определения мой неотложной задачей ГЗС сочла участием населения, что является фун экологических очистку озера Элк, прежде всего по даментом всякого демократического целей, задач и той причине, что эта акция послужит общества. Кроме того, не так давно де индикаторов.

развитию экотуризма. легаты 36 европейских стран подписа Важно отметить, что концепция ли Конвенцию о доступе к информации «территориальных сообществ с и участии общественности, которая на устойчивым развитием» претерпе стоятельно рекомендует правитель вает непрерывные эволюционные из ствам активно привлекать граждан к менения. Никакого «едино верного» принятию решений в области охраны пути к устойчивому развитию не суще окружающей среды. Программы МЭП ствует, и во всем мире территориаль призваны помочь органам местной ные сообщества стремятся наполнить власти в решении этих задач (см. Ил «устойчивое развитие» своим смыслом, люстрация 0.2: Орхусская конвенция о определить, что это означает для их доступе к информации, участии обще дальнейшего развития. Эти сообщества ственности в принятии решений и до находятся в постоянном поиске новых ступе к правосудию в вопросах охраны подходов и методов, стремясь удовле окружающей среды).

творять нужды населения в пределах Этапы МЭП могут отличаться про возможностей природной среды. должительностью. Этап планирования может занимать от 15 до 30 месяцев, тогда как этапы реализации и монито Составляющие МЭП ринга/оценки результатов могут но сить непрерывный характер. В некото Программы МЭП предусматрива рых территориальных сообществах ГЗС ют активное участие общественности обнаружили, что чем больше времени на всех этапах процесса, а для создания посвящено планированию, тем более плодотворных контактов с населением подробным и всеобъемлющим получа не обойтись без надежной двухсторон ется ЭПД. С другой стороны, достаточ ней связи. Во первых, общественное но сложно обеспечить добровольное участие означает повышение осведо участие граждан в течение продолжи мленности граждан о масштабах и тельного времени. Кроме того, некото целях вашей работы, экологических рые проблемы в вашем территориаль проблемах, приоритетах и потенциаль ном сообществе могут требовать нео ных мерах, направленных на решение тложных мер. Поэтому вашей ГЗС наиболее острых проблем.

придется найти баланс в стремлении Во вторых, программы МЭП учиты разработать подробный ЭПД и затра вают общественное мнение, которое тах энергии и времени ее членов.

поможет лучше узнать желания, трево Ниже приводится подробное опи ги, заботы и предложения граждан, а сание всех пяти этапов МЭП и рассма значит — точнее отразить в приорите тривается пример экологического пла тах и мероприятиях, определенных на действий города Троян.

ГЗС, интересы всех жителей города. На ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ВВЕДЕНИЕ: ЧТО ТАКОЕ МЕСТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ?

Иллюстрация О. Практический пример:

ІІІ этап проекта экологических действий города Троян.

Разработка экологического плана действий и выбор путей его реализации Решив сосредоточить усилия на проблемах питьевой воды и загрязнения воздуха, комитеты наметили перспек тивные цели работы и собрали информацию об альтернативных вариантах решения этих проблем, которые приме няются в США, Западной Европе и ЦВЕ. Затем комитеты провели сравнительный анализ этих мероприятий на осно ве степени их рентабельности, эффективности и сроков реализации.

Вся эта информация была подытожена в плане ЭПД. Проект плана был вынесен на общественное обсуждение и представлен на рассмотрение муниципального совета и представителей муниципалитета. После того как все заме чания и предложения были внесены в проект, муниципальный совет Трояна утвердил окончательный вариант плана ЭПД. ИУС выделил муниципалитету грант на реализацию рекомендуемых мероприятий.

Источник: Bulgarian Community Environmental Action Project: Final Results and Evaluation, July 1994. Institute for Sustai nable Communities, Montpelier, Vermont, USA.

Иллюстрация 0. Практический пример:

ІV этап проекта экологических действий города Троян.

Реализация мероприятий Комитеты разработали подробный план реализации, одновременно послуживший графиком проведения наме ченных мероприятий. В плане были подробно расписаны определенные мероприятия, указаны ответственные за их выполнение группы и ведомства, сроки реализации и бюджет каждого из них. Комитеты решили сосредоточить уси лия на трех основных мероприятиях: поиске утечек в подземных трубопроводах, регулировании потребления воды промышленными предприятиями и экологическом просвещении населения.

В сотрудничестве с муниципалитетом и местным водоканалом комитеты составили широкую программу поиска и ликвидации утечек в подземных трубопроводах. При этом они обнаружили, что почти половина питьевой воды ухо дит в грунт через разрывы в подземных коммуникациях. Муниципалитет приобрел специальную поисковую аппара туру, а западный эксперт помог сотрудникам системы водоснабжения составить и реализовать программу поиска.

Комитеты решили также заняться вопросом использования воды промышленными предприятиями, поскольку именно они потребляли свыше 60% городских запасов питьевой воды. Канадский специалист по очистке сточных вод — болгарин по происхождению — провел аудиторскую проверку стоков на пяти крупнейших предприятиях Троя на. Эта проверка обнаружила огромные возможности для экономии воды и уменьшения объемов сточных вод. В ре зультате муниципалитет осуществил ревизию потребления воды всеми промышленными предприятиями и ввел ряд контрольных мер с целью сокращения потребления воды промышленностью.

Наконец, общественные комитеты поддержали создание Троянского центра экологического образования и ин формации. Этот центр, базирующийся на системе школьного образования, занимается экологическим просвещени ем учащихся средних школ и населения в целом.

Источник: Bulgarian Community Environmental Action Project: Final Results and Evaluation, July 1994. Institute for Sustai nable Communities, Montpelier, Vermont, USA.


нятия местных постановлений. Нахо НАЧАЛО дясь под бременем множества разнооб (3—6 МЕСЯЦЕВ) разных экологических проблем, требую Начало процесса МЭП предусматри щих неотложного решения, некоторые вает получение поддержки со стороны местные чиновники с готовностью со местных властей, формирование ГЗС и трудничают в деле их решения с жите создание перспективного плана разви лями города. Успех такого подхода га тия города. Прежде всего, необходимо рантирован только в том случае, если он наладить тесные рабочие контакты базируется на прочном фундаменте об между гражданами и органами власти. В щности целей и доверия между органа руках у последних находятся ключи к ми местных властей и населением.

реализации всех экологических про МЭП инициируется небольшой грамм — от выделения средств до при группой активистов, заинтересованных 20 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ВВЕДЕНИЕ: ЧТО ТАКОЕ МЕСТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ?

Иллюстрация 0. Практический пример:

V этап проекта экологических действий города Троян.

Мониторинг и оценка результатов Общественные комитеты совместно с муниципалитетом создали объединенную координационную группу для кон троля над ходом реализации проекта. Кроме того, муниципальное управление водоснабжения создало специальную группу по поиску и ликвидации утечек воды и составлению компьютерного плана подземных коммуникаций.

Результаты реализации проекта:

• ликвидировано 70 мест утечек в подземных трубопроводах и заменено около одного километра труб, что прине сло почти 10% экономии расхода воды;

• создан компьютерный план подземных коммуникаций;

• принято новое экологическое постановление муниципалитета, обязывающее предприятия платить за расходуемую ими воду и предоставлять муниципалитету сведения об объемах расхода. Это же постановление обязывает кру пнейших индустриальных потребителей воды по возможности создавать собственные системы водоснабжения;

• проведена ревизия всей системы водоснабжения и детальные аудиторские проверки крупнейших предприятий.

Предприятиям были предоставлены сведения об объеме нерационально расходуемой ими воды, ее стоимости и о мерах, направленных на сокращение объема ее использования;

• создан новый Центр экологического образования и информации, занимающийся экологическим просвещением учащихся средних школ и населения города.

Источник: Bulgarian Community Environmental Action Project: Final Results and Evaluation, July 1994. Institute for Sustai nable Communities, Montpelier, Vermont, USA.

в объединении сил всего территориаль лям сообщества в постановке экологиче ских задач и поиске путей их решения.

ного сообщества для решения экологи ческих проблем. В одних сообществах роль лидера брали на себя местные вла ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ сти, в других инициаторами идеи ста ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ новились НГО, привлекающие к уча И ОПРЕДЕЛЕНИЕ стию представителей местной власти.

ПРИОРИТЕТОВ Как говорилось выше, участие различ (6—12 МЕСЯЦЕВ) ных ведомств, учреждений и заинтере сованных лиц обычно проявляется в Одним из важнейших компонентов формировании представительского ор программы МЭП является оценка со гана, именуемого группой заинтересо стояния окружающей среды и опреде ванных сторон (ГЗС). ГЗС руководит ление приоритетов. Оценка состояния реализацией всех этапов проекта. Одна окружающей среды — это, по сути, об ко важнее всего то, что ГЗС отвечает за щая характеристика экологической си связи с населением, выяснение мнения туации в территориальном сообществе.

жителей города о наиболее острых эко Она помогает местным жителям сфор логических проблемах и путях их реше мировать представление о своей терри ния, за информирование граждан и их тории на основании текущего состоя активное привлечение к делу улучше ния воздуха, воды и почвы. В некоторых ния экологической обстановки. случаях эти проблемы рассматривают с Нередко одним из первых шагов ГЗС точки зрения степени угрозы (или рис становится формирование видения со ка) для здоровья людей, экологического обществом своего будущего. Видение со благосостояния и качества жизни.

обществом своего будущего представля Оценка состояния окружающей ет собой описание сообщества, каким среды осуществляется параллельно его представляют жители через несколь представителями общественности и ко лет. Формирование видения создает экспертами. Оценка представителей общественности формируется главным своего рода основу, помогающую жите ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ВВЕДЕНИЕ: ЧТО ТАКОЕ МЕСТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ?

образом в результате неспециализиро На следующем этапе разработки ванного сбора сведений об экологиче ЭПД проводится обзор существующей ской обстановке, проведенного акти экологической практики. Сюда может вистами, тогда как «экспертные оцен входить анализ потенциальных возмож ки» — это более формализованные ностей территориального сообщества методики научной и статистической решать те или иные экологические про оценки и документирования экологи блемы, а также анализ внешних факто ческой обстановки в сообществе. До ров, способствующих либо препятствую статочно часто оба эти подхода слива щих выполнению плана в сообществе.

ются воедино, давая возможность пра После этого ГЗС намечает комплекс мер вильно оценить серьезность проблемы по достижению поставленных целей и на основании, как научных данных, задач. Это могут быть информационно так и мнения жителей города. пропагандистские мероприятия, эконо Многие сообщества используют со мическая стимуляция, технологические бранную на этапе оценки информа меры, общественные программы, а так цию как основу для определения эко же регулятивные меры, направленные на логических приоритетов. Определение решение различных проблем.

экологических приоритетов помогает Определившись с комплексом воз сосредоточить усилия на решении са можных мероприятий, ГЗС должна обя мых острых проблем и обеспечивает зательно избрать критерии оценки тех достижение оптимальных результатов из них, которым отдается предпочтение.

для улучшения здоровья людей и окру Возможно, ей понадобится провести по жающей среды за вложенные деньги. дробный экономический, инженерный Для успешного процесса определения и/или экологический анализ, который приоритетов необходима поддержка и позволит обосновать комплекс намечен сотрудничество со стороны местных ных к реализации мер достоверной ин властей, деловых кругов и НГО. формацией. Для максимального повы шения эффективности ЭПД чрезвычай но важно согласовать этот план со РАЗРАБОТКА стандартными, установленными зако ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ном процессами планирования на ме ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ стном и региональном уровнях. После (6—12 МЕСЯЦЕВ) этого ГЗС составляет проект ЭПД, в ко тором сведены результаты всей работы.

Краеугольным камнем МЭП явля Проект ЭПД выносится на обществен ется экологический план действий ное обсуждение и в итоге утверждается (ЭПД). План акцентирует внимание на муниципальным советом. В дальнейшем наиболее серьезных экологических ЭПД служит долгосрочным руковод проблемах, выделенных на этапе опре ством по осуществлению экологических деления приоритетов. Разработка плана мероприятий в городе. Время от време начинается с определения экологиче ни план будет нуждаться в пересмотре ских целей, задач и индикаторов. Эко — в идеальном варианте в промежутке логические цели позволяют ГЗС выра от 3 до 5 лет — с учетом свежей инфор ботать консенсус относительно того, мации, технологического прогресса и каких результатов она намерена до новых экологических требований.

биться за определенный период, ска жем, от трех до пяти лет. Задачи — это конкретные обязательства, подлежа РЕАЛИЗАЦИЯ щие выполнению в намеченные сроки.

МЕРОПРИЯТИЙ По результатам их выполнения прово (В ТЕКУЩЕМ ПОРЯДКЕ) дится мониторинг и оценка реализа Вся работа ГЗС по планированию — ции МЭП. Индикаторы позволяют чет формирование видения сообществом ко оценить степень реализации поста вленных целей и задач. своего будущего, оценка экологических 22 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ВВЕДЕНИЕ: ЧТО ТАКОЕ МЕСТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ?

В нем отдельные мероприятия сводятся проблем, определение приоритетов и в единую всеобъемлющую программу.

разработка ЭПД — ведет к этапу реали Он помогает добиться скоординиро зации. Процесс экологического плани ванного направления всех усилий на до рования помогает направить усилия со стижение единого комплекса целей и общества на самые острые проблемы, задач. Одной из самых сложных про используя наиболее благоприятные воз блем реализации является финансиро можности, иными словами, на те меро вание проекта. План финансирования приятия, с помощью которых можно проекта помогает ГЗС и муниципали быстро добиться ощутимых результатов.

тету решить все вопросы, связанные с Чрезвычайно важно, чтобы муници поиском необходимых средств.

палитет, будучи главным исполнителем ЭПД, стал полноправным «владельцем»

его рекомендаций. Эта причастность МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА может приобрести форму включения РЕЗУЛЬТАТОВ муниципалитетом определенных реко (В ТЕКУЩЕМ ПОРЯДКЕ) мендаций ЭПД в такие установленные законом процессы планирования, как, После того как началась непосред например, составление плана земле ственная реализация программы, весь пользования или муниципального бю ма важно организовать процесс мони джета. Первым шагом на пути реализа торинга и оценки достигнутых резуль ции проекта является определение всех татов. Эффективная система учреждений и организаций, потен мониторинга и оценки позволяет: а) циально ответственных за его воплоще сравнить полученные результаты с по ние в жизнь, в число которых обычно ставленными ранее целями и задачами;


входят местные, региональные и обще б) определить, насколько вы приблизи государственные органы власти, част лись к достижению намеченных целей;

ный сектор и НГО. Весьма эффективные в) определить, укладываетесь ли вы в за возможности реализации проекта от планированные сроки.

крывает частный сектор. Многие терри Первым шагом в составлении про ториальные сообщества в США и За граммы мониторинга и оценки являет падной Европе обнаружили, что част ся анализ предусмотренных ЭПД эко ные компании способны играть логических задач и индикаторов, позво значительную роль в осуществлении ляющий убедиться в их актуальности и различных экологических программ — учете новейшей информации. Затем от сбора и переработки твердых отхо очень важно создать систему отчетно дов до эксплуатации станций очистки сти, которая будет фиксировать работу сточных вод. Широкими возможностя всех организаций исполнителей. Это ми в деле реализации некоторых меро обеспечит систематическую ответ приятий обладают и НГО. ственность всех исполнителей за дости Любые практические мероприятия жение целей, обозначенных в ЭПД.

с участием большого числа учреждений После того как будут определены за и частных компаний потребуют соот дачи и индикаторы, создана система от ветствующей организационной струк четности и собрана необходимая инфор туры, обеспечивающей их эффектив мация, вы будете готовы к оценке ре ную реализацию, — либо путем моди зультатов проекта. Оценку проекта фикации уже существующей, либо составляет сравнение фактических ре путем создания новой. После ее созда зультатов с поставленными в ЭПД зада ния участие организаций исполните чами. Одним из важнейших аспектов лей может быть закреплено письмен процесса оценки является то, что он, по ным договором. сути, вооружает исполнителей конкрет Заручившись поддержкой всех орга ными данными, полезными для коррек низаций исполнителей пора перехо тировки работы и улучшения результа дить к составлению плана реализации. тов. Подведение итогов предоставляет и ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ВВЕДЕНИЕ: ЧТО ТАКОЕ МЕСТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ?

ценный опыт, который можно исполь Целью этого пособия является из зовать в дальнейшей работе. Наконец, ложение поэтапного подхода к разра очень важно доводить результаты до све ботке и реализации МЭП. Хотя мы и дения всех жителей территориального рекомендуем в общих чертах придер сообщества и информировать организа живаться описанных здесь этапов, од ции исполнители о реакции населения. нако наше пособие отнюдь не являет ся «поваренной книгой» с рецептами на все случаи жизни. Наоборот, при Заключение составлении МЭП ГЗС должна непре менно учитывать местные условия, Настоящее пособие по реализации нужды и приоритеты. За вами остает МЭП призвано оказать помощь муници ся планирование индивидуального пальным служащим, представителям процесса. А это означает адаптацию НГО и рядовым гражданам в решении материалов данного пособия и других экологических проблем на местном справочных материалов для разработ уровне. Оно представлено в форме пред ки программы, которая отвечала бы варительных и вступительных рекомен интересам вашего территориального даций по основным методам и средствам сообщества.

планирования, применяемым рядом му ниципалитетов и общественными объе Желаем удачи!

динениями в странах ЦВЕ.

24 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ВВЕДЕНИЕ: ЧТО ТАКОЕ МЕСТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ?

Приложение А: Составляющие территориального сообщества с устойчивым развитием Иллюстрация 0. Составляющие территориального сообщества с устойчивым развитием Институт устойчивых сообществ определил следующие элементы территориального сообщества с устойчивым развитием:

Экологическая целостность • удовлетворение элементарных человеческих потребностей в чистом воздухе и воде, а также в питательных экологически чистых продуктах;

• охрана и восстановление экосистем и биологического разнообразия на местном и региональном уровнях;

• охрана водных, земельных, энергетических и невозобновляемых ресурсов, включая максимальное сокращение, извлечение, повторное использование и утилизацию отходов;

• применение предупредительных мер и соответствующих технологий с целью сокращения вредных выбросов;

• использование возобновляемых ресурсов по мере их возобновления.

Экономическая безопасность • широкая и жизнеспособная в финансовом отношении экономическая база;

• реинвестирование средств в местную экономику;

• максимальное содействие местным компаниям;

• объективная возможность трудоустройства всех граждан;

• организация профессиональных тренингов и образования, что позволяет проводить переподготовку кадров с учетом будущих потребностей.

Права и обязанности • равные для всех возможности участия и влияния на принятие решений, оказывающих влияние на жизнь каждого жителя;

• надлежащий доступ к открытой информации;

• жизнеспособный сектор НГО;

• общая атмосфера уважения и толерантности к различным точкам зрения, мнениям и ценностям;

• стимулирование граждан любого возраста, пола, этнической принадлежности, религиозных убеждений и физического состояния к выполнению общественных поручений на основе общности взглядов;

• политическая стабильность;

• развитие не несущее вреда устойчивому развитию других территориальных сообществ.

Социальное благосостояние • надежное продовольственное обеспечение, стимулирующее местное производство;

• соответствующее медицинское обслуживание, безопасное и здоровое жилье, высококачественное образование для всех членов сообщества;

• поддержание общественной безопасности и правопорядка;

• укрепление духовной общности сообщества, вызывающей чувство сопричастности, патриотизма и самоуважения;

• содействие творческим инициативам, развитию искусств;

• охрана и реставрация мест общественного отдыха и исторических памятников;

• обеспечение здоровых условий работы;

• умение адаптироваться в новых условиях и обстоятельствах.

Источник: Institute for Sustainable Communities, 1995. Montpelier, Vermont, USA.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ Глава 1: Начало Глава 1: Начало «.»

стной экономики или оказании различ 1.0 Вступление ных видов социальной помощи — ра Местные экологические программы ботникам муниципалитетов неизменно (МЭП) представляют собой описанный приходится решать все более сложные ниже процесс вовлечения граждан в комплексные вопросы. К тому же им процесс принятия решений, касающих становится все труднее находить и раз ся улучшения местной экологической рабатывать решения, удовлетворяю обстановки. Они предусматривают не щие всех членов сообщества. Предста только тесное сотрудничество между вители местных властей буквально то жителями сообщества и местными вла нут в неразрешенных конфликтах и стями, но и активное участие самых раз проблемах.

личных людей и групп населения, на ко В последние годы работники муни торых непосредственно сказываются ципалитетов во всем мире начали при экологические решения. Обсуждение менять новые подходы к принятию ре широкого спектра взглядов часто сти шений, все активнее привлекая жите мулирует формирование группы заин лей к поиску путей преодоления тересованных сторон (ГЗС), в которую местных проблем. Местные власти по входят представители органов местной лучают подтверждение того, что вовле власти, деловых кругов и промышлен чение граждан в процесс принятия ре ных предприятий, средних и высших шений в области охраны окружающей учебных заведений, а также негосудар среды и вопросов устойчивого развития ственных организаций (НГО). отвечает их собственным интересам.

ГЗС возглавляет продвижение по Увязая в повседневной текучке, члены всем этапам МЭП — от формирования муниципальных советов и другие вы видения территориальным сообще борные служащие часто не могут по ством своего будущего и определения зволить себе такую «роскошь», как экологических приоритетов до поиска перспективное планирование или ре возможных решений и помощи в реали шение вопросов, требующих принятия зации принятых программ. Но, возмож долгосрочных мер. Они понимают, что но, важнее всего то, что ГЗС отвечает за члены сообщества обладают достаточ связи с общественностью и заботится о ной энергией и опытом, чтобы решить том, чтобы ее действия отвечали нуждам общие проблемы.

территориального сообщества в целом. Рядовые граждане могут играть весьма важную роль в предоставлении информации, контроле над соблюдени 1.0.1 СОТРУДНИЧЕСТВО: ем государственных законов и норма НОВАЯ МОДЕЛЬ тивных актов и выработке новаторских ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ решений. Более того, работники муни ципалитетов понимают, что чем чаще СООБЩЕСТВОМ граждане принимают участие в выра Территориальные сообщества стран ботке решений — а значит, и несут за Центральной и Восточной Европы них ответственность — тем охотнее (ЦВЕ) сталкиваются с многочисленны они поддерживают инвестиционные ми проблемами самого различного планы городских властей в этой сфере.

свойства. Идет ли речь о снабжении чи Участие граждан и сотрудничество с стой питьевой водой, укреплении ме ними — это краеугольные камни МЭП.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО Иллюстрация 1. Каким образом муниципалитеты могут помочь в привлечении общественности к участию в программе.

Чем больше у людей возможностей успешно и плодотворно участвовать в решении государственных вопросов, тем охотнее они проявляют активность и в других сферах общественной жизни. Там, где граждане с успехом рабо тают над преодолением общих проблем, зарождаются новые структуры и стандарты участия общественности. Если вы сумеете организовать продуктивную совместную работу соответствующих людей, то вполне можно ожидать эф фективных планов на будущее и стратегий решения задач, стоящих перед организацией или всем сообществом.

Решающую роль в обеспечении участия общественности могут сыграть муниципалитеты, прежде всего, путем создания атмосферы максимальной открытости и гласности. Некоторые муниципалитеты охотнее берут на себя правительственную функцию «источника ресурсов», нежели роль «лидера» в решении местных проблем, и поддер живают гражданские инициативы, главным образом выделяя специалистов, средства и т.д. Содействовать привле чению к работе рядовых граждан муниципалитеты могут, выполняя следующие рекомендации:

• четко формулируя миссию и цели местных органов власти;

• информируя жителей о процессах принятия решений и возможностях участия в их выработке;

• создавая ГЗС для решения городских проблем, вместо того, чтобы держать их под контролем;

• привлекая граждан к процессу формирования видения территориальным сообществом своего будущего, опре делению целей, идентификации проблем и разработке творческих решений;

• содействуя публичному обсуждению ценностей, стремлений и тревог;

• организовывая коллективные мероприятия и признавая то, что у всех — и рядовых граждан, и местных властей, и служащих, и средств массовой информации — есть гражданские обязанности и каждый должен внести свой вклад в общее дело;

• активизируя граждан путем оказания им помощи в приобретении знаний, навыков и способностей, необходимых для их превращения в полноправных партнеров в процессе принятия решений.

Источники: «American Renewal» Reconnecting Citizens with Public Life,» Winter/Spring 1994. By David Chrislip in National Civic Review;

«Civic Journalism and Local Government,» April 1997. By Monica Bowman in Public Management. International City/County Managers Association, Washington, DC, USA.

Сотрудничество стимулирует граждан кто ее загрязняет, с целью разработки взаимно приемлемых стратегий улуч к выработке собственных решений, шения экологической обстановки. Рабо вместо того, чтобы реагировать на чу тая бок о бок, эти люди имеют возмож жие или вносить в них поправки. МЭП ность лучше узнать точки зрения друг предусматривают процесс сотрудниче друга и общими усилиями проложить ства, позволяющий учитывать мнение путь в будущее сообщества. Таким обра тех, на кого они непосредственно ока зом, сотрудничество требует вполне ос зывают влияние. МЭП призваны чутко ознанных усилий по привлечению него реагировать на нужды всех участников.

сударственных организаций, государ Вместо упорного отстаивания тех ственных учреждений, деловых кругов и или иных позиций, сотрудничество пре отдельных людей, способных внести дусматривает изучение интересов каж ценный вклад в общее дело.

дой стороны. Заняв определенную пози цию, вы, как правило, готовы ее защи щать и становитесь в оборонительную 1.1 Инициируйте позу. Поиск общих интересов требует начало процесса определения общих взглядов, способ ных сблизить вас с теми, кто думает МЭП и определите иначе. Обычно процесс сотрудничества цели проекта подразумевает совместную работу с те ми людьми и группами, которые факти Стать инициатором МЭП может чески являются оппонентами 1. Напри каждый! МЭП инициируется неболь мер, МЭП усаживают за один стол за шой группой активистов, заинтересо щитников окружающей среды и тех, ванных в объединении сил сообщества 30 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО ми, если ключевые ведомства примут в целях решения местных экологиче МЭП участие в запуске МЭП, то они, скорее ских проблем. В одних территориаль инициируется всего, не останутся в стороне на этапе ных сообществах роль лидера берут на небольшой их реализации). Инициаторы могут себя местные власти, в других — ини группой обратиться к представителям каждого циаторами идеи выступают НГО, прив ведомства с просьбой помочь в запу активистов, лекая к участию органы местной вла ске процесса МЭП и формировании сти. Иногда сразу несколько НГО начи заинтересованн ГЗС. В число мероприятий по органи нают программу объединенными ых в зации МЭП входят:

усилиями. Иногда работа над програм объединении мой начинается с обсуждения замысла • определение сферы деятельности сил сообщества группой заинтересованных людей, ко проекта и целей МЭП;

торые вырабатывают единую цель и для решения • мобилизация средств на покрытие привлекают более широкий круг участ местных стартовых расходов;

ников. Единственного «правильного»

экологических • проведение предварительных ин способа начать МЭП не существует!

формационно пропагандистских проблем.

Однако кто бы ни выступил инициа мероприятий;

тором программы, для ее успеха абсо лютно необходима поддержка и руко • поиск потенциальных заинтересо водство местных властей. Именно им ванных сторон;

предстоит претворять в жизнь большин • формирование ГЗС.

ство мероприятий, предусмотренных планами МЭП, включая принятие соот Определяя сферу деятельности и це ветствующих постановлений, утвержде ли проекта, вы тем самым согласовыва ние бюджетов, получение кредитов, а ете МЭП с конкретными нуждами ва также контроль и руководство такими шего сообщества и готовите базу для коммунальными службами, как снабже работы ГЗС. Выделить сферу деятельно ние электроэнергией, отопление и пере сти МЭП можно, продумав ответы на работка твердых отходов. Таким обра следующие вопросы:

зом, в течение всего процесса реализа ции МЭП невозможно обойтись без • Существует ли в сообществе четкое активного участия и поддержки со сто представление о стоящих перед ней роны мэрии и муниципального совета экологических проблемах или тре (см. Иллюстрация 1.1: Каким образом буется проведение оценки экологи муниципалитеты могут помочь в при ческой ситуации?

влечении общественности к участию в программе). • Существуют ли в сообществе четкие экологические приоритеты, поль зующиеся широкой поддержкой На инициатора, прежде всего, воз населения, или их еще предстоит ложена обязанность привлечь влия определить? Насколько тщатель тельных представителей территори ным и широкомасштабным должен ального сообщества к формированию быть этот процесс?

ГЗС. В ее число могут входить члены мэрии и муниципального совета, эко • В какой мере ваша МЭП будет отве логических НГО, представители ре чать задачам устойчивого развития, т.е., должна ли она включать в себя гиональных государственных учреж меры экономического, коммунально дений, средств массовой информации, го, социального развития, а также во крупных предприятий и компаний, просы социальной справедливости?

академических институтов, а также отдельные активисты экологи. Очень • В какой мере МЭП согласована с важно пригласить все выше перечи другими текущими плановыми про сленные категории представителей, цессами, например, с разработкой так как это в дальнейшем гарантирует муниципального плана землеполь их участие в работе ГЗС (иными слова зования или застройки?

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО • Какова географическая сфера дей 1.2 Найдите ствия вашей программы (квартал, спонсоров и средства город, бассейн реки)?

МЭП стоят немалых денег. Расходы • В какой мере население информи можно разделить на две основные кате ровано о местных экологических гории: стартовые и оперативные. Стар проблемах?

товые расходы включают затраты на • Существует ли уже экологический первоначальную рекламу концепции план действий вашего территори МЭП в сообществе и формирование ального сообщества? Если да, то ГЗС, в том числе на подготовку инфор нуждается ли он в доработке?

мационно рекламных материалов, их • Сколько времени займет процесс почтовую рассылку и организацию со планирования, и на какой период брания жителей территориального со рассчитана МЭП? общества. Оперативные расходы связа ны с реализацией самой программы Уточнив сферу деятельности МЭП, МЭП. Они предусматривают содержа можно переходить к определению це ние офиса (оплату телефона/ факса, лей проекта, иными словами, чего ксерокса, почтовые расходы, офисное именно вы намерены достигнуть. Как оборудование и канцелярские товары), говорилось в предисловии, целями проведение научных исследований и МЭП могут быть: оплату труда координатора. Штатный координатор проекта может сыграть • определение, оценка и ранжирова ние важнейших экологических про немаловажную роль в решении всех блем;

материально технических вопросов МЭП (см. Иллюстрация 1.2: Образец:

• улучшение местной экологической Формат бюджета МЭП и Раздел 1.7:

обстановки;

Назначьте координатора).

• проведение информационно пропа гандистских кампаний и опросов В число первоочередных обязанно общественного мнения по вопросам стей организатора входит мобилизация охраны окружающей среды;

достаточных средств на покрытие стар • содействие развитию партнерских товых расходов и, по возможности, не отношений между местными властя которых оперативных расходов. Ниже ми и другими секторами общества;

приводится ряд полезных советов по мобилизации средств:

• укрепление потенциала местных • Стремитесь разнообразить источни учреждений и ведомств в деле упра ки финансирования. Ищите средства в вления и реализации экологических программ;

самых различных источниках, включая местные и региональные органы вла • составление экологического плана сти, промышленные предприятия, действий (ЭПД);

местные деловые круги и НГО. Такое • выполнение общегосударственных разнообразие подтвердит тот факт, что нормативных требований. МЭП является общим для всех делом.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.