авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ К печати подготовил ...»

-- [ Страница 5 ] --

IV Приложения Полное описание/анализ оценок определенных проблем;

газетные статьи и брошюры, исходные данные и статистические отчеты, фотографии и библиография всех использованных документов и сообщений.

лее, как отмечалось выше, очень важно, ных инициатив, например, посадке де чтобы муниципалитет придал рекоменда ревьев и очистке рек, выступая автори циям ЭПД соответствующий статус, тетным органом при муниципальном включив их в формальные процессы пла совете в части наиболее эффективного нирования, например, в план землепользо решения экологических проблем.

вания и годовой бюджет. ЭПД представляет собой долгосроч В то время как муниципалитет и ное руководство по решению экологи другие учреждения несут ответствен ческих проблем в вашем сообществе.

ность за реализацию ЭПД, ГЗС играет Технологии и приоритеты со временем активную роль в контроле и наблюде изменяются, и это требует периодиче нии за реализацией. ского пересмотра ЭПД, чтобы экологи Например, ГЗС может провести фо ческие приоритеты всегда отражали рум, на котором все организации испол насущные проблемы сообщества. Мо нители смогут проинформировать друг дификация следует с периодичностью друга о продвижении к достижению це от трех до пяти лет с учетом новой ин лей ЭПД. Также ГЗС может продолжить формации, технического прогресса и работу по осуществлению обществен новых экологических требований.

112 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ приоритетных экологических проблем Заключение сообщества. Процесс разработки ЭПД ЭПД представляет собой рамочный обеспечивает уникальную возмож документ для решения важнейших ность учесть взгляды и предпочтения экологических проблем и долгосроч общественности и, следовательно, соз ный план экологических инвестиций и дает условия для общественной под программ сообщества. В идеальном держки экологических программ. Этот случае ЭПД служит в качестве многос документ обеспечивает условия для тороннего соглашения между заинте мониторинга и оценки эффективности ресованными сторонами для решения реализации МЭП.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Приложение 3А: Экологический план действий для муниципалитета Элка (Польша) Этот экологический план действий сти в кислороде в результате сбросов в реку Элк до уровня, который не был подготовлен программным комите угрожает ростом эвтрофикации.

том устойчивого развития Элка, кото рый представлял территориальное сооб щество Элка в пилотном проекте обще МЕРОПРИЯТИЯ, государственного экологического плана НАПРАВЛЕННЫЕ НА действий. Это двухгодичный проект, ВЫПОЛНЕНИЕ ЗАДАЧ главными целями которого является:

СОГЛАСНО • решение наиболее серьезных мест ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ных экологических проблем;

ПЛАНУ ДЕЙСТВИЙ • устойчивое пространственное и эко Технические меры номическое развитие города;

• Устранение источников загрязне • оказание помощи местным органи ния озера: загрязнение бытовыми и зациям в осуществлении природо ливневыми стоками.

охранных мер.

• Рекультивация озера за счет аэрации.

Программный комитет состоял из 34 граждан добровольцев. Члены коми • Удаление мусора и других отходов с тета проводили частые встречи в ходе берегов озера и русла реки Элк.

выполнения проекта. Значительная часть работы комитета была сосредото Экономические меры чена на сборе и оценке данных, необхо Рациональное управление рыбным димых для подготовки проекта плана промыслом в водах озера Элк.

действий. Этот план описывает общую Хозяйственное использование трост стратегию, рекомендованную програм никовых зарослей озера Элк как эл мным комитетом. План действий слу емент повышения содержания кисло жит городскому совету в качестве пе рода в воде.

речня долгосрочных рекомендаций по решению приоритетной проблемы за Законодательные грязнения озера Элк и реки Элк.

и административные меры • Повышение уровня соответствия за ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ конодательным требованиям и кон ЭКОЛОГИЧЕСКОГО троль над выполнением законов по ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ охране окружающей среды.

• Цель: Приведение качества воды в • Определение и устранение источни озере Элк в соответствие со стандар ков загрязнения озера Элк и реки тами чистоты класса II. Элк в дополнение к перечисленным в пункте «Технические меры».

• Задача: Прекращение процесса за грязнения и предотвращение угрозы ухудшения качества воды в озере Элк. Образовательные меры • Монтаж установок для обработки • адача: Снижение нагрузки на обес печение биологической потребно бытовых стоков в бассейнах реки 114 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Элк и озера Элк, во всех зонах, где отсутствует муниципальная система канализации.

• Экологическое просвещение членов сообщества — причины и следствия эвтрофикации, влияние индивиду альной деятельности на окружаю щую среду.

Различные мероприятия • Предотвращение загрязнения озера и реки вследствие поверхностных бассейновых стоков.

• Ограничение деятельности, напра вленное на регулирование течения реки Элк.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3. Свод мероприятий, направленных на повышения качества воды в озере Элк и реке Элк Цель 1. Приведение качества воды в озере Элк в соответствие со стандартами чистоты класса II Мероприятие Форма реализации Мероприятие 1а • Расширение и модернизация канализационной насосной станции на улице Войска Предотвращение Польского загрязнения озера • Строительство бытовой безнапорной канализации длиной 400 м от улицы бытовыми стоками.

Грюнвальдской до насосной станции на улице Войска Польского.

• Строительство бытовой безнапорной канализации на ул. Ягеллы.

• Строительство бытовой безнапорной канализации длиной 300 м от ул. 11 ноября до жилого массива Кайки.

• Строительство бытовой безнапорной канализации вдоль улиц Пулаского и Надозерной.

• Строительство бытовой напорной канализации вдоль улиц Пулаского и Надозерной • Монтаж канализационной системы для жилого массива Грюнвальдский.

• Монтаж канализационной системы для жилого массива Вчасова, Шиба.

• Строительство бытовой канализационной системы в пределах регионального госпиталя Элка (муниципалитет Элка).

Мероприятие 1б • Строительство сепараторов на двух существующих ливневых канализационных Предотвращение стоках в северный залив озера.

загрязнения озера • Строительство ливневой канализации вдоль улицы Пулаского.

ливневыми стоками.

• Врезка семи существующих сегментов ливневой канализации в предлагаемую канализационную линию вдоль улицы Пулаского.

• Строительство сепараторов на ливневых канализационных стоках в центральную часть озера, а также на стоках в реку Элк.

• Строительство системы ливневой канализации в пределах регионального госпиталя Элка (муниципалитет Элка).

Мероприятие 2 1. Северный залив?

Рекультивация озера • Аэрация двух самых глубоких участков (глубина ~ 24 м) с использованием двух путем аэрации. аэраторов типа "Stratiflox" с закачкой воздуха на 300 м и 200 м по трубопроводам от компрессорной станции, расположенной на западном берегу озера.

2. Южный залив (центральная часть)?

• Аэрация самого глубокого участка (58,2 м) с использованием аэратора типа "Stratiflox" с закачкой воздуха на 400 м по трубопроводу от компрессорной станции, расположенной на восточном берегу залива.?

• Аэрация двух глубоких участков (40 м и 34,7 м) с использованием аэраторов типа "Stratiflox" с закачкой воздуха на 300 м по трубопроводу от компрессорной станции, расположенной на полуострове в зоне жилого массива Богдановича.

3. Западный залив?

• Аэрация глубокого участка залива вблизи деревни Баранки с использованием аэраторов типа "D Flox" с закачкой воздуха на 280 м по трубопроводу от компрессорной станции, расположенной возле залива.?

• Аэрация глубокого участка залива на уровне деревни Бараны с использованием аэраторов типа "D Flox" с закачкой воздуха на 200 м по трубопроводу от компрессорной станции, расположенной в деревне Бараны.?

• Процесс рекультивации за счет аэрации должен продолжаться до того момента, пока донные отложения не минерализуются. По предварительным оценкам период рекультивации составит четыре года для каждого залива.

116 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3.13 (продолжение) Мероприятие Форма реализации Мероприятие 3 • Очистка берегов озера от мусора и других отходов, угрожающих чистоте Удаление мусора и других воды (части механических транспортных средств, аккумуляторы и т.д.) отходов с берегов озера и русла вдоль улиц Пулаского и Надозерной до глубины 4 м, а также русла реки Элк реки Элк. в пределах административных границ города. Эту задачу могут выполнить водолазы из Водолазного клуба Элка.

Мероприятие 4 • Продолжение осуществления текущей политики в этой области рыбное Рациональное управление хозяйство, как элемент, исключающий биологическую потребность в рыбным хозяйством. кислороде, и разведение видов рыб, ограничивающих воздействие эвтрофикации за счет образования рыбных ресурсов. Проведение мероприятий в соответствии с Законом "О рыбном хозяйстве во внутренних водоемах" от 27 сентября 1996 г. Контроль осуществляется региональным отделением в городе Элк.

Мероприятие 5 • Использование тростника, как возобновляемого биологического топлива.

Хозяйственное использование тростниковых зарослей озера Элк.

Мероприятие 6 • Более эффективное взаимодействие между государственной Повышение уровня соответствия администрацией и местными органами власти, WIOS и TSSE, законодательным требованиям и государственной полицией и муниципальной полицией в части контроль над выполнением принудительного выполнения законов об охране окружающей среды;

законов по охране окружающей создание и оснащение добровольческого департамента охраны природы.

среды. • Формирование уважительного отношения к природе и понимания ее законов.

Мероприятие 7 • Установка коллекторов в деревне Седлиска и на коммунальной свалке Определение и устранение Седлиска и строительство подстанции по обработке канализационных источников загрязнения озера стоков на этой свалке, поскольку эти участки до сих пор оказывают Элк и реки Элк в дополнение к отрицательное влияние на озеро Суново и косвенно на качество воды в перечисленным в озере Элк.

Мероприятии 1. • Более эффективное взаимодействие между государственной администрацией и местными органами власти, WIOS и TSSE, государственной полицией и муниципальной полицией в части принудительного выполнения законов об охране окружающей среды;

создание и оснащение добровольческого департамента охраны природы.

Мероприятие 8 • Взаимодействие региональной сельскохозяйственной службы и местных Распространение среди домовла органов власти Элка в части распространения технологий и монтажа дельцев установок по обработке установок для обработки бытовых стоков.

бытовых стоков в зоне бассейнов реки Элк и озера Элк, где врезка в муниципальную канализационную систему неосуществима.

Мероприятие 9 • Продолжение публикации экологического бюллетеня "Е3" Экологической Экологическое просвещение ассоциации Элка (ЭАЭ), основанного во второй половине 1997 г.

членов сообщества причины и • Создание Центра экологического образования или постоянного офиса ЭАЭ.

следствия эвтрофикации, влия • Создание органа в муниципальном учреждении, занимающегося вопросами ние индивидуальной деятельно устойчивого развития.

сти на окружающую среду.

Мероприятие 10 • Оценка масштаба проблемы.

Предотвращение загрязнения • Пропаганда использования бассейна озера в сельскохозяйственных целях озера и реки в результате стока методами, сводящими к минимуму отрицательное воздействие сельского поверхностных вод в хозяйства на поверхностные воды.

непосредственной зоне • Создание лесополос вокруг озера и воссоздание тростниковых зарослей, бассейна. действующих в качестве биологических фильтров, повсюду, где это не вступает в конфликт с уже установившимся землепользованием.

• Действия, направленные на предотвращение эрозии берегов озера (укрепление берегов, посадка деревьев, разведение дерна).

• Развитие туризма и отдыха на берегах озера, включая оборудование пешеходных троп и велосипедных дорожек в соответствии с концепцией устойчивого развития.

• Дополнительно пункты, приведенные в Мероприятии 7.

• Формирование уважительного отношения к природе и труду других людей.

• Повышение восприимчивости к эстетическим качествам местности.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 3: РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ Иллюстрация 3.13 (продолжение) Мероприятие Форма реализации Мероприятие 11 • Реализация пространственного и экономического развития города и Ограничение действий, муниципалитета Элка в соответствии с концепцией устойчивого развития.

направленных на регулирование течения реки Элк.

Цель 2. Прекращение процесса внутреннего загрязнения озера Мероприятие 2 • См. Цель 1, Мероприятие 2.

Рекультивация озера путем аэрации.

Цель 3. Снижение нагрузки на обеспечение биологической потребности в кислороде в результате сбросов в реку Элк до уровня, который не угрожает ростом эвтрофикации.

Мероприятие 6 • См. Цель 1, Мероприятие 6.

Повышение уровня соответствия законодательным требованиям и контроль над выполнением законов по охране окружающей среды.

Мероприятие 7 • См. Цель 1, Мероприятие 7.

Определение и устранение источников загрязнения озера Элк и реки Элк в дополнение к перечисленным в Мероприятии 1.

Мероприятие 8 • См. Цель 1, Мероприятие 8.

Распространение среди домовладельцев установок по обработке бытовых стоков в зоне бассейнов реки Элк и озера Элк, где врезка в муниципальную канализационную систему неосуществима.

Мероприятие 9 • См. Цель 1, Мероприятие 9.

Экологическое просвещение членов сообщества причины и следствия эвтрофикации, влияние индивидуальной деятельности на окружающую среду.

Мероприятие 10 • Оценка масштаба проблемы.

Предотвращение загрязнения • Пропаганда использования бассейна озера в сельскохозяйственных целях озера и реки в результате стока методами, сводящими к минимуму отрицательное воздействие сельского поверхностных вод в хозяйства на поверхностные воды.

непосредственной зоне • Создание лесополос вдоль реки.

бассейна • Более эффективное взаимодействие между государственной администрацией и местными органами власти, WIOS и TSSE, государственной полицией и муниципальной полицией в части принудительного выполнения законов об охране окружающей среды;

создание и оснащение добровольческого департамента охраны природы.

Мероприятие 11 • См. Цель 1, Мероприятие 11.

Ограничение действий, направленных на регулирование течения реки Элк.

Источник: Экологический план действий для муниципалитета г. Элк (Польша), март 1997 г., муниципалитет г. Элк (Польша).

118 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ Глава 4: Реализация ЭПД Глава 4: Реализация ЭПД «Некоторые из величайших в мире подвигов были совершены людьми, недостаточно умными, чтобы понимать, что это невозможно сделать»

Даг Ларсон тетных мероприятий организации ис 4.0 Введение полнители должны принять во внима Следующим шагом после подготов ние следующие соображения:

ки экологического плана действий • Выберите такое сочетание меро (ЭПД) является его реализация. Вся ра приятий, которое обеспечит дости бота по планированию, выполненная жение как краткосрочных, так и вашей группой заинтересованных сто долгосрочных результатов.

рон (ГЗС) до этого момента — разра • Выберите мероприятия, которые ботка видения сообществом своего бу дополняют друг друга, и при одно дущего, оценка состояния окружаю временном осуществлении помогут щей среды, определение приоритетов и увеличить шансы на успешное до разработка ЭПД, — ведет к реализации стижение поставленных целей.

плана. Процесс экологического плани рования позволяет вашему сообществу • Начните с реализации небольших и направить ограниченные финансовые и легко осуществимых проектов, кото человеческие ресурсы на решение са рые имеют высокие шансы на успех.

мых неотложных проблем и получить Это обеспечит приобретение опыта наибольшие экологические выгоды.

реализации проектов, кроме того, Несмотря на то, что успешное завер успешная реализация станет толч шение ЭПД является существенным до ком к осуществлению более слож стижением, действительным показателем ных и долгосрочных мероприятий.

вашего успеха будет то, насколько содер Один из главных вопросов, который жащиеся в ЭПД рекомендации будут вам придется решить — кто будет отве претворены в действие. ГЗС не несет ос чать за мониторинг и контроль над реали новной ответственности за реализацию, зацией. Важно отметить, что этап реализа основная часть ответственности лежит на ции МЭП сильно отличается от этапов муниципалитете, региональных органах планирования. В то время как планирова власти, коммунальных и отдельных про ние связано с коллективной работой ГЗС мышленных предприятиях. Однако сама над подготовкой ЭПД и направлено на ГЗС или ее видоизмененная форма может решение целого ряда вопросов, этап реа играть чрезвычайно важную роль в части лизации требует индивидуальной ответ обеспечения полного интегрирования ре ственности различных организаций за комендаций ЭПД в муниципальные про осуществление этих мероприятий. Та цессы планирования и реализации этих ким образом, реализация требует подго рекомендаций другими организациями.

товки соглашений между организация ЭПД представляет собой «меню» ре ми исполнителями и создания некоего комендуемых мероприятий, направлен наблюдательного и контролирующего ных на решение важнейших проблем органа с тем, чтобы обеспечить достиже сообщества. Невозможно заняться все ние целей и задач ЭПД. Это потребует ми обозначенными в ЭПД мероприя создания новой организационной струк тиями немедленно, то есть, муниципа туры и заключения новых договоренно литету и другим организациям испол стей — возможно, это будет какая то ви нителям придется сосредоточить свои доизмененная форма ГЗС — для обеспе усилия на определенном количестве ме роприятий. При определении приори чения успешной работы.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД ниципалитету, являться почти неза 4.1 Определите висимой муниципальной компани потенциальные ей, имеющей смешанную частно организации государственную структуру упра исполнители1 вления, или быть самостоятельной частной компанией.

Реализация проекта потребует во • Региональные органы власти: в не влечения и активного участия многочи которых странах ЦВЕ существуют сленных организаций. (В идеальном региональные органы власти, состоя случае ГЗС обеспечивает участие этих щие из представителей граничащих организаций с начала подготовки ЭПД, муниципалитетов. Региональные ор чтобы заручиться поддержкой в реали ганы власти потенциально могут зации мероприятий). Ваша ГЗС может представлять собой форумы для ре играть ведущую роль при определении шения проблем, находящихся вне и сближении ключевых организаций с юрисдикции одного муниципалите самого начала реализации. В число та та. Например, ваш региональный ор ких организаций входят:

ган власти может помочь достигнуть • Муниципалитеты: муниципалитет соглашения между несколькими будет нести основную ответствен муниципалитетами относительно ность за реализацию большинства управления региональной природо рекомендаций ЭПД. В большинстве охранной службой или таким объек стран Центральной и Восточной Ев том как свалка твердых отходов. В ропы (ЦВЕ) муниципалитеты несут зависимости от законодательной ба ответственность за руководство и зы региональные органы власти мо наблюдение за самыми разнообраз гут также выполнять некоторые ными экологическими проблемами, нормативные обязательства.

включая обращение со сточными водами, сбор и захоронение твердых • Правительство страны: прави отходов, создание безопасных и до тельства стран формируют приро статочных источников питьевой во доохранную политику, обеспечи ды и поддержание зеленых зон. Ваш вающую законодательную базу для муниципальный совет будет играть решения экологических проблем.

решающую роль в части утвержде Например, министерства охраны ния бюджетов, выпуска постановле окружающей среды в большин ний и поиска финансирования. Если стве стран ЦВЕ обычно отвечают в вашем муниципальном совете есть за разработку нормативных стан комитет охраны природы, то вам дартов, устанавливающих опреде следовало бы тесно сотрудничать с ленный уровень снижения загряз его членами, обращаться к ним за нения. Министерства по охране помощью при составлении проек окружающей среды являются так тов и информировать их о работе же источниками технической и над реализацией. финансовой помощи. В зависимо сти от нормативной базы в вашей • Коммунальные предприятия: ком стране, другие отрасли промы мунальные предприятия играют шленности также могут нести ключевую роль в реализации про определенную ответственность за екта. Они несут прямую ответ экологическую ситуацию. Напри ственность за предоставление та мер, во многих странах ЦВЕ Ми ких услуг как, например, снабже нистерство здравоохранения сле ние питьевой водой, обращение со дит и обеспечивает принудитель сточными водами, сбор и обработ ное соблюдение многочисленных ка твердых отходов. В зависимости стандартов здравоохранения, та от конкретного сообщества, эти ких как качество питьевой воды и компании могут принадлежать му 122 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД Иллюстрация 4. Конкретный пример: Программа сохранения воды в жилищах, Радом (Польша).

В течение последних 20 лет Радом пережил значительное истощение своего подземного водоносного горизонта — основного источника снабжения города питьевой водой. В результате этого общественный комитет по устойчи вому развитию Радома определил программы эффективного водопользования как наилучший способ решения про блемы. Впоследствии муниципалитет реализовал пилотную программу, связанную с установкой водоэкономных ду шевых головок и аэраторов водопроводных кранов в 1800 домах и квартирах. Эти устройства уменьшили расход во ды в каждом жилище на 20—30%. Кроме этого, региональный центр экологического образования реализовал образовательную программу по экономии воды во всем городе.

Муниципалитет и общественный комитет по устойчивому развитию Радома образовали координационный коми тет для надзора за реализацией проекта. Координационный комитет состоял из представителей муниципалитета, экологического комитета городского совета, компании водоснабжения, общественного комитета по устойчивому развитию Радома, местного технического университета и местного экологического колледжа. В обязанности коор динационного комитета входило:

• надзор за реализацией программы сохранения воды и образовательной программы;

• информирование общественности о ходе выполнения программы сохранения воды;

• контроль над сбором данных в ходе реализации программы;

• координирование эффективного потока информации об использовании воды и применении водосберегающих устройств;

• оказание помощи в решении проблем, возникающих в ходе реализации.

Теперь, когда эта пилотная программа приближается к завершению, муниципалитет планирует распространить ее на остальную часть города после внимательного изучения результатов.

Источник: Final Report: Polish National Environmental Action Program Pilot Project, June 1997. Institute for Sustainable Communities, Montpelier, Vermont, USA.

качество воздуха в рабочих поме 4.2: Оцените возможности сотруд щениях. Во многих странах ЦВЕ ничества с частным сектором).

есть инспекции, которые являют • Негосударственные организации:

ся региональными представитель негосударственные организации ствами государственных мини (НГО) могут играть важную роль в стерств — это региональные ин реализации широкого диапазона спекции по охране окружающей мероприятий, относящихся к охра среды и органы здравоохранения.

не окружающей среды. НГО уча Эти инспекции, возможно, будут ствуют в осуществлении экологиче непосредственно отвечать за реа ских образовательных программ, лизацию конкретных компонен реализации программ экологиче тов ЭПД, например, за контроль ского мониторинга силами граж над соблюдением мер, применяе дан, проведении энергетических и мых к нарушителям экологическо экологических экспертиз, наблюде го законодательства.

нии за природоохранными зонами • Частный сектор: в муниципалите и в установке экологического обо тах могут быть частные компании, рудования и устройств. (См. Раздел оказывающие общественные услуги, 4.3: Оцените возможности сотруд такие как сбор твердых отходов и ничества с НГО).

обращение с ними. Муниципалите • Промышленность: в вашем ЭПД, ты могут заключать контракты и вероятно, будут определены некото осуществлять надзор за деятельно рые промышленные предприятия, стью частных компаний;

в то же вре как частные, так и государственные, мя, частные компании могут проек которые несут ответственность за тировать, строить и эксплуатировать экологические объекты. (См. Раздел снижение уровней загрязнения. Ва ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД шему муниципалитету и региональ 4.2.1 РАЗЛИЧНЫЕ ТИПЫ ным инспекциям придется тесно ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ сотрудничать с такими предприя ГОСУДАРСТВЕННЫМ тиями для приведения их деятель И ЧАСТНЫМ СЕКТОРАМИ ности в соответствие с любыми но выми стандартами и программами. Существует пять общепризнанных типов отношений между государствен ным и частным секторами. Эти отно Реализация ЭПД в вашем сообще шения можно охарактеризовать в соот стве будет, вероятно, связана с сотруд ветствии с ролями, которые при этом ничеством государственных, негосудар играют эти два сектора.

ственных и частных организаций. ГЗС в сотрудничестве с муниципалитетом • Контрактные услуги: муниципали может играть важную роль при опреде тет заключает контракты с частным лении соответствующих институтов, сектором на предоставление кон учреждений, организаций и отдельных кретной муниципальной услуги, на лиц для обеспечения их участия на эта пример, на сбор твердых отходов пе реализации (См. Иллюстрация 4.1 или на техобслуживание и эксплуа Конкретный пример: Программа сох тацию такого объекта, как установ ранения воды в жилищах, Радом ка по обработке сточных вод. Соб (Польша)). ственником объекта является госу дарственный сектор.

4.2 Оцените • Объект «под ключ»: объект «под ключ» подразумевает проектирова возможности ние, строительство и эксплуатацию сотрудничества частным сектором природоохран с частным сектором2 ного объекта, принадлежащего госу дарственному сектору (т.е. государ Муниципалитеты и частные компа ственный сектор владеет «ключами нии могут работать в партнерстве, от объекта»). В то время как госу предоставляя различные экологиче дарственный сектор, как правило, ские услуги. Это партнерство зачастую принимает на себя финансовый связано с контрактными отношения риск, частный сектор принимает на ми между государственной организа себя риск эксплуатационный, свя цией (например, муниципалитетом занный с минимальным уровнем или муниципальной коммунальной предоставления услуг и (или) соблю компанией) и частной компанией, дения требований.

обязывающими обе стороны предо ставлять определенную услугу. Такая • Финансирование застройщиком:

контрактная организация работы оз при таком типе отношений частный начает разделение ответственности и сектор финансирует строительство риска относительно одного или более или расширение природоохранного видов деятельности: объекта в обмен на право строить • финансирование проекта с исполь жилые помещения, магазины или зованием государственных и (или) промышленные объекты.

частных средств;

• Приватизация: при приватизации • проектирование и (или) строитель частный сектор владеет объектом, ство объекта;

строит и эксплуатирует его. Он так же частично или полностью финан • эксплуатация и обслуживание объек сирует этот объект.

та или предоставление услуги.

• Коммерческий объект: при таком типе отношений частный сектор не Различные виды контрактной орга только владеет объектом и эксплуа низации работы описаны ниже.

124 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД тирует его как при приватизации, Организация работы «под ключ»

предоставляет сообществам еще один но также принимает по своей ини вариант экономии денег. Путем консо циативе решения о предоставлении лидирования ответственности за про сообществу природоохранных услуг.

ектирование, строительство и эксплуа тацию объекта в одном контрактном 4.2.2 КАКОВЫ соглашении вместо двух или трех мож ПРЕИМУЩЕСТВА РАБОТЫ но избежать многих задержек, связан С ЧАСТНЫМ СЕКТОРОМ? ных с процессом материально техниче ского обеспечения. В результате вы мо Существует пять основных аргумен жете уменьшить затраты по выплате тов в пользу сотрудничества с частным процентов и быстрее достичь поста сектором:

вленных целей. Затраты вашего сооб • Потенциальный доступ к более щества могут стать более предсказуе сложной технологии: частные ком мыми, если одна частная компания от пании зачастую обладают более вечает за все этапы строительства и значительным техническим и про эксплуатации.

ектным опытом и знаниями, что • Гибкое финансирование: иногда позволяет им оценивать возмож частные компании могут предоста ность использования более передо влять частные средства для того, что вых технологий и делать квалифи бы помочь финансированию госу цированные прогнозы относитель дарственных объектов. Например, но прибыльных капиталовложений частный застройщик может вло и эксплуатации. По этой причине жить начальный капитал и эксплуа частный сектор может иметь боль тировать арендованный объект под шее желание взять на себя риск, наблюдением государственной орга связанный с использованием новых низации. Застройщик вкладывает технологий. средства в обмен на право использо вания нового объекта и (или) полу • Экономически эффективное проек чения прибыли в будущем за счет тирование, строительство и платежей пользователей. Таким об (или) эксплуатация: работа с част разом, застройщик финансирует но ным сектором может обеспечить вую мощность, снимая при этом несколько путей сокращения зат тяжкую ношу с тех, кто уже исполь рат. Во первых, поскольку частный зует природоохранный объект или партнер зачастую эксплуатирует систему. Слабость финансирования несколько подобных объектов на со стороны застройщика, как и дру одной географической площади, зат гих видов частных инвестиций, со раты на эксплуатацию и техобслу стоит в том, что государственный живание могут быть уменьшены сектор рискует тем, что частный за благодаря тому, что частная компа стройщик может отменить или из ния осуществляет закупки оптом и менить решения относительно за централизует управление. Во многих стройки. Кроме этого, застройщик случаях частная компания распола стремится получить прибыль от гает большим количеством работни строительства и финансирования ков. Это позволяет ей выполнять государственных объектов.

больший объем ремонтных работ и техобслуживания путем перемеще • Делегирование ответственности и ния высококвалифицированного риска: ваш муниципалитет может персонала с одного объекта на дру не захотеть нести ежедневное бре гой. Все это может привести к со мя управления технически сложны кращению затрат за счет уменьше ми объектами и (или) у него может ния стоимости оплаты труда и про отсутствовать опыт привлечения ведения ремонта. крупных капиталов. В таком случае ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД работа с частным сектором дает ва живанием объектов. Из за уступки права собственности муниципалитет шему муниципалитету возмож также теряет непосредственный кон ность выполнять свои обязанности троль над эксплуатацией и техобслу без необходимости управления ус живанием системы. Другими слова лугой или объектом. Риски, связан ми, даже, несмотря на то, что муници ные с предоставлением природоох палитет может сохранить ранных услуг, могут быть значитель подотчетность частного партнера от ными. В число таких рисков входят носительно рабочих характеристик задержки при проектировании и объекта, частный партнер осущест строительстве, эксплуатационные вляет повседневный контроль над характеристики объекта и выполне способом предоставления услуг, со ние экологических требований, фи блюдением стандартов обработки, нансовые и налоговые обязатель уровнями стоков и т.д. Однако муни ства, а также нестабильность трудо ципалитет может оговорить рабочие вых ресурсов. При сотрудничестве с стандарты и сохранить подотчетность частным сектором вы можете пере частного владельца/оператора в отно вести на него некоторые риски и по шении соответствия этим стандартам.

лучить от него гарантии. Однако, частный сектор, если он пожелает Хотя потеря контроля на местном взять на себя эти риски, соответ уровне может вызвать некоторую оза ственно, увеличит и свои расценки. боченность, партнерство между госу дарственным и частным секторами мо • Гарантированные затраты: партнер жет быть организовано таким образом, ство между вашим муниципалитетом чтобы обеспечить муниципалитету над и частной компанией может прине зор и контроль над объектом, финанси сти сообществу определенные выгоды руемым частной компанией и находя благодаря гарантированным затратам.

щимся в ее собственности. При нали Гарантированные затраты позволяют чии объекта, эксплуатируемого частной вашему сообществу точно рассчитать компанией, муниципалитет все же мо бюджет по природоохранным услугам жет сохранить контроль над:

на определенный период времени.

– подготовкой и внедрением системы Это упрощает бюджетный процесс, платежей пользователей;

поскольку сообществу больше не нуж но выполнять корректировки для – поддержанием непосредственного обеспечения непредвиденных затрат в контакта и взаимодействия с поль течение бюджетного года.

зователями;

– развитием сферы услуг;

4.2.3 КАКОВЫ – сохранением ответственности за НЕДОСТАТКИ определение того, следует ли расши СОТРУДНИЧЕСТВА рять объект, и при каких условиях;

С ЧАСТНЫМ СЕКТОРОМ?

– сохранением ответственности отно Существуют два основных потен сительно подключений и отключе циальных недостатка сотрудничества с ний;

частным сектором, это потеря контроля – сохранением права проверки объек на местном уровне и финансовые риски.

тов и проведения финансовых, упра • Потеря контроля на местном уров вленческих и (или) эксплуатацион не: аргумент против приватизации ных ревизий;

природоохранных услуг, который ча ще всего можно услышать, состоит в – разделением сэкономленных эк том, что муниципалитет теряет кон сплуатационных затрат между госу троль над финансированием, строи дарственным и частным секторами тельством, эксплуатацией и техобслу за счет программ стимулирования.

126 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД • Финансовый риск: еще одним потен оборудования и услуг для таких госу Найм частных дарственных организаций как муници циальным недостатком приватиза компаний для палитеты. Вашему муниципалитету ции природоохранных услуг является предоставления следует проверить любые законода финансовый риск, связанный с дол общественных тельные требования относительно под госрочным контрактом. Это особен готовки тендера или приглашения к но справедливо, если частная компа услуг требует подаче предложений.

ния сталкивается с финансовыми тщательно проблемами или решает выйти из разработанной проекта. В этом случае муниципали 4.3 Оцените системы тет может потенциально «получить в возможности закупок для наследство» непредвиденные финан совые риски и оказаться перед ли сотрудничества того, чтобы цом дорогостоящего судебного про с НГО3 обеспечить цесса. Правильное распределение справедливый рисков имеет огромное значение, и 4.3.1 КАК процесс отбора очень важно, чтобы сообщество мо ГОСУДАРСТВЕННЫЕ гло защитить себя путем найма ква и использование И НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ лифицированных юридических, фи муниципалитетом ОРГАНИЗАЦИИ МОГУТ нансовых и технических консуль денег СОТРУДНИЧАТЬ?

тантов для оказания помощи при налогоплатель составлении соглашения об услугах и Традиционно, отношения между полномасштабной реализации при щиков правительством и НГО характеризуют ватизационной сделки.

наиболее ся взаимным скептицизмом, недобро желательностью и иногда даже враж эффективным Работа с частным сектором может дебностью. Однако национальные и и экономичным принести объективные выгоды, но ваш местные органы управления и НГО все способом.

муниципалитет должен взвесить все в большей степени признают взаимную «за» и «против». Если вы решите исполь заинтересованность в сотрудничестве.

зовать частную компанию для реализа Побуждаемые масштабами общих ции части вашего ЭПД, то выбирайте ее проблем и очевидной ограниченностью ресурсов для их решения, местные и ре осторожно. Вам следует определить гиональные органы власти и НГО все компании, имеющие опыт работы с по чаще считают партнерство подходя добными проблемами и технологиями.

щим, полезным и даже необходимым.

Попросите такую компанию предоста Существует широкий диапазон воз вить ссылки на другие муниципалитеты, можных партнерских отношений меж а затем узнайте в этих муниципалитетах ду правительственными органами и об их опыте сотрудничества с этой ком НГО. Ниже приведены примеры неко панией для того, чтобы убедиться, что торых из наиболее распространенных отзывы хорошие.

партнерских связей:

Найм частных компаний для предо ставления общественных услуг требует • Создание коалиции: государствен тщательно разработанной системы за ные организации и НГО могут обра купок для того, чтобы обеспечить спра зовывать сильные и эффективные ведливый процесс отбора и использо коалиции, которые поддерживают вание муниципалитетом денег налого каждую из организаций в решении плательщиков наиболее эффективным проблем или получении денег. На и экономичным способом. (См. При пример, государственная организа ложение 4 А: Процесс приобретения ция, которая хочет получить финан оборудования и услуг на конкурсной сирование международной органи основе). Некоторые страны ЦВЕ при зации для улучшения состояния няли государственные законы о мате окружающей среды, с большей ве риально техническом обеспечении, ко роятностью добьется успеха, если она действует в партнерстве с НГО.

торые регулируют процесс закупок ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД Такое партнерство демонстрирует высить осведомленность обще намерение местного органа власти ственности относительно полити обеспечить участие общественности ки и деятельности правительства и и демократичное принятие решений. сознательно вовлекать все больше граждан в процессы принятия ре • Помощь в установлении контак шений, выработки политики и ре тов с общественностью: одной из ализации.

основных сильных сторон и страте гических преимуществ НГО являет • Принятие более качественных ре ся то, что у них часто есть связи с шений: по определению, решения с сетью добровольцев и граждан. Та участием НГО учитывают больше ким образом, НГО могут помочь го ценностей сообщества и способов сударственным органам «добрать решения проблем. Решения, бази ся» до общественности во время рующиеся на широком круге подхо разработки или реализации кон дов, обычно являются более каче кретной политики или программ, ственными и надежными. Кроме поднимая уровень общественной этого, в состав НГО часто входят лю осведомленности и обеспечивая ди с таким опытом и научно техни ценное участие общественности. ческими знаниями, которые могут дополнять или даже превосходить • Помощь в реализации: местные опыт и знания представителей госу органы власти иногда не распола дарственных органов. Путем дости гают опытом или ресурсами, жения партнерства с НГО государ необходимыми для реализации ственные органы могут повысить программ. НГО в большей степени качество принимаемых ими реше способны выполнять эту роль, по ний и предоставляемых услуг.

скольку они зачастую имеют более специализированные научные и • Ресурсная поддержка: борьба за технические знания и опыт, до ограниченные общественные ресур ступ к финансированию (напри сы, особенно в странах ЦВЕ, являет мер, к грантам, предназначенным ся напряженной. НГО могут помочь специально для НГО), или потому, и смягчить конкуренцию за счет что они обладают большей способ значительных резервов времени, ностью расширения финансирова энергии, энтузиазма и опыта своих ния за счет времени и энергии добровольцев. Путем образования добровольцев (См. Иллюстрация партнерства с НГО местные органы 4.2 Конкретный пример: Природ власти могут увеличить свои соб ный заповедник Эзерани, Нацио ственные ресурсы и, следовательно, нальное общество Македонии по свою способность разработки и реа изучению и защите птиц). лизации политики и программ, и решения проблем.

4.3.2 КАКОВЫ • Завоевание общественного дове рия: НГО зачастую пользуются ПРЕИМУЩЕСТВА большим общественным доверием, РАБОТЫ С НГО?

чем государственные органы, по Существует несколько преиму скольку их (НГО) часто считают ществ, в том числе: более соответствующие ценностям и интересам граждан. Путем обра • Принятие более демократичных зования партнерства с НГО, госу решений: НГО, как правило, распо дарственные органы могут «оття лагают обширной сетью членов и нуть» на себя доверие обществен добровольцев. Вступая в партнер ности, и со временем обеспечить ство с НГО, государственные орга большее доверие к организациям ны могут воспользоваться выгода ми такой сети для того, чтобы по государственного сектора.

128 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД 4.3.3 КАКОВЫ 4.4 Рассмотрите НЕДОСТАТКИ существующие РАБОТЫ С НГО? организационные структуры Потенциально существует несколь ко недостатков, связанных с работой с Качество ЭПД определяют структу НГО. Они включают в себя:

ры, привлеченные к его реализации. Во • Более длительное и сложное при многих сообществах существующие нятие решений: хотя более широ структуры управления, используемые кая основа для принятия решений для руководства местными экологиче может обеспечить лучшие и более скими службами, не могут соответствую надежные решения, этот процесс щим образом отреагировать на новые может стать длительным и слож проблемы и потребности. Вашему сооб ным. Чем больше интересов, ценно ществу, возможно, придется изменить стей и перспектив вы пытаетесь существующую организационную струк сбалансировать и учесть в процессе туру или образовать новые структуры в принятия решений, тем более дли связи со следующими позициями:

тельным и напряженным может • Сфера полномочий муниципаль стать этот процесс.

ных департаментов: во многих • Степень подготовленности: в не случаях придется образовывать но которых странах ЦВЕ многие НГО вые структуры для того, чтобы являются новыми и относительно обеспечить координацию действий неопытными. Как и сами государ муниципальных департаментов.

ственные органы, многие НГО пе ЭПД может определить мероприя реживают переходный период — тия, направленные на решение си работы над тем, чтобы сделать дея стемных природоохранных про тельность своих организаций более блем, которые имеют отношение к профессиональной, эффективной и ряду муниципальных департамен прозрачной. Прежде чем вступить в тов. Однако ограниченный круг партнерские отношения с НГО, го полномочий традиционных муни сударственные органы должны за ципальных департаментов позволя дать несколько основных вопросов: ет каждому отделу осуществлять готова ли эта НГО к партнерству, руководство только в пределах зо работает ли она хорошо, использу ны своей ответственности. Ни один ет ли НГО финансирование рацио департамент не может отвечать за нально и эффективно, действует ли функционирование и жизнеспо она демократично и прозрачно. собность новой многогранной при родоохранной программы. Поэто Работа с НГО может создать му реализация мероприятий, на объективные преимущества, однако правленных на решение этих ваш муниципалитет должен взвесить системных проблем, обычно требу все выгоды и риски. Если вы решите ет тщательного координирования воспользоваться помощью НГО для работы муниципальных департа реализации части вашего ЭПД, то ментов озеленения, транспорта, следует тщательно выбрать такую финансов, здравоохранения и охра организацию. Вам нужно выбрать та ны окружающей среды. Вашему кие НГО, которые продемонстриро муниципалитету следует рассмо вали опыт реализации подобных треть вопрос создания межотрасле программ. Попросите НГО предоста вой экологической рабочей группы, вить рекомендации, а затем обрати состоящей из представителей каж тесь к выдавшим их организациям, дого из заинтересованных департа чтобы убедиться в соответствующей ментов, с целью координирования репутации НГО. действий во время реализации.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД Иллюстрация 4. Конкретный пример: Природный заповедник Эзерани, Национальное общество Македонии по изучению и защите птиц Северный берег озера Преспа в Македонии является важной остановкой на пути перелетных птиц. Благодаря партнерству Национального общества Македонии по изучению и защите птиц (НОМЗП) и Министерства охраны окружающей среды Македонии (МООС) этот северный берег был определен как Национальный заповедник Эзера ни. НОМЗП совместно с МООС работали над тем, чтобы объявить эту зону природным заповедником, после чего МООС возложило на НОМЗП ответственность за управление этим заповедником. НОМЗП подготовило предложения по получению гранта и получило финансовые средства на восстановление старого здания на озере Преспа для раз мещения административного здания заповедника и центра для посетителей. НОМЗП запланировал весной 2000 го да ввести систему управления и набрать смотрителей. Финансирование проекта было предоставлено Фондом охра ны окружающей среды и природы Македонии и зарубежными донорами.

• Общая сфера полномочий муници например, выписки счетов потреби палитета: одной из главных про телям, приобретения материалов, те блем для многих сообществ является хобслуживания оборудования и ана необходимость экологических услуг лиза проб. Сообщества могут также для новостроек, расположенных за объединять средства, чтобы использо пределами территории законода вать такие объекты и технологии, ко тельной юрисдикции муниципали торые отдельное сообщество не мо тета. Для решения этих вопросов му жет себе позволить. Для сотрудниче ниципалитеты расширили суще ства с другими муниципалитетами ствующие муниципальные границы, вам потребуется решить, какая роль провели переговоры по изменению будет отведена каждому сообществу, обслуживаемых территорий или пе как будут разрешаться администра редали полномочия и ресурсы одной тивно территориальные конфликты государственной организации (на и как оплачивать совместную работу пример, муниципалитета) другой. или совместно используемый объект.

Например, представьте себе, что Сотрудничество может быть офи произведена новая жилая застройка циально оформлено путем создания вне границ муниципальной террито совместных комиссий или советов с рии, на которой производится сбор представительством каждого уча отходов и, следовательно, твердые ствующего муниципалитета.

отходы сбрасываются на несанкцио • Экологические полномочия: многие нированные свалки. В этом случае проблемы охраны окружающей сре муниципалитет может принять ре ды и управления природными ресур шение о расширении услуг по сбору сами, стоящие сегодня перед сообще отходов для того, чтобы включить эту ствами, имеют региональный харак новую застройку и взимать с ее жи тер. Предполагается, что для решения телей соответствующую плату.

некоторых проблем следует восполь • Полномочия ряда муниципалите зоваться концепцией экологических тов: экономические факторы часто границ. В число таких проблем входит могут указывать на необходимость управление вододелом или бассейном совместной работы муниципалите реки, трансграничное загрязнение тов для эксплуатации или управления воздуха и управление массивами ра природоохранным объектом. Не стительности или лесными угодьями.

большие сообщества могут сотрудни чать путем совместного владения и При рассмотрении вышеприведен эксплуатации объектов по обработке ных вопросов вашему сообществу сле питьевой воды, сточных вод и твер дует определить, какие организацион дых отходов, или путем совместного ные изменения потребуются для обес использования персонала для выпол нения определенных общих работ, печения успешной реализации.


130 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД ществление образовательных программ 4.5 Обеспечьте и проведение исследований. Может участие организаций оказаться, что многие из организаций, исполнителей представленных в ГЗС, будут также представлены в каждой из исполни ГЗС может продолжать играть важ тельных групп — среди них муниципа ную роль в части обеспечения полной ре литет, региональные инспекции, про ализации рекомендаций ЭПД. В идеаль мышленные предприятия, научно ис ном случае муниципалитет выдает ГЗС следовательские институты и новый мандат или «официальную дирек экологические НГО. Кроме того, для тиву» на осуществление деятельности по обеспечения эффективного координи поддержке, наблюдению и контролю над рования полезно будет иметь предста реализацией. ГЗС может нести ответ вителя от каждой исполнительной ственность за выполнение следующих за группы в ГЗС.

дач, относящихся к реализации:

ГЗС может закрепить обязательства • содействие и обеспечение участия этих организаций с помощью «догово организаций, ответственных за реа ра о реализации», в котором каждый лизацию;

член исполнительной группы выражает • контроль и оценка работ по реали свое согласие относительно выполне зации;

ния конкретных задач. Договор о реа лизации может включать в себя общую • осуществление образовательной цель, задачи и функции исполнитель деятельности;

ной группы, а также конкретные обя • содействие участию общественности;

занности и обязательства по предоста влению ресурсов каждой организацией.

• предоставление рекомендаций му Кроме этого, договор может включать в ниципалитету или муниципальному себя краткое описание конкретных за совету по вопросам экологии.

дач, согласованных с каждой организа цией, и подробный график действий.

На начальных этапах работы ГЗС по (Позиции для включения в Меморан реализации целесообразным может дум о соглашении см. в Разделе 1.5.1).

быть внесение изменений в состав ее чле ГЗС придется периодически соби нов, поскольку некоторые организации раться для рассмотрения деятельности могут проявлять большую заинтересо каждой исполнительной группой, свя ванность на этапе планирования МЭП, занной с выполнением целей и задач чем во время реализации. Видоизменен ЭПД. В идеальном случае каждая испол ная ГЗС может рассмотреть вопрос о нительная группа предоставляет ГЗС том, чтобы остаться консультативным регулярные отчеты о ходе работ, а ГЗС органом при муниципалитете или даже может проводить собрания для регуляр войти в его состав в качестве НГО.

ного информирования исполнительных ГЗС может играть ключевую роль в групп о ходе работ над реализацией. На сближении организаций, отвечающих конец, очень важно, чтобы ГЗС предо за реализацию каждой приоритетной ставляла муниципальному совету регу проблемы. Один из способов обеспече лярные сообщения о ходе работ.

ния координации между ними состоит в образовании отдельных исполнитель План реализации проекта напра ных групп по каждой проблеме. Каж влен на объединение действий по каж дая исполнительная группа будет со дому приоритетному вопросу с целью стоять из представителей организаций, формирования единой и всеохватываю отвечающих за разные вопросы реали щей стратегии. Его цель — помочь сде зации, включая инвестирование борьбы лать так, чтобы все работы составляли с загрязнением или за уменьшение за единое целое и были направлены на вы грязнения, использование принуди полнение поставленных целей и задач.

тельных мер против загрязнителей, осу ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД Иллюстрация 4. Конкретный пример: План реализации, Хелм (Польша) Общая цель Защита грунтовых вод от загрязнения Частная цель Сбор всех сточных вод в канализационную систему и (или) их обработка Задача Реализация программы расширения канализационной системы для текущих и будущих потребностей Стоимость Надзор/ (злотые, в Ответственн сотрудничес ценах Необходимые шаги ые стороны тво Срок 1999 г.) 1. Оценка/пересмотр главы "Программы обращения ДСРГ ГИС 1999 Эксплуата с водой и сточными водами в г. Хелме" ДПАЖС ционные для строительства канализации МПКУ затраты 2. Подготовка финансовой программы для расширения ДСРГ ГС 2000 Эксплуата канализационной системы и ассигнование ресурсов ДПАЖС ционные на реализацию программы МФООСВХ затраты 3. Подготовка детальной программы и технического ДСРГ СОИП 2000 20 решения для зоны Старого города ДПАЖС злотых МПКУ 4. Подготовка финансового анализа для расширения ДСРГ ДООС, зависит от 50 канализационной сети на сельские зоны по соседству ДПАЖС соседние интереса злотых с Хелмом сообщества местных сообществ 5. Реализация пересмотренной программы МПКУ ДООС, 2010 2 соседние злотых сообщества Ожидаемые результаты • Подача 100% образующихся сточных вод в канализационную систему и напра вление их к установке для обработки сточных вод • Устранение недостатков в системе обработки сточных вод.

• Улучшение гигиенического состояния районов города • Создание возможностей для дальнейшего развития города в соответствии с экологическими требованиями.

Замечания Необходимо обновить информацию о ходе работ по реализации главы «Програм мы обращения с водой и сточными водами в г. Хелме», подготовленной в 1997 г.

Центральным горным институтом и касающейся строительства канализации. В частности, эта программа предусматривает:

• включение в сеть почти 100% домов, за исключением домов на Восточной ули це, где расширение канализационной системы экономически нецелесообразно;

• создание инфраструктуры для зон жилищного строительства;

• для полной реализации программы необходимо будет модернизировать насо сную станцию и повысить пропускную способность некоторых участков кана лизационной системы;

• учитывая наличие резервных мощностей по обработке сточных вод, есть также возможность обработки некоторого количества сточных вод сельских регио нов, прилегающих к городу.

СОКРАЩЕНИЯ МФООСВХ Муниципальный фонд охраны окружающей среды и водного хозяйства МПКУ Муниципальное предприятие коммунальных услуг ГС Городской совет СОИП Служба охраны исторических памятников ДПАЖС Департамент планирования, архитектуры и жилищного строительства ДООС Департамент охраны окружающей среды ДСРГ Департамент стратегии и развития города ГИС Городской исполнительный совет 132 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД занности по выполнению каждой зада 4.6 Подготовьте чи, а затем определить соответствую план реализации щие затраты. Вы можете осуществить проекта подобный процесс для каждого меро приятия, прежде чем разработаете все План реализации проекта напра сторонний план реализации по каждо влен на объединение действий по каж му приоритетному вопросу. (См. Иллю дому приоритетному вопросу с целью страция 4.4а и 4.4б Предлагаемые формирования единой и всеохватываю формы плана реализации проекта).

щей стратегии. Его цель — помочь сде Важно, чтобы ГЗС или другая группа лать так, чтобы все работы составляли наблюдения периодически пересма единое целое и были направлены на вы тривала план реализации с целью опре полнение поставленных целей и задач.

деления того, выполняются ли задачи в Важно, чтобы план реализации включал соответствии с графиком. План реали в себя цели и задачи, определенные в зации будет решающим документом ЭПД;

эти цели и задачи служат вехами для мониторинга и оценки ваших ре для измерения эффективности ваших зультатов. (См. Глава 5: Мониторинг и действий. План реализации помогает оценка результатов).

обеспечить четкую определенность всех задач, необходимых для осущест вления каждого мероприятия, и ясное 4.7 Составьте осознание ответственности. Он обозна бюджет реализации чает конкретные задачи, которые и установите необходимо выполнить для реализации процедуру каждого мероприятия, дает график вы полнения каждой задачи, определяет отчетности исполнителей, и соответствующие зат Критическим компонентом реали раты по каждой задаче. План реализа зации является создание системы точ ции также является отправной точкой ного отслеживания затрат и поступле для определения тех позиций затрат, ний по проекту. Это касается как соста которые используются при составле вления бюджета, так и надежного нии бюджета. (См. Иллюстрация 4. бухгалтерского учета.

Конкретный пример: План реализа ции, Хельм (Польша)).

Первый шаг при подготовке лана ре 4.7.1 ПОДГОТОВЬТЕ ализации состоит в том, чтобы собрать БЮДЖЕТ РЕАЛИЗАЦИИ вместе все организации исполнители, членов ГЗС и других заинтересованных Финансовый план является механиз лиц. Сосредоточив внимание на одном мом наблюдения за использованием приоритетном вопросе, эта группа мо проектных средств и помогает осущест жет сначала рассмотреть набор меро влять контроль над реализацией. Он приятий, определенный в ЭПД, и с по определяет сроки затрат, предоставляет мощью «мозгового штурма» составить информацию о возможных проблемах, перечень определенных задач для осу связанных с поступлениями денег.

ществления каждого мероприятия. По Бюджеты реализации — это финан сле завершения «мозгового штурма» вы совые планы, которые фиксируют, можете расположить задачи в соответ сколько денег вам нужно и сколько у ствии с хронологией их выполнения. вас есть надежда получить. Бюджетом После этого вам следует определить, также определяются планируемые ис когда вы хотите осуществить мероприя точники поступлений, необходимые тие, и затем составить график для каж для покрытия капитальных и эксплуа дой задачи, который поможет уложить тационных затрат. Бюджеты можно ис ся в сроки. После разработки графика пользовать для уточнения наличия и следует уточнить и распределить обя сроков поступления средств.


ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД Иллюстрация 4.4а Пример: Предлагаемая форма плана реализации проекта Описание отобранных мероприятий Цели и задачи Стратегия Ответственные Конкретные задачи График группы или лица Затраты Задача Задача Задача Задача Задача Задача Иллюстрация 4.4б Пример: Альтернативная форма плана реализации проекта Цели/задачи Стратегия Ответственные группы/лица Соответствующие затраты Задачи янв. фев. мар. апр. май июн июл авг. сен. окт ноя. дек.

Задача Задача Задача Иллюстрация 4. Пример: Месячный финансовый отчет Общий Текущие Совокупные Бюджетные категории бюджет затраты затраты Остаток Заработная плата персонала Социальное страхование/налоги Консультанты Командировки Связь (т.е. телефон, факс) Копирование/печать Канцелярские товары Оборудование Эксплуатация и техобслуживание Затраты на капитальное строительство Обслуживание долга (выплата кредита) Офисные накладные расходы/аренда Разное ИТОГО 134 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД Бюджет проекта в сочетании с эф 4.7.2 УСТАНОВИТЕ Мобилизация фективными процедурами учета: ПРОЦЕДУРУ ОТЧЕТНОСТИ капитала для • определяет затраты на конкретные крупных Для контроля над затратами и по виды работ;

экологических ступлениями по проекту важно устано • направляет затраты таким образом, вить эффективный бухгалтерский учет. объектов что деньги расходуются только на Он предусматривает составление ме станет для выполнение работ, непосредственно сячного отчета об операциях (или жур вашего связанных с заявленными целями и нала расходов), в котором ведется точ задачами;

муниципалитета ный учет всех квитанций и соответ ствующие внутренние финансовые одной из самых • определяет необходимые ресурсы и записи. Квитанции — это юридические указывает, когда эти ресурсы дол серьезных документы, которыми отчитываются за жны быть использованы;

проблем в все расходы, они содержат дату опера • позволяет проверять действитель процессе ции, название фирмы или компании, ные затраты по конкретным видам наименование продукта или услуги и реализации.

работ;

сумму, которая была выплачена или подлежит оплате. Месячные отчеты об • уточняет соотношение между зат операциях неразрывно связаны с ме ратами по проекту и администра сячными финансовыми отчетами, кото тивными и эксплуатационными рые суммируют бюджетную сумму по расходами, необходимыми для про каждой позиции (например, канцеляр должения выполнения проекта;

ские товары, заработная плата) — • предоставляет информацию о по сколько было израсходовано в течение тенциальных проблемах, связанных месяца, общие расходы на сегодняш с потоком денежных средств, до их ний день (совокупные затраты) и оста возникновения для принятия ток по каждой бюджетной позиции. В необходимых мер. финансовых отчетах сравниваются бю джетные суммы с действительными Две главные бюджетные категории затратами, что позволяет убедиться в представляют собой затраты (расходы) рациональном использовании средств и поступления (доходы). Оценки затрат (См. Иллюстрация 4.5 Пример месяч вытекают непосредственно из затрат ного финансового отчета).

ных позиций, определенных в плане ре ализации. Важно, чтобы все затраты, 4.8 Обеспечьте необходимые для реализации конкрет ного мероприятия, были определены и финансирование включены в бюджет. Расходные статьи бюджета включают в себя заработную 4.8.1 ВВЕДЕНИЕ плату, социальное страхование/налоги, В ваш ЭПД войдет комплекс меро консультантов, командировки, связь, приятий, требующих различных затрат.

канцелярские товары, оборудование, Например, принятие постановления му расходы на капитальное строительство, ниципалитета требует очень малых (или эксплуатацию и техобслуживание, вообще не требует) затрат со стороны аренду и разное. Бюджет проекта также муниципалитета;

образовательные про определяет различные источники по граммы требуют умеренных затрат, а ступлений (например, муниципалитет, строительство объекта по обработке местное/региональное коммунальное сточных вод требует больших капитало предприятие, правительство и между вложений. Вашему муниципалитету или народные финансовые организации) и другой организации исполнителю пона ожидаемые средства из каждого источ добится обеспечить достаточное финан ника. Эти поступления могут быть в сирование по каждому мероприятию, форме грантов или кредитов, платежей пользователей и других платежей. обозначенному в плане реализации.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД Иллюстрация 4. Национальные фонды охраны окружающей среды для стран Центральной и Вос точной Европы Национальные Фонды охраны окружающей среды (фонды) предоставляют финансовую поддержку природоох ранных инвестиций. Эти фонды являются одним из основных инструментов реализации национальной природоох ранной политики и находятся под непосредственным управлением или наблюдением министерств охраны окружаю щей среды в соответствующих странах. Первые фонды были созданы в Польше, Чешской республике и Словакии в 1991 г., в то время как Венгрия и Болгария образовали свои национальные фонды в 1993 г. С тех пор большинство стран ЦВЕ создали такие фонды. Только в 1995 г. Фонды в Чехии, Словакии, Польше и Венгрии использовали более 700 млн. долларов США.

Большинство фондов финансируют национальные и региональные проекты по созданию общественной инфра структуры, оказывают поддержку местным проектам (таким как строительство установок по обработке сточных вод и систем по снабжению питьевой водой), стоимость которых превышает возможности местных бюджетов, а также особо важные проекты. Реципиентами являются муниципалитеты, промышленные предприятия, научно исследова тельские институты и НГО. Как правило, некоммерческие организации могут получать гранты, в то время как ком мерческие предприятия могут подавать заявки только на получение кредитов.

Фонды генерируют поступления в основном за счет использования таких экономических приемов экологического менеджмента как платежи пользователей, платежи за выбросы, и штрафы за несоблюдение. Таким образом, охрана окружающей среды не конкурирует напрямую с другими социальными программами относительно получения огра ниченных ресурсов из национальных бюджетов. Платежи за выбросы в атмосферу и за сточные воды образуют ос новной источник поступлений, хотя детали этих механизмов в различных странах отличаются. Национальные фонды охраны окружающей среды созданы для того, чтобы играть ведущую роль в финансировании природоохранных про ектов в странах ЦВЕ в ближайшем будущем.

Источник: «Environmental Protection Funds», June 1996. The Bulletin, Regional Environmental Center, Szentendre, Hungary.

Мобилизация капитала для крупных затем выплачивают эти одолженные сред ства в течение ряда лет. Ежегодные плате экологических объектов станет для ва жи, известные как ежегодное обслужива шего муниципалитета одной из самых ние долга, состоят как из основной суммы, серьезных проблем в процессе реализа то есть первоначальной суммы одолжен ции. Традиционно, во многих странах ных денег, так и процентов на эту сумму.

ЦВЕ средства на крупные экологические Займы позволяют муниципалитетам по объекты ежегодно выделялись из нацио крыть все капитальные затраты еще до нальных бюджетов — обычно в виде того, как уложен первый кирпич.

грантов муниципалитетам. В результате циклических колебаний экономики, по литических приливов и отливов или 4.8.2 ОЦЕНИТЕ краткосрочного движения средств стро ИСТОЧНИКИ КАПИТАЛА ительство таких объектов зачастую ра стягивалось на 10—20 лет. Часто осу Ниже приведен перечень потен ществление проектов приостанавлива циальных источников капитала. Неко лось еще до завершения строительства. торые источники капитала, такие как В Соединенных Штатах и Западной муниципальные облигации, существу Европе финансирование крупных эколо ют только в некоторых странах ЦВЕ.

гических объектов обеспечивается до на чала их строительства. Оно обеспечивает Займы: долгосрочные займы позво ся за счет сочетания государственных ляют сообществам покрывать капи грантов и кредитов, муниципальных тальные затраты, требующие крупных облигаций и других источников. Муници одноразовых инвестиций. Кредитные палитеты обычно не могут выплатить организации — коммерческие банки свою долю капитальных затрат за один или правительства — требуют от заем год, так как в этом случае на плечи граж щиков предоставления достаточного дан ляжет тяжелое финансовое бремя. обеспечения кредита. Это означает, что Поэтому они одалживают средства для заемщик должен владеть собственно оплаты своей доли стоимости объектов, а стью равной или большей стоимости.

136 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД Такое обеспечение гарантирует креди • Доходные облигации: такие облига тору финансовую безопасность, необхо ции основаны на способности муни ципалитета выплачивать взятые в димую на тот случай, если муниципали долг средства на основании плани тет не сможет выплатить кредит.

руемых поступлений от этого объек Многие страны ЦВЕ образовали На та — обычно за счет платежей поль циональные фонды охраны окружающей зователей и выплат. Платежи пользо среды, которые предоставляют кредиты вателей устанавливаются достаточно (и гранты) природоохранным объектам.

высокие для покрытия капитальных (См. Иллюстрация 4.6 Национальные затрат по объекту, а также затрат на фонды охраны окружающей среды для эксплуатацию и техобслуживание.

Центральной и Восточной Европы).

Кроме этого, такие международные фи нансовые организации как Всемирный 4.8.3 ОЦЕНИТЕ банк и Европейский банк реконструкции ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ и развития часто предоставляют кредиты ИСТОЧНИКИ на национальные природоохранные про ПОСТУПЛЕНИЙ екты, обычно в рамках финансовых согла шений с правительствами стран.

Муниципалитеты используют раз • Гранты: это средства, которые выде нообразные механизмы для получения ляются правительством страны или поступлений с тем, чтобы ежегодно другими организациями для оплаты оплачивать капитальные и эксплуата специальных проектов. В Соединен ционные затраты по природоохранным ных Штатах органы федерального объектам. Вашему муниципалитету правительства и штатов традиционно придется тщательно рассмотреть и покрывали значительную часть рас оценить эти варианты, чтобы понять, ходов, связанных с крупными приро какие из источников поступлений явля доохранными объектами. Органы фе ются наиболее подходящими с учетом дерального правительства и штатов законодательных полномочий муници установили ряд жестких требований палитета, а также местных политиче и стандартов, которые должны вы ских факторов.

полнить муниципалитеты для того, чтобы получить такие средства. Потенциальные источники посту плений это:

• Муниципальные облигации: при фи нансировании, связанном с облига • Платежи пользователей: платежи циями, муниципалитет продает пользователей требуют, чтобы от свои облигации финансовой органи дельные лица и компании, получаю зации, а финансовая организация щие выгоды от природоохранного предоставляет ему деньги для про объекта, оплачивали затраты этого екта. Процентная ставка по облига объекта в зависимости от объема ис циям может быть фиксированной пользования (т.е. воды или энергии) или меняться каждый день, каждый или от того, какое количество отхо месяц или каждый год. Муници дов они производят. Муниципалите пальные облигации на основании ты в Соединенных Штатах и Запад общей гарантии обеспечиваются ной Европе обнаружили, что плате полномочиями муниципалитета по жи пользователей представляют сбору налогов — это означает, что собой самый честный и справедли муниципалитет обязуется выпла вый источник поступлений для опла тить основную сумму и процент за ты конкретных услуг, например, счет налогов в течение определенно улучшения состояния окружающей го срока. В основном те муниципа среды. Платежи пользователей спо литеты, которые берут деньги в долг собствуют сохранению ресурсов, по впервые, выпускают облигации, скольку у людей появляется непо обеспеченные общей гарантией. средственный стимул к уменьшению ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД • Налоги на собственность: как пра потребления или производства отхо вило, налоги на собственность пред дов. Платежи пользователей также ставляют собой один из главных ме обеспечивают постоянный поток ханизмов обеспечения поступлений средств для финансирования капи для предоставления основных муни тальных и эксплуатационных затрат.

ципальных услуг, усовершенствова Например, многие сообщества тре ния и управления. Заработная плата буют, чтобы пользователи устанавли мэра и персонала, а также основные вали счетчики для измерения количе эксплуатационные затраты таких ства потребляемой воды — в таком департаментов как полицейский, случае месячные счета непосред пожарной охраны и санитарный, ственно основываются на этом коли обычно финансируются за счет на честве. В некоторых сообществах логов на собственность. В Соединен платежи пользователей могут оказа ных Штатах большинство муници ться политически неприемлемыми, палитетов пришли к решению, что поскольку отдельные лица и компа крупномасштабные природоохран нии, производящие большое количе ные проекты, такие как объекты по ство отходов, будут им противиться.

обработке сточных вод и системы • Платежи за выбросы: являются де обеспечения питьевой водой, не дол нежными взносами за выбросы за жны оплачиваться из налогов на грязняющих веществ в окружающую собственность.

среду в допустимых пределах. Плате • Специальные начисления: предста жи основаны на том, что определен вляют собой механизм оценки (или ные виды деятельности человека, на обложения налогом) владельцев соб пример, производство определенных ственности, которые получают выго продуктов или езда на автомобиле, ды от улучшения состояния окружа вызывают загрязнение, несмотря на ющей среды, обычно прямо пропор требования к контролю над выброса ционально тем выгодам, которые ми, и при этом приводят к затратам они получают. Эти начисления сход (т.е. к загрязнению), от которых стра ны с налогами на собственность за дает все общество. Платежи за выбро исключением того, что собираются сы представляют собой механизм только с тех собственников в преде включения этих затрат в цену продук лах «зоны оценки», которые пользу та. Платежи за разрешение на строи ются экологическими услугами. На тельство новых зданий или промы пример, предположим, что вашему шленных объектов также могут стать городу потребовалась установка по ценным источником поступлений.

обработке сточных вод для опреде • Штрафы: применяются к тем ли ленного района. Город может соз цам или предприятиям, которые за дать специальный «район сточных грязняют окружающую среду свыше вод» именно для этой зоны. После допустимых пределов или нарушают этого город установит объем начи другие нормативные требования. слений или обложит налогом соб Штрафы в основном предназначены ственность в районе, что позволит для создания финансовых стимулов финансировать повышение каче к соблюдению экологических зако ства очистки сточных вод, в то вре нов. Суммы штрафов следует устана мя как другие участки города — в вливать достаточно высокими, чтобы частности незастроенные или ме побудить нарушителей произвести нее застроенные районы — не будут необходимые капиталовложения в нести этих расходов. Создание ра предупреждение загрязнения или в йонов для экологических проектов контрольное оборудование. Но на позволило муниципалитетам полу штрафы нельзя полагаться как на чить поддержку экологических про ектов в намеченных зонах.

постоянный источник поступлений.

138 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД ющую среду и устраняются ли они 4.8.4 ПОДГОТОВЬТЕ ПЛАН соответствующим образом?

ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТА Потенциал и возможности План финансирования оценивает заемщика возможность обеспечения и выплаты • Располагает ли заемщик достаточ определенных проектом средств. План ными активами для обеспечения финансирования проекта касается всех кредита?

аспектов получения необходимого ка питала для строительства крупного эко • Имеет ли заемщик надежный ис логического объекта или системы. («си точник поступлений для выплаты стема» состоит из всех компонентов, займа? Каковы прогнозы ежегодных необходимых для адекватного предо поступлений в течение жизненного ставления экологических услуг, напри цикла проекта?

мер, из объекта по обработке и сети • Имеет ли заемщик достаточный коллекторных труб для сточных вод). Он опыт и возможности для управле описывает технические аспекты проек ния проектом с технической и фи та, его ожидаемую стоимость и меха нансовой точек зрения?

низм выплаты заемщиком одолженных денег кредитору. Подготовка плана фи • Является ли система финансового нансирования проекта представляет со управления, которую использует за бой системный процесс, помогающий емщик, достаточной для обеспече ответить на широкий круг вопросов, что ния эффективного управления фи нужно финансовым организациям для нансовыми ресурсами?

принятия решения о предоставлении • Каково будет финансовое воздей кредита. Эти вопросы включают в себя: ствие нового объекта или системы на жителей и компании? Смогут ли они Технические аспекты позволить себе повышение ставок, проекта необходимое для оплаты технологии?

• Какие экологические улучшения бу • Имеет ли проект поддержку терри дут достигнуты в результате осу ториального сообщества или регио ществления проекта?

на? Изложите основания поддерж • Какой анализ был проведен для про ки проекта сообществом.

верки того, позволит ли выбранная • Утвердили ли государственные орга технология достигнуть необходимого низации все необходимые нормати уровня экологического улучшения?

вы и законодательные согласования?

• Ориентирован ли проект на соблю дение национальных законов или Необходимость нормативов?

финансирования проекта • Каковы преимущества данного про • Каковы ключевые предпосылки зат екта по сравнению с альтернативны рат и общие требования к финанси ми решениями? Представляет ли рованию проекта?

проект самое экономичное решение?

• Каковы источники поступлений для • Используется ли в проекте прове проекта? Являются ли прогнозы по ренная и зарекомендовавшая себя ступлений разумными и достаточ технология?

ными для покрытия всех затрат по капитальному строительству, эк • Какие критерии были использованы сплуатации и техобслуживанию?

для выбора предлагаемого проекта?

• В достаточной ли степени изучены • Каковы требования и условия всех ис отрицательные влияния на окружа точников кредитного финансирования?

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД Важно отметить, что подготовка ния, увеличивая, таким образом, шансы плана финансирования проекта являет на то, что рекомендации будут действи ся чрезвычайно специализированной тельно учтены). Некоторые примеры то областью, и, по всей вероятности, для го, как рекомендации ЭПД могут быть нее потребуется нанимать квалифици включены в предусмотренные законом рованных консультантов. Вашему му процессы планирования:



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.