авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ К печати подготовил ...»

-- [ Страница 4 ] --

Греческая пословица цесс разработки ЭПД обеспечит выясне 3.0 Введение ние и подробное рассмотрение мнений Экологический план действий — это всех лиц, которых прямо или косвенно сердцевина местной экологической про затрагивают предлагаемые мероприя граммы (МЭП). Основу МЭП составля тия. Кроме того, важно, чтобы широкая ют цели, задачи и действия, направлен общественность была проинформирова ные на решение важнейших экологиче на о течении всего процесса разработки ских проблем. Разработка ЭПД связана ЭПД. Это обеспечит отражение обще с изучением существующей в вашем со ственных приоритетов в предлагаемых обществе практики экологического ме мероприятиях. Эффективная связь с об неджмента, определением критериев щественностью позволит проинформи оценки и осуществлением конкретного ровать жителей о затратах и выгодах, экологического, экономического, инже связанных с предлагаемыми мероприя нерного и других типов анализа с целью тиями, и выяснить, какие решения они создания прочного фундамента для вы считают наиболее приемлемыми.

бора предпочтительных мероприятий. В идеальном варианте муниципаль ЭПД основывается на предше ный совет утверждает ЭПД, чем выка ствующей работе группы заинтересо зывает свою поддержку этого плана. Для ванных сторон (ГЗС), в том числе на: достижения максимальной эффектив • Видение сообществом своего буду ности ЭПД чрезвычайно важно, чтобы щего: используется при разработке содержащиеся в нем рекомендации бы целей и задач. ли связаны с установленными законом процессами планирования и местной за • Оценке проблем: определяет про блемы и помогает выделить наибо конодательной инициативой муниципа лее приемлемые мероприятия для литета: разработкой плана землепользо включения в ЭПД. вания, общим планом инфраструктуры и ежегодных бюджетов. После этого • Процессе определения приорите ЭПД исполняет роль долгосрочного ру тов: фокусирует внимание ЭПД на самых серьезных экологических ководства для экологических действий в проблемах, с которыми сталкивает территориальном сообществе.

ся сообщество. Нижеприведенная методология предлагается в качестве одного из под По существу, ЭПД можно рассма ходов к подготовке местного ЭПД. Мы тривать как договоренность между мно советуем вам изучить также другие ме гими заинтересованными сторонами в тодологии и разработать подход, кото оптимальных путях решения экологиче рый более всего подходит для вашего ских проблем территориального сооб щества. Таким образом, успешный про сообщества.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3. Конкретный пример: Региональный план управления твердыми отходами, Вратца и Мездра (Болгария).

В ходе реализации государственного демонстрационного проекта по управлению твердыми отходами, финанси руемого Министерством экологии и водных ресурсов Болгарии (МЭВР), муниципалитеты Вратцы и Мездры были выбраны для разработки и реализации регионального плана управления твердыми отходами. Каждый из этих муни ципалитетов назначил представителей для работы в общественном комитете, состоящем из представителей обоих муниципалитетов, муниципальных компаний по переработке твердых отходов, неправительственных общественных организаций и граждан, для руководства и наблюдения за разработкой плана.

План определяет цели и ряд конкретных мер, направленных на решение проблем, связанных с твердыми отхода ми. Общественный комитет определил перечень приоритетных мер:

• строительство современной мусорной свалки;

• модернизация сбора и транспортировки твердых отходов;

• создание системы раздельного сбора и утилизации отходов;

• разработка программы обработки вредных бытовых, промышленных отходов и отходов государственного сектора;

• расширение возможностей частных предприятий по управлению отходами;

• вовлечение сел в системный сбор отходов;

• разработка нормативной программы реализации плана.

В мае 1996 года МЭВР утвердило план муниципалитета Вратцы и предоставило ему грант на реализацию про граммы утилизации отходов и образовательной программы для населения. Муниципалитет также получил междуна родную помощь для строительства свалки. Все это стало возможным благодаря наличия всесторонней реализации программы управления твердыми отходами.

Источник: Solid Waste Management Regional Plan for Vratza and Mezdra, May 1996, Municipalities of Vratza and Mezdra, Bulgaria.

ритетов;

цели, задачи и индикаторы;

3.1 Уточните процесс критерии оценки и перечень предпоч планирования тительных мер, направленных на реше экологических ние приоритетных экологических про действий блем территориального сообщества.

ЭПД может также содержать историю Прежде чем начать практическую проекта, описание сторон, ответствен разработку ЭПД, ГЗС следует найти от ных за его реализацию, график, предлага веты на ряд связанных с этим процес емый бюджет, приложения. В ходе опре сом вопросов с тем, чтобы свести к ми деления структуры и содержания ГЗС нимуму потенциальные проблемы в бу должна учитывать общегосударственные дущем. Вот перечень эти вопросов:

требования и нормативы по охране окружающей среды. Далее, важно, чтобы 3.1.1 КАКОЙ ДОЛЖНЫ ГЗС проводила консультации с муници БЫТЬ СТРУКТУРА пальным советом относительно конкрет И СОДЕРЖАНИЕ ЭПД? ных информационных или иных потреб ностей. Некоторые ЭПД сосредоточены Важно, чтобы ваша ГЗС уточнила с только на одной экологической пробле самого начала, какая информация будет ме, например, на управлении с тверды входить в ЭПД и какую структуру он бу ми отходами или снижении загрязне дет иметь. ЭПД может включать в себя ния воздуха. (См. Иллюстрация 3. видение территориальным сообще Конкретный пример: Региональный ством своего будущего, описание основ план управления с твердыми отхода ных проблем (то есть оценку проблем);

результаты процесса определения прио ми, Вратца и Мездра (Болгария)).

88 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ 3.1.2 КАКОЙ ПРОЦЕСС 3.1.3 КАКИМ ОБРАЗОМ Экологический ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ЭПД БУДЕТ СВЯЗАН план действий, БУДЕТ С ОФИЦИАЛЬНЫМИ как правило, не ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ ПРОЦЕССАМИ считается ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ?

юридическим ЗАДАЧ И ВЫБОРА МЕР Экологический план действий, как документом.

ПО ОХРАНЕ правило, не считается юридическим до Его сила в том, ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ? кументом. Его сила в том, что он пред что он Принятие решений относительно ставляет собой согласованное мнение представляет конкретных задач с целью снижения членов территориального сообщества собой уровня загрязнения или улучшения относительно наиболее приемлемых согласованное экологической ситуации, а также по методов решения экологических про методам достижения этих улучше блем. Для достижения максимальной мнение членов ний, зачастую может сопровождать эффективности ЭПД чрезвычайно важ территориальн ся спорами, особенно если учесть тот но согласовать его с официальными ого сообщества факт, что ГЗС состоит из представи процессами планирования на местном относительно телей организаций, компаний и пра и региональном уровнях. А значит ГЗС наиболее вительственных органов, с различны целесообразно изучить эти процессы приемлемых ми интересами. Хотя выработка кон планирования, а также наиболее подхо методов сенсуса — идеальный вариант дящие механизмы включения конкрет принятия решений, его достижение ных рекомендаций в ЭПД. решения не всегда возможно при определении Например, многие местные органы экологических целей и задач, критериев оценки и власти должны разрабатывать планы ра проблем.

необходимых мер. Поэтому ГЗС дол звития землепользования, в которых жна договориться о путях принятия указывается, каким образом и на каких решения в случае отсутствия единого территориях должен проходить про мнения. Например, если консенсуса цесс. ЭПД может включать в себя опре нельзя достичь с самого начала, груп деленный отрывок из плана землеполь па может принять решение о предо зования, который рекомендует создание ставлении дополнительного времени новых зеленых зон и парков, зеленых по для обсуждения с целью обоснова ясов вокруг города или предлагает такие ния возражений против предложен схемы застройки, которые сводят к ми ного решения. Если и в этом случае к нимуму влияние на сельскохозяйствен единому мнению не пришли, группа ные и лесные угодья. Кроме этого, ЭПД может применить правило «пода может включать в себя конкретные за вляющего большинства», т.е. 80 % просы на выделение средств из годового или 90 % (вместо простого большин бюджета муниципалитета или долгос ства, составляющего 51 %). ГЗС мо рочный план инвестирования. Опреде жет договориться о том, что любое ленная предусмотрительность в самом решение, которое не утверждается начале подготовки ЭПД обеспечивает подавляющим большинством, боль стратегический подход ГЗС к разработ ше не рассматривается. Если боль ке необходимых рекомендаций.

шинство голосов необходимо, ГЗС может включить в ЭПД различные 3.1.4 КТО УЧАСТВУЕТ мнения. В любом случае, с самого на В РАЗРАБОТКЕ ЭПД?

чала разработки ЭПД ГЗС следует Важно, чтобы при подготовке ЭПД разработать «договоренность о том, ГЗС постоянно играла ведущую роль. Од как не достигать согласия» в процес се создания ЭПД. нако вашей ГЗС стоит рассмотреть пути ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3. Конкретный пример: Определение целей, задач и индикаторов, Свети Николе (Македония) Приоритетная проблема Цель Задача Недостаточное количество Здоровая и чистая питьевая вода • Устранение источников и низкое качество питьевой загрязнения воды к 2003 г.

воды Загрязнение реки Свети Николе Возвращение светоникольской • Устранение фекальных веществ, реки к жизни которые сбрасывали и сбрасывают в реку, к 2003 г.

• Устранение загрязненной промышленной сточной воды к 2005 г.

Качество пищи Производство здоровой пищи • Инициациявнедренияустойчивых методов в сельском хозяйстве (пилотные проекты) к 2003 г.?

Внедрение устойчивых методов ведения сельского хозяйства на пахотных землях, расположенных вдоль орошаемой зоны, к 2015 г.

Недостаток лесных угодий Увеличение размеров лесных • Защита существующей площади угодий лесов, лесозащитных полос, парков и зеленых зон? Планируемое увеличение размера лесов Захоронение твердых отходов • Устранение влияния городской • Контролируемое захоронение свалки и несанкционированных твердых, коммунальных, свалок технологических и органических отходов к 2010 г.

вовлечения других заинтересованных ных проблем является качество питьевой групп и отдельных лиц в процесс разра воды, вы можете рассмотреть возмож ботки ЭПД. Как отмечалось в главе 1, од ность создания «Рабочего комитета по ним из вариантов широкого участия за вопросам качества питьевой воды». Ко интересованных сторон является созда митет будет заниматься проведением ис ние рабочих комитетов, которые следований и анализов, и разрабатывать сосредоточивают свои усилия на кон для ГЗС рекомендации относительно на кретных вопросах охраны окружающей иболее подходящих мер, направленных среды. Состав рабочих комитетов, в кото на улучшение качества воды. В состав ра рые входят местные жители и предста бочего комитета по питьевой воде могут вители ГЗС, обычно назначается ГЗС. На войти представители компании, зани пример, если одной из ваших приоритет мающейся водоснабжением, муниципа 90 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Индикаторы Источники данных • 90% жителей населенного пункта, в котором работает 1. Телефонный запрос от Ассоциации по охране городская система водоснабжения, используют воду окружающей среды "Изгрев", Свети Николе для питья 2. Институт здравоохранения, Велес • Оптимальное использование химических веществ для обработки водыAl2(SO4)3, 10 20 мг/л;

Cl2 0.2 1 мг/л? 3. Государственное коммунальное предприятие "Единство" Увеличение количества систем водоснабжения села с существующих 8 до 16 4. Коммунальный фонд Свети Николе • Появление признаков жизни в реке 1. Экологические патрули от Ассоциации "Изгрев" и неправительственной организации Фишера "Мрена" • Измерение БПК 30 мг/л 2. Институт здравоохранения, Велес • Измерение БПК 20 мг/л – Растворенный кислород выше, чем 50% – Перенасыщение 110 125% • Всесторонний анализ животных и растительных Институт исследования качества пищевых продуктов пищевых продуктов, производимых в зоне пилотного проекта • Увеличение площадей лесов, парков и 1. Государственное предприятие "Македонские леса" зеленых зон на _ % 2. Государственное коммунальное предприятие "Единство" 3. Экологические патрули • Устранение всех несанкционированных свалок в 1. Инспектор коммунального хозяйства муниципалитете Свети Николе 2. Государственное коммунальное предприятие • Улицы и общественные места без мусора "Единство" 3. Экологические патрули литета и (или) муниципального совета, охране окружающей среды, это не дает граждане, крупные потребители воды, ответа на вопрос о том, на решение ка представители региональной инспекции ких проблем из этого перечня направле здравоохранения и химики. на разработка ЭПД. Это решение об условлено рядом факторов, в том числе:

3.1.5 НА КАКИХ • Сколько приоритетных проблем ПРИОРИТЕТАХ было определено и насколько воз СОСРЕДОТОЧИТЬСЯ ГЗС? можно решение этих проблем в ближайшем будущем?

Хотя конечным результатом процес са определения приоритетов и является • Сколько времени у вас есть для за установление перечня мероприятий по вершения работы над ЭПД?

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ • Какой объем работы может взять на руководством для реализации ваше себя ГЗС? го видения?

• Каковы краткосрочные и долгосроч • Каким образом выбранные вами ные перспективы финансирования природоохранные мероприятия плана реализации? Что вы можете обеспечат существенное продвиже сделать сейчас для повышения шан ние к реализации видения сообще сов получения финансирования? ством своего будущего?

Видение сообществом своего буду • Каков временной диапазон плани рования? Составляете ли вы план на щего служит руководством при поста следующий год? На два года? Пять новке целей и задач для решения прио лет? Двадцать лет? ритетных экологических проблем. ГЗС Например, ГЗС может принять реше может ссылаться на видение сообще ние о разработке плана мероприятий по ством своего будущего в ходе всей раз каждой проблеме, имеющей статус при работки ЭПД.

оритетной. Или, если человеческие ресур сы весьма ограничены, ГЗС может сосре 3.3 Определите доточить свои усилия на разработке пла экологические цели на мероприятий только по одной или и задачи, выберите двум проблемам. Очевидно, чем больше количество выбранных проблем, тем все индикаторы стороннее будет ЭПД. Благодаря этому Самое важное условие постановки он будет служить долгосрочным руковод цели — это ее наличие.

ством для территориального сообщества.

Джеффри Ф. Альберт После того как вы рассмотрели неко торые проблемы, связанные с этим про Процесс разработки ЭПД начина цессом, пора заняться разработкой ЭПД.

ется с определения экологических це лей, задач и индикаторов. Экологиче 3.2 Проанализируйте ские цели определяют стратегическое видение направление продолжительной дея территориальным тельности по решению экологических проблем и возможности выработки сообществом своего единого мнения заинтересованных будущего сторон в том, чего вы надеетесь до Как описано выше (см. Раздел 1.6), стичь за установленный отрезок вре видение территориальным сообще мени, например, от трех до пяти лет.

ством своего будущего — это описание Задачи — это подлежащие измерению того, каким вы хотите видеть свое сооб обязательства, которые должны быть щество через несколько лет. Одновре реализованы за определенное время;

менно с тем, что вы описываете прио они используются для количественно ритетные проблемы, определяете цели го и качественного измерения выпол и выбираете природоохранные меро нения ЭПД, в то время как индикато приятия, уделите время рассмотрению ры служат для измерения того, дости видения сообществом своего будущего гаются ли экологические цели и и обсудите следующее: задачи, и улучшают ли эти результаты • Каким вы хотите увидеть ваше терри жизнь членов сообщества. (См. Иллю ториальное сообщество через 20 лет? страция 3.2 Конкретный пример:

Определение целей, задач и индикато • Каким образом цели и задачи на ближайшие 3—5 лет станут служить ров, Свети Николе (Македония).

92 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3. Пример: Экологические индикаторы Примерные индикаторы с соответствующими целями и задачами Цели Задачи Индикаторы Качество питьевой Повысить качество Снизить уровень 1. Количество дней в году, воды питьевой воды для содержания бактерий в когда уровень предупреждения питьевой воде для содержания бактерий заболеваемости в достижения превышает нормы сообществе соответствия 2. Количество дней в национальным процентах, когда качество стандартам в течение воды превышает все пяти лет нормы Зеленые зоны Увеличить количество Увеличить количество 1. Площадь зеленых зон на зеленых зон до уровня, зеленых зон в душу населения в отвечающего сообществе на 20% в квадратных метрах потребностям течение следующих пяти 2. Удовлетворенность сообщества лет граждан качеством зеленых зон Твердые отходы Уменьшить объем Уменьшить объем 1. Тоннаж сброшенных твердых отходов, твердых отходов, твердых отходов сбрасываемых на свалку требующих захоронения, 2. Тоннаж утилизированных на 50% в течение трех твердых отходов лет человека. Цели представляют проблему 3.3.1 ОПРЕДЕЛИТЕ в существующем и перспективном виде ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ и показывают, какие этапы вы хотите Экологические цели обеспечивают пройти в течение определенного пе стратегическую направленность вашей риода. Например, рассмотрим следую продолжительной деятельности по ре щее описание твердых отходов:

шению экологических проблем. Эти це ли дают возможность выработать кон Токсичные и органические отходы сенсус заинтересованным сторонам в от промышленных предприятий и домаш ношении того, чего вы надеетесь достичь него хозяйства сбрасываются на необли за установленный отрезок времени, на цованные открытые свалки. Это вызыва пример от трех до пяти лет. Цели дол ет загрязнение грунтовых вод, которое жны быть практичными, достижимыми создает угрозу для здоровья людей и и связанными с видением территориаль окружающей среды, причем полезный ным сообществом своего будущего. Они объем свалки быстро уменьшается из за создают основу, которая помогает сфор значительного роста объема мусора.

мулировать и реализовать интегрирован ный и согласованный комплекс экологи Для этой проблемы можно сформу ческих задач и мероприятий.

лировать две цели:

Разработка целей начинается с рас • Цель 1: Уменьшить загрязнение смотрения оценок проблем. В идеале грунтовых вод, связанное с тверды каждая оценка должна описывать, по ми отходами.

чему определенная проблема вызывает обеспокоенность, а также обнаружить • Цель 2: Уменьшить объем твердых отрицательные влияния деятельности отходов, сбрасываемых на свалку.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Важно отметить, что вышеприве рон;

таким образом, они обычно явля ются предметом обсуждения1. Ниже денное описание фактически обознача приведены некоторые вопросы, кото ет две разные проблемы: 1) загрязнение рые ГЗС может обсудить в процессе грунтовых вод, 2) уменьшение площа формулировки задач:

дей свалок из за большого объема мус ора. Эти две проблемы предполагают • Существуют ли конкретные эколо различные, но взаимосвязанные цели. В гические задачи или требования, ко торые в соответствии с националь свою очередь, каждая цель диктует раз ными законами или нормативами личные меры. Например, снижение являются обязательными? Напри уровня загрязнения грунтовых вод мо мер, требуют ли национальные за жет быть достигнуто путем строитель коны, чтобы качество питьевой воды ства облицованных свалок и установки достигло соответствия определен систем сбора дождевой воды, которая ным стандартам к конкретной дате?

фильтруется через отходы. Уменьше • Определены ли уже местные эколо ние количества твердых отходов связа гические цели и задачи? Если да, то но с реализацией таких программ, как каких изменений они требуют?

сбор отходов для утилизации и инициа • Располагаете ли вы базовой инфор тивы по уменьшению их количества.

мацией, необходимой для оценки Таким образом, важно расчленить каж изменений во времени?

дую экологическую проблему для того, чтобы определить ее компоненты, тем • Могут ли предложенные задания более эти компоненты могут потребо быть выполненными за реальный отрезок времени?

вать различных решений. Не существу ет готовой формулы того, сколько целей С другой стороны, являются ли по следует определить для каждой пробле ставленные задачи достаточными для до мы. Главное — установить достаточное стижения желаемого уровня улучшения?

количество целей, которые исчерпы вающе представят то, чего вы надеетесь Некоторые конкретные задачи, свя достичь через определенное время. Од занные с состоянием окружающей сре нако этих целей не должно быть слиш ды, описанной выше проблемой твер ком много, иначе их трудно будет отли дых отходов, могут быть такими:

чить друг от друга. • Цель 1: Уменьшить загрязнение грунтовых вод, связанное с тверды ми отходами.

3.3.2 ОПРЕДЕЛИТЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ • Задача: Уменьшить загрязнение грунтовых вод за счет сокращения После того как ГЗС согласовала пе сброса твердых отходов на 75% в те речень целей чрезвычайно важно раз чение ближайших 5 лет.

работать для каждой из них конкрет • Цель 2: Уменьшить объем твердых ные задачи. Задача — это измеримое отходов, сбрасываемых на свалку.

обязательство, которое должно быть • Задача: Уменьшить объем твердых выполнено в течение указанного вре отходов, требующих захоронения, мени. Задачи определяют ресурсы и на на 50% в течение 5 лет.

правляют выбор действий. Они исполь зуются для количественной и каче ственной оценки хода реализации После того как установлены задачи, ЭПД. Задачи предполагают весьма кон вы готовы к выбору индикаторов, кото кретные меры и изменения в поведе рые можно использовать для измерения нии различных заинтересованных сто эффективности ваших мероприятий.

94 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ заинтересованных групп и отража 3.3.3. ВЫБЕРИТЕ Индикаторы ли приоритеты многих участников.

ИНДИКАТОРЫ2 служат для Без такого представительства инди измерения Индикаторы помогают понять, на каторы просто не получат широкого того, каком этапе вы находитесь в данный признания и будут игнорироваться.

достигаются ли момент и насколько далеки от цели. • Четкая постановка определенных Они позволяют членам сообщества поставленные целей и задач планирования: индика определить, что для них наиболее ценно, торы должны быть основаны на четко экологические исходя из видения сообществом своего определенных целях и задачах плани цели и задачи будущего. Индикаторы служат для из рования и непосредственно связаны с и улучшают ли ними. Например, если целью является мерения того, достигаются ли экологи эти результаты снижение количества потребляемого ческие цели и задачи и улучшают ли эти жизнь членов ископаемого топлива, то индикатора результаты жизнь членов сообщества.

ми могут быть потребление ископае сообщества Наконец, индикаторы представляют со мого топлива на душу населения и бой средство обеспечения ответствен количество энергии в процентах, ности организаций исполнителей про обеспечиваемой источниками, рабо екта за достижение необходимых ре тающими на других видах топлива.

зультатов. (См. Иллюстрация 3. • Разработка мер на основе индика Пример: Экологические индикаторы).

торов: индикаторы должны быть непосредственно привязаны к реа Правильные экологические индика лизации конкретных мер и исполь торы:

зоваться для оценки прогресса на • ориентированы на результат: из пути к достижению заявленных це меряют действительные результаты, лей. Затем организации исполните т.е. уменьшение содержания свинца ли могут включить эту информацию в атмосферном воздухе, а не усилия, в свой процесс принятия решений.

направленные на решение частной • Разработка системы мониторинга, проблемы, т.е. количество денег, зат отчетности и оценки: после того как раченных на уменьшение содержа выбраны индикаторы, важно устано ния свинца;

вить систему стандартизации проце • надежны: основываются на стати дур сбора данных и отчета о результа стически достоверных и поддаю тах. Эти данные можно использовать щихся количественному определе для оценки того, что получается и что нию данных, а также на конкрет не получается, а также для определе ных и регулярных данных. ния рекомендуемых усовершенство ваний. Рекомендации могут быть • измеримы: поддаются количествен включены в разрабатываемую про ному определению;

грамму. (Подробнее см. Глава 5: Мо • просты: несложны для понимания, ниторинг и оценка результатов).

но в то же время максимально точны;

• экономически эффективны: относи 3.4 Рассмотрите тельно недороги в использовании (на существующие пример, для мониторинга), что не вре дит их эффективности или качеству.

методики При разработке и использовании экологического индикаторов важно учитывать следую менеджмента щие факторы:

Препятствия — это то, что видит • Участие заинтересованных сто человек, когда отводит взгляд от цели.

рон: важно, чтобы индикаторы раз рабатывались с участием различных Э. Джозеф Коссман ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3. Конкретный пример: Анализ SWOT, Пехчево (Македония) ВНУТРЕННИЕ Сильные стороны Слабые стороны Водоснабжение • Наличие технических знаний, • Недостаток местных источников опыта и документации для проекта финансирования водоснабжения?

• Недостаток оборудования на • Готовность муниципалитета государственном предприятии решить проблему?

• Отсутствие схемы подземной • Поддержка проекта гражданами прокладки труб Твердые отходы • Наличие технических знаний • Недостаток механизации и опыта на местном уровне • Низкая экономическая мощность • Готовность муниципалитета местной промышленности решить проблему • Недостаток местной практики сорти • Создание инфраструктуры ровки и утилизации твердых отходов • Низкий уровень осведомленности граждан о правильной утилизации мусора • Отсутствие местных проверок и санкций • Отсутствие технико экономического обоснования и технического проекта по данной проблеме Городское развитие • Разработка местного плана городского • Сопротивление со стороны некоторых развития граждан • Наличие технических знаний • Неточная работа ответственных и опыта на местном уровне организаций.

• Природные богатства • Недостаток каких либо защитных мер в и эндемические виды данной местности.

• Недостаток планирования/документации в сельских населенных пунктах Леса • Широкая поддержка со стороны • Недостаток дисциплины у некоторых общественности граждан • Заинтересованность государственного • Низкий уровень механизации предприятия по вопросам лесов — государственного предприятия офис в Пехчево • Наличие технического опыта и знаний на местном уровне Рассмотрение и оценка практики средств оценки возможностей сообще управления в вашем сообществе может ства или организаций является анализ стать ценным шагом при оценке воз «SWOT» (анализ достоинств, недостат можностей решения экологических ков, возможностей и рисков). Достоин проблем. Кроме того, эта оценка может ства и недостатки обычно считаются обеспечить понимание при проектиро «внутренними» факторами для сообще вании и выборе соответствующих ме ства, а возможности и риски — «внеш роприятий. Одним из используемых ними». Важно изучить как внутренние 96 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ВНЕШНИЕ Возможности Опасности • Юридическая поддержка решений на • Отсутствие займов для государственном уровне финансирования проектов • Приоритетность в государственном • Низкий уровень инициативы со экологическом плане действий (ГЭПД) стороны министерства • Наличие интереса со стороны иностранных доноров относительно поддержки проектов такого рода • Сеть контактов, установленных со специалистами и организациями • Наличие организаций и доноров, которые могут поддержать проекты • Наличие законодательства на государственном уровне • Проблема включена в ГЭПД • Отсутствие в сообществе финансовых ресурсов • Проблема отражена в государственном плане урбанизации • Возможное сопротивление со стороны части населения • Чувствуется интерес государственных организаций к инициативе • Определенный уровень сотрудничества с • Слабая заинтересованность государственными организациями министерства в решении проблемы достоинства и недостатки экологиче которых вы должны усилить свой по ских возможностей вашего сообщества, тенциал. Возможности — это внешние так и внешние силы, оказывающие на силы, которые могут помочь вам в до нее влияние. Достоинства представля стижении ваших целей, а риски — это ют собой уникальные возможности, ко те силы, которые могут работать про торые вы можете приобрести. Недо тив вас и влияния которых вам необхо статки — это те области, над которы димо избегать или стремиться свести ми вам необходимо работать или в его к минимуму.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3.5а Практика экологического менеджмента: Сильные и слабые стороны Сильные стороны Слабые стороны Кадровое обеспечение Связь и координирование Экологические объекты Политические/ культурные факторы Финансовые ресурсы Иллюстрация 3.5б Практика экологического менеджмента: Возможности и опасности Возможности Опасности Законодательная и нормативная база Информация и технология Вопросы материально технического обеспечения Финансовые и нормативные факторы Например, знания и опыт персона люстрация 3.4 Конкретный пример:

ла муниципалитета можно считать вну Анализ SWOT, Пехчево (Македония)).

тренними силами, в то время как гран ты и займы от Национального фонда 3.4.1 ВНУТРЕННИЕ охраны окружающей среды следует СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ считать внешней возможностью. На СТОРОНЫ против, отсутствие соответствующих Каждое сообщество имеет актив и знаний и опыта следует считать вну пассив. Чем больше преимуществ вы из тренней слабостью, а отсутствие госу влекаете из ваших сильных сторон и ком дарственной поддержки экологических пенсируете слабые стороны, тем больших программ — внешним риском.

успехов вы достигнете при разработке со В целом анализ SWOT может помочь ответствующих мер. Когда вы будете оце вам опереться на проявившиеся сильные нивать свои сильные и слабые стороны, стороны и извлечь выгоду из возможно подумайте над следующими вопросами:

стей. Он может помочь вам разработать конкретные меры для преодоления сла Кадровое обеспечение бых сторон и устранить или свести к ми нимуму потенциальные опасности. Не • Располагают ли местные и регио которые слабые стороны относительно нальные органы управления доста легко проконтролировать или откоррек точным штатом для эффективного решения экологических проблем?

тировать, если они точно определены и рассмотрены на начальной стадии. Неко • Имеют ли работники этих органов торые опасности могут потребовать по достаточные знания и опыт? Если нет, иска альтернативных решений. (См. Ил то какие знания и опыт отсутствуют?

98 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Финансовые ресурсы Связь и координация • Если различные правительственные • Каковы возможности местных организации разделяют ответствен органов власти, промышленных ность за решение конкретных эко компаний и частных лиц относи логических проблем, то поддержи тельно осуществления инвести вают ли они между собой связь и ко ций, достаточных для достижения ординируют ли свои усилия?

необходимого уровня охраны или улучшения состояния окружаю • Разработаны ли процедуры эффек щей среды?

тивной связи и координации рабо ты между этими организациями?

• Имеют ли (или предоставляют) местные органы управления доста • Был ли образован официальный или точные финансовые ресурсы для вы неофициальный координирующий полнения требований экологическо орган для улучшения связи и коор го законодательства? динирования?

На основании перечисленных выше Экологические объекты вопросов ваша ГЗС может определить, • Владеет ли сообщество экологиче являются вышеприведенные факторы скими объектами, необходимыми сильными или слабыми сторонами ваше для решения экологических про го сообщества, а затем объяснить, почему.

блем (например, предприятием по Вам следует присвоить номинальные зна обработке сточных вод, свалкой)? чения каждой из слабых и сильных сто рон для того, чтобы подчеркнуть их отно • Достаточно ли этих объектов для выполнения экологических стандар сительную важность. (См. Иллюстрация тов и достижения поставленных це 3.5 а Практика экологического менед лей? Если нет, то в чем они являются жмента: сильные и слабые стороны).

недостаточными?

3.4.2 ВНЕШНИЕ Политические ВОЗМОЖНОСТИ и культурные факторы И ОПАСНОСТИ • Каков уровень осведомленности об эко Приведенный ниже перечень во логических проблемах в сообществе?

просов может помочь понять суть кон • Каково отношение общественности кретных внешних факторов — возмож к увеличению затрат на охрану ность или риск:

окружающей среды?

• Каким образом отношение обще Законодательная ственности к охране окружающей и нормативная база среды влияет на вашу способность ре • Является ли правительство (это наи ализовать конкретные программы?

более соответствующий уровень) • Требуют ли конкретные экологиче полномочным и ответственным за ские программы активного участия реализацию экологических законов?

членов сообщества?

• Имеет ли местный орган власти чет • Каким образом осознание местным кое законодательное право решать населением значения защиты окру конкретные экологические пробле жающей среды влияет на вашу спо мы сообщества? Какие именно про собность реализовать эти программы? блемы?

• Есть ли поддержка инвестиций в • Существует ли конфликт или проти экологию со стороны муниципаль воречие между юридическими пол ного совета? номочиями с точки зрения геогра ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ фических границ или нормативной ми? Каковы перспективы получения внешнего финансирования?

ответственности по конкретным экологическим вопросам?

• Предоставляются ли правительством страны или другими источниками • Вступают ли какие либо законы в про гранты на охрану окружающей сре тиворечие, конфликт с другими зако ды? Если да, то какие именно, с каким нами? Какие трудности это вызывает?

объемом финансирования, и каковы • Обеспечило ли правительство страны условия получения финансирования?

соответствующую нормативную и за На основании перечисленных во конодательную базу для решения опре просов вам следует определить, счита деленных экологических проблем?

ете вы вышеприведенные факторы воз • Имеют ли органы государственного можностями или опасностями по отно управления (национальные, регио шению к вашему сообществу, а затем нальные и местные), ответственные опишите, почему. Вы также можете за планирование и реализацию эко присвоить номинальные значения каж логических программ, достаточные дой из возможностей и опасностей для полномочия для оказания соответ того, чтобы сравнить их относительную ствующего влияния?

важность (См. Иллюстрация3.5б Практика экологического менеджмен Информация и технология та: возможности и опасности).

• Являются ли информация и данные, необходимые для решения экологи ческих проблем, надежными и до 3.5 Определите ступными?

потенциальные • Является ли такая информация на действия дежной? Точной? Достоверной? В Следующим шагом в процессе созда форме, которая соответствует ва ния ЭПД является определение потен шим потребностям?

циальных мероприятий. В то время как ви • Существуют ли технологии, прие дение территориальным сообществом млемые для вашего сообщества?

своего будущего создает общий каркас, экологические цели и задачи служат указа Вопросы материально телями для определения мероприятий, то технического обеспечения есть того, как осуществление конкретного • Каким образом географическое рас мероприятия может приблизить нас к до положение, системы связи, транспорт стижению наших целей и задач. Информа и другие факторы влияют на способ цию, наработанную в ходе анализа SWOT, ность местных органов власти выпол можно использовать при определении нять свои обязанности и функции?

конкретных мер, предназначенных как для • Каким образом географическое рас использования преимуществ сильных сто положение вашего сообщества влияет рон и возможностей, так и для непосред на затраты и наличие определенных ственного решения проблем, связанных со услуг энергоснабжения, например, слабыми сторонами и опасностями. На трубопроводов с природным газом? пример, если ваш анализ SWOT обнару жил серьезный недостаток в принудитель Финансовые и экономиче ном осуществлении экологических меро ские факторы приятий из за отсутствия координации работы различных органов власти, то од • Как соотносятся существующие эко ной из мер может стать разработка меха логические инвестиции с необходи низма координации их работы.

мыми экологическими инвестиция 100 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3. Сведение к минимуму количества отходов и предупреждение загрязнения Сведение к минимуму количества отходов означает уменьшение количества любых отходов, которые произво дятся, обрабатываются, хранятся и утилизируются. Методики минимизации (сведения к минимуму) отходов сосре доточены на сокращении источника (уменьшение количества отходов прежде, чем они произведены) или на меро приятиях по утилизации, которые уменьшают объем или токсичность отходов.

Предупреждение загрязнения представляет собой продолжение концепции минимизации отходов и связано с максимальным сокращением производства и выбросов всех отходов в окружающую среду (в воздух, воду и почву).

Мероприятия по предупреждению загрязнения сосредоточены на усовершенствовании эксплуатации и техобслужи вания, изменении состава продукта с целью исключения потребности в токсичных материалах, использовании ме нее токсичных заменителей, изменении или модернизации технологического процесса, утилизации и повторном ис пользовании отходов.

Предотвращение загрязнения не обеспечивает исчезновения всех отходов. Вместо этого предлагаются более экономичные способы сведения к минимуму производства отходов. Предотвращение — это первый шаг в иерархии вариантов уменьшения риска для здоровья людей и окружающей среды в результате загрязнения. Следующим ша гом является утилизация любых отходов в том случае, когда их источник не удается ослабить. Когда утилизация осу ществляется экологически безопасным способом, она дает многие из преимуществ, которые достигаются предот вращением — это сохранение энергии и других ресурсов, уменьшение зависимости от сырьевых материалов и от необходимости конечной обработки или герметизации отходов. С отходами, которые не поддаются вторичной пере работке, следует обращаться в соответствии с экологическими стандартами, которые предназначены для уменьше ния опасности и объема отходов. И, наконец, любые остатки после обработки отходов следует безопасно удалять для сведения к минимуму вероятности их попадания в окружающую среду.

Ниже приведены некоторые примеры предотвращения загрязнения:

• Химические компании, которые переходят от токсичных к нетоксичным исходным материалам в тех нологических процессах, или модифицируют оборудование таким образом, что отходы возвращаются в производство в виде исходных материалов.

• Фермеры, которые используют низкозатратные методы ведения сельского хозяйства, исключающие или резко снижающие потребность в удобрениях, пестицидах, энергии и воде, а также фермеры, применяющие такие ме тоды консервации почв и управления землями, которые предотвращают эрозию верхнего слоя и утечку пестици дов и удобрений.

• Предприятия энергоснабжения, поощряющие эффективность использования электроэнергии с целью уменьше ния загрязнения, связанного с добычей, очисткой и использованием топлива, и те предприятия, которые все больше опираются на возобновляемые источники энергии или альтернативные виды топлива, вызывающие ме ньшее загрязнение.

• Граждане, устанавливающие водоэкономные душевые насадки и устройства ограничения расхода, и производя щие ремонт поврежденных соединений, устройств для снижения потребления воды.

• Производственные фирмы, уменьшающие использование токсичных химических веществ за счет таких недоро гих мероприятий, как улучшение контроля над запасами, предотвращение бесполезного использования матери алов, расплескивания и протечек, усовершенствование техобслуживания.

• Муниципалитеты, разрабатывающие на своей территории программы утилизации с целью уменьшения количе ства подлежащих уничтожению твердых отходов, и реализующие программы сбора вредных отходов для сниже ния загрязнения грунтовых вод.

• Предотвращение загрязнения — устойчивый и эффективный подход. Эффективное оборудование и процессы, а также более рациональное использование природных и иных ресурсов — энергии, химических веществ, воды или пестицидов — могут помочь в достижении экологических целей при одновременной экономии сырья и сни жении других затрат.

Источник: U.S. Environmental Protection Agency Pollution Prevention Action, January 1991, US Environmental Protection Agency, Washington DC, USA.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ГЗС может начать процесс опреде грязнителей окружающей среды пу Информацию, тем повышения затрат в случае про ления потенциальных мероприятий с наработанную должающегося загрязнения или не проведения «мозгового штурма». Рас в ходе анализа рационального использования при смотрите возможность созыва группы SWOT, можно родных ресурсов. В отличие от заинтересованных сторон в связи с использовать нормативных подходов, такая поли каждой конкретной экологической тика оказывает влияние на действия при проблемой и проведения мозгового отдельных лиц и компаний, вместо определении штурма для составления перечня воз того чтобы диктовать им необходи можных мер. Такой подход позволит конкретных мые действия, и стимулирует их на вам определить самый широкий набор мер, ходить эффективные способы сниже мероприятий путем использования на ния загрязнения с тем, чтобы умень предназначенных учно технического опыта и знаний шить собственные затраты. Наиболее как для частных лиц и организаций, непосред часто используемые местными орга использования ственно заинтересованных в решении нами власти экономические стимулы преимуществ данной проблемы или связанных с ней. это: плата пользователя, плата за вы сильных сторон бросы и штрафы. Плата пользователя представляет собой положительный и возможностей, Ниже определены пять типов меро экономический стимул для отдель приятий:

так и для ных лиц и компаний, который требу • Информирование и обучение обще непосредствен ет от них возмещения стоимости эко ственности: образовательные про ного решения логических услуг в зависимости от то граммы для общественности играют проблем, го, сколько они потребляют ресурсов ключевую роль в информировании или вырабатывают отходов. Плата за связанных со граждан и компаний относительно выбросы представляет собой денеж того, каким образом достичь выпол слабыми ные сборы за выбросы в окружаю нения новых экологических требо сторонами и щую среду загрязняющих веществ в ваний, и могут обеспечить обще опасностями допустимых пределах. Штрафы — ственную поддержку экологических это отрицательные стимулы, приме программ. Работа по обучению няемые к компаниям или частным представителей общественности лицам, которые превышают допусти включает в себя составление и рас мый лимит загрязнения или наруша пространение брошюр, написание ют иные нормативные требования газетных статей, интервью на радио (Подробнее см. Раздел 4.6).

и телевидении, проведение конкур сов, работу со школьниками и ин • Программы сообщества: програм формационные встречи с обще мы сообщества представляют собой ственностью (Подробнее см. При коллективные или индивидуальные ложение А: Проведение кампании по действия членов сообщества, напра расширению связей с общественно вленные на решение экологических стью). Образовательные програм проблем — это, например, програм мы необходимы для повышения мы сбора у обочин мусора (Бытовые уровня научно технических знаний отсортированные отходы, упакован персонала местных и региональных ные жителями, собирают машины у органов власти и представителей, домов — ком. редактора), посадка неправительственных, а также дру деревьев, и распространение на тер гих организаций применительно к риториальные сообщества водо тому, как эффективно реализовать экономных душевых насадок. Эти экологические программы или эк программы осуществляются под ру сплуатировать новые объекты.

ководством муниципалитета, ком мунального предприятия, неправи • Экономическая стимуляция: с помо тельственной организации или част щью экономических стимулов мож но оказать влияние на поведение за ного подрядчика.

102 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3. Пример: Мероприятия, направленные на уменьшение объема утилизируемых твердых отходов Информирование и обучение • Подготовьте и распространите среди жителей брошюры, общественности посвященные утилизации.

• Обучите муниципальных работников или персонал коммунального предприятия методике разработки и осуществления общественной программы по утилизации.

Экономическая стимуляция • Введите систему оплаты, при которой деньги взимаются с частных лиц и компаний пропорционально количеству производимых ими твердых отходов.

• Сделайте утилизацию вторсырья бесплатной, а утилизацию других отходов — высокозатратной.

Программы сообщества • Реализуйте программу сбора мусора с обочин для всех домовладельцев территориальных сообществ.

• Разместите контейнеры для подлежащих утилизации материалов на всей территории сообщества.

Технологические меры • Постройте новое предприятие по переработке вторсырья для подготовки материала, приемлемого для предприятий утилизации.

• Отправьте непереработанные материалы на соседнее территориальное сообщество.

Нормативные • Примите постановление, требующее от всех жителей сортировать и законодательные меры вторсырья от остального мусора.

• Примите постановление, требующее от компаний, занимающихся транспортировкой отходов, предоставлять услуги по сбору мусора с обочин для дальнейшей утилизации.

• Технологические меры: эти меры свя реализации мероприятий, направлен заны с проектированием, строитель ных на снижение загрязнения окру ством и эксплуатацией экологических жающей среды. Это могут быть поста объектов, таких как установки для об новления муниципалитета, которые работки сточных вод и санитарные требуют от промышленных пред свалки. Сюда же относим установку приятий осуществления предвари устройств, предупреждающих загряз тельной обработки сточных вод перед нение, или внесение изменений в тех их спуском в общегородскую очисти нологические процессы на промы тельную установку, или предписываю шленных предприятиях. Новая и щие жителям устанавливать счетчики перспективная область технологиче для снижения потребления воды.

ских мер известна как «предупрежде При выборе мероприятий важно ние загрязнения» — исключение за помнить, что они зачастую дополняют грязнения прежде, чем оно произой друг друга. Действительно, эффективный дет. (См. Иллюстрация 3.6 Сведение ЭПД сочетает в себе несколько меро к минимуму количества отходов и предупреждение загрязнения). приятий, направленных на выработку об щей «экологической стратегии или про • Нормативные или законодательные граммы». Например, программа утилиза меры: нормативы требуют от компа ции мусора с обочин не может быть ний и граждан соблюдения опреде ленных экологических требований и реализована успешно без обширной обра ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ зовательной программы, которая поясня сового фактора на членов сообщества) может быть наиболее подходящим об ет состав материалов, подлежащих утили разом применено к технологическим зации, степень подготовки этих материа мероприятиям и программам сообще лов, и в какие дни выносить их на тротуа ства. При выборе критериев следует ры. Кроме того, многие сообщества в рассмотреть каждый тип мероприя Соединенных Штатах издали муници тий (например, информирование об пальные постановления, рекомендующие щественности, экономическая стиму территориальным жителям отсортировы ляция и т.д.) и решить, какие критерии вать материалы, подлежащие повторному являются соответствующими.


использованию. В комплексе эти меры на • Критерии не всегда считаются рав правлены на уменьшение количества под ноценными: ваша ГЗС может рас лежащих уничтожению твердых отходов.

сматривать некоторые критерии Выбирая мероприятия для вашего терри более важными, в отличии от других.

ториального сообщества, не забудьте изу Например, большинство террито чить эти комплексные возможности, они риальных сообществ уделяют вни позволят сообществу максимально повы мание «эффективности затрат», то сить эффективность реализации. (См. Ил есть, какое мероприятие обеспечит люстрация 3.7 Пример: Мероприятия, наиболее существенное улучшение экологической ситуации на единицу направленные на уменьшение количества затраченных средств. Таким обра утилизации твердых отходов).

зом, ГЗС может «взвесить» оценоч ные критерии в соответствии с их 3.6 Определите относительной важностью.

критерии оценки • Пороговые критерии в соотношении с оценочными: целесообразно рас Критерии создают основу для выбо смотреть некоторые критерии в ка ра из ряда возможных мероприятий.

честве пороговых, то есть, если опре Вследствие ограничений по времени, в деленное мероприятие нельзя поло деньгах и человеческих ресурсах важно, жительно оценить по конкретному чтобы ГЗС определила общие критерии критерию, то его больше не рассма оценки относительных преимуществ тривают. Например, «эффектив каждого мероприятия и выбрала из ность» можно рассматривать как по роговый критерий применительно к них соответствующие экологическим технологическим мероприятиям;

«за целям и задачам. Критерии оценки так конодательные полномочия» можно же обеспечивают объективную и про рассматривать как пороговый крите зрачную основу для принятия решений, рий при оценке нормативных или за что помогает исключить «кумовство»

конодательных мероприятий. Если или признаки покровительства.

мероприятия соответствуют или про При выборе и использовании кри ходят пороговые критерии, их мож териев стоит принять во внимание сле но сравнивать друг с другом на осно дующее: ве критериев оценки.

• Применяйте критерии, соответ Некоторые критерии приведены ствующие каждому типу мероприя ниже. Ваша ГЗС может рассмотреть тий: некоторые критерии нельзя этот перечень, обсудить другие потен использовать для всех типов меро циальные критерии и согласовать их приятий. Например, «техническая набор для оценки мероприятий. Этот обоснованность» не годится при рас перечень может послужить отправной смотрении образовательных меро точкой для вашей дискуссии. Крите приятий, в то время как «финансовое воздействие» (то есть, влияние финан риями оценки могут быть:

104 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3. Оценка эффективности затрат на альтернативные мероприятия Эффективность затрат представляет собой один из важнейших критериев оценки альтернативных мероприятий.

Она отвечает на вопрос, каким образом достигается наиболее ощутимое улучшение экологической ситуации за определенную сумму. Эффективность затрат определяется соотношением проектных затрат и общего экологиче ского индикатора (уменьшение количества отходов в тоннах или снижение концентрации отдельных загрязняющих веществ в воздухе). Сосредоточиться следует на сравнении только тех мероприятий по устранению или снижению загрязнения, которые обеспечивают сходные экологические улучшения.

При анализе эффективности затрат следует не упускать из виду три ключевых вопроса. Во первых, существую щие исследования могут содержать необходимую информацию об эффективности контроля над загрязнением, из бавляя, таким образом, от необходимости проведения оригинальных исследований. Во вторых, целью анализа эф фективности затрат является ранжирование возможных мероприятий. Точное измерение эффективности затрат за частую не требуется. Во многих случаях контроль над загрязнением, достигаемый с помощью различных мероприятий, бывает настолько значимым, что исключает необходимость проведения всестороннего инженерного анализа или изучения дополнительных источников. И, наконец, важно сосредоточиться на выбросах загрязняющих веществ и других результатах, которые легко поддаются измерению и имеют отношение к вашим целям.

Основные шаги при проведении анализа эффективности затрат:

1. Проанализируйте стоимость проекта: оценка капитальных (то есть на строительство и оборудование) и текущих затрат в ходе эксплуатации, а также затрат на проведение замен во время срока службы предприятия или объекта.

2. Проведите анализ затрат в течение жизненного цикла: затраты в течение жизненного цикла предста вляют собой общую сумму всех затрат, связанных с определенным объектом, за определенный период времени (обычно ожидаемый полезный срок службы основных фондов). Поскольку жизненный цикл, как правило, достаточно продолжителен, анализ включает в себя изучение того, каким образом меня ется стоимость денег с течением времени в результате инфляции и колебаний процентной ставки.

3. Распределите годовые проектные затраты: определите сумму денег, необходимую ежегодно для оплаты проекта.

4. Проанализируйте эффективность, применяя критерий «удельных затрат»: определите соотношение затрат и единицы измерения контроля над загрязнением путем деления ежегодных затрат на ожидае мое ежегодное уменьшение загрязнения.

Источники: Financial Capability Guidebook, March 1984. U.S. Environmental Protection Agency, Office of Water, Washing ton DC, USA;

Evaluating Cost Effectiveness, 1996. Memorandum from Industrial Economics to Institute for Sustainable Com munities, Boston, MA.

• Эффективность затрат: каково со • Финансовое влияние: как будет отношение одних проектных затрат влиять на местное население возме на измеряемое улучшение состоя щение капитальных и эксплуата ния окружающей среды по сравне ционных затрат в течение срока нию с другими? (См. Иллюстрация службы объекта?

3.8 Оценка эффективности затрат • Законодательные полномочия: име на альтернативные мероприятия).

ют ли местные органы власти или • Технологическая обоснованность: ус другие организации исполнители пешно ли использовали подобную тех проекта законодательные полномо нологию в других местах и есть ли это чия, достаточные для осуществления му документальное подтверждение. данного мероприятия?

• Эффективность: в какой степени • Справедливость: насколько равно данное мероприятие обеспечивает мерно распределяются прибыли и достижение экологических целей и затраты, связанные с осуществлени задач. Насколько эффективно дан ем данного мероприятия, между ное мероприятие для снижения или участвующими частными лицами и предотвращения угрозы здоровью сообществом? Испытывают ли людей или окружающей среды? определенные части населения не ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ адекватное влияние предлагаемого ваши решения. Однако сбор информа мероприятия, например, в случае, ции требует времени и стоит денег. Та если экологический объект располо ким образом, вам придется найти ба жен вблизи района, где живут мало ланс между количеством необходимой обеспеченные семьи? информации и количеством времени и денег, которые вы готовы потратить на • Гибкость: может ли ход реализации мероприятия быть изменен через ее сбор. Начиная сбор информации, определенный промежуток време рассмотрите следующие вопросы:

ни, таким образом, чтобы он отвечал • Какие данные и информация необхо демографическим, экономическим, димы?

экологическим или законодатель • Где искать данные?

ным изменениям?

• Каким образом следует упорядо • Время реализации: сколько времени чить собранную информацию?

потребуется для реализации меро приятия? Критерии оценки определяют круг необходимой информации. Например, • Приемлемость/возможность под если вы исследуете различные типы держки: является ли предлагаемое программ по сбору и утилизации втор мероприятие приемлемым для обще ственности или муниципального сове сырья, то вам следует собрать информа та? Поддерживают ли заинтересован цию на основе следующих критериев:

ные стороны данное мероприятие? • Эффективность затрат: сколько стоит утилизация тонны материала • Влияние на занятость населения:

в различных типах программ вто обеспечит ли реализация данного ричной переработки?

мероприятия новые рабочие места в сообществе? Снизится ли занятость • Эффективность: насколько вариан в результате осуществления опреде ты программ повторной переработ ленного мероприятия?

ки более эффективны в сравнении с вариантами, когда мусор не утили • Влияние на окружающую среду:

зируется?

имеет ли строительство или эксплу атация объекта в рамках мероприя • Время реализации: сколько времени тия влияние на окружающую среду?

занимает реализация каждого типа Если да, то насколько значительное?

проектов утилизации?

Ваша ГЗС может ограничить коли • Экономические выгоды: сколько рабо чество используемых критериев, чтобы чих мест создается благодаря различ сделать процесс отбора управляемым.

ным типам программ утилизации?

После того как выбраны критерии Позаботьтесь о том, чтобы поиск оценки, пора приступать к сбору ин информации проводился в широком формации и данных.


диапазоне национальных и зарубеж ных источников. Начинать, безусловно, 3.7 Соберите следует с министерств, неправитель ственных организаций и университе информацию тов. Эти организации, вероятно, распо и подготовьте лагают информацией о том, как другие «тематический свод» сообщества в вашей стране решили по добные проблемы, насколько хорошие «Принятие решений на основе ин результаты были получены в результате формации» — это ключевая фраза в конкретных мероприятий, и с какими процессе сбора информации. Чем боль потенциальными проблемами столкну ше информации вы соберете, тем более обоснованными и эффективными будут лись эти программы. Кроме того, в этих 106 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3. Пример: Матрица технологических мероприятий по увеличению объема подачи питьевой воды Экологическая цель Увеличить количество питьевой воды на 30% в течение следующих пяти лет Категория мероприятий Технология мероприятия КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ Эффективность Потенциальные Эффективность Экономические Время ОБЩИЙ достижения Гибкость мероприятия затрат выгоды реализации СЧЕТ целей Ремонт подземного водопровода Строительство нового резервуара Установка водоэкономных душевых насадок Контроль над потреблением технической воды Иллюстрация 3. Пример: Тематический свод по твердым отходам Описание проблемы Промышленные предприятия и домашние хозяйства сбрасывают токсичные и органические материалы на необлицованные и открытые свалки, чем вызывают загрязнение грунтовых вод и воздуха. Это представляет угрозу для здоровья и экологии. В то же время полезная площадь свалок быстро уменьшается из за значительного увеличения объема мусора.

Цели 1. Уменьшить загрязнение грунтовых вод и воздуха, связанное со сбросом твердых отходов, на 75% в течение следующих 5 лет.

2. Уменьшить количество твердых отходов, требующих захоронения, на 50% к 2000 году.

Категория мероприятий Программы сообществ.

Критерии оценки Эффективность затрат, гибкость, экономические воздействия, эффективность и общественная поддержка.

Мероприятия Информация о мероприятиях Программа сбора и Информация о подобных мероприятиях в сообществах США указывает на то, что утилизации мусора с обочин программы сбора и утилизации мусора с обочин привлекают значительное количество исполнителей. Они обходятся несколько дороже из расчета на одну тонну материала, чем сбор мусора из мусорных контейнеров, и создают больше рабочих мест.

Программа сбора и Выяснилось, что программы сбора мусора из мусорных контейнеров утилизации мусора характеризуются менее высоким уровнем участия жителей и, таким образом, из мусорных контейнеров количество сырья, отобранного со свалки, сокращается.

Такие программы наиболее применимы в районах с низкой плотностью населения.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ организациях могут быть специалисты, 3.8 Проанализируйте которые предоставят вашей ГЗС техни и выберите ческую помощь и консультации.

мероприятия ГЗС следует собрать материалы, Анализ и выбор мероприятий явля посвященные решению конкретных ется основой процесса принятия реше проблем различными территориаль ний. ГЗС принимает решение о том, ка ными сообществами. Учитывая, что кие мероприятия наиболее эффективно мероприятия, реализованные в других будут способствовать достижению эко странах, следует модифицировать и логических целей и задач. Здесь предла адаптировать к собственной ситуации гается двухэтапный процесс, направлен вашего сообщества. Следует также ный на сокращение первоначального подготовить обзор литературы и по перечня мероприятий, составленного в иск в Интернете мероприятий по эко результате мозгового штурма, и на логическому менеджменту, проведен окончательный выбор конкретного ме ных в регионе. роприятия: а) составьте предпочтитель После того как вы собрали инфор ный перечень мероприятий;

б) выбери мацию, обсудите подготовку тематиче те мероприятия, исходя из особенно ского свода для каждой приоритетной стей определенного сообщества.

проблемы. Эти своды представляют со бой обобщенную информацию, собран 3.8.1 СОСТАВЬТЕ ную на данный момент, и являются ПРЕДПОЧТИТЕЛЬНЫЙ ценными ориентирами для членов ГЗС ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ в процессе выбора мероприятия. В каждый свод должна войти следующая Первым шагом в процессе выбора информация: мероприятий является составление предпочтительного перечня, который за • краткое описание проблемы;

тем подвергается более строгому и де • экологические цели и задачи;

тальному анализу. ГЗС может подгото • перечень потенциальных мероприя вить предпочтительный перечень меро тий. Он может оказаться полезным приятий путем применения критериев при классификации мероприятий, оценки к списку, составленному в резуль например, по категориям, которые тате мозгового штурма. В начале этого приведены выше: информирова процесса важно, чтобы ГЗС занялась ак ние/обучение общественности, эко тивным и открытым обсуждением отно номическая стимуляция, технологи сительных преимуществ и недостатков ческие меры и т.д.;

каждого мероприятия. Используя тема • критерии оценки;

тический свод в качестве отправной точ • информация, собранная по каждо ки, необходимо поставить ряд вопросов му мероприятию. для того, чтобы стимулировать обсужде ние, например: «На основании собран После того как вы закончили соста ной на настоящий момент информации, вление тематических сводов, распро мероприятия представляются наиболее страните их среди членов ГЗС до начала эффективными для достижения наших процесса выбора мероприятий. Это целей и задач?»

обеспечит принятие решений всеми После того как вы уделили достаточ членами ГЗС на основании единой ин но времени обсуждению, члены ГЗС мо формации. (См. Иллюстрация 3. гут выбрать мероприятия для включения Пример: Тематический свод по твер дым отходам). их в предпочтительный перечень. Одним 108 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ из методов структурирования этого про фундамент для составления окончатель ЭПД ного списка приоритетных мероприя цесса является использование матрицы с представляет тий. Выбор типов анализа будет зави мероприятиями по одной оси и крите собой сеть от того, какие мероприятия вы риями оценки по другой. Каждый член рамочный изучаете. Следует рассмотреть такие ГЗС получает определенное количество документ, типы анализа:

голосов, которое он может поместить в определяющий любой графе. Мероприятия, получившие • Экономический: определяет самый обязательства экономичный вариант достижения наибольшее количество голосов, допуска цели или результата. Он изучает об различных ются к дальнейшему изучению. Для каж щие капитальные и эксплуатацион дой экологической проблемы полезно организаций и ные затраты, затраты за время жиз подготовить матрицу по каждой катего заинтересованн ненного цикла, ежегодные затраты рии мероприятий, то есть матрицу для ых сторон по и затем сопоставляет эти затраты с образовательных программ, матрицу для достигнутым уровнем уменьшения принятию экономической стимуляции и т.д. (См. загрязнения, например, в виде зат определенных Иллюстрация 3.9 Пример: Матрица рат на одну тонну или на один литр.

мер, и является технологических мероприятий по уве (См. Иллюстрация 3.8 Оценка эф долгосрочным личению объема подачи питьевой воды). фективности затрат на альтер нативные мероприятия). руководством Важно отметить, что процесс отбора по решению • Инженерный: помогает определить основан не на «глубинном» анализе, а техническую обоснованность и эф экологических на информации об опыте других сооб фективность конкретных мероприя проблем ществ. Процесс отсева может сэконо тий. Этот анализ может оценить эф сообщества.

фективность различных объектов мить время и деньги благодаря концен или процессов для уменьшения за трации внимания на самых перспек грязнения или концентрации кон тивных мероприятиях. Окончательный кретного загрязняющего вещества.

выбор мероприятия основывается на более строгом анализе. • Законодательный: изучает муници пальную юрисдикцию и полномочия, После того как вы подготовили «про относящиеся к определенным эколо сеянный» перечень мероприятий по гическим положениям. Этот анализ каждой приоритетной проблеме, непре особенно важен в свете децентрализа менно поделитесь полученными резуль ции ответственности в вопросах охра татами с сообществом. Процесс выбора ны окружающей среды в Централь мероприятий получит большее доверие ной и Восточной Европе (ЦВЕ) и тех со стороны муниципального совета, если юридических вопросов, которые мо он отразит видение членов сообщества, гут возникнуть между различными если в нем использованы соответствую правительственными учреждениями.

щие критерии, и если он был предста • Финансовый: отвечает на вопрос, мо влен аудитории четко и убедительно. жете ли вы позволить себе осущест вление конкретного мероприятия.

Этот анализ обращен на изучение 3.8.2 ВЫБЕРИТЕ потенциальных источников и мето МЕРОПРИЯТИЯ, ИСХОДЯ дов финансирования конкретного ИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ мероприятия, стоимости заимство ОПРЕДЕЛЕННОГО ванных средств и методов сбора по СООБЩЕСТВА ступлений для выплаты кредитов и покрытия эксплуатационных затрат.

Следующим шагом после подготов ки приемлемого перечня мероприятий • Экологический: экологический ана будет анализ особенностей определен лиз измеряет относительные воз действия различных мероприятий, ного сообщества, который обеспечат ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ направленных на достижение одной 3.9 Подготовьте проект и той же экологической цели. Ти экологического плана пичной методологией оценки эко действий для логических воздействий является обсуждения оценка влияния на окружающую среду (ОВОС). ОВОС требуется во с общественностью многих странах ЦВЕ при создании ЭПД представляет собой компиля нового крупного промышленного цию всей работы ГЗС на данный момент.

или производственного предприя тия. ОВОС разработана для учета Он включает в себя видение территори планирования на самых ранних эта альным сообществом своего будущего, пах разработки проектов с целью оценку проблем, приоритеты, цели и предотвращения или максимально задачи, индикаторы, мероприятия, на го уменьшения вредных воздей правленные на решение приоритетных ствий человеческой деятельности на проблем. ЭПД представляет собой ра окружающую среду. мочный документ, определяющий обя Эти типы анализа требуют опреде зательства различных организаций и за ленных научно технических знаний, интересованных сторон по принятию что зачастую обходится дорого. Там, где определенных мер, и является долгосроч это возможно, важно, чтобы ГЗС нахо ным руководством по решению экологи дила в сообществе, таких экспертов, ко ческих проблем сообщества (См. Прило торые согласились бы пожертвовать жение 3А: Экологический план действий своим временем или уменьшить кон для муниципалитета г. Элк (Польша).

сультационные гонорары ради проек Участие общественности на этом этапе тов, служащих на его благо. Студенты имеет чрезвычайно большое значение для вузов и факультеты могут предоставить определения и внимательного изучения ценную помощь за небольшую плату всего, что вызывает озабоченность относи или бесплатно. Возможно, для проведе тельно рекомендуемых мероприятий. Та ния определенного анализа, который ким образом, чрезвычайно важно, чтобы ва неспособны выполнить работники му ша ГЗС обеспечила широкое распростране ниципалитета или члены ГЗС, вам пона ние проекта ЭПД среди представителей добиться нанять консультантов. Если общественности, муниципального совета, ваша ГЗС решит сделать это, следует мэрии и исполнительной ветви муниципа подготовить «объявление о принятии литета, промышленных предприятий, ком предложения» (ОПП), чтобы обеспе паний, заинтересованных частных лиц и чить самого квалифицированного экс групп, региональных и местных органов перта как можно дешевле (Подробнее власти, неправительственных организаций.

см. Приложение 4А: Процесс приобре Следует подумать о различных способах тения оборудования и услуг на конкур привлечения к участию членов сообщества, сной основе). включая публикацию статей, интервью на Выполнив аналитическую работу, радио, финансирование заседаний рабочих снова изучите список мероприятий в групп и проведение встреч с общественно свете критериев оценки. Вы можете стью. Кроме того, целесообразно подгото повторить использование матричного вить краткое изложение ЭПД в виде бро подхода, описанного выше, что помо шюры для широкого распространения сре жет вам выбрать наиболее подходящие ди населения. ГЗС должна также серьезно меры. Кроме того, полученная в резуль рассмотреть вопрос проведения презента тате анализа информация может ясно ции для муниципального совета. (См. Ил указать на преимущества одного вари люстрация 3.12 Предлагаемая форма эко анта перед другим. логического плана действий).

110 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3. Поиск решений, обоюдно выгодных для окружающей среды и экономики Обоюдно выгодные решения улучшают состояние окружающей среды и укрепляют местную экономику. Такие ре шения сводят к минимуму загрязнение, количество отходов и использование природных ресурсов, способствуя предотвращению загрязнения и обеспечивая устойчивое использование ресурсов в течение продолжительного вре мени. Они предусматривают усилия по укреплению местной экономики путем повышения жизнеспособности суще ствующих компаний, стимулирования создания новых рабочих мест, соответствующих профессиональной подготов ке и потребностям сообщества, содействия владельцам местных компаний и реинвестирования финансовых ресур сов в местную экономику.

Несколько примеров обоюдно выгодных решений:

• Повышение качества муниципальных услуг в сфере охраны окружающей среды: улучшение муници пальной инфраструктуры и качества услуг помогает повысить качество окружающей среды, одновре менно делая территориальное сообщество привлекательным для компаний и работников. Эти меро приятия предполагают модернизацию предприятий по обработке сточных вод и обеспечение доста точных и современных мощностей для утилизации отходов.

• Развитие возможностей для экологического туризма: экологический туризм существует неотделимо от охраны окружающей среды: чем чище окружающая среда в данной местности, тем более привлекательна эта местность для туристов. Подобные мероприятия включают в себя развитие возможностей для отдыха и использования при родных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды, а также расширение диапазона услуг и развлечений для туристов.

• Повышение эффективности существующих компаний: рост эффективности использования природных ресурсов (например, воды, энергии, сырья) существующими компаниями повышает их экономическую эффективность и жизнеспособность. Например, проведение аудита промышленных отходов и использования энергии и осущест вление программ по предупреждению загрязнения.

• Оказание помощи экологической службе и производственным компаниям: новые экологические программы ча сто требуют создания новых компаний для их реализации. Эти компании занимаются производством товаров из утилизированных материалов, изготовлением техники для экологических целей и проведением экологических экспертиз.

• Повышение возможностей человеческих ресурсов: новые экологические программы требуют наличия людей с современными навыками оказания новых услуг. Высшие учебные заведения могут обеспечить образование и предлагают учебные программы с получением степеней, предоставляющие людям с соответствующим образо ванием возможность получить навыки в соответствии с новыми требованиями в таких областях, как, например, охрана окружающей среды, экологический менеджмент, а также эффективность использования ресурсов.

• Содействие устойчивому использованию ресурсов: зачастую местная экономика зависит от использования таких природных ресурсов как лесоматериалы, зерновые культуры, сельское и рыбное хозяйство. Подобные меропри ятия предусматривают действия, направленные на усовершенствование практики управления ресурсами с тем, чтобы обеспечить устойчивое наличие этих ресурсов в будущем. Кроме того, в рамках подобных мероприятий изучаются возможности для новых прибыльных компаний, которые оптимизируют использование природных ре сурсов на местном уровне путем превращения сырья в готовый продукт.

дены все замечания к ЭПД, дано описа 3.10 Примите ние того, каким образом эти замечания и официально были отражены в окончательном ЭПД, утвердите ЭПД и приведено обоснование того, почему некоторые замечания не были учтены.

Важно, чтобы ГЗС выделила доста После внесения этих изменений ГЗС точно времени для получения письмен следует принять ЭПД и представить его ных и устных замечаний по проекту муниципальному совету на официальное ЭПД, а затем рассмотрела эти замеча утверждение. Поскольку многие из реко ния для определения того, какие изме мендуемых в ЭПД мер требуют утвержде нения следует внести. Вы можете даже ния муниципального совета, их официаль встретиться с людьми, которые актуали ное подтверждение поможет повысить зировали важные проблемы. Также вы шансы того, что определенные рекоменда можете подготовить «Краткие ответы на предоставленные замечания», где све ции будут действительно реализованы. Да ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3. Предлагаемая форма экологического плана действий Вступительное слово мэра и (или) муниципального совета I Общая информация о МЭП Описание проекта, его целей и этапов, истории создания;

сведения о членах ГЗС и других участниках;

концепция видения сообществом своего будущего.

II Краткое изложение плана Краткое описание всех обозначенных экологических проблем, критерии отбора приоритетных проблем;

краткое изложение рекомендуемых мер для решения приоритетных проблем и обоснование для выбора рекомендуемых мер.

III Главы, посвященные • Общая информация: относительно каждой конкретной экологической конкретным вопросам проблемы, включая описание существующих нормативных требований, ответственных учреждений и органов власти и существующей на данный момент системы экологического менеджмента.

• Описание проблемы: краткое изложение того, почему данная проблема вызывает озабоченность сообщества.

• Цели, задачи и индикаторы относительно каждой экологической проблемы.

• Критерии оценки: перечень критериев оценки и описание того, каким образом эти критерии применялись при отборе рекомендуемых мер.

• Рекомендуемые мероприятия: описание рекомендуемых мероприятий, включая перечень выполненных на данный момент работ и уровень затраченных усилий;

пояснение того, каким образом мероприятие решит существующую проблему;

обзор технической и экономической реализации мероприятия;

определение потенциальных препятствий на пути к реализации.

• Временные рамки: график реализации мероприятий, запланированных в порядке графика, т.е., краткосрочные (от шести месяцев до одного года), среднесрочные (от одного года до четырех лет) и долгосрочные (более четырех лет).

• Ответственные организации: определение обязанностей каждого учреждения и организации, участвующего в реализации мероприятий.

III Выводы Перечисление основных пунктов плана и степень важности участия каждого гражданина для успешного выполнения ЭПД.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.