авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

Краткий курс для сотрудников судебных органов

АСТАНА

2012

Данная публикация подготовлена при технической

поддержке Программы

развития ООН в Казахстане и Посольства Королевства Нидерландов в Республи-

ке Казахстан в рамках проекта ПРООН «Повышение прозрачности и подотчетно-

сти судебной системы». Материалы публикации необязательно отражают точку

зрения ПРООН и Посольства.

2 ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие.........................................................................................................5 Содержание пособия...........................................................................................6 ПЕРВАЯ ЧАСТЬ...................................................................................................7 Глава 1.............................................................................................................. 1.1. Что такое свобода информации?

В чем важность свободы информации?............................................ 1.2. Что мы имеем в виду под доступом к информации?....................... 1.3. Доступ к информации о физических лицах....................................... 1.4. Доступ к информации, которая может быть полезной человеку................................................................................. Глава 2............................................................................................................ 2.1. Основные принципы законодательства о доступе к информации................................................................... Глава 3............................................................................................................ 3.1. Международный опыт внедрения законодательства о доступе к судебной информации................................................... 3.2. Каковы исключения из права граждан на доступ к информации?................................................................. ВТОРАЯ ЧАСТЬ................................................................................................. Глава 4............................................................................................................ 4.1. Конституция и доступ к информации............................................. 4.2. Вопросы доступа к информации в отдельных Законах Республики Казахстан........................................................ 4.3. Доступ к информации в судебной системе.................................... Глава 5......................................................

...................................................... 5.1. Законопроекты «О доступе к информации» и «О доступе к судебной информации».............................................. ТРЕТЬЯ ЧАСТЬ.................................................................................................. Глава 6............................................................................................................ 6.1. Электронное правительство как механизм доступа к информации...................................................................................... 6.2. Особенности доступа к судебной информации и взаимодействие со СМИ.................................................................... Приложение №1: Модельный закон Артикль 19.............................................. Приложение №2: Законопроект «О доступе к информации»........................ Приложение№3: Законопроект «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов».......................................................... Приложение №4: Законопроект «О доступе к судебным актам».................. Приложение №5: Дополнительные источники и ресурсы.............................. ПРЕДИСЛОВИЕ Цель пособия В условиях демократизации общества, развития электронного управления и повы шения информационно-коммуникативных навыков граждан особое значение приобретает совершенствование процедур и процессов судопроизводства и как следствие расширение доступа граждан к правосудию.

В 2009-2012 годах Проект провел аналитическое исследование в области доступа к информации, экспертный опрос, заседания по разработке законопроекта с участием между народных и национальных экспертов ПРООН (UNDP) и ЮНЕСКО (UNESCO), две междуна родные конференции по доступу к информации. В соответствии с рекомендациями экспер тов и участников многочисленных мероприятий, одной из основных задач Проекта является разработка тренингового курса для государственных служащих по вопросам доступа к ин формации, для судей и сотрудников судебных органов с целью повысить осведомленность судей и сотрудников судебных органов о принципах доступа к информации, о международ ном и национальном законодательстве в области предоставления информации, гарантиях и способах защиты прав граждан в получении информации. Ожидается, что внедрение курса окажет содействие процессам изменения правоприменительной и судебной практики по вопросам реализации права потребителей на доступ к информации и повышение уровня компетентности работников судебной системы и государственных служащих по вопросам доступа к информации.

Инициатива ПРООН в Казахстане, касательно расширения доступа к информации и изменения законодательства в этой области, идет в русле общемировых тенденций по дан ному вопросу. В течение последнего десятилетия большое число государств по всему миру приняли законодательство о свободе информации. В ряду этих государств: Соединенное Королевство, Япония, Фиджи, Мексика, Нигерия, ЮАР, Южная Корея, Таиланд, Тринидад и Тобаго, большинство стран Восточной и Центральной Европы, некоторые страны СНГ и Балтии. Названные страны стали в один ряд со Швецией, США, Финляндией, Австралией, Нидерландами и Канадой, со странами, которые давно создали соответствующее правовое поле для обеспечения права своих граждан на доступ к информации, в том числе и к судеб ной информации. Впрочем, разработка тематического законодательства – это лишь первый шаг. Наисложнейшую задачу составляет имплементация законов и подзаконных актов, их администрирование, наряду с преобразованием культуры государственного управления в сторону демократизации и открытости.

Данное пособие рассчитано на сотрудников судебных органов, желающих следовать передовой международной практике и стандартам доступа к информации. Мы уверены, что слушатели тренинга смогут получить знания, которые непременно помогут им более каче ственно исполнять служебные обязанности, что в свою очередь укрепит доверие граждан Казахстана к органам правосудия и власти в целом.

При подготовке материалов пособия были использованы материалы, подготовленные международной организацией «Артикль 19», ЮНЕСКО, экспертами ПРООН, программой «Общественный диалог», ОФ «Трансперанси Казахстан», ОФ «Адил соз» и другие материа лы, находящиеся в открытом доступе.

Пособие составлено экспертом ПРООН Михаилом Тюниным.

Как пользоваться пособием Это пособие может использоваться в нескольких вариантах:

• как учебный материал для сотрудников судебных органов – для их самостоя тельной работы;

• как справочное издание для сотрудников судебных органов, уже прослушавших соответствующий учебный курс;

• как справочный материал для неправительственных организаций и СМИ.

На наш взгляд одни и те же пользователи пособия могут найти материалу несколько вариантов применения:

• они могут самостоятельно работать с пособием;

• они могут активнее его использовать на семинаре, где обсуждаются и разви ваются охваченные пособием вопросы;

• они могут сохранить свой экземпляр пособия для использования в качестве материала для использования в повседневной работе.

Мы надеемся, что по окончании 10-ти часового курса участники получат определен ный багаж знаний и смогут скорректировать свое видение на вопросы, касающиеся доступа к информации. Минимальным результатом тренингового курса станет показатель того, что каждый слушатель сможет:

объяснять значение и ценность доступа к информации;

• понять и объяснить принципы, лежащие в основе доступа к информации;

• осознать преимущества и недостатки национального законодательства по вопросам доступа к информации.

СОДЕРжАНИЕ ПОСОбИЯ Основное пособие состоит из двух частей.

Первая часть (Главы 1-3) посвящена понятию и основополагающим принципам до ступа к информации. В этой части пособия приведен краткий обзор международных норм и принципов в области обеспечения доступа к информации, а также некоторые практические примеры реализации международных принципов в законодательстве зарубежных стран.

Вторая часть (Главы 4-5). Речь в этой части идет о нормативно-правовых актах Респу блики Казахстан, регулирующих вопросы доступа к информации, о современных тенденциях в казахстанском законодательстве в области предоставления информации.

Третья часть (Глава 6). Это заключительная часть пособия, которая посвящена вопро сам использования интернет как инструмента доступа к информации. В этой части пособия мы также остановились на вопросах использования социальных медиа и взаимодействии судов со СМИ.

№ Раздел пособия Кол-во часов 1 Глава 1 2 Глава 2, подведение итогов по 1-2 главе. 3 Глава 3 4 Глава 4 (п.4.1. и 4.2 – самостоятельное изучение) 5 Глава 5, итоги 6 Глава 6 Необходимые материалы для проведения тренинга:

• Данное пособие с приложениями;

• Конституция Республики Казахстан;

• Мультимедийный проектор (с экраном и компьютером);

• Доска для записей (с маркерами);

• Каждому участнику должен быть предоставлен экземпляр материалов тре нинга.

Перед началом тренинга необходимо провести опрос участников касательно их ожида ний от обучения. Это важно сделать для того, чтобы по окончании тренинга получить данные об эффективности курса.

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ Глава 1.1.Что такое свобода информации? В чем важность свободы информации?

В 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла одну из первых своих резолюций. Она гласила: «Свобода информации является фундаментальным правом человека и... краеу гольным камнем всех свобод, которым служит Организация Объединенных Наций».

Работа с аудиторией:

Формат: Беглый опрос участников с фиксацией ответов на доске.

Вопросы к аудитории:

• Каким образом наличие права на доступ к информации может улучшить жизнь людей, в том числе и вашу жизнь?

Сравните ответы участников с предлагаемыми вариантами ответов:

• Мы будем жить в менее коррумпированном обществе;

• Общество, в котором мы живем, станет здоровее;

• Мы станем жить в мире, где бережно относятся к окружающей природе;

• Доступ к информации поможет всем нам обеспечить соблюдение прав человека;

• Это право защитит уважительное отношение к частной жизни человека;

• Упрочится безопасность нашей страны;

• Политическая система нашего государства станет более демократической;

• Улучшится политический климат внутри страны;

• Государственные органы смогут работать эффективней;

• Процесс принятия решений в управленческих структурах улучшится;

• Экономика заработает более эффективно.

Вопрос участникам семинара:

Стоит ли этот список расширить?

Получение обратной связи и ее фиксация.

1.2.Что мы имеем в виду под доступом к информации?

Формулировка в Статье 19 Всеобщей декларации прав человека четка и однозначна:

«Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выраже ние их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи лю быми средствами и независимо от государственных границ».

Хотя свобода информации, и соответственно, доступ к информации, была признана фактором, благодаря которому в выигрыше оказываются и те, кто распространяет информа цию, и те, кто ее получает, идея о том, что граждане имеют право на доступ к информации, в годы принятия Всеобщей декларации еще не была популярна. Напомним, что в те годы только-только завершилась Вторая Мировая война, в большинстве европейских и азиатских стран царили авторитарные и диктаторские режимы. Нужно отметить, что в Европе сущест вовал более чем полуторавековой опыт Конституции Швеции, в которой свобода информа ции и доступ к ней гарантировалась с 1776 года, но это было лишь редким исключением из общего правила. Существующие в конце первой половины ХХ века отношение к вопросам свободного доступа к информации как нельзя лучше проиллюстрировал американский пу блицист Уолтер Липпман. Он указывал, что избранное на должность лицо ответственно не перед электоратом, а перед занимаемым постом: «Если власть попадает под влияние мне ния масс, ее функции опасно нарушаются».

Подобным образом, британская система пар ламентской демократии опиралась на постулат, что исполнительная власть отвечает перед законодателями, но не народом. По словам ведущего теоретика британского парламента ризма Уолтера Беджхота демократия имеет место лишь тогда, когда «подлинно правящие защищены от мнений и запросов толпы». Именно эти взгляды преобладали в правящих кругах в 40-ые годы ХХ века. Честно говоря, кое-где эти взгляды берут верх и сегодня. В Ве ликобритании обсуждение необходимости принятия закона, регулирующего доступ граждан к публичной информации, обсуждался 20 лет. И даже сейчас, когда Закон принят, не вся политическая элита считает, что данный закон необходим британскому обществу. Именно поэтому, провозглашенный в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН тезис означал реши тельный разрыв с прошлым: «Свобода информации является фундаментальным правом человека и... краеугольным камнем всех свобод, которым служит Организация Объеди ненных Наций».

Работа с аудиторией:

Вопросы к аудитории.

Формат: мозговой штурм Что, по вашему мнению, охвачено понятием доступ к информации?

(Беглый опрос с фиксацией результатов на доске).

Обобщение и сопоставление вариантов ответов на доске с нижеприведенным текстом (демонстрация слайдов):

• Люди имеют право доступа к информации, которую хранят о них государственные органы, в том числе судебные или иные наделенные полномочиями организации;

• Люди имеют право на доступ к имеющимся у государственных организаций (в том числе у судов) сведениям, которые могли бы пойти гражданам на пользу;

• Любые должностные лица имеют право обнародовать информацию о з лоупотреблениях во власти;

• Граждане имеют право видеть и слышать происходящее в законодательном органе;

• Общественность имеет право видеть и слышать происходящее в залах суда, а также иметь доступ к текстам судебных решений;

• Каждый имеет право видеть и слышать происходящее в других государственных органах.

Список получился длинным, и стал бы еще длиннее, если бы мы перечислили все виды информации, право на получение которой должно принадлежать гражданам: о финан сах, об экологии, о здравоохранении, о коррупции, об обороне страны, и о многом, многом другом...

1.3.Доступ к информации о физических лицах.

Наверное, именно об этом в первую очередь подумает всякий, кто услышит словосо четание «доступ к информации». В каждой стране органы власти, а также мощные коммер ческие структуры имеют в своем распоряжении немало сведений о каждом жителе. Это ши рокий спектр данных – от простой информации о дате рождения и месте проживания вплоть до подробных и сложных сведений, содержащихся, к примеру, в личных медицинских картах.

Объемы и сложность хранимой информации возросли в силу развития информационных технологий. В частности, электронный документооборот, перевод в электронный формат архивов государственных органов и частных компаний существенно облегчила перенос све дений из одной базы данных в другую. По сути, в том, что власти хранят такую информацию, нет ничего страшного: не имей они ее, не смогли бы предоставлять населению ожидаемые услуги, да и права человека обеспечивать не могли бы. К примеру, как будет чувствовать себя человек, пришедший на избирательный участок изъявить свою волю и не нашедший себя в списке избирателей по той причине, что сведений о нем просто не оказалось. Ана логично, клиент банка станет возмущаться, если, придя в банк снять деньги, узнает, что сведения о его счете куда-то исчезли. Следовательно, хранение информации о физических лицах является естественной составляющей должного функционирования общества. Тем не менее, информация такого рода и ее наличие у кого-то, многим внушает беспокойство. У лю дей возникают опасения, что «компетентные органы» или кто-то другой слишком много знает об их жизни, движении капиталов, пристрастиях и т.п. Часто эти страхи вполне оправданы.

Факты свободной продажи компакт дисков с базами данных усиливают эти опасения в разы.

Развитие электронного правительства, безусловно, благо для любого общества, но в тоже время несет за собой высокие риски несанкционированного использования информации, находящейся в распоряжении государственных органов и частных организаций. Поэтому люди имеют право знать, какие сведения о них есть у властей. Кроме того, каждый должен иметь право узнать о неверных сведениях о себе и исправить их. И даже если у человека нет конкретных причин искать эти сведения, у него все равно есть основное право знать о них.

Согласно международному праву и в соответствии с большинством национальных законода тельств, каждый человек имеет право на частную жизнь и ее неприкосновенность. Доступ к информации является одним из средств обеспечения этого права на деле.

Пример из международной практики.

В Эстонской Республике каждый гражданин имеет возможность в режиме онлайн проверить, кто интересовался его данными в электронных базах данных.

Каждый просмотр сведений оставляет «след» в виде идентификационного номе ра должностного лица, который просматривал персональные данные. Реализация такой функции позволяет не только создать прозрачность запросов о гражданине, но и гарантирует, что никто из государственных служащих не будет в собственных или чьих-то других корыстных интересах просматривать сведения о гражданине без законной необходимости.

Вопросу доступа к личным (персональным) данным уделяется большое внимание со стороны международных институтов. В соответствии со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), принятого в 1966 г., каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспри страстным судом, созданным на основании закона. СМИ и публика могут не допускаться на всё судебное разбирательство (от начала до конца) или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, – при особых обстоятельствах, когда публичность нару шала бы интересы правосудия. Однако, любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением случаев опеки над детьми.

Одновременно статья 17 МПГПП предусматривает, что никто не может подвергаться произ вольному либо незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствм на неприкосновенность его жилища или тайну его коррес понденции или незаконным посягательством на его честь и репутацию. Каждый человек име ет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств. Из этой нормы определенно вытекает, что в национальном законодательстве должны быть отрегулированы механизмы обеспечения права граждан на защиту личных данных, гарантированного Кон ституцией.

1.4.Доступ к информации, которая может быть полезной человеку.

Государственные и другие структуры хранят немало информации, от которой зависит благополучие человека как члена общества – даже если таковые сведения не оперируют конкретными данными физического лица.

Работа с аудиторией.

Формат работы: мозговой штурм Вопрос к аудитории:

Получение каких сведений от государственных органов отвечает интересам конкретного члена общества?

Сравните список, озвученный слушателями, с нижеследующим:

• политика;

• социальное обеспечение;

• охрана здоровья;

• образование;

• окружающая среда;

• планируемые инвестиции;

• безопасность;

• законодательство и законотворчество.

Обо всем этом каждый человек имеет право знать – и в целом, и конкретно. Если у че ловека не будет адекватной информации о том, что делает государство в этих сферах жизни, человек не сможет полноценно осуществлять собственные права и принимать осознанные решения.

Согласно Конституции Республики Казахстан источником власти в Казахстане являет ся народ. Следовательно, народ имеет право знать, что делают депутаты различных уров ней хотя бы для того, чтобы знать, как проголосовать в следующий раз. Для должной инфор мированности граждан им надлежит знать о многих задачах, выполняемых законодателями.

Мы ранее уже задавались вопросом:

Каким образом право на свободу информации улучшает жизнь человека?

Если помните, среди ответов на этот вопрос были такие:

• Мы будем жить в менее коррумпированном обществе;

• Общество, в котором мы живем, станет здоровее;

• Мы станем жить в мире, где бережно относятся к окружающей природе;

• Доступ к информации поможет всем нам обеспечить соблюдение прав человека;

• Это право защитит уважительное отношение к частной жизни человека;

• Упрочится безопасность нашей страны;

• Политическая система нашего государства станет более демократической;

• Улучшится политический климат внутри страны;

• Государственные органы смогут работать эффективней;

• Процесс принятия решений в управленческих структурах улучшится;

• Экономика заработает более эффективно.

По некоторым из этих пунктов можно привести как минимум один пример того, какие преимущества получит человек благодаря свободному доступу к информации.

Примеры:

борьба с коррупцией.

Коррупция – это ловля рыбы в мутной воде. Коррупционеры появляются там и тогда, где и когда можно совершать неблаговидные поступки при отсутствии контр оля, в том числе со стороны общества. Чем прозрачней работают чиновники всех уровней, тем ниже вероятность коррупции – и тем лучше результаты их работы.

Улучшение здоровья населения.

Рассмотрим в свете доступа к информации такой бич здравоохранения, как ВИЧ/СПИД. В первые годы инфекция распространялась так быстро именно потому, что нигде не было доступной информации о вирусе и о профилактике заражения.

Страны с действенными программами общественного информирования – к примеру, Уганда, поначалу едва ли не больше всех пострадавшая от СПИДа – смогли снизить уровень ВИЧ-инфицирования. Совсем недавно замалчивание китайскими чиновни ками серьезности респираторной инфекции SARS привело к широкому распростра нению заболевания не только в стране, но и за ее пределами, а признание (хоть и запоздалое) опасности этой болезни сразу же помогло органам здравоохранения купировать эпидемию.

Улучшение окружающей среды.

Многие решения, наносящие непоправимый ущерб окружающей среде, прини маются за закрытыми дверями. Такие решения не принимались бы в случае обяза тельности экологических экспертиз и оценок факторов воздействия на окружающую среду – с обязательным обнародованием соответствующих выводов и прогнозов.

Соблюдение прав человека.

Нарушения прав человека, включая коррупцию, процветают за завесой се кретности. Максимально прозрачное управление, предполагающее обнародование результатов расследования случаев нарушения прав человека, намного вероятней приведет к соблюдению прав и свобод человека, чем информационная закрытость и кулуарность принимаемых мер.

Уважение к частной жизни.

Без свободы информации не может быть никаких гарантий того, что органы управления и другие наделенные полномочиями структуры не соберут огромных объемов сведений о физических лицах. Если физическое лицо всегда будет иметь доступ к сберегаемой кем-то информации о себе, то право этого лица на неприкос новенность частной жизни имеет больше шансов остаться не попранным. Кроме того, каждый имеет право удостовериться, что хранимая о нем информация верна и точна. В противном случае принимаемые решения будут неправильными, что может нанести ущерб гражданину.

безопасность общества.

Возможно, это самый противоречивый пункт в нашем списке. Официально выдвигаемый в защиту излишней секретности аргумент – необходимость защиты интересов национальной безопасности. Есть при этом и встречный, более весомый аргумент: пребывание связанных с разведкой и безопасностью решений в поле об щественного внимания с большей вероятностью повысит уровень безопасности в государстве. Доступ к информации может помочь в искоренении такой практики.

Чрезмерная секретность приводит к коррупции и бездействию в органах безопасно сти – от чего, в свою очередь, страдает именно безопасность.

Повышение эффективности демократии.

Свободный доступ к информации необходим для действенной демократии.

Как могут избиратели информированно сделать свой выбор, если у них нет инфор мации о том, что проделала за истекший период власть, избранная избирателями, на прошлых выборах? Политические лидеры скорей будут действовать согласно по желаниям электората, если всегда будут осознавать, что их работа постоянно рас сматривается избирателями в увеличительное стекло.

Доступ к информации – это подотчетность.

Этот тезис также имеет фундаментальное значение для демократии. Инфор мация, хранимая государством, имеет публичный характер, и государство выступает всего лишь в качестве ее хранителя – причем на временной основе. Информация о деятельности органов власти нужна народу (источнику власти) для информирован ного выбора не только при проведении голосования, но и во множестве других ситу аций, когда физические лица как граждане осуществляют свои права и обязанности.

Глава 2.1.Основные принципы законодательства о доступе к информации.

За последние годы во многих странах было принято законодательство о доступе к ин формации. В ходе этого процесса были сформулированы ряд принципов, которые лежат в основе подобных законов. Опасность состоит в том, что доступ к информации как понятие вошел в моду, и в силу этого государства могут принять законы, которые на самом деле не увеличат доступ граждан к информации, а наоборот, станут препятствовать ему. Важ ность основных принципов в том, что они дают возможность проверить, действительно ли какой-либо закон улучшает доступ населения соответствующей страны к информации или нет. Естественно, не каждое национальное законодательство будет всецело отвечать этим принципам, но в любом случае они (принципы) – как мерило передового опыта – помогут истолковать действующие законы и принимать меры в сторону их реформы.

В помощь законотворчеству в области доступа к информации Организацией Объеди ненных Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО (UNESCO) постоянно проводятся аналитическая и информационная работа. Так, при поддержке ЮНЕСКО между народной организацией «АРТИКЛЬ 19» были разработаны « 9 принципов законодательства о свободе информации» (см. Приложение №1).

Приводимый ниже список основан на Принципах законодательства о свободе инфор мации, разработанный Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, на уки и культуры ЮНЕСКО (UNESCO) в 2011 году. Они несколько отличаются от принципов ранее разработанных «Артикль 19» и слушатели курса могут их сравнить в ходе самостоя тельной работы.

Итак, модифицированный список принципов расширился с 9 до 14 пунктов:

1. Фундаментальное право доступа для всех;

2. Максимальное раскрытие;

3. Право закреплено в законе;

4. Применяется к государственным и частным структурам;

5. Ясность и недвусмысленность выражения;

6. Обязательство публиковать информацию;

7. Язык и доступность;

8. Ограниченные исключения;

9. Наблюдательный орган;

10. Право на личную информацию;

11. Защита информаторов;

12. Право апелляции;

13. Обязательство собирать и управлять информацией;

14. Обязательство полного внедрения.

Рассмотрим эти принципы более детально.

1. Принцип «Фундаментальное право доступа для всех». Этот принцип можно на звать главенствующим. Право на доступ к информации, имеющейся в распоряжении госу дарственных органов, в настоящее время широко признается как фундаментальное право человека. Государственные органы хранят информацию не для себя, а в качестве храни телей общественного блага, и каждый имеет право на доступ к этой информации, с соблю дением лишь четко определенных правил, установленных законом. Принимать решения в отношении своей жизни в различных ситуациях человек должен осознанно. Без достоверной информации о происходящих процессах в обществе, в экономике, экологической ситуации, политико-правовой сфере, т.е. без доступа к информации принимать осознанные решения невозможно в принципе. Именно поэтому право на доступ к информации является фунда ментальным. Разумеется, что право на доступ к информации быть обеспечено вне зависи мости от национального, социального происхождения или вероисповедания.

2. Принцип «Максимальное раскрытие информации». По сути своей этот принцип означает, что любой массив информации или отдельные сведения подлежат раскрытию.

Есть ряд обстоятельств, при которых определенные сведения разглашению не подлежат. В таком случае орган, владеющий информацией, должен обосновать причины непредставле ния такой информации. Определение того, что является информацией, должно быть доста точно широким, а исключения из общего правила о предоставлении информации должны быть выписаны предельно узко. Во всех случаях принцип общественного интереса должен возобладать над возражениями относительно предоставления информации. О том, что по нимается под «общественным интересом» будет рассказано несколько позднее. Максималь ное предоставление информации обусловлено пониманием того, что вся информация, так или иначе, принадлежит обществу. Следовательно, ни один гражданин не должен в каждом случае обосновывать свое право на получение каких-либо сведений. Это его право подра зумевается само собой. Во всем этом есть еще один важный аспект: каждый имеет право подать информационный запрос согласно закону о доступе информации. При этом никто не обязан пояснять или доказывать, для чего понадобились те или иные сведения.

3. Принцип «Право должно быть закреплено в Законе». Так часто бывает, что опре деленные сферы общественных отношений или права граждан регулируются не отдельным законом, а подзаконными актами, число которых может доходить до нескольких десятков.

Например, о доступе к информации может говориться в контексте экологии (Орхусская Кон венция), свободы слова, информатизации общества, но в целом ни один нормативный акт не поясняет принципы, на которых основано это право, не регламентирует исчерпывающий набор механизмов получения доступа к информации. Поэтому нужен базовый Закон о «До ступе к информации», на основе которого будет применяться право на доступ к информации.

Желательно, чтобы вопрос права на доступ к информации был закреплен в Основном Зако не страны – в Конституции.

4. Принцип «Применяется к государственным и частным структурам». Право гра ждан на получение информации, которое находится в распоряжении государственных орга нов (сгенерировано самим государственным органом или же получена из других источников) вполне понятна – граждане платят налоги государству, а государственные органы оказыва ют услуги, т.е. граждане имеют право получить информацию, за которую они фактически уже заплатили в виде налогов. Но почему наряду с государственными структурами право граждан на доступ к информации распространяется на частные организации? Нужно огово риться, что речь идет не о всех категориях частных структур, и не о всех видах информации.

В качестве примера можно привести деятельность частной организации, являющейся доми нирующим субъектом в сфере ЖКХ. Граждане должны понимать за счет чего складываются тарифы, почему идет увеличение платежей и т.п. Кроме того, граждане должны иметь доступ к информации о деятельности частных организаций, работающих за бюджетные средства государства, т.е. по сути дела на средства налогоплательщиков.

5. Принцип «Ясность и недвусмысленность выражения». Получая доступ к инфор мации, потребитель должен понять из документов их суть, причем информация должна чет ко объяснять тот или иной процесс, процедуру или просто факт. Полученные потребителем сведения должны четко отвечать на поставленный вопрос, не давать отсылок на другие нор мативные документы, а также исключать возможность иного прочтения, т.е., чтобы потреби тель не воспринял предоставленную информацию как двусмысленную.

6. Принцип «Обязанность публиковать информацию». Закон о доступе к инфор мации не может «работать» только на основе возможности каждого гражданина запросить нужную информацию. Это важный компонент законодательства, но не единственный. Ор ганы власти, в свою очередь, должны предпринимать активные меры для распространения ключевых видов информации среди широкой общественности. Таким образом, информи рованность населения в целом выйдет на должный уровень, и гражданам не нужно будет самим подавать многие информационные запросы. Впрочем, граждане, желающие заполу чить какие-либо сведения, не могут наверняка знать, какая информация имеется у государ ственного органа, и, следовательно, не знают, какие именно сведения запросить. Эта еще одна причина, по которой необходимо, чтобы все государственные органы обнародовали определенные ключевые сведения о том, чем они занимаются.

Это сведения такого рода:

• Как функционирует государственный орган – включая его задачи, бюджет, расхо ды, результаты аудиторских проверок, внутреннюю структуру, штатное расписа ние и т. д.;

• Информация, ранее запрошенная гражданами (или жалобы, поданные граждана ми на деятельность этого органа);

• Советы о возможном участии граждан в процессе принятия решений государст венным органом;

• Категории информации, сберегаемой этим органом, и форма, в которой эти све дения хранятся;

• Содержание и вероятные последствия решений, оказывающих влияние на жизнь граждан, с указанием причин принятия конкретных решений;

• Все сведения о государственных закупках и об определении победителей соот ветствующих тендеров.

7. Принцип «Язык и доступность». Доступ к информации должен быть обеспечен на том языке, которым владеет потребитель информации. Если мы говорим о гражданах, проживающих в полиэтнических обществах, то данный принцип является одним из веду щих. Если граждане, которые оплачивают налоги, не имеют доступ к информации на языке, которым они владеют, то это является нарушением их прав на доступ к информации. Госу дарство обязано создать условия, чтобы граждане вне зависимости языковой или этниче ской принадлежности смогли получить нужную достоверную информацию в удобной для них форме. Например, для граждан, владеющих навыками работы с информационными комму никационными технологиями, достаточно опубликовать информацию на интернет-ресурсе государственного органа, а для людей, говорящих с компьютером на «Вы», необходимо пре доставлять информацию в доступной для этой категории граждан форме: печатать инфор мацию в СМИ, размещать на информационных досках и т.п. Очень важно при соблюдении данного принципа учесть потребности людей с ограниченными возможностями: на интер нет-ресурсах должна быть обеспечена функция просмотра информации людьми со слабым зрением, печатные тексты, вывешенные на информационных досках должны выполняться более крупным шрифтом и на уровне, доступном людям в инвалидных колясках. Когда го сударственные органы выступают против внедрения законов о доступе к информации, они всегда выдвигают аргумент, что это слишком дорогое удовольствие. Наверное, в этом тези се есть рациональное зерно, ведь кому-то предстоит над этим дополнительно работать и получать зарплату. Тем не менее, опыт многих стран показал, что на самом деле благодаря наличию законов о свободе (доступе) информации все бюрократические аппараты начина ют работать эффективней, и дополнительные затраты на удовлетворение информацион ных запросов граждан растворяются среди иных издержек, или даже с лихвой окупаются полученными преимуществами. Например, более открытый режим информации упорядо чивает практику хранения информации и отчетности (что вполне соответствует функциям управления), а также выявляет случаи коррупции, нарушений и служебного несоответствия.

Однако, факт остается фактом: если гражданин обращается в государственный орган за какими-то сведениями, он должен заплатить определенный сбор. Возникает вопрос – зачем?

Основным здесь является тот принцип, что плата, взимаемая за предоставление каких-либо сведений, никогда не должна быть настолько высокой, чтобы помешать гражданину сделать запрос. Естественно, в каждой стране своя система расценок. К примеру, частой практикой является взимание единой платы за любой запрос. Таким образом, средства, сэкономлен ные на удовлетворении простых запросов, субсидируют расходы на удовлетворение запро сов более сложных и дорогих. Иной вариант – взимание разной платы с физических лиц и с коммерческих структур, обращающихся за одной и той же информацией в распоряжении государственных органов. Если в запросе речь идет о сведениях, представляющих общест венный интерес, такой запрос может быть удовлетворен бесплатно. Какая система оплаты не применялась бы, важно, чтобы плата за информацию не воспрепятствовала никому, кто имеет право на получение этой информации. Как правило, граждане могут оплачивать рас ходы на копирование материалов, пересылку их по почте и т.п. При этом точно та же инфор мация в электронной форме должна предоставляться бесплатно.

8. Принцип «Ограниченные исключения». Любой закон о доступе к информации будет предполагать определенные исключения. Некоторые сведения по вполне законным причинам предоставляться не могут. При этом очень важно позаботиться о формулировках:

речь ведь идет об исключениях из основного принципа максимальной доступности инфор мации. Как следствие, государственный орган, сберегающий какую-либо информацию, бу дет обязан оправдать свой отказ в ее предоставлении.

Работа с аудиторией.

Формат работы: мозговой штурм.

Вопрос к аудитории:

Как вы думаете, какого рода информация на законных основаниях не подлежит распространению? Иными словами, что может быть исключением из общего правила о свободном доступе к информации?

Сравнить результаты беглого опроса с нижеследующем списком.

Наверное, в вашем списке оказалось следующее:

• Национальная безопасность;

• Правоохранительная деятельность;

• Сведения личного/частного характера;

• Сведения, представляющие коммерческую тайну;

• Личная и общественная безопасность;

• Информация, охраняемая законом.

Действительно, некоторые сведения огласке не подлежат. Но значит ли это, что вся ин формация из области национальной безопасности, должна оставаться закрытой? Если соот ветствующий орган сумеет показать, что огласка каких-либо сведений может нанести ущерб безопасности, то такие сведения действительно не будут предоставлены. Составляют ли какие – либо сведения исключение из общего правила открытости информации или не со ставляют такового, проверяется при помощи простой последовательности вопросов-тестов:

Относятся ли эти сведения к какой-либо законной цели (например, обеспечению наци ональной безопасности или защите данных личного характера)?

Нанесет ли раскрытие этих сведений ощутимый ущерб преследуемой цели?

Отвечает ли предоставление этих сведений общественному интересу?

9. Принцип «Наблюдательный орган». Объемы и качество исполнения права гра ждан на доступ к информации владельцами информации, которыми являются как государ ственные, так и частные структуры, напрямую зависит от того, есть ли некий орган, который следит за тем, как исполняется право на доступ к информации. Такой орган должен иметь серьезные полномочия, вплоть до возможности наложения дисциплинарных и администра тивных взысканий на нарушителей. При всем при этом, такой орган сам должен быть приме ром прозрачности своей работы. В Эстонской Республике существует Инспекция по защите данных, которая защищает конституционные права граждан, т.е. обеспечивает право получать информацию о деятельности учреждений, право на неприкосновенность частной и семейной жизни при использовании личных данных, право получения доступа к данным, собранным относительно самого гражданина. В полномочия этой инспекции входит монито ринг исполнения права на доступ к информации, а в случае выявления таких нарушений вы дается предписание об устранении фактов нарушения права на доступ к информации. Если предписание не выполняется, то либо в рамках своих полномочий, либо через обращение в суд привлекают к ответственности нарушителей.

10. Принцип «Право на личную информацию».Любой гражданин имеет право на доступ к информации, которые хранятся на законных основаниях у третьих лиц – государ ственных или частных структурах. Гражданин имеет право знать, кто и в каких целях обра щался к его персональной информации. В случае, если гражданин обнаружил какую-либо неточность, он должен иметь право и механизм корректировать свои личные данные, хра нящиеся в государственных базах данных или базах организаций, оказывающих коммуналь ные услуги.

11. Принцип «Защита информаторов». Защита законом «сигнальщиков» или их еще называют «информаторами» означает, что они защищены даже тогда, когда они обнаро дованием информации нарушили предусмотренные законом или контрактом обязанности, при условии, что они действовали добросовестно, полагали, что эта информация является правдивой, и осознавали ее общественную значимость. В некоторых странах «сигнальщи ки» пребывают под надежной защитой закона. Они полностью защищены законами ЮАР и законодательством США – как федеральным, так и во многих штатах. Соответствующее законодательство в Соединенных Штатах было принято вскоре после катастрофы «Челлен джера» в 1986 году. Представители инженерных служб аэрокосмического ведомства (NASA) дали показания, что просили вышестоящее начальство воздержаться от запуска «челнока»

по причине выявленных неполадок, которые и привели в итоге к взрыву корабля и гибели астронавтов. В 1996 году Организация Американских Государств приняла конвенцию против коррупции, предполагающую защиту «сигнальщиков». Подобные положения содержатся в обеих антикоррупционных конвенциях Совета Европы.

Работа с аудиторией.

Формат работы: сбор мнений.

Вопрос к аудитории:

В каких случаях должностное лицо, оглашающее какие-либо внутренние сведения, действует оправданно?

Приведем свой список, наверняка в него попали и ваши ответы:

• Совершение уголовного преступления;

• Невыполнение предусмотренных законом обязанностей;

• Коррупция;

• Неправомерные действия внутри государственного органа;

• Опасность здоровью населения;

• Угроза окружающей среде.

12.Принцип «Информационные запросы подлежат быстрой обработке и спра ведливому удовлетворению, с возможностью оспаривания любого отказа в незави симом органе». Каким образом орган власти может легко и просто отказать гражданам в информации? Секрета здесь нет. Можно так затянуть процесс удовлетворения запроса, так усложнить его, создать столько препон и заломить такие тарифы, что большинство людей просто, что называется, не станет связываться – и не настоит на своих правах.

Так бывает и тогда, когда в стране есть закон о доступе к информации, и когда его нет. Потому важно, чтобы любое законодательство о доступе к информации предполагало и включало четкую и простую процедуру получения доступа к информации. Обычно, первым шагом является назначение в каждом государственном органе конкретного должностного лица (пост которого можно назвать как угодно – к примеру, сотрудник по работе с запроса ми граждан или специалист по предоставлению информации), уполномоченного обеспечить оперативное удовлетворение входящих информационных запросов. Одной из его обязан ностей должно стать оказание гражданам помощи в оформлении запросов или заявок: ведь граждане не всегда могут грамотно сформулировать свои пожелания, если им неведомо, какие именно сведения хранятся или не хранятся конкретным государственным органом.

Порядок запроса информации должен учитывать потребности особых групп граждан – к при меру, слабовидящих, которые просто не смогут прочитать предоставленные в письменной форме сведения.

Работа с аудиторией.

Формат: беглый опрос с фиксацией вариантов ответовна доске.

Вопрос к аудитории:

• Какие группы населения нашей страны могут испытывать особые трудности с доступом к официальной информации?

• Какие практические меры могут помочь им?

Что происходит, если какое-либо лицо постоянно подает информационные запросы в государственный орган, который этими сведениями не владеет? А что, если это лицо на меренно досаждает властям регулярными запросами, не преследуя иной цели? Свободный доступ к информации не преследует цели парализации деятельности органов управления.

Если запросы легкомысленны или же запрашивающий гражданин просто хочет «достать»

чиновников, соответствующие должностные лица должны быть вправе отказать. При этом этот отказ, как и любой другой, может быть оспорен. Если гражданину отказали в предостав лении сведений по его запросу, он может оспорить это решение в вышестоящей инстанции этой же государственной структуры. Также должна существовать возможность передачи дела на рассмотрение иного существующего административного органа, включая омбудсме на или комиссию по правам человека, с полномочиями пересмотреть ранее принятое реше ние. И, наконец, как гражданин, так и государственный орган должен быть наделен правом обратиться в суд в случае, если его не удовлетворяет принятое решение.

13. Принцип «Обязательство собирать и управлять информацией». С развитием информационных технологий сбор, обработка и хранение информации становится с одной стороны все легче и легче. Сбор информации во многих странах мира осуществляется на безбумажной основе – посредством систем электронных документооборотов с последую щей архивацией данных в соответствующих базах данных, которые в свою очередь могут быть открытыми или закрытыми для потребителей информации в зависимости от типа ин формации, хранящейся в этих базах данных. Хранение бумажного документа сопряжено с рисками его потери в результате пожара или других происшествий техногенного характера, а также банальной кражи их архива. Значительно сложнее обстоит дело с сохранностью электронных документов. На сервер повесить новый замок или приставить дополнительного охранника не получится. Вопросы информационной безопасности, сохранности информа ции и эффективности управления информацией является очень важным элементом обес печения права на доступ граждан к информации. Потеря одного или нескольких сегментов баз данных может сказаться негативно на общественных процессах, а утечка персональных данных граждан может привести к нарушению их прав и законных интересов. Необходимо создавать стандарты, а на их основе детальные процедуры по сбору, обработке, хранению и управлению информацией. Такие стандарты не должны создавать сложности потребите лям информации, а наоборот, максимально быть ориентированы на соблюдение интересов граждан и общества в целом.

14. Принцип «Обязательство полного внедрения». Мало принять тот или иной за кон, необходимо его имплементировать. Это большая и не простая работа, поскольку необ ходимо разрабатывать процедуры и механизмы реализации закона, обучать ответственных за исполнение закона лиц, проводить информационные компании и тому подобное. Закон не должен быть просто прописан на бумаге, он должен работать и приносить пользу обществу.


Работа с аудиторией.

Формат работы: сбор мнений.

Вопрос к аудитории:

Мы предложили вашему вниманию четырнадцать принципов, которые считаются основополагающими для обеспечения доступа к информации.

Нет ли иных принципов, которые вы считаете нужным добавить к этому списку?

Глава 3.1.Международный опыт внедрения законодательства о доступе к судебной ин формации.

Соблюдение общепринятых стандартов о публичности, открытости судопроизводст ва тесно связывается с опубликованием судебного решения. Доступность судебного акта предоставляет дополнительные возможности для общественного контроля за деятельнос тью судов. Вместе с тем, открытость судебной информации должна обеспечиваться лишь в такой степени, которая необходима для обеспечения справедливого правосудия. Как уже нами отмечалось, пункт 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах содержит положение, в соответствии с которым «любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют иного, либо когда дело касается матримони альных споров или опеки над детьми». Требование открытости нашло отражение еще в ряде международных документов, регулирующих вопросы организации и осуществления судеб ной власти (например, ст. 10-11, 19, 29 Всеобщей Декларации прав человека и ст. 14, Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 13 Конвенции о правах ре бенка и п. 8 Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, ст. 6, 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, п. II (28.9), Документ Московского совещания Конференции по человече скому измерению СБСЕ, материалы Парижской хартии для Новой Европы, Рекомендации Комитета Министров Совета Европы No. R (95) 11 относительно отбора, обработки, предо ставления и архивации судебных решений в правовых информационно – поисковых систе мах, пп. I (5.16), II (9.1) и (10.1).

Устоявшейся практикой обеспечения доступа к материалам судебной практики стало их опубликование в специализированных периодических изданиях. Однако следует отме тить, что масштабное и повсеместное развитие информационно-коммуникационных тех нологий предоставило широкие возможности для улучшения качества работы органов су дебной власти, а также оказалось эффективным средством реализации информационных прав граждан и судебных органов. В связи с этим во многих государствах активно разраба тываются и развиваются системы электронного опубликования материалов судебной практики в сети Интернет, либо в специализированных информационно-правовых систе мах и базах данных.Очевидно, что подобные меры могут способствовать существенному повышению уровня доступности данной информации, осведомленности населения, а также прозрачности государственной правовой политики.

Существующие в различных странах мира системы предоставления доступа к реше ниям судов в электронной форме отражают наблюдающиеся в настоящее время тенденции развития технологии и организации процесса предоставления информации. Общим явля ется предоставление всем заинтересованным, а не только участникам процесса, воз можности доступа к судебным решениям. При этом в преобладающем числе стран такой доступ является бесплатным для пользователей. Расширяется сфера применения инфор мационно-коммуникационных технологий, позволяющих обеспечивать быструю обработку информационных запросов и сохранность информационных ресурсов.

В качестве практической реализации принципа информационной открытости судов в Российской Федерации 22 декабря 2008 года был принят и 1 июля 2010 года вступил в силу Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Закон закрепляет права граждан на получение сведений о деятельности су дов, в частности, речь идет о публикации в сети Интернет текстов судебных актов, а также устанавливает требование обязательного размещения в сети Интернет судебных актов по всем делам, рассматриваемым судами, за исключением тех дел, ограничение публикации судебных актов, по которым прямо установлены законодательством.

Согласно части 5 статьи 15 данного Закона в сети Интернет не подлежат размещению тексты судебных актов, вынесенных по делам:

1. затрагивающим безопасность государства;

2. возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновле нии (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несо вершеннолетних;

3. о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

4. об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;

5. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и при нудительном психиатрическом освидетельствовании;

6. о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;

7. об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых суда ми общей юрисдикции.

Также из содержания судебных актов, которые подлежат опубликованию, исключаются:

• положения, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;

• персональные данные, кроме фамилий и инициалов судей, рассматривавших дело, в том числе прокурора и адвоката, если они участвовали в судебном раз бирательстве.

В то же время, требование об исключении из текста персональных данных не распро страняется на судебные акты, вынесенные Конституционным Судом Российской Федерации, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, арбитражными судами, а также на судебные акты судов общей юрисдикции, которые подлежат обязатель ному опубликованию в соответствии с законом.

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ критикуется за то, что им не уста новлена ответственность работников судебной системы в случае, когда материалы дела, свободное ознакомление с которыми запрещено, оказались доступными для всех пользо вателей сети Интернет, а также в случае, когда в судебном акте, доступном для обществен ности, содержится неверная информация, затрагивающая интересы участников судебного процесса, или когда информация обновляется не своевременно, и пользователь получает устаревшие сведения. Также, в ряде публикаций говорится о том, что введение деперсона лизации в публикуемых судебных актах привело к тому, что в результате огромные массивы информации выложены впустую, т.к. с этой информацией невозможно работать. Она никому не может пригодиться – ни практикующим юристам, ни правозащитным организациям, ни исследователям и тем более обычным гражданам.

Работа с аудиторией.

Рассмотрение примера деперсонализации документа.

В качестве примера можно привести деперсонифицированный вид судебного решения, размещенного на интернет ресурсе одного из российских судов:

"Истцы обратились в суд с иском к ООО "иные данные" о взыскании денеж ных средств, указав, что они заключили с ООО "иные данные" договоры об уча стии в инвестировании строительства жилого дома в иные данные, предметом которых являлось участие истцов в инвестировании строительства указанного жилого дома и приобретение права на получение в собственность квартир. Так, Т.А.А. заключил с ООО "иные данные" договор № № от 00.00.0000, С.С.А. – договор № № от 00.00.0000, С.О.В. – договор № № от 00.00.0000, К.Т.А. – договор № № от 00.00.0000.В счет исполнения договора Т.А.А. оплатил ООО "иные данные" иные данные руб., К.Т.А. – иные данные руб., С.О.В. – иные данные руб., С.С.А. – иные данные руб. Ранее 00.00.0000 между ООО "иные данные" и ООО "иные данные" были заключены договоры №, №, согласно которым ООО "иные данные" обязался участвовать в инвестировании строительства квартир по адресу: иные данные.

Очень интересен опыт другой бывшей советской республики – Украины. Во исполне ние Закона Украины от 22 декабря 2005 г. № 3262 «О доступе к судебным решениям» с июня 2006 года доступ к судебным актам судов общей юрисдикции осуществляется через Единый государственный реестр судебных решений, ведение которого обеспечивает Го сударственная судебная администрация. Единый государственный реестр судебных ре шений (далее – реестр) является автоматизированной системой сбора, хранения, защиты, учета, поиска и предоставления электронных копий судебных решений. В реестр вносятся все письменные решения судов общей юрисдикции по гражданским, хозяйственным, уго ловным делам, а также делам об административных правонарушениях. Перечень судебных решений судов общей юрисдикции, которые подлежат включению в реестр, утверждается Советом судей Украины по согласованию с Государственной судебной администрацией Ук раины. В соответствии со статьей 7 вышеупомянутого Закона в текстах судебных решений, которые открыты для всеобщего доступа на официальном веб-портале судебной власти Украины, не могут быть опубликованы сведения, которые допускают возможность иденти фицировать физическое лицо. Такие сведения заменяются литерными или цифровыми обо значениями.

В частности, к таким сведениям относятся:

1. имена (имя, отчество, фамилия) физических лиц;

2. место жительства или пребывания физических лиц с указанием адреса, номеров телефонов или других средств связи, адреса электронной почты, идентификационных но меров (кодов);

3. регистрационные номера транспортных средств;


4. другая информация, которая допускает возможность идентифицировать физиче ское лицо.

Судебные решения, внесенные в реестр, открыты для бесплатного круглосуточного доступа. Пользователям предоставляется возможность поиска, просмотра, копирования и печати судебных решений либо их частей. Доступ к реестру осуществляется через офици альный веб-портал судебной власти Украины по адресу: reyestr.court.gov.ua.

В Эстонии публикуются все исполненные судебные решения. Приговоры по уголов ным делам всегда публикуются с указанием имени и личного идентификационного номера обвиняемого. Во всех случаях личные данные других сторон, участвовавших в деле, также публикуются, кроме тех случаев, когда стороны сами ходатайствуют о том, чтобы их личные данные были удалены из приговоров и решений суда. В Эстонии используют программное обеспечение по удалению личных данных лиц, ходатайствующих о не публикации их личной информации.

В США функционирует система общественного доступа к судебным электронным документам ПАСЕР (Public Access to Court Electronic Records (PACER), расположенная по адресу: www.pacer.gov. Данная система предоставляет пользователям возможности полу чать информацию о делах, рассматриваемых в федеральных апелляционных и районных судах, а также в федеральных судах по вопросам банкротства. В настоящее время в системе содержатся документы по 500 миллионам дел. Каждый суд, включенный в систему, ведет свою базу данных о рассматриваемых делах. ПАСЕР содержит ссылки на сайты всех судов, предоставляющих информацию. Также существует система поиска (PACER Case Locator), позволяющая определить, в каком суде рассматривалось то или иное дело. Оператором си стемы является Административное бюро судов США (Administrative Office of the United States Courts). Расходы, связанные с поддержанием системы ПАСЕР, покрываются за счет платы, взимаемой с пользователей системы.

Количество зарегистрированных пользователей составляет около одного миллиона.

В их число входят адвокаты, лица, самостоятельно ведущие свои дела в судах, прави тельственные агентства, доверительные управляющие, исследователи, образовательные и финансовые учреждения, средства массовой информации, а также обычные граждане.

Информация предоставляется на платной основе. В настоящее время стоимость доступа составляет 0,10 доллара США за страницу, но не более 2,40 доллара США за один документ (на некоторые документы ограничение стоимости доступа к ним не распространяется).

В Канаде отсутствует официальный общедоступный банк данных судебных ре шений. Вместе с тем Канадский судебный совет (Canadian Judicial Council) в сентябре 2005 года разработал рекомендации для судов по предоставлению доступа к докумен там суда (Model Policy for Access to Court Records in Canada). Модельная политика учитыва ет следующие принципиальные моменты:

• открытость судебных процессов является фундаментальным принципом, обозна ченным в Конституции, и он должен реализовываться посредством использова ния новых информационных технологий;

• ограничение доступа к судебным материалам может быть оправдано в случае, если возникает серьезная угроза нарушения права на неприкосновенность част ной жизни, права на безопасность, угроза иным интересам, в т.ч. риск ненадлежа щего отправления правосудия;

В 2001 году Верховный Суд Японии, возглавляющий всю систему судебной власти в стране, начал предоставлять доступ к полным текстам официальных судебных решений, которые были опубликованы с 1947 года. Кроме того, полные тексты данных решений стали доступны на сайте Верховного Суда www.courts.go.jp. Некоторые исторически значимые и известные решения Верховного Суда Японии были переведены на английский язык и также доступны на этом сайте.

В Швейцарии бесплатный доступ к материалам судебной практики осуществляется через сайт Федерального Трибунала Швейцарии, возглавляющего судебную систему в стране www.bger.ch. Ресурс содержит решения Федерального Трибунала с 1954 года, а так же решения органов юстиции Совета Европы.

Германский Федеральный конституционный суд (Bundesverfassungsgericht), на чиная с 1 января 1998 г., размещает решения на своем сайте. Решения находятся в бес платном доступе для целей личного использования. Документы судов отдельных земель представлены, как правило, в созданных при министерствах юстиции банках данных, содер жащих решения всех судов, расположенных на территории той или иной земли.

Латиноамериканские страны, как правило, для опубликования судебных документов создают правовые комплексные сайты судебной власти/правосудия, которые либо изна чально содержат всю судебную базу, либо отсылают к персональным сайтам судов различ ных уровней. Например, в Аргентине существует система «Infoleg» (infoleg.mecon.gov.ar), которая представляет собой всеобъемлющую систематизацию аргентинского законодатель ства, доступ к которой предоставляется бесплатно. Так же представлена и более полная база, включающая в себя судебные решения, но для доступа к данной информации необ ходимо зарегистрироваться и внести абонентскую плату. Доступ к судебным решениям в Аргентине осуществляется посредством регистрации на портале «Судебная власть нации»

(www.pjn.gov.ar). Данный портал отсылает пользователей не только к решениям Верховного суда, но также к решениям судов различных уровней. Также данный портал содержит ссылки на сайты аргентинских судов, что позволяет получить более точную информацию. В Вене суэле опубликование судебных решений, материалов дел и прочих судебных документов осуществляется на сайте Верховного Суда (www.tsj.gov.ve).

3.2.Каковы исключения из права граждан на доступ к информации?

Говоря об основополагающих принципах свободы информации, мы указывали, что не которые категории сведений могут стать исключениями из общего правила доступности ин формации общественности. Иными словами, существуют сведения, которые власти законно могут хранить в секрете.

Работа с аудиторией.

Формат работы: беглый опрос, работа в малых группах.

Вы помните, что это за сведения? Вспомним ранее составленный список:

• Национальная безопасность;

• Правоохранительная деятельность;

• Сведения личного/частного характера;

• Сведения, представляющие коммерческую тайну;

• Личная и общественная безопасность;

• Защита законного порядка принятия решений государственными органами, согласно установленной процедуре;

• Информация, охраняемая законом;

• Национальные экономические интересы.

Вопрос к аудитории:

Какие еще сведения можно добавить к этому списку?

Слушатели, разбившись на 3 группы, должны привести примеры сведений из каждой из восьми указанных категорий, которые, по их мнению, определенно не должны подле жать обнародованию.

Сравните приведенные примеры с нижеследующей информацией:

Национальная безопасность – чтобы враг не узнал.

Если у какого-либо государства конфликт с другим государством, или же воз росла напряженность в отношениях, законно хранить в тайне сведения о дислока ции войск. Доступ к информации не должен поставить под угрозу подлинные инте ресы безопасности страны.

Неприкосновенность частной и личной жизни.

Если одному лицу откажут в предоставлении личных данных другого человека, это, пожалуй, будет законным – и даже необходимым. Свободный доступ к инфор мации не должен нарушать право человека на неприкосновенность его частной и личной жизни.

Коммерческая тайна.

Если какая-либо компания разрабатывает новый продукт, закон должен защи щать сведения о нем от огласки, которой могли бы в своих интересах воспользовать ся предприятия-конкуренты, тем самым препятствовать легитимной конкуренции в сфере бизнеса.

безопасность конкретных лиц и безопасность общества.

Если какое-либо лицо защищается государством как важный свидетель, закон должен позволять не раскрывать его личность, место его пребывания и не подвер гать опасности жизнь человека.

Защита законного порядка принятия решений государственными органа ми согласно установленной процедуре.

Если, например, кабинет министров обсуждает какой-либо документ, и со гласия по всем его положениям не достигнуто, нераспространение этих сведений может быть вполне законным. В тоже время органы государственного управления не должны бояться высказывать предварительные мнения по причине возможного неверного истолкования.

Сведения, охраняемые законом.

Во всех национальных правовых системах некоторые сведения защищены особо и огласке не подлежат. В качестве примера можно привести содержание об щения между адвокатом и клиентом. Целью является не только обеспечение кон фиденциальности, но и, в конечном итоге, целостность и правомерность правового процесса.

Значит ли это, что вся информация, касающаяся национальной безопасности, право охранительной деятельности и т.д., должна утаиваться и засекречиваться? Всякий раз, ког да кажется, что какой-то массив информации может быть исключением из общего правила максимального предоставления сведений, нужно произвести тест, состоящий из трех частей.

Составные части этого теста уже затрагивались ранее в нашем материале:

Имеют ли эти сведения отношение к законной цели, конкретно указанной в законе о доступе к информации (к примеру, интересам национальной безопасности, обеспечению не прикосновенности частной жизни и т.д.)?

Нанесет ли предоставление этих сведений существенный ущерб преследуемой цели?

А не будет ли обнародование этих сведений все же отвечать общественным интере сам?

3.3.Что такое «общественный интерес»?

Содержания понятия «общественный интерес» не всегда однозначно. Оно не означа ет всего лишь то, что общественность просто заинтересована в чем-либо. К примеру, нарко тические пристрастия поп-звезды или внебрачные интрижки известного футболиста ника кого «общественного интереса» в этом смысле не представляют. «Общественный интерес»

означает, что общественность выиграет оттого, что ей станут известны какие-то сведения.

В чем именно будет заключаться польза от этих сведений, определить сложно, поскольку получаемые преимущества будут разниться в каждом конкретном случае. Не зря юристы всегда избегают поспешных и нерушимых определений. Общественный интерес как таковой тоже разнится от случая к случаю. В США власти решили воздержаться от общего показа ви деозаписей, сделанных камерами слежения в башнях – близнецах, рухнувших 11 сентября 2001 года. Они посчитали, что это больно ударит по родственникам погибших. Однако, через год отснятое показали, во имя общественных интересов, чтобы все узнали о том, как нахо дившиеся в зданиях эвакуировались из них. Из этого должны были быть извлечены уроки на будущее проектировщиками и строителями подобных сооружений.

Работа с аудиторией.

Формат работы: опрос.

Вопрос к аудитории:

Что с вашей точки зрения относится к определению «общественный интерес»?

Для большей ориентации приведем выдержки из определения общественного интереса, сделанного Комитетом по вопросам профессиональной этики Британского Национального союза журналистов (NUJ):

• Раскрытие или выявление уголовного или иного серьезного преступления;

• Защита здоровья и безопасности населения;

• Предотвращение введения общественности в заблуждение заявлением или действием физического лица или организации;

• Огласка нецелевого использования бюджетных средств или иные проявления коррупции среди государственных служащих;

• Огласка возможного конфликта интересов у лиц, наделенных властью или влиянием;

• Раскрытие корыстной позиции и соответствующей ненадлежащей практики корпоративных структур;

• Вскрытие лицемерного поведения высоких должностных лиц.

ВТОРАЯ ЧАСТЬ Глава Вопросы законодательного обеспечения доступа к информации.

4.1.Конституция и доступ к информации.

Многие государства, принявшие национальные Конституции в течение последних де сяти-пятнадцати лет, включили в них право на свободу информации. Значимость Конститу ции в том, что она является основным законом страны. Заложенные в Конституции право вые принципы берут верх над положениями любых иных законов.

Какие ограничения свободы информации иногда содержатся в Конституциях разных стран?

• Граждане имеют право на свободный доступ к информации в той мере, в которой это необходимо им для защиты иных прав.

• Право на свободный доступ к информации принадлежит гражданам страны, но не прочим лицам.

• Право на свободный доступ к информации принадлежит только журналистам.

• Свободно доступна только информация, которой владеют государственные ор ганы.

• Свобода информации может быть ограничена по соображениям национальной безопасности, обеспечения общественного порядка или неприкосновенности частной жизни.

Работа с аудиторией.

Формат работы: опрос, работа с документами.

Предложить аудитории просмотреть Конституцию РК и найти в ней статьи, касающиеся доступа к информации. Рассмотреть ст.18 и 20 Конституции РК.

Многие законы о доступе к информации касаются лишь тех сведений, которые нахо дятся в распоряжении государственных органов. Это нормальная практика, и по большому счету к ней не придраться. Впрочем, есть одно принципиальное соображение, в силу которо го прочие, не государственные, но обладающие определенными полномочиями структуры, например, частные компании, имеющие доминирующее положение на рынке и/или выпол няющие работы и услуги за счет средств государственного бюджета, должны действовать по тем же правилам, что установлены для государственных структур. В принципе, в свете обеспечения национальной безопасности, правопорядка и неприкосновенности частной жизни некоторые ограничения свободы информации необходимы. Сюда же можно отнести защиту сведений, представляющих коммерческую тайну. Главное состоит в том, чтобы эти ми законными ограничениями не злоупотребляли – в нарушение права на свободный доступ к информации как такового.

Если свобода информации гарантирована Конституцией страны, то для чего дополни тельно необходим отдельный закон о доступе к информации? Доступ информации возможен на практике лишь при наличии справедливых и действенных процедур. Должностные лица, ответственные за удовлетворение запросов граждан, должны будут обрабатывать входящие заявки. Понадобится какой-то надзорный орган для контроля за соблюдением принципов доступа к информации. Принципы обеспечения доступа к информации должны быть четко определены. Не менее четко и узко должны быть определены любые исключения из общего правила свободы информации. И все эти вопросы должны быть разрешены в отдельном законе, поэтому одного положения Конституции явно мало.

4.2.Вопросы доступа к информации в отдельных Законах Республики Казахстан.

В настоящее время в казахстанском законодательстве нет нормативного акта о ме ханизме реализации конституционного права на доступ к информации, хотя отдельные ас пекты использования информационных ресурсов отражены в Законе РК «Об информати зации». Кроме того, нормы, регулирующие право на информацию, разбросаны по разным нормативным актам и лишь фрагментарно регулируют соответствующие правоотношения.

Отдельные нормы правоотношений в сфере доступа к информации, регулируются в Законах Республики Казахстан, например:

«О средствах массовой информации», «О порядке рассмотрения обращений фи зических и юридических лиц», «О государственных секретах», «О рекламе», «О связи», «Об авторском праве и смежных правах», а также нормах Гражданско-процессуального Кодекса РК, гражданского Кодекса РК, уголовного Кодекса РК и Кодекса РК «Об админис тративных правонарушениях», а также Концепцией информационной безопасности Ре спублики Казахстан, Программой снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы.

Анализ действующего законодательства показывает, что одним из инструментов реа лизации права граждан на получение информации о деятельности власти являются сред ства массовой информации. Статья 2 Закона РК «О средствах массовой информации»

устанавливают право свободу слова, творчества, выражения в печатной и иной форме своих взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным законом способом. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона «О СМИ» государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. В соответствии с Законом не допускаются разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, пропаганда и оправдание экстремизма или терро ризма, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику анти террористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также культа жестокости, насилия и порнографии.

Действующим Законом «О СМИ» также регулируются правовые отношения по предоставле нию информации государственными органами средствам массовой информации. Государст венные органы обязаны на равных условиях предоставлять информацию в случае обраще ния представителей средств массовой информации, независимо от их форм собственности и принадлежности, за исключением той, которая составляет государственные секреты Ре спублики Казахстан. Запрашиваемую информацию государственные органы и иные орга низации обязаны представить не позднее трех дней со дня поступления обращения, либо дать ответ с указанием срока представления или мотива отказа. На обращение, требующее дополнительного изучения и проверки, ответ должен быть дан в срок не позднее одного месяца со дня его поступления. В случае поступления обращения от средства массовой информации в государственные органы или иные организации, в компетенцию которых не входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти дней данное обраще ние должно быть направлено в соответствующие органы с сообщением об этом средству массовой информации. В соответствии с нормами действующего законодательства отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем сред ства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, либо в суде в порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов го сударственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Правовые отношения в части технического обеспечения доступа к информации регу лируется Законом Республики Казахстан «Об информатизации». Согласно статье 4 данно го Закона обеспечивается свободный доступ и обязательное предоставление электронных информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности государственных органов, кроме электронных информационных ресурсов, доступ к которым ограничен в соот ветствии с законодательством Республики Казахстан. Нормы Закона обеспечивают свободу поиска, производства и передачи любых электронных информационных ресурсов, доступ к которым не ограничивается в соответствии с законодательством Республики Казахстан.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.