авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ К печати подготовил ...»

-- [ Страница 6 ] --

ниципалитету следует приспособить • Если ваш ЭПД рекомендует строи свою структуру распределения финан тельство новой установки по обработ сов к конкретным требованиям каж ке сточных вод, то члены ГЗС могут дой финансовой организации, у кото работать с бюджетным комитетом рой он хочет получить средства. Каж или комитетом планирования инфра дый из вышеприведенных вопросов структуры муниципального совета, потребует проведения всестороннего чтобы обеспечить выделение средств анализа и сбора документации для пре на объект по обработке сточных вод.

доставления кредитным организациям • Если ваш ЭПД рекомендует защиту доказательств того, что ваш проект яв незастроенных земель, окружаю ляется технически осуществимым, и щих центральную часть города, то что ваш муниципалитет или комму члены ГЗС могут работать с сотруд нальная компания готовы гарантиро никами муниципалитета над опре вать возврат одолженных средств. Та делением и составлением карты зон ким образом, план финансирования сообщества. Эта информация мо проекта представляет основу для опре жет быть затем включена в подго деления типов анализа и информации, товку очередного плана землеполь необходимых для адекватного финан зования или застройки.

сирования крупного природоохранно го объекта (См. Приложение 4Б: Разра • Если ваш ЭПД рекомендует приня ботка плана финансирования муници тие нового местного постановления, пальных экологических проектов). требующего от жителей отделять подлежащие вторичной переработ ке материалы от остальных твердых 4.9 Обеспечьте отходов, то члены ГЗС могут рабо эффективное тать с управлением мэра и муници интегрирование ЭПД пальным советом над составлением юридического текста, и содейство в предусмотренные вать принятию этого постановления.

законом процессы планирования Вашей ГЗС следует также рассмо треть включение рекомендаций ЭПД в ЭПД только в том случае может стать различные нормативные процессы для эффективным указателем в принятии создания адекватных механизмов при наиболее фундаментальных решений нудительного осуществления. Напри муниципалитета (и других организаций мер, ваша ГЗС может сотрудничать с исполнителей), если он привязан к юри региональной экологической инспек дическим или «законодательным» про цией, чтобы соглашения об уменьше цессам планирования. Эти предусмо нии загрязнения и обязательства в ча тренные законом процессы включают в сти ресурсов, определенные в договоре себя ежегодное составление бюджета, о реализации, нашли отражение в ее подготовку муниципальных планов ра мероприятиях. В идеальном случае, с звития, планирование инфраструктуры целью обеспечения согласованности, в капитала и рассмотрение плана земле ГЗС должен быть представлен орган, пользования.8 (В идеальном варианте ва отвечающий за принудительные меры.

шей ГЗС следует установить эти связи с Включение рекомендаций ЭПД в законодательными процессами плани предусмотренные законом процессы рования на ранних этапах планирова 140 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД планирования на местном и регио нальном уровнях имеет чрезвычайно большое значение для успешной реали зации проекта.

Заключение Успешная реализация проекта мо жет оказаться самой большой пробле мой вашей МЭП. Работа сообщества, в конечном счете, будет оценена по тому, насколько хорошо различные организа ции реализуют рекомендуемые в ЭПД мероприятия, и по степени улучшения состояния окружающей среды. Ваш му ниципалитет и другие организации ис полнители столкнутся с многочислен ными трудностями при реализации природоохранных мероприятий, вклю чая обеспечение участия соответствую щих организаций, получение достаточ ных средств и обеспечение того, чтобы каждая организация, отвечающая за реализацию, выполняла свои обязатель ства. Желаем успехов в вашей работе!

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД Приложение 4 А: Процесс приобретения оборудования и услуг на конкурсной основе Ниже приводится процедура конкур Иллюстрация 4. сной закупки оборудования и услуг (из Форма объявления вестная также как «объявление тендера»).

о принятии предложения Этот конкурсный процесс поможет ва шему муниципалитету приобрести про • Требования к подаче предло дукты или услуги, в наибольшей степени жения соответствующие его потребностям и на • Описание закупки иболее оперативные и качественные за • Минимальные критерии оценки объявленную цену. Прежде чем выбрать поставщика, убедитесь в соответствии его • Сравнительные критерии оценки деятельности действующим законам и • Методология определения са нормативам, касающимся процедур заку мой низкой цены пок государственным сектором материа • Общие положения и условия лов, оборудования и услуг. контракта ЭТАП 1. ОПРЕДЕЛИТЕ, • Оцените стоимость контракта:

ЧТО ВЫ ХОТИТЕ важно определить смету той суммы, ПРИОБРЕСТИ которую, по вашему мнению, соста вляют поставки и (или) услуги в де Независимо от того, нужно вам по нежном выражении. Для контракта строить крупный объект по обработке небольшой стоимости обычно до сточных вод или приобрести химиче статочно простого приглашения к ские препараты для отбора проб каче подаче предложения, в то время как ства воды, важно точно определить, ка для более дорогих контрактов жела кие именно услуги или поставки следу тельно готовить полное объявление ет выставить на тендер.

о принятии предложения (ОПП).

• Очень внимательно дайте характе • Установите график выполнения: вы ристику вашего проекта: опишите должны указать сроки получения ваш проект поставщикам или подряд каждой поставки или услуги. Како чикам достаточно подробно с тем, что вы даты предоставления необходи бы получить такие тендерные предло мых продуктов. Обычно лучше всего жения, которые можно было бы оце составить примерный график со нить и сравнить между собой. Это ссылкой на то, что он может подвер называется описанием закупки, оно гаться незначительным корректи может включать в себя конкретную ровкам. Эту информацию можно информацию относительно проект включить в заявление о закупках.

ных спецификаций, качества, эксплуа тационных характеристик, гарантии, монтажа и условий соглашения. Для ЭТАП 2. РАЗРАБОТАЙТЕ консультационных услуг описание за КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ купки может также включать объем услуг с подробным описанием необхо Важно достаточно подробно проин димых услуг, включая продукты, кото формировать подрядчиков относительно рые должны быть подготовлены в со стандартов, которые будут применяться ответствии с контрактом.

142 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД к тендерным заявкам или предложе зывчивых предложений. При опре ниям, которые вы получите. Критерии делении сравнительных критериев оценки определяют эти стандарты. Если постарайтесь сделать их как можно вы не уверены относительно того, что более конкретными и как можно нужно испрашивать — заявки или пред крепче привяжите их к задачам, ложения, то определение критериев продиктованным объемом работ.

оценки, которые будут использоваться, Сравнительные критерии оценки поможет вам принять это решение. отражают те стандарты или признаки, • Минимальные критерии оценки: это на которые вы планируете израсходо стандарты «да» или «нет». Минималь вать больше денег. Для классификации ные критерии используются для различных предложений может быть оценки того, является ли подрядчик разработана система баллов. Предло или участник тендера «отзывчивым», жения заявителей могут быть класси и для определения «ответственных» фицированы как очень благоприятные, участников тендера. «Отзывчивая» за благоприятные, неблагоприятные и не явка или предложение содержат всю приемлемые. Например, если оценива информацию, затребованную в ОПП. ется опыт, то опыт продолжительно Ответственный участник тендера или стью более десяти лет может считаться податель предложения обладает ре очень благоприятным, от семи до деся путацией честного и надежного в ти лет — благоприятным, от пяти до се смысле работы по контракту. ми лет — неблагоприятным, и менее Отзывчивость является самым важ пяти лет — неприемлемым.

ным аргументом, применительно к лю бой заявке или предложению. Напри При установлении критериев оценки мер, если в вашем ОПП сказано, что ди следует найти ответ на такие вопросы:

ректор проекта должен иметь, по • Являются ли минимальные крите меньшей мере, пять лет опыта, а подает рии достаточно строгими? Если вы ся предложение с указанием трехлетнего не хотите заключить контракт с по опыта, то такое предложение не являет ставщиком, отвечающим вашим ми ся отзывчивым, и его следует отвергнуть.

нимальным требованиям, то вам, ве Требования относительно опыта роятно, понадобится ужесточить лиц, указанных в предложении, могут стандарты «да» или «нет». Сделайте оговаривать, что подрядчик должен пре свои минимальные требования до доставить подтверждение удовлетвори статочно высокими, чтобы услуги или тельной работы по родственным проек поставки, наилучшим образом соот там. Например, в предложении может ветствовали вашим потребностям.

содержаться требование, чтобы фирма имела опыт предоставления конкрет • Существуют ли признаки, выходя ной услуги в течение определенного ко щие за рамки минимальных крите личества лет. Ответственность может риев и достойные более высокого быть проверена в ходе тендерного про инвестирования государственных цесса, если определен явно слабый средств? Например, является ли кон участник. Например, вы можете ис сультант, имеющий десять лет опыта, пользовать отзывы для того, чтобы про прямо связанного с данным проек верить, имеет ли явно слабый участник том, более ценным, чем тот, чей опыт документальное подтверждение удовле составляет пять лет? Если нет, то ми творительного выполнения работ. нимальный критерий, составляющий пять лет, является адекватным. Одна • Сравнительные критерии оценки:

ко если вы захотите платить больше эти критерии используются только более опытному консультанту, то це при оценке предложений (по срав лесообразно рассматривать опыт од нению с заявками). Эти критерии новременно как минимальный кри позволят вам сравнить относитель терий и как сравнительный критерий.

ные достоинства или качество от ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД • Есть ли признаки, выходящие за рам другой стороны, процесс ОПП позволя ки минимальных критериев и ет вам взвесить относительные выгоды являющиеся приемлемыми, но риско конкурсных предложений. Этот процесс ванными? Например, хотя вы пола не всегда может привести к выбору зая гаете, что консультант с десятилет вителя, предлагающего наилучшую цену.

ним опытом будет лучше, чем тот, опыт которого составляет пять лет, ЭТАП 4. ПОДГОТОВЬТЕ вы все же можете захотеть заключить ОБЪЯВЛЕНИЕ контракт с консультантом, имею О ПРИНЯТИИ щим пятилетний опыт, если цена ПРЕДЛОЖЕНИЯ предложения существенно ниже.

При разработке критериев оценки ОПП содержит всю информацию, помните о том, что применение несуще необходимую подрядчикам или заяви ственных или беспричинно ограничива телям для подготовки предложений.

ющих стандартов к потенциальным зая Обеспечьте одинаковую доступность вителям или подателям предложений экземпляров ОПП для всех, кто их по приведет к уменьшению конкуренции просит. Как правило, ОПП включает в за заключение контракта и, вероятно, себя следующие компоненты:

приведет к росту цены контракта. Та • Требования к подаче предложения: заяв ким образом, важно внимательно рас ление о предложении должно вклю смотреть, какие критерии окажутся по чать время и дату получения предложе лезными во время оценки предложений. ния, адрес, по которому следует напра влять предложения, окончательный срок прекращения приема предложе ЭТАП 3. ВЫБЕРИТЕ ний, и положение о том, хотите ли вы МЕТОД МАТЕРИАЛЬНО подавать ценовые и неценовые элемен ТЕХНИЧЕСКОГО ты заявки или предложения раздельно.

ОБЕСПЕЧЕНИЯ Преимущество отделения цен в про При заключении контракта на постав цессе подачи предложения или заяв ки или услуги обычно используются две ки состоит в том, что технические спе формы материально технического обес цификации могут быть рассмотрены печения на конкурсной основе: тендер и отдельно с целью проверки соблюде объявление о принятии предложений ния минимальных критериев до того, (ОПП). Проведение тендера является ос как вы увидите цену.

новным методом материально техниче • Описание закупки: этот раздел предста ского обеспечения, при котором кон вляет собой подробное описание приз тракт на поставки или услуги заключается наков или характеристик позиции или с участником тендера исключительно на услуги, которую вы хотите получить.

основе самой низкой цены. Процесс ОПП позволяет вам заключить контракт • Минимальные критерии оценки:

с участником тендера, чье предложение описано выше.

является самым выгодным для ваших по • Сравнительные критерии оценки:

требностей и предлагает самые отзывчи сопровождаются пояснением того, вые и ответственные услуги за заявленную каким образом будут начисляться цену. При этом самая низкая цена не яв баллы (описано выше).

ляется единственным фактором.

Когда составлено точное описание • Методология определения самой закупок и использованы жесткие мини низкой цены.

мальные критерии, в ходе тендерного • Общие положения и условия кон процесса образуется группа отзывчивых тракта.

заявок, представленных ответственны • Любые стандартные бланки, кото ми участниками. Вам нужно лишь вы брать заявку с самой низкой ценой. С рые могут потребоваться.

144 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД После того как ОПП подготовлено, объема и характера поставок. При под делается публичное объявление о его готовке документа примите во внима существовании. Две недели считаются ние следующие положения:

минимальным сроком объявления тен • определите стороны, с которыми дера. В сложных проектах период меж будет заключаться контракт;

ду публичным объявлением и подготов • включите в качестве ссылки описа кой заявок участниками тендера обыч ние закупки;

но более продолжительный.

Публичное объявление содержит • укажите срок действия контракта, сообщение о том, когда, где и в течение включая возобновление, продление какого срока можно получить ОПП, и другие варианты;

описание требуемой поставки или услу • определите условия оплаты, включая ги, сообщение о том, что вы оставляете положение о сроке платежа и пере за собой право отклонить любое или все чень представляемых документов;

предложения, и наименование любого совета, комитета, комиссии или другого • укажите то, что платеж производит органа, который должен утвердить кон ся при условии ассигнования других тракт. Если возникает необходимость наличных средств;

внести дополнения в ОПП после пу • укажите меры возмещения в случае бличного объявления, то позаботьтесь о неисполнения обязательств;

том, чтобы это дополнение было разо слано всем потенциальным участникам • укажите ответственность исполни тендера, которые получили ОПП. Пу теля за обеспечение страхования от бличное объявление может быть поме ветственности;

щено в газетах и разослано любым по • укажите на то, что все дополнения к дрядчикам, которых вы определили в контракту должны быть составлены в качестве потенциальных участников письменной форме и подписаны дол тендера. Эти фирмы обычно приводят жностными лицами, имеющими пол ся в списке участников тендера. Вы мо номочия на заключение контракта;

жете также позвонить потенциальным • укажите причины прекращения участникам тендера с тем, чтобы поощ действия контракта и того, какие рить их к подаче предложений. При уведомления должны предоставить этом важно избегать проявлений фаво обе стороны перед прекращением ритизма, если вы хотите честного кон действия контракта;

курсного процесса.

• запретите какую либо деятельность, ЭТАП 5. ПОДГОТОВЬТЕ создающую конфликт интересов;

ТРЕБОВАНИЯ И УСЛОВИЯ • укажите, что документ представляет КОНТРАКТА собой цельный контракт, и что отсут ствуют какие либо договоренности, Вы должны подготовить требования и помимо включенных в этот документ.

условия контракта перед выпуском ОПП.

Лучше всего не оставлять условия кон Это — некоторые из основных эл тракта открытыми для переговоров. В ементов, которые могут быть включены определении требований и условий в в любой контракт о поставках. Требова ОПП больше всего заинтересован и ваш ния и условия могут быть различными в муниципалитет, и выбранный исполни зависимости от того, какие поставки тель, поскольку и вы, и он будете знать производятся, и от типа осуществляемо свои обязанности и требования к проекту.

го проекта. Ясные и точные требования При написании контракта обяза и условия значительно облегчат разре тельно консультируйтесь с вашим юри шение любых споров, которые могут сконсультом или адвокатом. Степень детализации контракта зависит от возникнуть в ходе реализации проекта.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД рейтинга, общее количество баллов, ЭТАП 6. ПРОВЕДИТЕ присвоенное предложению, и причины ПРИЕМ ЗАЯВОК присвоения такого количества.

И ВЫБЕРИТЕ САМОЕ На основании вашей оценки следу ЛУЧШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ет определить самое лучшее предложе После того как ОПП стало общедо ние. Во многих случаях вы обнаружите, ступным, к вам начнут поступать предло что предложение с самой низкой ценой жения от участников тендера. Назначьте является наилучшим при условии стро лицо (лиц), ответственных за оценку гого применения всех ваших критериев предложений. Лучше всего завести офи отзывчивости и ответственности. После циальный журнал регистрации получен определения и приема наилучшего ных предложений. Хорошим методом предложения следует заключить кон является указание на каждом предложе тракт. Выбранный участник тендера нии даты и времени его получения, а так получает письменное уведомление в те же выдача заявителю по его просьбе кви чение срока приема предложений, ого танции. Если предложение приходит по воренного в вашем ОПП. Если вы не за сле окончательного срока, его обычно не ключаете контракта со стороной, пред принимают как «неотзывчивое». ставившей предложение с самой Предложения рассматриваются низкой ценой, то вам следует подгото одновременно;

делает это лицо (лица), вить письменное тому объяснение.

ответственные за оценку. Как прави После уведомления победителя тен ло, предложения не рассматриваются дера о заключении контракта подготовь публично, их держат в секрете и не ра те письменный контракт, содержащий скрывают участникам конкурса до тех все требования и условия, приведенные в пор, пока не будет завершен процесс ОПП. Исполнитель должен выполнять оценки. Заявки, отобранные только на установленные вами требования и усло основании цены, часто рассматривают вия, и не имеет права изменять их.

публично. В обеих ситуациях откры тие ОПП или заявок выполняют в РЕЗЮМЕ присутствии свидетелей. В случае с предложениями, в которых техниче Использование конкурсной систе ская часть отделена от цен, осущест мы поставок может оказаться наибо вляющий оценку орган не видит цен лее экономичным и эффективным. Ис до тех пор, пока не будет завершена пользование в качестве исполнителей оценка технической части. частных компаний вместо государ Следующий этап — отсев предло ственных зачастую является более эф жений по признакам отзывчивости и фективным и экономичным способом ответственности. После определения своевременной реализации государ того, соответствует ли предложение ственных проектов. Прибегая к кон критериям отзывчивости и ответствен курсному процессу важно сделать так, ности, следует оценить предложение на чтобы он был справедливым для всех основе разработанных вами сравни сторон, и чтобы при этом не было ни тельных критериев оценки. Каждому фаворитизма, ни каких либо субъек из сравнительных критериев следует тивных интересов. Конкурсные постав присвоить такие категории как очень ки — это тот инструмент, который мо благоприятный, благоприятный, небла жет помочь муниципалитетам и госу гоприятный и неприемлемый. Запись дарственным организациям получить оценки предложений должна показы самые качественные услуги и продук вать количество баллов, присваиваемых ты. (См. Иллюстрация 4.7 Форма по каждому критерию, обоснование объявления о принятии предложения).

146 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД Приложение 4Б: Разработка плана финансирования для муниципальных экологических проектов Нижеприведенные вопросы помо ставьте любую качественную ин гут вашему муниципалитету разрабо формацию, письменно подтвер тать план финансирования проекта. ждающую ожидаемый уровень эко Они касаются основных требований в логических улучшений.

части информации, необходимой фи • Какие еще выгоды возможны в ре нансовым организациям до принятия зультате осуществления этого проек решения о выделении кредитных та? Например, приведет ли осущест средств. Объем необходимой информа вление проекта к созданию новых ра ции является различным для разных бочих мест или к экономии энергии?

кредитных организаций. Вам потребу • Входит ли в план проекта обучение ется выяснить конкретные требования персонала?

по составлению заявки на займ для каждого кредитора (См. Иллюстрация 4.8 Пример: Элементы плана финан 4. Основания для отбора сирования проекта).

проекта • Какой метод использовался для А. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ определения экологических прио ПРОЕКТА ритетов? Является ли предлагаемый проект частью долгосрочного меро 1. Описание экологического приятия по улучшению инфра проекта структуры?

• Краткое описание предлагаемого • Были ли в полном объеме изучены проекта.

альтернативы данному проекту? Бы ли ли в полном объеме исследованы 2. Экологическая проблема возможности предупреждения за грязнения и сохранения ресурсов?

• Какая экологическая проблема ре Опишите, какие альтернативы были шается?

изучены.

• Каковы отрицательные последствия • Какие критерии использовались для проблемы для здоровья и окружаю выбора предлагаемого проекта, на щей среды?

пример, анализ эффективности зат • Какой процент населения и местной рат, сроки реализации, гибкость, об или региональной экосистемы попа щественная приемлемость? Каковы дает под воздействие проблемы и основания для выбора предлагаемо насколько тяжело это влияние? го проекта?

• Представляет ли проект альтерна 3. Выгоды от осуществления тиву с наименьшими затратами?

проекта Был ли проведен анализ затрат, изу • Какие экологические улучшения бу чающий капитальные затраты, зат дут достигнуты в результате осу раты на эксплуатацию и техобслу ществления этого проекта? Предо живание в течение жизненного ци ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД кла проекта? Была ли учтена скидка ты для обеспечения этого ресурса?

по затратам на эксплуатацию и те • Существуют ли другие спонсоры хобслуживание (т.е., принимая во проекта или иные организации и внимание изменения стоимости де учреждения, которые будут участво нег во времени) для получения ин вать в управлении проектом, эксплу формации о затратах в течение все атации или надзоре, например, му го срока?

ниципалитет или коммунальные • Какие дополнительные мероприя предприятия? Опишите, кто это, и тия планируются для обеспечения каковы их взаимоотношения с про эффективной реализации предлага ектом.

емого проекта, например, информи • Какую роль в проекте играет част рование и обучение, экономическая ный сектор? В каком объеме будут стимуляция, нормативные/законо участвовать в проекте частные ком дательные мероприятия?

пании. Например, только в проек • Каково распределение затрат между тировании, проектировании и стро проектно конструкторскими рабо ительстве, эксплуатации? Определи тами, строительством, оборудовани те и учтите информацию об опыте и ем, землей, постоянным оборотным квалификации консультантов или капиталом и затратами по пуско на частных компаний, которые уча ладке?

ствовали или будут участвовать в проекте, и о методе определения то 5. Спонсоры проекта го, каким образом их будут отби рать.

• Какая главная организация или агентство финансирует проект? Ка ковы юридическая структура глав 6. Поддержка сообщества ного спонсора, его основные полно • Имеет ли проект поддержку со сто мочия и обязанности? Кто входит в роны территориального сообщества состав основного руководящего пер или региона? Опишите, на чем осно сонала и каковы их должности?

вана ваша оценка поддержки со сто • Какова система финансового упра роны сообщества.

вления главного спонсора? Предо • Что было сделано с целью информи ставьте соответствующую докумен рования членов сообщества, форми тацию, подтверждающую, что глав рования их взглядов и поддержки ный спонсор имеет адекватную предлагаемого проекта? Были ли в систему обеспечения эффективного ходе разработки проекта предпри управления финансовыми ресурса няты усилия, направленные на обес ми, включая информацию о процес печение поддержки со стороны со сах планирования и составления общества? Опишите меры, напра бюджета, оценке поступлений, за вленные на вовлечение купках, учете, управлении задол общественности и приведите гра женностью, аудитам и отчетности.

Предоставьте биографическую ин фик реализации таких мер.

формацию о группе финансового • Получили ли государственные орга управления.

низации все необходимые нормати • Каким опытом и возможностями вы и юридические утверждения, на располагает главный спонсор в ча пример, голоса муниципального со сти управления строительством и вета, утверждение со стороны эксплуатацией объекта, как с техни избирателей?

ческой, так и с финансовой точек зрения? Если такой опыт отсутству Б. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА ет, то какие шаги были предприня 148 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД 1. Описание предлагаемой технологии 3. Соблюдение требований законов и нормативных • Приведите подробное описание актов предлагаемой технологии, включая инженерный анализ и специфика • Были ли получены все необходимые ции. национальные, региональные и местные разрешения? Предоставьте • Опишите, в какой степени предла соответствующие документы.

гаемый проект требует строитель ства новых объектов по сравнению с модернизацией существующих В. КОМПОНЕНТЫ объектов.

ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТА • Какой анализ был проведен для про верки того, что выбранная техноло 1. Структура гия обеспечит достижение требуе финансирования проекта мого уровня улучшения окружаю щей среды? • Каковы источники финансирования предлагаемого проекта? Опишите • Представляет ли предлагаемый про все источники финансирования, ект проверенную и проявившую се включая кредиты, гранты и резервы.

бя технологию? Предоставьте доку менты с доказательствами зареко • Является ли объединенное финанси мендованной эффективности и рование из этих источников доста надежности технологии. точным для покрытия всех капи тальных затрат, затрат на планиро • Укажите, какие производители и вание и проектирование и других компании представят выбранную платежей?

технологию. Какую помощь обеспе чит поставщик технологии, напри • Каковы требования и условия ис мер, обучение эксплуатационного точников кредитного финансирова персонала? ния? Опишите следующее:

– Какова процентная ставка? Яв 2. Описание проблем, ляется она переменной или фик которые могут возникнуть сированной?

в результате реализации – Каков срок возмещения, то есть проекта время, в течение которого кре • Были ли изучены воздействия пред дит должен быть выплачен?

лагаемого проекта на окружающую – Существует ли льготный период, среду? Опишите эти воздействия.

то есть время, в течение которо • Была ли выполнена оценка окружа го не требуется осуществлять ющей среды для предлагаемого про платежей? Какова его продол екта? Каковы ее результаты? Пред жительность?

ложены ли в результате этой оценки – Являются ли затраты по процен какие либо действия по устранению там капитализированными?

последствий?

– Каков план выплаты? Выплачи • Были ли предложены какие нибудь вается ли основная сумма равно средства экологического контроля?

мерно в течение срока действия Опишите их.

кредита или такие выплаты со • Опишите историческое и текущее временем уменьшаются?

состояние окружающей среды на – Существуют ли какие нибудь каком либо участке земли, исполь зуемом для проекта. авансовые платежи?

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 4: РЕАЛИЗАЦИЯ ЭПД Иллюстрация 4. Пример: Элементы плана финансирования проекта А. Краткое описание проекта • Описание экологического проекта (резюме) • Экологическая проблема • Выгоды от осуществления проекта • Основания для выбора проекта • Спонсоры проекта • Поддержка сообщества Б. Описание проекта • Описание предлагаемой технологии • Описание проблем, которые могут возникнуть в результате реализации проекта • Соблюдение требований законов и нормативных актов В. Компоненты • Структура финансирования проекта финансирования проекта • Финансовый обзор – Каково ежегодное обслуживание сохранение ресурсов, то есть, возра долга (основная сумма плюс про стают ли ставки при увеличении ис центы) и полное обслуживание дол пользования? Опишите предлага га в течение всего срока кредита? емую структуру ставок.

• Какие типы обеспечения (собствен • Если предлагаются платежи пользо ность, оборудование) или другие га вателей, то был ли проведен анализ рантии может предложить главный влияния ставок, как на население, спонсор для гарантирования кредита? так и на промышленных потребите лей? Какой процент годовых посту плений от населения будут соста 2. Финансовый обзор влять предполагаемые затраты по • Каковы ключевые сметные оценки проекту? Предоставьте документы.

по предлагаемому проекту, напри • Был ли проведен анализ планирова мер, в части расходов на эксплуата ния потока денежных средств для цию и техобслуживание, обслужи предлагаемого проекта? Являются вание долга, капитальные затраты и ли планируемые поступления или оборотный капитал? Предоставьте источники потока денежных документы по оценкам и планам средств в течение срока кредита до затрат. А также сведения о том, как статочными для:

была подготовлена эта информация.

– обеспечения всего капитала, • Какие источники поступлений бу необходимого для строительства, дут использоваться для покрытия эксплуатации и техобслужива затрат по проекту? Насколько на ния проекта;

дежны эти источники? Являются ли планы поступлений разумными и – обслуживания долга;

достаточными для покрытия ожи – выполнения необходимых замен даемых затрат? Предоставьте соот и модернизаций.

ветствующие документы.

• Предоставьте описание того, каким • Если в качестве поступлений ожида образом были выполнены расчеты ются платежи пользователей, то ка поступлений, а также соответствую кова предлагаемая структура ста вок? Поощряет ли эта структура щие документы.

150 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ Глава 5: Мониторинг и оценка результатов Глава 5: Мониторинг и оценка результатов Нет ничего более легкого для изучения и более трудного для применения, чем опыт.

Джош Биллингз в исходную программу. Хорошо орга 5.0 Введение1 низованный процесс мониторинга и Мониторинг и оценка результатов оценки требует участия всех членов часто являются одним из наиболее не группы заинтересованных сторон дооцениваемых и обделенных внима (ГЗС) и полезен для тех, кто несет от нием элементов реализации мероприя ветственность за усовершенствование тий — и это несмотря на важность в ча проекта. Оценку можно рассматри сти отслеживания того, достигает ли вать как способ обучения организато ЭПД поставленных целей. Эффектив ров и участников проекта, а также как ный процесс мониторинга и оценки важное средство информирования и обеспечивает регулярное поступление обучения общественности.

систематизированной информации, ко Для того чтобы «запустить» процесс торая подкрепляет ход реализации мониторинга и оценки, ГЗС может со проекта. Процесс мониторинга и оцен брать группу мониторинга и оценки ки позволяет: (ГМО) с тем, чтобы разработать кон цепцию проведения оценки и оценить а) сопоставлять ход реализации с ис ходными целями и задачами;

результаты проекта. В состав ГМО мо гут входить лица, имеющие определен б) определять, является ли прогресс на ный опыт оценки проектов;

организа пути к достижению результатов ции, ответственные за предоставление удовлетворительным;

данных о состоянии окружающей сре в) определять, укладываетесь ли вы в ды, и такие организации исполнители, график реализации проекта. как промышленные предприятия, дея тельность которых подчиняется опре деленным экологическим требованиям.

Мониторинг и оценка — это не Например, если предлагаемое меро «событие» в конце проекта, а непре приятие связано с программой эконо рывный процесс, который помогает мии воды в жилых районах, то в состав людям, принимающим решения, оце ГМО могут войти представители пред нить успешность отдельного меропри приятия по водоснабжению, муници ятия или проекта в целом. Эффектив палитета, ассоциации жилищного стро ные мониторинг и оценка требуют пе ительства, экологической организации риодического сбора и анализа важных и местного вуза.

данных в течение всего срока реализа Оценки стоят денег, и поэтому ва ции проекта. Этот процесс зачастую шей ГЗС придется решить вопрос, кто связан со сбором исходных данных о будет платить. Среди возможных ис настоящем состоянии окружающей точников финансирования — муници среды, составлением отчетов о достиг пальный фонд охраны окружающей нутых улучшениях в состоянии окру среды, муниципальные бюджеты или жающей среды, согласованием меро Национальный фонд охраны окружа приятий с ожидаемыми результатами и оперативным внесением изменений ющей среды.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 5: МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ информирование всех ответственных Эффективная 5.1 Рассмотрите сторон о том, насколько успешно они система экологические задачи продвигаются к достижению устано отчетности и индикаторы вленных ЭПД целей и задач. Эффектив фиксирует ная система отчетности предусматри При подготовке ЭПД ГЗС, вероятно, вает следующие элементы: показатели сформулировала цели о состоянии окру • четко сформулированные экологи работы всех жающей среды, задачи и индикаторы ческие задачи и набор индикато (См. Раздел 3.3: Определите экологиче организаций ров для оценки изменений (как ские цели и задачи, выберите индикато исполнителей. описано выше);

ры). Экологические задачи — это подле На практике она жащие измерению обязательства (на • график и перечень указаний по вза обеспечивает пример, снижение уровня загрязнения имной отчетности для всех ответ на 20%), которые должны быть выпол систематизи ственных сторон;

нены за определенное время (например, рованное • возможность периодических встреч в течение 5 лет). Таким образом, они информирование между организациями исполните обеспечивают основу для оценки про лями и заинтересованными сторо всех гресса в реализации мероприятий. Ин нами для координации действий и дикаторы служат для определения того, ответственных рассмотрения выполненного;

достигаются ли экологические задачи.

сторон о том, Приступая к оценке, в первую оче • связь отчетов оценок с такими муници насколько редь рассмотрите экологические задачи и пальными законодательными циклами, успешно они индикаторы, установленные ЭПД, и при как ежегодное составление бюджета и мите во внимание следующие вопросы:

продвигаются к планирование капиталовложений, что бы муниципалитет мог корректировать • После того как был подготовлен достижению свои планы в зависимости от выполнен ЭПД, поступала ли новая информа установленных ного другими секторами.

ция о возможном эффекте от реали ЭПД целей и зации выбранных мероприятий? ГМО может подготовить стандарт задач. ную форму отчета для облегчения сбора и • Являются ли цели реалистичными, а систематизации данных. Каждая органи предложенные временные рамки зация предоставляет информацию ГМО, разумными?

которая, в свою очередь, упорядочивает • Соответствуют ли индикаторы зада эту информацию в виде отчета. Желатель чам? но, чтобы эти отчеты были разосланы раз личным организациям, в том числе муни Например, при подготовке ЭПД вы ципальному совету, мэру и его персоналу, можете получить новую информацию о членам сообщества и представителям том, что запланированное снижение уров группы, отвечающей за реализацию про ня содержания конкретного загрязняю екта. Язык и стиль отчетов может быть щего вещества (т.е. задача) является нере различным в зависимости от аудитории, алистичным, исходя из бюджетных огра однако содержащаяся в них информация ничений. Поскольку в идеальном случае должна быть последовательной и точной.

такая формулировка задачи была достиг Ясная и доступная система отчетности нута путем соглашения ГЗС, ГМО захочет, незаменима в процессе проведения мо чтобы любые предлагаемые изменения ниторинга и оценки.

были рассмотрены и утверждены ГЗС.

5.3 Соберите данные 5.2 Установите об исходных условиях систему отчетности и результатах проекта Эффективная система отчетности фиксирует показатели работы всех ор В идеальном случае большинство ганизаций исполнителей. На практике оценок включают в себя как количе она обеспечивает систематизированное ственные, так и качественные данные.

154 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 5: МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ • Какие шаги нужно предпринять, Количественные данные — это инфор мация, которую можно сосчитать и чтобы собрать данные для тех инди измерить. Количественные данные о со каторов, по которым их в настоящее стоянии окружающей среды фиксиру время нет? Насколько дорогостоя ют фактические экологические улучше щим будет сбор новых данных?

ния, например, уменьшение количества сточных вод или экономию энергии. Ме Позаботьтесь о том, чтобы данные ханизмы сбора количественных данных, по вашим экологическим индикаторам как правило, индивидуальны для каждо были собраны до начала реализации го проекта, например, использование проекта. Это обеспечит исходные дан счетчиков для измерения фактического ные о нынешнем состоянии окружаю потребления воды. С другой стороны, с щей среды, относительно которых бу помощью качественных данных успех дет оцениваться эффективность реали программы оценить труднее. К ним от зации выбранных мероприятий.

носится оценка проблем, удовлетворе При сборе данных важно различать ние потребителя, и непредполагаемые мониторинг выполнения и монито достижения. Качественные данные мо ринг эффективности, оба типа мони гут обеспечить настоящее понимание торинга имеют большое значение. Мо того, как ваш проект влияет на жизнь ниторинг выполнения контролирует, людей. Обычно их получают путем опро выполнила ли организация исполни сов и личных собеседований. тель свои обязательства (например, Чтобы обеспечить более полное по установила 5000 водоэкономных душе нимание сообществом успехов и труд вых насадок), в то время как монито ностей проекта, необходимо собирать ринг эффективности измеряет, дости оба типа данных. Например, для реше гли ли эти мероприятия намеченного ния проблемы постоянной нехватки результата (например, уменьшения воды город может принять решение о расхода воды на 20% в каждом жили реализации пилотной программы эко ще). Конечно, настоящим показателем номии воды за счет установки водоэко успеха является эффективность, то есть номных душевых насадок в жилищах. степень улучшения экологической си Количественные данные фиксируют то, туации. Однако мониторинг выполне сколько воды было сэкономлено, тогда ния является важнейшим компонен как качественные данные помогают том процесса оценки, который помога выяснить, насколько новые душевые ет определить, предоставили ли насадки удовлетворяют потребителей. организации исполнители ресурсы со Оба типа информации являются обяза гласно обязательствам.

тельными для определения того, была ли программа успешной.

При сборе данных необходимо учи 5.4 Оцените тывать следующие вопросы:

результаты • Для каких индикаторов собираются После того как вы согласовали зада данные в настоящий момент?

чи и индикаторы, определили систему • Каковы основные источники ин отчетности и собрали данные, вы гото формации? Есть ли представители вы к проведению оценки проекта. Про этих организаций в составе ГМО? цесс оценки включает в себя сравнение достигнутых результатов с задачами, • Насколько достоверны и точны дан обозначенными в ЭПД и в плане реали ные?

зации, в том числе, были ли они выпол • Являются ли данные доступными и нены в установленные сроки. Важно, полезными?

чтобы оценка производилась периоди чески на протяжении реализации про • Связано ли получение данных с какими либо затратами? екта и в момент его завершения. Отчет ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 5: МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ Иллюстрация 5. Пример: Форма оценки проекта Краткое описание результатов Описание проекта Обзор истории проекта, организаций участников, группы оценки, целей и задач.

Информация о сборе данных Выбранные индикаторы, требования к отчетности, методы сбора данных.

Результаты • Количественные воздействия: насколько хорошо были выполнены задачи, на блюдаются ли экологические улучшения, выдержаны ли временные рамки и соответствовали ли затраты бюджету.

• Качественные воздействия: степень удовлетворенности бенефициариев проек та, непредполагаемые достижения помимо достижения первоначальных целей.

• Образовательное воздействие: приобретенные знания, выработанные навыки, формирование либо консолидация общественного мнения.

Возникшие трудности Проблемы, возникшие в процессе реализации мероприятий и вызванные как вну тренними (по отношению к организациям исполнителям), так и внешними факто рами;

реакция на трудности.

Приобретенный опыт Анализ знаний, приобретенных в процессе реализации проекта, и рекомендации относительно реализации проектов в будущем.

оценка содержит краткое описание ос Один из вопросов, который придет новных работ, достигнутых результатов ся решить вашей ГМО, состоит в том, и непосредственного влияния на бене кто будет нести ответственность за фициариев проекта. Также в нем при проведение оценки. При выборе челове ведены основные выводы, которые по ка для проведения оценки проекта об зволят внести изменения в настоящий ратите внимание на людей, способных и будущие проекты. слушать, вести переговоры, сводить вое При подготовке оценки необходи дино многочисленные наработки и ре мо ответить на следующие вопросы: шать проблемы. Кроме наличия профес сиональных навыков стоит принять во • Было ли мероприятие успешным в внимание, придется ли этому человеку смысле достижения намеченного работать в одной из организаций испол результата?

нителей, или он будет оставаться вне • Достаточно ли четко в плане реализа проекта. Внешние специалисты по ции определено, кто какие меропри оценке нанимаются по контракту из ятия должен осуществить и в какой посторонней организации. Зачастую срок? Если нет, то какие обязатель они обладают более широкими знания ства и сроки не были указаны ясно?

ми и опытом, чем «внутренние» специа • Были ли выполнены этапы реализа листы, и могут обеспечить объективную ции проекта так, как было заплани и независимую оценку. С другой сторо ровано? Если нет, то какие опера ны, внешние специалисты могут быть тивные коррективы внесены? не знакомы с деталями проекта и иметь ограниченное представление о его зада • Соответствовали ли затраты бюджету?

чах и целях. В качестве альтернативы • Уверены ли вы в своей способности внутреннюю оценку можно поручить управлять факторами, находящимися штатному сотруднику. Внутренний спе под вашим контролем, и заниматься циалист может иметь более свободный вопросами, находящимися вне сферы доступ к ресурсам организации и к нео вашего влияния? Если нет, то почему? фициальной обратной связи с заинтере сованными сторонами, но ему может • Научил ли вас опыт реализации про недоставать взгляда стороннего наблю екта тому, как усовершенствовать бу дателя и технических навыков внешне дущие проекты? Если да, то каковы ваши предложения по улучшению? го специалиста по оценке. 156 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 5: МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ вы могли пересмотреть свои дей 5.5 Воспользуйтесь ствия. Например, предположим, что результатами оценки ваш муниципалитет в качестве задачи определил уменьшение количества ГМО должна подумать о том, как твердых отходов на 10% в год в тече будут использованы результаты оцен ние ближайших пяти лет. В конце ки, в самом начале процесса. Органи первого года обнаружилось, что коли зации исполнители с большей веро чество захороняемых отходов сокра ятностью воспользуются информаци тилось всего на 5%. Помимо этого ей, полученной в результате оценки, оценка обнаружила несогласован если они понимают, участвуют и ру ность действий жителей в отношении ководят процессом оценки. Поэтому того, когда и как проводить утилиза чем с большим количеством людей цию. Эта информация четко указыва вы консультируетесь во время этого ет на необходимость усовершенство процесса, тем легче будет использо вания образовательного компонента вать результаты для усовершенство программы с целью достижения на вания проекта. меченного уровня (См. Иллюстрация Ниже приведены некоторые ключе 5.1 Форма оценки проекта).

вые вопросы, которые необходимо учесть при использовании результатов оценки:

5.6 Проинформируйте • Что исполняет роль «спусковых ме сообщество ханизмов»? Иначе говоря, в какой о результатах момент вы вносите изменения в по литику программы, базирующиеся Важно, чтобы ГЗС информировала на результатах оценки? сообщество о ходе реализации ЭПД и плана реализации, а также о достиже • Кто решает, следует ли вносить та нии целей и задач. Члены территори кие изменения?

ального сообщества должны быть • Перед кем отвечают организации проинформированы об экологиче исполнители за внесение таких из ской ситуации в нем, о достигнутых менений? Кто «оказывает давление» улучшениях, и о том, какие меры мо на ситуацию? гут принять отдельные лица для ока зания помощи в достижении экологи • Как часто вносятся изменения? В те ческих целей сообщества. Это потре кущем порядке? Каждые пять лет?

бует эффективного информационного Каждые 10 лет?

обмена с целью определения обще ственного мнения и информирования Одним из наиболее важных аспек организаций исполнителей.

тов в процессе оценки является то, В процессе информирования обще что она действительно должна прино ственности о результатах оценки обяза сить пользу исполнителям проекта — тельно используйте визуальные и уст информацию, которая может послу ные презентации, резюме, промежу жить организаторам и участникам точные отчеты и неофициальные проекта для улучшения результатов. беседы. В качестве дополнения могут Оценка позволяет получить информа послужить: цию, необходимую для принятия ре • Подготовка отдельных кратких опи шений относительно того, как улуч саний и популярных статей с исполь шить проект. Таким образом, если не зованием результатов оценки, рас удалось выполнить определенную за считанных на конкретную аудито дачу о состоянии окружающей среды рию или заинтересованные стороны.

в течение запланированного времени, то результаты оценки могут обеспе • Подготовка тщательно составлен чить важнейшую информацию, чтобы ных пресс релизов и представление ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 5: МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ их в средствах массовой информа Выводы ции каким либо уважаемым обще Эффективная система мониторинга ственным деятелем.

и оценки способна обеспечить дости • Проведение пресс конференции в жение экологических целей и задач с связи с пресс релизом. помощью выбранных вами мероприя тий. Индикаторы создают основу для • Устные презентации для целевых качественной и количественной оценок групп, включая показательные тре и в идеальном случае должны быть не нинги, активно вовлекающие участ посредственно связаны с вашими целя ников в анализ и объяснение.

ми и задачами. ГМО собирает данные • Профессионально подготовленные каждой организации исполнителя, и графики, таблицы и наглядные посо эта информация используется в каче бия для использования во время от стве основы для оценки эффективности четных заседаний. реализации проекта. Процесс монито ринга и оценки имеет большое значе • Подготовка короткого видеомате ние для определения того, достигаются риала, представляющего результаты, ли программные задачи, и какие изме для использования во время анали нения необходимы для того, чтобы про тических заседаний и дискуссий.

должать работу в нужном направлении.

• Организация дебатов или анализа Важнейшим условием наличия обрат результатов с участием оппонентов, ной связи является информирование во время которого могут свободно членов сообщества, муниципального со высказываться противоположные вета и других заинтересованных сторон точки зрения. о результатах реализации программы.

158 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ Додатки Приложение А:

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: hhhhh 162 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ Приложение Б:


ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ГЛАВА 1: hhhhh 164 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ Приложение Г: Глоссарий • Влияние на качество жизни, Qua • Анализ SWOT (сильные стороны, lity of life (impacts): вредные воздей слабые стороны, благоприятные факторы, угрозы), SWOT Analysis ствия, снижающие социальный и strengths, weaknesses, opportunities, экономический уровень жизни and threats: метод оценки возможно граждан. В результате ухудшаются стей организации или проекта. Силь рекреационные условия, терпят ные стороны – факторы, которые убытки предприятия, работающие с должны стать основополагающими, природными ресурсами (рыболов слабые стороны требуют доработки ные или экотуристические органи и приобретения навыков. Благопри зации), наносится вред сельскохо ятные факторы – внешние факторы, зяйственным культурам и лесам, которые могут помочь в достижении утрачивают эстетическую ценность цели, угрозы – факторы, оказываю места отдыха.

щие негативное влияние, которого, • Встреча с общественностью, Pu по возможности, нужно избегать или blic information meeting: встреча, ор свести его к минимуму.

ганизованная с целью ознакомления общественности с определенной • Анализ эффективности расхо дов, Cost effectiveness analysis: оцен проблемой и выяснения мнения и ка, позволяющая определить эконо предложений ее представителей.

мическую рентабельность одного • Государственные фонды охраны мероприятия, направленного на окружающей среды, National envi улучшение экологической ситуации, ronmental protection funds: основной по сравнению с другими.

источник финансирования приро доохранных мероприятий во мно • Видение территориальным со обществом своего будущего, Com гих странах Центральной и Восточ munity vision: общепризнанная чле ной Европы. Эти фонды являются нами сообщества концепция того, одним из основных механизмов реа какой жители хотят его (сообще лизации национальной экологиче ство) видеть через 20–30 лет. Сфор ской политики и действуют под ру мулированное территориальным со ководством либо надзором мини обществом видение своего будущего стерств охраны окружающей среды позволяет группе заинтересован своих стран.

ных сторон и местным жителям от • Группа заинтересованных сто влечься от насущных проблем и за рон, Stakeholder Group: группа лю глянуть в будущее.

дей, несущая ответственность за ру • Влияния, Impacts: угрозы или риски, ководство программой МЭП. В ее со которые экологический стрессор став входят представители местных представляет для здоровья человека, властей, предприятий, школ, науч экологической ситуации или каче ных институтов, негосударственных ства жизни. организаций и т. п.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ПРИЛОЖЕНИЕ Г: ГЛОССАРИЙ • Источники (тут), Sources: деятель • Группа мониторинга и оценки (ГМО), Monitoring and Evaluation Te ность человека, которая приводит к am: группа людей, ответственная за влиянию стрессоров на окружаю разработку критериев оценки и саму щую среду.

оценку результатов реализации про • Исходные условия, Baseline condit екта. В состав ГМО входят эксперты с ions: показатели состояния окружа опытом оценки эффективности реа ющей среды, относительно которых лизации подобных проектов, пред оценивается его улучшение.

ставители организаций, ответствен ных за предоставление экологических • Капитал, Capital: ресурсы, необхо данных, а также организации испол димые для приобретения, создания нители, например, производственные или модернизации зданий и обору предприятия, деятельность которых дования.

регулируется особыми экологиче • Коллаборативное управление скими нормами.

(коллаборативный лидер), Colla • Договор о реализации, Implemen borative leadership: при таком типе tation agreement: соглашение между управления роль лидера состоит в организациями, ответственными за организации, стимуляции и содей реализацию мероприятий, внесен ствии работе группы. Коллабора ных в ЭПД. Договор о реализации тивное управление служит сплоче определяет задания, роли и обяза нию сообщества, зарождению вза тельства в отношении ресурсов для имного доверия и приобретению каждой организации исполнителя. навыков, необходимых для со трудничества.

• Доходная облигация, Revenue bond:

источник капитала для органов сам • Критерии оценки, Evaluation crite оуправления в некоторых странах ria: обеспечивают объективный и Центральной и Восточной Европы. прозрачный выбор одного меропри Муниципалитет продает свои обли ятия из ряда возможных.

гации финансовым организациям и • Меморандум о соглашении, Me получает деньги на реализацию про morandum of agreement: соглашение екта. Доходные облигации обеспечи заинтересованных сторон о сотруд ваются доходами от взносов за поль ничестве, которое определяет вид зование природоохранными служ деятельности и соответствующие бами и оборудованием (например, функции каждой из них (сторон), а взнос за вывоз твердых отходов).

также фиксирует обязательства и • Задача, Target: обязательство, кото сроки выполнения заданий.

рое должно быть выполнено в опре • «Местная повестка дня на ХХІ деленный срок и служит критерием век», МПД–21, Local Agenda 21: план оценки прогресса в реализации ЭПД.

решения территориальными сообще • Заем, Loan: капитал, взятый у фи ствами проблем перехода к устойчи нансовой организации на условиях вому развитию. Впервые определение возврата с процентами на протяже МПД–21 было сформулировано в нии нескольких лет. «Повестке дня на ХХІ век» (Agenda 21) на Конференции ООН по вопро • Индикатор, Indicator: количе сам окружающей среды и развития ственный показатель достижения (Рио де Жанейро, 1992 год).

поставленных целей.

• Местная экологическая про • Источник доходов, Revenue sources:

грамма действий (МЭП), Local капитал, ежегодно составляющий ба environmental action program, LEAP:

зу для покрытия основных и эксплу процесс решения территориальны атационных расходов на содержание природоохранного оборудования. ми сообществами местных про 166 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ПРИЛОЖЕНИЕ Г: ГЛОССАРИЙ блем окружающей среды. МЭП • Объект «под ключ», Turnkey faci включает в себя формирование lity: объект или предприятие, спро территориальным сообществом ектированное, построенное или видения своего будущего, оценку эксплуатируемое частными вла экологических проблем и опреде дельцами, но принадлежащее госу ление среди них приоритетных, дарственному сектору.

разработку путей решения перво • Описание состояния окружающей очередных заданий и реализацию среды, Community Environmental In мероприятий, направленных на ventory: способ оценки состояния улучшение состояния окружающей окружающей среды. Заключается в среды и здоровья людей.

наиболее полном сборе информации об экологической ситуации в террито • Местная экологическая инициа тива, Community environmental ini риальном сообществе, ее природных tiative: организаторская деятель ресурсах, об экономической деятель ность, благодаря которой местные ности, климате и рельефе.

жители непосредственно участвуют • Оценка риска, Risk assessment: спо в улучшении качества жизни на тер соб оценки, который используется ритории своего сообщества и резуль для определения вероятности отри татом которой становится объек цательного влияния на здоровье че тивное улучшение состояния окру ловека, экосистему, качество жизни.

жающей среды (например, посадка • Оценка состояния окружающей деревьев, очистка рек).

среды, Environmental issue asses • Мозговой штурм, Brainstorming:

sment: общая характеристика эко техника, используемая с целью раз логической ситуации в территори работки максимально широкого ко альном сообществе. Она помогает личества идей без оценки возмож жителям сформировать представле ностей их реализации.

ние о месте их проживания на осно • Мониторинг выполнения, Compli вании текущего состояния воздуха, ance monitoring: проверка выполне воды и грунтов.

ния организацией исполнителем • План реализации, Implеmentation своих обязательств (например, уста plan: документ, объединяющий пере новки 5 тыс. водоэкономных душе чень мероприятий, направленных на вых насадок).

решение каждой отдельной проблемы, • Мониторинг эффективности, Ef в общую исчерпывающую стратегию.

fectivenes monitoring: позволяет оце В идеале план реализации учитывает нить, достигла ли определенная дея цели и задания, поставленные ЭПР;

тельность ранее поставленной цели определяет задачи, решение которых (например, сокращения расхода во необходимо для реализации каждого ды в каждом жилище на 20%). мероприятия;

устанавливает сроки вы полнения заданий;

определяет ответ • Муниципальная облигация, Gen ственных исполнителей и объем eral obligation bond: источник капи необходимых капиталовложений.

тала для органов местного сам оуправления в некоторых странах • План финансирования проекта, Центральной и Восточной Европы. Project financing plan: план, описы При этом муниципалитет продает вающий все источники капитала, свои облигации финансовым учреж необходимого для создания крупно дениям, а те, в свою очередь, обеспе го природоохранного объекта или чивают финансирование его проек системы, учитывающий техниче та. Муниципальные облигации обес скую сторону проекта, его ожида печены налоговыми полномочиями емую стоимость и пути возвраще органов самоуправления. ния долга кредиторам.


ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ПРИЛОЖЕНИЕ Г: ГЛОССАРИЙ • Плата за выбросы, Emission fees: • Ранжирование экологических проблем, Environmental problem ran метод экономической стимуляции.

king: градация проблем окружающей Обязывает предприятия загрязни среды, исходя из степени их влияния тели платить за загрязнение окру на здоровье человека, экологическую жающей среды, не превышающее ситуацию, качество жизни.

нормативно допустимых лимитов.

• Риск, Risk: вероятность отрицатель • Плата пользователя, User fee:

ного влияния на то, что представляет плата, взимаемая с физических и ценность для человека.

юридических лиц за пользование определенными услугами и обору • Создание команды, Team building:

дованием. действия, предпринимаемые груп пой людей для приобретения навы • Предупреждение загрязнения, Pol ков совместной работы.

lution prevention: ряд мероприятий, направленных на снижение уровня • Сотрудничество, Collaboration:

образования и выброса каких либо процесс, в ходе которого местные отходов в окружающую среду (воз жители и власти совместно работа дух, воду, грунты). Деятельность по ют над решением проблем.

предупреждению загрязнения со • Специальная оценка, Special Asses средоточена на изменении состава sment: механизм оценки размеров продукции (для сокращения необхо налогообложения владельцев объек димости использования токсичных тов, находящихся в определенном материалов и замены их менее ток географическом регионе, получаю сичными), на модернизации техно щих прибыль при условии улучше логических процессов, утилизации и ния состояния окружающей среды.

повторном использовании отходов.

• Способ оценки, Assessment tool:

• Приоритеты для деятельности, метод оценки состояния окружаю Priorities for action: ранжирование эко щей среды.

логических проблем на основании • Сравнительный анализ рисков, широкого спектра критериев, таких Comparative risk analysis: способ как относительная угроза для здоро оценки состояния окружающей сре вья людей и состояния окружающей ды. Заключается в системном сопо среды, юридические нормы, обще ставлении экологических проблем ственная оценка, полномочия орга на основе наиболее полной инфор нов самоуправления в осуществлении мации о рисках, порождаемых эт контролирующей функции. Приори ими проблемами. Это попытка от тетные проблемы являются основой ветить на вопрос, какие экологиче экологического плана действий.

ские проблемы несут наибольшую • Рабочий комитет, Working com угрозу нашему здоровью, состоянию mittee: небольшая группа людей, окружающей среды и качеству на назначаемая, как правило, группой шей жизни, исходя из того, что нам заинтересованных сторон. В ее со известно на текущий момент.

став входят члены территориально • Стрессоры, Stressors: химические за го сообщества, имеющие опреде грязняющие вещества или физиче ленную заинтересованность или ские факторы, наносящие вред отдель опыт решения подобных проблем, ным биологическим объектам (вклю которые могут оказать помощь в чая человека) или экосистеме в целом.

процессе реализации различных эл ементов плана. Рабочий комитет • Тематический совещательный можно привлекать к исследова комитет, Technical advisory com ниям, подготовке анализа и к рабо mittee: комитет, сформированный те с широкой общественностью. группой заинтересованных сторон 168 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ПРИЛОЖЕНИЕ Г: ГЛОССАРИЙ • Штраф/взыскание, Fines/Penalti для подготовки достоверной инфор es: метод экономической стимуля мации об экологических проблемах ции, применяемый к тем физиче территориального сообщества. В его ским и юридическим лицам, кото основные обязанности входит опре рые превышают допустимый лимит деление экологических проблем, об загрязнения или нарушают иные зор и сбор информации, определе нормативные требования.

ние способа получения наиболее важных данных, информация по ко • Экологическая цель, Environmental торым отсутствует, и анализ науч goal: определяет стратегическое на ных данных. правление работы над решением экологических проблем и позволяет • Тематический свод, Issue summary:

заинтересованным сторонам выра подборка информации об альтерна ботать общее мнение в отношении тивных мероприятиях, направлен того, чего они рассчитывают достиг ных на решение наиболее актуаль нуть за определенный период.

ных экологических проблем.

• Экологический план действий • Территориальное сообщество с (ЭПД), Environmental Action Plan:

устойчивым развитием, Sustai общий для ряда заинтересованных nable community: территориальное сторон план действий, направлен сообщество, которое использует ный на решение проблем окружаю свои ресурсы для удовлетворения те щей среды в территориальном сооб кущих нужд, в то же время заботясь ществе. ЭПД включает в себя цели и об обеспечении резерва для будущих способы решения наиболее важных поколений. Члены такого сообще экологических проблем.

ства стремятся укрепить здоровье и повысить качество жизни местных • Экономическая стимуляция (ме жителей путем сокращения количе ханизм), Economic incentives or in ства отходов, предупреждения загряз struments: широкий спектр приемов нения, максимального содействия экологического менеджмента, обес возрождению местной экономики печивающих финансовую заинтере на базе доступных ресурсов. сованность загрязнителей окружаю щей среды в снижении уровня и • Установленный законом процесс темпов загрязнения.

планирования, Statutory planning process: процесс планирования, пре • Экспресс оценка городской дусмотренный действующим законо окружающей среды, Rapid Urban дательством (например, подготовка Environmental Assessment: методи муниципальных бюджетов или дол ка экологической оценки, согласно госрочные планы землепользования). которой местные эксперты дают быструю оценку состоянию окру • Устойчивое развитие, Sustainable жающей среды определенного на development: многогранная страте селенного пункта.

гия развития, которая способствует укреплению местной экономики и Effectiveness:

• Эффективность, при этом учитывает ограниченность критерий, используемый для оцен возможностей природной среды ки того, в какой мере определенное функционировать и поддерживать мероприятие способствует сниже жизнедеятельность человека на про нию или предотвращает угрозу для тяжении длительного периода. здоровья или окружающей среды.

ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ Приложение Д:

Терминологический словарь К читателю Этот словарь составлен в качестве чтобы читатели знали их английские приложения к глоссарию (Приложе эквиваленты, которые переводятся по ние Г), помещенному в «Пособии по разному в различных документах (envi реализации местных экологических ronmental issue, awareness и т. п.).

программ действий в Центральной и В словаре, равно как и в учебнике, Восточной Европе» и глоссарии, слово «экологический» в Местные экологические програм словосочетаниях «экологическая про мы действий (МЭП) были основаны блема», «экологический план дей в Соединенных Штатах Америки, и ствий» используется для перевода ан большинство концептуальных поло глийского слова «environmental» в жений формулировались на англий значении «имеющий отношение к ском языке, согласно реалиям, суще окружающей среде»:

ствующим в США. Как обычно, • «экологическая проблема» — про участники подобных программ ис блема, связанная с загрязнением, де пользовали специфические термины, градацией окружающей среды, или создав своеобразный жаргон. проблема, вызванная ухудшением При переводе материалов, связан состояния окружающей среды (за ных с МЭП, возникают значительные болевания людей в результате за трудности, так как некоторые слова и грязнения воды или эвтрофикация термины не имеют эквивалентов в рус озера, вызванная смыванием удоб ском и украинском языках (иногда рений с полей);

вследствие отсутствия тех реалий, кото • «экологический план действий» — рые появились в западном обществе на план действий, направленных на протяжении последних семидесяти улучшение состояния окружающей лет), другие же слова употребляются в среды, или план действий, напра достаточно специфических значениях вленный на улучшение условий жиз — некоторые из них еще не вошли в ни путем улучшения состояния словари общего употребления.

окружающей среды, и т.д.

Для того чтобы избежать недоразу мений, мы советуем читателям ознако Кроме специфических терминов, миться с нижеприведенным термино которые используются при реализации логическим словарем. Безусловно, этот МЭП, для удобства читателей приведе вариант не является окончательным и ны также некоторые слова общего упо исчерпывающим.

требления иностранного происхожде Некоторые термины мы считаем ния или слова, которые приобрели но целесообразным не переводить на рус вые значения в течение последних лет.

ский язык и не искать соответствующих Пометка укр. после заглавного сло им в русском языке понятий: фасили ва словарных статей указывает на то, татор, модератор, бенефициарий.

что речь идет о современной украин Отдельные русские термины вполне ской реалии.

понятны, и мы приводим их для того, ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ПРИЛОЖЕНИЕ Д: ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ более эффективных или, по крайней Терминологический мере, приемлемых решений власти.

словарь • Диверсификация: распространение • Антропогенный: такой, чье проис хозяйственной, финансовой деятель хождение связано с деятельностью ности на новые сферы (расширение человека, общества. номенклатуры товаров, услуг, источ ников финансирования и т.д.).

• Бенефициарий (например, проек та): определенное лицо или органи • Доза: количественная характери зация, учреждение, которому выго стика влияния физического фактора ден данный проект. или количество полученного опреде ленным объектом вещества. Напри • Гигиена окружающей среды: со мер, доза облучения, доза лекарства гласно определению Всемирной ор (см. Экспозиция).

ганизации охраны здоровья (ВООЗ) • Допустимый риск, Acceptable risk:

— меры наблюдения, управления и риск, при котором нет необходимо контроля, применяемые для сниже сти принимать ограничительные или ния или ликвидации факторов отри другие предупредительные меры.

цательного влияния окружающей среды на здоровье человека. • Заболеваемость, Morbidity: отно шение количества лиц с обнаружен • Гражданское общество, Сivil soci ными признаками болезни к чи ety: общество, в котором сбаланси сленности населения.

рованы полномочия и ответствен ность различных секторов (см. Сек • Заинтересованная сторона, Sta торы общества). keholder: лицо, государственное учреждение или организация, кото территориальное • Сообщество:

рая заинтересованна, несет ответ единство людей, объединенных ад ственность, либо ее непосредствен министративными, экономически но касается определенная деятель ми, экологическими, культурными, ность или проект (от английского религиозными и другими связями.

«stake» — ставка в азартной игре).

Как правило, сообщество осознает Слово «stakeholder» еще не зафик наличие общих признаков и интере сировано в словарях общеупотреби сов, которые выделяют его из массы.

тельной лексики.

• Группа заинтересованных сто • Здоровье, тут: состояние полного рон (ГЗС), (См. также соотв. статью физического, духовного и социаль в Приложении Г): группа представи ного благополучия (а не только от телей различных организаций и ин сутствие болезней).

тересов граждан, которых касается программа, выступающая инициа • Идентификация (определение) тором этой программы. ГЗС выяс экологических проблем: в методо няет мнение сообщества об эколо логии МЭП — консультативный гических проблемах и путях их ре процесс с широким участием заин шения и активно привлекает тересованных сторон и обществен заинтересованные стороны и обще ности, который позволяет сформу ственность к участию в местной лировать перечень актуальных эко экологической программе действий логических проблем и принимается (см. Заинтересованная сторона). всеми участниками процесса в каче стве основы деятельности.

• Децентрализация власти: делеги рование властных полномочий мест • Институт устойчивых сооб ным органам, территориальным или ществ (ИУС): независимая неком экономическим субъектам. Децен мерческая организация, которая трализация способствует принятию занимается профессиональной под 172 ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ПРИЛОЖЕНИЕ Д: ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ • Команда, Team: группа единомы готовкой кадров, предоставлением технической помощи и финансо шленников, имеющих общую цель вой поддержки территориальным или работающих над решением об сообществам. Основным заданием щей проблемы.

ИУС является всестороннее содей • Конвенция: многосторонний меж ствие охране окружающей среды, а дународный договор. Если конвен также экономическому и социаль ция ратифицирована страной, ее по ному развитию территориальных ложения обретают силу закона.

сообществ.

• Конкретный пример, Case study:

• Институционный анализ: анализ четкое всестороннее описание ситуа существующего политического, эко ции (как правило, на основе реаль номического, правового поля, воз ной), которое используется в учебном можностей и взаимосвязей дей процессе для обсуждения и выбора ствующих организаций, проработка управленческого решения (от англий вариантов организационных форм ского «case» — прецедент, случай).

реализации проекта.

• Контроль, контролировать, • Институциализация плана: раз Сontrol: в текстах, переведенных с работка и утверждение организа английского, часто обозначает огра ционной схемы выполнения плана.

ничение, сокращение (например, • Интерполяция: термин использу выбросов, влияний).

ется в нескольких значениях: мате • Матрица: совокупность элементов, матическое — способ вычисления расположенных в виде прямоуголь промежуточных значений функции ника (столбцы и строки). Матрич на основе некоторых известных ее ная форма записи используется для значений;

логическое — построение решения определенных задач.

новой логической или ситуативной конструкции по известным законам • Менеджмент, Management: 1. Сово в рамках одной проблемы;

литера купность методов и действий для турное — текстовая вставка более достижения определенных целей. 2.

позднего происхождения, которой Управленческий или администра не было в оригинале. тивный персонал компании или ор ганизации. 3. Использование, упра • Кампания, Campaign: ряд скоорди вление определенными ресурсами нированных мероприятий, таких или объектами (например, финан как публикации в прессе, митинги и совый менеджмент, экологический т.п., направленных на достижение менеджмент).

определенных общественных или политических целей. • Местный экологический план действий (МЭП), Local environ • Кампания по расширению связей mental action plan: план мероприя с общественностью, Public outre тий (организационных, технических ach compaign: действия, мероприя и др.), направленных на улучшение тия, направленные на поддержание состояния среды (природной, тех связей с общественностью. Понятие ногенной, социальной) с целью со происходит от английского «outre кращения количества угроз здоро ach», которое традиционно употре вью человека, окружающей среде и бляется в значении «активное рас качеству жизни в конкретном насе пространение определенной со ленном пункте (территориальном циальной помощи путем поиска сообществе).

тех, кто в ней нуждается, и убежде ния их, что эта помощь им полезна».

• Местное самоуправление, Selfgo vernance, укр.: гарантированное го • Канцерогенный, Cancirogenic: вы зывающий рак. сударством право и реальная спо ПОСОБИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАМ ДЕЙСТВИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ПРИЛОЖЕНИЕ Д: ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ собность территориального сооб • Общественные слушанья, Public щества — жителей села, поселка, го hearing: определенным образом ор рода — самостоятельно либо под ганизованные (с приглашением от ответственность органов и дол ветственных лиц и заинтересован жностных лиц местных органов ных сторон, ведением протокола и власти решать вопросы местного т.п.) обсуждения определенных во значения в рамках Конституции и просов (например, проекта, плана, законов Украины. программы и т.п.).

• Мобилизация средств: получение • Общественный форум, Public fo от различных участников и доноров rum: собрание граждан для открыто финансовых ресурсов, необходимых го обсуждения тем, представляю для выполнения проекта (или полу щих общественный интерес. Иногда чение гарантии предоставления по общественным форумом являются добных ресурсов), и концентрация периодические (регулярные) откры их у исполнителя проекта. тые собрания общественности.

• Модератор: ведущий (обществен • Общественность, Public: одно или ного собрания, консультаций с об несколько физических либо юриди щественностью, слушаний), кото ческих лиц, или их объединения, ор рый создает атмосферу доверия, ганизации, группы, которые дей взаимообмена информацией, га ствуют согласно национальному за рантирует всем заинтересованным конодательству или практике.

участникам встречи возможность • Определение экологических прио высказать свою мысль и быть услы ритетов: процесс консультаций за шанным.

интересованных сторон, который • Мониторинг, наблюдение, Moni позволяет направить экологические toring: постоянное наблюдение за инвестиции на решение наиболее чем либо (например, за состоянием актуальных для жизни территори окружающей среды, за прогрессом в ального сообщества проблем. В иде выполнении договора и т.п.). Часто але этот процесс предусматривает, понятие мониторинга также вклю что вложенные деньги принесут чает в себя предоставление опреде максимально возможную пользу для ленных рекомендаций лицу, кото здоровья населения и улучшения рому результаты наблюдений экологических условий жизни.

необходимы для реагирования.

• Определение масштаба оценки, • Муниципалитет: в ряде стран — Scoping: предварительное исследова выборный орган местного (в основ ние при проведении оценки влия ном городского) самоуправления. ний на окружающую среду, целью которого является определение • Негосударственная /обще объема работ, создание перечня ственная/ организация (НГО):

необходимых специалистов и спис общественная организация, «объе ка наиболее важных вопросов (на динение граждан для защиты своих этой стадии часто проводятся встре законных социальных, экономиче чи с общественностью).

ских, творческих, возрастных, на ционально культурных, спортив • Орхусская конвенция: Конвенция ных и других общих интересов» (из о доступе к информации, участии об Закона Украины «Об объедине щественности в принятии решений ниях граждан»).

и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды.

• Обратная связь, Feedback: инфор Подписана в июне 1998г. в г. Орхус мация или другая реакция, полу (Дания), ратифицирована Парла ченная в ответ на действия, требо вания, запрос. ментом Украины 6 июля 1999г.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.