авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 22 |

«РОССИЙСКАЯ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ XV НЕДВИЖИМОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОЙ И ЖИЛИщНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРАХ РОССИИ ...»

-- [ Страница 7 ] --

комасштабного повышения инвестиционной активности, Следствием этого явились как  обвальное сокращение роста объемов капвложений в жилищное строительство, общественных инвестиций в жилищное и коммунальное реконструкцию и техническое перевооружение существу строительство, так и  хронические невыплаты зарплаты ющих основных фондов с опережающим инновационным в  сфере общественного обслуживания, финансируемой развитием производственного потенциала отрасли и  ее из местных бюджетов.

РАСЭ-XV Стратегической целью современной государствен варьируется в пределах от 60 до 80 %. Таким образом, к на ной жилищной политики в  России является создание стоящему времени сформировалось множество подходов рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяю к развитию экологического домостроения, отличных друг щего жилищные потребности основной части населения от друга как по степени соответствия принципам экологи и создание механизмов участия государства в поддержке ческого домостроения, так и по характеру использования развития и функционирования этого рынка. Именно поэ рыночных механизмов.

тому включение задачи формирования рынка доступного По оценкам разработчиков, реализация Националь жилья и обеспечения комфортных условий проживания11 ного проекта «Доступное и  комфортное жилье — граж граждан России в  число приоритетных национальных данам России» уже к  2010  г. должна была позволить проектов, наряду с развитием образования, здравоохране увеличить объемы ввода жилья до 80 млн м2;

объемы вы ния и села, определяет социальную направленность ново даваемых в год ипотечных жилищных кредитов — до  го этапа экономических преобразований в стране. Другой млрд руб.;

доли семей, которым доступно приобретение вопрос: может ли быть доступное жилье комфортным? жилья — до 30 %. При этом предполагалось снизить про Характеристики комфортности среды обитания должительности нахождения граждан в  очереди с  играют существенную роль в  ценностных ориентациях до 7 лет. Однако ни в целях, ни в задачах как вышеупомя людей, непосредственно и опосредовано влияют на их по нутого Национального проекта, так и ФЦП «Жилище» [8], ведение, что, в свою очередь, в значительной степени ска которая являлась главным организационнофинансовым зывается на общественном развитии. Однако, по нашему механизмом его реализации, даже речи не велось (и не ве мнению, говорить следует не о привлекательности жили дется сейчас) об  экологизации массового и  доступного ща, а о степени благоприятности психофизиологического жилища для российских граждан. В XXI веке мы считаем воздействия всей среды, а не только жилых пространств. такой государственный подход некорректным и  недопу К  сожалению, четких и  однозначных критериев в  этой стимым.

сфере пока разработать не  удалось, хотя определенные Анализируя методы управления рынком жилой не закономерности прослеживаются. Так, можно с  доста движимости, отметим, что  результативность программ точной степенью уверенности говорить о  том, что  опыт по  развитию экологического домостроения, несмотря массового жилищного строительства советской эпохи, на на  высокую ценность программноцелевого подхода чиная с хрущевских «достижений» и по наше время, при на  данный момент не  высока. Основополагающие идеи вел к неблагоприятным последствиям. Речь при этом идет по  созданию «малоэтажной» России, заложенные в  фе не только о физической тесноте, звуковой обнаженности деральные и  областные целевые программы, остаются и  убогости внешнего облика панельных пятиэтажек, но нереализованными. С нашей точки зрения главными фак и  о  градостроительных промахах, о  недальновидной по торами в сложившейся ситуации являются:

литике в области расселения. 1)  неоднозначность понятийного аппарата норма Весьма значительный вклад в  формирование кон тивных актов в  сфере экологического домостроения, от цепции экологического домостроения внесла тенденция сутствие критериальных характеристик и методик оценки индивидуального домостроения. Вообще, город — это соответствия жилья или гражданских зданий типу «эко среда не  свойственная природе психологического созна логическое»;

ния человека. Обусловлено это тем, что  замкнутое про 2) отсутствие действенной системы государственно странство квартир, пониженный уровень социального го управления экологическим домостроением в большин общения, концентрация огромного количества людей стве регионов РФ.

на небольших территориях и возникающие в связи с этим Кроме того, к  настоящему времени накоплено мно социальнопсихологические и  инфраструктурные про жество разнообразных взглядов и  подходов к  формам блемы побуждают людей к сближению с природной сре развития экологического домостроения, как в  техноло дой. Бум загородного домостроения начался еще в СССР. гическом, так и в экономическом аспекте, что затрудняет Уже тогда в  обиход советского гражданина вошли слова формирование и реализацию программ.

«дача», «коттедж» (от  англ. cottage — сельский домик). Нельзя не  отметить и  отсутствие комплексного под Однако Россия по  типу застройки все  же отличается хода к  применению в  жилищном строительстве стро от многих развитых государств. Согласно статистическим ительных материалов и  конструкций. До  тех пор, пока данным на  2007  г. доля индивидуального жилья в  Рос законодательство и  техническое нормирование не  заста сии составляет 30,2 %, соответственно 69,8 % приходится вят производственные, строительные и эксплуатационные на  многоэтажную застройку. В  тоже время в  большин процессы стать безопасными для  людей и  окружающей стве развитых зарубежных стран максимальная граница среды, оптимальный выбор экологичных и  ресурсосбере удельного веса многоэтажной застройки составляет 40 %, гающих материалов, изделий и технологий останется про а  доля индивидуальной жилой недвижимости в  России фессиональным и гражданским долгом проектировщиков.

До настоящего времени понятие комфорта как некоего интегрального критерия благоприятности окружающей человека среды, который можно измерить и употребить для оценок и сопоставлений, не разработано и не определено. Единственное, что пока удалось стандартизировать – это по нятие теплового комфорта, которое является лишь одним элементом сложного фактора, включающего в себя десятки элементов. При этом следует уточнить, что стандарт теплового комфорта касается только помещений. К проблеме оценки качества среды районов и территории отечественная наука только начала подступаться.

РАСЭ-XV Это проявляется во  многом, например, в  случае Представленная выше информация о  современном применения изделий, не требующих особого ухода, ча состоянии и  проблемах отечественного экологического стой замены и  высоких эксплуатационных затрат. Так, жилищного строительства корреспондирует с результа с экономической точки зрения плиты из отечественного тами научных исследований Ю. Д. Губернского, которые мрамора — это более дешевая и функциональная обли показывают, что  одним из  самых мощных источников цовка для фасадов, нежели краска. Красить стены каж загрязнения жилых и  общественных зданий являются дые дватри года (а  это необходимо, учитывая климат строительные и  отделочные материалы, применяющи и экологию российских городов) за 50 лет эксплуатации еся при их  возведении (табл.1) [4]. Мы разделяем по здания окажется дороже, чем сразу отделать мрамором. зицию Ю. Д.  Губернского, который считает что  выход А положительный эффект от того, что токсичный кра из этого положения — во всеобщей сертификации всех ситель не будет произведен, им не будут дышать маля строительных и  отделочных материалов, более строгом ры и жители этих домов, его отшелушившиеся частицы санитарногигиеническом их  контроле, создании в  пер не будут носиться в воздухе и оседать на почву и расте спективе на каждой стройке специального экологическо ния, трудно поддается простому экономическому рас го надзора.

чету. Другим примером, иллюстрирующим нежелание Анализ содержания и  реализации программ жи отечественных строителей и  заказчиков считать свои лищного строительства и  реконструкции жилья в  субъ собственные деньги и беречь здоровье, может служить ектах федерации свидетельствует о  том, что  вопросам предпочтительное применение импортных строймате экологизации жилищного строительства в  нашей стране риалов отечественным. Сделанная на местной лесопил не уделяется должного внимания. Так, например, в Санкт ке сосновая обшивка в  экономическом смысле лучше, Петербурге была принята «Региональная программа чем привезенная из Финляндии фанера. А в результате реконструкции жилых домов первых массовых серий воздействие ее на здоровье жильцов будет худшим, так в СанктПетербурге»12.

как при  производстве фанеры применяются полимер Подчеркнем, что  названная Программа оценивала ные смолы и клей. лишь способы реконструкции с  позиций городской эко По  сведениям, предоставленным компанией «Эко номики, социальной выгоды, привлекательности для ин стандарт», в современном жилищном строительстве при весторов и устанавливает важнейшие целевые показатели.

меняются материалы, содержащие вещества, вредные Однако разработчиками ни в  паспорте Программы, ни для здоровья проживающих в нем людей. Например, фе в  собственно тексте, ни в  ее Приложениях абсолютно нол, который применяется при  производстве пластика. ничего не  сказано об  экологизации реконструируемого Последствия чрезмерного его присутствия весьма опас и вновь возводимого жилья.

ны: поражение слизистой оболочки и кожи, центральной Особого внимания и  изучения в  рамках прово нервной системы, возможны и такие реакции, как общая димого анализа проблем и  перспектив развития эко слабость, головная боль, головокружение. Попадание ас логического жилищного строительства заслуживают, беста (он используется в основном для производства вен с  нашей точки зрения, наработки ЗАО «ЭКОДОМ», тиляционных труб и  перегородок) в  организм человека в т. ч. целевые программы экологического домостроения приводит к  онкологическим заболеваниям дыхательных г.Новосибирска. Актуальность перехода на массовое эко путей. логическое домостроение обусловлена острой нехваткой Бензол, толуол, которые широко применяются в  ла жилья и высоким темпом роста цен на энергоносители.

кокрасочной промышленности, довольно быстро погло Жилищнокоммунальный сектор, являясь одним из  ос щаются организмом при дыхании, вызывая токсическую новных источников загрязнения атмосферы и  подзем пневмонию. Формальдегид — это бесцветный удушливый ных вод, создает большое количество бытового мусора, газ с резким запахом — также попадает в организм через пагубно влияет на  экологическую обстановку в  городе.

легкие. Он внесен в  список канцерогенных веществ, об Основанием создания программы «Экодом» для  города ладает хронической токсичностью, негативно воздейству Новосибирска являются: государственные целевые про ет на  генетический материал, репродуктивные органы, граммы «Жилище»;

«Свой дом»;

программа по  улучше оказывает сильное воздействие на центральную нервную нию экологического состояния города Новосибирска;

систему. Источником этого «чудесного» газа в помещении постановление мэрии Новосибирска «О  попечитель могут служить древесностружечные материалы, поли ском совете программы «Экодом»;

проект «Развитие мерные материалы для отделки полов, внутренней отдел энергоэффективного, экологического индивидуального ки стен, декоративный слоистый пластик, декоративная домостроения в Сибири» в рамках программы междуна фанера и др. [3]. родного сотрудничества Росстроя и Центра ООН по на Целью и задачами данной Программы явились:

— реализация государственной политики по сохранению, обновлению и увеличению жилищного фонда, по ускорению решения жилищной про блемы и улучшению городской среды;

— создание условий организационного, правового и кредитнофинансового обеспечения реконструкции в целях:

— снижение бюджетных расходов на содержание, ремонт и эксплуатацию жилищного фонда в соответствии с Концепцией реформы в жилищной сфере;

— увеличение размеров жилищного фонда и повышение эффективности использования территорий в рамках нового этапа ФЦП «Жилище»;

— стимулирование инвестиций и инициатив в сфере реконструкции на основе рыночных механизмов самофинансирования.

РАСЭ-XV Таблица 1.

вредные вещества и строительные материалы, их выделяющие средне вещества источник поступления суточные пдк, мг/м Формальдегид ДСП, ДВП, ФРП, мастики, герлен, пластификаторы, шпатлевки, смазки для стальных форм и др. 0, Фенол ДСП, ФРП, герлен, линолеумы, мастики, шпатлевки 0, Стирол Теплоизоляционные материалы, отделочные материалы на основе полистиролов 0, Мастики, клеи, герлен, линолеумы, цемент и бетон с добавлением отходов, смазки для Бензол 0, стальных форм и др. материалы Лаки, краски, клеи, шпатлевки, мастики, смазки для стальных форм, Ацетон 0, пластификаторы для бетона Этилацетат Лаки, краски, клеи, мастики и др. материалы 0, Бутилацетат Лаки, краски, мастики, шпатлевки, смазки для стальных форм 0, Шпатлевки, мастики, линолеумы, краски, клеи, смазки для стальных форм, Этилбензол 0, пластификаторы, цемент, бетон с отходами Ксилолы Линолеумы, клеи, герлены, шпатлевки, мастики, лаки, краски, смазки для стальных форм 0, Толуол Лаки, краски, клеи, шпатлевки, мастики, линолеумы 0, Бутанол Мастики, клеи, смазки, линолеумы, лаки, краски 0, Свинец Цемент, бетон, краски из свинецсодержащих промотходов 0, Хром Цемент, бетон, шпатлевки с добавлением промотходов 0, Никель Цемент, бетон, шпатлевки с добавлением промотходов 0, Красители и строительные материалы с добавлением Кобальт 0, промотходов селенным пунктам (Хабитат) и др.13 ляционные материалы, гигиенические характеристики ко Реализация мероприятий Программы позволит: торых отвечают современным требованиям. Особо следует а) в экологической сфере: сократить выброс вредных подчеркнуть необходимость строгого соблюдения завода веществ в окружающую среду от жилого частного секто миизготовителями принятой в официальных документах ра;

изменить качество воздуха, воды и почв для прибли рецептуры и технологии производства. В противном случае жения к экологическим стандартам;

завод под маркой однажды одобренного санитарной служ б) в  социальной сфере: повысить эффективность бой образца будет выпускать такой материал, который мо жилищного строительства;

улучшить рекреационные жет оказывать вредное влияние на здоровье проживающих условия для  жителей в  местах их  постоянного прожива (что зачастую и наблюдается в последнее время вследствие ния;

углубить обучение, воспитание и  просвещение лю четко выраженной тенденции к использованию при изго дей в  области экологического образа жизни на  примере товлении материалов промышленных отходов).

собственного дома;

формировать экологическое сознание Нашу точку зрения на  данную проблему разделяет и  природосберегающее поведение населения;

формиро М. Бунина, которая отмечает, что материал можно назвать вать новые рабочие места за счет расширенного индиви экологически чистым, если он не  выделяет токсичных дуального жилищного строительства. и  раздражающих веществ, имеет минимальную есте Однако, в  силу того, что  экологическое жилищное ственную радиоактивность, производится по  технологи строительство в нашей стране не является национальным ям, оказывающим минимальный вред окружающей среде и  стратегическим приоритетом, основные цели и  задачи и  персоналу предприятия, перерабатывается и  повторно названной Программы, несмотря на проработанность всех используется, при  вторичном использовании не  стано ее разделов и аспектов, не были в установленные сроки до вится опасным для  здоровья и  окружающей среды. Она стигнуты. Поэтому в целях обеспечения экологической без подчеркивает, что для  каждого из  перечисленных пара опасности строящегося жилья необходимо использовать метров разработаны определенные нормативы, которые в строительстве только те строительные, отделочные и изо по всему миру с течением времени ужесточаются.

Целями программы «Экодом» являются: организация массового строительства энергоэффективных, экологически безопасных домов, доступных малообеспеченному населению;

реконструкция существующего индивидуального жилого фонда;

пересмотр существующих и разработка новых стан дартов с целью увеличения эффективности использования энергии и внедрения местной утилизации органических отходов при индивидуальном строительстве жилья;

совершенствование местной производственной базы строительства энергоэффективного, экологического индивидуального жилья;

производство в городе и области всех необходимых для строительства экодомов материалов и оборудования;

подготовка кадров высокой ква лификации (рабочие, инженеры, архитекторы, научных работники, другие специалисты);

развитие системы непрерывного образования, воспитания и просвещения по проблематике экологического домостроения на базе существующего образовательного комплекса города Новосибирска.

РАСЭ-XV В  частности, она заостряет внимание на  том, что блюдение за  здоровьем проживающих и  лабораторный в  настоящее время на  территории России законодатель анализ воздуха жилых комнат на содержание вредных ве но запрещено использовать в  строительстве материалы ществ.

(например, облицовочные плиты из  природного камня, Ю. Д.  Губернский считает, что при  экологогигиени керамический гранит, шлакобетон, щебень, песок, це ческой оценке строительных материалов необходимо ру мент, кирпич и многие другие), не имеющие специально ководствоваться следующими требованиями:

го гигиенического сертификата. М. Бунина подчеркивает, 1.  Строительные материалы не  должны создавать что  экспертизой оценивается возможное неблагоприят в помещениях специфический запах к моменту заселения ное воздействие на  здоровье человека, устанавливаются домов.

допустимые области и  условия применения продукции, 2.  Применяемые материалы не  должны выделять а также требования к процессам производства, хранения, в  окружающую среду летучие вещества в  таких количе транспортировки, применения и утилизации продукции, ствах, которые могут оказать прямое или косвенное небла обеспечивающие безопасность для человека [3]. гоприятное воздействие на  организм человека (с  учетом Использование в практике современного жилищного современного действия всех выделяющихся веществ).

строительства строительных и  отделочных материалов, 3. В качестве одного из критериев при контроле за ка мебели, лаков и  красок, не  прошедших экологогигие чеством среды помещений принимаются ПДК вредных ническую экспертизу, обусловливает накопление в  воз веществ атмосферного воздуха. При  этом должна быть духе помещений большого количества загрязнителей, исключена их  кумуляция, а  также способность вызвать особенно из  некачественных полимерных материалов. отдаленные последствия — аллергенное, мутагенное К  сожалению, наиболее широкое применение получили и канцерогенное действия.

полимерные материалы на основе поливинилхлоридных, 4.  Строительные материалы не  должны стимули фенолформальдегидных и  мочевиноформальдегидных ровать развитие микрофлоры (особенно патогенной) смол, полиметилметакрелата, полиэтилена, полистирола и должны быть доступны для влажной дезинфекции.

и  др. На  основе этих полимерных материалов изготов 5.  Материалы не  должны накапливать на  своей по ляются линолеумы, различные покрытия стен и  мебели. верхности статическое электричество, ухудшать микро Полиметилметакрилат применяется для изготовления бы климат помещений, а  окраска и  фактура строительных тового оборудования (ванн, умывальников). Среди деко материалов должна соответствовать эстетическим и  фи ративных отделочных материалов неоправданно широко, зиологогигиеническим требованиям [5].

с  нашей точки зрения, используются хлорорганические Наиболее перспективным направлением жилищно полимеры, в  частности, поливинилхлорид, являющийся го строительства следует считать экономичное, эколо продуктом полимеризации мономера — хлористого ви гичное, самодостаточное домостроение. Важное место нила. Хлористый винил в больших концентрациях оказы в  экологическом домостроении занимает строительство вает наркотическое и раздражающее действие и изменяет энергоэффективных домов. Несмотря на  то, что  энерго состав крови. Особенно неблагоприятно действие на ор эффективность далеко не  исчерпывает всех сторон эко ганизм человека паров хлористого винила в условиях вы логического дома, она является одним из главных свойств сокой температуры. экологического дома и степень его энергоэффективности За процесс сертификации строительных материалов является одной из  главных его характеристик. Успеш отвечает Роспотребнадзор. У  названной организации ные проекты энергоэффективных домов — это хорошая есть собственные лаборатории, где проверяют материа основа для конструирования экологических домов. В на лы на содержание тяжелых металлов, радонов, радиации стоящее время появилась реальная возможность сделать и т. п. При сдаче вновьпостроенных жилых домов госко жилье экологичным, внедряя новые технологии при стро миссии Роспотребнадзор обязательно проводит провер ительстве и эксплуатации.

ку сертификатов на  материалы, которые использовались Экологизация жилищного строительства осущест при строительстве, проводятся также замеры на выделе вляется в целях обеспечения охраны окружающей сре ние радона, уровень радиоактивности, отсутствие вред ды и защиты здоровья людей. Строго говоря, здоровье ных примесей. населения тесно связано с качеством жилья, на которое По этим причинам при рассмотрении типовых инди оказывают влияние такие факторы, как  используемые видуальных проектов, а  также проектов реконструкции строительные материалы и  технологии, грунт под  зда жилых и  гражданских зданий необходимо строго руко нием, автомобилизация, урбанизация и др. Поэтому сте водствоваться прежде всего перечнем стройматериалов, пень защищенности или безопасности человека в своем разрешенных к применению в строительстве Департамен жилье не следует понимать в узком смысле соблюдения том санэпиднадзора Министерства здравоохранения РФ. лишь гигиенических норм. Обеспечение экологической В процессе строительства объектов особенно на ста безопасности жилища в  широком смысле есть прове дии проведения заключительных работ, врачгигиенист дение комплекса мероприятий, направленных на  соз должен контролировать соответствие применяемых дание определенного, задаваемого стандартами уровня в строительстве материалов. По окончании строительства экологической защищенности людей в  рамках произ и  заселения домов необходимо проводить выборочный водства, строительства и  эксплуатации современной контроль, причем такой контроль должен включать на жилой среды.

РАСЭ-XV Таким образом, в настоящее время востребована раз Считаем, что в строительстве экожилья этот принцип работка и  научное обоснование методов экономической имеет особое значение, обусловленное социальной и эко оценки качества экологического жилищного строитель номической важностью здания, сооружения, комплекса, ства, применение которых должно стать обязательным длительностью срока службы, высокой стоимостью про условием при  экологической экспертизе вновь создавае изводства и эксплуатации, а также влиянием, которое оно мого жилого объекта. Особо отметим, что до настоящего оказывает на условиях жизни и труда людей и на эффек времени стабильной и единой международно признанной тивность капитальных вложений, однако применительно системы оценки не существует. к оценке экологической безопасности возводимых жилых Однако необходимость такого рода оценки, адек зданий не имеет никакого отношения.

ватно отражающей состояние вновь вводимого жилья Резюмируя вышеизложенное, отметим, что  по с  точки зрения качества жизни и  устойчивого развития требительское отношение к  окружающей среде, сфор территорий, весьма очевидна. В этой связи целесообразно мированное в  российском обществе, убежденность использовать средний коэффициент экологичности вво в  неисчерпаемых богатствах нашей страны, приводят димого жилья, который определяет «экологическую чи к бездумному и ненужному расходованию энергии. Насту стоту» вводимого жилья, т. е. долю экологичности жилья: пило время задуматься об  экономии невозобновляемых запасах энергии и об  использовании возможных аль тернативных ее источниках в  отечественном жилищном (2.1) строительстве. С нашей точки зрения, наиболее перспек тивным направлением отечественного рынка жилой не где Кэк — средний коэффициент экологичности вводимого движимости следует считать экономичное, экологичное, жилья;

самодостаточное домостроение. Степень энергоэффек ОВЖi — объем ввода жилья iого вида экологичности, м2;

тивности должна стать одной из  главных характеристик Цi — стоимость 1 м2 жилья iого вида экологичности, руб.;

экодома. В настоящее время появилась реальная возмож ОВЖобщ — общий объем ввода жилья, м2;

ность сделать жилье экологичным, внедряя новые техно ЦПДПЭ — стоимость 1 м2 жилья с  предельно допустимым логии при строительстве и эксплуатации.

порогом экологичности, руб. Наступивший XXI век к уже существующим в нашей Считаем необходимым отметить, что в  настоящее стране добавил в пореформенный период новые пробле время в  нашей стране уже разработана и  применяется мы в  экономике и  социальной сфере. Во  многом это об система оценки качества проектов жилых домов, однако условлено отсутствием обоснованных стратегических указанная система никак не учитывает экологическую со приоритетов социальноэкономического развития. По ставляющую. Так, в  ЦНИИЭП им.Б. С.  Мезенцева были этому одним из  возможных вариантов программы со разработаны три группы стандартов на  строительную циальноэкономического развития России должна стать продукцию [5]: программа, разработанная на основе признания на госу A.  Стандарты, в  которых устанавливаются требова дарственном уровне приоритетности жилищного строи ния, являющиеся результатом рассмотрения продукции тельства в системе национальной экономики. Более того, как объекта эксплуатации. Стандарты группы «А» содер сегодня уже объективно недостаточно много и  дешево жат, как  правило, требования ко  всем типам зданий од строить: жилье должно быть не только комфортным и не ного назначения, не  зависящие от  принятых материалов дорогим, но, в первую очередь, экологичным.

и конструкции. В  этой связи главной задачей экономической Б.  Стандарты, в  которых устанавливаются требо науки должна стать коррекция субъективного от вания, являющиеся результатом рассмотрения продук ношения организаций и населения к необходимости эко ции как объекта изготовления (процесса строительства). логического домостроения, поскольку концепция экодома Стандарты группы «Б» содержат требования к  строи не  ограничивается только его функционированием, она тельной продукции любого назначения и  конструкции, предусматривает снижение нагрузки на природу при его изготовляемых из  материалов одного типа, например строительстве за  счет применения ресурсо и  энергос из железобетона и металла. берегающих технологий. Разворачивая в  России систему B.  Стандарты, в  которых устанавливаются требова экологического домостроения, следует использовать ос ния к  конкретным типам зданий (по  материалам и  кон новные положения градостроительной экологии, в основу струкциям), являющимся результатом оптимизации, которых должен быть положен принцип экологического учитывающие условия, как эксплуатации этой продукции, подхода к решению вопросов охраны и улучшения окру так и ее изготовления. жающей среды в градостроительстве.

При этом каждый стандартизируемый объект в про Что  касается методов управления развитием рын цессе разработки стандарта должен рассматриваться ка жилой недвижимости, то в  настоящее время не  сто как  объект не  только изготовления, но и  потребления, ит бросаться в  крайности, отдавая предпочтение тем потому что  показатели качества каждого вида объектов или иным из них. Мы глубоко убеждены в том, что речь не  только зависят от  показателей качества используе сегодня должна идти о синтезе методов государственного мых материалов и комплектующих изделий, но и влияют регулирования (в  т. ч. и с  применением административ на показатели качества и экономичность этих объектов. нокомандных методов) и рыночного саморегулирования РАСЭ-XV (экономические методы) для  достижения как  кратко 17. Страйк Р. Дж. Исследование рынков городского жилья срочных, так и  долгосрочных целей жилищной полити в России. // Вопросы экономики. 1994. №10. С.49.

ки. А  программноцелевое управление ее реализацией 18. Чернышов  Л. Н.  Ценовая и  тарифная политика в  жи позволит сформировать экономические стимулы разви лищнокоммунальном хозяйстве. / Научн. ред. — акад.

тия рынка жилья для его субъектов и на основе широко Е. В. Басин. — М.: Книжный мир. 1998. 248 с.: ил.

масштабного внедрения организационных, финансовых 19. Черняк  В. З.  Управление инвестиционным проектом и  экономических механизмов реализации программных в строительстве. — М.: ООО «Русская деловая литерату мероприятий обеспечить устойчивое развитие в  нашей ра». 1998. 800 с.

стране темпов строительства и, соответственно, объемов 20. Экономика и  управление недвижимостью: учебник ввода в России жилой недвижимости. для студентов вузов, обучающихся по всем строительным специальностям. / Под  общ. ред.П. Г.  Грабового. — Смо литература ленск: Смолин Плюс;

— М.: АСВ. 1999. 567 с.

1. Абалкин Л. И. Избранные труды: В 4х тт. Т.4: В поисках 21. Энгельс  Ф. К  жилищному вопросу. / Маркс  К., Эн новой стратегии. / Вольное экономическое общество Рос гельс Ф. Избр. произ. 2е изд. Т.2 — М: Политиздат. 1979.

сии. — М.: ОАО «НПО «Экономика». 2000. 799 с. 547 с.

2. Аврех А. Ф. Столыпин и судьбы реформ в России. — М.:

Ларионов Аркадий Николаевич, Политиздат. 1991. 226 с.

доктор экономических наук, профессор, почетный работник 3. Бунина М. Счетчик Гейзера навсегда. // Ведомость. Жи науки и техники РФ, генеральный директор Научно лой фонд. 2006. № 3 (27). С.811.

исследовательского центра «Стратегия», советник по науке 4. Жилье: комплексный взгляд. / Под общ. ред. В. М. Агап Генерального директора НП СРО «Межрегиональное кина. Науч. ред. А. В. Черняк / МИС, МАФЖСиИК. — М.: объединение строителей», главный редактор журнала А. В. Ч. 2001. 2001. 976 с., ил. «Жилищная экономика»

5. Жильцов  Е. Н., Казаков  В. Н.  Экономика социальных отраслей сферы услуг. — М.: Экономический факультет МГУ. ТЕИС. 2007. 288 с.

6. Забелин И. Е. История города Москвы. — М.: Столица.

1990. 688 с. 2.3. генеЗис 7. Кьеркергор С. Страх и трепет. — М.: Республика. 1993.

саморегулирования 383 с.

в проЦессе соЗдания 8. О  федеральной целевой программе «Жилище»

на  20022010  годы. Постановление Правительства РФ оБъекТов недвижимосТи от 17 сентября 2001 года № 675 (с изменениями от 14 фев раля 2002  года). [Электронный ресурс]: Справочноин Система саморегулирования в развитых странах сло формационная система «КонсультантПлюс». жилась давно и проходит уже не один этап развития, рас 9. Поляковский  Г.  Жилищная экономика: зарубежный ширяя свое присутствие в общественной и экономической экономический учебник. — М.: Дело. 1996. 223 с.: ил. — жизни. Множество профессиональных объединений юри Библиогр. С.208214. стов, нотариусов, строителей, аудиторов, арбитражных 10. Райзберг Б. А., Фатхутдинов Р. А. Управление экономи управляющих разрабатывают этические и специальные кой. — М.: ЗАО «Бизнесшкола «ИнтелСинтез». 1999. 784 с. стандарты деятельности, создают механизмы контроля 11. Руди  Л. Ю.  Формирование рынка жилья: тенденции над выполнением этих правил, способствуя тем самым и  перспективы (региональный аспект). — Новосибирск: повышению качества своей профессиональной деятель 1997. 166 с. ности и снижению количества правонарушений в сфере 12. Серов В. М., Нестерова Н. А., Серов А. В. Организация предпринимательской деятельности. В развитых странах и управление в строительстве: учеб. для студ. высш. учеб. саморегулирование является естественной и неотъемле заведений. 2е изд., стер. — М.: Издательский центр «Ака мой частью нормирования и стандартизации предприни демия». 2008. 432 с. мательской и профессиональной деятельности.

13. Смирнов, Е. Б.  Воспроизводство жилищного фонда История создания саморегулируемых организаций крупного города в  условиях формирования экономиче берет свое начало в Америке. В 1792 г., стремясь к установ ских отношений рыночного типа. [Текст] / Е. Б.  Смирнов. лению ответственности и доверия на рынке ценных бумаг, — СПб.: СПбГИЭА, 1997. — 147 с.: ил. — Библиогр.: с. 24 брокера подписали соглашение «О едином уровне ко 135146. миссионных и предоставлении друг другу льгот во время 14. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства переговоров, связанных с продажей ценных бумаг». Госу народов. — «Антология экономической классики». В  2х дарственные рычаги управления и контроля над профес томах. Т.1. — М: МП «Эконов». 1993. Том 1. С.79382. сиональными участниками рынка ценных бумаг появятся 15. Степынин  В. А.  Колонизация Енисейской губернии гораздо позже — в начале XX в.

в эпоху капитализма. — Красноярск: 1962. 328 с. Институт саморегулирования в России не является 16. Стерник Г. М., Ноздрина Н. Н. Методология сбора и обра заимствованием из англоамериканского права. История ботки информации о рынке недвижимости. — М.: 1997. 61 с. саморегулирования и самоуправления насчитывает в Рос РАСЭ-XV сии, по крайней мере, около 140 лет (не считая времени су всех сословий местные органы с правами по внутреннему ществования российского общинного самоуправления). управлению и задачами местного управления.

В дореволюционной России самоуправление имело Многие дореволюционные ученые правоведы счи два направления институционального развития. тали несовместимым самодержавие и местное само Первое связано с наличием общинного землепользо управление. Этот вопрос был основательно рассмотрен вания и достаточно поздним освобождением крестьян от министром финансов Российской империи С.Ю.Витте, крепостной зависимости (и еще более поздним адекват который в 1901 г. опубликовал за границей свою работу ным правовым оформлением частной собственности на «Самодержавие и земство». Основная идея Витте заклю землю). Применительно к общине правильнее говорить о чалась в том, что если Россия желает остаться самодер специфическом квазиадминистративном механизме при жавной монархией, то она не должна допускать местное нятия административных решений (раскладка и сбор на население к участию в делах государственного управле логов, воинская повинность). ния, поскольку это прямой путь к народному представи Второе направление развития местного самоуправ тельству, к парламентарному государству. Взгляды С. Ю.

ления связано с появлением вначале земского (1864 г.), а Витте были подвергнуты критике Л. Тихомировым в опу затем и городского (1870 г.) самоуправления как режимов, бликованной им в 1905 г. работе «Монархическая государ выполняющих как государственные (решение дел пу ственность».

бличной сферы), так и общественные (самоорганизация Вопросам самоуправления в «советский период» так в целях защиты прав и интересов городских сословий и же уделялось внимание при решении вопросов жилищно сельских обывателей, организация локального управле коммунального хозяйства и в строительстве.

ния общими делами и имуществами) функции. Вместе с тем, не смотря на политическую идеологию Важно подчеркнуть отличие местного самоуправле того или иного времени, во всех видах хозяйственной де ния от общинных форм организации жизни: в основе пер ятельности всегда складывались профессиональные сооб вого лежат контрактные отношения граждан по поводу их щества оказывающие существенное влияние на развитие прав и интересов, а также по поводу частной собственно профессиональной деятельности. В строительстве, это и сти;

в основе вторых – отношения лично зависимых кре объединения строителей, и объединения проектировщи стьян по поводу исполнения ими тягла и имущества, на ков, и старейшее архитектурное сообщество, и появив которое у них не было титулов собственности. шееся после Великой Отечественной войны объединение Знаковым моментом в развитии самоуправления яв реставраторов. И именно члены таких сообществ и явля ляется 1890 г., когда на земства, помимо традиционных ются субъектами становления саморегулирования в стро видов деятельности, были возложены дополнительные ительстве в процессе создания объектов недвижимости.

обязанности: забота об общественном призрении, улуч В отличие от развитых стран, в России при истори шении местных путей сообщения, земской почте, взаим чески мгновенном переходе к рыночным отношениям ном страховании имущества, строительном деле, помощи регулирование сохранилось за государством по тради местному земледелию, торговле, промышленности, обя ции, инерции, привычке и т. п. И в том числе, в силу от занности по раскладке некоторых казенных налогов, сутствия в этот момент иных механизмов, в том числе исполнении земских повинностей, обеспечении потреб саморегулирования. Это государственное регулирование ностей общегосударственной администрации и суда, по оформилось системой лицензирования огромного коли жарной безопасности. чества видов деятельности. Как показал опыт 15 лет, го Расширение сферы ведения земств рассматривалось сударственное регулирование не обеспечивало обществу как один из путей облегчения финансовых проблем госу приемлемый уровень качества. Государство в любом слу дарства. В этих целях на плечи земств постепенно пере чае не несло и не несет финансовой ответственности за давались все новые и новые задачи. возможный ущерб в регулируемых областях.

Прообразом саморегулируемой организации как со В историческом аспекте, СРО возникали из внутрен юза предпринимателей является созданная в 1870 г. Мо них потребностей экономики и субъектов экономической сковская биржа, уставом которой на ее представительный деятельности в профессиональной регуляции. Принципи орган – биржевой комитет – возлагалась защита интере альное различие между практикой развития саморегули сов биржевого общества перед государственными и обще рования в западных странах и в современной России мы ственными организациями. видим в источнике его возникновения. Его возникнове В СанктПетербурге начиная с правления Петра I ние является реакцией государства на резкое изменение и в течение всей трехсотлетней истории города взгля характера общественных отношений после 90х гг. про ды на возможность и необходимость самоуправления и шлого века.

саморегулирования менялись в зависимости от взгля Поскольку речь идет не о создании системы регули дов правителей. Для эпохи Петра I характерно усиление рования «с нуля», а об отказе от избыточного государ государственного вмешательства в частные дела, рост ственного регулирования, переход к саморегулированию, бюрократической опеки над обществом. Только при Ека как показала практика, крайне затруднен. Довлеет глав терине II, в последней четверти XVIII в. были заложены ный стереотип – государственное вмешательство есть основы, ставшие определяющими до введения земских единственный способ демпфирования провалов рынка, учреждений в 1864 г., Екатерина II стремилась создать из и в силу его (способа) единственности всякая попытка РАСЭ-XV отмены государственного регулирования приводит, как можно отнести большую легкость принятия и адаптации правило, и к политическому противодействию, и к обще правил, снижение издержек контроля над деятельностью ственному неприятию, а иногда – к сопротивлению са участников рынка, более эффективные механизмы разре мих бизнессообществ. Кроме того, стереотипным стало шения споров и выплаты компенсаций.

непонимание того, что государственное регулирование С другой же стороны, организации саморегулиро связано с издержками, которые могут превышать поло вания могут существенно ограничивать и сдерживать жительный эффект такого регулирования. конкуренцию, создавая входные барьеры на рынок и иг Становление в России правового государства и норируя интересы аутсайдеров. В связи с этим развитие гражданского общества, реализуется не только деклари института саморегулирования требует определения ус рованием их основных принципов в Конституции РФ, ловий, при которых его применение возможно и оправ но и реальными мерами со стороны государства по сти дано с точки зрения интересов всех участников рынка и мулированию деятельности общественных институтов, общества.

характерных для развитого гражданского общества и В новейшей истории России впервые задача развития правового государства. Практика государственного раз саморегулирования была поставлена в 2001 г. в «Основных вития европейских стран свидетельствует, что одной из направлениях социальноэкономического развития Рос эффективных форм взаимодействия государства и обще сийской Федерации на долгосрочную перспективу». Раз ства является предоставление права саморегулирования витие саморегулирования рассматривалось как один из определенных сфер общественной жизни самим субъек способов решения проблемы избыточного государствен там этой деятельности. Однако использование резервов ного регулирования. Впрочем, и до этого момента органи саморегулирования гражданского общества возможно зации саморегулирования вели деятельность, например, только в условиях его достаточно высокой степени со на рынке ценных бумаг (с 1996 до 2000 гг. членство про циальной зрелости и реализации подлинных принципов фессиональных участников рынка в таких организациях правового государства. было обязательным, с 2000 г. обязательное членство было Поэтому, исследуя процесс возникновения, станов отменено). В 2002 г. обязательное членство в саморегу ления и развития саморегулирования в строительстве лируемых организациях было введено для арбитражных необходимо анализировать как сам феномен саморе управляющих. В 2007 г. был принят общий закон «О са гулирования, так и уровень социальноэкономических морегулируемых организациях», после которого отрас отношений и развитости партнерских отношений в биз левое нормотворчество, предполагающее обязательное нессообществе. членство в саморегулируемых организациях (СРО), акти Мировой опыт показывает, что саморегулирование визировалось. На рис.1. представлена динамика расши бизнеса может быть эффективной альтернативой госу рения обязательного членства в СРО. В настоящее время дарственному вмешательству в экономику. К основным обсуждается введение обязательного саморегулирования сравнительным преимуществам саморегулирования и в ряде других отраслей, например, в сфере управления Рис.1. Принятие нормативных правовых актов о введении обязательного членства в саморегулируемых организациях (по дате принятия НПА) [1] РАСЭ-XV многоквартирными домами (ЖКХ), сфере промышлен факторы, связанные со строительным производством, ной безопасности. Обсуждается и возврат к обязательно компании необходимо было произвести различные затра му членству в СРО профессиональных участников рынка ты. В данном случае при переходе на саморегулирование ценных бумаг. отрасли, особенно ничего не поменялось за исключением Одной из целей введения обязательного саморегу повышение планки официальных расходов строительной лирования является снижение административного дав компании для получения допуска. Все восприняли это ления на бизнес, однако на практике такого снижения не нормально по причине того, что отрасль была перегруже отмечено. Фактически введение обязательного членства в на фирмами «однодневками», коррупционными схемами и СРО означает отказ от лицензирования, но именно этот нарастающими объемами незавершенного строительства, барьер при входе на рынок оказывается наиболее легко все понимали, что усиление финансовых и организацион преодолимым. Дефакто нагрузка на бизнес с введением ных барьеров для вхождения в отрасль необходимо. Со саморегулирования существенно возрастает, т.к. затраты общество строителей оплачивает существование системы на лицензирование были значительно ниже, чем затраты СРО абсолютно сознательно. Сами региональные СРО на на членство в СРО. ходятся в постоянном поиске для увеличения числа чле При этом все остальные формы взаимодействия нов. Не в их интересах оказывать избыточное давление на с государством для организаций сохраняются, то есть своих членов, поскольку в различных СРО, формальные говорить о сокращении административного бремени не требования к членам различаются, а, следовательно, риск приходится. При этом в проигрыше находятся, прежде потери члена для СРО увеличивается и лояльность СРО к всего, отрасли с неоднородным составом участников – а своим членам будет достаточно высока.

именно строительство. Недифференцированная шкала Тем не менее, этап становления института само взносов в компенсационный фонд ставит в неравные ус регулирования в строительстве, на сегодняшний день, ловия крупные, средние и мелкие компании. В виду этого в Российской Федерации завершился. Законодательная в таких отраслях как строительство обязательное член база саморегулирования в целом сформирована, хотя по ство в СРО в наибольшей степени ограничивает конку оценкам экспертов строительного сообщества нуждается ренцию, создавая существенные барьеры входа на рынок в совершенствовании и доработке. Количество строитель для мелких фирм. ных саморегулируемых организаций сегодня достигает Возможно, однако, что рост издержек бизнеса и 239. Их членами являются около 100000 строительных ограничение конкуренции сопровождается ростом вы организаций, численность работающих в которых в со игрышей потребителей за счет повышения качества пре вокупности составляет около 4500000 человек. Все стро доставляемых товаров и услуг, а также дополнительной ительные саморегулируемые организации объединены на гарантии компенсации причиненного вреда. В отсут федеральном уровне Национальным объединением стро ствие полномасштабных опросов выяснить, изменилось ителей. Сочетание принципов коллегиальности принятия ли чтото в качестве предоставляемых услуг организаци основных решений и максимальной информационной ями строительства, достаточно сложно. Однако косвен открытости лежит в основе управления Национальным ные данные показывают, что в лучшую сторону ситуация объединением строителей. Представители саморегулиру не меняется. емых организаций активно участвуют в принятии управ Подводя итог, можно сказать, что практика введения ленческих решений. Учет многообразия строительной обязательного членства в СРО взамен лицензирования не деятельности обеспечивается через проведение окружных решает ни задачу снижения административного бремени, конференций саморегулируемых организаций и отрасле ни задачу повышения общественного благосостояния. вых комитетов. Все это, безусловно, оказывает положи Следует отметить, что законодательство о СРО не тельное влияние на снижение рисков создания объектов создало стимулов к формированию добровольных ор недвижимости, безопасность и качество строительства.

ганизаций саморегулирования. Россия – единственная Обобщить это можно следующим образом (табл.1).

страна в мире, в которой были принят специальный за В связи с вхождением России во Всемирную торговую кон, определивший, какие организации следует считать организацию на первый план выходит задача совершен организациями саморегулирования, а какие нет (Феде ствования и развития доказательной базы технических ральный закон от 1 декабря 2007 года № 315ФЗ «О само регламентов в области строительства. К ним относятся регулируемых организациях»). российские своды правил (СНиП);

межгосударственные Мировая экономика продолжает снижаться с 2008 г. строительные нормы и правила;

национальные и межго и это негативно сказывается на инвестициях в России в сударственные стандарты в области строительства.

том числе. Строительство завязано на большой объем ин Как было показано в табл.1, снизить риски не вестиционных ресурсов и, следовательно, в таких услови качественного выполнения строительных работ, ях говорить о позитиве не приходится. В такой ситуации производственные риски, можно путем дальнейшего со любые организационные изменения воспринимаются с вершенствования системы технического регулирования в пристрастием. Со стороны строительной компании, пре строительстве на федеральном уровне. В задачи саморе валирующим является обеспеченность заказами в объеме гулируемых организаций входит формирование системы необходимом не только для выживания, но и для разви качества и оценки соответствия выполняемых строитель тия. Система лицензирования приучила, что за опасные ных работ, повышение уровня безопасности строитель РАСЭ-XV ных объектов. В качестве мероприятий, направленных на ционном цикле строительства, можно при улучшении снижение производственных рисков, в этом аспекте, мо инвестиционного климата.

гут быть предложены следующие: Мероприятиями по снижению данных рисков могут разработка методологического и методического быть:

обеспечения по организации и проведению внутреннего разработка предложений по совершенствованию контроля качества и безопасности проведения строитель законодательства о государственных и муниципальных ных работ саморегулируемыми организациями;

закупках;

разработка методологического и методического отмена электронных аукционов как единственной обеспечения по применению стандартов соответствия формы размещения госзаказов в строительстве;

строительных работ и объектов требованиям техниче внедрение эффективного института предквалифи ских регламентов, обеспечения их качества и безопасно кации в системе государственных закупок;


сти саморегулируемыми организациями;

организация и ведение добросовестных подрядчи формирование инфраструктуры, включающей вы ков, в том числе участников государственного и муници сококвалифицированных экспертов по различным видам пального заказа.

строительных работ. В строительной отрасли Российской Федерации раз Проблема дефицита квалифицированных рабочих витие электронных технологий, обеспечивающих взаи кадров в последние годы существенно обострилась. На модействие участников инвестиционностроительной большинстве строительных объектов работают рабочие деятельности, происходит медленными темпами. В ре с низкой степенью квалификации, приезжающие из госу зультате увеличиваются информационные риски, свя дарств – бывших республик Советского Союза. Сложно занные с «непрозрачностью» взаимодействия органов найти квалифицированных рабочих. Выпускники школ публичной власти с саморегулируемыми организациями, неохотно поступают в учебные заведения, дающие воз застройщиками и иными участниками отношений в стро можность получить среднее специальное строительное ительной сфере.

образование. К тому же в данном направлении ощущается Мероприятия по снижению данных рисков, направ нехватка бюджетного финансирования. ленные на внедрение информационнокоммуникацион Как было показано в табл.1, снизить риски наруше ных технологий, должны включать:

ний и злоупотреблений в сфере повышения квалифи разработку механизмов обеспечения взаимодей кации – формализации процесса, открытой торговли ствия в электронной форме застройщика и органов пу документами о повышении квалификации, а также ри бличной власти при прохождении административных ски некомпетентного руководства, обеспечивая объ процедур (предоставления градостроительного плана ективное подтверждение наличия у строителей знаний, земельного участка;

получения заключения государствен необходимых для безопасного выполнения конкретных ной экспертизы проектной документации;

разрешения на видов строительных работ, можно путем дальнейшего строительство;

заключения о соответствии построенного совершенствования систем подготовки кадров для стро объекта проектной документации и требованиям техни ительной отрасли и подтверждения квалификации специ ческих регламентов;

разрешения на ввод построенного алистов. объекта в эксплуатацию;

государственного кадастрового В качестве мероприятия по снижению вышеуказан учёта и регистрации права собственности на построен ных рисков может выступать разработка комплексной ный объект);

программы, которая включала бы в себя, в том числе: разработку механизмов обеспечения взаимо разработку рекомендаций по повышению оплаты действия в электронной форме саморегулируемых ор труда рабочих кадров, прошедших подтверждение квали ганизаций и органов надзора за саморегулируемыми фикации;

организациями.

введение института подтверждения квалификации В последнее время в строительстве официальной ста рабочих кадров;

тистикой отмечается существенное увеличение доли ма совершенствование программ подготовки квалифи лых и микропредприятий. Так, по данным Федеральной цированных рабочих кадров. службы государственной статистики из 197,5 тыс. строи На инвестиционной привлекательности Российской тельных организаций 187,5 тыс. или 95% являются субъ Федерации негативно сказывается высокий уровень ад ектами малого предпринимательства, из которых более министративных барьеров. В результате в строительной 80% – это микропредприятия со средней численностью сфере наблюдается дефицит частных инвестиций. В этих работающих до 15 человек. При этом только за 2011 г. от условиях роль государственных и муниципальных ин мечен рост числа микропредприятий на 12%.

вестиций в строительство усиливается, но существенно И, тем не менее, малый бизнес поставлен в суровые снижает их эффективность несовершенство законода условия выживания в условиях растущей монополизации тельства о закупках для государственных и муниципаль строительного рынка. Снизить риск потери рыночной ных нужд. доли малым бизнесом можно разработкой и внедрением Снизить инвестиционные риски путем повышения мероприятий по его поддержке.

открытости информации о предоставлении государствен Например, таким мероприятием может быть совер ных или муниципальных услуг, необходимых в инвести шенствование Перечня видов работ, которые оказывают РАСЭ-XV Таблица 1.

положительное влияние института саморегулирования на снижение рисков инвестиционно-строительной сферы Фактор влияние Сформирована система эффективного участия строительного Снижает риски некачественного выполнения строительных сообщества в техническом регулировании в строительстве работ, производственные риски Созданы и функционируют Системы стандартизации Снижает риски не соответствия продукции, процессов и добровольной оценки соответствия Национального проектирования (включая изыскания), производства, объединения строителей строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов и техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров Завершена разработка основных унифицированных Снижает информационные риски, обеспечивая унификацию документов саморегулируемых организаций, обеспечивающих документации и совершенствуя законодательство о методологическое единообразие деятельности саморегулировании саморегулируемых организаций Организована система подготовки и аттестации экспертов Снижает риски нарушений и злоупотреблений в сфере саморегулируемых организаций повышения квалификации – формализации процесса, открытой торговли документами о повышении квалификации Обеспечено массовое внедрение института страхования Снижает финансовые, имущественные риски, существенно гражданской ответственности строительных компаний повышая стабильность имущественных отношений в строительстве Внедрен институт единой системы аттестации руководителей и Снижает риски некомпетентного руководства, обеспечивая специалистов строительного комплекса объективное подтверждение наличия у строителей знаний, необходимых для безопасного выполнения конкретных видов строительных работ Реализуется программа поддержки малого бизнеса в подготовке Снижает риски некомпетентного руководства, позволяя кадров бесплатно проходить переподготовку и аттестацию специалистам и руководителям малого бизнеса Организован постоянный мониторинг административных Снижает инвестиционные риски путем повышения открытости барьеров в жилищном строительстве в 43 крупных городах информации о предоставлении государственных или Российской Федерации муниципальных услуг, необходимых в инвестиционном цикле строительства Организован мониторинг нарушений законодательства Снижает риски нарушений и злоупотреблений в сфере саморегулируемыми организациями, а также случаев предоставления допусков к определенным видам работ – причинения вреда при выполнении строительных работ открытой торговли ими влияние на безопасность объектов капитального строи лировании и имеющих признаки коммерциализации де тельства. Исключение из Перечня видов работ, не пред ятельности;

ставляющих повышенной опасности, упростит доступ разработка поправок в законодательство, на субъектам малого предпринимательства к этим работам. правленных на противодействие коммерциализации Снизить риски нарушений и злоупотреблений в сфе саморегулирования, введение нормы об ограничении ре предоставления допусков к определенным видам работ максимального количества членов саморегулируемых ор – открытой торговли ими – можно путем разработки ме ганизаций, ужесточение ответственности за допускаемые роприятий по противодействию коммерциализации са нарушения;

морегулирования. разработка поправок в законодательство для пре В качестве мероприятий, снижающих данные риски, доставления Всероссийскому съезду саморегулируемых могут быть предложены: организаций права исключать недобросовестные саморе организация и ведение открытого реестра недобро гулируемые организации из своих членов с последующим совестных саморегулируемых организаций, допускающих их исключением из государственного реестра саморегули существенное нарушение законодательства о саморегу руемых организаций.

РАСЭ-XV Снизить информационные риски, связанные с отсут ствием унификации документации, можно путем совер шенствования законодательства и методологии в сфере саморегулирования.

Мероприятия по снижению данных рисков должны включать:

разработку пакета форм типовых договоров стро ительного подряда (используя при этом документы ФИ ДИК, соответствующие международные стандарты ISO и т. п.);

разработку и утверждение рекомендаций по их при менению строительными организациями на основании унифицированных правил саморегулирования;

разработку рекомендаций по совершенствованию и развитию системы страхования строительных рисков;

разработку предложений по совершенствованию перечня видов работ, которые оказывают влияние на без опасность объектов капитального строительства, в том числе с включением в указанный перечень функций за стройщика и технического заказчика.

Выражение «все новое – это хорошо забытое ста рое» как нельзя лучше иллюстрирует, на наш взгляд, ге незис саморегулирования в процессе создания объектов недвижимости. Нельзя не учитывать уровень развития современного общества, лет через 1015 работы, саморегу лирование сможет выйти на качественно новый уровень, обеспечив стабильные условия работы в строительстве. А вышеуказанные задачи снижения рисков возведения объ ектов недвижимости, обеспечения его безопасности и ка чества необходимо решать уже сегодня.

литература 1. Крючкова П.В. Саморегулирование бизнеса в России:

инструмент оптимизации государственного вмешатель ства в экономику или ограничения конкуренции? / В кн.:

XII Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. В четырех книгах. Книга 4. – Москва: НИУ ВШЭ. 2012. C.151160.


В.В.Асаул, доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой экономики строительства ФГБОУ ВПО «СанктПетербургский государственный архитектурностроительный университет», действительный член Международной академии инвестиций и экономики строительства;

Д.К.Молчанов, кандидат экономических наук, НП «СРО «МОС» – Член Совета. НОСТРОЙ, Комитет по поддержке малого бизнеса Председатель Комитета. Генеральный директор ООО «АйСиДевелопмент», доцент кафедры экономики строительства ФГБОУ ВПО «СанктПетербургский государственный архитектурно строительный университет»;

Е.Д.Трушковская, кандидат экономических наук, ученый секретарь кафедры экономики строительства ФГБОУ ВПО «СанктПетербургский государственный архитектурно строительный университет».

РАСЭ-XV Часть III дачи и  т. д. Все эти особенности требуют своеобразных организационных форм и  дополнительных затрат. На Организация, планирОвание ряду с  этим длительные сроки строительства вызывают и Управление стрОительнОЙ отвлечение средств из хозяйственного оборота в незавер сФерОЙ и жкХ шенное строительство. Дальнейшее совершенствование технологического прогресса приводят к пересмотру ранее принятых решений о  ходе строительства с  учетом при 3.1. ОснОвные пОлОжения, менения новой техники и  технологии работ. Технология пОдгОтОвка стрОительства, строительного производства требует строгой последо вательности в  выполнении отдельных его процессов: за метОды Организации вершение одного рабочего процесса предшествует началу стрОительства другого. Ни один строительный процесс не может начать ся без окончания предыдущего;

продукцию своего труда ОснОвные пОлОжения в  этих условиях нельзя накапливать на  промежуточных Особенности строительной отрасли складах. В  связи с  этим строительные процессы нельзя Строительство представляет собой отдельную са- расположить пространственно, возникают затруднения мостоятельную отрасль экономики страны, которая одновременного использования рабочих в соответствии с предназначена для  ввода в  действие новых, а  также ре- их специальностью и квалификацией.

конструкции, расширения, ремонта и технического пере- 3.  Неустойчивость соотношения строительно-мон вооружения действующих объектов производственного тажных работ по их сложности и видам в течение месяца, и непроизводственного назначения. Определяющая роль что  затрудняет расчет численного и  профессионально отрасли строительство заключается в  создании условий квалификационного состава рабочих.

для динамичного развития экономики страны. 4. Участие различных фирм в производстве конечной Как  отрасль материального производства стро- строительной продукции. В промышленном производстве ительство имеет ряд особенностей, отличающих его при  любой степени кооперирования конечную продук от  других отраслей. Особенности отрасли объясняются цию выпускает один исполнитель, который эту продук характером его конечной продукции, специфическими цию и реализует. В строительстве объектов одновременно условиями труда, рядом специфик применяемой техники, участвуют несколько строительных фирм (генподрядчик, технологии, организации производства, финансирования, субподрядчики), создающих отдельные конструктивные управления и  материально-технического обеспечения. элементы здания. Каждая из этих фирм реализует (сдает) Указанные особенности подразделяются на общие, прису- изготовленную часть продукции.

щие всей отрасли, независимо от сооружаемых объектов Строительство тесно связано со  всеми отраслями и их назначения, и специальные, характерные для отдель- экономики, особенно с промышленностью. С одной сто ных видов строительства. роны, увеличение объемов строительства зависит от раз А. Общие особенности строительства: вития отраслей промышленности, которые обеспечивают 1.  Нестационарность, временный характер, неодно- его техническую оснащенность, с другой стороны, выпол типность строительного производства и  характера ко- няя для других отраслей экономики строительно-монтаж нечной продукции. С  вводом в  эксплуатацию объектов ные работы на  основе договоров подряда, строительные строительно-монтажные работы прерываются на  об- компании неразрывно связаны с деятельностью заказчи житом месте, и  средства производства перемещаются ков. Ряд других отраслей выступает по отношению к стро на  новое место. В  строительстве подвижными являются ительству, как в  качестве поставщиков, так и в  качестве перемещающиеся в  процессе производства технические потребителей строительной продукции. Строительство и людские ресурсы, а продукция — неподвижной. В про- является самой материалоёмкой отраслью: для получения мышленности, как правило, продукция имеет подвижный конечной продукции ему поставляют строительные мате характер, а  рабочие места пространственно закреплены. риалы более 80 % отраслей экономики страны.

Конечная продукция строительства создается в  течение 5.  Роль климатических и  местных условий в  строи длительного времени и  используется там  же, где она за- тельных работах. Несмотря на  ликвидацию сезонности креплена территориально. Продукция строительной от- в  строительстве, отрицательные температуры требуют расли является предметом длительного пользования выполнения мероприятий, обеспечивающих сооружение и служит обществу десятки и сотни лет. объектов и в  зимних условиях. Строительство зданий 2.  Технологическая взаимосвязь всех операций, одного и того же типа в различных районах страны тре входящих в  состав строительного процесса. В  промыш- бует различных затрат материальных ресурсов. Условия ленности до  начала выпуска продукции отрабатывает- строительства во  многом определяются сейсмичностью ся технология производства. В  строительстве до  начала условиями, рельефом местности, геологическим строени строительно-монтажных работ создаются временные ем грунта, наличием грунтовых вод, способом доставки производственно-бытовые и  административно-хозяй- на строительную площадку конструкций и материалов.

ственные здания, выполняются прокладки и  перекладки Рабочие на  строительстве больше подвержены воз инженерных коммуникаций, дорог, линий электропере- действию климатических условий, чем  рабочие других РАСЭ-XV отраслей промышленности. Эта особенность требует сти и объекты непроизводственного назначения. По мере концентрации больших сил в  наиболее благоприятный ввода в действие они становятся основными фондами. В период года. В  связи с  этим на  основные строительные, их создании участвуют и другие отрасли экономики (про монтажные и  ремонтно-строительные работы вводятся мышленность строительных материалов, металлургия, поправочные коэффициенты, позволяющие учитывать машиностроение и  химическая промышленность и  пр.).

отклонения от нормативных условий труда. Здания и  сооружения, оснащенные технологическим, Б.  Специальные особенности строительства вы- энергетическим и  иным оборудованием и  техникой, со званы большим разнообразием сооружаемых объектов. ставляют натурально-вещественное содержание основ К их  числу относятся: промышленные, жилищно-граж- ных производственных фондов.

Капитальное строительство создает, таким об данские, социально-бытовые, транспортные, сельскохо разом, материальные условия, обеспечивающие возмож зяйственные, объекты мелиорации и  водного хозяйства, ность функционирования средств производства.

магистральных трубопроводов, линий электропередачи.

Строительство промышленных объектов характе- Инвестиционно-строительный комплекс объеди ризуется концентрацией их на  отведенной территории няет деятельность общестроительных и  специализиро и  сложностью сооружаемых объектов. Работы на  одном ванных компаний и  фирм, проектно-изыскательских месте ведутся свыше года. На компании, занятые на соо- и  научно-исследовательских организаций, предприятий ружении относительно долгосрочных объектов, меньшее стройиндустрии, а  также организаций, выполняющих влияние оказывает перебазировка средств производства. строительно-монтажные работы на  праве хозяйственно В  этих строительных компаниях, как  правило, стабиль- го ведения и  оперативного управления. К  строительным ный состав кадров. предприятиям относятся юридические лица всех форм Возведение и  реконструкция жилищно-гражданских собственности, выполняющие работы по  договорам и социально-бытовых объектов характеризуется строгим строительного подряда или  государственному контрак соблюдением последовательности обновления и  очеред- ту, заключаемым с  заказчиками. К  сфере капитального ности комплексной застройки. Обновление предполагает строительства относят также деятельность девелоперов развитие жилищного образования, выражающееся в  ка- (заказчиков) и  застройщиков, распоряжающихся капи чественном и  количественном изменении, как  отдель- тальными вложениями, источниками которых являются ных элементов, так и  всего жилищного фонда в  целом, собственные, заемные средства кредитных организаций, преобразование его структуры и состава в соответствии а  также средства государственного и  муниципального с  современными требованиями. В  связи с  этим наряду бюджетов.

со  строительством многофункциональных комплексов Развитие строительства, повышение его эффектив должны строиться дороги, системы водоснабжения, энер- ности происходит на основе его индустриализации и ин госнабжении, теплосеть, школы, детские ясли и  сады, новации, основными направлениями которой являются:

объекты торговли, культуры и  бытового обслуживания. перенос выполнения части технологических процессов Несоблюдение требований сооружения этих объектов со строительных площадок на заводы, в стационарные ус приводит к нарушению санитарных и градостроительных ловия производства с целью повышения сборности возво норм и правил. димых зданий и сооружений;

улучшение технологических Строительству объектов транспорта, магистраль- проектных решений зданий и сооружений, их дальнейшая ных трубопроводов, мелиорации и  водного хозяйства, типизация и унификация;

автоматизированное поточное объектов сельскохозяйственного назначения и  линий производство конструкций, изделий, деталей и  матери электропередачи свойственны: небольшой объем работ алов на  заводах с  высокой степенью их  строительной на одном месте, необходимость ведения работ на различ- готовности;

механизированное поточное выполнение ных объектах, удаленных друг от друга в отличие от скон- технологических операций и процессов возведения моно центрированных в  одном месте, а  также подвижность литных каркасных зданий и сооружений, доставка строи рабочих мест по мере возведения того или иного объекта тельных материалов и конструкций с целью обеспечения и сооружение их в необжитых местах. непрерывного производства строительных работ.

Продукцией отрасли строительства являются за- Кроме создания основных фондов, к  функциям конченные строительством и  сданные в  эксплуатацию капитального строительства относятся расширение, многофункциональные жилые комплексы и объекты про- реконструкция и  техническое перевооружение уже дей мышленной недвижимости, железные и  автомобильные ствующих основных фондов. Поэтому основной задачей дороги, электростанции, ирригационные и  судоходные капитального строительства является расширенное вос каналы, порты, жилые дома (объекты жилищной недви- производство и качественное обновление основных фон жимости) и другие объекты, образующие основные фон- дов всех отраслей экономики страны за счет капитальных ды экономики народного хозяйства страны. вложений. Понятия «капитальные вложения» и «инвести В.  Строительство как  отрасль экономики уча- ции» имеют следующие различия.

Под  капитальными вложениями понимаются затра ствует в  создании основных фондов для  всех отраслей национального хозяйства. Продукцией капитального ты на воспроизводство основных фондов или «финансо строительства являются вводимые в  действие и  приня- вые средства, затрачивающиеся на строительство новых, тые в установленном порядке производственные мощно- реконструкцию и  техническое перевооружение действу РАСЭ-XV ющих предприятий (производственные капвложения), 3) реализация строительной продукции — сдача го а также на жилищное, коммунальное и культурно-быто- тового объекта строительства в эксплуатацию (стадия ре вое строительство (непроизводственные капвложения). ализации).

При  этом под  инвестициями (от  англ. investments Подготовка строительства осуществляется по  сле — синоним капитальные вложения) понимается целе- дующим направлениям: технико-экономические ис направленное связывание на  довольно длительный срок следования целесообразности строительства объекта, финансовых средств в  материальных и  нематериальных проектирование объекта и  инженерно-техническая под объектах с намерением использовать эти объекты для до- готовка к строительству. Каждое направление имеет свои стижения индивидуальных целевых установок. Понятия задачи. В процессе технико-экономических исследований «инвестиции» более широкое и включает в себя, кроме са- определяются основные технико-экономические пока мих капитальных вложений, с  одной стороны, производ- затели будущего объекта, и  оценивается экономическая ственные затраты на приобретение прав собственности целесообразность его строительства. На  стадии про и, с другой стороны, расходы на продвижение нового про- ектирования разрабатываются конструктивно-компо дукта (продукции) на рынок. новочные решения объекта, методы организации его В сфере капитального строительства прямо или кос- строительства и  технология производства работ, опре венно участвуют большинство отраслей национальной деляется сметная стоимость строительства. После это экономики, которые обеспечивают строительство метал- го осуществляется инженерно-техническая подготовка лом и металлоконструкциями, цементом, лесоматериала- к  строительству: выносится опорная геодезическая сеть ми, строительными машинами, средствами транспорта, и  строительная сетка, проводятся работы по  подготовке топливом и энергетическими ресурсами. территории строительной площадки, подъездных транс Экономические связи отрасли строительства с други- портных коммуникаций.

ми отраслями национальной экономики по производству На  этапе строительства на  строительной площадке и распределению различной продукции (оказанию услуг) происходит соединение всех технологических элементов называются межотраслевыми. строительного процесса, в результате функционирования В  строительстве используется 50 % продукции про- которых создается строительная продукция, формиру мышленности строительных материалов, около 18 % ме- ются совокупные фактические издержки строительного таллопроката, 40 % пиломатериалов, более 10 % продукции производства, материально-вещественные элементы зда машиностроительной промышленности. Строительство ний и сооружений, их архитектурно-строительная выра обслуживают практически все отрасли промышленно- зительность и качество.

сти. Для перевозки строительных материалов, строитель- Завершение объекта происходит с началом реализа ных конструкций и строительной техники используются ции строительной продукции — ввод законченных объек практически все виды транспорта: автомобильный, же- тов в эксплуатацию и передача их заказчику как основных лезнодорожный, речной, морской и воздушный. Величи- фондов.

на транспортных расходов в  затратах на  строительство способы осуществления строительства достигает 20 %.

По  объему производимой продукции и  количеству Способы, определяющие различные методы органи занятых людских ресурсов на  строительную отрасль зации строительства, связаны со следующими классифи приходится примерно десятая часть экономики страны. кационными признаками:

В  строительной отрасли действуют более 100 тыс. стро- — с  особенностями разделения общего строитель ительно-монтажных предприятий и  свыше 10 тыс. про- ного пространства на отдельные объекты, их комплексы ектно-изыскательских организаций (по  состоянию на  1 или их  части, например, методы застройки территории января 2011 года) с количеством работающих в этих ком- градостроительными комплексами;

паниях более 5,5 млн человек, 95 % от суммарного объема — с  удаленностью возводимых объектов от  мест строительно-монтажных работ выполняют хозяйствую- дислокации строительных предприятий, например, вах щие субъекты, находящиеся в частной собственности. товые методы;

В процессе создания основных фондов, представляю- — со степенью совмещенности в выполнении работ, щих собой строительную продукцию строительных пред- например, поточные методы организации строительства.

А.  Строительство отдельных объектов. Любое до приятий, заняты рабочие кадры, применяются средства труда (техника) и  предметы труда (материалы). Взаимо- статочно крупное строительство, как  правило, состоит действуя между собой, основные элементы строительно- из  комплекса отдельных объектов, на  которых выполня го процесса создают конечную строительную продукцию ются циклы работ (работы нулевого цикла, работы по воз (представляющую собой здания, сооружения, объекты) ведению надземной части, внутренние работы и  т. п.).

в натуральном и денежном выражении. Таким образом, в  пространственном отношении строи В  строительном процессе может быть выделено три тельство делится на объекты (объектная специализация), этапа: а в  технологическом — на  виды работ (технологическая 1)  подготовка строительства (прединвестиционная специализация). Если строительство ведется по пусковым стадия);

комплексам или очередям, то часть объектов может пред 2) строительство (инвестиционная стадия);

ставлять готовую строительную продукцию. При  этом РАСЭ-XV под готовой строительной продукцией обычно понимают низации строительства здание или сооружение возводят полностью завершенные строительством предприятия, из  отдельных пространственных конструкций — блоков пусковые промышленные комплексы, градостроительные заводского изготовления. Как  правило, изготовление комплексы, а также отдельные объекты, которые готовы, и  испытание конструктивных блоков и  оборудования либо к выпуску продукции (производственные объекты), происходит на предприятиях-изготовителях, а строитель либо к удовлетворению благ (жилые здания), либо к ока- но-технологических блоков, блоков инженерных сетей занию услуг (гостиницы, магазины и  т. п.). Другая часть и  технологических трубопроводов — на  сборочно-ком объектов, в  определенном смысле, может не  являться плектовочных предприятиях и  базах строительной ин готовой строительной продукцией, так как  они имеют дустрии строительно-монтажных организаций. Порядок вспомогательное значение. К таким объектам могут при- доставки блоков с предприятий-изготовителей, сборочно надлежать объекты инженерной инфраструктуры. Однако комплектовочных баз к  месту установки их в  проектное во всех случаях обе пространственно выделенные группы положение определяется технологической последователь представляют собой недвижимые объекты, и для их воз- ностью возведения объекта, предусмотренной в  проекте ведения требуется перемещение всех необходимых видов организации строительства (ПОС) и  проекте производ ресурсов, основные из которых — это финансовые ресур- ства работ (ППР).

сы, трудовые, машинные и материальные. Таким образом, По назначению рекомендуются к возведению в ком способы осуществления строительства определяются плектно-блочном исполнении следующие здания и  со либо пространственным вычленением отдельных частей оружения: котельные, бойлерные, тепловые пункты, строительства, либо их  удаленностью от  постоянных трансформаторные подстанции, дизельные электростан мест ресурсного обеспечения, либо совмещенностью ра- ции, компрессорные станции, склады, временные здания бот во времени при выполнении основных строительных и  сооружения, размещаемые на  строительной площадке и монтажных работ. и др.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.