авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

«БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СОВРЕМЕННОСТЬ 27 27 Москва 2006 БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СОВРЕМЕННОСТЬ 28 ...»

-- [ Страница 7 ] --

Выравнивание отношения к новому курсу, который в сирийских пределах трактуется как «социальный рынок», возможно, будет способствовать консолидации населения вокруг рыночной идеи (тем более, что она не забыта полностью из-за того, что баасистские власти сохранили сам принцип частной собствен ности на землю и некрупные средства производства) и помо жет наименее болезненным способом преодолеть шок от трансформации. Можно предположить, что именно таким обра зом в местном обществе на грядущем этапе исторического развития может быть быстрее достигнута внутренняя гармония и гарантирована солидарность разных его сегментов и групп.

Конечно, ситуация в стране не выглядит благостной ни в общественно-политическом, ни в социально-экономическом отношениях. В условиях крепнущей убежденности сирийского руководства в необходимости доведения реформ до логиче ского конца в обществе циркулируют разные настроения и взгляды. Алармисты и позитивисты находятся в стадии оже сточенной полемики, и все ждут от власти конкретных реше ний. И хотя в целом общественный настрой может трактовать ся как ориентированный на реформы, все-таки присутствует опасение того, как эти реформы будут протекать и какой резо нанс вызовут в сфере управления, в экономике и как скажутся на показателях уровня жизни.

Определенную тревогу вызывает и то, что сирийский рефор мизм довольно длительное время переживал этап своего рода пробуксовки, а затягивание подготовительного периода лишь вызывает брожение в обществе. В то же время, как отмечалось, высказываются и опасения того, что слишком быстрое продви жение по пути модернизации может вызвать реакцию неприятия у достаточно больших масс населения. Тем не менее, букваль но в последнее время в Сирии как будто наметился заметный прорыв в том, что касается дальнейшего продвижения в вопро се о реформах и мобилизации внешних источников накопления для обеспечения развития на определенных направлениях.

Характерно в этом смысле заявление авторитетного в арабском мире арабоязычного журнала Arabian Business, сде ланное в январском номере 2006 г., о том, что Сирия ускорен ными темпами продвигается к новому этапу реформ, объяв ленных еще четыре года тому назад. За истекшее с того мо мента время здесь было многое сделано в области развития инвестиционного законодательства, издания новых законов, предусматривающих налоговые льготы и каникулы для пред принимателей, предприняты некоторые шаги в области коррек тировки и улучшения методов управления финансовыми пото ками, проведена либерализация правил обращения иностран ной валюты, облегчен порядок финансирования частного сек тора и реализованы иные меры.

Особые надежды связываются с законом об иностранных инвестициях. Впервые отчетливое законодательство в этой об ласти было оформлено еще в 1990 г. в виде закона № 10. Но его исполнительные механизмы и положения в недостаточной степе ни соответствовали требованиям момента. Впоследствии он пе ресматривался, дополнялся и корректировался, и ныне отвечает современным запросам. Недавно принятый декрет № 57 от 2004 г.

фактически является существенным дополнением к законода тельной базе и подтверждает благоприятные условия для раз вития предпринимательства и инвестиционной деятельности.

Очевидно, в результате принятых мер явно намечается прорыв в усилении экономической активности в стране, ин вестиционные параметры которого разными источниками измеряются в 10 млрд. долл. (При этом сирийское руковод ство отмечает, что столь масштабные вливания были обес печены за один только прошедший год – факт, который вы двигает страну в число лидеров по этому показателю) [1, де кабрь 2005 г., с. 30].

Приток капитала инициируется в основном крупными биз нес-структурами из стран Персидского залива, но свои наме рения демонстрируют и неарабские иностранные компании.

Одной из первых стала эмиратская компания «Иамар аль икарийя», планирующая разместить свои инвестиции в Лата кии, Дамаске, Тадморе и на Евфрате. Ее решимость осваивать площадки в Сирии под обслуживающие и рекреационные объ екты не подвергается сомнению, поскольку в Сирии созданы внутренние благоприятные условия для размещения капитало вложений, несмотря на то, что с внешнеполитической точки зрения она находится в обстоятельствах, которые не могут рассматриваться как поощряющие бизнес.

Но сирийское руководство даже в столь сложной междуна родной обстановке не отказывается от углубления начатой экономической реформы, хотя делает это осторожно, прини мая во внимание внешнеполитическую ситуацию и особенно сти национального сирийского характера и бизнеса. Не слу чайно, в программной речи при вступлении на пост Б.Асад го ворил о необходимости первоначального проведения админи стративной реформы, которая должна стать важным старто вым пунктом для реформы экономической.

Особое значение на текущем этапе приобретает вопрос регулирования деятельности частного сектора и создание в качестве инструмента для этого финансового рынка, а также инвестирование в больших объемах в национальную нефтедо бывающую промышленность в целях накопления материаль ных ресурсов для продвижения экономической реформы.

Эти шаги в ОАЭ были оценены как обнадеживающие, и по этой причине «Иамар» (очевидно, под гарантии правительства Эмиратов и правительства Дубая) стала рассматривать Сирию как важный рынок инвестиций, подлежащий расширению, и приняла решение о вкладывании капиталов в сирийскую эко номику [1, декабрь 2005 г., с. 32].

Два главных проекта компании в этой стране, рассчитан ные на десять лет и оцениваемые в 3,9 млрд. долл., предпола гают, наряду с возведением современных жилых зданий, офисных помещений, торговых предприятий комплексного ти па, и строительство информационно-технологического городка, что ранее здесь не практиковалось. Вместе с тем предусмот рена также и передача новейших технологий в управлении, ор ганизации и ведении строительства и крупных хозяйственных объектов общественного назначения.

Важным следует считать и тот факт, что эмиратская ком пания имеет в качестве компаньона крупную финансовую груп пу «Лима вараа-ль-бихар», оперирующую в инвестиционной сфере и в недвижимости и созданную несколькими крупней шими сирийскими предпринимателями. При этом она настоль ко дееспособна, что готова только по одному проекту «Аль Баваба ас-самина» (престижный жилой район в духе историче ской сирийской архитектуры) взять на себя 40% финансирова ния работ. [1, декабрь 2005 г., с. 34].

В другом случае, по сообщению авторитетной арабской прессы, в районе Джебель эш-Шейх будет осуществлен рас считанный на двенадцать лет проект стоимостью 15 млрд.

долл. В рамках его будет построен курортный заповедник, где, помимо характерных для него составляющих (в том числе гор нолыжных спусков, четырех профильных кардиоклиник, невро логических санаториев и т.п.), будет возведена свободная зо на, целый комплекс деловых центров, банковских офисов, гос тиниц и т.п. Все это превратит малоосвоенный ныне район в центр культурно-деловой жизни в масштабах страны и региона в целом. По существу, видимо, в Сирии реализуется програм ма создания целой сети современных культурно-деловых и ре креационно-развлекательных учреждений на обширных терри ториях в разных частях страны как преддверие ожидаемого оживления хозяйственной активности и превращения страны в альтернативный и конкурентоспособный культурно-оздорови тельный центр и место престижного международного отдыха.

Характерно, что инициатором и владельцем этого объекта является крупный сирийский бизнесмен, выступающий в качестве партнера арабских фирм и международных банков [4, 09.01.06].

Этот факт, несомненно, указывает на то, что сирийский капитал пережил эпоху разрозненного существования и на текущем этапе стал объединяться и консолидироваться, привлекаемый ситуацией, которая постепенно складывается на сирийском рынке капиталов и услуг. Накопления от коммерческой и спекулятивной деятель ности достигли больших величин и ныне явно стали требовать трансформации в более производительные формы, которые су лят несопоставимо большую экономическую отдачу и отличаются высокой рентабельностью, обеспечиваемой как спросом, так и массой привлеченного капитала. Видимо, экономическая рефор ма рассматривается крупным предпринимательским классом как фактор, подстегивающий концентрацию национального капитала на традиционных направлениях его деятельности, что, однако, не исключает и перетекание его в сферу производства, если в ней будут обеспечены стабильные условия существования.

Помимо капитала из ОАЭ, свое намерение активно внед ряться в сирийское экономическое пространство продемонстри ровал кувейтский капитал. Группа «Аль-Ариф» заявила о начале крупной инвестиционной кампании в Сирии, связанной с реали зацией нескольких проектов в индустриальной сфере, в недви жимости и туризме, совокупные вложения по которой оценива ются в 350 млн. долл. Другая кувейтская компания «Аль-Футух»

также инициирует новый инвестиционный проект в Сирии стои мостью 60 млн. долл., призванный увеличить туристическую привлекательность страны, в которой, несмотря на благоприят ные условия, практически отсутствует адекватная туристическая инфраструктура [1, декабрь 2005 г., с 16]. Между тем, это – один из важных источников валютных поступлений, измеряемый мил лиардами долларов при соответствующем подходе, примеры которого можно найти в Турции и Египте.

В конце 2005 г. Бюро по инвестициям – структура Высшего совета по инвестициям в Сирии – заявило, что в его портфеле имеются инвестиционные проекты в области недвижимости и производства цемента стоимостью 4,5 млрд. долл. с перспекти вой увеличения их почти до 6 млрд. Среди них строительство цементных заводов в количестве шести предприятий является приоритетной задачей сирийской промышленности. Крупнейшим станет в ближайшем будущем проект мощностью 3 млн. т цемен та в год стоимостью 400 млн. долл., инвестируемых крупным сау довским бизнесменом. Выданы лицензии на сооружение двух са харных заводов мощностью 270 тыс. т продукции, а также разре шений на проекты в области авиационных грузовых и пассажир ских перевозок, один из которых реализуется при участии амери канских частных инвестиций.

В Сирии также размещается германский капитал, размеры которого превышают 1 млрд. евро. Кроме того, сирийское пра вительство подписало соглашение с Европейским инвестици онным банком, в соответствии с которым ЕС вложит 300 млн.

евро в финансирование энергетических проектов. Этот аспект деятельности чрезвычайно важен для Сирии, поскольку позво лит ей сократить потребление нефти за счет газификации от расли. [1, декабрь 2005 г., с. 16]. В целом же, по данным араб ской прессы, объем иностранных инвестиций в страну увели чился в 2005 г. до 2 млрд. долл. по сравнению с 460 млн. долл.

в 2004 г. [2, 03.01.06].

Очевидно, что повышенная, по сравнению с прежними де сятилетиями, активность иностранного капитала спровоциро вана общими предожиданиями национального предпринима тельского класса, который ощущает явственнее других гряду щие перспективы.

Заметно, что в самое последнее время в стране оформил ся более определенный поворот в сторону конкретных реше ний, которые могут быть в той или иной мере соотнесены с ре комендациями международных организаций, разрабатывающих стратегию и тактику социально-экономического поведения раз вивающихся стран. Сирия в определенной степени сверяет свою экономическую политику с рекомендациями МВФ, кото рые ориентируют арабские страны на стабилизацию финансо вой системы и ускорение реформ, чтобы добиться сбаланси рования ненефтяных отраслей экономики. Рекомендации также предусматривают проведение политики расходов и доходов, опирающейся на систему взимания налога на добавленную стоимость. Не меньшее значение придается также поиску оп тимальных подходов к реструктуризации и приватизации госу дарственных предприятий и реформированию практики госу дарственных дотаций на поддержание потребительских цен.

В связи с последним можно привести один характерный пример. Известно, что Сирия, в силу своего географического положения, является важным транзитным центром, через ко торый осуществляется транспортировка грузов к средиземно морским портам. Иностранные грузоперевозчики заправляются на территории страны дизтопливом по субсидируемой цене, равной 7 сир. ф. за 1 л., который в Турции, например, стоит 85 ф.

[1, декабрь 2005 г., с. 26]. Этот момент имеет исключительно большое экономическое значение. Если сравнивать доставку карго в Багдад из сирийских портов и турецких, то разница в затратах – двойная. Все это требует увеличения транзитных пошлин. Ведь через территорию Сирии перевозятся миллионы тонн грузов, и потери национальной экономики оцениваются миллиардами долларов. Однако решение по этому вопросу затягивается, очевидно, из-за опасения того, что в Ирак имеет ся доступ и через Иорданию, которая вполне может заместить Сирию как транзитный центр, если конкурентоспособность этой последней упадет ниже допустимого уровня. Другими словами, сделанные рекомендации должны просчитываться, взвеши ваться и сопоставляться с другими действиями государства, чтобы оценить истинную эффективность соотношения цены и качества предложений международной экспертизы.

Большинство из упомянутых выше начинаний в Сирии пока находится в начальной стадии, и темпы перестройки местной экономики во многом будут зависеть от того, насколько охватны могут быть предусматриваемые меры. В противном случае, по прогнозам Фонда, Сирию ожидает кризисная ситуация, способная отразиться на финансовом положении страны, привести к резко му замедлению темпов роста и к значительной безработице.

Между тем, изменения в ситуации, не столь, может быть, заметные в страновом масштабе, имеют более четкие очерта ния на уровне отдельных провинций, которые ведут пионерную работу и являются своего рода маяками для отстающих. Приме ром такого «подвижничества» может служить провинция Хомс, занимающая срединное положение в Сирии. Здесь проведены два эксперимента, один из которых связан с реформированием административного управления в г. Хисья, а другой – с измене нием системы работы с предпринимателями, желающими от крыть собственное дело в промышленной зоне указанного горо да. Принятые меры на основе принципа децентрализации прак тики принятия решений привели к позитивным результатам как с точки зрения сроков выдачи лицензий, так и в том, что касается получения льгот. В частности, стоимость земельного участка инвестором выплачивается не единовременно, а траншами в течение трех лет, на семь лет предоставляются налоговые льготы, вдвое снижается плата за электро- и водоснабжение, инвесторам в первую очередь предоставляются кредиты.

Параллельно с промышленной функционирует свободная зона, обустроенная и оснащенная соответствующим образом:

реализуется проект железнодорожного сообщения города с магистральными линиями, имеется собственная электростан ция, очистные сооружения, канализационная система, транс портная система, возведены сопутствующие склады, пакгаузы и др. Общие расходы на инфраструктуру оцениваются по ее завершении в 10 млрд. долл.

Кроме того, значительно снижены расценки на офисные и иные помещения: 1 кв. м продается за 11,5 долл., фактически ниже себестоимости. Созданы условия для размещения рабо чей силы, привлекаемой для работы в индустриальной зоне со всей необходимой социальной инфраструктурой.

Все это позволяет предпринимателям вести самые разно образные операции, не покидая своего рабочего места. Подоб ное устройство немедленно отразилось на притоке инвесторов.

Если в период 2001 – 2005 гг. в индустриальной зону были привлечены 200 инвесторов, то только за половину 2005 г. их число увеличилось более, чем на 300 человек, а совокупный объем инвестиций достиг примерно 200 млн. долл., тогда как стоимость основных фондов объектов составляет 800 млн.

долл. [1, декабрь 2005 г., с. 26] Однако не только подобные меры влияют на активность капитала.

По некоторым данным, в 2005 г. Сирия все же начала по степенную либерализацию денежной политики. Об этом может свидетельствовать хотя бы тот факт, что впервые за двадцать лет были снижены ставки рефинансирования, а валютный рынок стал более гибким. К тому же, в сентябре 2005 г Центральный банк объявил о повышении ставки на ранее капитализирован ные проценты по вкладам с 6,5% до 7%, а также была поднята ставка по стандартным депозитам до 9% с целью поощрения накоплений в сирийских фунтах [1, декабрь 2005 г., с. 36]. Это было требованием большинства новых банков, получивших ли цензии на деятельность в Сирии, а также соответствовало ре формистским побуждениям руководства страны, предполагаю щим создание благоприятных условий для внутренних накопле ний, для облегчения условий обращения иностранной валюты и взаимодействия с международными организациями.

В рамках реализации новых подходов к функционированию капитала в стране было принято решение об эмиссии долговых документов под приемлемый процент, что стало следствием ослабления режима контроля за валютным рынком, введенного еще в 60-е годы. Таким образом, сирийские граждане приобре ли возможность открывать счета в банках в иностранной валю те и вести торговые операции на базе таких счетов. Примени тельно к практике обращения валюты местным банкам разре шено вводить собственные валютные курсы, в допустимой сте пени отличающиеся от устанавливаемого Центробанком.

Однако, по некоторым свидетельствам, национальная финансовая система все еще не обрела необходимой гибко сти. Особенно это касается валютного рынка, обеспечение гибкости которого становится основной потребностью разви тия рыночных тенденций. Считается, что необходимо облег чить операции с валютой между резидентами и постепенно продвигаться к внедрению рыночных методов котировки ва лют. Однако этот процесс в специфических условиях Сирии не может быть ускорен искусственно. Потребуется, по раз ным оценкам и по опыту других стран в сходной ситуации, от двух-трех до пятнадцати лет, чтобы перейти к подобной практике. Между тем, сирийские финансовые чиновники счи тают, что ситуация в стране достаточно устойчива, и пере ход займет недолгое время, поскольку внутренние и внеш ние инвесторы демонстрируют уверенность в устойчивости фунта и его котировок, основанных на рекомендациях прави тельства [1, декабрь 2005 г., с. 38].

Корректировка политики в отношении финансовой системы страны вообще предполагает консолидацию банковского со общества, а также формирование более эффективной сети ин ститутов и структур, обслуживающих финансовый рынок. В частности, речь идет о создании инвестиционных банков и ли цензировании деятельности консалтинговых компаний в этом виде бизнеса, об открытии Центра регулирования финансовых рисков, о расширении отдела документарных операций в Цен тральном банке, о достижении большей гибкости в области применении банковских продуктов, об образовании лизинговых компаний и запуске механизма финансирования мелких проек тов. Важной составной частью реализуемых новшеств можно также считать создание Центра кредитного рейтинга с между народными финансовыми институтами.

Все эти проекты и планы в той или иной мере реализуют ся, во всяком случае, более половины проектов осуществлено, что дает Центральному банку Сирии дополнительные возмож ности для активизации своего участия в ускорении экономиче ских реформ [1, декабрь 2005 г., с. 38].

Центробанк ныне все более предстает как активный про водник экономической политики государства, предлагая пред принимателям и инвесторам необходимые услуги в соответ ствии с международными нормами и требованиями, чтобы мак симально обеспечить приток иностранного капитала. Этот ас пект трактуется как исключительно важный, поскольку свобод ный приток и отток капиталов имеет большое значение для расширения зоны предпринимательства в стране, наращивания темпов экономического роста, создания новых рабочих мест.

Придание современных черт рынку ценных бумаг и казна чейских документов также способно инициировать благоприят ную среду для проведения финансовой политики. В Сирии ин фраструктура такого рынка пока отсутствует. В связи с этим гос ударство рассчитывает предоставить банкам возможность про ведения операций с разными видами ценных бумаг и выполнять функцию свободного рынка. Кроме того, государство планирует, по некоторым данным, предоставлять банкам новые возможно сти для размещения их свободной наличности в сферах, обес печивающих повышенную доходность. Это связано со стремле нием правительства мобилизовать эти средства для активиза ции выпуска ценных бумаг и использования новых механизмов для финансирования кредитных линий. Эти меры сделают рабо ту денег как инструмента развития более энергичной и позволят повысить эффективность национальной экономики.

Другим аспектом интенсификации хозяйственной деятель ности в стране можно считать диверсификацию банковских ин ститутов с точки зрения форм собственности на них. Если в предшествующие сорок лет в Сирии функционировали исклю чительно государственные национальные банки, то в послед нее время здесь допущена деятельность частных банковских структур. В частности, в январе 2006 г. действующий в Иорда нии Арабский банк открыл свое отделение в Сирии, став, таким образом, пятым по счету финансово-кредитным учреждением на сирийской территории, внедрившимся в страну с момента провозглашения рыночных реформ. Этот шаг имеет для Сирии особое значение, поскольку указанный банк является старей шим в арабском мире и может послужить примером для других финансовых институтов в том, что касается размещения араб ских и иностранных капиталов в Сирии. Тем не менее, капитал сирийского филиала минимален и не превышает 30 млн. долл., при этом 51% акций принадлежит сирийским инвесторам.

Помимо этого, в стране с начала 2004 г. размещены четы ре других частных банка, представленные в качестве совмест ных предприятий в лице имеющих штаб-квартиры в Бейруте Bank of Syria and Overseas, Bemo и Bank Audа, а также Interna tional Trade and Finance Bank. В скором времени предполагает ся открытие филиала еще одного ливанского банковского учреждения – Byblos Bank.

Несмотря на важность такого шага с точки зрения стиму лирования экономического роста и диверсификации банковско финансовой сферы, ситуация в частном банковском секторе мало изменилась в качественном отношении с того момента, когда банки в стране подверглись национализации. Число частных банков невелико, их капитал мал и к моменту начала функционирования этих структур не превышал в каждой из них 30 млн. долл. Об их истинной роли говорит хотя бы тот факт, что они охватывают минимальный сегмент экономического пространства Сирии и не способны к масштабным операциям, имея всего по одному отделению [5, 07.04.04]. Между тем, такие банки могли бы способствовать притоку средств в стра ну, особенно сирийских капиталов, эмигрировавших еще в пе риод национализации и составляющих, по разным оценкам, 80–120 млрд. долл. Их возвращение, даже частичное, могло бы существенно повлиять на ускорение процессов развития и в целом положительно сказаться на финансовой ситуации.

В целом, учитывая потенциал сирийского рынка инвести ций и потребность в оборотных средствах, банковские структу ры в Сирии, по всей видимости, имеют благоприятные пер спективы для роста, учитывая, как минимум, два обстоятель ства. Первое состоит в том, что страна инициирует сдвиги, ко торые, по всем признакам, должны будут спровоцировать об щее оживление экономики. А для поддержания и стимулирова ния этого явления потребуется существенное укрепление сфе ры обращения и перераспределения денежных ресурсов. Вто рое обстоятельство выступает следствием первого и заключа ется в том, что банковская сеть в стране немедленно потребу ет расширения, и это станет объективным поводом для увели чения числа банков на экономическом пространстве страны.

По всем данным, ныне восемнадцатимиллионное население Сирии обслуживают всего 282 банковских филиала, т.е. один филиал приходится на 64 тыс. чел., тогда как средний показа тель для всего региона составляет 25 тыс. [2, 03. 01.06] Процесс наращивания предпосылок подъема сирийской экономики за счет маневра макроэкономическими средствами может оказаться подорванным давлением на нее извне. Во всяком случае, после доклада Мехлиса курс сирийского фунта пошатнулся, хотя и был восстановлен на прежнем уровне дей ствиями Центробанка. Тем не менее, он набрал негативный потенциал и временами «проваливается» до 56 сир. ф. за 1 долл., хотя и не достигает отметки в 59 ф. и не опускается ниже или 53 ф. за один доллар.

Наблюдатели отмечают, что любые санкции против Сирии нанесут ей большой ущерб, учитывая тот факт, что экономика страны, хотя и не находится в кризисном состоянии, но явно испытывает сложности. Подобная мера также самым нежела тельным образом способна отразится на темпах накапливания положительных сдвигов в банковско-финансовой сфере и в производстве.

Сирия не располагает существенными ресурсами, которые помогли бы ей противостоять прессингу или санкциям. В част ности, добыча нефти в стране снизилась с 590 тыс. барр. в 1996 г. до 485 тыс. в 2005 г., и подобное падение обнаружива ет тенденцию к нарастанию, хотя нефтяная отрасль обеспечи вает более половины финансовых ресурсов государства и 2\ доходов от импорта. И понятно, что любой отход от этих пока зателей в минусовую сторону влечет за собой крайне нежела тельные последствия для экономики, социальной сферы и в других нишах. Достаточно сказать, что уровень безработицы ныне в Сирии уже составляет 20% экономически активного населения, только за один год увеличившись на 1,3% [1, де кабрь 2005 г., с. 40].

Несмотря на приведенные данные о положении дел в до быче нефти, международная экспертиза считает, что Сирия может в течение десяти лет превратиться в крупного экспорте ра жидких углеводородов, поскольку ее запасы оцениваются в 5,2 млрд. барр. В стране продолжается методичный поиск нефти западными, китайскими и российскими компаниями, и имеются некоторые неподтвержденные прогнозы того, что за пасы нефти могут оказаться даже большими, чем это предпо лагается сейчас. Однако картина оценок постоянно меняется, и ныне считается, что Сирия обладает большими промышлен ными запасами газа, который, вероятно, сможет компенсиро вать сокращение национальных нефтяных ресурсов.

В настоящее время Сирии требуется 8–9 млрд. долл.

ежегодно, чтобы поддерживать темпы экономического роста на уровне 7% в год и обеспечивать занятость 300 тыс. чело век, ежегодно вливающихся в рынок труда [1, декабрь 2005 г., с. 40]. На 2006 г. бюджет утвержден в размере 495 млрд. сир. ф.

(примерно 9,5 млрд. долл.), что на 7,6% превышает показа тель прошлого года. Текущие расходы определены в размере 300 млрд. сир. ф., инвестиции составляют 195 млрд. ф., или на 8,3% превышают уровень 2005 г. При этом доля внутрен них ресурсов в совокупном объеме ВВП повысилась в теку щем году с 31,4% до 32,3%, что свидетельствует о сохраня ющейся способности государства мобилизовывать накопле ния для целей развития. Рассчитанный бюджет должен обес печить главную социальную цель правящего режима – со здать в производстве и сфере услуг 57 тыс. новых рабочих мест, что поможет избежать повышения уровня безработицы в стране [1, декабрь 2005 г., с. 40].

Эти данные с известным основанием могут расцени ваться как свидетельство того, что Сирия, хотя и испытыва ет серьезные трудности в экономическом отношении, тем не менее, развивается темпами, которые удерживают ее от сваливания в застой и уберегают от кризисных ситуаций национального масштаба. Между тем, такая возможность не исключена, особенно если угрозы в адрес Сирии будут в той или иной форме будут реализованы. Но и без них ситуация может оказаться весьма напряженной, если под воздействи ем внутриэкономических причин равновесие в национальном воспроизводственном механизме нарушится. Ведь в стране все еще функционирует аморфная монополизированная гос ударством экономика, сохраняется относительно слабый частный сектор, разрастается сфера услуг за счет формиро вания крупных проектов не имеющих выраженного промыш ленного значения. Реструктуризация предприятий и прива тизационный процесс отстает от либеральных мер в банков ско-финансовой сфере, что создает опасные перекосы на экономическом пространстве страны.

Тем не менее, приведенные данные об экономическом становлении Сирии за последнее время свидетельствуют о создании предпосылок для более устойчивого роста. Предпри нимаемые меры, как кажется, можно трактовать не только как чистое проявление собственно хозяйственных амбиций правя щего режима. Похоже, что политическое руководство страны стремится успехами на экономическом фронте компенсировать неудачи на внешнеполитической арене, и демонстрация пре успеяния в экономике – наиболее эффективный путь к этому.

Иначе трудно объяснить взрыв предпринимательского энтузи азма, зафиксированный буквально в последний год.

Перед Сирией совершенно явно стоит множество про блем, из которых выбор приоритетных является главной за дачей руководства. Пока правительство сконцентрировалось на корректировке условий функционирования национального и иностранного капитала и на продвижении вперед государ ственно-частного партнерства, но не упускает из вида и дру гие направления деятельности. Проблема взаимоотношений частного и государственного секторов всегда была болезнен ной для страны, которая декларировала «непролетарские»

социалистические принципы, не отказываясь при этом от частной собственности на средства производства в неключе вых отраслях хозяйства. Соединение в одном потоке двух этих явлений породило в свое время идеологизированную ле генду о социалистической ориентации, хотя, видимо, умест нее было бы вести речь об усеченном развитии капитализма в Сирии и подобных ей государствах.

Ныне настало время разрешить накопленные противоре чия и направить процесс развития таким образом, чтобы он обрел более определенные черты и соответствовал общеми ровым тенденциям. Другими словами, Сирия вплотную прибли зилась к проблеме воссоздания полноценного рынка на своей территории со всеми присущими ему институтами и механиз мами управления. Очевидно, что политическая воля для реа лизации этой тенденции присутствует, необходимо только обеспечение на текущем этапе соответствующих условий для выполнения предусматриваемых проектов и организационно техническая и финансовая поддержка со стороны международ ных организаций, более эффективная, чем политический нажим или военный шантаж.

1. «Arabian Business».

2. «Gulf News».

3. «Аль-Халидж».

4. «Аль-Халидж аль-иктисадий».

5. «Аль-Хаят».

Алек Д. Эпштейн НЕИСПОЛЬЗУЕМЫЙ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ:

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ РЕПАТРИАНТОВ АЛИИ 90-х НА ИЗРАИЛЬСКОМ РЫНКЕ ТРУДА I Выходцы из СССР/СНГ и стран Балтии, прибывшие в Из раиль на протяжении последних пятнадцати лет (1989–2004;

далее: «алия 90-х»), составляют 15,4% израильтян наиболее трудоспособного возраста (речь идет о возрастной когорте от 25 до 65 лет). Уровень безработицы среди репатриантов из СНГ, прибывших в Израиль в исследуемый период, гораздо выше, нежели среди уроженцев страны. Процент безработных репатриантов алии 90-х составляет 9,3%, в то время как без работных израильтян-уроженцев страны – 7,4%.

Процент репатриантов алии 90-х, занятых на работах, которым присущ высокий социальный статус, гораздо более низкий по сравнению с аналогичным показателем, наблюда ющимся среди уроженцев Израиля. По данным Центрально го статистического управления Израиля, переданным в рас поряжение Исследовательского центра Кнессета, среди ре патриантов, прибывших в Израиль после 1989 г., процент людей, профессиональная деятельность которых имеет от носительно высокий статус (речь идет об инженерах, врачах, государственных служащих, представителях свободных про Статья написана благодаря инициативе и доброжелательной настойчивости известного израильского журналиста Дмитрия Рады шевского, депутата Кнессета д-ра Юрия Штерна и руководителей общественно-политической организации ЕСОД на основе неопубли кованных материалов, подготовленных сотрудниками Центра иссле дований и информации Кнессета Михаль Кора, Эллой Хелер и Диной Цадок по запросу Юрия Штерна, а также сопутствующих докумен тов и исследований.

фессий), составляет 29,2%, в то время как среди уроженцев страны (не считая израильских арабов) этот показатель до стигает 44,3%.

Следует также отметить, что разрыв, наблюдающийся в этом отношении между репатриантами алии 90-х и другими группами населения, увеличивается еще больше в том слу чае, если учитываются только лица, имеющие высшее и среднее специальное образование. В этом случае процент новых репатриантов, занятых на считающимися престиж ными работах, составит 28,5% среди тех, кто проучился 13– 15 лет, и 51,9% среди людей, учебный стаж которых исчис ляется 16 и более годами. Для сравнения: среди евреев уроженцев страны эти показатели составляют 51,3% и 82,6% соответственно.

Сравнение между средним уровнем заработной платы ре патриантов алии 90-х и других групп населения также свиде тельствует о весьма заметном неравенстве. В то время как средняя месячная зарплата работников-израильтян (не вклю чая иностранных рабочих) составляет 6.922 шекеля (данные ЦСУ Израиля за сентябрь 2004 г.), среди уроженцев страны и старожилов (не включая арабов и репатриантов алии 90-х) она достигала на момент проведения исследования 7.766 шекелей.

Однако среди выходцев из СНГ, прибывших в страну после 1989 г., средняя заработная плата составляет лишь 5.317 ше келей в месяц.

Различия в уровне заработной платы между репатриан тами алии 90-х и другими группами населения становятся за метными, и если сравнивается почасовая зарплата брутто.

Средняя почасовая зарплата среди репатриантов алии 90-х составляет 31 шекель (среди выходцев из европейских рес публик бывшего СССР – 32 шекеля, среди выходцев из рес публик Средней Азии и Кавказа – 28 шекелей 60 агорот). Что же касается остальных групп населения, не считая арабов, то их средняя почасовая зарплата существенно выше и достига ет 45 шекелей.

Таким образом, положение репатриантов алии 90-х го дов на рынке труда отличается в худшую сторону от ситуа ции, которая наблюдается среди уроженцев страны и старо жилов. Средняя заработная плата выходцев из СССР/СНГ и стран Балтии, репатриировавшихся после 1989 г., суще ственно ниже, равно как и степень их вовлеченности в про фессиональную деятельность, обладающую высоким соци альным статусом.

Процент людей, имеющих высшее образование, среди ре патриантов алии 90-х значительно выше, чем среди уроженцев страны (44,3% против 21,2%, включая израильских арабов, и 25,9% среди уроженцев страны-евреев). И все же, несмотря на тот факт, что новые репатрианты из СССР/СНГ и стран Бал тии обладают значительным преимуществом по образованно сти перед уроженцами страны, их положение на рынке труда значительно хуже.

Следует отметить, что если в 70-х годах такой фактор, как образование, в значительной мере предопределял в большинстве случаев весьма успешное трудоустройство ре патриантов той волны алии, то в 90-х годах он имел весьма незначительное влияние. Немаловажно и то, что в 70-х го дах средний уровень безработицы в Израиле не превышал 3,3%, в то время как в 90-е годы он был втрое выше, что значительно осложняло возможности новых репатриантов найти достойную сферу применения своих профессиональ ных способностей. Исследование о трудоустройстве репа триантов алии 70-х, проведенное Гуром Офером и Аароном Винокуром, показало, что в течение пяти лет пребывания в Израиле их средняя заработная плата не уступала средним показателям по стране и даже превышала их. Высокий обра зовательный уровень репатриантов алии 90-х практически не способствовал нахождению ими работы по специально сти или повышению их средней заработной платы.

8 Профессиональный состав алии 90-х также свидетель ствует о высоком уровне подготовки новоприбывших. Свыше 60% из них до репатриации принадлежали к так называемым «интеллигентным» профессиям. Для сравнения: среди изра ильтян процент людей, занятых на подобных работах, в 1989 г.

составлял лишь 24,5% от общего числа трудоустроенных, то есть более чем в два раза меньше. Исследование про фессиональной интеграции репатриантов свидетельствует о том, что большинство из них не сумело найти в Израиле работу по специальности. В 2001 г. лишь 24% репатриантов алии 90-х были заняты в областях, требующих обязатель ного высшего образования технического или гуманитарного профиля.

Значительное количество ученых, инженеров, врачей и людей искусства среди репатриантов алии 90-х привело к тому, что число обладателей этих специальностей в Израи ле увеличилось более чем вдвое. Так, например, с 1989 по 1995 гг. (годы наибольшего притока репатриантов) в Израиль прибыло 65 тысяч инженеров, тогда как изначально общее число инженеров в стране составляло 27 тысяч. Числен ность врачей в стране за шесть лет удвоилась (к 14 тысячам местных врачей добавилось 14 тысяч врачей-репатриантов), численность музыкантов увеличилась более чем в четыре раза. Исследования показывают, что лишь немногие облада тели этих специальностей смогли найти применение своим знаниям и навыкам.

Таким образом, образовательный уровень и профессио нальный опыт репатриантов алии 90-х сказался незначи тельно на их трудоустройстве, в то время как главенствую щую роль сыграли навыки и знания, приобретенные ими уже в Израиле, и прежде всего это касается владения государ ственным языком. Исследования показывают, что степень владения ивритом является основным фактором, от которого зависит как сама возможность трудоустройства на новом месте, так и уровень заработной платы. Выясняется, что ре патрианты, хорошо владеющие ивритом, зарабатывают в среднем на 20% больше, чем те, кто в недостаточной степе ни освоил язык. Исследователи, анализировавшие процесс профессиональной интеграции ученых-выходцев из СССР/СНГ в Израиле, также установили, что коммуникативные навыки (владение ивритом и английским, умение пользоваться ком пьютерными программами, способность грамотно взаимо действовать с фондами и т.д.) играют огромную роль. До полнительными факторами, влияющими на трудоустройство репатриантов, являются профессиональный опыт, накоплен ный в Израиле (т.е. человеку, нашедшему работу, а затем потерявшему ее, проще найти новое место работы, чем то му, кто никогда не работал в Израиле), и обучение на курсах переквалификации.

Сравнение областей специализации русскоязычных изра ильтян и существующего на рынке труда спроса выявляет сле дующую картину: значительное число репатриантов до отъезда из СССР/СНГ работало в сферах, пользующихся низким спро сом на израильском рынке труда.

Массовая репатриация сама по себе является фактором, увеличивающим потребность в рабочих кадрах, так как рост населения создает спрос на товары и услуги, требуя боль ших вложений в производственный капитал. И действитель но, большая волна репатриации способствовала значитель ному росту спроса на новых работников. Вместе с тем выяс няется, что структура спроса, порожденного массовой репа триацией, только обострила ситуацию, при которой репатри анты не имеют возможности трудоустроиться по специаль ности. Потребительские нужды новых репатриантов способ ствовали расцвету производственных и хозяйственных от раслей, основывающихся на полупрофессиональной и непрофессиональной деятельности (жилищное строитель ство, пищевая, мебельная и текстильная промышленность).

Спрос на рабочие кадры в этих отраслях резко повысился, и, как следствие, многие репатрианты оказались задействова ны именно в них. В противовес этому в более «развитых»

отраслях, где требуются специализированные навыки и высшее образование, не произошло существенного измене ния в спросе на рабочие кадры, так как эти отрасли ориен тированы на производство экспортной продукции и больше зависят от ситуации на мировом рынке, чем от колебаний социально-демографической ситуации внутри Израиля.

Еще одним важным показателем того, насколько успешно происходит трудовая абсорбция новых репатриантов, явля ется субъективное видение ими тех перспектив, которые от крываются перед ними на новом месте. И здесь также наблюдается весьма невеселая картина. В ходе опроса, проведенного Центром социальной политики, интервьюиру емым (репатриантам и старожилам) был задан вопрос:

«Присутствует ли ощущение беззащитности перед лицом безработицы у вас или у кого-либо из членов вашей се мьи?» Результаты опроса свидетельствуют о том, что но вые репатрианты ощущают острую неуверенность в своих перспективах на рабочем месте. Примерно половина репа триантов алии 90-х чувствовала незащищенность перед ли цом безработицы в значительной или в очень значительной степени, в то время как аналогичный показатель среди ко ренного населения страны составил около трети. Чувство незащищенности перед лицом безработицы среди новых ре патриантов было выявлено также и в ходе опроса, прове денного Министерством труда и благосостояния. В иссле довании профессиональной интеграции ученых-выходцев из СССР/СНГ в Израиле были получены похожие результаты:

проблема временности (непостоянства) на работе называ лась опрошенными как наиболее остро стоящая чаще, чем любая другая (всего было названо 18 различных проблем).

II Зачастую приходится слышать о том, что проблемы в об ласти профессиональной интеграции репатриантов в Израиле являются «неизбежным следствием перехода от регулируемой экономики в бывшем СССР к экономике свободного рынка в Израиле». Однако не следует забывать о том, что десятки ты сяч израильтян работают в государственном секторе, которому принадлежит важная роль в формировании тех или иных тен денций, влияющих на рынок труда в целом. Именно поэтому вопрос о том, какое положение сложилось с трудоустройством русскоязычных репатриантов в государственном секторе, име ет критическую важность.

Данные, собранные Управлением государственной службы Израиля, рисуют относительно благоприятную картину, касаю щуюся русскоязычных репатриантов, прибывших в страну на протяжении пятнадцати последних лет. Из этих данных следу ет, что на государственной службе заняты 8135 русскоязычных израильтян, из общего числа 57727 государственных служащих (т.е., 14,1%). Учитывая, что, по данным Министерства внут ренних дел, русскоязычные репатрианты составляют 12,7% населения страны (877488 человек из общего числа жителей страны, составляющего 6885008 человек), из представлен ных Управлением государственной службы сведений следует, что никакой дискриминации русскоязычных граждан страны в госсекторе нет.

Однако более внимательный анализ ситуации рисует со вершенно иную картину. Так, более 45% государственных слу жащих (26210 из 57727 человек) составляют сотрудники раз личных подразделений Министерства здравоохранения и находящихся в государственной собственности больниц. Сре ди них традиционно высока доля прибывших из СССР/СНГ и стран Балтии врачей, медсестер и медицинского персонала.

В целом ряде медицинских центров (в больницах «Шиба – Тель-Хашомер», им. Вольфсона, в Нагарии, в Тират Хакарме ле, им. Рамбама в Хайфе, «Асаф Харофе», «Барзилай» в Ашкелоне, «Шаар Менаше» и других) доля репатриантов по следних пятнадцати лет среди врачей и сотрудников составля ет от 20% до 40% от общего числа работников. В целом про цент новых репатриантов среди работников медицинских учреждений составляет 27,1% (вдвое выше, чем их доля в населении страны). Велика и доля русскоязычных израильтян среди работающих на государственной службе ветеринаров (71 из 268, т.е., 26,5%). Учитывая эти особенности секто ральной структуры занятости государственных служащих, для получения более объективной информации имеет смысл ана лизировать не долю репатриантов в их общем числе, а про цент русскоязычных израильтян среди сотрудников аппарата правительства, включая сюда служащих всех его структурных подразделений. Именно сотрудники различных министерств представляют собой высший и наиболее влиятельный слой государственных служащих.

Именно такой анализ, в равной степени принимающий во внимание положение во всех существующих в стране 21 мини стерстве, деятельность которых покрывает все без исключе ния сферы общественной жизни, позволяет объективно про анализировать продвижение русскоязычных израильтян на государственном рынке труда.

Из собранных Управлением государственной службы Из раиля данных (по состоянию на 15 августа 2004 г.) следует:

Русскоязычные репатрианты, прибывшие в страну за по следние пятнадцать лет, составляют лишь 4,4% от общего числа сотрудников всех министерств (663 человека из общего числа 14996 сотрудников), что втрое ниже доли русскоязычных израильтян в населении страны (12,7%).

Даже не вдаваясь в детали конкретных условий труда рус скоязычных сотрудников, занимаемых ими должностей и полу чаемых заработных плат, очевидно, что эти данные свиде тельствуют о том, что среди государственных служащих выс шего и среднего звена наблюдается крайне низкое представи тельство репатриантов из бывшего Советского Союза / стран СНГ и Балтии. В особенности это касается Министерств ино странных дел, внутренней безопасности и обороны, в которых выходцы из СССР/СНГ, репатриировавшиеся в последние пят надцать лет, составляют лишь 0,5% – 1,1% от общего числа сотрудников.

По запросу депутата Кнессета Юрия Штерна Центром ис следований и информации Кнессета были получены детальные сведения о трудоустройстве репатриантов в отдельных ведом ствах, в том числе в Службе национального страхования (Ха мосад ле-битуах леуми) и в полиции. Собранные данные сви детельствуют, что репатрианты алии 90-х представлены в этих ведомствах весьма слабо по сравнению с другими группами населения страны. В Службе национального страхования, услугами которой пользуются сотни тысяч репатриантов, в том числе и люди старшего возраста, практически не владеющие ивритом, репатрианты алии 90-х составляют лишь 2,4% со трудников (93 человека из 3865), всего же русскоязычных со трудников там – 5,5% (213 человек), большинство – старожи лы, прибывшие в Израиль в 70-е годы. Не менее проблематич на ситуация в полиции. Очевидно, что знание стражами поряд ка языка подозреваемых в совершении противоправных дей ствий и понимание ими их ментальности крайне важны как для раскрытия совершаемых преступлений, так и для предотвра щения арестов невиновных граждан. Однако русскоязычные сотрудники (как относящиеся к алии 70-х, так и к алии 90-х) со ставляют лишь 5,2% от общего числа сотрудников полиции (1130 из 21738 человек).

III На момент проведения исследования (15 августа 2004 г.) ни одно из министерств не возглавлялось русскоязычным ми нистром от какой-либо партии (последним таким русскоязыч ным руководителем был министр транспорта Авигдор Либер ман, уволенный со своего поста из-за его противодействия плану ухода Израиля из сектора Газа и Северной Самарии июня 2004 г.). Вместе с тем небезынтересно сравнить данные о численности русскоязычных израильтян в министерствах, когда-либо в прошлом (в 1996–2004 гг.) возглавлявшихся рус скоязычными министрами от партий «Исраэль ба'алия» и «Наш дом – Израиль», и в министерствах, где никогда не бы ло министров от этих партий (ни одна из других партий ни ра зу не предлагала кого-либо из своих русскоязычных членов на министерский пост). К министерствам, когда-либо возглав лявшимся русскоязычными министрами, относятся: Мини стерство абсорбции (на протяжении двух каденций – в прави тельстве Б.Нетаниягу (1996–1999) и в первом правительстве А.Шарона (2001–2003) во главе его стоял Юлий Эдельштейн);

Министерство национальных инфраструктур (возглавлялось Авигдором Либерманом в первом правительстве А.Шарона, до 14 марта 2002 г.);

Министерство строительства (возглав лялось Натаном Щаранским в первом правительстве А.Ша рона в 2001–2003 гг.);

Министерство промышленности и тор говли (возглавлялось Натаном Щаранским в правительстве Б.Нетаниягу в 1996–1999 гг.);

Министерство транспорта (воз главлялось Авигдором Либерманом во втором правительстве А.Шарона, до 6 июня 2004 г.) и Министерство внутренних дел (возглавлялось Натаном Щаранским в правительстве Э.Бара ка в 1999–2000 гг.).

Таблица Численность репатриантов из СССР/СНГ, прибывших в страну после 1989 г., в штате различных израильских министерств, в прошлом возглавлявшихся русскоязычными министрами от партий «Исраэль ба'алия» и «Наш дом – Израиль»

Из них: прибывшие Имя в Израиль из СССР/СНГ русскоязычного после 1 января 1989 г.

Общая чис министра Министерства ленность в процен от ИБА или НДИ сотрудников тах от и срок количество общего его полномочий числа Министерство Ю.Эдельштейн, абсорбции 1996–1999 и 535 125 23,4% (де-факто) 2001– Министерство А.Либерман национальных 2001– инфраструктур 140 17 12,1% Министерство Н.Щаранский строительства 686 51 7,4% 2001– Министерство Н.Щаранский промышленности 1996– и торговли 1309 67 5,1% Министерство А.Либерман транспорта 849 31 3,7% 2003– Министерство Н.Щаранский внутренних дел 1597 58 3,6% 1999– Всего по шести министерствам 5116 349 6,8% Данные верны по состоянию на 15/08/2004 г.

Таблица Численность репатриантов из СССР/СНГ, прибывших в страну после 1989 г., в штате различных израильских министерств, никогда не возглавлявшихся русскоязычными министрами Из них: прибывшие в Израиль из СССР/СНГ после 1 января Общая г.

Министерства численность в процентах сотрудников количество от общего числа Министерство сельского хозяйства 555 42 7,6% Министерство охраны природы 454 29 6,4% Министерство здравоохранения 697 38 5,5% Министерство финансов 806 37 4,6% Министерство соци ального обеспечения 1604 52 3,2% Министерство связи 142 4 2,8% Министерство туризма 197 5 2,5% Министерство главы правительства 644 15 2,3% Министерство юстиции 2218 51 2,3% Министерство науки 53 1 1,9% Министерство образования, культуры и спорта 2018 30 1,5% Министерство по делам религий, включая Главный раввинат и религиозные суды 377 4 1,0% Министерство внут ренней безопасности 115 1 0,9% Министерство иностранных дел 931 5 0,5% Всего по четырна дцати министерствам 9880 314 3,2% Данные верны на 15/08/2004 г.


Проведенный нами анализ показывает:

В шести министерствах, когда-либо, пусть и сравнительно короткий срок, возглавлявшихся русскоязычными министрами (Натаном Щаранским, Авигдором Либерманом или Юлием Эдельштейном), средняя численность русскоязычных сотруд ников последней волны алии составляет 6,8%, что в два с лишним раза больше, чем в тех четырнадцати министерствах, где русскоязычных министров никогда не было (3,2%).

Иными словами, в министерствах, где никогда не было русскоязычных министров от ИБА или НДИ, доля русскоязыч ных репатриантов среди сотрудников (3,2%) вчетверо ниже их доли в населении страны (12,7%).

Самый низкий процент русскоязычных репатриантов – среди сотрудников Министерства иностранных дел: лишь 5 че ловек из 930 (0,5%). Вопиющим выглядит и положение дел в Министерстве науки и Министерстве образования, культуры и спорта – учреждениях, в которых многие выходцы из Советско го Союза / стран СНГ и Балтии могли бы успешно работать на благо Израиля, и где их доля не составляет и 2% от общего числа сотрудников.

IV Проведенное исследование позволяет заключить:

Существует заметное расслоение между репатриантами алии 90-х, работающими в госсекторе, и остальными группами населения в том, что касается присутствия на руководящих должностях. Среди государственных служащих 51% являются уроженцами Израиля, среди тех, кто занимает руководящие должности в своих учреждениях и ведомствах (согласно критери ям самого Управления государственной службы Израиля), уро женцы страны составляют 42%. Среди руководителей государ ственных учреждений репатрианты алии 90-х составляют лишь 0,8%. Иными словами, разница между двумя группами состав ляет 52,5 к 1! Если принимать в расчет не только репатриантов 90-х, но и 70-х годов, разница между группами будет меньше, но никак не исчезнет. Иными словами, «компенсирующая роль»

репатриантов алии 70-х в государственном секторе никоим об разом не покрывает ту огромную разницу, которая существует между репатриантами алии 90-х и уроженцами страны.

В столь важном для русскоязычных израильтян ведомстве, как Служба национального страхования, репатрианты алии 90-х вообще не представлены в руководстве;

в полиции среди тех, кто занимает руководящие должности, лишь 0,3% – русскоязычные сотрудники, прибывшие в Израиль в последние пятнадцать лет.

В мае 2004 г. наиболее популярная израильская газета «Едиот ахронот» опубликовала специальное приложение, оза главленное «100 ведущих деятелей культуры в Израиле»;

спи сок не включал никого из русскоязычных израильтян, ни одного имени. На протяжении первой половины 90-х годов в Израиль из СССР/СНГ прибыли тринадцать с половиной тысяч работников культуры (писателей, артистов, музыкантов, художников и т.д.);

лишь небольшая часть из них сумела завоевать симпатии местной публики.

Анализ положения в учреждениях культуры (театрах и симфонических оркестрах), которые также традиционно счи таются чрезвычайно важными для «русских» израильтян, по казывает, что, за исключением театра «Гешер», созданного самими выходцами из СССР/СНГ, во всех остальных театрах процент работников, принадлежащих к алии 90-х, является крайне низким. Количество актеров-репатриантов, прибывших в Израиль после 1989 г. и нашедших применение своим та лантам в одном из пяти наиболее известных израильских театров («Габима», Камерный, «Бейт-Лисин», Хайфский те атр и иерусалимский театр «Хан») весьма невелико (12 че ловек из 401 штатного актера этих пяти театров, т.е. менее 3%). В театре «Хан» нет ни одного актера, принадлежащего к алии 90-х, во всех остальных театрах их доля составляет от 1% до 5%. При этом следует подчеркнуть, что ни в одном из этих театров репатрианты алии 90-х не представлены на ру ководящих административных или творческих должностях, та ких как генеральный директор, финансовый директор, художе ственный руководитель, главный режиссер или помощник главного режиссера.

В израильских оркестрах репатрианты представлены зна чительно шире, и их процент существенно превосходит долю выходцев из бывшего СССР/СНГ в общей численности населе ния. В Израильском филармоническом оркестре процент музы кантов, принадлежащих к алии 90-х, составляет 17,4%, а в Хайфском симфоническом оркестре – 41,4%. Что же касается нахождения новых репатриантов в числе представителей ад министративного руководства, то здесь наблюдается та же картина, что и в случае с театрами. За исключением одного единственного случая, репатрианты алии 90-х не представле ны на руководящих административных должностях в ведущих оркестрах страны.

Подобная ситуация существует едва ли не во всех государ ственных учреждениях. Разрыв между степенью занятости ре патриантов алии 90-х в госсекторе и их долей на руководящих должностях огромен. Этот разрыв особенно заметен в медицин ских учреждениях. 27,3% работников этих учреждений являются выходцами из СНГ, прибывшими в Израиль после 1989 г. При этом на руководящих должностях процент репатриантов новой волны в медицинских учреждениях составляет всего лишь 1%.

В государственных учреждениях, не относящихся к меди цинскому сектору, руководящие должности занимают 2073 че ловека (5,6% от общего числа). Репатриантов алии 90-х из них – лишь 16 человек (0,5% от общего числа 3120 сотрудников – репатриантов алии 90-х), т.е. лишь 0,77%!

Иными словами, лишь 1 из 130 руководящих работников в немедицинских учреждениях государственного сектора – репа триант алии 90-х, хотя доля этой алии в общей численности израильтян наиболее трудоспособного возраста (от 25 до лет) – 15,4%. Т.е. доля репатриантов алии 90-х среди руковод ства госсектора ровно в 20 раз ниже их доли в трудоспособном населении страны.

Таблица Распределение работников по должностям в немедицинских учреждениях государственного сектора Русскоязычные Репатрианты репатрианты из стран, прибывшие Уроженцы Общее число в Израиль страны работников алии алии в разные 90-х 70-х годы Общая численность, из них: 11738 3120 1290 20866 Занимают второсте пенные по статутсу должности 43,4% 75,2% 69,9% 62,2% 57,7% Занимают должности среднего звена 47,0% 24,3% 27,8% 33,1% 36,6% Занимают руководя щие должности 9,6% 0,5% 2,3% 4,3% 5,6% Оригинальная таблица на иврите составлена сотрудниками Цен тра исследований и информации Кнессета Михаль Кора и Эллой Хе лер и включена в отчет «Представительство репатриантов из СНГ в государственном секторе».

V Следует отметить, что чем старше становятся репатриан ты алии 90-х, тем в более сложном положении они оказывают ся. По данным ЦСУ Израиля на конец 2002 г., лишь 38% репа триантов (и их работодателей), прибывших в страну после 1990 г., вкладывали деньги в какие-либо пенсионные фонды (среди уроженцев страны – 55%). Среди репатриантов, уже достигших 65-летнего возраста, в том или ином пенсионном фонде застрахованы лишь 2% – в 21 раз меньше, чем среди уроженцев страны (42%). Многие выходцы из СССР/СНГ в Израиле работают на временных работах, и их работодатели не делают отчисления в их пользу в пенсионные фонды.

Как выяснили сотрудники Центра исследований и информа ции Кнессета, ни в одном из государственных учреждений нет информации о количестве репатриантов, не имеющих пенсион ной страховки ;

по данным исследовательского Центра «Адва», таковых около 295 тыс. человек. Многие из них работали и ра ботают в Израиле, однако по достижении пенсионного возраста вынуждены будут довольствоваться лишь ежемесячным пособи ем от Службы национального страхования, которое составляет в настоящее время (включая социальную надбавку) 1863 шекеля в месяц (2795 шекеля – на семейную пару) – сумму, явно недо статочную для обеспечения достойного прожиточного минимума.

Пункт 20(д) Закона о государственной службе (пенсии) от 1970 г. устанавливал, что новые репатрианты, начавшие рабо тать в государственном секторе в возрасте 50–52 года в тече ние двух лет по прибытии в страну и проработавшие, как ми нимум, десять лет до выхода на пенсию, будут получать пен сию в размере не менее 35% от зарплаты. Однако эта норма была отменена для новых сотрудников, начавших работать в государственных учреждениях после 1 января 1995 г.

Даже тем репатриантам, которым стаж работы в странах исхода засчитывается для выплаты прибавки к зарплате за вы слугу лет, этот стаж не засчитывается для определения разме ров пенсии. Сотни тысяч репатриантов алии 90-х, в том числе и проработавших в Израиле немало лет, по достижении пенсион ного возраста будут вынуждены влачить жалкое существование.

Заключение Таким образом, выходцы из СССР/СНГ, относящиеся к массовой волне репатриации (1989–2004 гг.), хотя вроде бы и представлены в госсекторе соразмерно их доле в общей чис ленности населения, на самом деле подвергаются как дискри минации в приеме на работу, так и по статусу и размерам оплаты их труда. Картина мнимого равенства складывается за счет того, что процент репатриантов алии 90-х, занятых в ме дицинском секторе, чрезвычайно высок;

во всех остальных сегментах госсектора они представлены очень слабо. Кроме того, как в медицинском, так и в остальных секторах, по мере продвижения вверх по служебной лестнице увеличивается разрыв между репатриантами алии последней волны и осталь ными группами населения. Даже в медицинском секторе, где доля выходцев из бывшего СССР/СНГ, прибывших в Израиль после 1989 г., едва ли не вдвое превышает их долю в общей численности населения, на руководящих должностях их процент является мизерным. При этом во многих ведомствах, в том чис ле и тех, которые крайне важны для них (как, например, Мини стерство образования, науки и спорта;


полиция;

Министерство науки;

Служба национального страхования) численность репа триантов среди сотрудников в десять раз и более ниже, чем их доля в населении страны, и они почти не представлены на выс ших ступенях должностной иерархии этих ведомств.

Хотя во всех министерствах, кроме Министерства абсорб ции, доля репатриантов алии 90-х среди сотрудников в не сколько раз меньше их доли в трудоспособном населении страны, проведенный анализ показал, что в ведомствах, когда либо, пусть и сравнительно короткий срок, возглавлявшихся русскоязычными министрами от партий «Исраэль ба'алия» и «Наш дом – Израиль» (Натаном Щаранским, Авигдором Ли берманом или Юлием Эдельштейном), средняя численность русскоязычных сотрудников последней волны алии в два с лишним раза больше, чем в тех учреждениях, где русскоязыч ных министров никогда не было.

Хотя понятие «репатрианты алии девяностых» не отличается хронологической точностью и не позволяет должным образом отра зить различия в странах исхода прибывающих в Израиль иммигран тов, оно все же является общепринятым. Поэтому не представляется возможным обойтись без него и на страницах данной работы. Во из бежание недопонимания следует отметить, что речь идет обо всех иммигрантах, прибывших в Израиль с 1 января 1989 г. и до оконча ния сбора данных для настоящего исследования (15 августа 2004 г.).

Большая их часть действительно переселилась в Израиль в 90-е годы, однако обо всех представителях данной группы этого сказать нельзя.

Аналогичным образом в данной работе идет речь только о выходцах из бывшего Советского Союза и стран, возникших на его территории (СНГ и государств Балтии). Хотя число иммигрантов, прибывших в указанный период из таких стран, как Эфиопия, Франция, Аргентина и т.д., измеряется десятками тысяч, обсуждение процессов их соци альной интеграции находится за рамками данной статьи.

Михаль Кора и Элла Хелер. «Представительство репатриантов из СНГ в учреждениях государственной службы Израиля» (Отчет об исследовании, проведенном в Центре исследований и информации Кнессета, май 2004 г.), часть 1, с. 8 [на иврите];

часть данных иссле дования относится к 2001 г.

Государственное статистическое бюро Израиля, пресс-релиз № 3/2005 от 5 января 2005 г. [на иврите].

Михаль Кора и Элла Хеллер. «Представительство репатриантов из СНГ в учреждениях государственной службы Израиля», часть 1, с. 8–9.

Там же, с. 9.

Там же, с. 11.

См.: Rebecca Raijman and Moshe Semyonov. Best of Times, Worst of Times, and Occupational Mobility: The Case of Soviet Immigrants in Israel // International Migration, vol. 36, no. 3(1998), с. 291–310.

См.: Шуки Хендельс и Рони Бар-Цури. Профессиональная аб сорбция репатриантов из СНГ в Израиле // Экономика и труд, № (1994) [на иврите].

См.: Sarit Cohen-Goldner and Zvi Eckstein. Labour Mobility of Immigrants: Training, Experience, Language and Opportunities. Centre for Economic Policy Research, Discussion Paper No. 3412 (June 2002).

Михаль Кора и Элла Хелер. «Представительство репатриантов из СНГ в учреждениях государственной службы Израиля», часть 1, с. 13.

См.: Barry R. Chiswick and Repetto Gaston. Immigrant Adjust ment in Israel: Literacy and Fluency in Hebrew and Earnings. Bonn: The Institute for the Study of Labor, Discussion Paper no. 177 (2000).

См.: Шмуэль Шай и др. Абсорбция ученых-репатриантов, 1992–1995: эффективность помощи, оказываемой государственными организациями (Отчет об исследовании, представленный Министер ству абсорбции и Министерству науки и искусств). Иерусалим, [на иврите];

Алек Эпштейн, Нина Хеймец и Натан Патлас. Ученые репатрианты из бывшего СССР: Социально-языковая самоидентифи кация и профессиональная интеграция в Израиле // Социология: тео рия, методы, маркетинг (Киев: Институт социологии АН Украины), № 3 (2000), с. 51–68.

См.: Sarit Cohen-Goldner and Zvi Eckstein. Labour Mobility of Immigrants.

Цви Зусман. Влияние алии из Советского Союза на экономи ческое положение израильтян-старожилов // Портрет алии – про цессы абсорбции репатриантов из бывшего Советского Союза, 1990–1995 гг. / Под ред. Моше Сикрона и Элазара Лешема (Еврей ский университет в Иерусалиме: Издательство им. Магнеса, 1998), с.

182–206 [на иврите].

См.: Выделение средств на социальные нужды в 2002 г. / Под ред. Яакова Копа (Центр изучения израильской социальной полити ки, 2002), с. 239 и 256 [на иврите].

См.: «Взгляды наемных работников на трудовые отношения, объединение трудящихся в профессиональные союзы, забастовки, трудовые конфликты и безопасность на рабочем месте» (Отчет об ис следовании, проведенном компанией «Мидгам» по заказу Министер ства труда и социального обеспечения, январь 2002 г. [на иврите]).

Алек Эпштейн, Нина Хеймец и Натан Патлас. Ученые репатрианты из бывшего СССР, с. 61.

Данные (по состоянию на 15 августа 2004 г.) были предостав лены по запросу депутата Кнессета Юрия Штерна.

Данные на 1 декабря 2003 г.

Михаль Кора и Элла Хелер. «Представительство репатриантов из СНГ в учреждениях государственной службы Израиля», часть 2, с. 3.

Данные (по состоянию на 15 августа 2004 г.) были предостав лены по запросу депутата Кнессета Юрия Штерна.

Включая Министерство связи, решение о расформировании которого пока не реализуется, а также раввинатские суды и главный раввинат, находившиеся в ведении Министерства по делам религий, расформированного в конце 2004 г.

Михаль Кора и Элла Хелер. «Представительство репатриантов из СНГ в учреждениях государственной службы Израиля», часть 2, с. 5.

Там же, с. 7.

100 ведущих деятелей культуры в Израиле // 7 ночей, прило жение к газете «Едиот ахронот», 21 мая 2004, с. 1–13 [на иврите].

Подробное обсуждение данной темы см.: Алек Эпштейн.

В зеркале взаимных ожиданий: русскоязычные репатрианты и изра ильское общество // Новый век. Международный русско-еврейский журнал, № 3 (9) (2004), с. 150–158.

Вычислено на основании данных, приведенных Михаль Кора в отчете для служебного пользования «Представительство репатри антов из СНГ в коллективах театров и оркестров в 2003 году», направленном депутату Кнессета Юрию Штерну (Центр исследова ний и информации Кнессета, 14 июня 2004 г.), с. 2 [на иврите].

Там же, с. 3–4.

Центральное статистическое бюро Израиля, «Сборник данных к международному дню пожилых людей», 1 октября 2003 г., инфор мация, размещенная на интернет-сайте:

http://www.cbs.gov.il/hodaot2003/12 03 239.pdf [на иврите];

Цен тральное статистическое бюро Израиля, «Выход на пенсию – резуль таты опроса общественного мнения», 26 августа 2003 г., информа ция, размещенная на интернет-сайте:

http://www.cbs.gov.il/hodaot2003/1903200.htm [на иврите].

Дина Цадок. «Проблемы пенсионного обеспечения репатри антов, трудившихся в государственном секторе». Отчет для служеб ного пользования, представленный Комиссии Кнессета по алии, аб сорбции и связям с еврейскими общинами диаспоры в рамках подго товки к обсуждению темы «Проблема пенсионного обеспечения учи телей-репатриантов» (Центр исследований и информации Кнессета, ноября 2004 г.), с. 1 [на иврите]. Обсуждение проблемы пенсионного обеспечения выходцев из СССР/СНГ в Израиле в настоящей работе во многом базируется на этом отчете.

Там же, с. 2.

См. интернет-сайт центра «Адва»:

http://www/adva/org/ivrit/PensionPlansNow.htm [на иврите].

Данные за июль 2004 г. Интернет-сайт Ведомства националь ного страхования: http://www.btl.gov.il/ [на иврите].

ИНСТИТУТ АФРИКИ РАН Международная Конференция африканистов 24–26 мая 2005 г.

Доклады на секции «Северная Африка и Ближний Восток»

С.В.Бондаренко ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАН БЛИЖНЕГО ВОСТОКА И СЕВЕРНОЙ АФРИКИ: СТРАНОВОЙ, РЕГИОНАЛЬНЫЙ И ГЛОБАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ Проблема энергетической безопасности в странах Ближне го Востока и Северной Африки непосредственно связана с со стоянием и развитием нефтегазового комплекса и затрагивает различные аспекты государственной политики, направленной на профилактику или ограничение возможных негативных яв лений в области энергетической безопасности. Среди них – меры по повышению эффективности государственной политики в области использования нефтегазовых ресурсов, обеспече нию безопасности от угрозы терактов, миротворческие опера ции, направленные на предотвращение вооруженных захватов оппозиционными группировками нефтегазопромыслов, а также государственные программы по развитию национальных эко номик и решению острейших социальных проблем.

Проблема обеспечения энергетической, в целом экономи ческой безопасности стран Ближнего Востока и Северной Аф рики тесно связана и во многом совпадает с проблемой устой чивости и безопасности функционирования объектов нефтега зового комплекса. Последний является основным, а подчас и почти единственным источником энергоносителей для различ ных видов энергосилового оборудования в промышленности и других отраслях национальных экономик, включая различные виды транспорта в странах региона. В Алжире, а это – доволь но типичный для арабских государств пример, в начале теку щего столетия 95% всей электроэнергии вырабатывалось на ТЭЦ с использованием в качестве топлива природного газа.

В области обеспечения энергетической безопасности госу дарства Ближнего Востока и Северной Африки сталкиваются с рядом проблем хозяйственного и политического, а отдельные страны, в частности, Алжир, Ирак, Судан – и военно-полити ческого характера. Обеспечение энергетической безопасности в отдельных странах имеет свои особенности и достигается по-разному.

Наряду с этим проблема безопасности имеет региональ ный и глобальный аспекты.

Страновое измерение проблемы обеспечения безопасности нефтегазовой отрасли определяется прежде всего ее ролью в национальной экономике, в топливно-энергетическом комплек се. Анализ важнейших макроэкономических и отраслевых пока зателей в странах региона – продуцентах углеводородов указы вает на то, что на протяжении второй половины ХХ – начала ХХI в.

доля продукции отрасли в ВВП большинства из них неизменно сохраняется на высоком уровне. В частности, в Алжире, Ливии, Ираке, Иране и других странах доля выручки от экспорта угле водородов стабильно высока и составляет от 80% (Иран) до 95% (Алжир, Ливия, Ирак) всех экспортных доходов. Только в отдельных государствах, обладающих ограниченными разве данными запасами жидких углеводородов, экспорт нефти при носит менее значимый, но все же внушительный доход – в Егип те на нее приходится до 20% экспортной выручки.

По доле продукции в ВВП отрасль лидирует практически во всех государствах региона – продуцентах углеводородов и лишь в исключительных случаях делит эту роль с быстро и ди намично растущей индустрией туризма, некоторыми другими отраслями (в Египте). Не исключено, что уже в обозримой пер спективе роль нефтегазовой сферы претерпит изменения по мере углубления диверсификации структуры национальных экономик. Так, в отдельных наиболее развитых в хозяйствен ном отношении странах отрасль, вероятно, утратит свою ис ключительную роль, сравнявшись или уступив ее таким отрас лям, как туризм, обрабатывающая промышленность, банков ские услуги. Вероятнее всего это произойдет в Египте, Тунисе, Объединенных Арабских Эмиратах или Катаре, возможно, в некоторых других государствах региона. Но даже и в этом слу чае ее место в национальных экономиках и влияние на их раз витие будут велики.

Нефтегазовая отрасль является (чуть ли не единствен ным) своеобразным магнитом, «притягивающим» в страны ре гиона столь необходимые иностранные инвестиции. Последние важны даже не столько как дополнительный источник дефи цитных валютных и финансовых ресурсов, но как важный канал поступления современных технологий, передового управлен ческого опыта, необходимых международных партнерских свя зей. Отметим лишь, что даже по прошествии 4–5 десятилетий после начала процесса национализации иностранных нефтя ных компаний и независимого экономического развития в стра нах региона пока не сформирован технологический, производ ственный потенциал, позволяющий полностью самостоятельно вести разведку и обустройство месторождений, добычу нефти и газа. Сохраняются ограниченными возможности глубокой пе реработки добываемого углеводородного сырья. Хотя совре менная научно-исследовательская база, на которую могла бы опереться нефтегазовая отрасль рассматриваемых стран, и получила во второй половине ХХ в. определенное развитие, она в начале ХХI в. все еще относительно слаба, а в ряде стран попросту отсутствует. С этой точки зрения отрасль оста ется весьма уязвимой для действия внешних, в особенности политических факторов, как показал длительный опыт «стран изгоев» – крупнейших производителей нефти и газа в регионе – Ирака, Ливии, Ирана, подвергшихся жестким международным санкциям в последние десятилетия. В совокупности междуна родные санкции, вооруженные конфликты (ирано-иракская война, оккупация саддамовским Ираком Кувейта, ближнево сточные войны), в особенности с начала – середины 80-х годов ХХ в., нанесли огромный ущерб нефтегазовому хозяйству и в целом национальным экономикам этих крупнейших мировых производителей жидких и газообразных углеводородов, кото рый исчисляется сотнями миллиардов долларов.

Роль нефтегазового комплекса в экономике, хозяйствен ном развитии стран Ближнего Востока и Северной Африки не исчерпывается долей произведенной в нем продукции в вало вом внутреннем продукте (ВВП) или в валютных поступлениях.

Именно добыча, переработка и экспорт нефти и газа и продук тов их переработки во многом, а в некоторых странах в реша ющей степени формирует инвестиционный имидж стран продуцентов углеводородов в целом, по вполне понятным при чинам определяет инвестиционный климат в странах-экспор терах энергоносителей.

К региональным аспектам безопасности нефтегазовой от расли относится прежде всего и главным образом влияние во оруженных региональных конфликтов на состояние и перспек тивы развития нефтегазодобычи, их транспортировки, перера ботки и экспорта. Последние оказали самое негативное влия ние на развитие и состояние отрасли в большой группе стран региона. Христоматийный пример в этом отношении – история развития нефтегазовой отрасли в Ираке, Иране, Судане, Егип те и некоторых других государствах. Огромный ущерб нефте газовому комплексу стран региона нанесли ирано-иракская война 80-х годов, иракская агрессия против Кувейта и ее поис тине разрушительные последствия для иракской нефтегазовой индустрии. Общие потери, которые понес только Ирак, оцени ваются в сумму внешнего долга и репараций. По разным оцен кам, она составляет от 80 до 300 млрд. долл. Некоторые экс перты полагают, что сумма прямых и косвенных потерь в 2– раза выше. Разрушены вследствие боевых действий, включая вторжение в Ирак войск международной коалиции в марте 2003 г., более 50% нефтяных скважин, нефтепроводы, морские терминалы для экспорта нефти и т.д.

Египет, как известно, в ходе очередной арабо-израиль ской войны потерял нефтепромыслы на Синае, которые были ему возвращены после заключения мирного договора между АРЕ и Израилем спустя два десятилетия, причем уже изрядно истощенными.

Обострение ситуации на Ближнем Востоке после прихода к власти в Израиле Б.Нетаньяху заблокировало реализацию перспективного регионального проекта прокладки газопрово дов и экспорта газа из Египта в Палестинскую автономию и Из раиль, а также в некоторые другие страны региона.

Противостояние Ливии, Ирана, Ирака и США, междуна родные санкции против этих стран с конца 80-х – начала 90-х годов заблокировали модернизацию и развитие нефтегазо вых месторождений. В особенности негативно они отрази лись на состоянии отрасли в Ливии и Ираке, которые были лишены возможности импортировать новейшие технологии, нормально вести деловые отношения со своими зарубежны ми партнерами.

В силу сказанного национальные экономики названых стран Ближнего Востока и Северной Африки обладают особой сверхчувствительностью к любым кризисным ситуациям, воз никающим как непосредственно в нефтегазовом комплексе, так и в смежных с ним – хозяйственной, политической, социаль ной, экологической областях. Поэтому обеспечение безопасно сти и гарантированной стабильности работы объектов нефте газового комплекса становится приоритетной задачей нацио нальной безопасности этих государств.

Для примерно 1/3 из общего числа нефтеэкспортеров ре гиона при нынешних объемах добычи достаточно остро стоит вопрос о сроках исчерпания разведанных запасов энергоноси телей, которые составляют по отдельным странам 15–10 и ме нее лет. Перспектива скорого превращения в импортеров угле водородного сырья может иметь для некоторых из них крайне негативные последствия – экономические, социальные, внут риполитические. Особенно актуальна эта проблема для Туниса и Египта.

Практически все страны региона, и это обстоятельство следует особо подчеркнуть, испытывают оправданное беспо койство за безопасность нефтегазопромыслов и коммуникаций.

Реальную угрозу объектам отрасли в арабских странах пред ставляют не только действующие там международные терро ристические группы и организации, но также вооруженное про тивоборство между правящими режимами и оппозиционными, сепаратистскими движениями и формированиями.

Хотя в Алжире нефтепромыслы удалось защитить от пря мых ударов вооруженных формирований исламской оппозиции, нестабильность в стране вследствие развязанной гражданской войны, а также гибель нескольких иностранных специалистов привели к отъезду отсюда иностранцев-нефтяников и создали прямую угрозу остановки деятельности на некоторых нефтега зовых объектах. Схожая ситуация возникала и на нефтепро мыслах в Судане в 90-е годы, в результате чего часть ино странных компаний свернула свою деятельность по разведке, обустройству и эксплуатации нефтепромыслов. Это отодвину ло на несколько лет ввод в хозяйственный оборот ряда место рождений нефти, расположенных в зоне действия вооружен ных сил сопротивления центральному правительству.

Принимая во внимание финансовые, кадровые и иные проблемы, с которыми постоянно или периодически сталкива ются наименее развитые из стран-экспортеров энергоносите лей, существенное расширение за последний период масшта бов разработки месторождений нефти и газа на морском шельфе, растущую угрозу представляют также возможные тех ногенные катастрофы. В особенности это относится к таким уязвимым районам Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки, как Суэцкий канал, Красноморье, зона Персидского залива с их уникальной без преувеличения мирового значения экологией. Вследствие этого обеспечение стабильности рабо ты и безопасности объектов в нефтегазовой отрасли выдвига ет все новые, более жесткие требования к государственной политике стран-продуцентов и компаний.

Агрессия Ирака против Кувейта, в ходе которой были по дожжены кувейтские нефтепромыслы, разрушение нефтяных объектов в самом Ираке в ходе военных действий в 80–90-е годы ХХ в., а также в результате действий террористов после вторжения войск коалиции, угрозы террористов нанести уда ры по нефтепромыслам в Алжире – эти и другие действия, несущие опасность широкомасштабных разрушений и техно генных катастроф, настоятельно ставят вопрос об эффектив ной государственной политике этих стран, от международного сообщества требуется отпор международному терроризму, принятие мер по профилактике и предотвращению регио нальных вооруженных конфликтов, применение с этой целью всего комплекса миротворческого воздействия. Последнее требует активизации дополнительных усилий со стороны международного сообщества, ведущих и авторитетных меж дународных организаций.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.