авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ К печати подготовил ...»

-- [ Страница 2 ] --

Оно же позволит избежать чрезмер ной зависимости от какого то одного Сфера деятельности и цели проекта источника и потенциальных проблем, могут послужить основой для подготов связанных со стремлением того или ки информационно рекламных мате иного источника средств «контролиро риалов, чтобы «продать» МЭП сообще вать» весь процесс.

ству и предполагаемым членам ГЗС.

После того как ГЗС сформирована, на • Стремитесь получать немонетар первый план выходит задача оконча ные вклады или пожертвования. Да тельного определения сферы деятель леко не все расходы требуют денеж ности и целей МЭП. ных затрат. Скажем, ваши местные 32 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО Иллюстрация 1. Образец: Формат бюджета МЭП Оперативные расходы Стартовые расходы на период планирования МЭП Статья расходов (3—6 месяцев) (12—24 месяцев) Основные расходы Координатор проекта Расходные/ учебные материалы Ознакомительные мероприятия Фотокопирование/печать Телефон/факс Почтовые расходы Офисные расходы (аренда, отопление, электроэнергия) Прочие ВСЕГО:

Дополнительные расходы Командировки Консультанты Компьютеры и периферия Местные экологические инициативы Переводы (в случае необходимости) ИТОГО власти или НГО могут предоставить программе МЭП? Какие люди, органи офисное помещение, компьютеры, зации, компании и государственные ве телефоны и прочее офисное обору домства могут быть непосредственно за дование. Издательства и центры опе интересованы в охране окружающей ративной полиграфии могут бес среды? Чьим интересам отвечает ваша платно или по сниженным расцен работа? Какие люди и учреждения могут кам напечатать плакаты и брошюры.

сделать объективный вклад в решение • Стремитесь получить гранты. Они экологических проблем? Ниже приво являются одним из важных источни дится перечень некоторых потенциаль ков финансирования МЭП. К приме ных заинтересованных лиц и сторон:

ру, ваш муниципалитет может иметь • Органы местной власти — наибо какие то средства в местном экологи лее важная заинтересованная в ческом фонде. Источниками грантов МЭП сторона. Как отмечалось вы могут также стать частные или госу ше, прямой обязанностью местных дарственные экологические фонды.

властей является реализация боль Занимаясь поиском источников фи шинства мероприятий, запланиро нансирования МЭП, помните старую ванных МЭП. По возможности, бу мудрость: «Под лежачий камень вода не дет весьма ценным присутствие в течет!» группе представителей и мэрии, и муниципального совета.

1.3 Определите • Экологические и общественные орга заинтересованные низации, занимающиеся проблема ми охраны окружающей среды. Это стороны2 могут быть экологические НГО, груп Какие ключевые фигуры должны пы пеших и велосипедных туристов, быть в первую очередь привлечены к организации судоводителей, клубы ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО рыболовов и охотников, скауты, орга • Религиозные и этнические группы и Группе объединения.

ны здравоохранения, ассоциации заинтересован домовладельцев, церковные органи • Профсоюзы и другие профессио ных сторон зации, а также молодежные группы в нальные организации.

крайне важно школах и университетах.

• Местные жители, представляющие заручиться • Компании и промышленные пред конкретные интересы широкой об приятия — как крупнейшие загряз поддержкой щественности.

нители окружающей среды.

местных • Средства массовой информации — • Компании и промышленные пред властей с тем, представители местных газет, радио приятия, жизнедеятельность кото чтобы ее и телевидения.

рых зависит от местных природных рекомендации ресурсов, — целлюлозно бумажные Заинтересованных лиц можно най в полной мере комбинаты, туристические и егер ти и за пределами вашего географиче ские фирмы, курорты и местные учитывались ского региона. К примеру, усилия ваше отели, рыболовные или другие ком муниципалите го сообщества по оздоровлению проте пании, зависящие от возобновля том в его кающей через нее реки могут емых ресурсов, а также те производ отразиться на многих населенных ства, технологические процессы ко планировочной пунктах, расположенных ниже по тече торых нуждаются в чистой воде.

и инвестици нию. И наоборот, экономическая дея • Государственные или частные ком онной тельность людей и предприятий за пре мунальные службы, занимающиеся деятельности. делами вашего населенного пункта эксплуатацией систем водоснабже (скажем, загрязнение воздуха) может ния и канализации и переработкой породить экологические проблемы на твердых отходов, которые хорошо вашей территории.

разбираются в экологических про Привлечение заинтересованных блемах и знают о техническом со сторон с первых шагов служит ключом стоянии коммунальных систем.

к успеху, так как позволяет им ощутить • Специалисты в области охраны сопричастность к принятию решений.

окружающей среды, в том числе эко Люди сотрудничают гораздо охотнее, логи, представители других есте если они с самого начала вовлечены в ственных наук, медики, ландшаф процесс выработки решений, а не под тные архитекторы, а также плани ключаются на заключительной стадии.

ровщики землепользования и эксплуатации природных ресурсов.

1.4 Организуйте • Региональные государственные подготовительные учреждения, в том числе региональ ные экологические инспекции, ре мероприятия гиональные органы здравоохране по привлечению ния и туристические бюро.

общественности • Местные колледжи, институты, университеты и средние школы, Первым шагом в запуске МЭП и особенно факультеты экологии, формировании ГЗС является повыше биологии, геологии и других есте ние уровня осведомленности. Главной ственных наук, а также экономики, целью информационно пропагандист городского планирования, государ ской работы является информирование ственной политики и прочих со населения о масштабах и целях ваших циальных наук. усилий, а также выяснение их мнения о проекте МЭП. Однако важнее всего то, • Частные землевладельцы, те, на что ваши просветительские мероприя чьих владениях непосредственно тия помогают пробудить интерес жи сказываются последствия экологиче телей города к работе ГЗС. Для успеш ских проблем, например, люди, про живающие по соседству со свалкой. ных связей с общественностью требу 34 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО Иллюстрация 1. Практический пример: Формирование общественного комитета МЭП в городе Кавадарчи (Македония) В 1998 году муниципалитет города Кавадарчи в Центральной Македонии приступил к реализации МЭП.

Организационную структуру программы образует координационный совет в составе 9 человек, в котором в равных соотношениях представлены три основные заинтересованные стороны (местные власти, деловые круги и НГО). Над проектом работают два комитета общественный и тематический. Первый принимает основные решения, второй оказывает профессиональную поддержку.

Общественный комитет был сформирован в декабре 1998 года на общем собрании, для участия в котором координационный совет пригласил широкий круг заинтересованных сторон. В число приглашенных вошли представители двадцати крупнейших компаний города, всех органов местной власти, всех НГО, пяти районных управлений, городского отдела здравоохранения, всех местных школ, а также пять журналистов из местных СМИ.

Все эти организации и лица были приглашены, чтобы ознакомиться с задачами МЭП и делегировать своих представителей для участия в рассчитанном на 14 месяцев процессе открытой разработки плана мероприятий на основе широкого участия всего населения. Приглашенным была заблаговременно разослана информация о целях МЭП и путях их достижения, чтобы они могли подготовиться к собранию.

На собрании присутствовало около 120 человек. Организатор изложил хронологию событий, связанных с разработкой МЭП в городе, разъяснил ее значение, изложил причины, которые объясняют необходимость участия в этом процессе, и рассказал о целях программы. В конце собрания участники договорились сформировать общественный комитет в составе 27 человек, представляющих различные группы и интересы общественности. В состав группы вошли:

Общественный комитет • секретарь муниципального совета города Кавадарчи;

программы МЭП г. Кавадарчи • президент государственного лесохозяйственного предприятия;

• директор средней школы города Кавадарчи;

• консультанты местных органов власти;

• представители всех НГО;

• представители всех крупнейших компаний;

• представители 10 учебных заведений;

• представитель крупнейшего промышленного предприятия "Фени".

Источник: Summary of LEAP Activities for Municipality of Kavadarci, 1999. Institute for Sustainable Communities, Skopje, Macedonia.

ются хорошо налаженные двухсторон граждан, готовых работать в составе ГЗС (дополнительная информация ние контакты. Это означает как инфор — см. Приложение 1А: Проведение мирование населения, так и выяснение общественного форума).

его мнения и наболевших проблем.

Этот процесс «информирования и • Работа со средствами массовой ин опросов общественного мнения» помо формации. Абсолютно необходимо жет согласовать определенные ГЗС освещать мероприятия и результаты приоритеты и принятые решения с проекта на местном телевидении, в ожиданиями всех жителей сообщества. газетах и по радио. Рекомендуем рас Для того чтобы как можно шире оз смотреть следующие методы работы со СМИ: 1) встреча с редакторами га накомить население с вашей МЭП, ре зет или репортерами, с целью озна комендуем продумать следующие ва комления их с проектом;

2) проведе рианты:

ние мероприятий, способных при • Проведение общественного форума.

влечь внимание СМИ, например, Такой форум дает возможность со пресс конференции на загрязненном брать вместе заинтересованных объекте;

3) предоставление сред граждан, чтобы ознакомить их с ствам массовой информации регу МЭП, составить перспективный план лярных пресс релизов и информа развития города и сделать первые ша ционных бюллетеней.

ги в определении экологических про блем. Кроме того, общественный фо • Опросы общественного мнения.

рум дает возможность выделить Продумайте возможности проведе ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО Иллюстрация 1. Практический пример: Комитет устойчивого развития города Элк (Польша) Город Элк (Польша) начал реализацию МЭП проведением осенью 1994 г. двухдневного общественного форума.

Для подготовки форума муниципалитет сформировал организационную группу, которая разослала заинтересованным лицам сотни приглашений и провела широкую информационно пропагандистскую кампанию, приглашающую жителей города к участию в форуме. В его работе приняли участие 125 человек. Форум ознакомил граждан со сферой деятельности и методами реализации МЭП, а также дал участникам возможность поработать в малых группах над определением экологических проблем и обменяться взглядами на перспективы развития города.

В заключение участники были приглашены в состав группы заинтересованных сторон. Группа назвала себя «Комитет экологического развития Элка» или «Комитет устойчивого развития города Элка». В его состав вошли тридцать пять человек, представляющих широкий спектр организаций и различные слои населения.

Комитет устойчивого • мэр города Элк;

развития города Элк • директор департамента охраны окружающей среды города Элк;

• заместитель воеводы, воеводское управление;

• член ассоциации фермеров, использующих исключительно органические удобрения;

• член общественного центра города Элк;

• учитель географии начальной школы;

• инспектор по охране окружающей среды города Элк;

• президент ассоциации любителей паровозов и узкоколейных железных дорог;

• президент региональной торговой палаты;

• главный инженер местного машиностроительного завода;

• президент муниципальной компании водоснабжения и канализации города Элк;

• член городского совета;

• генеральный директор местной строительной компании;

• студент экономического колледжа;

• врач педиатр, пенсионер;

• учитель биологии начальной школы;

• переводчик;

• президент добровольной пожарной бригады;

• студент химического факультета технического университета;

• владелец компании по производству сантехнического оборудования;

• бывший мэр города Элк;

• юрисконсульт города Элк;

• сотрудник экологического отдела крупного предприятия;

• инспектор зеленого хозяйства города Элк;

• инструктор студенческого клуба подводного плавания;

• сотрудник местной торговой компании;

• директор местной средней школы.

Источник: Final Report: Polish National Environmental Action Program Pilot Project, June 1997. Institute for Sustainable Communities, Montpelier, Vermont, USA.

36 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО ния опросов местных жителей по можно посетить собрание какой ни После того как почте или телефону, либо непосред будь местной ассоциации бизнесменов будет ственно в общественных местах или с целью разъяснения МЭП и приглаше сформирована на собраниях. Непременно поста ния к участию в работе ГЗС. Можно ГЗС, следует райтесь выяснить мнение людей о провести опрос граждан, проживаю необходимости МЭП, о том, какие незамедли щих вблизи загрязненного объекта, что экологические проблемы они счита бы узнать их мнение о степени эколо тельно ют наиболее серьезными, и кто, по гической угрозы (см. Приложение А:

продумать их мнению, должен войти в состав Проведение кампании по расширению ГЗС. Участие в опросах можно сти комплекс связей с общественностью).

мулировать с помощью лотерейных правил и розыгрышей различных товаров и вопросов услуг, безвозмездно предоставлен 1.5 Сформируйте материального ных местными компаниями.

ГЗС и рабочие обеспечения ее • Подготовка рекламных материалов.

комитеты Изучите возможности публикации ре эффективной кламной брошюры с описанием МЭП, Информационно пропагандистские работы.

ее стратегических целей и задач, срока мероприятия, направленные на расши действия и той пользы, какую она дол рение связей с общественностью, за жна принести населению города. По кладывают фундамент и создают благо заботьтесь о максимально широком приятную атмосферу для создания ГЗС.

распространении брошюры среди жи ГЗС возглавляет прохождение по всем телей. Можно также выпустить плакат, этапам МЭП. Она отвечает за выясне рекламирующий программу МЭП ние мнений жителей сообщества об или какое то конкретное мероприя экологических приоритетах и реше тие, скажем, общественный форум с ниях, за информирование территори целью формирования ГЗС.

ального сообщества о проблемах и ак • Проведение общегородского праздни тивное вовлечение общественности в ка. Праздники и развлечения любят дело улучшения экологической обста все! Полезным дополнением любого новки. Как отмечалось выше, в составе праздника может послужить пропа ГЗС очень важно иметь представителей ганда идей охраны окружающей сре различных групп и слоев общества. Ши ды. Рассмотрите возможности прове рокое разнообразие взглядов и интере дения таких мероприятий, как яр сов поможет ГЗС обеспечить себе ле марки, праздники под открытым гитимность и получить кредит доверия небом, танцы и концерты или всевоз в глазах населения.

можные конкурсы для школьников, В большинстве территориальных со к примеру, конкурс поделок из вто обществ ГЗС служит консультативным ричного сырья или конкурс для всех органом, разрабатывая рекомендации жителей города на лучший проект для органов местной власти. На мест эмблемы вашей программы. Парал ных властях лежит главная ответствен лельно с праздником можно прове ность за решение широкого круга эко сти акцию по привлечению жителей логических проблем — от снабжения города к улучшению экологической обстановки, например, сбор мусора питьевой водой до вопросов землеполь по берегам ручья или речки, посадка зования и транспорта. Муниципальный деревьев в День Земли или даже соз совет, как демократический орган, дание настенной росписи на стене уполномочен принимать решения от какого нибудь заметного здания. имени всего населения сообщества. Та ким образом, ГЗС разрабатывает реко мендации и передает их на рассмотре Некоторые информационно пропа ние муниципальному совету. В идеале гандистские мероприятия можно спе эти рекомендации образуют своеобраз циально адресовать потенциальным за ную маршрутную карту для будущих интересованным сторонам. Например, ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО экологических инвестиций. Поэтому ных представителей населения. Участие граждан можно обеспечить путем про ГЗС крайне важно заручиться поддерж ведения общественного форума или дру кой местных властей с тем, чтобы ее ре гих информационно пропагандистских комендации в полной мере учитывались мероприятий. Особенно эффективными муниципалитетом в его планировочной бывают общественные форумы в неболь и инвестиционной деятельности. Нема ших городках или селах (см. Иллюстра ловажно отметить, что ГЗС не является ция 1.3:Практический пример: Форми юридическим лицом, по крайней мере, рование общественного комитета МЭП на первых порах (хотя в дальнейшем в городе Кавадарчи (Македония), и Ил она может зарегистрироваться как люстрация 1.4: Практический пример:

НГО). Эффективность и влияние ГЗС, Комитет устойчивого развития города скорее, обеспечивают широкое разно Элк (Польша) как примеры широкого образие представленных ее членами представительства в составе ГЗС).

мнений и взглядов.

Прежде чем приступать к форми рованию ГЗС, определитесь с ее чи 1.5.1 ФОРМИРОВАНИЕ сленным составом. Чем больше в ней ГРУППЫ людей, тем меньше у каждого члена ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ГЗС возможностей принять участие в СТОРОН обсуждении, и тем труднее проводить эффективные заседания и принимать Для того чтобы сформировать ГЗС, обдуманные решения. С другой сторо муниципалитет и/или организаторы ны, чем больше людей в составе ГЗС, могут составить список потенциаль тем шире представлены все заинтере ных заинтересованных сторон, кото сованные стороны, и тем удобнее ра рые должны быть представлены в ее спределить рабочую нагрузку. При составе, и пригласить их к участию.

формировании ГЗС необходимо разум Очень важно, чтобы процесс отбора но сбалансировать эти факторы.

людей проходил открыто и честно, Весьма важно, чтобы мэр города дал обеспечивая законность ГЗС в глазах ГЗС официальное поручение разрабо населения. Привлекать отдельных лю тать МЭП. Это гарантирует ей полную дей к работе в ГЗС можно с помощью поддержку муниципалитета в деле реа самых различных методов убеждения, лизации МЭП.

а иногда и уговоров. Это может быть и На первом заседании ГЗС может рассылка персональных писем, и про рассмотреть подготовленные инициа ведение бесед один на один, и темати торами предложения по сфере деятель ческие совещания в узком кругу опре ности и целям МЭП и при необходимо деленных заинтересованных лиц, на сти внести в них изменения. В некото пример, представителей предприятий, рых сообществах члены ГЗС составляют экологических НГО или университе и подписывают Меморандум о согла тов и других вузов.

шении (МОС) или распределение пол Пропагандируя идею МЭП, непре номочий, которое служит основой для менно старайтесь объяснить людям, по дальнейшей совместной работы3. МОС чему так важно именно их участие. К периодически пересматривается с це примеру, подчеркните, что ГЗС будет раз лью проверки его соблюдения и внесе рабатывать перспективный план эколо ния поправок. МОС может включать в гического развития всего сообщества, на себя следующие компоненты:

основании которого будут осуществлять • цели МЭП;

ся муниципальные инвестиции. Войдя в состав ГЗС, стороны смогут позаботиться • конкретные совместные мероприятия;

о том, чтобы были учтены и их интересы!

• функции и обязанности членов ГЗС;

В дополнение к формальным пригла шениям, рассмотрите возможность • обязанности председателя и других должностных лиц в составе ГЗС;

вхождения в состав ГЗС заинтересован 38 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО Иллюстрация 1. Проект организационной структуры местной экологической программы действий Муниципалитет Группа заинтересованных сто Рабочий комитет • Помогает сформи рон (в том числе работа коор • Формируется груп ровать ГЗС и наде динатора МЭП) пой заинтересован ляет ее официаль • Формирует и осуществляет по ных сторон ными полномочиями литику и общее управление • Исследует и анали • Предоставляет дан процессом планирования зирует проблемы и Руководство Поддержка ные и информацию • Создает и контролирует дея возможности и управление • Рассматривает про и информация тельность рабочих комитетов • Выносит на рас граммы действий и • Разрабатывает видение со смотрение про предложения обществом своего будущего граммы действий Исследования Рекомендации • Интегрирует реше • Проводит консультации с об • Составляет проекты и анализ и планы ния ГЗС в заплани щественностью и определяет планов действий рованные процессы приоритеты • Помогает налажи • Назначает контакт • Вырабатывает единые пози вать связи с обще ное лицо/ предста ции и практические рекомен ственностью вителя для работы в дации • Разрабатывает ин ГЗС • Рассматривает и утверждает дикаторы окончательный вариант эколо • Оформляет доку гического плана действий ментацию Источник: Modified from The Local Agenda 21 Planning guide, 1996. International Council for Local Environmental Initi atives, Toronto, Canada.

Иллюстрация 1. Что такое коллаборативное управление?

«Хороший руководитель — это человек, которого упрекают чуть больше и хвалят чуть меньше, чем он того заслу живает.» Джон С. Максвелл Коллаборативные лидеры действуют, пользуясь абсолютно иными принципами, нежели традиционные руководи тели. Вместо того чтобы сталкивать ялбами различные группы или коалиции, они черпают силы в коллективе, вы полняя совершенно иную руководящую роль. Их задача заключается в объединении усилий, стимулировании и со действии работе других людей. Они знают, что желание решать проблемы исходит не от них и не от избранных ли деров, а от самих граждан, кровно заинтересованных в решении стоящих перед сообществом проблем.

Коллаборативные лидеры владеют совершенно новыми разнообразными навыками. Они в состоянии понять и проанализировать стоящие перед руководством проблемы, преодолевать сопротивление и инертность. Они спо собны объединять усилия граждан, укреплять взаимное доверие и способствовать развитию навыков сотрудниче ства. Они содействуют конструктивным процессам коллективного решения проблем и выработке общего видения.

Коллаборативный лидер:

• Пробуждает в людях активность и преданность делу. Стимулирует разработку перспективных планов и решений. Организует новые союзы, товарищества и форумы. Объединяет людей, содействует кон структивному сотрудничеству и не откладывает работу на потом.

• Решает проблемы как старший среди равных. Всячески поощряет активную работу и заинтересованность всех участников, формируя открытый рабочий процесс, пользующийся доверием участников. Способствует развитию чувства сопричастности у всех принимающих участие в работе. Не акцентирует внимания на чинах и должностях, помогая решать проблемы «на равных».

• Способствует заинтересованности и участию общественности. Ведет осознанный и целенаправленный поиск за интересованных лиц, необходимых для определения проблем, выработки решений и достижения результатов.

Всеми силами стремится к максимально широкому охвату, понимая, что многие коллективные инициативы тер пят неудачу из за того, что не были привлечены нужные люди.

• Поддерживает в людях надежду и энтузиазм. Укрепляет в людях веру, всемерно стимулируя и отстаивая процесс, в который верят его участники. Помогает ставить конкретные и реально достижимые задачи и поощряет празднование скромных промежуточных успехов. Помогает выполнять тяжелую работу там, где было бы проще сидеть сложа руки.

Источник: Collaborative Leadership, 1994. David Chrislip and Carl Larson, Jossey Bass Inc., San Francisco, CA.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО Иллюстрация 1. Механизмы сотрудничества Сотрудничество — это искусство. Нередко оно означает серьезные переговоры с людьми, которых вы не знаете, не любите, или с которыми вы не согласны. Оно означает ведение дел с теми, кого вы побаиваетесь, или с теми, кто, как вы думаете, обладает над вами какой то властью. Чтобы ваше сотрудничество стало более эффективным (не говоря уже о приятности и легкости) советуем поразмыслить над следующими принципами:

• Выслушайте мнения и идеи собеседника, прежде чем высказать свои собственные. Во время важных разговоров многие из нас стремятся первыми изложить свою точку зрения. Однако у вас больше шансов быть услышанным, если сначала вы выслушаете других. Высказавшись, люди будут более восприимчивыми к вашим идеям.

• Прежде чем говорить о собственных интересах, постарайтесь понять чужие. Подумайте, какие интересы, опасе ния и ценности лежат в основе того, о чем говорит противоположная сторона. Мысленно повторите услышанное.

Переспросите, правильно ли вы поняли сказанное.

• Вместо того чтобы отстаивать свою позицию, расскажите о ваших собственных интересах. Большинство из нас отлично представляет, как добиться реализации своих интересов. Это и есть наша «позиция». Если же мы станем говорить о том, чего мы хотим, — о наших проблемах, нуждах и интересах — прежде чем заняться поиском реше ний, то обсуждение может выявить альтернативные пути удовлетворения этих интересов.

• Присоединитесь к ним прежде, чем пригласите их присоединиться к вам. Ищите путей согласования их интере сов с вашими. Затем постарайтесь вместе разобраться, как можно общими усилиями достигнуть желаемого.

• Отбросьте все разногласия ради решения общих проблем. Ведя разговор с теми, с кем у вас были разногласия в прошлом, не старайтесь их затушевать. Вместо этого проясните ситуацию, признав их существование. Позволь те себе уважительно не согласиться с мнением оппонента по некоторым вопросам, но не забывайте о том, что, прежде всего, вы живете в одном населенном пункте и хотите общими усилиями решить определенную пробле му, невзирая на разногласия в прошлом.

• Научитесь внимательно слушать. Умение признавать, проявлять сочувствие и уточнять — все это чрезвычайно ценные навыки, которые можно использовать в ходе любой важной беседы.

• В первую очередь решайте самые легкие вопросы. Ваше сотрудничество может протекать вполне гладко, и если идет напряженная дискуссия в отношении сложных вопросов, начните с самых легких. Первый успех придаст вам уверенность и приблизит к решению более трудных проблем.

Источник: Economic Renewal Guide, 1997. Michael Kinsley, Rocky Mountain Institute, Old Snowmass, Colorado, USA.

• категории предоставляемой инфор Если ГЗС руководит всем процессом мации и порядок ее предоставле планирования и следит за тем, чтобы ния, в том числе соглашения о со были учтены все точки зрения, то рабо блюдении конфиденциальности;

чие комитеты занимаются реализаци ей отдельных элементов процесса пла • сроки завершения каждого этапа нирования. Каждый рабочий комитет МЭП;

составляет небольшая группа обычно • методы коллективного принятия ре назначаемых ГЗС представителей за шений и урегулирования конфликтов;

интересованных сторон, которые про являют особый интерес либо имеют • ресурсы, предоставляемые каждым опыт решения тех или иных вопросов.

членом ГЗС;

Для согласованности планов важно, • порядок интеграции рекомендаций чтобы рабочие комитеты докладывали ГЗС в установленный законом про о результатах своей работы ГЗС и пре цесс планирования и регулятивную доставляли ей свои рекомендации.

деятельность муниципалитета. В состав рабочих комитетов часто входят опытные специалисты, не задей Многие МЭП предусматривают ствованные в ГЗС, хотя в их работе могут формирование специальных рабочих участвовать и члены ГЗС, обладающие комитетов, особенно в крупных горо соответствующим опытом. Для выпол дах, где объем работы весьма велик. нения таких задач, как оценка рисков, 40 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО Иллюстрация 1. Практический пример: Видение сообществом своего будущего, город Барлинек (Польша) Видение было разработано и утверждено участниками семинара, проведенного муниципалитетом г. Барлинек (Польша) в рамках зонтичного проекта Программы развития ООН. Участники семинара высказали муниципалитету пожелание провести в течение 10—15 лет модернизацию городского хозяйства, применяя на практике методы устойчивого развития.

Природная и культурная среда • гармоничный пейзаж;

• высокий уровень состояния окружающей среды;

• охрана культурного наследия;

• посадка деревьев в парках и вдоль транспортных магистралей;

• создание в сообществе оздоровительных, образовательных туристических (пеших и велосипедных) маршрутов;

• организация стабильного водоснабжения и очистки сточных вод;

• город с чистым воздухом;

• незагрязненная отходами окружающая среда;

• охрана природных ресурсов.

Техническая инфраструктура • строительство окружной дороги в городе Барлинек;

• железнодорожное сообщение в пределах муниципалитета;

• организованные автостоянки в городе;

• развитая техническая инфраструктура;

• экономия энергопотребления;

• развитая система противопаводковых сооружений;

• развитая система вывоза и переработки отходов.

Экономика • экономически развитый муниципалитет;

• развитая отрасль туризма и отдыха;

• минимальный уровень безработицы;

• развитый сектор обслуживания;

• использование возобновляемых энергетических ресурсов.

Социальная инфраструктура • развитый третий (негосударственный) сектор;

• общество с высоким уровнем регионального патриотизма;

• гарантированное обеспечение жильем;

• высококачественное образование всех уровней;

• гарантированное удовлетворение социальных нужд;

• город, безопасный для жизни;

• общество с высоким уровнем экологического сознания;

• социально активное общество.

Органы муниципального • открытый для сотрудничества муниципалитет;

управления • децентрализация функций;

• высокий уровень обслуживания населения;

• развитые системы связей с общественностью;

• участие общественности в принятии решений.

Источник: Strategy of Sustainable Development of the Barlinek Municipality, December 1998. Town and Municipality Coun cil of Barlinek, Warsaw Barlinec, Poland.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО ГЗС могут приглашать платных экспер (хотя эту функцию могут выполнять и тов, которые обычно работают в составе другие лица), официально предста какого либо рабочего комитета. Рабочие влять ГЗС на публичных форумах или комитеты могут проводить различные мероприятиях, помогать в разработке исследования, технические анализы и повесток дня заседаний, сотрудничать мероприятия по связям с общественно с координатором проекта и контроли стью. Они представляют на рассмотре ровать его работу, координировать ние и обсуждение ГЗС информацию, деятельность рабочих комитетов и технические заключения и рекоменда разрешать конфликты между членами ции. На основании этих рекомендаций ГЗС (см. Иллюстрация. 1.6: Что та ГЗС обсуждает и принимает план меро кое коллаборативное управление;

приятий, который затем выносится на обязательные навыки эффективного утверждение муниципального совета руководителя.) (см. Иллюстрация 1.5: Проект органи зационной структуры местной эколо Важно отметить, что председатель гической программы действий). наделен той же властью и полномо чиями, что и все прочие члены ГЗС, но избран на свой пост для оказания по 1.5.2 РАЗРАБОТКА мощи в координации ее работы. Мож ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ но установить сроки полномочий ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРУППЫ председателя, то есть осуществлять ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ротацию каждые шесть девять меся СТОРОН цев для того, чтобы каждый член ГЗС имел возможность выполнять руково После того как будет сформирована дящие функции. С другой стороны, ГЗС, следует незамедлительно проду можно предусмотреть также переиз мать комплекс правил и вопросов мате брание председателя группы на до риального обеспечения эффективной ее полнительный срок.

работы. Возможно, вы решите вклю Еще одним требующим решения чить эти правила в Меморандум о со вопросом является порядок получения глашении (см. выше).

и расходования средств. Поскольку Во первых, ГЗС должна определить, ГЗС не является зарегистрированной как часто будут проходить ее заседа организацией (по крайней мере, на ния, указать их продолжительность, первых порах), ей необходимо войти в место и сроки их проведения. Сроки состав какого нибудь юридического проведения заседаний продумывайте лица, например, муниципалитета или заранее, чтобы члены ГЗС могли скор местной НГО, которое бы выступало ректировать свои планы и на заседа от ее имени.

ниях могли присутствовать заинтере Поскольку члены группы никогда сованные представители обществен прежде не работали вместе, им будет ности. Разумнее всего было бы выбрать полезно освоить методы коллективной для заседаний определенный день не работы на практических семинарах дели, скажем, второй и четвертый (см. Иллюстрация 1.7: Механизмы со вторник каждого месяца, заранее ого трудничества).

ворить его/заседания/ продолжитель ность (например, два часа) и регла Эти семинары могут быть посвяще мент, твердо придерживаясь принято го решения. Непомерно затянутые ны следующим темам:

заседания ни к чему, кроме разочаро • формирование команды и развитие ваний, не приводят. лидерства, Весьма важно избрать председате • эффективное общение и разреше ля или сопредседателей ГЗС для об ние конфликтов, щей координации ее работы. Предсе датель может проводить заседания • «мозговая атака» (брейншторминг), 42 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО • ведение переговоров, щего. Видение будущего — это единая концепция или образ того, какой хо • проведение результативных заседа тели бы видеть свое сообщество ее ний и собраний, жители через десять или двадцать лет.

• навыки фасилитации, Это позволяет группе заинтересован ных сторон и всем гражданам отвлечь • методы принятия решений.

ся от неотложных проблем и загля нуть в будущее. Видение выполняет Эти семинары помогут вам органи следующие функции:

зовать эффективную групповую рабо • формирует единую для всех струк ту, вооружив вас навыками принятия туру и направленность работы;

решений, преодоления конфликтных • способствует развитию смелого твор ситуаций, и помогут превратиться в ческого мышления, способного приве функциональную команду (см. Прило сти к фундаментальным переменам;

жение Б: Практические навыки разра ботки МЭП). • обеспечивает преемственность и по Наконец, весьма важно отметить, следовательность работы по мере что состав ГЗС, возможно, будет изме смены кадров;

няться в ходе реализации МЭП. С те • предоставляет отличную возмож чением времени отдельные члены бу ность привлечь к работе рядовых дут покидать группу заинтересован жителей города.

ных сторон по мере изменения Видение территориальным сообще личных обстоятельств и интересов.

ством своего будущего ставит перед Поэтому вы, возможно, захотите уста жителями вопросы: «Что вы увидите, новить порядок назначения новых чле пройдя по родным улицам через двад нов и их приема в состав ГЗС. При цать лет? Как будет выглядеть ваш го оценке новых кандидатур обязательно род? Каково будет в нем жить?» Как учитывайте общий состав ГЗС. К при правило, видение охватывает широкий меру, нужны ли в составе группы тех круг вопросов, влияющих на благополу нические специалисты определенного чие населения. Обычно оно включает в профиля или представители тех или себя следующие элементы:

иных групп населения? Процесс ана • Природная среда. Должным ли об лиза и утверждения кандидатур помо разом охраняются природные ре жет обеспечить продуманные измене сурсы, и можно ли снизить уровень ния в составе ГЗС.

их загрязнения?

• Землепользование и прирост насе 1.6 Сформируйте ления. Можно ли в будущем регули ровать застройку и прирост населе видение ния с тем, чтобы повысить качество территориальным жизни и свести к минимуму нега сообществом своего тивные последствия?

будущего4 • Участие общественности, лидер ство и диверсификация. Активно ли «Видение будущего без плана — лишь участвуют жители в деле улучшения мечта. План без видения будущего — условий жизни в сообществе?

скучная обыденность. Но видение буду • Инфраструктура. Есть ли возмож щего, подкрепленное планом, способно ности для улучшения дорожного хо изменить мир.» (Неизвестный автор) зяйства, очистных сооружений, школ и других объектов обществен Одним из наиболее важных дел, ного назначения?

которые может совершить ГЗС, явля ется формирование видения террито • Экономическая жизнеспособность.

риальным сообществом своего буду Насколько сильна и жизнеспособна ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО местная экономика, удовлетворяют жает ее согласованные взгляды на бу ли местные компании потребности дущее города. Кроме того, видение города и получают ли рабочие доста помогает вырабатывать важные ре точную зарплату? шения, касающиеся дальнейшего ра звития сообщества, и потому крайне • Образование, социальные службы, важно, чтобы в нем нашли отражение организация отдыха: Получают ли мнения всех ее жителей. Поэтому учащиеся необходимое образова группе заинтересованных сторон ние, а местные жители — надлежа придется провести опросы обще щее медицинское и социальное об служивание? Есть ли в сообществе ственного мнения по проекту плана.

возможности обеспечить отдых (По сути, формирование видения тер жителей? риториальным сообществом своего будущего предоставляет удобную воз • Культурное наследие: Ценит ли со можность привлечь жителей сообще общество свое культурное наследие ства к процессу МЭП!) и создает ли условия для развития В альтернативном порядке ГЗС культуры и искусств?

может рассмотреть возможность со Кое кто из граждан может спро зыва общественного форума с целью сить: «Если нашей главной заботой разработки видения своего будущего.

являются экологические проблемы, Как упоминалось выше, обществен тогда к чему формулировать видение ный форум позволяет расширить будущего, охватывающее такой ши круг граждан, участвующих в процес рокий спектр проблем городского ра се МЭП. Затем ГЗС может взять в ка звития?» Разработка видения своего честве основы высказанные на фору будущего — это важный шаг в про ме идеи, разработать проект видения цессе составления ЭПД. Он служит будущего и вынести его на широкое надежной основой для разработки и обсуждение.

реализации экологических задач и Здесь важно признать, что привле целей, а также может стать отправ чение жителей сообщества к форми ной точкой в деле решения более ши рованию видения может быть сопря роких заданий по созданию террито жено с немалыми сложностями. Люди риального сообщества с устойчивым не без усилий отвлекаются от реально развитием. Более того, видение буду сти и заглядывают на двадцать лет в бу щего поможет сообществу опреде дущее, считая все это «бесплодными лить возможные сферы приложения мечтаниями». Однако их фантазии совместных усилий, например, обще очень важны. Они позволяют вырвать городские программы переработки ся за рамки традиционного, времена отходов и одновременное снижение ми достаточно пессимистического безработицы путем найма людей на взгляда на будущее.

работу по этой программе (см. Ил люстрация 1.8: Практический при мер: Видение сообществом своего бу 1.7. Пригласите/ дущего, город Барлинек (Польша)).

назначьте Одним из методов разработки ви координатора МЭП дения территориальным сообще Многие территориальные сообще ством своего будущего является со ства обнаружили, что координатор ставление ГЗС соответствующей кон (или координаторы) проекта может цепции (см. Приложение 1Б: К сыграть решающую роль в решении вопросу формирования видения тер многих организационных задач, свя риториальным сообществом своего занных с реализацией МЭП. При на будущего). В идеале концепция виде личии финансовых возможностей, ния представляет собой единоглас ную точку зрения ГЗС, которая отра должность координатора можно сде 44 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО • порядок подачи заявления (предо лать оплачиваемой, гарантируя то, что ставить резюме, рекомендательное он будет посвящать работе достаточ письмо и т.д.);

но энергии и времени. Или же муни ципалитет может назначить своего • срок подачи заявлений.

штатного работника, скажем, муни Составляя описание функциональ ципального эксперта эколога, на дол ных обязанностей координатора, вклю жность координатора по совмести чите в него следующие требования:

тельству. (Либо муниципальный чи опыт работы в экологической сфере и новник может сотрудничать со посвященность в общую экологиче штатным координатором). Роль скую проблематику, осведомленность штатного координатора имеет особое об экологических и других проблемах значение потому, что ГЗС состоит из сообщества, умение работать с людьми, добровольцев, работающих на обще организаторские способности, навыки ственных началах, а потому — огра составления документов, знание прин ниченных во времени.

ципов фасилитации и основ финансово В обязанности координатора могут го менеджмента. Эти же требования войти:

могут служить критериями выбора ва • организация заседаний ГЗС (в том шего координатора.

числе ведение протоколов и рассы После объявления открытой вакан лка повесток дня);

сии группа заинтересованных сторон • организация встреч с представите может создать специальный комитет лями государственных учреждений для приема и рассмотрения заявлений, и других источников информации;

собеседований с наиболее подходящи ми кандидатами и подачи соответ • организация сбора данных и прочих ствующих рекомендаций полному со необходимых исследований;

ставу ГЗС. После этого ГЗС останавли • решение задач, связанных с инфор вает выбор на лучшем кандидате либо мированием и привлечением обще проводит собеседования с лучшими ственности;

двумя тремя претендентами.

• оказание помощи в подготовке про ектов описания проблем, экологиче Заключение ских планов действий и прочих клю чевых документов.

Основой успешной реализации Подбор кандидатуры координато МЭП является тесное сотрудничество ра желательно проводить открыто и всех заинтересованных сторон терри объективно, что позволит взять на ра ториального сообщества. Успешно ре боту наиболее подходящего для этой ализованные МЭП подтвердили, что должности человека. Открытый про именно те, кого непосредственно зат цесс выбора продемонстрирует всему рагивают экологические проблемы, сообществу справедливость происхо принимают активное участие в про дящего, и то, что на эту должность цессе принятия решений. Это, в свою принят действительно лучший канди очередь, требует подключения к про дат. Советуем включить в текст объя цессу планирования МЭП широкого вления о конкурсе на должность ко круга заинтересованных лиц. Ключом ординатора следующие данные: к успеху МЭП является сотрудниче • базовую информацию о МЭП;

ство. Оно, в свою очередь, требует на личия сильных лидеров, поддержки • обязанности координатора;

муниципалитета и открытых, заслужи • необходимую квалификацию (обра вающих доверия процессов работы.

зование и практический опыт);

Оно требует усердного труда, терпе ния и преданности делу. Механизмы • количество рабочих часов и уровень зарплаты;

сотрудничества обычно формируются ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО во время создания ГЗС, которая руко пользующегося широкой поддержкой водит реализацией МЭП, подключая населения города. И хотя процесс со широкую общественность. Эффектив трудничества далеко не всегда прохо ная группа заинтересованных сторон дит гладко, формирование активного и способна сыграть жизненно важную заинтересованного сообщества служит роль в составлении перспективного ему достойной наградой!

плана экологических инвестиций, 46 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО Приложение 1А:

Проведение общественного форума Общественный форум — весьма Помещение удобный метод информирования чле Позаботьтесь о просторном зале нов сообщества и потенциально заинте вместительностью 50—100 человек или ресованных лиц о МЭП. Общественные больше — в зависимости от численно форумы открыты для всех желающих. сти вашего сообщества. Кроме того, же Они дают возможность проанализиро лательно подыскать несколько неболь вать основные компоненты МЭП, поло ших помещений для заседаний рабочих жить начало формированию видения групп по 10—15 человек. Перед откры сообществом своего будущего и иденти тием форума внимательно осмотрите фицировать экологические проблемы. все помещения, чтобы убедиться в ис Организация общественного фору правности освещения и прочего техни ма включает ряд этапов, подробное ческого оборудования.

описание которых приводится ниже:

а) подготовьте повестку дня;

Материалы Закупите большие листы бумаги б) скоординируйте материально тех размером примерно 1х2 метра (их ча ническое обеспечение;

сто называют флип чартами или лек в) выберите докладчиков и фасилита ционными плакатами) для заседаний торов;

рабочих групп. Каждой группе также г) пригласите участников. понадобятся клейкая лента и разно цветные маркеры.

А. ПОДГОТОВЬТЕ Оборудование ПОВЕСТКУ ДНЯ ФОРУМА Вам понадобится аудиовизуальная техника. Для улучшения качества пре Форум предоставляет редкую воз зентации и привлечения внимания слу можность привлечь людей к работе в шателей используйте наглядные посо малых группах, где участники могут об бия, такие как слайды и видеокассеты.

меняться мнениями и внести кон структивный вклад в решение проблем.

Непременно позаботьтесь о наличии Питание наглядных пособий — организуйте де Позаботьтесь об организации буфе монстрацию слайдов, разместите на та — кофе, соков и легких закусок. Воз видных местах фотовыставки и карты, можно, найдутся добровольцы, кото чтобы привлечь внимание участников. рые приготовят и принесут бутербро Примерная повестка дня форума при ды. Можно договориться с соседним водится ниже. кафе или рестораном о приготовлении обеда.

Б. СКООРДИНИРУЙТЕ МАТЕРИАЛЬНО ТЕХНИ В. ВЫБЕРИТЕ ЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОКЛАДЧИКОВ И ФАСИЛИТАТОРОВ Подготовка общественного форума включает целый ряд мероприятий. При Вам понадобятся люди, которые бу подготовке конференции продумайте дут вести форум, выступать с докладами нижеследующие организационные ас и организовывать заседания рабочих пекты.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО Иллюстрация 1. Образец: Повестка дня общественного форума, посвященного местной экологи ческой программе действий Регистрация, кофе Вступительное слово мэра и общественных лидеров Цель и задачи форума • Рассмотрение основных этапов МЭП.

• Разработка концепции видения сообществом своего будущего.

• Определение основных экологических проблем, стоящих перед сообществом.

• Стимулирование участия членов сообщества в работе ГЗС.

Что такое местная экологи • Цели и задачи МЭП.

ческая программа действий • Рассмотрение основных этапов проекта и сроков их реализации: подключение общественности, оценка экологического состояния и ранжирование экологи ческих проблем, разработка экологического плана действий и стратегий его реализации.

• Роль общественности.

• Вопросы и ответы.

Перерыв Разработка концепции видения • Что такое видение сообществом своего будущего?

сообществом своего будущего • Чем оно может помочь сообществу?

• Советы, касающиеся организации «мозговой атаки».

• Заседание рабочих групп: «Какой мы хотим видеть свое территориальное со общество через 20 лет?»

• Отчеты групп о результатах «мозговой атаки»;

определение общих элементов в результатах работы каждой группы.

Обед Оценка экологических проблем • Оценка экологической обстановки в сообществе.

• Источники информации об экологической обстановке.

• Методы определения экологических приоритетов.

• Заседания рабочих групп: «Какие важнейшие экологические проблемы стоят перед нашим сообществом и почему они нас тревожат?»

Отчеты групп о проблемах • Подведение итогов и планирование дальнейших действий • Подведение итогов дня • Кто заинтересован в работе в составе ГЗС?

• Время и место проведения первого заседания ГЗС.

групп. В задачи фасилитатора (ведуще Вам также понадобятся люди, кото го) входит встреча участников, разъяс рые будут фасилитаторами работы в нение целей семинара, представление группах. Они помогут группам выпол докладчиков, разъяснение организа нить поставленные задачи и обеспечат ционных задач форума и соблюдение всем участникам возможность выска регламента его проведения. Со вступи зать свое мнение. За несколько дней до тельным словом могут выступить мэр форума проведите занятие с ведущими, города и председатель муниципального чтобы ознакомить их с материалами, совета, которые призовут членов сооб задачами и практическим опытом про щества к активному участию в проекте. ведения групповых заседаний.


Можно пригласить технических спе циалистов, которые расскажут о серьез Г. ПРИГЛАСИТЕ ности стоящих перед сообществом эко УЧАСТНИКОВ логических проблем, и представителей Чтобы обеспечить максимально ши других территориальных сообществ, уже имеющих опыт реализации МЭП. рокое представительство населения, 48 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО можно организовать рассылку пригла Объявления в СМИ и реклама совер шений определенным заинтересован шенно необходимы для привлечения ным сторонам, рекламу форума в сред широких кругов населения. Можно по ствах массовой информации, с помо просить местные радиостанции и газеты щью плакатов и прочих рекламных дать рекламу форума в порядке обще материалов. В текст разосланных при ственной нагрузки. Это поможет при глашений включите описание МЭП, це влечь к участию в нем большее число ли форума и повестку дня. Обязательно граждан. Попросите журналистов опу попросите мэра или председателя му бликовать статьи с описанием проекта, ниципального совета выступить в каче проведите интервью на радио и расклей стве одного из спонсоров форума и да те по городу рекламные плакаты, чтобы же рассмотреть список приглашенных. пробудить интерес общественности.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО Приложение 1Б: Вопросы, которые могут помочь в формировании видения территориальным сообществом своего будущего Обычно видение сообществом утилизации?

своего будущего состоит из большого Б. МОДЕЛИ числа различных компонентов, отно ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ сящихся к экологическому, экономи И ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ческому и социальному здоровью и РАЗВИТИЯ благополучию сообщества. Видение не ставит перед собой задачу решения • Хорошо ли сбалансирована структу каких либо конкретных вопросов, ра землепользования в индустриаль это, скорее, взгляд в будущее и обра ных, коммерческих, жилищных и зец того, чего можно достигнуть. При оздоровительных целях?

веденный ниже перечень вопросов • Должны ли определенные земель поможет направить мышление в ру ные участки использоваться в буду сло создания видения сообществом щем иначе?

своего будущего.

• Следует ли расширить сферу плани А. ПРИРОДНАЯ СРЕДА рования с целью решения экологи ческих и экономических проблем за • Отмечаются ли какие либо тен географическими пределами горо денции, которые необходимо пре да? Каковы требования общего ре сечь (к примеру, потеря природ гионального плана?

ных ресурсов или рост уровня за • Существуют ли пути такого упра грязнения)?

вления демографическим и эконо • Существуют ли значительные источ мическим развитием, которое бы ники природных ресурсов, нуждаю обеспечивало устойчивое функцио щиеся в охране? нирование природных ресурсов?

• Снижается ли уровень загрязнения • Насколько может вырасти населе и сокращаются ли его источники в ние, не подвергая чрезмерным на максимально возможной степени? грузкам инфраструктуру, ресурсы и окружающую среду?

• Обеспечат ли запасы воды будущие нужды, эффективно ли они исполь зуются и охраняются ли должным В. УЧАСТИЕ образом? ОБЩЕСТВЕННОСТИ, ЛИДЕРСТВО • Какие проблемы, связанные с энер И ДИВЕРСИФИКАЦИЯ госнабжением, существуют на се годня, эффективно ли используются • Существуют ли в сообществе НГО, источники энергии и полностью ли занимающиеся вопросами обще используются местные восстанавли ственного развития?

вающиеся источники энергии?

• Насколько активно граждане рабо • В какой мере населенный пункт тают в советах местных организа обеспечен собственными источни ций на общественных началах?

ками продовольствия, топлива и материалов? Как ведется перера • Сотрудничают ли общественные ор ботка отходов, и каков процент их ганизации и местные компании для 50 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: НАЧАЛО удовлетворения насущных нужд со • Если ожидается прирост населе ния, то какие потребуются допол общества?

нительные коммунальные службы • Имеют ли граждане право голоса в или услуги?

муниципалитете?

• Каким образом можно оптимально • Ведут ли школы, религиозные, моло интегрировать дополнительные дежные и общественные организа коммунальные службы в суще ции просветительскую работу среди ствующую инфраструктуру этого и населения и пропагандируют ли соседних территориальных сооб идею служения родному сообществу?

ществ?

• Существует ли активное руководя • Отвечают ли нуждам сообщества та щее звено во всех трех секторах со кие общественные сооружения, как общества — государственном, част школы, здание муниципалитета?

ном и общественном?

• Существует ли в городе план финан • Представляют ли общественные ли сирования текущего ремонта, рас деры интересы различных групп со ширения и замены объектов обще общества — по возрасту, полу, про ственного пользования?

должительности проживания в со • Соответствующим ли образом обществе?

обеспечиваются жильем престаре • Достаточно ли чутко реагируют лые, инвалиды и малообеспеченные местные власти на нужды жителей? жители?

• Проявляют ли лидеры ответствен ность, открытость, профессиона Д. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ лизм и готовность к нововведениям?

ЖИЗНЕСПОСОБНОСТЬ • Насколько развито общение различ • Что можно сделать для улучшения ных групп сообщества: старожилов/ экономического климата и базы на новоселов, молодежи/ пенсионеров, а логообложения в сообществе?

также различных этнических групп?

• Хотят ли жители привлечь в терри • Принимают ли эти группы участие в ториальное сообщество новые ком определении целей местного разви пании, и если да, то какие именно, и тия и решении местных проблем?

какие средства следует выделить для • Своевременно ли решает территори их привлечения?

альное сообщество жизненно важ • Есть ли в сообществе условия для об ные проблемы, не допуская их разра учения и подготовки местных спе стания до кризисных масштабов?

циалистов, необходимых местным компаниям?

Г. ИНФРАСТРУКТУРА • Существуют ли рабочие места для местных жителей с соответ (Дороги, очистные сооружения, пар ствующей техникой безопасно ки, школы, библиотеки, милиция, жи сти, уровнем зарплаты, профес лищный фонд, пожарные части и т.д.).

сионального мастерства и со • Каким должен быть уровень комму циальных льгот?

нальных услуг в сообществе?

• Какая часть действующих на терри • Существуют ли в инфраструктуре тории сообщества компаний, пред проблемы, требующие решения? приятий и организаций принадле жит местным жителям?

• Каков срок службы различных ком понентов инфрастуктуры, и как дол • Какие дополнительные коммерче го они еще прослужат? ские услуги могли бы предоставлять ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: hhhhh ся местными предпринимателями? • Имеют ли престарелые жители до ступ к программам обеспечения • Существуют ли полноценные мест продуктами, медицинского обслу ные источники кредитов для ме живания и социального общения?

стного бизнеса?

• Какую помощь предоставляет сооб щество малоимущим гражданам?

Е. ОБРАЗОВАНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ • Есть ли в сообществе условия для от дыха и оздоровления?

• Все ли жители сообщества имеют доступ к надлежащему образова нию и социальному обслуживанию Ж. КУЛЬТУРНОЕ (т.е., к медицинскому обслужива НАСЛЕДИЕ нию, обеспечению одеждой, жильем и питанием)?

• Способствует ли сообщество разви • Существуют ли в сообществе про тию культуры и искусства?

блемы охраны здоровья, требующие • Существуют ли в сообществе куль решения, например, высокая дет турные центры, проводятся ли куль ская смертность, свинцовые отрав турные мероприятия и фестивали?

ления, проблемы с детским питани ем или доступом к медицинскому • Обеспечивает ли сообщество охрану обслуживанию?

и реставрацию своих культурных • Какие существуют в сообществе мо памятников?

лодежные программы, например, • Каким образом сообщество поощ организация досуга, служба помощи ряет и развивает культурное и со наркоманам, курсы профессиональ циальное многообразие?

ной подготовки?

• Насколько сильно в сообществе • Отвечают ли государственные шко лы нуждам молодежи? «чувство общности»?

52 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ Глава 2: Оценка состояния окружающей среды и определение приоритетов Глава 2: Оценка состояния окружающей среды и определение приоритетов «Стоящие перед нами проблемы невозможно решить на том же уровне мышления, на котором мы находились, когда создавали их»

Альберт Эйнштейн торой определяется эффективность 2.0 Вступление проводимых природоохранных ме 2.0.1 ЧТО ТАКОЕ ОЦЕНКА СО роприятий;

СТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ?

• повышает уровень осведомленности Оценка состояния окружающей общественности о проблемах эколо среды — это характеристика суще ствующей экологической ситуации в гии и потенциально ведет к актив вашем сообществе. Она помогает соз ному привлечению граждан к делу дать портрет места вашего обитания с улучшения экологической обстанов учетом нынешнего состояния воздуха, ки;

воды и земли. Свыше десятка населен • способствует установлению парт ных пунктов Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) реализуют местные эко нерских отношений между заинте логические программы действий, при ресованными сторонами, тем са меняя те или иные методы оценки про мым открывая новые возможности блем. Эти методы различны по уровню для дальнейшей работы.


сложности, потребности в исходных данных, по объемам затраченных Оценка состояния окружающей средств и времени. Некоторые сообще среды, как правило, бывает двух видов:

ства рассматривают оценку состояния окружающей среды в первую очередь общественная или экспертная. Осно как своеобразное описание экологиче вой общественной оценки служит ин ской обстановки, тогда как в других она формация об экологических пробле становится решающим этапом в про мах, собранная волонтерами. Такой ме цессе определения экологических при тод общественной оценки, как оритетов. Оценка состояния окружаю описание состояния окружающей сре щей среды:

ды, предполагает сбор информации из • обеспечивает четкий комплексный различных источников с целью выясне анализ ключевых экологических ния экологической обстановки в сооб проблем сообщества;

ществе. Сюда же нередко входят опро • предоставляет информацию об эко сы местных жителей и предпринимате логических последствиях деятельно лей с целью выяснения их мнения, сти государственных предприятий, опасений и представлений о причинах частных компаний и отдельных лю экологических проблем (см. Иллю дей, а также о том, что эти предпри ятия и люди делают (или не делают) страция 2.1: Метод оценки І: описание для защиты и улучшения состояния состояния окружающей среды и Иллю окружающей среды;

страция 2.2: Метод оценки ІІ: экспресс оценка окружающей среды).

• формирует «точку отсчета»состоя ния окружающей среды, на базе ко ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 2: ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ Иллюстрация 2. Метод оценки І: описание состояния окружающей среды* Описание состояния окружающей среды позволяет собрать большой объем информации о состоянии окру жающей среды, природных ресурсах, экономической деятельности и физических условиях жизни в сообществе. В целом же, применяя этот метод, участники собирают сведения об экологической обстановке. Описание состояния окружающей среды включает в себя следующие компоненты:

• определение загрязнителей окружающей среды;

• определение характера и объемов сброса загрязняющих веществ;

• выяснение того, нарушают ли экологические законы предприятия или лица, загрязняющие окружающую среду;

• инвентаризация природных ресурсов (парков, природных зон) населенного пункта;

• картографическая привязка экологической информации и сведений о природных ресурсах;

• анализ возможного влияния загрязняющих веществ на здоровье людей;

• анализ того, в какой степени страдают от загрязнения определенные слои местного населения, например, мало обеспеченные граждане или отдельные этнические группы.

Описание состояния окружающей среды можно составить, опираясь на:

• Экологические проблемы: определение типов экологических проблем и источников загрязнения.

• Природные ресурсы: составление каталога природных ресурсов, как охраняемых, так и неохраняемых. Описание позволяет правильно оценить существующие природные ресурсы и их состояние.

• Объекты: описание отдельных экологических объектов сообщества — некоторых частных предприятий, водо очистных установок и т.д.

Описание состояния окружающей среды помогает жителям и местным властям достаточно простым и досту пным способом детальнее разобраться в экологических проблемах. Однако далеко не всегда позволяет оценить масштабы и степень сложности проблем, что бывает необходимо для их классификации.

Источник: Where we live: A Citizen’s Guide to Conducting a Community Environmental Inventory, 1995. Donald Harker and Elizabeth Ungar Natter, Island press, Washington, DC, USA.

* Результаты описания состояния окружающей среды можно использовать при составлении «Доклада о состоянии окружающей среды ”. Такие доклады обычно строятся на ряде экологических показателей по каждому кругу проблем, которые наглядно иллюстрируют изменения обстановки с течением времени. Это создает четкое зримое представле ние о тенденциях дальнейшего развития.

В основе экспертных оценок лежат ции и больших затрат. Следует отметить, более формализованные методики, кото что многие территориальные сообще рые дают научную и статистически обос ства применяют своеобразную комбина нованную характеристику экологиче цию этих методов. К примеру, в ряде со ской обстановки. Для проведения таких обществ процесс оценки начинается с экспертных оценок, как оценка рисков, опроса общественного мнения, чтобы требуются опытные и квалифицирован выяснить, решением каких проблем сле ные специалисты — эксперты проведе дует заняться в первую очередь, а затем ния оценки рисков. Их работа нередко эта информация ложится в основу разра проходит без какого либо участия обще ботки экспертных оценок.

ственности (см. ниже Иллюстрацию 2. Метод оценки ІІІ: Оценка рисков и Ил Возможно, ваше сообщество уже ус люстрацию 2.4 Метод оценки IV: Срав пело подготовить такую оценку или четко нительный анализ рисков). Экспертная определить экологические проблемы. По оценка, как правило, требует глубокой этому, прежде чем приступать к оценке, научной подготовки, аналитического проверьте, какая информация о состоя опыта, доступа к достоверной информа нии окружающей среды уже собрана.

56 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 2: ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ Иллюстрация 2. Метод оценки ІІ: экспресс оценка окружающей среды Экспресс оценка окружающей среды (ЭООС) — это методика экологического аудита, разработанная Всемирным банком, Программой развития ООН и Программой городского развития Комиссии ООН по населенным пунктам.

ЭООС разработана для того, чтобы дать возможность местным специалистам быстро оценить состояние экологиче ской обстановки в сообществе и подготовить исходные данные для стратегического плана экологического разви тия. ЭООС состоит из трех основных компонентов:

1. Анкета экологических данных: анкета позволяет создать всеобъемлющую картину экологических условий и бы стро собрать данные из существующих источников. Анкета охватывает следующие категории информации: ис ходная социальная и экономическая статистика, исходные жилищные условия, исходное состояние здоровья на селения, природная среда, землепользование, городской транспорт, структура энергопотребления, загрязнение воздуха, шумовое загрязнение, водные ресурсы, а также твердые/опасные отходы.

2. Экологическая характеристика населенного пункта: на основании собранных с помощью анкеты сведений соста вляется экологическая характеристика населенного пункта для анализа характера, тенденций и факторов, влия ющих на качество окружающей среды в сообществе. Экологическая характеристика дает базовую информацию об исторических, географических и социально экономических аспектах развития населенного пункта. В характе ристике сведены воедино данные о качестве воздуха, воды и земли и угрожающих им опасностях. Также пред ставлен анализ того, как развитие государственного и частного секторов экономики влияет на качество окружаю щей среды, и как экологические факторы сдерживают развитие или способствуют ему.

3. Общественные консультации: после составления экологической характеристики проводится ряд общественных консультаций, позволяющих вести публичный диалог об экологических приоритетах и путях их реализации, а так же частично подтвердить данные анкеты и характеристики путем открытого обсуждения.

ЭООС показала себя как эффективный и сравнительно недорогой метод оценки. Однако, позволяя собрать боль шой объем информации, она создает сугубо описательную картину и не вырабатывает четких показателей для определения экологических приоритетов.

Источник: Rapid Urban Environmental Assessment: Lessons from Cities in the Developing World, 1994. Joseph Leitman, World Bank, Washington, DC, USA.

принятие экологических решений и 2.0.2. КАКИЕ ФАКТОРЫ каков порядок определения перво СЛЕДУЕТ УЧИТЫВАТЬ очередных задач. В число тех, кто ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ принимает решения, обычно входит ЭКОЛОГИЧЕСКИХ муниципалитет, региональные эко ПРИОРИТЕТОВ? логические инспекции и органы здравоохранения, промышленные Определение экологических приори предприятия, правительство стра тетов помогает направить экологиче ны, а также коммунальные пред ские инвестиции на решение самых ак приятия (отвечающие за вывоз и пе туальных для жизни сообщества про реработку твердых отходов, водос блем. Оно, по сути, гарантирует, что набжение, канализацию и т.д.).

вложенные деньги принесут максималь ную пользу для улучшения здоровья на • Какая информация необходима селения и экологической обстановки. принимающим решения лицам, Многие сообщества используют оценку чтобы изменить приоритетность состояния окружающей среды в каче проблем? Для этого государствен стве основы определения экологических ным и негосударственным органам приоритетов. При подготовке к опреде необходим широкий спектр разно лению приоритетных задач рекоменду образной экологической информа ем принять во внимание следующее: ции, в том числе данные об оценке • Кто на сегодняшний день принима рисков, о тенденциях экологическо ет экологические решения? Если го развития, сметы запланирован ГЗС стремится как то повлиять на ных мероприятий и/или результаты определение приоритетов, то следу опросов общественного мнения о ет выяснить, кто именно отвечает за приоритетных проблемах и путях ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 2: ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ Иллюстрация 2.

Метод оценки III: Оценка риска Оценка риска — это метод оценки, который используется для измерения вероятности отрицательных послед ствий (риска) для здоровья людей, экосистем или качества жизни. Риск — это степень вероятности негативных по следствий. Оценка риска для здоровья людей — это метод определения вероятности заболеваний (как правило, он кологических) в результате воздействия химических соединений, вредных веществ или определенного вида дея тельности. Этот метод охватывает широкий спектр последствий — от смертельного исхода до более тонких биохимических, патологических или физиологических проявлений. При анализе ученые используют сложные моде ли, основанные на степени влияния на людей и лабораторных животных различных химических соединений, с целью определения вероятности заболевания раком и нераковыми болезнями.

Традиционный процесс оценки риска для здоровья людей состоит из четырех взаимосвязанных этапов:

1. Определение источника опасности: оценка доказательств существования вредных веществ, способных вызвать негативные для здоровья последствия.

2. Оценка реакции на дозу: определение вероятности того, что данное вещество окажет определенное воздействие при различной дозировке.

3. Оценка экспозиции: оценка масштаба, продолжительности и частотности воздействия тех или иных загрязните лей и числа людей, подвергающихся их воздействию.

4. Характеристика риска: сочетает в себе информацию, полученную в результате определения источника опасно сти, оценки реакции на дозу, и оценки экспозиции, и позволяет определить степень риска от воздействия вред ного вещества. Последствия часто характеризуются как «острые»(т.е. проявляющиеся немедленно) и «хрониче ские»(долгосрочные).

Оценка рисков может применяться и по отношению к природным экологическим системам с целью определения рисков для природных систем, порождаемых человеческой деятельностью. Оценка экологического риска в целом сходна с методикой определения рисков для здоровья людей, но их отличает два важных аспекта. Во первых, оцен ка экологического риска рассматривает негативное воздействие на множество видов, их взаимосвязи и протекание экологических процессов, вместо того, чтобы заниматься воздействием на единственный вид (т. е. на человека).

Во вторых, если оценка факторов риска для здоровья людей сосредоточена на вредных химических веществах, то экосистемы весьма часто испытывают негативное влияние неблагоприятных физических факторов. Поэтому в про цессе анализа экологических рисков подвергаются оценке и такие физические факторы, как, например, возведение плотин на реках, осушение болот, вырубка лесов, уничтожение природных зон обитания диких животных.

Оценка рисков требует хорошо подготовленных специалистов, достаточной информации и средств. Кроме того, по мнению некоторых оппонентов, метод оценки риска далек от совершенства, так как основывается на многочи сленных предположениях и неточных данных.

их решения. При этом особое значе имеет их сотрудничество с МЭП с ние приобретает тесное сотрудни самых первых шагов. Надеемся, что чество ГЗС с ключевыми фигурами, в составе вашей ГЗС представлено из числа лиц, участвующих в приня большинство тех, кто принимает ре тии решений, что позволит четко шения, и в ходе ее заседаний можно определить, на основании каких будет заручиться их поддержкой.

данных принимаются решения, и Что касается тех руководителей, ко какая информация наиболее эффек торые не представлены в ГЗС, то их тивно стимулирует утверждение но можно лично информировать о ва вых приоритетов. шей работе и попросить о помощи.

• Насколько чутко реагируют на Успешный процесс оценки состоя смену приоритетов лица, прини ния окружающей среды и определения мающие решения? Органы местной приоритетов требует помощи и сотруд власти, частные компании и прочие ничества со стороны органов власти, де организации, в конечном счете, обя ловых кругов и негосударственных ор заны включить рекомендации эко ганизаций (НГО). В отдельных случаях логического плана действий (ЭПД) вашей ГЗС придется убеждать некото в собственные плановые разработки.

Поэтому чрезвычайное значение рых несговорчивых руководителей в 58 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 2: ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ преимуществах оценки состояния которые ГЗС приглашают технических Главная специалистов. Например, группа заин окружающей среды и определения сложность в тересованных сторон города Радом приоритетов в масштабах всего терри формировании (Польша) поручила независимым экс ториального сообщества.

ТСК пертам из Института профзаболеваний Некоторые сообщества предпочита г. Лодзь провести достоверную оценку ют не заниматься определением прио заключается в рисков, угрожающих здоровью людей.

ритетных проблем, так как и без того поиске В состав ТСК, как правило, входят:

ясно, какие проблемы угрожают здоро сведущих и вью людей или окружающей среде — • ученые;

опытных например, в тех населенных пунктах, • преподаватели школ и высших учеб людей, у где источником загрязнения является ных заведений;

единственное крупное предприятие. В которых было этом случае ГЗС непременно должна • врачи и специалисты в области здра бы время и довести эту информацию до ведома все воохранения и экологии;

желание го населения и заручиться его поддерж • представители НПО;

участвовать в кой. В такой ситуации можно прибег нуть и к оценке состояния окружаю • рядовые граждане с соответствую его работе.

щей среды, чтобы лучше разобраться в щим техническим образованием;

экологических проблемах сообщества и • лица, имеющие доступ к полезной подготовить исходные данные для коли информации об экологической об чественного измерения прогресса.

становке;

• сотрудники и руководители госу 2.0.3 КТО ОСУЩЕСТВЛЯЕТ дарственных учреждений, отвечаю ОЦЕНКУ СОСТОЯНИЯ щих за экологические вопросы.

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОПРЕДЕЛЯЕТ В следующем разделе изложен поэ ПРИОРИТЕТЫ? тапный метод оценки состояния окру жающей среды и определения приори Многие ГЗС формируют тематиче тетов на базе опыта городов ЦВЕ, США ские совещательные комитеты (ТСК) и Западной Европы. Представленная для подготовки достоверной информа здесь методика позаимствована боль ции об экологических проблемах. В чи шей частью из методики сравнительно сло основных функций комитетов вхо го анализа рисков. Ниже представлена дит определение экологических про схема действий, призванная помочь ва блем, сбор и проверка данных, шей ГЗС детальнее разобраться в эко восполнение пробелов в существующей логических проблемах сообщества, а информации и анализ научных данных.

также провести их классификацию и После того как ТСК завершит оценку, ранжирование, если сообщество при ГЗС принимает на ее основе соответ мет такое решение.

ствующее решение, например, опреде ляет экологические приоритеты.

2.1 Оцените Состав ТСК зависит от избранного состояние метода оценки, профессионального опыта участников и заинтересованно окружающей среды сти в ее проведении, а также от нали чия технических специалистов. Главная 2.1.1 ВЫБЕРИТЕ МЕТОД сложность в формировании ТСК за ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ключается в поиске сведущих и опыт ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ных людей, у которых было бы время и желание участвовать в его работе. Для Как уже было сказано, различные ме выполнения наиболее сложных этапов тоды оценки требуют различного уровня работы, скажем, для оценки рисков, не технической квалификации. Эксперты в ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 2: ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ Иллюстрация 2. Метод оценки IV: Сравнительный анализ рисков Сравнительный анализ рисков (САР) — это аналитический метод системного сравнения экологических про блем, основанный на максимально достоверной информации о порождаемых ими относительных рисках. САР пыта ется дать ответ на вопрос: «С учетом того, что нам известно, какие экологические проблемы представляют наиболь шую опасность для нашего здоровья, природной среды и качества жизни?”. САР позволяет охарактеризовать эколо гические проблемы и сравнить их между собой. Эта методика используется как составляющая процесса определения экологических приоритетов в США, ЦВЕ и других регионах мира.

Методика САР, разработанная Агентством охраны окружающей среды США в конце 1980 х годов, использует для сравнения проблем определенную структуру, основанную на тщательной подготовке исходных данных и стандарт ных методах оценки рисков. Применяя такие критерии, как риски для здоровья людей, природной среды и качества жизни, специалисты определяют их относительные масштабы и степень тяжести путем сравнения друг с другом. В сочетании с факторами, не связанными с рисками, информация, полученная в результате градации рисков, может непосредственно подвести нас к определению экологических приоритетов.

Общим знаменателем при сравнении различных проблем является риск. Скажем, одного лишь ранжирования экологических проблем по уровням вредных выбросов или нарушению стандартов содержания вредных веществ в окружающей среде недостаточно. Эти показатели не дают четкого представления о вероятности негативных по следствий для здоровья людей и природной среды. Тем не менее, сравнение уровня выбросов с гигиеническими стандартами позволяет определить степень риска для здоровья населения.

Оппоненты полагают, что, основываясь на недостоверных оценках рисков, САР может оказать сообществам «медвежью» услугу. Кроме того, САР может потребовать большого объема данных и немалых денег, чтобы осуще ствить относительно достоверный анализ, что многим сообществам оказывается не по карману.

Источник: A Guidebook to Comparing Risks and Setting Environmental Priorities, September 1993. US Environmental Pro tection Agency, Washington, DC, USA.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.